第一篇：農村土地流轉協(xié)議書

農村土地流轉協(xié)議書

訂立合同雙方： 甲方（流轉方）： 乙方（承轉方）：

為了規(guī)范農村土地承包經營權流轉，穩(wěn)定農村土地承包關系，切實維護土地流轉雙方的合法權益，根據《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》及相關政策、法規(guī)的規(guī)定，本著自愿互利、公正平等的原則，經甲乙雙方協(xié)商，訂立如下土地承包經營權流轉合同。

一、土地承包經營權流轉方式

甲方采用轉包方式將其承包經營的土地流轉給乙方經營。

二、流轉土地用途

乙方不得改變流轉土地用途，用于非農生產，合同雙方約定。

三、土地承包經營權流轉的期限和起止日期

合同雙方約定，土地承包經營權流轉期限為三年，從 年 月 日起，至 年 月 日止。

四、流轉價款及支付方式、時間

合同雙方約定，土地流轉費用現金支付。每畝每年 元，其中田 畝，共計人民幣大寫 元（￥），每年的2月底付清當年的流轉費。

五、甲方的權利和義務

權利。按照合同規(guī)定收取土地流轉費，按照合同約定的期限收回流轉的土地。義務。協(xié)助乙方按合同行使土地經營權，幫助調解本組和其它承包戶之間發(fā)生的用水、用電等方面的糾紛，不得干預乙方正常的生產經營活動。

六、乙方的權利和義務

權利。在受讓的土地上，具有生產經營權。義務。在國家法律、法規(guī)和政策允許范圍內，從事生產經營活動，按照合同規(guī)定按時足額交納土地流轉費，對流轉土地不得擅自改變用途，不得使其荒蕪，對流轉的耕地進行有效保護，不能依法保護，造成損失的，乙方自行承擔責任。

七、合同的變更和解除

有下列情況之一者，本合同可以變更或解除。①經當事人雙方協(xié)商一致，又不損害國家、集體和個人利益的；②訂立合同所依據的國家政策發(fā)生重大調整和變化的；③一方違約，使合同無法履行的；④因不可抗力使合同無法履行的；⑤因國家行政征收或征用。

八、違約責任

1甲方非法干預乙方生產經營，擅自變更或解除合同，給乙方造成損失的，由甲方賠償乙方損失。

九、其他約定事項

本合同一式三份，甲方、乙方及村委會留存一份。自甲、乙雙方簽字或蓋章之日起生效。如果是轉讓合同，應以原發(fā)包方同意之日起生效。合同甲、乙雙方約定的其他事項。

本合同未盡事宜，由甲乙雙方共同協(xié)商，達成一致意見，形成書面補充協(xié)議。補充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。

甲方（流轉方）簽字：

年 月 日 法人代表簽： 乙方（承轉方）簽字： 村民委員會（簽章）年 月 日 年 月 日

第二篇：2021年農村土地流轉協(xié)議書樣本

2021年農村土地流轉協(xié)議書樣本

2021年農村土地流轉協(xié)議書樣本　　甲方(發(fā)包村組)：________________________

乙方(承包戶主)：________________________

根據《物權法》、《農村土地承包法》等法律政策規(guī)定，依據甲方依法制定的土地承包(調整)方案，按集體經濟組織成員權利將土地承包給乙方家庭經營。為保護和合理使用土地，維護雙方權益，訂立本合同。

第一條、轉讓標的甲方將其承包經營的_________鄉(xiāng)(鎮(zhèn))_________村_________組_________畝土地(地塊名稱、等級、四至、土地用途附后)的承包經營權轉讓給乙方從事_________(主營項目)生產經營。

第二條、轉讓期限

自______年____月____日至_____年____月____日止，土地承包經營年限共為_________年。

第三條、轉讓價格

1、轉讓的土地承包經營權的轉讓金為_________元人民幣。甲方承包經營相關地塊時對該地塊實際投入資金和人力改造的，可收取合理的補償金。本合同的補償金為_________元(沒有補償金時可填寫為零元)。

2、兩項合計總金額為_________元人民幣。

第四條、支付方式和時間

乙方采取下列第_________種方式和時間支付轉讓金和補償金：

1、現金方式(一次或分次)支付轉讓金和補償金(無補償金時可劃去)，支付的時間為_________。

2、實物方式(一次或分次)支付轉讓金和補償金(無補償金時可劃去)，實物為_________(具體內容見附件)。時間為_________。

第五條、土地承包經營權的交付時間和方式

甲方應于_________年_________月_________日前將轉讓承包經營權的土地交付乙方。

交付方式為_________或實地一次性全部交付。

第六條、雙方權利、責任與義務

(一)甲方：

1、甲方流轉的土地系甲方擁有合法有效所有權的集體所有土地。

2、甲方流轉的土地須經全體村民或者三分之二以上村民或者村民代表三分之二以上同意，經村民大會表決同意并簽名畫押，并向乙方提供土地原始資料。

3、甲方在土地流轉合同簽訂前，應會同乙方將該土地上附著物登記造冊，需要賠償的按照雙方商定的價格合理賠償。

4、甲方應協(xié)商解決乙方正常經營和開發(fā)建設涉及的村民利益糾調處，如發(fā)生村民武力取鬧，由甲方協(xié)調解決，由此給乙方正常經營造成的損失，由甲方負責落實賠償責任。

(二)乙方：

1、按照合約約定足額向甲方交清土地流轉費用，不得無故拖延。否則，由此造成的后果由乙方負責。

2、合同生效后，乙方按照雙方的約定，有權自主開發(fā)建設現代農業(yè)種植基地等設施，提高土地綜合利用效率，提高農業(yè)增產、農民增收之目標。

3、合同期內，乙方獨立投資，自主經營，自負盈虧，自擔風險。

4、合同期內，乙方依法享有對所投資項目的所有權、轉讓權、繼承權、收益權。

5、合同期內，如遇國家法律、政策重大變化或自然災害等不可抗力因素，致使乙方無法正常經營，經甲、乙雙方協(xié)商，可終止該合同。

6、合同執(zhí)行期屆滿，甲、乙雙方可另行商定續(xù)約事宜。

第七條、違約責任

在合同期內，甲、乙雙方均應信守合同，自覺履行雙方各自權利和義務，如果一方違約，所造成的經濟損失由違約方承擔。

風險告知：明確違約責任，在簽訂合同時，雙方就要想到可能產生的違反合同的行為,并在合同中規(guī)定相應的懲罰辦法，通過明確違約時需要承擔的責任,來督促各方真正履行應承擔的義務，一旦違約情況發(fā)生，也有據可依。第八條、爭議糾紛解決

因本合同的訂立、效力、履行、變更及解除等發(fā)生爭議時，甲乙雙方應協(xié)商解決，協(xié)商不成的按下列第_________種方式解決：

1、提請村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、農村土地承包管理機關調解;

2、提請_________仲裁委員會仲裁;

3、向有管轄權的人民法院提起訴訟。

風險告知：關于爭議解決方式的約定，可以選擇到有管轄權法院訴訟或者選擇仲裁,二者的本質區(qū)別是若約定仲裁解決仲裁一裁終局,約定向法院提起訴訟兩審終審。第九條、生效條件

甲乙雙方約定，本合同須經雙方簽字、發(fā)包方同意并經_________鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府農村經營管理機構備案(或鑒證)后生效。

第十條、其他約定

本合同未盡事宜，可經雙方協(xié)商一致簽定補充協(xié)議。補充協(xié)議與本合同具有同等效力。

本合同一式四份，由甲乙雙方、發(fā)包方和鑒證、備案單位各執(zhí)一份。

甲方代表人(簽章)：_________

乙方代表人(簽章)：_________

身份證號：_________________

身份證號：_________________

住址：_____________________

住址：_____________________

_______年_______月_______日

_______年_______月_______日

農村土地流轉要注意哪些問題?　　1、農村土地承包經營權流轉不得改變承包土地的農業(yè)用途，流轉期限不得超過承包期的剩余期限。

2、農村土地承包經營權流轉合同一式四份，流轉雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農村土地承包管理部門各備案一份。

3、承包方與受讓方達成流轉意向后，以轉包、出租、互換、入股等方式流轉的，承包方應當及時向發(fā)包方備案;以轉讓方式流轉的，應當事先向發(fā)包方提出轉讓申請。

4、受讓方將承包方以轉包、出租方式流轉的土地實行再流轉，應當取得原承包方的同意。

5、受讓方在流轉期間因投入而提高土地生產能力的，土地流轉合同到期或者未到期由承包方依法收回承包土地時，受讓方有權獲得相應的補償。具體補償辦法可以在地流轉合同中約定或雙方通過協(xié)商解決。

6、農村土地承包經營權流轉合同應包括以下內容：

雙方當事人的姓名、住所;土地的四至、座落、面積、質量等級;流轉期限和起止日期;流轉方式;流轉土地的用途;雙方當事人的權利和義務;流轉價款及支付方式;流轉合同到期后地上附著物及相關設施的處理;違約責任等。

7、農村土地承包經營權流轉合同文本格式要嚴格按照省級人民政府農業(yè)行政主管部門的模板。

8、從事農村土地承包經營權流轉服務的中介組織應當向縣級以上地方人民政府農業(yè)行政(或農村經營管理)主管部門備案并接受其指導，依照法律和有關規(guī)定提供流轉中介服務。

9、農村土地承包經營權流轉發(fā)生爭議或者糾紛，當事人應當依法協(xié)商解決。當事人協(xié)商不成的，可以請求村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府調解。當事人不愿協(xié)商或者調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

10、通過招標、拍賣和公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，經依法登記取得農村土地承包經營權證的，可以采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉。

第三篇：農村土地流轉協(xié)議書

農村土地流轉協(xié)議書

訂立合同雙方： 甲方（流轉方）： 乙方（承轉方）：

為了規(guī)范農村土地承包經營權流轉，穩(wěn)定農村土地承包關系，切實維護土地流轉雙方的合法權益，根據《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》及相關政策、法規(guī)的規(guī)定，本著自愿互利、公正平等的原則，經甲乙雙方協(xié)商，訂立如下土地承包經營權流轉合同。

一、土地承包經營權流轉方式

甲方采用轉包方式將其承包經營的土地流轉給乙方經營。

二、流轉土地用途

乙方不得改變流轉土地用途，用于非農生產，合同雙方約定。

三、土地承包經營權流轉的期限和起止日期

合同雙方約定，土地承包經營權流轉期限為三年，從年月日起，至年月日止。

四、流轉價款及支付方式、時間

合同雙方約定，土地流轉費用現金支付。每畝每年元，其中田畝，共計人民幣大寫元（￥），每年的2月底付清當年的流轉費。

五、甲方的權利和義務

權利。按照合同規(guī)定收取土地流轉費，按照合同約定的期限收回流轉的土地。義務。協(xié)助乙方按合同行使土地經營權，幫助調解本組

和其它承包戶之間發(fā)生的用水、用電等方面的糾紛，不得干預乙方正常的生產經營活動。

六、乙方的權利和義務

權利。在受讓的土地上，具有生產經營權。義務。在國家法律、法規(guī)和政策允許范圍內，從事生產經營活動，按照合同規(guī)定按時足額交納土地流轉費，對流轉土地不得擅自改變用途，不得使其荒蕪，對流轉的耕地進行有效保護，不能依法保護，造成損失的，乙方自行承擔責任。

七、合同的變更和解除

有下列情況之一者，本合同可以變更或解除。①經當事人雙方協(xié)商一致，又不損害國家、集體和個人利益的；②訂立合同所依據的國家政策發(fā)生重大調整和變化的；③一方違約，使合同無法履行的；④因不可抗力使合同無法履行的；⑤因國家行政征收或征用。

八、違約責任

1甲方非法干預乙方生產經營，擅自變更或解除合同，給乙方造成損失的，由甲方賠償乙方損失。

九、其他約定事項

本合同一式三份，甲方、乙方及村委會留存一份。自甲、乙雙方簽字或蓋章之日起生效。如果是轉讓合同，應以原發(fā)包方同意之日起生效。合同甲、乙雙方約定的其他事項。本合同未盡事宜，由甲乙雙方共同協(xié)商，達成一致意見，形成書面補充協(xié)議。補充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。

甲方（流轉方）簽字：

年月日法人代表簽：乙方（承轉方）簽字：村民委員會（簽章）年月日年月日

第四篇：淺談農村土地流轉

淺談農村土地流轉

九江學院 外國語學院A0812班 吳敦旭

內容摘要：2009年中央一號文件指出要穩(wěn)定完善農村基本經營制度，建立健全土地承包經營權流轉市場。其中土地流轉存在著急迫性，特別是在今天全面建設小康社會和新農村建設方面有著巨大的推進作用，同時也是我國在當前形勢下繼續(xù)又好又快發(fā)展的需要。但是在實行的過程中存在著許多客觀與主觀的影響因素使的農村土地流轉的進度較慢，針對諸多問題我們也要想出一些相關的對策來解決。

關鍵詞：農村；土地流轉；急迫性；突出問題；解決辦法

“三十年前，黨的十一屆三中全會改革巨輪從農村開始破冰，從此解決了十三億人的吃飯問題； 三十年后的2008年，金秋10月，黨的十七屆三中全會又作出了關于農村改革的重大決定，這是一個歷史性突破的重大決定。黨的十七屆三中全會指出，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出讓、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，解放農村剩余勞動力，最終達到適度規(guī)?；洜I，農業(yè)促進工業(yè)發(fā)展，工業(yè)反哺農業(yè)，城市反哺農村等一系列利國利民的政策出臺，是中華大地尤其是農民朋友一次難得的創(chuàng)造歷史、創(chuàng)造奇跡的又一重大機遇。將加速城鄉(xiāng)一體化進程，開啟中國農村發(fā)展又一個嶄新的時代?！雹?/p>

在2008年12月31日發(fā)布的2009年中央一號文件中再次將土地流轉的重要性提高到一個新的高度，提出要穩(wěn)定完善農村基本經營制度，建立健全土地承包經營權流轉市場②。

那么為什么我國要反復強調土地流轉，其急迫性又體現在哪里？

一． 農村土地流轉的必要性

（一）中國農村土地結構不完備，體制不完善，導致土地的浪費。在長期的歷史條件作用下，農村形成了一些特定的農用土地結構，農用地是指直接用于農業(yè)生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田①

② 參考《中國農地》，2009-3。2009年中央一號文件。

水利用地、養(yǎng)殖水面等①。但是這些農用土地的比例在各地都存在著差異，很大一部分地方都存在著使用不合理的現象，特別是在當前的農村用地使用模式下，有很多的土地沒有辦法充分利用甚至沒有辦法使。

其次，政府對于具體問題沒有很好的出臺相關的政策來協(xié)調，管理體制出現不足，從而導致了廣大農村都選擇將那些比較難以種植的土地不種或者隨便種一些作物。我國的農用地本來就很少，在加上這樣的不充分利用土地，大量的浪費土地資源，勢必會加劇我國用地緊張局勢。

再次，隨著形勢的改變，農村勞力不斷向大城市輸出，農村出現田地荒蕪現象嚴重。本來是大片大片的良田卻閑置在那里，沒有發(fā)揮出它本應有的作用。2001年江西的農作物種植面積為5534.7千公頃，2002年為5355.1千公頃，2003年為4997.4千公頃，到2007年稍有回升為5215.0千公頃②?？偟膩砜矗▌硬皇呛艽螅M管有些地區(qū)出臺罰款措施，但是這一因素的影響還在逐步加大，這將會導致土地的大量浪費，勢必會加劇我國用地緊張的形勢。

（二）農民增收和農村城鎮(zhèn)化的需要

農民增收的需要

提高農民生活水平，增收是關鍵，增收包括增加經濟收入和增加農產品的產量。

首先，農民的主要收入來源就是種植糧食和經濟作物，在賣給國家，叢中來獲得一定的收入。那么農作物的收購價格將直接影響到農民的收入，在今天市場經濟的條件下，農作物的價格受到市場的影響很大，盡管國家大力保障糧食的收購價格的穩(wěn)定，但是有很多地方主要不是生產水稻，比如2007年江西省的棉花總種植面積為68334千公頃，而九江地區(qū)的種植面積就達48573千公頃，占全省種植面積的71.08%,③是棉花主產區(qū)，然而近五年來，市場收購價波動很大，質量較好的棉花最高達3.3元/斤，最底時只有0.9元/斤（都昌地區(qū)），特別是在2008年，農民在增收的路上跌了一個大跟頭，2007年的棉花價格很好，2008年的種植面積進一步加大，但是由于受到9月份開始的全球金融危機的影響，許多紡織企業(yè)破產，而此時正是棉花的收獲期，很多廠家不需要大量棉花，供過于求，結果只有低價賣出。從而使農民遭受了巨大經濟損失。

最新數據表明，自2004年開始，江西省的水稻產量從1803.40萬噸上升至2007年的1904.21萬噸，期間的產量相對比較穩(wěn)定，增幅不大，加上江西水稻的種植面積不穩(wěn)定，很難推動產量繼續(xù)上升。如果說實行土地流轉，第一，就能夠建立很好的農作物的銷售通道，《土地管理法》。

在線江西統(tǒng)計年鑒2008。

③參考在線江西統(tǒng)計年鑒2008，經過計算而得。①②

也就能夠更好的保證價格的相對穩(wěn)定，有利于增收。第二，能夠達到一體化管理，運用最新的科學技術，加上穩(wěn)定的種植面積，我們的糧食產量將會上一個新的臺階，在這個過程中，農民也會受益。農村城鎮(zhèn)化的需要

截止到2006年，我國的農村人口為7.37億，占全國人口的56%左右，要想實現真正的現代化就必須加快農村城鎮(zhèn)化建設。首先我們知道農村的土地面積有限，隨著人口的增長，如果繼續(xù)像以前一樣的按照人口來分配土地，那若干年后，勢必會有人分不到土地，所以進行土地流轉體現了對未來問題的預見和解決辦法。流轉后，大部分農民將從角色上開始轉變，逐漸的向城鎮(zhèn)化轉變。

（三）提高糧食綜合生產能力和保障糧食安全的需要

近年來，全球糧食產量增長緩慢，需求不斷增加，庫存量持續(xù)下降。2007年到2008年，國際市場糧價快速上漲，30多個國家糧荒引發(fā)社

①會動蕩。

我國的糧食綜合生產狀況不佳，自1998-2003年，我國糧食產量一直下滑，2004年開始稍有回升，但總產量暫時不及1998年。

通過土地流轉，能夠穩(wěn)定生產規(guī)模，保障糧食產量的穩(wěn)定性，也就是提高糧食綜合生產能力和保障糧食安全的需要。

二． 影響和制約農村土地流轉的因素

（一）農民總體收入不高，難以應對流轉后的問題

第一，農民收入單一，一般情況下沒辦法將僅有的土地流轉出去。流轉之后很難找到比較合適的工作來維持生計。主要是目前農民的文化水平和受教育水平都很底，沒有技術作為生計保障。

第二，農村家庭收入不高，在今天貧富差距較大的時刻，農民需要土地作為保證，以應對物價不斷上漲及消費所帶來的壓力。特別是在當前形勢下，農民就更不會輕易放棄土地的使用權。

第三，自古以來，農民都將讀書作為出頭和光宗耀祖的的唯一道路，現在也一樣，農村家庭大多都指望能夠通過培養(yǎng)出一個大學生來擺脫貧窮的生活，而相關費用卻很高，只有充分利用已有土地來提高收入，供養(yǎng)大學生。

（二）對基層政權的信任引發(fā)一些問題

首先，在土地流轉中，政府錯位行為嚴重，一些鄉(xiāng)村組織直截充當了土地流轉的主體，不尊重農民的意愿，隨意改變土地的承包關系，強制土地進行流轉②。這使得農民產生了反抗心理，土地流轉受①

② 《農村經濟研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73?！缎〕擎?zhèn)建設中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學。

阻。

其次是基層政權在以往管理過程中的失信和失職?！敖^大數村民對干部的意見很大，不指望干部能夠為老百姓解決什么問題。89.7%

①的村民認為干部都是用國家資源謀私利的”明顯的表明村民對干部的不信任態(tài)度。這使得農民不能夠抗拒心里的恐懼，自然土地流轉受阻。

再次，農村社會轉型不徹底，引發(fā)信任危機。從21世紀初開始，中國開始在推動村莊合并，基層政府正著力推行鄉(xiāng)村合并，大大減少了行政村乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數量。“目前，中國農村有3.75萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，②村級組織有64.5萬個?！钡窃趯嵤┑倪^程中，給很多農民帶來

了情感上的傷害，幾個村雖然合并，但沒有在情感上合并，當處理一些事關農民利益的事時，那些領導原來屬于哪個村的就會盡可能的讓那個部分得到最大的利益。像那些沒有人在村委會的那個部分的利益連連受到損害，從而導致村民對上面?zhèn)鬟_下來的安排產生置疑。

（三）傳統(tǒng)文化心理的影響

首先，農民不能擺脫情感上的依附，在自然經濟條件下，農民祖祖輩輩都生活在那片土地上，不甘心讓“外人”來使用他們的土地。

③“農民更易受地緣和血緣關系的支配?！睆亩鴮е峦恋亓鬓D給他人

遇到更大的阻力。

還有，廣大農民對政治政策采取一種回避態(tài)度，對上面?zhèn)鬟_的精神覺得不關自己的事。

（四）政策上的問題

第一，流轉程序的繁瑣性與流轉限制的不合理性?！巴恋爻邪洜I權采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，當事人雙方應當簽訂書面合同。采取轉讓方式流轉的，應當經發(fā)包方同意；

④采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發(fā)包方備案。”

土地流轉中的互換、轉包、轉讓的范圍，限定在同一集體經濟組織內部。這種“書面協(xié)議”、“發(fā)包方同意”、“發(fā)包方備案”及“同一集體經濟組織內部”等限制性規(guī)定，在客觀上增加了農民的負擔，增加了農戶在土地流轉中的交易成本——交易成本決定交易方式和交易目的，交易成本過大，交易程序繁瑣，自然不利于交易，不利于土地的流轉，特別是 “同一集體經濟組織內部”的限制性條件，使得跨地區(qū)的土地承包經營權流轉成為泡影。⑤《農村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，P140，于毓藍，2006，社會科學文獻出版社證券之星網，http://news.stockstar.com。

③ 《農村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，P104，于毓藍，2006，社會科學文獻出版社

④ 《農村土地承包法》第三十七條

⑤ 《影響和制約農村土地流轉的原因和對策》，河北省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心課題組 ①②

第二，農村社會保障機制不完善。當土地流轉之后，大批農民將涌入城市，進入了二三產業(yè)，但是土地仍然是大部分農民賴以生存和發(fā)展的生活和生產保障，也是我國農村穩(wěn)定的基礎。“由于保障體系的不完善，很多農民都不敢放開手去的進行土地使用權的流轉①”。

三． 對于實施過程中的種種問題的解決辦法

（一）考慮實際情況，逐步流轉。

在實際情況下，有的農民的確是沒有能力承擔流轉之后所帶來的影響，那就得根據實際狀況來決定流轉速度。

針對農民缺乏技術，很難在土地流轉之后找到工作，那么我覺得可以先在土地流轉之前對有意愿將來去城市找工作的農民進行相關的職業(yè)技術培訓，在他們有技能之后再開始逐步的將土地使用權進行流轉。

對于那些在農村生活已經很困難的村民可以采取相關的扶助，比如說建立一套相對來說比較可靠的制度，對于那些人實行預先補助，既將本來國家準備每年補助一些資金改為一次性補助，本來分十年下發(fā)的改為五年發(fā)一次，數目不變，但解決了農村人口向城鎮(zhèn)人口轉化過程中的資金空缺，當然這只是我個人觀點。

最后就是進一步落實國家扶持貧困大學生的相關政策。

（二）加強對基層政府部門的管理

首先基層政府在進展工作時要作到“堅持依法自愿有償原則,尊重農民的土地流轉主體地位,任何組織和個人不得強迫流轉②”政府部門監(jiān)督和服務部門，應該是去搞好服務工作的、監(jiān)控總體的動態(tài)平衡，而不是用行政手段去對農村土地使用權進行干預。

加強要加強反腐敗的力度，盡量避免由于政策上的漏洞給農民帶來權益的受損，保障我們農民的根本利益。

政府部門應該加強樹立良好形象的意識，在思想的開放程度上，干部首先要帶好頭。在處理問題上應該作到公正全面，這樣才能夠得到老百姓的信任，也更有利于開展相關的工作。

（三）針對傳統(tǒng)心理文化的建議

要盡量引導農民解放思想，轉變觀念，樹立市場意識、經營意識。要讓農民朋友認識到土地流轉的必要性及帶來的好處。

由于很多農村都存在著排外的思想，在短期內可能也很難發(fā)生巨大的轉變。但是又要盡快流轉，我覺得可以充分利用農村的親血緣的特點，鼓勵本村的成員個人或集體進行承包，這相對來說阻力就小了許多。

①

② 《小城鎮(zhèn)建設中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學。2009年中央一號文件。

（四）針對政策上的不足的建議

第一，盡量降低流轉的煩瑣性，將強可靠性?！皯摯罅ε嘤?/p>

①地流轉中的中介組織，”土地流轉的中介組織是連接供給和需求的紐帶，完善中介組織是加快土地流轉的關鍵。中介的職責是制定土地流轉的規(guī)劃，收集相關信息，辦理相關手續(xù)。通過中介，農民就避免了那些煩瑣的步驟，并且效率也很高。

第二，完善農村社會保障機制，解除農民的后顧之憂。像前面提到的關于農民的補助問題等也是完善的過程?！耙⑵鹈嫦蜣r村外出務工人員的多層次保障制度，以促進土地的自由高效流轉。②”

總之，農村土地流轉意義重大，但是遇到的問題也很多，只有協(xié)調好諸多矛盾，把握好農民利益與政府之間的關系，把握好局部與整體的協(xié)調關系才能夠順利完成這項巨大的工程，推動我國現代化建設繼續(xù)向前發(fā)展！

參考文獻：

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2.2009年中央一號文件。

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①

② 《農村經濟研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，P57?！缎〕擎?zhèn)建設中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學。

第五篇：農村土地流轉情況

農村土地流轉情況調查

近年來，隨著邢臺市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化的加快推進，部分農村勞動力逐步向城鎮(zhèn)轉移，農村土地流轉呈現出日趨活躍的勢頭。土地流轉已成為促進規(guī)模經營、發(fā)展現代農業(yè)和增加農民收入的一項重要措施。進而也出現了諸多問題。

農村土地規(guī)模經營是農業(yè)現代化的必由之路。積極推進農村土地流轉改革，對落實農村土地政策、實現土地規(guī)模經營、推進現代農業(yè)發(fā)展、拓寬農民增收渠道均能起到積極作用。但是，由于土地流轉是農村經濟體制改革深入發(fā)展的新事物，近幾年各地在土地流轉實踐過程中也出現了很多亟待解決的問題，阻礙了土地流轉的順利進行，因此，正確分析當前農村土地流轉過程中存在的問題，處理好各種主體的利益關系，研究制定有效的政策措施，意義重大。

一、當前農村土地流轉存在的突出問題

1.對土地流轉的意義和認識不足。許多農民還沒有把土地流轉作為整合土地資源、提高土地產出率、轉變經營方式、解放農村生產力、發(fā)展多種經營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念，不愿離開自己那塊有限收入的土地。

2.土地流轉需要進一步規(guī)范。土地流轉登記備案制度在具體執(zhí)行中仍有漏洞，有的流轉主體和行為還不能完全依法運行。對流轉情況缺乏相關備案登記和土地承包經營權讓變更手續(xù)，合同文本也沒有統(tǒng)一，因土地流轉而產生的糾紛事件仍有發(fā)生。

3.流轉缺乏市場化機制。土地流轉市場尚未形成,缺乏中介服務。目前,土地流轉主要依靠自發(fā)進行和政府推動,想轉出土地的農戶尋找流轉對象難度較大,而具有一定規(guī)模的種植大戶、農業(yè)企業(yè)卻苦于和一家一戶的談判費時費力又不能保證連片發(fā)展的規(guī)模,使土地流轉空間狹窄,流轉成本增大,嚴重影響了土地流轉的速度、規(guī)模和效益。加之，流轉缺乏中介組織,信息傳播渠道不暢,很大程度上延緩了土地流轉的進程。

4.流轉風險較大,缺乏對農民利益的保護機制。土地流轉前,缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主農業(yè)經營能力的資格審查和評估。土地流轉后,又缺乏對農民利益的保護機制。流轉業(yè)主一旦經營上出現失誤,無法履約,一跑了之,給流轉農戶造成較大的經濟損失。造成損失后,又沒有有效的補償辦法,風險由農民和政府承擔。

5.農民的流轉收益缺乏增長機制。在流轉合同的約定上,農民土地流轉收益一般是一定不變,流轉期間不再調整租金,流轉收益沒有隨經濟的不斷發(fā)展得到相應增長。

二、影響農村土地流轉的原因分析

（一）政府角色定位不明晰

政府的指導是幫助集體土地健康、有序流轉的保障。在一些地方，部分基層政府和部門角色定位不準，認識錯位，普遍把經營權流轉當成流轉主體的經濟行為，沒有認識到其在農業(yè)現代化進程中的重大意義，對有利的流轉模式不加以鼓勵和推廣，不利的模式不加以批判和限制，采取放任自流的態(tài)度。同時沒有科學制定流轉后農民出路的規(guī)劃，對可能出現的問題沒有做好應急處理預案，提供服務，化解矛盾。集體土地流轉是一種市場行為，如果基層行政組織，違背農民的意愿而強行流轉，這將為社會埋下許多隱患，甚至危及整個社會的穩(wěn)定。所以政府應在尊重農民意愿的基礎上積極引導，搞好規(guī)劃、提高服務，在集體土地流轉中做好服務員、裁判員的角色。

（二）農民流轉意愿不強烈

分析當前的土地流轉現狀，存在農民流轉意愿不強烈的現象。究其原因如下：首先，農村社會保障體系不健全，失地農民缺乏生存保障。對于絕大多數農民來講，主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養(yǎng)老等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障, “有些農民即使轉移到了二、三產業(yè)，由于失業(yè)的風險和收入的不確定性，他們仍把土地作為最后的退路，寧肯粗放經營，甚至不惜拋荒棄耕，也不愿意轉移出讓”。其次，農民轉移就業(yè)空間小?！巴恋亓鬓D的速度應該與工業(yè)、第三產業(yè)就業(yè)崗位增加的速度與城市基礎設施容納的程度相適應”，當前，城鎮(zhèn)化速度慢與城鎮(zhèn)吸納農村剩余勞動力能力不足導致農民轉移就業(yè)不暢，不愿放棄土地。第三，部分土地轉出收益吸引力不大，尤其是一系列惠農政策的出臺和新農村建設的實施提高了農民對土地價值的預期，致使流轉意愿不強烈。

（三）土地流轉后資金與技術支持不足

土地流轉后，要實現規(guī)模化生產、集約化經營，必須進行資金投入和技術支持。經營者開發(fā)資金匱乏，是制約土地流轉的重要原因。一些經營者大面積承包土地后從事高效農業(yè)開發(fā)，后續(xù)發(fā)展中需要較大的資金投入，由于融資渠道少，致使部分經營者在土地開發(fā)上存在嚴重的資金困難，規(guī)模難以擴大，效益難以提高。從科技層面講，土地流轉的意義在于土地流轉以后，發(fā)展高效農業(yè)，精耕細作，達到高產高效。而一些承包大戶由于缺乏相關技術支持，只能搞粗放的規(guī)?；粌H無法提 2 高效益，而且對土地資源也造成一種浪費。所有這些不僅阻礙了現代農業(yè)的發(fā)展，也使一部分有承包能力和意向的經營主體不斷觀望、徘徊，或者承包土地后另做他用，失去了土地流轉的本來意義。

（四）土地分戶經營的分散性、隨意性與土地流轉的計劃性、規(guī)模性之間存在矛盾

土地流轉的目的是優(yōu)化資源配置，實現土地規(guī)?；?、集約化效益，而第二輪土地延包實行的是“耕者皆有田”政策，不僅土地分戶經營，而且農戶在這種嚴重分散的土地上還要種植從糧食到飼料、蔬菜等幾乎家庭所需的全部作物，這就進一步加重了土地的分散程度，形成了分散、細碎、小規(guī)模的土地經營方式，難以實現土地成片集中流轉。而且業(yè)主在實施土地規(guī)模流轉時，往往因為一戶或幾戶承包戶沒有談妥，而使土地規(guī)模化流轉難產，制約了規(guī)模經濟的發(fā)展。

三、對策與建議

要廣泛宣傳，提高農民流轉土地的積極性。村委會應結合土地承包法律法規(guī)，采取電視、廣播、標語、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，大力宣傳土地有償流轉后走上致富之路的典型事例，廣泛宣傳土地流轉的意義及土地流轉政策措施，以及流轉土地農民增收的實際效果，消除農民思想顧慮，提高土地流轉意識。

積極調研，及時解決土地流轉存在的問題。要把土地流轉作為一個課題，組成調研組，深入地對土地流轉情況開展調研，及時掌握本村土地流轉情況和存在的問題，積極探索農村土地流轉新模式、新辦法。

加強典型宣傳，營造土地流轉的良好轉氛圍。要把培育土地流轉典型作為促進土地流轉的重要手段，總結典型經驗，加強引導。

把提供優(yōu)質服務作為宗旨，優(yōu)化土地流轉的環(huán)境，把優(yōu)惠政策支持作為動力，推進土地流轉的進程。建立健全組織體系，把土地流轉工作納入黨委、政府的重要議事日程，成立由主要領導負責的土地流轉服務中心，綜合、協(xié)調、統(tǒng)一領導土地流轉工作，；積極發(fā)展市場中介組織，使土地流轉進入市場，依靠市場調節(jié)完善流轉機制，推動土地流轉的健康運行，降低土地流轉成本；健全社會保障機制，解除農民的后顧之憂，使農民放心走出去，進而為土地流轉創(chuàng)造良好的條件。

加強管理，規(guī)范流轉秩序。加強土地轉出方的管理。首先，加強農戶自發(fā)的土地流轉管理。農戶自愿將承包土地以轉包、轉讓、互換、入股、出租等形式流轉，應簽訂書面流轉協(xié)議，并報村委會備案。其次，規(guī)范鄉(xiāng)村集體經濟組織和鄉(xiāng)村行政組織參與土地流轉的行為。鄉(xiāng)村集體經濟組織和鄉(xiāng)村行政組織不得以任何名義強迫農戶流轉土地，也不得阻撓農戶自愿合理地流轉其土地經營承包權。第三，農戶也 3 可以委托中介組織進行土地流轉。委托流轉要簽訂委托流轉協(xié)議，并報本村委會備案。

加強土地轉入方的管理。首先，農村土地流轉期限不得超過農戶家庭承包土地的剩余承包期。流轉期滿后，經雙方協(xié)商，可續(xù)簽土地流轉協(xié)議。其次，指導監(jiān)督工商企業(yè)選擇適當方式開發(fā)農業(yè)。但工商企業(yè)進入農業(yè)要注意不得侵害農民利益，要有利于保護和鞏固農村基本經營制度。政府應鼓勵他們采取公司加農戶、訂單農業(yè)等方式，帶動農戶發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。

重視糾紛調處，保護土地流轉。為保護土地流轉雙方的合法權益，農村土地承包仲裁機構，要充分發(fā)揮作用，把農村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。

創(chuàng)新體制機制，探索流轉形式。堅持以《土地承包法》及中央和省相關規(guī)定為準繩，鼓勵農戶依法采取轉包、轉讓、出租、互換等多種方式流轉土地承包經營權，積極探索土地流轉合作社等土地流轉組織形式。在保持原承包關系不變的前提下，由享有土地承包經營權的農戶自愿申請，并以土地經營權入社的形式，組建農村土地流轉合作社，由土地流轉合作社進行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經營。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實行“三權分離”，即村集體擁有土地所有權，農民擁有土地承包權，土地流轉合作社擁有土地經營權，實行社員代表大會、理事會、監(jiān)事會的管理制度，農戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉出來，促進高效規(guī)模現代農業(yè)的發(fā)展和新農村建設，又可以克服其他土地流轉形式存在的弊端，有利于提高農民的組織化程度，維護承包農戶和經營業(yè)主的合法權益，提高農民分享土地增值收益，促進農村勞動力轉移和農民增收，有利于壯大村級集體經濟，促進農村社會公益事業(yè)發(fā)展。

2012級物流一班

付遂霞