第一篇：現有農村土地流轉現狀及對策分析

現有農村土地流轉現狀及對策分析

黃勝 沈陽大學政法學院

摘要：土地問題是解決“三農”問題的核心和基礎，而如今土地問題的核心是農村土地流轉問題。農村土地流轉是加快農業產業結構調整，促進農業規模經營，實現農業資源持續高效利用,從而增加農民的收入。在我國農業發展的新階段，重要的是穩定家庭承包責任制的前提下，推動農村土地流轉制度改革，積極引導農民依法、合理、有序的進行土地流轉，促使農村一、二、三產業產值同步增長。但是，作為一項制度創新，家庭聯產承包責任制不可能一勞永逸地解決農業增長中的全部問題。因為，家庭聯產承包責任制在運行過程中逐漸暴露出一些缺陷和不足。如土地大多數呈條塊分布，土地規模過小的狀況使得農科技無法推廣，更談不上規模效益，先進的農用機械設備和灌溉技術都無法大面積投入使用，嚴重阻礙了農業技術的推廣和應用。這些缺陷和不足在很大程度上產生于家庭聯產承包責任制本身。而農地市場化流轉正是這樣一種為解決該問題，它在沒有脫離家庭聯產承包責任制這個合理內核的基礎上引入市場機制，實現了家庭聯產承包責任制與農地資源市場化配置機制的有機結合，真正意義上彌補了家庭聯產承包責任制的深層缺陷，具有重大的現實意義。促進農村土地流轉市場健康、有序發展的建議，以促進其農業經濟發展。

關鍵詞：土地流轉經營權流轉 存在問題 思考建議

土地是農業發展最基本的生產資料，也是農民最基本的生活保障，農村土地制度完善與否，土地流轉機制是否適應現代經濟的市場化發展，將對國民經濟的發展產生深遠的影響。中共中央十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》對加強土地承包經營權流轉管理和服務工作、健全土地承包經營權流轉市場提出了明確要求，為農村土地流轉明確了根本依據，維護了新時期農民的權益。長期以來，我國的農村土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，都屬于農村集體所有。改革開放以來，實行家庭聯產承包責任制，使農村土地的經營權{即生產權}從所有權中分離出來，曾極大地促進了農業和農村經濟的發展，成為當時農村土地改革的一項創舉。

一 農村土地流轉意義

土地流轉指的是土地使用權流轉。土地使用權流轉的含義，是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權(使用權)轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。土地流轉有利于促進農民獲得財產性增收。

1、有利于增強集體經濟實力。與土地家庭承包經營制度配套運行的是村民自治的農村經濟社會管理體制，鄉村集體經濟組織為了保證這種制度運行，往往把管理費用按土地承包數分攤給農戶，農戶為了逃避所分攤的稅費而拋荒棄耕，土地流轉制度形成以后，鄉村集體經濟組織為解決拋荒所致的欠繳稅費問題，也積極地推動棄耕戶轉讓承包地，實現土地流轉和稅費負擔落實，形成了土地流轉的外部動力。這樣的狀況使得在增加農戶收入的同時有利于增加集體收入和增強集體收入。

2、順應市場經濟發展的客觀要求。我國確立和推行市場經濟已二十年，市場機制呼喚出來的生產力是計劃經濟時代不可想象的，我國經濟保持了持續快速發展，綜合國力得到大幅提升。市場機制發揮作用的前提是生產要素和產品的自由流動，由充分競爭形成的價格引導生產要素流向生產效率較高的生產者，實現經濟的增長和社會的進步。生產要素包括土地、資本、技術、勞動等，由于任何生產經營活動都必須在一定空間進行，因此，土地能否自由流轉是市場機制能否充分發揮作用的前提。當然，沒有市場機制，通過行政力量也可以使土地實現流轉，但由于行政決策并不能反映經濟效率和市場需求，往往會產生腐敗和資源浪費。土地作為一種稀缺資源，只有通過市場機制進行配置才能發揮最大效率。而且只有在流轉主體農民自愿的前提下，在其有積極地流轉意愿的前提下才會得到認可。

3、農村土地經營權流轉，為發展農業規模經營提供了土地資源的有效配置。為引進人才、資金、技術、管理提供了載體，推動了城鄉要素的合理流動，促進了農村產業化經營的發展。某某鎮農業資源較為豐富，由于交通、資金、技術人才等原因過去發展緩慢，通過土地流轉吸引了大批外地人才前來開發，這樣既支持了龍頭企業的發展，又增加了農民的收入。

二、土地流轉存在的問題

1、大量農用地轉為非農建設用地。我國目前對征地中“公共利益”概念缺乏嚴格界定，導致征地中公益性建設用地和經營性建設用地不分，征地范圍模糊不清，濫征亂占耕地現象大量發生。全國僅開發區規劃面積就達3.5萬平方公里，圈占的耕地有43%閑置。2000年～2005年全國耕地轉為非農建設用地的面積為1549.65萬畝。而通過征地帶來的豐厚利益，也促了土地征用規模的無序擴張和征地過程中的農民利益不斷受損。

2、土地流轉具有不穩定性，由于口頭合約多，流轉期短，造成流轉頻繁，引起不穩定。同時由于農村經濟發展緩慢，就業壓力大，工作不固定，外出務工人員由于技術、身體等原因，尤其是今年受金融危機沖擊，造成部分人員返鄉，索要土地重新從事農業生產，造成土地流轉的不穩定。

3、農地流轉區域明顯擴大，區域間發展不平衡。隨著農業現代化進程的加快及第二、三產業的快速發展，這就造成了農村土地流轉市場不擴大的趨勢，但是，由于各地區的二、三產業的發展水平及農業現代化進程的差異，農村土地流轉初期主要發生在農村二、三產業發展水平較高，農民的非農就業機會較多的東部發達地區，而中西部欠發達地區二、三產業發展水平低，非農就業機會少，收入低，經營土地對絕大多數農民來說，仍是謀生和家庭收入的主要來源，所以就導致東部經濟發達地區，土地流轉的數量要高于中西部欠發達地區，這主要是因為經濟發達地區農村城鎮化水平較高，農業現代化進程較快，第二、三產業發展水平較高，農民的非農就業機會較多，進而土地的依賴程度要遠低于中西部落后地區。因此，其土地流轉的動力和積極性就高，土地流轉的數量、規模也就相對較大。

三、土地流轉的對策建議

1、強化土地承包權農地的流轉應以經營權（即使用權）為主。我們應認識到在我國這種地少人多的國家，土地是農民的命根子，農民是不會輕易放棄土地的所有權的，提高農地經營規模，應通過土地使用權和經營權的流動來實現。借鑒西方國家的經驗，我們要強化農村土地承包權，通過立法把土地承包權所有權化。實現農地的規模經營，應以農地的經營權流轉為主要手段。

2、建立健全農村土地流轉的法律法規市場經濟是法制經濟，同樣，要保障土地使用權流轉市場實現規范、有序、高效的運行，也離不開法律法規的約束和規范。目前，我國《憲法》、《農村土地承包法》已經在某種程度上保障了農民在使用權流轉中的一些基本權利。但是，這些法律條款中的有關內容還過于空洞和籠統，2005 年，在《農村土地使用權流轉工作的通知》中，關于農地流轉問題的各項具體內容規定的看起來是比較詳細具體的，但僅是通知還沒有上升到法律的高度，不賦有法律效力。因此，針對目前關于農村土地流轉問題的法律法規不完備的現況，為適應農村經濟發展的新形勢，加快農村土地使用權流轉的立法進程的推進及相關配套的制度建設勢在必行。

3、加大政策宣傳力度，引導農村廣大群眾提高對土地承包經營權流轉的認識。針對在土地承包經營權流轉中，部分農村干部群眾思想上認識不足、心存顧慮以及對土地流轉服務的方式方法不甚了解等問題，各級政府部門應充分利用電視、廣播等新聞媒體，采取群眾喜聞樂見的方式，加大對土地經營權流轉政策和相關服務信息的宣傳。要向農民講清楚土地承包經營權的流轉，是國家穩定和完善農村基本經營制度的重大決策，并不改變原有的土地承包關系，從而使農民吃上“定心丸”，自覺自愿地參與土地流轉。通過政策宣傳、組織引導和周到服務，使農民能夠在土地流轉中實現“你發財，我發展”，達到互利互惠的雙贏局面，進而產生示范效應，鼓勵和引導更多的農戶以實際行動參與土地經營權流轉，切實增強其依法自愿有償流轉土地的積極性和主動性，形成全社會特別是廣大農民群眾認識、理解和參與土地流轉的良好氛圍和輿論環境。

4、完善農村社會保障體制，解決農民后顧之憂。政府要盡快把已經放棄經營土地、進入城鎮就業的農民納入城鎮社會保障體系，實現與城鎮社保的對接，解決后顧之憂。一要加大對農村社會保障的財政投入力度，進一步加大新型農村合作醫療保障力度，探索建立農村人口養老保險制度。二要促進最低生活保障體系向農村延伸，特別是要加快解決60歲以上和已經喪失勞動能力的失地農民養老問題，讓他們放心的流轉土地。

5、有效發揮政府和村集體的職能。市場的發展有其自身的盲目性、自發性、滯后性的特點，尤其是我國農村的土地市場還很落后。因此，一是政府要對土地流轉有宏觀上的調控。完善產權登記制度，建立科學的農地資產評估體系，合理評價農村土地價值，逐漸形成城鄉地政一體化的管理。二是要建立約束政府行為過度干預的機制。準確定位政府在推進土地流轉中的角色，監控土地供需總量的動態平衡，而不是運用行政手段去調整土地資源，與民爭利。

總之，農村土地使用權流轉問題研究是一項復雜的系統工程。涉及多學科多領域綜合性問題，如經濟學、土地資源學等多學科的交叉，因此就不僅僅是單純的就土地論土地這么容易。因此，要解決在我國農村土地使用權權流轉中存在的問題，就必須綜合運用多學科理論提出全面、合理、系統性的對策建議。

參考文獻：

［1］楊明基，農村土地流轉：實現農業集約化經營現實選擇.學術期刊，2010（4）［2］韋燕.對我國農村土地流轉問題的探討.中國經濟雜志社，2010（6）

［3］倪錦麗.吉林省農村土地流轉問題及對策研究.吉林省社會科學院農村發展研究所，吉林長春130033 [4]《中華人民共和國土地管理法》，2004年8月28日第二次修正。

[5] 《中華人民共和國物權法》，（2007年3月16日第十屆全國人民代表大會第五次會議通過）

[6] 劉政坤，張昌文.農村土地流轉中介組織探討[J].理論建設，2009,（4）.[7] 蘇玉棟.我國農村城鎮化進程中土地流轉作用研究[J].現代經濟信息,2009.[8]鄭云鵬.當前農村土地流轉存在的問題及對策.哈爾濱市委黨校學,2004,5.[9]葉劍平/蔣妍.中國農村土地流轉市場的調查研究.中國農村觀察2006年第4期 [10]陳成文/羅忠勇.土地流轉：一個農村階層結構再構過程.湖南師范大學社會科學學報2006年

[11]張愛云.關于推進農村土地使用權流轉的思考.學習論壇 2003年，第7期。[12]張紅宇．中國農村的土地制度變遷．中國農業出版社 2002，7

第二篇：農村土地流轉現狀分析及對策探討

龍源期刊網 http://.cn

農村土地流轉現狀分析及對策探討

作者：王振山

來源：《科學與管理》2010年第05期

摘 要：促進農村土地合理流轉，提高農民收入和保護農民利益，對我國經濟和社會的可持續發展具有重要意義。本文結合改革開放30多年來我國農村土地流轉的現狀及存在的主要問題，相應提出改革我國農村土地流轉制度的對策。

關鍵詞：農村土地市場 土地流轉 改革引言

經過30多年的改革與發展，我國經濟已進入工業反哺農業的發展階段。為適應發展的需要，我國農業就必須發展現代農業，實行規模經濟；就必須深化農村改革，探尋完善農村土地流轉制度的對策，以推進新農村建設。

之所以要完善農村土地流轉制度，是因為土地流轉在農村土地市場中有著重要作用：有利于土地流向種地能手，促進土地利用效率的提高；有利于產業結構的轉換，促進經濟高速發展等。農村土地流轉現狀分析

改革開放以來，我國的土地流轉制度不斷改革，最終走向了合法化階段。但目前我國農村土地流轉還未形成一種規范的制度，據農業部統計，目前以各種形式流轉使用權的耕地僅占承包耕地總面積的5％～6％。具體來說，我國農村在土地流轉中存在如下問題：

2.1 農村土地流轉缺乏市場機制

農民進城務工經商收入不穩定，怕土地轉出后失去土地，所以農村土地流轉大多采取短期轉包的方式。從集中程度來看，土地在小戶間流動的多，由此很難形成土地集中連片的規模經營，從而影響了土地整體耕作效率的提高。例如：在福建莆田江東村，一種植大戶流轉78畝土地，就涉及農戶近50戶，流轉期限為1年；龍海東園的流轉期限更短，超過期限農作物就要被砍掉，若超過10天則需補給出讓方50元/畝。

2.2 農村土地流轉行為缺乏規范性

目前農村土地流轉的方式很多是通過私下協商達成口頭協議，通過有關部門簽訂書面流轉協議較少。據調查，有的地方農村土地流轉無約定或只有口頭約定合同的占到60％以上，簽訂合同但并未經合同管理機構審查監證的占1/4，也就是說，沒有法律效率的無效合同幾乎占

到土地流轉合同的近90％。這樣就缺乏有效監督和約束，為以后可能出現的權益糾紛埋下了禍根。

2.3 缺乏相關的中介組織

目前，土地流轉范圍選擇余地小，流轉對象更多局限在鄰里和親屬之間，也沒有有序的土地流轉中介組織，難以通過有效的流轉實現農村土地資源的優化配置。大部分地區缺乏有序的土地流轉中介服務組織，直接后果就是土地流轉的范圍受到限制。調查顯示，只有33％的農戶知道土地可以在任意農戶范圍內進行流轉，分別有12％和5％的農戶以為土地只被允許在本村內和本村民小組內部流轉，甚至還有3％的農戶以為土地流轉是根本不被允許的。

2.4 農民對土地流轉的熱情不高

對于土地流轉的認同感，部分農民對承包權與使用權認識不清，誤認為流轉使用權就會失去承包權，即使自己無力經營，也不愿將土地轉讓給別人。同時，農民對“土地承包30年不變”仍心存疑慮，對土地承包權永久不變更是不了解，這些都使得農民不愿輕易轉出土地。足見我國農村土地市場流轉不是真正意義上的市場化配置，還有待進一步完善。3 深化農村土地流轉改革的對策

3.1 農村土地流轉微觀市場機制

建立社會主義市場經濟體制意味著市場機制將成為資源配置的主要方式，土地作為一種最基本的生產資料也不例外，通過市場機制實現農村土地使用權的流轉是農村社會主義市場經濟的必然發展。

3.1.1 農村土地產權關系明晰化是前提

農村土地改革的深化離不開土地制度的創新，如果沒有土地產權制度的科學界定，土地就不能合理流動和有效運轉。在實際中，由于土地的集體所有和對每一個具體農民實際上的不明確性和虛無性，嚴重阻礙了農民參與土地流轉的積極性。因此，明確界定農村土地產權對農民顯得至關重要。

3.1.2 農村土地有償使用是基礎

現階段農村土地有償使用制度建設的重點應放在：農村土地有償承(轉)包制度和土地肥力升降獎懲制度。農村土地有償承(轉)包制度，即農民耕種承(轉)包地要向集體經濟組織(或原承包人)交納一定的土地使用費；土地肥力升降獎懲制度，即在承包期限內因合理使用土地使土地肥力升高的承包者，集體經濟組織應給予一定的獎勵；反之依此。

3.1.3 價格機制是核心

價格機制能有效配置土地，能把土地流轉到效益較高的農戶，同時促進農戶盡可能地采用先進的生產技術與管理方法，在適度的規模經營條件下，充分地利用土地資源，提高土地生產率，促進農業生產的發展。

3.2 農村土地流轉中觀促進機制

各級政府在加大宣傳的同時應采取有力措施。

3.2.1 農村勞動力轉移機制

首先，要發展鄉鎮企業，必要的話，國家和地方政府可以在原材料供應、資本以及技術等方面給予扶持，以發揮鄉鎮企業吸納勞動力的主導作用；其次，由于我國農村剩余勞動力基數大，不可能全部進入大中城市，所以應提高農村城市化水平，將農村小城鎮建設作為不發達地區農業勞動力轉移的主要途徑。

3.2.2 農村土地流轉中介機制

土地轉讓信息的取得主要依靠鄰居、親戚及村干部的信息交流，這就造成了土地資源配置的低效率。需要建立專門的土地流轉交易場所，解決信息傳遞問題，以提高農村土地流轉機制的運作效果，同時可以幫助農民簽訂正式的流轉合同，減少土地流轉后的糾紛，切實保障農民的利益。

3.2.3 農村社會保障機制

農村的社會保障體系是以土地為基礎的保障體系，隨著農村土地流轉的進行，這種社會保障體系有著不足之處。要徹底解決農民對土地的依賴性，各級政府就必須積極穩妥地推進農村社會保障制度改革，逐步將農村的各項保障由依靠農地轉為依靠社會保障，這樣他們就不會戀土守土了。

3.3 農村土地流轉宏觀調控機制

我國農村土地市場發育尚不完善，單純依靠市場手段并不能達到資源優化配置，也不能兼顧效益與公平，因此國家有必要對土地流轉進行宏觀調節。

3.3.1 土地規劃制度

土地規劃是國家宏觀調控土地利用最有利的手段，土地規劃的實質是合理安排土地在國民經濟各部門中的分配和再分配。在土地規劃中，應嚴格實行土地用途管制制度，切實保護耕地。

3.3.2 地籍管理制度

這是確保土地流轉的一項基礎性工作，具體包括：土地調查、土地登記、土地統計、動態監測以及整理和保管地籍檔案資料。主要目的就是為保護土地所有者和土地使用者的合法權益，促進土地的合理開發利用，編制土地利用總體規劃，制定有關土地政策等，提供有關土地方面的信息。

3.3.3 土地稅收制度

主要采取差別稅率政策，根據不同地區不同農作物制訂基本稅率，然后按經營規模情況加稅或減稅；同時，建立土地不同用途的差別稅率政策，以調節土地流轉的方向和數量，如調高經濟作物的稅率、降低糧食生產用地的稅率。隨著土地制度的完善，土地稅制在土地流轉中的調節作用會日趨增強。

3.3.4 土地立法制度

一方面，集體土地使用權流轉尚缺乏權威的法律依據，對流轉形式、權利人的利益保護等都必須制定明確的法律規定；另一方面，完善和強化土地使用權流轉的執法監督也是健全與加強法制建設的重要內容。結論

第三篇：農村土地流轉現狀分析

農村土地流轉現狀分析

摘要：黨的十七屆三中全會后,“土地流轉”一詞不斷見諸報端，成為各方關注討論的熱門話題。農村土地承包經營權流轉自上世紀80年代初開始出現，并逐步從沿海向內地擴展。土地流轉的總體狀況在于它的形式日趨多樣化，主體多元化，這些現象產生的原因是多方面的，如：收入水平和勞動力狀況。我們要有針對性地解決這些問題，就要在正確認識它的基礎上，正確處理土地流轉與各方面的關系。

關鍵詞：土地流轉總體情況問題關系

引言：中共十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題決定》對加強土地承包經營權流轉管理和服務工作、健全土地承包經營權流轉市場提出了明確要求，為中國農村土地流轉明確了根本依據，維護了新時期農民的權益。

1當前農村土地流轉的總體情況

1.1流轉數量和規模逐步增長。

農村土地承包經營權流轉自上世紀80年代初開始出現，并逐步從沿海向內地擴展，在較長時期內流轉的規模是穩定的，一般占家庭承包耕地面積的4.5%左右。近幾年呈加快趨勢，截至2007年末，全國農村土地承包經營權流轉總面積達6372萬畝，比2006年增長14.8%，占家庭承包耕地總面積5.2%。特別是2008年以來，土地承包經營權流轉明顯加快，截至8月底統計，各地上報的土地承包經營權流轉面積已達到1.06億畝，比上年增長66%;占承包耕地總面積的8.7%，比上年提高了3.5個百分點。

1.2流轉形式以轉包出租為主。

2007年各類流轉形式占總流轉面積的比重為：轉包和出租占78%;轉讓占8.3%;入股占3.8%;互換占4.5%;其他形式占5.4%。2003-2007年，轉包和出租形式所占比重上升了10.6個百分點。

1.3流轉主體呈多元化趨勢。

在農戶之間流轉的基礎上，近些年一些工商企業、農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織等進入農業經營，參與流轉的主體日益多元化。據調查縣統計，目前農村土地在農戶之間流轉占流轉總面積63.9%，受讓方為企業等其他主體的占36.1%。

1.4流轉規模與收入水平和勞動力變化密切相關。

2007年，東、中、西部地區流轉面積占總承包面積的比重分別為5.88%、4.77%和5.3 3%;其中東部地區有5 0%的省(直轄市)流轉比重高于全國平均水平，高出1倍以上的有5個省(直轄市)。農村勞動力轉移較多的地區流轉比重較高，如重慶市和四川省，農村外出勞動力占其農村勞動力總數4 8.8%和4 4.6 %，其比重分別高于全國平均水平(33.5%)15.3和11.1個百分點;流轉面積占總承包面積的比重分別達到15.9%和11.6%，其比重分別高出全國平均水平(5.2%)2倍和1.23倍。

從目前流轉情況看，總體健康平穩。隨著農村人口逐步轉移和現代農業建設不斷推進，流轉呈逐步發展趨勢。但受農村人口大量穩定轉移和農村社會保障體系建設的制約，目前大多數農村還不具備大規模流轉的條件，流轉市場的培育、規模經營的發展是一個漸進的過程。2 地方對土地流轉采取的主要措施

2.1加強流轉規范管理。

按照農業部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，各省區逐步建立健全以實施流轉合同制為重點的流轉管理制度和規程。目前流轉一年以上建立了穩定流轉關系的大多數簽訂了合同。2007年全國簽訂的流轉合同份數比上年提高了27.9%。在農業部組織的土地流轉抽樣調查中，80%的調查縣流轉合同簽訂率達到60%以上，其中有26.7%的調查縣達到80%以上。農戶調查中流轉合同簽訂率達82%。93.3%的調查縣采取了縣以上統一規范流轉合同文本。及時調處流轉糾紛。2007年農業部受理流轉問題信訪51件，比上年減少50.5%，占承包類問題信訪比重由3.87%下降到1.7%。農戶調查反映發生的流轉糾紛總體上能夠得到及時妥善解決，其中通過協商和調解解決的占76.2%，仲裁解決的占14.3%，訴訟解決的占9.5%。

2.2積極提供流轉服務。

調查縣中已有85.5%的鄉鎮依托農村經營管理部門建立了流轉服務組織，為農民流轉土地提供流轉信息、法律政策咨詢、價格評估、指導合同簽訂、協調利益關系和調處流轉糾紛等服務。在50%的調查縣中，由鄉村組織提供服務的流轉面積已占流轉總面積的50%以上。

2.3采取措施支持鼓勵流轉。

一些經濟發達地區拿出專項經費支持鼓勵流轉。據21個省(自治區、直轄市)初步調查統計：目前已有11.3%的縣(市)拿出專項資金加強土地整理和農業基礎設施投入，為通過流轉實現適度規模經營創造條件。有5%的縣(市)拿出專項資金對流轉雙方給予適當補貼。3 土地流轉中存在的相關問題

3.1強行流轉的問題在少數地方仍時有發生。

主要是有的地方基層干部對維護農民的土地權益和堅持農村基本經營制度的重要性認識不足，認為發展現代農業就需要土地集中，片面強調和追求農業規模經營而忽視甚至侵害農民土地合法權益;有的地方不顧條件盲目對流轉下指標定任務，違背農民意愿強行流轉的問題在少數地方仍時有發生。據調查縣統計，有20%的調查縣曾發生強行流轉問題和糾紛。

3.2流轉利益糾紛在各地仍不同程度存在。

農戶間流轉以及短期流轉中合同簽訂率不高，流轉雙方形成的利益關系和權利義務約定不明確、不規范，容易引發糾紛;有的在長期流轉中流轉雙方利益協調機制不健全，因經營風險和市場變化等原因也容易引發利益矛盾。據調查縣統計，有80%的縣發生過流轉利益糾紛。

3.3有的在流轉中改變土地農業用途。

有的地方還存在將流轉的耕地用于種樹或挖魚塘，有的甚至搞非農建設。

3.4規模流轉的耕地很少用于種糧。

由于種糧效益低，在流轉的土地中，種糧的面積和比重有進一步縮減的趨勢，特別是規模流轉中用于種糧很少。據調查縣統計，目前農戶之間流轉土地中用于種糧比重占71.9%，而規模流轉入企業、業主的土地中用于種糧比重僅為6.4%。今后不少地方將可能出現流轉面積遞增、種糧面積遞減的情況。在南方部分丘陵山區，有的外出務工農民無償轉出的生產條件較差土地無人耕種，有的出現拋荒。土地流轉工作需要正確處理的幾個關系

4.1正確認識和處理好土地流轉與堅持農村基本經營制度的關系。

以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制、符合農業生產特點的農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。必須認識到：只有堅定不移地堅持農村基本經營制度和長久穩定承包關系，農民才有可能充分行使好土地流轉權利，從根本上消除流轉的后顧之憂，才有可能建立起穩定的流轉關系。因此，堅持農村基本經營制度是農村土地流轉的重要前提和制度保障，流轉必須堅持好這個前提。在土地流轉中堅持農村基本經營制度，核心是維護好農民土地承包經營權和流轉主體地位，尊重農民意愿，堅決防止和糾正違背農民意愿強行流轉的錯誤做法。同時，符合農村生產力發展要求和農民意愿的土地流轉，也是農村基本經營制度適應現代農業發展的必然要求和應有之意，正確引導農村土地流轉、健全土地承包經營權流轉市場，也就成為不斷完善農村基本經營制度的重要內容。因此，要在堅持農村基本經營制度的前提下搞好農村土地流轉，并通過規范有序流轉，促進農村基本經營制度不斷完善。

4.2正確認識和處理好土地流轉與發展現代農業的關系。

發展現代農業需要提高農業生產經營的組織化程度，在有條件的地方發展多種形式的適度規模經營。現代農業的核心是組織化，而不是簡單的土地規模化。國際上既有依靠集中和擴大土地規模經營實現農業現代化的歐美模式，也有在小規模家庭經營基礎上實現農業現代化的東亞(日本、韓國和我國臺灣地區)模式。我國人多地少、農民比重大且在相當長時期內不可能大量轉移的國情，決定了我國大多數地區靠集中和擴大土地規模來發展現代農業，在相當長時期內是不可能的。立足國情，正確的思路應當是：在一些條件具備的地方，通過正確引導農民依法自愿流轉土地逐步實現適度規模經營的同時，積極探索在堅持家庭承包經營基礎上，走出一條通過發展多種形式的合作服務實現農業適度規模經營、提高農業生產經營組織化程度的路子，推動我國現代農業發展。應當看到，通過土地流轉，在有條件的地方發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體，是發展我國現代農業的一個有效途徑。但同時也要充分認識到，在實行家庭承包制條件下，土地流轉是實行土地集中式規模經營的前提，土地流轉的速度、范圍和規模，決定了這類規模經營的速度、范圍和規模。由于在相當長時期內，我國大多數地區農村土地流轉的速度、范圍和規模十分有限，因而發展土地集中式規模經營的速度、范圍和規模也會十分有限。不能一講發展現代農業和規模經營就必須實行土地流轉和集中，更不能脫離實際盲目追求規模經營的速度和規模，違背農民意愿強行推動土地流轉。任何時候在條件不具備的地方強行集中土地搞規模經營，都將會引發極為嚴重的社會問題和后果。也不能一講農業現代化就照搬歐美模式，而要注重研究在人多地少、小規模家庭經營基礎上實現農業現代化的東亞模式的經驗，探索我國在家庭承包經營基礎上提高農業組織化程度、發展現代農業的有效途徑，走具有中國特色農業現代化的道路。因此，我們應當在通過加強土地流轉管理和服務、正確引導農村土地流轉的同時，更加注重按照三中全會《決定》中指明的“統一經營”發展方向，積極發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系，提高組織化程度，推動我國現代農業發展。

4.3正確認識和處理好土地流轉管理與服務的關系。

4.3.1健全農村土地承包經營權流轉市場，需要加強流轉管理和服務。但必須充分認識到：健全土地流轉市場的核心是明確和尊重市場主體，用市場機制引導流轉;農民是流轉的市場主體，土地流轉是農民依法擁有并自主行使的土地權利，土地是否流轉和以什么方式流轉，都應是農民的意愿，由農民自己作主，任何組織和個人都不得強迫或者阻礙流轉。因此，土地流轉管理和服務必須以尊重農民主體地位為前提。土地流轉管理應該以指導和服務為主，是一種指導性和服務式管理。在管理工作中要注意把握好幾點：一要尊重農民流轉主體地位，不能違背農民意愿強行流轉或者阻礙流轉;二要以法律政策為依據，不得非法為土地流轉設置附加條件和要求，簽訂流轉合同要農民自愿申請和接受;三要不增加農民負擔。

4.3.2提供土地流轉服務也必須是農民需要和自愿接受的服務，在實際工作中要注意把握好幾點：

一要以農民自愿接受為前提，不能強加于農民;二是不能包辦代替，不能代替農民簽訂流轉合同;三是不能向農民亂收費。需要指出的是：健全土地承包經營權流轉市場，需要管理和服務兩手抓，不能只抓管理不重視服務，也不能只抓服務而忽視管理。要把管理和服務有機結合起來，寓管理于服務之中。各地要善于根據當地實際情況，因地制宜，積極探索搞好土地流轉管理和服務工作的經驗。

加強農村土地流轉管理和服務工作

根據我國農村土地流轉的實際，當前和今后要加強農村土地流轉管理和服務工作，必須以科學發展觀為指導，堅持農村基本經營制度，堅持依法自愿有償原則，重點圍繞維護農民土地承包權益和流轉主體地位為核心，以實施流轉合同制和備案制為重點，全面建立健全農村土地流轉規范管理工作制度、工作機制和工作規程，確保流轉規范有序;以逐步依法建立糾紛仲裁體系為依托，不斷健全流轉糾紛調處機制，確保流轉糾紛及時化解;以建立流轉服務組織為平臺，逐步完善和加強土地流轉信息、法律政策咨詢、流轉價格評估、合同簽訂指導、利益關系協調、流轉糾紛調處等項服務，不斷優化流轉外部環境。通過加強流轉管理和服務工作，不斷健全土地承包經營權流轉市場，正確引導農村土地流轉依法規范有序進行。

第四篇：農村土地流轉 可行性分析報告

農村土地流轉是指農村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權，將經營權轉讓給其他農戶或其他經濟組織的行為。農村土地流轉是農村經濟發展到一定階段的產物，通過土地流轉，可以開展規模化、集約化、現代化的農業經營模式。農村土地流轉其實指的是土地使用權流轉，土地使用權流轉的含義，是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。

黨的十八大報告提出，“加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力”，“構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”。土地流轉和適度規模經營是發展現代農業的基礎。土地流轉服務體系是新型農業經營體系的重要組成部分，是農村土地流轉規范、有序、高效進行的基本保障。建立健全農村土地流轉服務體系，應抓好以下幾方面工作：

健全信息交流機制。信息交流機制是否健全有效，直接關系土地流轉的質量和效率。當前，由于農民土地流轉信息渠道不暢，土地轉出、轉入雙方選擇空間小，土地流轉范圍小、成本高，質量不盡如人意。政府部門應加強土地流轉信息機制建設，適應農村發展要求，著眼于滿足農民需要，積極為農民土地流轉提供信息服務與指導；適應信息化社會要求，完善土地流轉信息收集、處理、存儲及傳遞方式，提高信息化、電子化水平。各地應建立區域土地流轉信息服務中心，建立由縣級土地流轉綜合服務中心、鄉鎮土地流轉服務中心和村級土地流轉服務站組成的縣、鄉、村三級土地流轉市場服務體系。在此基礎上，逐步建立覆蓋全國的包括土地流轉信息平臺、網絡通信平臺和決策支持平臺在內的土地流轉信息管理系統。

建立政策咨詢機制。農村土地流轉政策性強，直接關系農民生計，必須科學決策、民主決策。為此，需要建立政策咨詢機制，更好發揮政策咨詢在土地流轉中的作用。一是注重頂層設計與尊重群眾首創相結合。土地流轉改革和政策制定需要頂層設計，也不能脫離群眾的實踐探索和創造。要善于從土地流轉實踐中總結提煉有特色、有價值的新做法、新經驗，實現政策的頂層設計與群眾首創的有機結合。此外，農村土地流轉涉及農民就業、社會保障、教育、衛生以及城鄉統籌發展等方方面面的政策，需要用系統觀點認識土地流轉，跳出土地看流轉，廣泛征集和采納合理建議，確保土地流轉決策的科學性。二是構建政策咨詢體系。建立土地流轉專家咨詢機構，開展多元化、社會化的土地流轉政策研究；實現政策咨詢制度化，以制度保證土地流轉決策的專業性、獨立性；完善配套政策和制度，形成一個以政策主系統為核心，以信息、咨詢和監督子系統為支撐的土地流轉政策咨詢體系。

完善價格評估機制。土地流轉價格評估是建立健全農村土地流轉市場的核心，是實現土地收益在國家、村集體、流出方、流入方和管理者之間合理、公平分配的關鍵。因此，必須完善土地流轉價格評估機制。一是構建科學的農地等級體系。農村土地存在等級、肥力、位置等的差異，不僅存在絕對地租，也存在級差地租。應建立流轉土地信息庫，對流轉土地評級定等，制定包括土地級差收入、區域差異、基礎設施條件等因素在內的基準價格。二是建立完善流轉土地資產評估機構，引入第三方土地評估機構和評估人員對流轉交易價格進行評估。三是制定完善流轉土地估價指標體系。建立切合各地實際、具有較高精度的流轉土地價格評估方法和最低保護價制度，確保流轉土地估價有章可循。四是建立健全土地流轉評估價格信息收集、處理與公開發布制度。信息公開、透明是市場機制發揮作用的前提。應建立包括流轉土地基準價格、評估價格和交易價格等信息在內的流轉土地價格信息登記冊，反映流轉價格變動態勢，并通過電子信息網絡及時公開發布。五是建立全國統一的流轉土地價格動態監測體系，完善土地價格評估機制。

農村集體土地流轉前提是明確權屬。[5]

十八屆三中全會提出，建立城鄉統一的建設用地市場，實現農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同地同權；賦予農民更多的財產權利，推進城鄉要素平等交換。集體建設用地和宅基地流轉，以及通過流轉實現農民的財產性溢價收入，將把數億農民從此前一直被禁錮在作為農業生產要素的土地上、小農生產的作業方式、與資產收入隔絕的狀態下，拉入到工業化、城市化和現代文明大潮中；也意味著數億農民將分享改革開放和資產溢價的紅利。如此，本世紀以來因資產價格上漲而拉大的收入差距有望縮小、城鎮化有望被自然地引到以人為本的軌道上、城市房地產泡沫有望實現軟著陸、內需增長的動力有望全面啟動。

集體土地市場化的改革能否達到“牽一發而動全身”的這種效應，前提是確權工作要前置和“做實”，這項工作的難度超乎想象。正如科斯所言，“清楚界定的產權是市場交易的前提”。事實上，在城市化快速推進的東部地區和中西部大城市，農村集體土地突破法律和政府規章層面的流轉早已風起云涌，而根據用途比較的優勢，微觀主體將農地轉換為非農用途的自發行動，也早已突破邊緣革命并向更高級行政區域展開。也就是說，存在市場化溢價收益的農村土地資源也早已被卷入到我國工業化、城市化和房地產市場化的大潮中，流轉和非流轉的溢價差已經擺在每個人的面前，這是誰都阻擋不了的趨勢，小產權房越禁越多，也并沒有被強拆多少就是最好的注解。確權既是順應市場趨勢，也是助推市場發展。

如果權利明確了，是否交易、交易為何種用途、如何定價等，農民自然而然會遵循市場規則來行事，土地資源也就會得到最佳配置，農村土地低效利用、浪費嚴重和城市用地緊張的不平衡，耕地保護和建設用地之間的沖突等問題也就解決了。另外，明確權屬是構建村民自治的基礎，長期以來農村集體組織內村民自治意識薄弱、民主生活缺乏，根源在于生活和生產的要素——土地，其分配上的實際控制權在村干部或村主任，農民沒有完全實際產權的內在意識，無恒產者無恒心、無民主的物質基礎和激勵，城鄉統一用地市場就缺乏主體。

[存在的問題編輯

目前，我國農村土地流轉總體是平穩健康的。但必須看到，隨著土地承包經營權流轉規模擴大、速度加快、流轉對象和利益關系日趨多元，也出現了違背農民意愿強行流轉、侵害農民土地承包權益、改變土地用途出現“非農化”與“非糧化”以及流轉不規范引發糾紛等問題。

1.土地流轉不規范，普遍存在民間化、口頭化、短期化、隨意化問題。

目前農村土地流轉普遍存在“三多三少”現象，即親戚朋友流轉的多，專業大戶流轉的少；轉包、出租或代耕的多，轉讓的少；口頭協商多，文字協議少。

農地流轉的民間化體現在:農地流轉往往是在熟人、親戚、朋友之間進行，而不是通過市場進行交易。根據中國人民大學和美國農村發展研究所2005年對17省農民土地流轉的調查，在轉出的土地中，有87.6%的土地是轉包給本村的親戚或其他村民。2007年對山東等10省的土地流轉調查表明，65.1%的人直接與受讓人(彼此熟悉)協商，21.7%的人選擇通過村委會與人協商，16.3%的人選擇通過熟人介紹，只有2.3%的人通過土地流轉商(中介)協商來確定流轉。

土地流轉口頭化:農地流轉沒有簽署任何協議或合同，而往往是流轉雙方的一種口頭約定。2005年的一項調查顯示:轉出農地的農戶中，46%的農戶轉出土地沒有約定期限，86%的農戶在轉出土地時沒有簽訂書面合同，即使約定期限的農戶中也存在部分‘’口頭式”約定，簽訂合同的也不完整、不規范。很大一部分流轉是在口頭約定的情況下進行的，這導致流轉的期限不明確，交易雙方權利義務不清晰。

土地流轉短期化:農地流轉往往都在1年之內進行流轉，超過1年的很少。據抽樣調查表明，44.1%的農戶流轉期限在1年之內，流轉期限不超過5年的有57.5%，而長期流轉的僅有1.4%。

土地流轉隨意化:農地流轉不確定性強，不受約束，容易引發矛盾。安徽、湖南、四川等省流轉期限不確定的比例均超過60%。有的即便簽訂合同也不遵循一定的程序以及履行必要的手續，存在著手續不規范、條款不完備等問題，缺乏法律保障，造成土地流轉關系的混亂，對耕地的保護和管理帶來了很大的困難。

2.土地流轉規模比較小，流轉效益不高。

(1)影響土地流轉的規模與效益主要問題在于需求的規模化與交易的零散性之間的矛盾。一些農業龍頭加工企業和種植大戶需要大塊土地搞規模經營，而掛牌交易的基本上是零散土地，大塊土地少之又少。土地在小戶之間流動的多，向大戶流動形成規模經營的少。由于土地流轉規模較小，流轉期較短，集中程度不高，耕地進行規模經營、實施機械化作業的效果難以凸顯。流轉期短也會助長租種農戶的掠奪性生產經營，造成土地肥力難以為繼。

(2)農地市場價值并未體現，流轉收益偏低。農村土地流轉中，流轉租金的定價，地區差異性很大，取決于雙方協商。短期流轉的土地主要以實物支付為主，長期流轉以現金支付為主。國務院發展研究中心2007年的調查顯示，土地流轉租金全國平均只有293元/畝，有的干脆撂荒，也不愿放棄土地使用權讓其流轉。東、中、西三大區域平均分別為417元/畝、185元/畝、171元/畝，即使經濟最發達的江蘇蘇州市和上海金山區，租金也分別僅有595元/畝、468元/畝。

(3)土地租金不斷攀升。在農村稅費改革前農民負扭較重，糧價偏低，農戶之間的土地流轉往往是土地免費送給對方耕種，對方代交各種稅費；隨著農村改革的不斷深入和中央支農政策力度的加大，土地收益也呈明顯上升趨勢。受市場價格影響，為租金或轉包費發生爭議時有發生。

3.農民對土地承包經營權流轉認識模糊，積極性不夠高。

土地是農民最基本的生產資料，也是農民最基本的生活保障，尤其是在經濟落后地區，農民對土地具有根深蒂固的依賴情結。有些農民擔心土地流轉對自身利益不利，因而不敢大膽參與流轉。寧肯免費將土地轉給別人種，甚至拋荒也不愿流轉給別人耕種，導致撂荒、遺棄土地的現象不斷增加，成為土地流轉中流轉不出去的一大現實問題。

在經濟落后地區，多數農戶還處于傳統農業生產經營階段，土地仍然是農民最基本的生活資料，大部分農民擔心土地流轉后會喪失土地的承包權，失去生活的基本依靠，客觀上制約了土地流轉。尤其是目前農村社會保障制度不夠完善。由于農村社會保障制度還沒有完全建立起來，不能解決農民的后顧之憂，農民長期以來形成的對土地的依附性仍將長期存在。

4.土地流轉服務不夠到位，流轉信息渠道不暢。

目前，大部分地區尚未形成統一規范的土地承包經營權流轉市場，流轉中介組織較少，缺乏土地承包經營權流轉價格評估機構。一些地方盡管建立了流轉中介組織，但服務滯后，市場運作機制尚未形成，限制著土地承包經營權流轉。近年來，許多鄉鎮建立了土地流轉服務中心，但大都有名無實，只在農經部門掛掛牌子，作數字統計，真正充當流轉服務媒介、履行服務職能，發揮中介效能的還不多。

目前，流轉信息暢通、發布功能齊全、中介服務完善、管理規范嚴密的土地流轉市場運作機制和服務機構尚未完全形成。沒有實現農村土地承包信息化管理，流轉信息渠道不暢，流轉的供求雙方信息不能及時溝通，客觀上限制了土地流轉的規范發展。

5．農村土地流轉管現缺乏規范管理。

(1)農村土地流轉管理缺乏具體實施細則，在流轉程序、流轉手段、流轉檔案管理等方面缺乏統一規定。基層政府和村級組織能夠有效提供流轉服務的還不夠多，土地承包管理部門對土地承包經營權流轉的管理和監督職能也沒有完全發揮出來。

(2)對基層行政干預缺乏約束。很多農地流轉不是農民自愿和通過市場運行的，而是社區、村委會通過行政命令的單方面推行。在土地流轉過程中，一些地方是由村干部做主，代替農民決策流轉土地。由于土地承包期限短，農民的土地財產權利意識不強，很多農民對村干部做主流轉自己的承包地漠不關心，以至于在流轉土地的過程中不知不覺失去了土地。

(3)目前，仍有少數地方還沒有全面落實土地延包30年的規定，個別地方承包合同簽訂不規范，經營權證發放不到戶，農民缺乏對承包土地的安全感。流轉合同沒有考慮土地升值和物價上漲因素，容易產生糾紛。同時，缺乏對農村土地承包經營權流轉的扶持政策，種養殖大戶貸款困難，也制約著農村土地承包經營權流轉和規模經營。

6.土地流轉利益糾紛在各地仍不同程度存在。

據對江蘇省52個鄉(鎮)部分鄉村干部的調查，由于無土地流轉協議、合同或土地流轉協議、合同不規范以及土地流轉規模擴大等原因，在少數地區土地流轉糾紛仍在增加。在調查的104位鄉村干部中，有56位認為2003年土地流轉糾紛與往年差不多，占53.9%；有33位認為2003年土地流轉糾紛比往年下降，占31.7%；有15位認為2003年土地流轉糾紛比往年增加，占14.4%。這15位鄉村干部所在鄉(鎮)2001年發生土地流轉糾紛64起，2002年發生土地流轉糾紛107起，2003年1~6月發生土地流轉糾紛66起。

土地流轉糾紛主要表現為:農戶間流轉以及短期流轉中合同簽訂率不高，土地流轉雙方形成的利益關系和權利義務約定不明確、不規范，容易引發糾紛；由于在長期流轉中流轉雙方利益協調機制不健全，因經營風險和市場變化等原因也容易引發利益矛盾。此外，在一些地區，基層干部對維護農民的土地權益和堅持農村基本經營制度的重要性認識不足，片面強調和追求農業規模經營而忽視甚至侵害農民土地合法權益；有的地方不顧條件盲目對流轉下指標定任務，違背農民意愿強行流轉，也導致土地流轉糾紛問題。

7.土地流轉過程中承包人改變土地用途的問題突出。

有的地方在流轉中改變土地農業用途。如將流轉的耕地用于種樹或挖魚塘，有的甚至搞非農建設。有關耕地的改變土地農業用途的問題最為突出。由于種糧效益低，在規模流轉的耕地中，很少用于種糧。在流轉的土地中，種糧的面積和比重有進一步縮減的趨勢。據農業部調查統計，目前農戶之間流轉土地中用于種糧比重占71.9%，而規模流轉入企業、業主的土地中用于種糧比重僅為 6.4%。今后不少地方將可能出現流轉面積遞增、種糧面積遞減的情況。在南方部分丘陵山區，有的外出務工農民無償轉出的生產條件較差土地無人耕種，有的出現拋荒。調查中發現流轉的土地，除大部分用于種植業用地外，還有部分用在牧業、漁業、和第二、第三產業中，特別是還出現了破壞性比較嚴重的非農土地流轉。個別地區出現了把規模流轉的農用土地用于進行土地掠奪式經營，有的甚至取土挖沙、建磚廠、修建永久性固定設施，違背國家關于土地流轉的相關政策。[

市農工辦：關于聊城市農村土地承包經營權流轉情況的調查報告

聊城市農業委員會 2010-3-22 13:16:18 大 中 小 | 打印 | 關閉

7426(Hits)

為摸清我市農村土地承包經營權流轉情況，促進農村土地承包經營權有序流轉，推動農業和農村經濟快速健康發展，近日，我們組織市直有關部門和各縣（市區）開展了一次專題調研活動。現將調研情況報告如下：

一、現狀與成效

全市8個縣（市區）和1個經濟開發區共有132個鄉鎮（街道），6534個行政村，農業人口484.15萬(占全市人口總數的82.77%)，耕地面積848.6萬畝，人均耕地面積1.46畝（略高于全國人均1.38畝和全省人均1.2畝的水平）。我市農村土地承包經營權流轉，自上世紀80年代初開始出現，在較長時期內一直發展緩慢。近幾年，隨著農業產業化和鄉村工業化、城鎮化水平的不斷提高，土地流轉呈現出加快發展趨勢。比如，臨清市2006、2007和2008連續三年的土地流轉面積分別達到1.8萬畝、2.6萬畝和3.5萬畝。截至目前，全市土地承包經營權流轉面積為26.51萬畝，占農村家庭承包耕地面積的3.12%（低于全省6.1%的流轉比例）。土地承包經營權的流轉主要有轉包、出租、互換、轉讓、股份合作、委托代耕等六種形式，其中，轉包流轉土地面積9.65萬畝，占流轉總量的36.39%；出租流轉土地面積9.05萬畝，占流轉總量的34.15%；互換流轉土地面積2.56萬畝，占流轉總量的9.67%；轉讓流轉土地面積1.35萬畝，占流轉總量的5.08%；股份合作流轉土地面積0.71萬畝，占流轉總量的2.68%；委托代耕流轉土地面積2.35萬畝，占流轉總量的8.88%；其他形式流轉土地面積0.84萬畝，占流轉總量的3.16%。

農村土地承包經營權流轉，有利于土地的規模化、集約化經營，解放了農村生產力，推動了農村經濟的健康發展。具體講，農村土地承包經營權流轉起到了六個方面的積極作用：

(一)壯大了農村經營主體。隨著農村土地管理的逐步加強，土地流轉由過去單一的農戶間流轉逐步過渡到目前的農戶與工商企業、農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織等主體間的流轉，呈現出流轉主體多元化的趨勢。突出表現在兩個方面，一是龍頭企業引領土地流轉。各類不同性質、不同主體的農字號龍頭企業為了拓展生產空間，與農戶簽訂流轉合同，帶動了土地流轉。比如，自2004年以來，臨清市銀海種業有限責任公司通過“公司+協會+農戶”的運作模式，流入土地1.5萬畝，迅速擴大了企業經營規模。二是專業合作社推動土地流轉。各種類型的農民專業合作社，將農戶分散的土地集中連片統一種植、統一管理，促進了土地流轉。比如，莘縣王莊集鄉大康蔬菜專業合作社，由村委會統一承接群眾流轉出的80畝土地，與農戶簽訂承租合同，實行規模經營，每年每畝租金為700元，租賃期限為10年，既提高了土地經營效益，又促進了合作社的快速發展。

（二）擴大了農業經營規模。近年來，伴隨農業產業結構調整，無力經營或不愿經營土地的農戶及時將承包土地流轉出去，經營有方、有能力擴大規模的農業經營主體及時獲得土地，改變了一家一戶分散經營的狀況，增強了農業生產的組織化程度，推動了土地的適度規模經營。一些地方通過大力發展生態型特色農業,逐步形成了“一村一品、一鄉一業”的專業化、基地化生產模式，涌現出一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業村和專業鄉鎮。比如，茌平縣韓集鄉賈莊村兩委，根據種棚意向戶的要求，協調種棚戶承包地的左右鄰，根據土地品質確定流轉承包費為每年800斤小麥折算價，實現了大棚菜的規模化種植。莘縣觀城鎮南街村村民將143畝土地租賃給外地客商開發生態農業，投資270萬元，建設“第六代高科技”冬暖式大棚和高標準大拱棚，推廣高效種植模式，建成了生態農業示范基地。莘縣十八里鋪鎮蘇堂村，通過土地流轉，建成了400畝連片成方的標準化冬暖式蔬菜大棚示范基地。

（三）提高了農業產業化水平。土地流轉優化配置了農村土地資源，把分散的土地集中起來，為農業產業化發展提供了基礎條件。獲得土地的經營主體，為了進一步降低生產成本、提高經濟效益，積極推進區域化布局、專業化生產、系列化加工、社會化服務、企業化管理等措施，逐步建立了種養加、產供銷、貿工農、農工商、農科教等一體化經營體系，有效提高了農業的綜合生產效益和市場競爭能力。比如，茌平縣賈寨鄉耿店村2006年4月牽頭成立的茌平縣綠冠蔬菜農民專業合作社，按照“龍頭企業+合作社+基地+農戶”產業化經營的模式開展生產經營，到2008年9月，基地種植面積增至1.2萬畝，不但拉長了產業鏈條、增加了產品附加值，提高了產品競爭力，而且帶動周邊鄉鎮農民種植蔬菜，形成了獨具特色的蔬菜種植產業，促進了農業增效、農民增收。

（四）推動了農業科技進步。土地流轉使土地向種田大戶和種地經營能手集中。這些經營主體自身科技水平相對較高，而且采用先進科技的主動性也相對較強。為了提高產品質量，降低生產成本，擴大經濟效益，他們積極引進新品種、采用新技術，促進了農業科技的推廣應用。同時，土地流轉形成了土地的適度規模經營，在客觀上也為農業科技的應用推廣提供了便利條件。比如，莘縣董杜莊鎮西瓜種植示范園，從臺灣、北京引進了“小蘭”、“京欣2號”等西瓜新品種，推廣面積1萬多畝，被評為國家級農業標準化示范區。

（五）促進了農村勞動力轉移。土地承包經營權流轉，將部分農民從土地上解放出來，使他們放心地向二三產業或城鎮轉移。同時，也使那些想出去還沒有出去的人打消了顧慮，促進了農村勞動力轉移。比如，茌平縣洪官屯鄉耿茂林村，共有農戶301戶，耕地面積1280.35畝，到今年11月共流轉土地面積247畝，占該村耕地總面積的19%，全村1068名人口中，外出務工經商的達到330人。

（六）增加了農民的經濟收入。對于轉出土地的農戶來說，不僅可以擁有長期穩定的土地流轉收益，還可以外出務工或投身其他經營活動，從而獲取更多的收入。對于受讓土地的經營者來說，人均占有土地資源量增加，可以通過規模生產、集約經營等減少生產成本，提高土地的綜合產出效益。土地流轉實現了供求雙方的互利雙贏，有效拓寬了農民增收渠道。比如，茌平縣鮑莊村一村民把自己承包的土地流轉給別的農戶，自己開辦了一個經營百貨、副食、糧油等商品的綜合超市，每年收入達到10多萬元。經濟開發區的艷麗苗木合作社，通過土地承包經營權流轉獲得土地1280畝，戶均增收達1.2萬元以上。

二、問題和原因

當前，我市農村土地承包經營權流轉取得了一些成效，但是從總體上來說，發展還不夠快，效果還不夠理想。流轉過程中也存在著一些問題，影響了農村土地承包經營權流轉的健康發展。概括起來，主要表現在以下五個方面：

（一）流轉意愿不迫切。一是由于歷史、傳統等多方面的原因，農民對土地懷有深厚的感情，戀土情結較為普遍和濃重，把土地作為最基本的生活保障來看待，滿足于守土經營，不愿流轉。二是當前農村土地承包經營權流轉管理還不完善，農民群眾擔心流轉后會失去土地或損害土地，不敢流轉。三是部分基層干部對土地承包經營權流轉不夠重視，采取放任自流、聽之任之的態度，加重了農民群眾的疑慮，不去流轉。

（二）流轉程序不規范。目前，我市還沒有建立起農村土地承包經營權流轉事前、事中、事后的規范服務體系。從調查情況看，不少農戶采用“口頭協議”私下自發流轉；一些小面積的流轉，別說鄉、村，就連村民小組長也很難掌握起來；只有規模較大的流轉，鄉、村才會記錄在案。流轉行為中普遍存在著合同不規范、合同入檔率低、程序不合法、手續不完備等問題，導致產生糾紛時得不到法律保護，容易引起不必要的矛盾。

（三）流轉服務不配套。一是土地流轉交易平臺不健全。目前，我市8個縣（市區）中僅有茌平縣建立了土地流轉服務中心。由于缺乏必要的土地流轉交易平臺，土地流轉供求信息難以及時有效溝通，供需之間嚴重脫節，導致土地流轉費時費力。二是土地流轉管理機制不完善。我市尚未建立起統一的土地流轉合同管理制度、登記備案制度和矛盾糾紛調處機制，一旦產生糾紛調解難度很大，不利于農村社會穩定。三是土地流轉中介組織發展滯后。土地流轉行為是一種民事行為，政府在這些行為中主要是管理、服務和監督，真正要使土地流轉發展壯大起來，還要靠引導扶持壯大中介組織，這樣才能真正激發起土地流轉的強大活力。

（四）流轉發展不均衡。一是土地流轉比例不均衡。二三產業發達或者農民外出務工人員較多的縣（市區），土地流轉比較活躍。流轉面積最大的茌平縣，土地流轉面積達5.36萬畝，占其耕地總面積的5.6%。反之，農村二三產業發展緩慢、外出務工人員較少的地方，土地流轉面積就相對較少。二是土地流轉價格差別大。不同的地域因種植農作物不同，流轉金支付數額也不同。據調查，東昌府區沙鎮黃西村以種糧為主，每年每畝土地租金為500元左右；而沙鎮范東村以種植大棚蔬菜為主，每年每畝租金達800元以上。東昌府區堂邑鎮轉包租金根據土地等級來確定，一般來說土地等級差的地塊，每年每畝租金在150元至200元之間；土地等級好的地塊每年每畝租金在300至400元之間。

（五）流轉成效不突出。從流轉期限來看，當前的流轉大多數是短期流轉，一些受讓方只顧眼前自身利益，沒有增加投入的積極性。從流轉規模來看，當前的流轉大多數是小規模流轉，集中連片大規模的流轉較少。從流轉方式來看，當前的流轉大多數是以農戶間的轉包、互換方式為主，其它形式的高效流轉很少，這樣流轉的土地相對以前沒有多大變化，土地的產出效益提高幅度不大。

三、對策及建議

土地承包經營權流轉，是指擁有土地承包經營權的農戶，在不改變土地用途的前提下，將土地的經營權轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權，其目的是為了提高要素配置效率和農業生產效率。針對土地流轉中存在的問題，借鑒外地的成功經驗，我們認為，我市下一步加快農村土地承包經營權流轉的總體要求應是：認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，以穩定黨在農村的基本土地政策為前提，以農業增效、農民增收為核心，以促進土地集約化、規模化經營為目標，堅持“依法、自愿、有償”和“因地制宜、分類指導、扎實推進、有序流轉”的原則，逐步建立適應市場運作的土地承包經營權流轉機制，基本確立適應現代農業發展要求的土地管理制度，推進我市現代農業和社會主義新農村建設的健康發展。具體要抓好以下七個環節：

（一）搞好宣傳引導，提高思想認識。黨的十七大和十七屆三中全會對堅持農村基本經營制度、穩定和完善土地承包關系、促進土地承包經營權流轉作了重要論述，明確提出了土地承包經營權流轉所必須堅持的原則、方向、形式和具體要求，是開展土地承包經營權流轉工作的指導綱領。允許農村土地承包經營權流轉，是農村土地政策的又一次重大突破。農村土地承包經營權流轉，為實現農業產業化、現代化經營創造了條件，搭建了城鄉統籌發展平臺，開辟了農村經濟發展新途徑，對解決“三農”問題具有重要意義。因而，要進一步加大《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》以及相關政策法規的宣傳力度，讓農民群眾真正了解土地經營權流轉的基本政策，打消農民群眾對土地承包經營流轉的疑慮。特別是，要重點宣傳土地流轉的積極意義，讓農民群眾打心底里認識到土地流轉是促進農民增收、農業增效的有效措施，激發農民群眾土地流轉的積極性。同時，創新宣傳手段和形式，在利用好電臺、電視和報紙等傳統媒體的基礎上，充分發揮互聯網的宣傳作用，集中總結推廣一批土地流轉的先進典型村（居），靠典型帶動，促進加快農村承包土地流轉步伐。

（二）建立服務機構，健全服務體系。依據法律法規，結合本地實際，明確土地流轉工作的責任部門，逐步建立健全各級農村土地流轉管理服務機構，改變當前農村土地流轉的無序狀態。從外地經驗看，一般是建立縣（市區）、鄉（鎮和街道）、村三級土地流轉管理服務網絡，為供求雙方提供土地流轉相關服務。即，以縣（市區）農業局為依托，建立農村土地流轉服務中心和網絡平臺；以鎮經管站為依托，成立農村土地流轉信息交易中心；村級設立服務站，一般由村主任、村會計（或出納）等人員組成。

（三）制定流轉細則，規范流轉程序。根據國家政策法規，結合我市實際，盡快制定《農村承包土地經營權流轉細則》，明確土地流轉的基本條件，規范土地流轉的基本程序。堅持“依法、自愿、有償”的原則。“依法”，就是流轉過程、流轉土地開發使用要符合國家規定；“自愿”，就是在土地流轉過程中，流轉方式、流轉期限、流轉價格、違約責任等由雙方平等協商確定；“有償”，就是合理評估土地承包經營權的價格，合理確定土地流轉的期限。符合條件的土地流轉，一般要經過協商、簽定合同、備案等幾個步驟，并辦理相關手續。其中，要重點加強對合同的規范，統一規定合同文本格式，合同內容中要明確土地流轉的形式、用途、補償、期限和違約責任等，并報土地流轉主管部門鑒證和備案登記。

（四）搞好管理監督，促進依法流轉。搞好農村土地流轉政策咨詢，指導流轉雙方簽訂統一規范的土地流轉合同，做好登記、審批、備案、合同鑒證、檔案管理等工作。加強農村土地承包經營權流轉的日常監管和信息發布工作，及時掌握農戶土地流轉的意愿，解決土地供需雙方因不能及時溝通而使流轉受阻的矛盾。抓好土地流轉的監督檢查和糾紛調解工作，嚴格落實“土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益”的政策規定。及時做好調解或仲裁工作，依法保護農民群眾的合法權益，維護土地流轉的良好秩序。

（五）出臺政策措施，加大扶持力度。建議出臺指導全市加快農村土地承包經營權流轉的規范性文件，制定獎勵、扶持農村土地承包經營權流轉的具體措施。每年財政預算安排一定額度的專項扶持資金，建立落實以上政策的財政保障機制；協調涉農金融機構，加大對規模經營主體的信貸支持力度，積極扶持第三方即土地流轉中介組織的健康發展，形成推動農村土地承包經營權流轉快速發展的強大合力。

（六）健全保障體系，解除后顧之憂。首先，要盡快把放棄經營土地、進入城市就業的農民納入城鎮社會保障體系,實現與城鎮社保的對接。中央經濟工作會議提出：“要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，放寬中小城市和城鎮戶籍限制。”應以此為契機，細化工作措施，加大工作力度，進一步推動農村人口向城鎮人口轉移。其次，是加大對農村社會保障的財政投入力度。在積極試點的基礎上，逐步建立新型農村人口養老保險制度。進一步擴大新型農村合作醫療覆蓋范圍，提高報銷比例。對于已經流轉土地的農民,應引導他們從土地流轉收益中拿出部分資金,參加個人基本醫療和養老保險。總之，要通過健全農村社會保障體系，解除農民流轉土地承包經營權的后顧之憂。

（七）加強組織領導，完善推進機制。各級應在進一步提高對農村土地流轉重大意義認識的基礎上，加強工作措施，加大領導力度。農村工作部門要加強調查研究，搞好規劃引導和組織協調。農業部門要積極承擔起農村土地流轉主管部門的責任，盡快落實促進農村土地承包經營權流轉的具體措施，健全管理機制和服務體系。土管部門要著力抓好農村土地流轉的檢查監督，防止土地流轉中違法亂紀行為的發生，維護農民群眾的合法權益。要注意發現和培養先進典型，以點帶面，推動工作。有計劃地召開座談會、研討會，及時研究農村土體流轉中出現的新情況、新問題，提出解決問題的辦法和對策。有關部門要各負其責、密切配合，形成強大合力，推進農村土地承包經營權流轉和我市現代農業的健康發展。

聊城440萬畝耕地將有準確“身份證”

2014-08-15 08:43聊城晚報| 分享

掃描到手機

[摘要“今年年底前，]聊城市131個鄉鎮4035個村莊將完成農村土地確權登記頒證工作，占總村數的61.94%，占涉農村數的69.04%，涉及73.31萬農戶，270.76萬人，446.65萬畝耕地，為土地流轉奠定堅實基礎。”8月13日，聊城市農委經管處主任張愛英說。

“今年年底前，聊城市131個鄉鎮4035個村莊將完成農村土地確權登記頒證工作，占總村數的61.94%，占涉農村數的69.04%，涉及73.31萬農戶，270.76萬人，446.65萬畝耕地，為土地流轉奠定堅實基礎。”8月13日，聊城市農委經管處主任張愛英說。

據介紹，土地確權登記頒證賦予農民充分而有保障的土地承包經營權，這是做好土地流轉工作的前提和保障，聊城已探索出一套行之有效的方法。

為確保數據準確完整，聊城在試點工作中采取了“四榜公示”制度。第一榜公示《農戶家庭承包土地摸底信息表》;第二榜公示由測繪公司矢量化處理的地籍草圖，對農戶有異議的信息進一步核實;第三榜公示《農村土地承包經營權確權登記公示確認表》和地籍圖;第四榜公示農戶登記信息和白色魚鱗圖，經農戶確認后，以此為依據簽訂農村土地承包合同。嚴格“四榜公示”消除了群眾的顧慮，是試點工作能夠有序進行的關鍵。“四榜公示”影像資料存檔備案作為檢查驗收的重要依據。

為統一工作標準，降低工作成本，保證工作質量，扎實推進全市農村土地承包經營權確權登記頒證工作，2013年下半年以來，聊城市政府分管領導多次召集農業、財政、國土等有關部門，對聊城市在試點工作中采用的圖解法、航測法、實測法三種不同測繪方法進行了綜合論證和成本分析。

采用圖解法成本約33-35元/畝，效率最高，但精度最低;采用航測法成本約40-45元/畝，精度和效率較高，成果直觀;采用實測法成本約45-50元/畝，精度最高，但用時太長。經過綜合論證，聊城市確定全面推開確權登記頒證工作時，在全市推廣“航測法”進行經營權調查。

同時，市政府針對我市國土“二調”圖和集體土地所有權確權登記成果均為1:10000比例尺，分辨率太低，達不到農業部農村土地承包經營權確權登記頒證的技術要求等問題進行了專題研究。本著抓住關鍵節點、夯實工作基礎、確保高質量完成工作的原則，作出了具體安排：一是全市統一航拍制作1:2000比例尺、分辨率優于0.16米的數字正射影像(DOM)圖作為工作底圖;二是市級統一建設市、縣、鄉三級農村土地承包信息管理綜合平臺。目前，聊城市已在全省率先完成航拍。

值得注意的是，2013年，市、縣兩級積極爭取確權登記頒證試點工作經費，共落實專項資金1569.05萬元。其中，第一批試點工作經費235萬元，擴大試點工作經費934萬元;2014年3月，市財政拿出300萬元專項經費用于全市統一航拍工作，并撥付專項資金用于綜合平臺建設。目前，縣(市、區)已落實全面開展工作經費5000多萬元。市、縣兩級財政及時撥付工作經費，為確權登記頒證工作的順利開展提供了有力保障。

■延伸閱讀 確權效果：

聊城實現農村土地承包信息化管理

“目前，聊城農村土地承包經營權信息管理平臺已經投入使用，實現了農村土地承包管理信息化。”8月13日，聊城市農委經管處主任張愛英說。

目前，聊城建立了農村土地承包經營權信息管理平臺，將農戶土地承包信息納入了管理平臺，點擊任何一個農戶，可以查詢每個承包地塊的面積、形狀、空間位置等信息;點擊成果圖上任意一塊土地，可以查詢該塊土地的承包農戶姓名、地塊編號、登記面積、空間位置等信息。實現了農村土地承包管理信息化。

另外，通過確權登記頒證，完善了農村土地承包經營權登記制度。農戶土地承包信息空間位置清晰、地塊面積準確，農民對承包土地的占有、使用、收益權利得到依法確認，廣大農民獲得了長期而有保障的土地承包經營權，提高了農民投入農業生產發展的積極性，有利于加快農村土地流轉，促進適度規模經營，有利于推進現代農業的發展。

確權登記頒證還解決了大量遺留問題，發現和妥善解決了承包面積不準確、“四至”不清楚、合同不規范、登記簿不健全以及部分農戶承包權利未落實等遺留問題，涉及農村土地的信訪案件明顯減少，較上年同比下降36%。農民群眾對土地承包關系和確權登記頒證工作更加認可。

通過農戶家庭成員、地塊“四至”、空間信息、地塊數量等信息的“四確認”，使農民的土地承包權益更加明確，徹底杜絕了隨意調整土地的行為，有效減少了農戶之間、農戶與集體之間在土地方面產生的糾紛和矛盾，進一步維護了農村社會和諧穩定。

聊城市確定在全市采用“航測法”進行經營權調查，并統一航拍制作工作底圖，節約了大量的工作成本。從試點情況看，采用無人機航拍，每畝約需成本2.6-3.3元。而全市統一組織航拍每畝僅需0.48元，每畝節約成本2.12-2.82元。僅此一項，全市節約資金1500-2000萬元。

同時，統一航拍還為下一步農村土地承包經營權權屬調查、數據庫建設和農村土地承包信息系統建設提供了統一的標準，確保了工作質量，為加快推進全市農村土地確權登記頒證工作夯實了基礎。

業內呼吁：

將聊城列入農村綜合改革試驗區

8月13日，記者從聊城市農委獲悉，明年底前，聊城將完成全市全部728.26萬畝家庭承包耕地確權頒證工作。

據介紹，通過確權登記頒證，穩定和完善了土地承包關系，妥善解決了農戶承包地塊面積不準、“四至”不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，實現了“四相符”和“四到戶”，保護了農民的土地承包用益物權，讓農民吃上了定心丸，為土地流轉奠定了堅實的基礎。

聊城市農委經管處主任張愛英說，全面推開確權登記頒證工作需要大量資金，僅依靠市、縣(市區)財政難以得到保障，特別是像聊城這樣的欠發達市，籌集確權登記頒證經費非常困難。建議中央、省盡快撥付一定比例的專項資金，確保確權登記頒證工作順利完成。

確權登記頒證之后，農民的土地承包權益得到了保障。但要真正體現經營權證的價值，還需要中央、省制定相應的配套政策，如抵押貸款政策、土地流轉和家庭農場補助獎勵政策等，以更好地促進農民增收和農業農村經濟的快速發展。

另外，聊城位于中原經濟區、山東西部經濟隆起帶，地理位置優越，不僅起著輻射和帶動魯西經濟發展的中心作用，而且也是與山西、河北等內陸省份進行經濟、技術、文化交流的重要通道，是冀魯豫三省交界地區的中心城市。聊城是傳統農業大市，具有較好的農村改革基礎條件，建議中央、省將聊城列入農村綜合改革試驗區，給予更多支持，為推進農村金融改革、農村產權制度改革等探索新路。

“截至目前，全市農村土地流轉面積達到101.36萬畝，占家庭承包土地總面積的13.87%，預計今年年底土地流轉面積達到120萬畝。”2月18日，聊城市農委經管處主任張愛英說。

目前，全市形成50畝以上規模經營主體4021個，其中50—100畝的2955個,100—500畝的982個，500—1000畝的61個，1000畝以上的23個。

值得注意的是，聊城規模經營土地面積達到48.1萬畝，占流轉總面積的47%，占家庭承包總面積的6.6%，成方連片的規模化流轉逐步占據主導地位。

事例

“先付錢再流轉”

經驗在臨清獲推廣

臨清市康莊鎮康圣莊村共有農戶210戶，有地的160戶，土地1360畝。

村支書盛士友說，近些年，村民在外打工的居多,致使落荒耕地越來越多,加之城鎮化進程加快,很多人也將搬進新型農村社區，種地會變得不便利。

2014年春節前，康圣莊村經過兩次公開投標，在近20位投標人的競爭下，千余畝土地由該村盛海章和盛敏章競標成功，每畝流轉資金比去年高出800元。

第一次投標競標的方案是，每畝按照1360元的標準補償，但每年收獲后分兩次支付給農民。

村民盛保生提出：“地給人家種了，收不到錢怎么辦?種地的要遇到像今年大澇的災害賠了,我們也得跟著賠,怕到最后,地沒了錢也沒了。”

盛保生的意見引起大家的共鳴，第一次競標失敗。

隨后，村兩委與承包方再一次協商，提出流轉的前提必須“先付錢再流轉”，并拿出兩個方案，已播種小麥的農戶可以到次年收獲后流轉,也可直接流轉，按每畝種320元標準補償種植費。每年每畝900斤小麥，每年芒種前一次性支付完。

這樣算下來，全村土地一年的流轉費用就將近200萬元。盛海章和盛敏章感覺壓力不小，但他們說，從長遠看應該有利潤。

他們粗略計算了一下，由于土地規模大，農機用得上，耕種能節省30元;直接取消地壟，會提高水速，每畝能節省10元;種子、化肥、農藥購買的數量多，定會享受批發價格，每畝節省50元左右;秸稈等，一畝地能節約100多元。加之家中有聯合收割機3臺，玉米收割機2臺，旋耕機、秸稈粉碎機3臺，機械化條件具備，所以“先付錢再流轉”不會吃虧。

康圣莊村支書盛士友說，經過入戶調查及協議意向顯示，村中其他100多戶農民將會在今年9月前陸續簽訂合約，屆時全村160戶除一戶的20畝地外，1340畝土地將實現集體流轉。

“先付錢再流轉”這一做法逐漸得到臨清農民的認可，并逐漸在臨清推廣開來。

臨清市松林鎮的亢廟村和王大人村，234戶的216畝土地流轉給聊城市東正有限公司用于黑牡丹種植，按每畝1000元的價格，兌現農民一年的租金21.6萬元。臨清中華海棠園3000畝的土地流轉，每畝地農民可拿到1200斤小麥流轉資金;臨清銀杏大觀園5000畝的流轉，按公司加基地、合作社加農戶等形式開展著，流轉正實現著農業效益和農民收入雙贏。

據統計，臨清市土地流轉面積已達13.34萬畝，占總承包耕地面積的16.24%。

特點

成方連片的規模化流轉

占據主導地位

來自聊城市農委的數據顯示，目前全市形成50畝以上規模經營主體4021個，其中50—100畝的2955個，100—500畝的982個，500—1000畝的61個，1000畝以上的23個。規模經營土地面積達到48.1萬畝，占流轉總面積的47%，占家庭承包總面積的6.6%，成方連片的規模化流轉逐步占據主導地位。

聊城土地流轉的一個特點是，形式趨于多樣。由過去農戶之間的轉包、互換為主，逐漸轉變為以轉包、出租為主，互換、轉讓、入股等多種形式并存。在全市流轉的土地中，轉包占51.68%，出租占39.13%，互換占4%，轉讓占2.15%，股份合作及其他占3.04%。

土地流轉新型主體異軍突起也是聊城土地流轉的一個值得關注的現象。全市土地流轉總量中，16.89%流轉到了農業龍頭企業，18.52%流轉到了農民合作社，7.74%流轉到了專業大戶和家庭農場。農戶之間流轉面積在流轉總面積中的比例由以前的80%以上，下降到目前的56.85%，龍頭企業、農民合作社、種養大戶等新型經營主體逐步成為農村土地流轉的經營主體。

目前，聊城各縣(市、區)相繼出臺了政策，在財政扶持、信貸支持、稅收減免、用地優惠、項目申報等方面向農村土地規模流轉傾斜，鼓勵扶持土地流轉。聊城各鄉(鎮、街道)分別依托經管站建立了農村土地流轉服務中心，各行政村成立了土地流轉服務站點，建立了信息員隊伍，在全市基本建立健全了縣、鄉、村三級土地流轉信息服務平臺，為流轉雙方提供政策咨詢、信息發布、價格評估、合同指導、糾紛調解等全方位服務，并依托信息平臺，加強對農村土地流轉的規范管理，實現了龍頭企業、合作社、種養大戶和農戶間土地供求信息的有效對接，暢通了土地流轉渠道。

成效

全市農村土地流轉面積達101.36萬畝

聊城市農委經管處主任張愛英介紹說，2008年底，聊城農戶家庭承包土地流轉面積只有18.54萬畝，占全市農戶承包土地總面積的2.52%。現在，全市農村土地流轉面積達到101.36萬畝，占家庭承包土地總面積的13.87%。預計到2014年底，聊城農村土地流轉面積將達到120萬畝。

通過土地流轉，農村土地經營權向有能力、有實力的龍頭企業、合作社、家庭農場和種養大戶集中，帶動大量社會資本流向農業、反哺農業，解決了農業投入不足的問題，改善了農業生產條件，形成了土地利用的良性循環。

土地流轉還讓一些地方閑置多年的耕地、荒地流入各種經營主體，得到充分開發和有效使用，土地資源利用率大幅提高。

目前，全市新增流轉土地，80%以上用于發展特色高效農業，形成了一批具有較強競爭力的產業帶和產業區，成為農村新的經濟增長點。

新的土地流轉經營主體，大多實行農業規模化、標準化經營，解決了傳統的一家一戶分散經營中，農產品質量監管點多面廣難控制、農產品質量安全難保證等弊端，降低了質量控制管理成本。龍頭企業通過流轉土地，穩定了原料供應，保障了原料質量和產品質量。

現實中，流轉出土地的農戶多數缺勞力、缺技術，且大部分種植糧棉作物，土地產出率低。土地流轉后，這些土地主要用于蔬菜、食用菌、中藥材、水果等種植，產值大幅度增加。而轉移后的勞動力，一方面有穩固可靠的流轉收入，一方面可以外出務工或從事第二、三產業，家庭經濟收入大幅度提高。流轉土地的農民人均純收入平均比未流轉土地的高出20%—30%。

張愛英說，土地流轉是實現農村勞動力順利轉移的前提，解決了外出務工農民人地分離的矛盾，使一部分農民從土地的束縛中解放出來，轉移到第二、三產業和城鎮。

建議

引導村莊組建農村土地股份合作社

聊城土地流轉快速發展的同時也存在一些亟待解決的問題，比如農戶間的土地流轉大部分是自發形成的，以親朋鄰里間為主，而多數是雙方只根據所達成的口頭協議流轉。有的雖然簽訂了流轉合同，但內容不完善，雙方的權利義務關系不明確，甚至引發了一些糾紛。

還有，目前土地流轉服務體系仍不夠完善。雖然全市已有100多個鄉(鎮、街道)建立了土地流轉服務中心，但真正發揮作用的較少。各縣(市、區)土地流轉服務市場也未真正建立起來。市場流轉信息不夠暢通，制約了土地承包經營權正常流轉。

值得注意的是，經濟較發達的城郊，大部分土地流轉后存在“非糧化”傾向，甚至部分流轉土地還有“非農化”現象。一些企業在原來的耕地上修路、建廠、建簡易賓館、建設農業休閑園區等，破壞了耕作層，減少了耕地數量。

目前，各級扶持農村土地流轉的相關政策依然滯后，能夠享受到財政扶持的經營主體數量還很少，而目前土地流轉價格大幅攀升，這些因素都制約了規模經營的發展。

張愛英說，應引導各級重視農業開發園區建設，加大農業對外招商力度，吸引工商資本參與農業生產經營。大力培育專業種養大戶和現代職業農民，鼓勵支持發展家庭農場，發展壯大農民專業合作社，推進新型農業經營主體規模化生產、產業化經營。

加大政策扶持力度是促進土地流轉健康發展的有效手段，因此要強化政策引導，增加財政資金投入，鼓勵和支持經營大戶、農民合作社、農業龍頭企業等集中成片流轉土地，發展農業適度規模經營。對集中流轉土地發展規模農業的，優先安排農田基礎設施建設項目。落實轉移進城農民的各項社會保障政策，讓農民無后顧之憂地放心進城。加大對有轉移就業意愿農民的培訓力度，促進農民轉移就業。

另外，引導有一定經濟基礎的村莊，組建農村土地股份合作社。鼓勵農戶以土地承包經營權入股的方式，參與農業產業化經營。探索將土地流轉工作與招商引資工作有效對接，引進有實力的龍頭企業到農村建立原料生產基地、到城鎮郊區興辦特色農業。

設想

財政對土地流轉中多環節進行獎勵

聊城市農委經管處主任張愛英有個設想——加大對土地規模經營主體的扶持;對土地流轉服務機構進行補助;對轉出土地的農戶進行獎勵;對土地股份合作社進行特別獎勵。

有關部門要為規模經營主體免費提供技術服務，優先安排農業綜合開發、水利建設和土地開發整理等項目。金融機構要把規模經營主體作為信貸支農重點，并對實力強、資信好的給予一定授信額度。農田經營面積100畝以上的規模經營主體，在不破壞耕作層的前提下，允許其按照不超過經營土地面積的0.05%用于建設生產管理輔助性簡易設施，其性質按臨時建設用地審批與管理，期滿后自行復墾。畜牧規模養殖用地按農業用地對待。

開展土地流轉的規模經營主體，必須具備完整、規范的流轉手續，流轉合同經土地流轉服務機構鑒證，流轉規模達到市獎勵標準，由本人或法人代表提出獎勵申請，經鄉鎮街道初審后，報市、縣(市區)級審查，根據審查結果予以落實獎勵。

對縣(市、區)級建立土地承包經營權流轉市場的，市財政給予一次性補助。對委托土地流轉服務組織流轉，且流轉期限在5年以上的，根據當年實際流轉面積，分別給予鄉(鎮、街道)、村土地流轉管理服務機構以獎代補工作經費。

對符合土地承包政策法規、流轉合同手續完備，并簽訂5年以上流轉合同的轉出土地農戶，市財政給予一次性獎勵。規模經營主體應優先安置轉出土地承包經營權的農民就業。農民流轉全部土地后自主創業和興辦項目，享受相關優惠政策，在就業、子女入學、社會保障等方面享受與城鎮居民同等政策。

為鼓勵探索創新農村土地流轉方式，對土地承包經營權入股面積300畝以上、入股期限10年以上，并實行保底分紅和二次返利的土地股份合作社市財政應該加大獎勵力度。

聊城農戶流轉土地每年財產性收入13億

2014-08-15 土流網

來自聊城市農委的消息顯示，截至今年6月底，全市土地流轉面積達到132.87萬畝，占家庭承包土地總面積的18.25%。涉及25.75萬農戶，占家庭承包經營總農戶數的20.99%。

聊城市農委經管處主任張愛英說，土地流轉價格并不統一，但平均每畝租金一年能達到1000元，這樣推算，132萬畝耕地每年的租金就超過13億元，這些都是農民的財產性收入。另外，從土地上解放出來的農民每人每年都可以通過打工或做生意實現至少幾萬元的收入，25萬戶加起來應該是一個龐大的數字。

事例：

莘縣黃秋葵種植帶動農民致富 高唐5萬農民當起“職業田管員”

莘縣農民馮道啟在大張家鎮前石樓村承包了100多畝耕地種植黃秋葵，今年的收成非常不錯。

黃秋葵是一種原產于非洲的植物，是降血糖的良藥，食用方法多樣，既可涼拌，又可熱炒、油炸，還可湯食，也可以深加工成花茶、飲料、膠囊、干蔬、油等。

“黃秋葵的生產期比較長，每天都要采摘，產量高，價格也很高，一斤達到四五塊錢，而且還拉動了相關產業鏈，帶動農民增收，比如雇人采摘每斤是4毛，裝箱是每斤2毛。”莘縣大張家鎮黨委書記顧磊說。

今年，莘縣張寨鎮雙廟村粘玉米種植基地里，粘玉米長勢很好。“我們流轉的500畝土地，全部承包給徐莊村一位客商種植粘玉米，采用統一種植、統一施肥、統一收購的集約化模式，一畝地可多收入600元。”該村黨支部書記劉記章介紹說。

前石樓村、雙廟村是莘縣農村土地流轉走上快車道的一個縮影。截至目前，莘縣共簽訂流轉合同45853份，涉及農戶48424戶，占農村總戶數的21.6%，流轉土地面積達24.46萬畝，占農村總戶數的20.65%。

高唐縣則把推進土地流轉作為主導產業規模化、現代化經營的抓手，流轉土地15.88萬畝，占總耕地面積的20.8%，涉及農戶26153戶，有5萬農民在各類種植基地當起了“職業田管員”。

面對幾十年土地分散種植，高唐縣建立起了土地流轉縣、鎮、村三級服務網絡，在縣農業局成立了縣土地流轉服務中心，提供土地流轉信息發布、合同簽訂、流轉政策咨詢等，全方位為農民服務。

為使土地流轉后的農民從土地中解救出來，50歲以下的農民有的到企業打工，有的從事第三產業，50歲以上富有種植經驗的農民大都成為種糧大戶、家庭農場競相聘任的田間管理員。這些管理員工作形式很靈活，可以按天計算工資，也可以按畝或斤實行計件工資，每年有萬余元的經濟收入，被稱為“職業田管員”。

數據：

全市土地流轉面積達130萬畝 規模化流轉逐步占據主導地位 來自聊城市農委的消息顯示，聊城全市耕地859萬畝，其中家庭承包耕地面積728.26萬畝，承包農戶122.72萬。2013年，聊城市政府把加快推進農村土地流轉列為農業產業調整振興計劃和農業龍頭帶動戰略的重要內容，聊城的農村土地流轉發展迅猛。

聊城市農委經管處主任張愛英說，截至今年6月底，全市土地流轉面積達到132.87萬畝，占家庭承包土地總面積的18.25%。涉及25.75萬農戶，占家庭承包經營總農戶數的20.99%。

土地流轉規模的不斷擴大，不僅優化了農業資源配置，提高了資源利用效率，促進了現代農業發展和農民增收，同時對促進農村勞動力轉移、加快城鎮化進程也起到了積極的推動作用。

據統計，聊城全市形成50畝以上規模經營主體3660個，其中50-100畝的2335個，100-500畝的1227個，500-1000畝的71個，1000畝以上的27個。規模經營土地面積達到51.99萬畝，占流轉總面積的39.13%，成方連片的規模化流轉逐步占據主導地位。

張愛英說，由過去農戶之間的轉包、互換為主，逐漸轉變為以轉包、出租為主，互換、轉讓、入股等多種形式并存。在全市流轉的132.87萬畝土地中，轉包70.26萬畝，占52.88%;出租占51.5萬畝，占38.75%，互換4.83萬畝，占3.64%;轉讓2.21萬畝，占1.67%;股份合作1.37萬畝，占1.04%;其他2.7萬畝，占2.04%。

聊城土地流轉總量中，15.23%的流轉入農業企業，19.76%的流轉入農民合作社，6.77%的流轉入專業大戶和家庭農場。農戶之間流轉面積在流轉總面積中的比例由以前的80%以上，下降到目前的58.24%，農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶等新型經營主體逐漸成為土地流轉的經營主體。另外，全市132.87萬畝流轉土地中，從事糧食生產的74.2萬畝，占55.85%;從事蔬菜生產的22.08萬畝，占16.62%;從事林果生產的13.05萬畝，占9.83%;其他23.48萬畝，占17.68%。流轉用途主要集中在糧食、蔬菜產業，占72.47%。

實踐：

流轉100畝以上給予獎勵扶持 131個鄉鎮建土地流轉服務大廳

聊城市各縣(市、區)相繼出臺政策，鼓勵土地流轉，在財政扶持、信貸支持、稅收減免、用地優惠、項目申報等方面向農村土地規模流轉主體傾斜。對農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶等流轉主體當年集中連片流轉土地100畝以上，并用于發展農業主導產業、特色高效農業的，給予獎勵扶持;對當年新增連片規模流轉面積較大的村，給予工作資金獎勵。

還有，全市131個鄉(鎮、街道)建立了土地流轉服務大廳，3863個村莊設立了村級土地流轉服務站點，建立了信息員隊伍，為流轉雙方搭建土地流轉信息服務平臺，提供政策咨詢、等全方位服務。全市已簽訂流轉合同17.57萬份，發布土地流轉信息6.6萬余條，加強了土地流轉的規范化管理，實現了龍頭企業、合作社、種養大戶和農戶間土地供求信息的有效對接，暢通了土地流轉渠道，保障了農民的合法權益。

“目前，我們先后培育了莘縣洋香瓜、茌平圓鈴大棗、冠縣店子靈芝、高唐艷麗苗木、東昌府億灃蔬菜、東阿艾山油料牡丹等流轉規模較大的示范典型，建成了多個高效農業示范基地。”張愛英說，今年，聊城市政府以土地適度規模經營作為重點，有力地促進了土地流轉的健康發展。規劃：

限制流轉土地使用“非糧化” 建立健全土地流轉服務體系

張愛英說，聊城力爭2015年基本完成確權登記頒證任務，穩定和完善土地承包關系并保持長久不變，依法保護農民的土地承包經營權用益物權，為加快土地流轉奠定堅實的基礎。

農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體是農村流轉土地的主要承租者。“我們將引導各級有關部門進一步解放思想、更新觀念，重視農業開發園區建設，加大農業對外招商力度，吸引工商資本參與農業生產經營。大力培育專業種養大戶和現代職業農民，鼓勵支持發展家庭農場，發展壯大農民專業合作社，推進新型農業經營主體規模化生產、產業化經營。”

以后各級財政每年列出一定的專項資金，鼓勵和支持專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業等集中成片流轉土地，發展農業適度規模經營，特別是要加大對種糧大戶、種糧合作社的扶持力度。對集中流轉土地發展規模農業的，優先安排農田基礎設施建設項目。落實轉移進城農民的各項社會保障政策，解決農民的后顧之憂。加大對有轉移就業意愿農民的培訓力度，引導農民二次創業。

聊城還引導有一定經濟基礎的村在尊重農民意愿的基礎上，將農民承包地集中起來，組建農村土地股份合作社，實行規模化、集約化經營。鼓勵農戶以土地承包經營權入股的方式，參與農業產業化經營。探索將土地流轉工作與招商引資工作有效對接的新模式，引進有實力的龍頭企業到農村建立原料生產基地、到城鎮郊區興辦特色農業。值得注意的是，聊城將限制流轉土地“非糧化”，加強對基本農田的保護。大力發展糧食生產規模經營，鼓勵和引導專業大戶、合作社種植糧食作物，確保糧食生產安全。降低種糧成本，提高種糧補貼和糧食價格，增強土地流轉主體的種糧積極性。建立工商資本流轉土地準入機制，嚴格限制農用地轉非，落實最嚴格的耕地保護制度。

另外，聊城還要依托各級農業(農經)部門，建立健全以縣級為中心的縣、鄉、村三級農村土地承包經營權流轉服務體系，并以此為基礎，建立農村綜合產權交易市場，加強對土地流轉的指導服務和監督，引導農民將承包土地在公開市場上流轉交易，增加農民財產性收入。

“截至目前，全市農村土地流轉面積達到101.36萬畝，占家庭承包土地總面積的13.87%，預計今年年底土地流轉面積達到120萬畝。”2月18日，聊城市農委經管處主任張愛英說。

目前，全市形成50畝以上規模經營主體4021個，其中50—100畝的2955個,100—500畝的982個，500—1000畝的61個，1000畝以上的23個。

值得注意的是，聊城規模經營土地面積達到48.1萬畝，占流轉總面積的47%，占家庭承包總面積的6.6%，成方連片的規模化流轉逐步占據主導地位。

事例

“先付錢再流轉”

經驗在臨清獲推廣

臨清市康莊鎮康圣莊村共有農戶210戶，有地的160戶，土地1360畝。

村支書盛士友說，近些年，村民在外打工的居多,致使落荒耕地越來越多,加之城鎮化進程加快,很多人也將搬進新型農村社區，種地會變得不便利。

2014年春節前，康圣莊村經過兩次公開投標，在近20位投標人的競爭下，千余畝土地由該村盛海章和盛敏章競標成功，每畝流轉資金比去年高出800元。

第一次投標競標的方案是，每畝按照1360元的標準補償，但每年收獲后分兩次支付給農民。

村民盛保生提出：“地給人家種了，收不到錢怎么辦?種地的要遇到像今年大澇的災害賠了,我們也得跟著賠,怕到最后,地沒了錢也沒了。”

盛保生的意見引起大家的共鳴，第一次競標失敗。

隨后，村兩委與承包方再一次協商，提出流轉的前提必須“先付錢再流轉”，并拿出兩個方案，已播種小麥的農戶可以到次年收獲后流轉,也可直接流轉，按每畝種320元標準補償種植費。每年每畝900斤小麥，每年芒種前一次性支付完。

這樣算下來，全村土地一年的流轉費用就將近200萬元。盛海章和盛敏章感覺壓力不小，但他們說，從長遠看應該有利潤。

他們粗略計算了一下，由于土地規模大，農機用得上，耕種能節省30元;直接取消地壟，會提高水速，每畝能節省10元;種子、化肥、農藥購買的數量多，定會享受批發價格，每畝節省50元左右;秸稈等，一畝地能節約100多元。加之家中有聯合收割機3臺，玉米收割機2臺，旋耕機、秸稈粉碎機3臺，機械化條件具備，所以“先付錢再流轉”不會吃虧。

康圣莊村支書盛士友說，經過入戶調查及協議意向顯示，村中其他100多戶農民將會在今年9月前陸續簽訂合約，屆時全村160戶除一戶的20畝地外，1340畝土地將實現集體流轉。

“先付錢再流轉”這一做法逐漸得到臨清農民的認可，并逐漸在臨清推廣開來。

臨清市松林鎮的亢廟村和王大人村，234戶的216畝土地流轉給聊城市東正有限公司用于黑牡丹種植，按每畝1000元的價格，兌現農民一年的租金21.6萬元。臨清中華海棠園3000畝的土地流轉，每畝地農民可拿到1200斤小麥流轉資金;臨清銀杏大觀園5000畝的流轉，按公司加基地、合作社加農戶等形式開展著，流轉正實現著農業效益和農民收入雙贏。

據統計，臨清市土地流轉面積已達13.34萬畝，占總承包耕地面積的16.24%。

特點

成方連片的規模化流轉

占據主導地位

來自聊城市農委的數據顯示，目前全市形成50畝以上規模經營主體4021個，其中50—100畝的2955個，100—500畝的982個，500—1000畝的61個，1000畝以上的23個。規模經營土地面積達到48.1萬畝，占流轉總面積的47%，占家庭承包總面積的6.6%，成方連片的規模化流轉逐步占據主導地位。

聊城土地流轉的一個特點是，形式趨于多樣。由過去農戶之間的轉包、互換為主，逐漸轉變為以轉包、出租為主，互換、轉讓、入股等多種形式并存。在全市流轉的土地中，轉包占51.68%，出租占39.13%，互換占4%，轉讓占2.15%，股份合作及其他占3.04%。

土地流轉新型主體異軍突起也是聊城土地流轉的一個值得關注的現象。全市土地流轉總量中，16.89%流轉到了農業龍頭企業，18.52%流轉到了農民合作社，7.74%流轉到了專業大戶和家庭農場。農戶之間流轉面積在流轉總面積中的比例由以前的80%以上，下降到目前的56.85%，龍頭企業、農民合作社、種養大戶等新型經營主體逐步成為農村土地流轉的經營主體。

目前，聊城各縣(市、區)相繼出臺了政策，在財政扶持、信貸支持、稅收減免、用地優惠、項目申報等方面向農村土地規模流轉傾斜，鼓勵扶持土地流轉。聊城各鄉(鎮、街道)分別依托經管站建立了農村土地流轉服務中心，各行政村成立了土地流轉服務站點，建立了信息員隊伍，在全市基本建立健全了縣、鄉、村三級土地流轉信息服務平臺，為流轉雙方提供政策咨詢、信息發布、價格評估、合同指導、糾紛調解等全方位服務，并依托信息平臺，加強對農村土地流轉的規范管理，實現了龍頭企業、合作社、種養大戶和農戶間土地供求信息的有效對接，暢通了土地流轉渠道。

成效

全市農村土地流轉面積達101.36萬畝

聊城市農委經管處主任張愛英介紹說，2008年底，聊城農戶家庭承包土地流轉面積只有18.54萬畝，占全市農戶承包土地總面積的2.52%。現在，全市農村土地流轉面積達到101.36萬畝，占家庭承包土地總面積的13.87%。預計到2014年底，聊城農村土地流轉面積將達到120萬畝。

通過土地流轉，農村土地經營權向有能力、有實力的龍頭企業、合作社、家庭農場和種養大戶集中，帶動大量社會資本流向農業、反哺農業，解決了農業投入不足的問題，改善了農業生產條件，形成了土地利用的良性循環。

土地流轉還讓一些地方閑置多年的耕地、荒地流入各種經營主體，得到充分開發和有效使用，土地資源利用率大幅提高。

目前，全市新增流轉土地，80%以上用于發展特色高效農業，形成了一批具有較強競爭力的產業帶和產業區，成為農村新的經濟增長點。

新的土地流轉經營主體，大多實行農業規模化、標準化經營，解決了傳統的一家一戶分散經營中，農產品質量監管點多面廣難控制、農產品質量安全難保證等弊端，降低了質量控制管理成本。龍頭企業通過流轉土地，穩定了原料供應，保障了原料質量和產品質量。

現實中，流轉出土地的農戶多數缺勞力、缺技術，且大部分種植糧棉作物，土地產出率低。土地流轉后，這些土地主要用于蔬菜、食用菌、中藥材、水果等種植，產值大幅度增加。而轉移后的勞動力，一方面有穩固可靠的流轉收入，一方面可以外出務工或從事第二、三產業，家庭經濟收入大幅度提高。流轉土地的農民人均純收入平均比未流轉土地的高出20%—30%。

張愛英說，土地流轉是實現農村勞動力順利轉移的前提，解決了外出務工農民人地分離的矛盾，使一部分農民從土地的束縛中解放出來，轉移到第二、三產業和城鎮。

建議

引導村莊組建農村土地股份合作社

聊城土地流轉快速發展的同時也存在一些亟待解決的問題，比如農戶間的土地流轉大部分是自發形成的，以親朋鄰里間為主，而多數是雙方只根據所達成的口頭協議流轉。有的雖然簽訂了流轉合同，但內容不完善，雙方的權利義務關系不明確，甚至引發了一些糾紛。

還有，目前土地流轉服務體系仍不夠完善。雖然全市已有100多個鄉(鎮、街道)建立了土地流轉服務中心，但真正發揮作用的較少。各縣(市、區)土地流轉服務市場也未真正建立起來。市場流轉信息不夠暢通，制約了土地承包經營權正常流轉。

值得注意的是，經濟較發達的城郊，大部分土地流轉后存在“非糧化”傾向，甚至部分流轉土地還有“非農化”現象。一些企業在原來的耕地上修路、建廠、建簡易賓館、建設農業休閑園區等，破壞了耕作層，減少了耕地數量。

目前，各級扶持農村土地流轉的相關政策依然滯后，能夠享受到財政扶持的經營主體數量還很少，而目前土地流轉價格大幅攀升，這些因素都制約了規模經營的發展。

張愛英說，應引導各級重視農業開發園區建設，加大農業對外招商力度，吸引工商資本參與農業生產經營。大力培育專業種養大戶和現代職業農民，鼓勵支持發展家庭農場，發展壯大農民專業合作社，推進新型農業經營主體規模化生產、產業化經營。

加大政策扶持力度是促進土地流轉健康發展的有效手段，因此要強化政策引導，增加財政資金投入，鼓勵和支持經營大戶、農民合作社、農業龍頭企業等集中成片流轉土地，發展農業適度規模經營。對集中流轉土地發展規模農業的，優先安排農田基礎設施建設項目。落實轉移進城農民的各項社會保障政策，讓農民無后顧之憂地放心進城。加大對有轉移就業意愿農民的培訓力度，促進農民轉移就業。

另外，引導有一定經濟基礎的村莊，組建農村土地股份合作社。鼓勵農戶以土地承包經營權入股的方式，參與農業產業化經營。探索將土地流轉工作與招商引資工作有效對接，引進有實力的龍頭企業到農村建立原料生產基地、到城鎮郊區興辦特色農業。

設想

財政對土地流轉中多環節進行獎勵

聊城市農委經管處主任張愛英有個設想——加大對土地規模經營主體的扶持;對土地流轉服務機構進行補助;對轉出土地的農戶進行獎勵;對土地股份合作社進行特別獎勵。

有關部門要為規模經營主體免費提供技術服務，優先安排農業綜合開發、水利建設和土地開發整理等項目。金融機構要把規模經營主體作為信貸支農重點，并對實力強、資信好的給予一定授信額度。農田經營面積100畝以上的規模經營主體，在不破壞耕作層的前提下，允許其按照不超過經營土地面積的0.05%用于建設生產管理輔助性簡易設施，其性質按臨時建設用地審批與管理，期滿后自行復墾。畜牧規模養殖用地按農業用地對待。

開展土地流轉的規模經營主體，必須具備完整、規范的流轉手續，流轉合同經土地流轉服務機構鑒證，流轉規模達到市獎勵標準，由本人或法人代表提出獎勵申請，經鄉鎮街道初審后，報市、縣(市區)級審查，根據審查結果予以落實獎勵。

對縣(市、區)級建立土地承包經營權流轉市場的，市財政給予一次性補助。對委托土地流轉服務組織流轉，且流轉期限在5年以上的，根據當年實際流轉面積，分別給予鄉(鎮、街道)、村土地流轉管理服務機構以獎代補工作經費。

對符合土地承包政策法規、流轉合同手續完備，并簽訂5年以上流轉合同的轉出土地農戶，市財政給予一次性獎勵。規模經營主體應優先安置轉出土地承包經營權的農民就業。農民流轉全部土地后自主創業和興辦項目，享受相關優惠政策，在就業、子女入學、社會保障等方面享受與城鎮居民同等政策。

為鼓勵探索創新農村土地流轉方式，對土地承包經營權入股面積300畝以上、入股期限10年以上，并實行保底分紅和二次返利的土地股份合作社市財政應該加大獎勵力度。

第五篇：山西農村土地承包經營權流轉問題及對策分析

山西農村土地承包經營權流轉問題及對策分析

摘要：山西省農村土地承包經營權流轉基本情況及存在的問題；規范山西省土地承包經營權流轉的對策建議。

關鍵詞：農村地流轉；情況問題；對策建議

一、山西省農村土地承包經營權流轉基本情況及存在的問題

（一）山西家庭承包土地流轉的基本情況。

山西省內轄11個地級市，119個縣、市、區，1196個鄉鎮，28135個行政村，總人口3427.4萬人。其中農業縣（市、區）115個，農業人口2334.5萬人。農村勞動力1081.9萬個。總面積15.63萬平方公里，現有耕地6068萬畝，基本農田5065萬畝，人均耕地面積1.77畝。2010年全省家庭承包經營的耕地面積4621.3萬畝，家庭承包經營的農戶數為575.1萬戶，家庭承包合同份數為562.1萬份，家庭承包耕地流轉總面積385.1萬畝，流轉出承包耕地的農戶數為47.7萬戶。簽訂耕地流轉合同份數為25.5萬份，簽訂流轉合同的耕地流轉面積122.3萬畝。分析山西農村土地承包經營權流轉現狀具有以下特點。

1.流轉的進程加快。山西省農村土地流轉面積逐年增加，土地流轉的進程加快。2006年土地流轉面積762288畝，占家庭承包經營耕地面積的1.71%，2010年土地流轉面積3850595畝占家庭承包經營耕地面積的8.33%。比2006年增加了6.62個百分點。（數據來源：根據山西省農業廳經管局提供的資料整理，2011）

2.流轉主體多元化，流轉去向以流入農戶為主。近年來，隨著農業結構調整和高效農業的發展，一些原來的農業專業大戶擴大了經營規模，新的專業大戶不斷涌現，同時專業合作社和科技人員等成為租賃農戶承包土地、投資經營農業、發展規模經營的一股新生力量。一些社會工商企業、農業產業化龍頭企業、農民專業合作社紛紛參與到農村土地流轉中，并逐漸成為農村土地流轉的主體。2010年山西省流轉入農戶面積占土地流轉總面積的74.9%，流轉入合作社面積占土地流轉總面積的11.8%。流轉入企業面積和流轉入其他主體面積分別占土地流轉總面積的5.9%和7.5%。山西省土地流轉去向以流入農戶為主。（數據來源：山西省農業廳經管局，2011）

3.流轉的形式以轉包、互換、出租為主。農村土地流轉有轉包、轉讓、互換、出租、股份合作、委托流轉六種形式。轉包、互換、出租是山西省農村土地流轉的主要形式，2008年到2010年這三種形式流轉的面積占到土地流轉總面積的75%以上。（數據來源：根據山西省農業廳經管局提供的資料計算，2011）

4.流轉的類型多樣。農村土地承包經營權流轉分為三種類型。（1）農戶自主流轉。主要指因老死婚嫁、外出從事他業、無力耕種的農戶出讓轉讓權，是最為普遍的一種土地流轉形式，農戶自主流轉的按原來生產慣性種植麥、棉、玉米等糧食。（2）產業推動的流轉。是指資本追求效益發展蔬菜、水果、苗木產業，采用較高的流轉價格以租賃等方式獲得土地使用權。流轉入合作社和企業屬于產業推動的流轉。（3）政府引導的流轉。主要指政府為了發展現代農業，建立農業科技示范區、科普基地，推廣農業科學技術而引導的土地流轉。5.土地流轉區域差異明顯。一是土地流轉發生率差異明顯。選擇地處山區丘陵區的大寧縣、永和縣和地處平川區的新絳縣、太谷縣的土地流轉情況進行比較分析。從整理的資料可以看出，新絳縣和太谷縣土地流轉的面積占家庭承包經營耕地的面積分別是27%和25.9%。大寧縣和永和縣土地流轉的面積占家庭承包經營耕地的面積分別是2.9%和3.2%，說明平川區土地流轉的發生率高于山區丘陵區。原因是平川區土地的農業生產條件優越，土地適應性廣，農業生產力水平比較高，便于規模化、專業化生產，也利于種植高效益的蔬菜、苗木、果樹等作物，合作社、企業等經濟組織樂于投資，土地流轉可能性大；山區丘陵區自然條件差，土地細碎化程度高，坡耕地比重達大，不易規模化、專業化生產，主要種植玉米、馬鈴薯、小雜糧等作物，產量低而不穩，經濟效益不高，合作社、企業等經濟組織不樂于投資，土地流轉的可能性小。

（二）山西省農村土地承包經營權流轉存在的問題

1、流轉意愿方面（1）農民地權意識和小農思想嚴重。由于農民長期受農村傳統思想的影響，大部分農民對承包地仍有強烈的依賴和眷戀，認為擁有和經營承包地就等于擁有了一切，不愿意放棄承包土地的經營權，把土地看成了“保命田”、“退路田”。以農業生產為主要經濟來源的農戶，隨著各項惠農政策的落實，種地收益明顯提高，不愿輕易將土地流轉出去，擔心流轉土地后會失去生活的依靠；兼職從事二、三產業的農戶，都想留幾畝土地來補償家庭收入，對土地流轉的意愿不強；已經脫離農業或長期在外經商務工的農戶，把土地作為今后生活的“退路”，寧可拋荒或者由親屬無償耕種，也不肯把土地流轉給別人。隨著土地資源的緊缺，農戶對土地有增值預期和保障心理，怕政策多變，對農村土地的所有權、承包權、經營權、收益權概念混淆不清，擔心土地流轉后失去承包經營權或怕征用土地時得不到補償費。（2）農民參與土地流轉收益低。2009年，大同天鎮縣利農農副產品儲運有限公司，通過南河堡鄉政府和上吾其村委會與農民做協調，流轉租用了1500畝土地，涉及了360多戶村民，并簽訂了租用合同，租期為10年，每年每畝400元的租金。但有8戶村民不愿意把土地流轉，其主要原因是流轉出的比較收益低。村民王進成在規劃流轉的那塊地里有12畝承包田不愿意流轉，他算了一筆賬，承包地種玉米每畝產量平均在750公斤左右，如今玉米市場價是每斤0.9元，一畝地毛收入1350元，減去400元的種子、化肥、地膜等成本后，還剩下950元的純收入，再加上國家和省對種糧的補貼款每畝80元（糧食直補5元/畝，農資綜合補貼35元/畝，良種補貼10元/畝，地膜補貼30元/畝），玉米秸稈每畝50元，這樣12畝地全年的純收入在1.3萬元左右，他認為比流轉出劃算。因此，土地流轉收益低是農民不愿意流轉的原因之一。

2、流轉行為方面。一是流轉合同不規范。根據調研發現，現在農戶間土地流轉多是口頭協議、“君子協定”，不遵守土地流轉規定的程序，不履行必要的手續。未通過簽訂流轉合同來規范雙方的權利和義務。即使簽訂了書面流轉合同，也是內容不完整。山西省簽訂流轉合同的耕地流轉面積是1223366畝，僅占山西省農村土地流轉總面積3850595畝的31.8%有一些農村基層干部直接充當土地流轉的主體，不尊重農民的意愿，隨意改變土地承包關系。“反租倒包”現象很嚴重，鄉村組織代替農戶流轉承包地。甚至一些農村基層干部打著土地流轉的幌子，強行租賃農戶土地搞非農建設。這些做法侵犯了農民在土地流轉中應享有的主體權和自主權。大多數地方未建立健全土地流轉和規模經營的檔案，一些土地流轉后需變更的承包合同及經營權證書未及時變更。我國《土地承包法》中規定耕地的承包期為30年。土地流轉自發的多，不規范的多，村民之間的土地流轉沒有約定期限，期限不確定，流轉雙方根據需要隨時處置流轉的土地。2010年山西省受理的土地流轉糾紛案件816件，其中農戶之間的糾紛數674件，占總受理案件的82.6%，這些由于流轉不規范而引發的糾紛都將成為影響農村社會穩定的隱患。二是仲裁機構不健全。據資料顯示，山西省土地流轉仲裁機構不健全，設立縣級仲裁委員會的有72個，占全省119個縣的60%，仲裁委員會專職人員只有181個，平均每個仲裁委員會只有2個專職人員。目前一些地方少數糾紛能夠通過仲裁解決，大量糾紛是農經部門通過信訪渠道協調當事人進行協商、調解解決，一些因農村土地承包和流轉過程中的違法行為引發的糾紛甚至群體性事件由于得不到合法及時解決，給農村經濟發展和社會穩定帶來消極影響。從事調解仲裁的日常工作人員職責不清。仲裁委員會中調解仲裁的日常工作人員除承擔農村土地承包管理及糾紛調解仲裁的工作外，還承擔農民負擔的監督管理、農村財務管理與審計、農民專業合作社指導、農村經濟收入統計等工作。農村土地流轉的糾紛仲裁的經費得不到保障。

二、規范山西土地承包經營權流轉的對策建議

（一）尊重農村土地流轉規律。我們要尊重農村土地流轉的經濟規律。農村土地流轉屬于經濟的范疇，其流轉的程度和規模都要與國家的經濟尤其是農業經濟的發展水平相適應，與農業生產力的發展水平相協調，任何阻礙和超越生產力發展水平的農村土地流轉最終都會失敗。所以，在農村土地流轉問題上應本著從實際出發，因地制宜，分類指導，穩步推進。農村土地流轉形式有多種，各個地方要結合實際情況，選擇最有利于自己的方式進行改革。而且有些地方農村土地流轉的條件尚不成熟，因此要政府多加強誘導，創造有利條件，向農村土地流轉的方向發展。農村土地流轉也要符合循序漸進的規律，不能操之過急，否則很容易給社會帶來不穩定的因素，嚴重地影響農村的經濟發展。在市場經濟條件下，農民是有限理性的生產者，政府是有限理性的宏觀管理者。農民的有限理性需要政府的有限理性進行校正、誘導，而政府的有限理性則決定了政府制定的制度、政策必須適應生產力的發展，并且要不斷地修改、完善。

（二）把握土地流轉的原則。堅持農村基本經營制度是土地承包經營權流轉的重要前提和制度保障。堅持農村基本經營制度就是堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。完善農村土地法律法規和相關政策，現有農村土地承包關系保持穩定并長久不變。只有堅持農村基本經營制度，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，農民才有可能充分行使好土地承包經營權流轉權利，從根本上消除流轉的后顧之憂。目前要穩步開展土地承包經營權登記試點工作，探索建立土地承包經營權登記制度，按照承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”要求，依法落實好農民對承包土地的占有、使用和收益等權利，為土地承包經營權流轉奠定堅實的基礎。農戶承包地使用權流轉要在堅持長期穩定家庭承包經營制度的前提下，按照依法、自愿、有償的原則規范進行。依法、自愿、有償的原則，是指導農村土地流轉的基本準則，是規范土地流轉行為的重要依據，也是衡量土地流轉是否合理的根本標準。此外，還要堅持“鼓勵、支持、引導”的原則，規范土地流轉行為，切實保障農民根本利益；要因地制宜，根據當地農村發展水平、非農業發展程度，農村勞動力轉移和社會保障狀況分類進行，切忌千篇一律。

（三）切實保障農民的切身利益。回顧我國農地制度的變遷，每一次農村土地制度的變遷都離不開農民自己的主動參與，因此在構建農村土地股份制制度時，要遵循生產力要求，充分發揮農民在農村土地流轉中的自主權，給予農民較大的選擇空間。土地流轉存在小農思想嚴重，農民地權意識嚴重的問題。這要從政府以及農民兩方面來解決。一方面干部思想有誤區，認為土地流轉工作是農民自己的事情，政府、村集體沒有必要干預；另一方面流轉雙方各有擔心，農戶怕喪失了土地經營權，沒有了生活保障，承包方怕政策不穩定。為了保障土地流轉雙方利益和合法權益，要加強農村《中華人民共和國農村土地承包法》等法律法規的宣傳教育工作，提高農民群眾的法律知識和守法、維權意識。對農民閑置、拋荒土地失去約束力，沒有組織機構進行監管的，農村組織機構應對閑置、拋荒土地的農戶實行停發各種惠農補貼資金，并對閑置、拋荒的土地按照國家有關規定征收土地閑置費，迫使農民外出務工時將土地正常流轉。《農村土地承包法》規定，對于外出農民回鄉務農的，只要在土地二輪延包中獲得了承包權，就必須將承包地還給原承包農戶繼續耕作。鄉村組織已經將外出農民的承包地發包給別的農戶耕作的，如果是短期合同，應當將承包收益支付給擁有土地承包權的農戶，合同到期后，將土地還給原承包農戶耕作。如果是長期合同，可以修訂合同，將承包地及時還給原承包農戶；或者在協商一致的基礎上，通過給予或提高原承包農戶補償的方式解決。通過加強法律法規的宣傳教育工作消除農民對土地流轉認識上的誤區，切實保障農民的利益，解除后顧之憂。

（四）規范土地流轉行為。土地流轉的雙方當事人應簽訂土地流轉合同，報農業承包合同管理部門和發包方備案。流轉合同要明確流轉形式、流轉的土地(包括坐落、面積、質量、用途等)、期限、費用標準及支付方式、當事雙方權利義務、違約責任等。農戶可以書面委托發包方流轉其承包地。委托要出具書面授權委托書，載明代理事項、代理權限、期間等，并有委托人的簽名或蓋章。發包方接受農戶委托后，要依法代理，不得超越農戶授權。搞好農村土地確權、登記、頒證工作，完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。

（五）健全土地流轉服務市場

1.構建基層土地承包經營權流轉交易平臺。以鄉鎮農村經營管理機構為依托建立土地流轉服務中心，形成下聯村，上聯縣的土地承包經營權流轉交易網絡；搭建土地流轉信息平臺，配置信息設備，利用先進的電子化工具建立起土地流轉數據庫，及時登記匯集并定期公開可流轉的土地數量、區位、價格等信息資料，接受土地供求雙方的咨詢，溝通市場供需雙方的聯系，提高土地流轉交易的成功率。在雙方協商一致的前提下，幫助辦理流轉手續，切實維護土地所有者，承包者，經營者三方的合法權益。

2.搭建土地承包經營權流轉服務平臺。培養土地流轉服務組織，開展價格評估，資質審查，形成以公共服務為主體，市場化、專業化服務組織為補充的土地承包經營權流轉中介服務體系。

3.搭建政策法律服務平臺。嚴格執行《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，強化調解、加強仲裁，設立農村土地承包仲裁委員會，建立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的土地承包經營權流轉糾紛調處體系，加強專職仲裁員隊伍建設。開展農村土地承包經營權流轉情況監測，要系統掌握流轉的面積、形式、流向、價格等變化，為完善政策、指導工作、核算農產品成本等提供可靠依據。重點是監測土地承包經營權（主要是耕地）流轉規模、形式、對象、期限、價格以及土地承包經營糾紛調處情況。

（六）完善土地流轉保障機制，加大規模經營扶持力度。

1.建立流出農戶社會保障制度。承包期內，承包方全家遷入小城鎮落戶的，依法保留其土地承包經營權并允許依法進行土地流轉；自愿將家庭承包土地入股進行合作經營或以土地承包經營權作價出資加入農民專業合作社的，入股土地不得用于償還債務；推行流出土地農戶與社保掛鉤政策，對于承包土地流出的農戶優先納入各類就業計劃，優先將流出土地的農民納入農村養老保險范疇，從根本上解除農民流轉出土地后的后顧之憂。

2.加大財政扶持力度。調整公共財政的投入方向，支持縣、鄉、鎮建立土地流轉服務組織，設立土地流轉交易大廳，開展流轉服務；支持縣、鄉兩級農經部門建立土地承包經營糾紛仲裁庭和調解庭，對土地流轉糾紛進行調解仲裁，保障土地流轉順利進行；對符合土地承包政策法規，流轉合同手續完備，形成集中連片規模經營面積100畝以上，并簽訂3年以上流轉合同的轉出土地農戶，根據土地類型每畝給予一定數額的補助。

3.加大對通過土地流轉形成的種糧專業大戶、農民專業合作社和農業龍頭企業等規模經營主體的項目扶持力度。要優先安排規模經營主體承擔農田水利設施建設、中低產田改造、優勢農產品基地、農業綜合開發、土地整理、測土配方施肥等基建類和財政專項補助項目，以充分發揮規模經營主體發展現代農業的組織資源優勢，更好的發揮項目的經濟、社會效益。

4.強化金融和保險支持。鼓勵和支持金融機構創新對土地流轉規模經營主體的金融產品和金融服務，大力發展小額信貸和微型金融服務。鼓勵農民專業合作社發展信用合作和創辦農村資金互助社。加快開展以土地流轉規模經營主體為服務對象的政策性農業保險，積極探索建立土地流轉規模經營主體農村信貸與農業保險相結合的銀保互動機制。參考文獻：

［1］郭振宗．我國農村土地流轉現狀及其分析［J］．黑龍江國土資源，2008，4：（40）．

［2］楊同芝、朱開元，土地使用權流轉形式的比較分析［J］．安徽農業大學學報，1999，2：（18）．

［3］孫少巖，從制度經濟學角度分析土地流轉［J］．稅務與經濟，2007，1：6 ［4］李曉明．茹志英，中國農村土地承包制度的新制度經濟學思考［J］．鄉鎮經濟，2006，1：22 ［5］馮子標．土地市場化與“三農”問題的出路［J］．中國農村觀察，2002［6］高漢．關于土地承包經營權流轉的法律分析［J］．中州學刊，2006，9：90 ［7］曾新明．侯澤福．農村集體土地使用權法律研究．農村經濟，2006，10：29 ［8］高小軍．論中國農村土地—產權制度改革的方向和路徑［J］．農業經濟導刊，2004（8）

［9］張斌等．對當前農村農村土地流轉問題的調查與思考［J］．現代金融，2009（3）：29 ［10］申智玲．對農村土地流轉的幾點思考［J］．現代農業科技，2008，16：363譚均云．土地流轉中失地農民利益保護問題探討［J］．甘肅社會科學2004，6：1