第一篇：農村土地流轉問卷調查表

農村土地流轉問卷調查表

調查實施地區：

為了了解農村土地問題的整體情況，我們設計了以下問題，望廣大朋友加以配合。請根據您的選擇，在□中劃√；或在相應選項下劃√。

性別：□男 □女 年齡：□18-25 □25-35 □35-45 □45-55 □55以上

受教育程度：□高中以下 □大中專 □本科以上

職業：□政府機關及企事業單位 □民營企業 □個體 □自由職業 □其它

個人收入水平：□800以下 □800-1500 □1500-3000 □3000-5000 □5000以上

一、農戶基本情況

1、您家庭的年收入為多少？

A、□3000-5000 B、□5000-10000 C、□10000-20000 D、□20000-30000 E、□30000以上

2、家庭收入的主要來源為哪些方面？

A、□土地耕作 B、□自己經營小本生意 C、□在本地企業打工

D、□外出務工 E、□自己創辦企業

3、家庭的主要支出有哪些方面？

A、□子女上學 B、□修建房屋 C、□醫療支出 D、□子女婚嫁

4、您對現在政府的農村政策滿意嗎？ A、□滿意 B、□不滿意

5、您對農村土地承包法了解嗎？

A、□了解 B、□不了解

6、您對土地管理法了解嗎？ A、□了解 B、□不了解

二、農村土地現狀部分

7、在當地土地承包方有沒有改變土地用途作為非農建設使用的行為？ A、□有 B、□沒有 C、□不知道

8、在當地人均的耕地面積為多少？

A、□0、5畝以下 B、□0、5-1畝 C、□1-2畝 D、□2畝以上

9、在當地城鄉建設用地的增長對農村的耕地造成大量侵奪嗎？ A、□造成 B、□未造成 C、□不知道

10、在當地經常對農村集體土地進行征收嗎？ A、□經常 B、□不經常 C、□不知道

11、如果征地，是否會進行聽證會以聽取公眾的意見？ A、□會 B、□不會 C、不知道

12、如果征地，會對被征地者進行合理的補償嗎？ A、□會 B、□不會 C、不知道

13、在當地有沒有單位和個人侵占、挪用被征用土地單位的征地補償費用和其他有關費用？

A、□有 B、□沒有 C、□不知道

14、當地在占用農村集體土地建設非公益性項目時允許農民依法通過多種方式參與開發經營嗎？

A、□允許 B、□不允許 C、□不知道

15、在當地企業等經營性主體通過什么方式取得農村集體經營性建設用地? A、□與當地政府協商 B、□與農村集體組織簽定協議 C、□與農村承包經營戶簽定協議

16、承包方有沒有不按照承包合同約定的用途對承包土地進行使用的行為？ A、□有 B、□沒有 C、□不知道

17、當地的村委會等農村集體土地發包主體有沒有非法變更、解除承包合同的行為？

A、□有 B、□沒有 C、□不知道

18、土地發包方有沒有干涉承包方依法進行的正常生產經營活動？ A、□有 B、□沒有 C、□不知道

19、土地發包方有沒有依照承包合同約定為承包方提供生產、技術、信息等服務？

A、□有 B、□沒有 C、□不知道 20、在當地有人自愿放棄承包土地的權利嗎？ A、□有 B、□沒有 C、□不知道

21、當地在土地承包期以內發包方會收回承包方的承包地嗎？ A、□會 B、□不會 C、□不知道

22、在承包期內發包方會任意調整承包地嗎？ A、□會 B、□不會 C、□不知道

23、在承包期內發包方會假借少數服從多數強迫承包方放棄或者變更土地承包經營權嗎？

A、□會 B、□不會 C、□不知道

24、在承包期內發包方會以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地搞招標承包嗎？

A、□會 B、□不會 C、□不知道

25、承包地依法被征收，對放棄統一安置的家庭承包方發包方是否給付給他們已經收到的安置補助費？

A、□是 B、□不是 C、□不知道

26、在當地非農業建設經批準占用耕地的是否貫徹“占多少，墾多少”的原則？

A、□是 B、□不是 C、□不知道

27、在用地單位和個人沒有條件開墾或者開墾耕地不符合要求的，是否按照省、自治區、直轄市的規定繳納?？钣糜陂_墾新耕地的耕地開墾費？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

28、當地在征用基本農田、基本農田以外的耕地超過35公頃的或其它土地超過70公頃的是否報請國務院批準？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

29、在當地單位和個人閑置或荒蕪耕地的情況多嗎？ A、□多

B、□不多 C、□不知道

三、土地流轉部分

30、您贊成在中國現階段對于土地經營實現規?；l展嗎？ A、□贊成 B、□不贊成

31、在當地有沒有土地承包經營權流轉市場？ A、□有 B、□沒有 C、□不知道

32、在當地農戶可以就農村土地承包經營權轉包嗎？ A、□可以 B、□不可以 C、□不知道

33、在當地農戶可以就農村土地承包經營權出租嗎？ A、□可以 B、□不可以 C、□不知道

34、在當地農戶可以就農村土地承包經營權進行互換嗎？ A、□可以 B、□不可以 C、□不知道

35、在當地農戶可以就農村土地承包經營權進行轉讓嗎？ A、□可以 B、□不可以 C、□不知道

36、在當地農戶可以就農村土地承包經營權進行股份合作嗎？ A、□可以 B、□不可以 C、□不知道

37、在當地農戶可以就農村土地承包經營權進行抵押或抵償債務嗎？ A、□可以 B、□不可以 C、□不知道

38、土地承包經營權流轉中雙方當事人是否有書面協議？ A、□有 B、□沒有 C、□不知道

39、在當地進行的土地承包經營權流轉時有沒有改變土地所有權的性質？ A、□有 B、□沒有 C、□不知道

40、在當地進行的土地承包經營權流轉時有沒有改變土地的農業用途？ A、□有 B、□沒有 C、□不知道

41、土地承包經營權當事人雙方采取轉讓方式流轉的，是否經得發包方同意？

A、□是 B、□不是 C、□不知道

42、在發包方不同意承包方轉讓承包土地的，發包方是否于七日內向承包方書面說明理由？

A、□是 B、□不是 C、□不知道

43、發包方是否有阻礙承包方依法流轉土地承包經營權的行為？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

44、在當地發包方或者其他組織、個人有沒有擅自截留、扣繳承包收益或者土地承包經營權流轉收益的行為？

A、□有 B、□沒有 C、□不知道

四、農戶融資與農民專業合作社

45、從新農村建設實施以來，您覺得獲得什么實際利益沒有？ A、□有 B、□沒有

46、在當地農民通過正常的途徑獲得銀行貸款容易嗎？ A、□容易 B、□不容易 C、□不知道

47、您以前聽過農民專業合作社沒有？ A、□有 B、□沒有 C、□不知道

48、您對農民專業合作社法了解嗎？

A、□了解 B、□不了解 C、□不知道

49、在當地有沒有農民專業合作社？

A、□有 B、□沒有 C、□不知道

50、您以前是通過什么途徑了解到農民專業合作社的？ A、□電視報道 B、□報紙宣傳 C、□網絡

D、□當地政府或村委會宣傳 E、□自己親身接觸過 F、□不知道

51、在當地農民專業合作社的理事長、理事和管理人員有沒有侵占、挪用或者私分本社資產的行為？

A、□有 B、□沒有 C、□不知道

52、在當地農民專業合作社的理事長、理事和管理人員有沒有違反章程規定或者未經成員大會同意，將本社資金借貸給他人的行為？ A、□有 B、□沒有 C、□不知道

53、在當地農民專業合作社的理事長、理事和管理人員有沒有違反章程規定或者未經成員大會同意，以本社資產為他人提供擔保的行為？ A、□有 B、□沒有 C、□不知道

54、在當地農民專業合作社的理事長、理事和管理人員有沒有接受他人與本社交易的傭金歸為己有的行為？

A、□有 B、□沒有 C、□不知道

55、在當地國家政策性金融機構有沒有采取適當形式，為農民專業合作社提供多渠道的資金支持？

A、□有 B、□沒有 C、□不知道

56、商業性金融機構有沒有采取適當形式，為農民專業合作社提供金融服務？

A、□有 B、□沒有 C、□不知道

57、在當地農民專業合作社有沒有享受到國家規定的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優惠？ A、□有 B、□沒有 C、□不知道

58、在當地有沒有個人或組織非法干預農民專業合作社及其成員的生產經營活動？

A、□有 B、□沒有 C、□不知道

59、在當地有沒有個人或組織向農民專業合作社及其成員攤派？ A、□有 B、□沒有 C、□不知道

60、在當地有沒有個人或組織強迫農民專業合作社及其成員接受有償服務？

A、□有 B、□沒有 C、□不知道

五、退耕還林、耕地保護與農業補貼 61、在當地有實施退耕還林計劃嗎？

A、□有 B、□沒有 C、□不知道

62、如果實施退耕還林計劃，當地參加此計劃的居民是否享受到了國家資金和糧食補貼？

A、□是 B、□不是 C、□不知道 63、在當地農業經營人員都享受哪些主體給予的農業補貼？ A、□中央政府給予的 B、□地方政府給予的

64、在當地農業經營人員都享受哪些方面的農業補貼？

A、□提高糧食最低收購價格 B、□對農資價格上漲的補貼 C、□良種補貼 D、□農業合作社補貼 E、□農業機械購置補貼 65.當地實施的土地整理項目效果如何？ 66．當地有沒有建立耕地保護基金？

第二篇：興縣農村土地流轉問卷調查表

興縣農村土地流轉現狀調查

興縣位于山西省西北部、呂梁市北端，東接岢嵐、嵐縣，南連臨縣、方山，北鄰保德，西與陜西省神木縣隔黃河相望。全縣現轄7鎮10鄉，376個行政村，742個自然村，總人口28.12萬人，其中農業人口22.83萬人。全縣國土總面積3165.3平方公里，居全省各縣（市、區）之首。近年來，縣城新區開發如火如荼。截止現在，新區已完成2700余米河壩及2座大橋建設，小學、初中已建成投入使用，占地200余畝的興縣友蘭中學已開工建設，力爭今年秋季投入使用，完成了劉家溝、柳葉溝600余套安置房“三通一平”工程，完成了40米寬、7．5公里長的連城大道路基工程。隨著中南部鐵路通道、太興鐵路、西縱高速、忻黑線一級路改造等關系興縣發展命脈的重大交通項目相繼敲定。在此過程中，農村土地流轉的問題變得尤為重要。根據校團委要求，我在家鄉興縣進行實地查看和走訪群眾等方式，對我縣開展農村土地流轉工作進行了專題調研。現將有關情況報告如下：

一、基本情況：

調查結果顯示：農戶家庭年收入約為10000—20000元，主要來源是土地耕作。大部分農民對土地管理法了解不多，對土地流轉的各項法定程序沒有詳細的了解。興縣很多鄉鎮都在大規模搞開發建設，公路擴建，新修鐵路、高速路，新區開發。4月2日至4日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶來到呂梁山區的嵐縣、興縣和臨縣，深入田間地頭察看墑情，走進農戶家中問農事、訪民情，在興縣張家灣村和村民座談時，溫家寶說，土地是農民最大的社會保障，維護農民的基本權益最重要的就是維護土地權益。耕地不僅是農民的利益，也是國家利益，因為中國人太多，地太少。土地流轉要尊重農民意愿，不能搞強迫命令。修路、建房都不能亂占農民耕地。隨著農民維權意識的增強，征地、補償引起了越來越多人的關注。

二、流轉形式

土地流轉形式主要有以下幾種：

（一）轉讓。指農戶之間土地承包經營權剩余期限的轉移。

（二）轉包。就是土地承包方將全部或部分承包土地的使用權包給第三方，農戶間一定期限內土地使用權實現轉移。

（三）互換。即農戶之間土地承包經營權剩余期限的相互轉移。

（四）出租。主要指農戶與承租方之間一定期限內土地使用權的轉移，是承包土地收益權的一種分配形式，收益是固定的。

（五）其它。農戶將全部或部分承包土地使用權作價為股份，參與股份制或股份合作制經營，以入股的土地使用權作為分紅依據，入股收入按經營效益的高低確定。

三、存在問題

用地數量激增,矛盾沖突凸顯。各地興起的建設高潮，導致對土地的需求量不斷增加，而在征地過程中，也引發了不少矛盾沖突，主要問題就集中在補償標準上。興縣魏家灘鎮馬蒲灘村，是個有500多戶人家、2000多口人的村莊。村民們至今過著日出而作、日落而息的田園生活，種地是他們主要的生活來源。2005年，山西西山晉興能源有限責任公司的一批項目在這里建設，矛盾也接踵而來，不少農民參與到了各種“土地補償款”的“利益之爭”中，甚至有人因此送命。一些村民堅決不同意賣地，走上了上訪之路。

經過調查研究得出主要原因有以下幾方面：

（一）合同不規范。從簽訂情況看，我縣農村土地的流轉在國家免征稅費后，形成了農民承包耕地的流轉不經過村委同意的事實，造成了農戶之間土地流轉不簽訂書面的流轉合同。

（二）由于多年來農戶土地自行流轉情況多，造成了原來稅費改革前農戶自行流轉的土地，在國家免征稅費后，土地糾紛的大量出現，形成土地流轉事實存在但無證據、無依據的現象，使土地流轉合同糾紛難以處理。

（三）由于國家的規劃建設，形成城郊農戶土地被大面積征用、占用，國家給予的土地補償款中，涉及農戶自行流轉的合同由于利益的分配問題也引發了農戶之間的土地流轉合同糾紛的出現。

（四）宣傳力度不夠，農戶之間土地流轉由于法律意識差，不懂法，形成農戶自行流轉合同及手續不完善，同時也給自己留下了發生糾紛的隱患。

（五）流轉文書管理不完整。我縣存在土地流轉臺賬管理不規范，個別鄉鎮沒有建立土地流轉臺賬，大部分存在協議簽訂后，沒有在農經部門鑒證、存檔和備案，在村社也都沒有備案，至使農經部門對全縣土地流轉的真實情況難掌握。全縣的土地流轉協議在鄉鎮存檔備案率低，一旦發生土地糾紛，由于無依據，無法進行審核，不利于糾紛及時解決。同時也不利于縣農經辦對開展農村土地流轉工作的指導。

（六）小農思想束縛影響流轉。土地是農民賴以生存的最基本的生產資料，是農民的“命根子”，特別是我縣近年來征用土地頻繁，大多農民盯牢征地補償款。農民戀土情結較為嚴重，認為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經營，也不愿將土地流轉出去。特別是取消農業稅實行糧食補貼后，一些私下轉出土地的農民，又開始收回原有承包地自己耕種，另外，多數農民小農經濟思想意識比較嚴重，小富即安，投資興業怕擔風險，務工經商怕丟地權，滿足于守土經營或交親戚耕種比較放心。

（七）土地流轉難成規模。土地使用權流轉具有不穩定性，主要是因為非農產業的不發達和非農就業機會不多，外出務工就業相對不固定，經商風險較大，農民創業本領不強，技能素質不高，年齡結構偏大，農業收入仍是許多農民家庭收入的主要形式，由此，許多農民不愿放棄承包土地，分散種植與規模經營成為一對鮮明的矛盾。另外，我縣許多土地流轉是在農戶間自發進行的，缺乏專業組織引導土地流轉。

四、改進措施

家庭聯產承包責任制極大地解放了農村生產力，有力地推動了農業農村經濟的發展。但隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立和傳統農業向現代農業的過渡，這種分散經營的小農生產與現代農業對規模經濟、產業化經營的要求越來越

難以適應。實踐表明，結合城鄉統籌發展，實行農村土地適度規模經營，對調整農村產業結構、轉移農村剩余勞動力、促進農業產業化、加快鄉鎮企業發展和小城鎮建設等都具有重要作用，是實現家庭承包經營責任制與現代農業順利對接的有效途徑，是今后農村改革的方向選擇。

土地適度規模經營的發展應加強以下幾個方面：

（一）加快土地承包經營權流轉。針對我縣農戶土地經營規模小，土地分片細碎化等現象；以及二、三產業帶動農村剩余勞動力轉移及效益性農業的實際需要，要加強農村土地承包經營權的流轉，為發展現代農業規模經營提供了土地資源的有效配置，為引進人才、資金、技術、管理提供了載體。要在明確所有權、穩定承包權的基礎上，搞活土地使用權，把農村勞動力從土地上解放出來，不斷增加收入，最為有效的途徑就是要以提高土地產出率為目的實現土地有序流轉。

（二）按照因地制宜、發揮優勢、相對集中、形成規模的原則，搞好優勢農產品區域布局規劃，加大農業優勢產業布局調整，推行優勢產業向最適宜區域集中，形成具有區域特色的產業群和產業帶，從而促進土地適度規模經營。土地合同糾紛仲裁處理情況。

（三）加強土地流轉糾紛管理。

（四）起草農村土地經營權流轉管理意見及流轉程序，進一步加強農村土地經營權流轉的管理，完善農村土地經營權流轉程序，提高農戶土地流轉的法律意識，成立農村土地流轉中心，規范土地流轉辦理程序，積極完善土地管理制度，使我縣土地流轉逐步走上規范化、制度化的管理軌道。面對新一輪出現的土地流轉糾紛高潮，加強土地流轉糾紛案件的調處工作，也是保障我縣城鄉統籌發展，土地適度規模經營的有力支持。

第三篇：農村土地流轉問卷調查表

農村土地流轉問卷調查表

調查實施地區：忠縣

為了了解農村土地問題的整體情況，我們設計了以下問題，望廣大朋友加以配合。請根據您的選擇，在（）中劃√。

1.性別：（）

A.男B.女

2.年齡：（）

A.18-25B.25-35C.35-45D.45-55 □55以上

3.戶口：（）{農村戶口轉到A類卷，城鎮戶口轉到B類卷}

A.農村B.城鎮

A類卷

1.在本村農民是不是都只有一處宅基地?

A、是B、不是C、不知道

2.在本村農民是不是都只有一處宅基地？

A、是B、不是C、不知道

3..您家的宅基地是否有宅基地使用權證書？是否有房屋產權證書？

A、有B、沒有C、正在辦理

4、在本村農村宅基地有轉讓的嗎？

A、有很多B、有一些C、沒有

5、在本村農村宅基地有出租農村房屋的嗎？

A、有很多B、有一些C、沒有

6、在本村農民的住宅是否向外村村民或城市居民出售？

A、是B、不是C、不知道

7、如有轉讓的，宅基地轉讓簽訂合同用的什么形式？

A、簽訂了書面合同；B、簽訂了口頭合同； C、不知道

8、為什么要轉讓宅基地？

A、生活困難B、為了充分利用房子和宅基地C、其他

9、國家是否應該允許宅基地買賣?

A、不應該B、應該 C、其他

10、如果允許買賣，你認為可以賣給哪些？

A、本村村民B、外村村民C、城鎮居民D、都可以

問答：你對于農村宅基地流轉的看法

B類卷

1、國家是否允許宅基地是轉讓？

A.可以B.不可以C.不知道

2、是否有農民的住宅向城市居民出售？

A、有B、沒有C、不知道

3、在當地有批準城市居民占用農民集體土地建住宅的情況嗎？

A、有B、沒有C、不知道

4、有關管理部門會為違法建造和購買的住宅發放土地使用證和房產證嗎？

A、會B、不會C、不知道

5、是否有原宅基地使用者有未經依法批準通過他人出資翻建房屋，給出資者使用，并從中牟利或獲取房屋產權的情況嗎？

A、有B、沒有C、不知道

6、國家是否應該允許宅基地買賣?

A、不應該B、應該C、其他

7、如果允許買賣，你認為可以賣給哪些？

A、本村村民B、外村村民C、城鎮居民D、都可以 問答：你對于農村與城鎮之間宅基地流轉的看法

第四篇：農村土地流轉意愿問卷調查表

農村土地流轉意愿問卷調查表

調查實施地區：

為了了解農村土地問題的整體情況，我們設計了以下問題，望廣大朋友加以配合。請根據您的選擇，在□中劃√。

一、被調查村的基本情況

1、您村所在縣（市）_____________，鎮（鄉）___________，村_____________。

2、您村所在的地理環境：□平原；□丘陵；□山區。

二、農戶基本情況

4、戶主性別：□男 □女 年齡：□20-24 □25-39 □40-60 □60以上

5、戶主受教育程度：□初中及以下□高中或者中?！醮髮?□本科及以上

6、戶主所從事職業：□純農業（種植業、林木漁業）□以農為主兼業 □非農為主兼業 □非農業

7、您家庭的年收入：

A、□3000-5000B、□5000-10000C、□10000-20000D、□20000-30000E、□30000以上

8、家庭收入的主要來源：

A、□土地耕作B、□自己經營小本生意C、□在本地企業打工

D、□外出務工E、□自己創辦企業

9、家庭的主要支出有哪些方面？

A、□子女上學B、□修建房屋C、□醫療支出D、□子女婚嫁

10、您對現在政府的農村政策滿意嗎？

A、□滿意B、□不滿意

11、您是在校大學生或您家有大學生，您是否愿意畢業后回鄉從事農業生產： □愿意□不愿意

12、您家有哪幾種農業工具及設施：□運輸工具 □加工工具 □收獲工具 □灌溉工具 □播種工具 □平整土地工具

13、您村的農業設施設備及農業技術您是否滿意：□滿意 □不滿意

★

14、您家共有承包土地_________畝,承包年限_________年；實際經營土地__________畝；流入土地面積____________畝；流出土地面積_____________畝。

二、農戶土地流轉情況調查

15、您家是否有土地流轉: □是□否

如果您選(是),請回答以下問題:如果回答(否),請從27題開始。

16、農地流轉面積：□全部 □部分

17、土地流轉時,合同方式：□ 口頭協議□書面協議

18、土地流轉雙方是否可以隨時中斷合同：□是 □否

19、您家土地流轉的主要對象是：□本村村民 □村外人員□企業、科研單位 □其他_________________

20、您家土地流轉的主要途徑是：□完全自發 □鄉村組織或協調 □農村專業化經濟合作組織 □其他_________________

21、農地流轉付款方式: □分以現金支付 □一次性全部用現金支付 □按一定數量的糧食支付 □其他方式

22、土地流轉形式: □轉讓 □轉包 □互換 □代耕 □出租

23、您家農地流轉時間一般為：□1年以內 □1-3年 □4-9年 □10年以上

24、您村一般轉出或（轉入）農田租金大約是________元/畝。

25、您流出土地的主要原因是(多項)： □缺乏勞動力□自己耕種土地的效益太低□種地太辛苦□流出所得比自己種植的收益高□其他_________________

26、您從他人那里轉入土地的主要原因是(多項)：□有多余的勞動力□給親戚朋友幫忙□能夠明顯增加收入 □滿足自家糧食需要 □其他_______

如果您選(2)無,請回答以下問題:

27、如果租金價格合理，是否愿意流轉農地：□是 □否

28、這幾年您沒有把土地轉包他人的主要原因是：

□除了務農,沒有其他活可干

□自己完全有能力耕種,不需要流轉

□轉出去比自己耕種土地的收入低,不愿轉出

□想轉出去,但沒人愿意或出價太低

□想轉出去,但集體不同意

□擔心轉出去,收益得不到保障

□擔心轉出去,自己想種時難以收回

□其他(請寫明)______________________________________________

29、您現在沒有從他人那里轉入土地的主要原因是(多項)： □缺乏更多的勞動力

□耕種土地的效益太低,增加土地面積對收入增長的影響不大 □沒人愿意轉讓

□轉入價格太低

□擔心承包他人土地后,收益達不到保障

□土地負擔太重,不敢承包

□其他________________________

30、您希望轉入土地卻沒有轉入的原因是：

□沒有好的生產項目

□轉入價格太高

□沒有人愿意轉出土地

□不知道有誰愿意轉出土地

□與別的農戶談判太麻煩

□其他________________________________________________

31、您希望轉出卻沒有轉出的原因是_________________

□沒有人愿意轉入土地

□轉出價格太高

□不知道有誰愿意轉入土地

□擔心轉出后難以收回

□擔心轉出后效益得不到保證

□與別的農戶談判太麻煩

□等待集體統一調整

□其他___________________________________________________

感謝您在百忙之中完成問卷，祝您生活愉快！

第五篇：淺談農村土地流轉

淺談農村土地流轉

九江學院 外國語學院A0812班 吳敦旭

內容摘要：2009年中央一號文件指出要穩定完善農村基本經營制度，建立健全土地承包經營權流轉市場。其中土地流轉存在著急迫性，特別是在今天全面建設小康社會和新農村建設方面有著巨大的推進作用，同時也是我國在當前形勢下繼續又好又快發展的需要。但是在實行的過程中存在著許多客觀與主觀的影響因素使的農村土地流轉的進度較慢，針對諸多問題我們也要想出一些相關的對策來解決。

關鍵詞：農村；土地流轉；急迫性；突出問題；解決辦法

“三十年前，黨的十一屆三中全會改革巨輪從農村開始破冰，從此解決了十三億人的吃飯問題； 三十年后的2008年，金秋10月，黨的十七屆三中全會又作出了關于農村改革的重大決定，這是一個歷史性突破的重大決定。黨的十七屆三中全會指出，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出讓、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營，解放農村剩余勞動力，最終達到適度規?；洜I，農業促進工業發展，工業反哺農業，城市反哺農村等一系列利國利民的政策出臺，是中華大地尤其是農民朋友一次難得的創造歷史、創造奇跡的又一重大機遇。將加速城鄉一體化進程，開啟中國農村發展又一個嶄新的時代?！雹?/p>

在2008年12月31日發布的2009年中央一號文件中再次將土地流轉的重要性提高到一個新的高度，提出要穩定完善農村基本經營制度，建立健全土地承包經營權流轉市場②。

那么為什么我國要反復強調土地流轉，其急迫性又體現在哪里？

一． 農村土地流轉的必要性

（一）中國農村土地結構不完備，體制不完善，導致土地的浪費。在長期的歷史條件作用下，農村形成了一些特定的農用土地結構，農用地是指直接用于農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田①

② 參考《中國農地》，2009-3。2009年中央一號文件。

水利用地、養殖水面等①。但是這些農用土地的比例在各地都存在著差異，很大一部分地方都存在著使用不合理的現象，特別是在當前的農村用地使用模式下，有很多的土地沒有辦法充分利用甚至沒有辦法使。

其次，政府對于具體問題沒有很好的出臺相關的政策來協調，管理體制出現不足，從而導致了廣大農村都選擇將那些比較難以種植的土地不種或者隨便種一些作物。我國的農用地本來就很少，在加上這樣的不充分利用土地，大量的浪費土地資源，勢必會加劇我國用地緊張局勢。

再次，隨著形勢的改變，農村勞力不斷向大城市輸出，農村出現田地荒蕪現象嚴重。本來是大片大片的良田卻閑置在那里，沒有發揮出它本應有的作用。2001年江西的農作物種植面積為5534.7千公頃，2002年為5355.1千公頃，2003年為4997.4千公頃，到2007年稍有回升為5215.0千公頃②。總的來看，波動不是很大，盡管有些地區出臺罰款措施，但是這一因素的影響還在逐步加大，這將會導致土地的大量浪費，勢必會加劇我國用地緊張的形勢。

（二）農民增收和農村城鎮化的需要

農民增收的需要

提高農民生活水平，增收是關鍵，增收包括增加經濟收入和增加農產品的產量。

首先，農民的主要收入來源就是種植糧食和經濟作物，在賣給國家，叢中來獲得一定的收入。那么農作物的收購價格將直接影響到農民的收入，在今天市場經濟的條件下，農作物的價格受到市場的影響很大，盡管國家大力保障糧食的收購價格的穩定，但是有很多地方主要不是生產水稻，比如2007年江西省的棉花總種植面積為68334千公頃，而九江地區的種植面積就達48573千公頃，占全省種植面積的71.08%,③是棉花主產區，然而近五年來，市場收購價波動很大，質量較好的棉花最高達3.3元/斤，最底時只有0.9元/斤（都昌地區），特別是在2008年，農民在增收的路上跌了一個大跟頭，2007年的棉花價格很好，2008年的種植面積進一步加大，但是由于受到9月份開始的全球金融危機的影響，許多紡織企業破產，而此時正是棉花的收獲期，很多廠家不需要大量棉花，供過于求，結果只有低價賣出。從而使農民遭受了巨大經濟損失。

最新數據表明，自2004年開始，江西省的水稻產量從1803.40萬噸上升至2007年的1904.21萬噸，期間的產量相對比較穩定，增幅不大，加上江西水稻的種植面積不穩定，很難推動產量繼續上升。如果說實行土地流轉，第一，就能夠建立很好的農作物的銷售通道，《土地管理法》。

在線江西統計年鑒2008。

③參考在線江西統計年鑒2008，經過計算而得。①②

也就能夠更好的保證價格的相對穩定，有利于增收。第二，能夠達到一體化管理，運用最新的科學技術，加上穩定的種植面積，我們的糧食產量將會上一個新的臺階，在這個過程中，農民也會受益。農村城鎮化的需要

截止到2006年，我國的農村人口為7.37億，占全國人口的56%左右，要想實現真正的現代化就必須加快農村城鎮化建設。首先我們知道農村的土地面積有限，隨著人口的增長，如果繼續像以前一樣的按照人口來分配土地，那若干年后，勢必會有人分不到土地，所以進行土地流轉體現了對未來問題的預見和解決辦法。流轉后，大部分農民將從角色上開始轉變，逐漸的向城鎮化轉變。

（三）提高糧食綜合生產能力和保障糧食安全的需要

近年來，全球糧食產量增長緩慢，需求不斷增加，庫存量持續下降。2007年到2008年，國際市場糧價快速上漲，30多個國家糧荒引發社

①會動蕩。

我國的糧食綜合生產狀況不佳，自1998-2003年，我國糧食產量一直下滑，2004年開始稍有回升，但總產量暫時不及1998年。

通過土地流轉，能夠穩定生產規模，保障糧食產量的穩定性，也就是提高糧食綜合生產能力和保障糧食安全的需要。

二． 影響和制約農村土地流轉的因素

（一）農民總體收入不高，難以應對流轉后的問題

第一，農民收入單一，一般情況下沒辦法將僅有的土地流轉出去。流轉之后很難找到比較合適的工作來維持生計。主要是目前農民的文化水平和受教育水平都很底，沒有技術作為生計保障。

第二，農村家庭收入不高，在今天貧富差距較大的時刻，農民需要土地作為保證，以應對物價不斷上漲及消費所帶來的壓力。特別是在當前形勢下，農民就更不會輕易放棄土地的使用權。

第三，自古以來，農民都將讀書作為出頭和光宗耀祖的的唯一道路，現在也一樣，農村家庭大多都指望能夠通過培養出一個大學生來擺脫貧窮的生活，而相關費用卻很高，只有充分利用已有土地來提高收入，供養大學生。

（二）對基層政權的信任引發一些問題

首先，在土地流轉中，政府錯位行為嚴重，一些鄉村組織直截充當了土地流轉的主體，不尊重農民的意愿，隨意改變土地的承包關系，強制土地進行流轉②。這使得農民產生了反抗心理，土地流轉受①

② 《農村經濟研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73?！缎〕擎偨ㄔO中土地利用情況及收益分配制度創新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學。

阻。

其次是基層政權在以往管理過程中的失信和失職?！敖^大數村民對干部的意見很大，不指望干部能夠為老百姓解決什么問題。89.7%

①的村民認為干部都是用國家資源謀私利的”明顯的表明村民對干部的不信任態度。這使得農民不能夠抗拒心里的恐懼，自然土地流轉受阻。

再次，農村社會轉型不徹底，引發信任危機。從21世紀初開始，中國開始在推動村莊合并，基層政府正著力推行鄉村合并，大大減少了行政村乃至鄉鎮的數量?！澳壳?，中國農村有3.75萬個鄉鎮，②村級組織有64.5萬個?！钡窃趯嵤┑倪^程中，給很多農民帶來

了情感上的傷害，幾個村雖然合并，但沒有在情感上合并，當處理一些事關農民利益的事時，那些領導原來屬于哪個村的就會盡可能的讓那個部分得到最大的利益。像那些沒有人在村委會的那個部分的利益連連受到損害，從而導致村民對上面傳達下來的安排產生置疑。

（三）傳統文化心理的影響

首先，農民不能擺脫情感上的依附，在自然經濟條件下，農民祖祖輩輩都生活在那片土地上，不甘心讓“外人”來使用他們的土地。

③“農民更易受地緣和血緣關系的支配。”從而導致土地流轉給他人

遇到更大的阻力。

還有，廣大農民對政治政策采取一種回避態度，對上面傳達的精神覺得不關自己的事。

（四）政策上的問題

第一，流轉程序的繁瑣性與流轉限制的不合理性?！巴恋爻邪洜I權采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，當事人雙方應當簽訂書面合同。采取轉讓方式流轉的，應當經發包方同意；

④采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發包方備案?！?/p>

土地流轉中的互換、轉包、轉讓的范圍，限定在同一集體經濟組織內部。這種“書面協議”、“發包方同意”、“發包方備案”及“同一集體經濟組織內部”等限制性規定，在客觀上增加了農民的負擔，增加了農戶在土地流轉中的交易成本——交易成本決定交易方式和交易目的，交易成本過大，交易程序繁瑣，自然不利于交易，不利于土地的流轉，特別是 “同一集體經濟組織內部”的限制性條件，使得跨地區的土地承包經營權流轉成為泡影。⑤《農村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，P140，于毓藍，2006，社會科學文獻出版社證券之星網，http://news.stockstar.com。

③ 《農村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，P104，于毓藍，2006，社會科學文獻出版社

④ 《農村土地承包法》第三十七條

⑤ 《影響和制約農村土地流轉的原因和對策》，河北省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心課題組 ①②

第二，農村社會保障機制不完善。當土地流轉之后，大批農民將涌入城市，進入了二三產業，但是土地仍然是大部分農民賴以生存和發展的生活和生產保障，也是我國農村穩定的基礎。“由于保障體系的不完善，很多農民都不敢放開手去的進行土地使用權的流轉①”。

三． 對于實施過程中的種種問題的解決辦法

（一）考慮實際情況，逐步流轉。

在實際情況下，有的農民的確是沒有能力承擔流轉之后所帶來的影響，那就得根據實際狀況來決定流轉速度。

針對農民缺乏技術，很難在土地流轉之后找到工作，那么我覺得可以先在土地流轉之前對有意愿將來去城市找工作的農民進行相關的職業技術培訓，在他們有技能之后再開始逐步的將土地使用權進行流轉。

對于那些在農村生活已經很困難的村民可以采取相關的扶助，比如說建立一套相對來說比較可靠的制度，對于那些人實行預先補助，既將本來國家準備每年補助一些資金改為一次性補助，本來分十年下發的改為五年發一次，數目不變，但解決了農村人口向城鎮人口轉化過程中的資金空缺，當然這只是我個人觀點。

最后就是進一步落實國家扶持貧困大學生的相關政策。

（二）加強對基層政府部門的管理

首先基層政府在進展工作時要作到“堅持依法自愿有償原則,尊重農民的土地流轉主體地位,任何組織和個人不得強迫流轉②”政府部門監督和服務部門，應該是去搞好服務工作的、監控總體的動態平衡，而不是用行政手段去對農村土地使用權進行干預。

加強要加強反腐敗的力度，盡量避免由于政策上的漏洞給農民帶來權益的受損，保障我們農民的根本利益。

政府部門應該加強樹立良好形象的意識，在思想的開放程度上，干部首先要帶好頭。在處理問題上應該作到公正全面，這樣才能夠得到老百姓的信任，也更有利于開展相關的工作。

（三）針對傳統心理文化的建議

要盡量引導農民解放思想，轉變觀念，樹立市場意識、經營意識。要讓農民朋友認識到土地流轉的必要性及帶來的好處。

由于很多農村都存在著排外的思想，在短期內可能也很難發生巨大的轉變。但是又要盡快流轉，我覺得可以充分利用農村的親血緣的特點，鼓勵本村的成員個人或集體進行承包，這相對來說阻力就小了許多。

①

② 《小城鎮建設中土地利用情況及收益分配制度創新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學。2009年中央一號文件。

（四）針對政策上的不足的建議

第一，盡量降低流轉的煩瑣性，將強可靠性。“應該大力培育土

①地流轉中的中介組織，”土地流轉的中介組織是連接供給和需求的紐帶，完善中介組織是加快土地流轉的關鍵。中介的職責是制定土地流轉的規劃，收集相關信息，辦理相關手續。通過中介，農民就避免了那些煩瑣的步驟，并且效率也很高。

第二，完善農村社會保障機制，解除農民的后顧之憂。像前面提到的關于農民的補助問題等也是完善的過程?！耙⑵鹈嫦蜣r村外出務工人員的多層次保障制度，以促進土地的自由高效流轉。②”

總之，農村土地流轉意義重大，但是遇到的問題也很多，只有協調好諸多矛盾，把握好農民利益與政府之間的關系，把握好局部與整體的協調關系才能夠順利完成這項巨大的工程，推動我國現代化建設繼續向前發展！

參考文獻：

1.《中國農地》，2009-3。

2.2009年中央一號文件。

3.《農村經濟研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73。

4.《小城鎮建設中土地利用情況及收益分配制度創新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學?！锻恋毓芾矸ā?。

5.江西統計年鑒2008。

6.證券之星網。

7.《農村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，于毓藍，2006，社會科學文獻出版社

8.《農村土地承包法》

9.《影響和制約農村土地流轉的原因和對策》，河北省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心課題組

①

② 《農村經濟研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，P57。《小城鎮建設中土地利用情況及收益分配制度創新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學。