第一篇：農村土地流轉案例

篇一：農村土地承包糾紛案例精選大全

農村土地承包糾紛案例精選

農村土地承包糾紛案例精選(一)

1、自行換地無效 裁決恢復返還

2、未簽土地承包合同打工回鄉包地被駁

3、擅自將轉包的土地再次轉包給第三人是否受國家法律保護?

4、吉林省九臺市農村土地承包糾紛案件的裁定

5、承包地“去留與否”有“前提條件”

6、四川省蓬溪縣農村土地承包糾紛仲裁委員會關于高坪鎮馬家溝村二社梁敦光與梁敦剛土地承包糾紛的裁決書

7、山東省東營市利津縣汀羅鎮前邵村村民委員會與邵云永、崔英歌農村土地承包合同糾紛案

8、上訴人廖深華與被上訴人廖雄輝農村土地承包合同糾紛案

11、承包方有權收回代耕的土地

12、承包方有權收回代耕的土地

13、承包期內果園可以有償轉包

14、一起罕見的土地承包合同糾紛案

15、項惠金訴福建省連城縣朋口鎮人民政府侵犯土地承包經營權案

16、陳小豬土地承包合同糾紛案勝訴

17、土地承包合同無效，責任由誰來承擔

18、“農轉非”轉出的土地承包權糾紛

19、本案原告是否享有土地承包經營權

20、從一起征用土地糾紛案看法律與習慣的沖突

21、一場土地糾紛引出的十起官司

22、陸兆如、佛山市順德區倫教街霞石村股份合作社農業承包合同糾紛上訴案

23、對一起農村土地承包合同糾紛案的分析思考

自行換地無效 裁決恢復返還

發表日期：2004年6月21日 出處：農民日報 作者：張愛民

日前，江蘇省豐縣農村土地承包糾紛仲裁委員會，依法對石淑華與張愛金等8戶農民農村土地承包經營權流轉糾紛，作出雙方將互換的承包地恢復原狀，予以返還的裁決。

1994年，石淑華作為家庭承包方與發包方本村村民委員會簽訂了土地承包合同，取得了村西的東西長127米，南北寬14.2米，面積為2.62畝的土地承包經營權，且一直用于農業生產經營。

2004年4月16日，縣政府為石淑華補發了農村集體土地承包經營權證書，該證書載明有效期至2027年8月31日。后石淑華又取得0.51畝土地用于農業生產，兩宗土地面積。2003年7月，石淑華與張愛金等8人自行達成口頭協議，將位于該村西石淑華正在經營的3.13畝承包地一貫制，準備用于包括石淑華在內的9戶建房所用，后未能辦妥建房手續。并且，石與張等8戶達成的口頭協議，未經村委會同意并報發包方備案。但協議達成后，張愛多等8戶農民在石淑華的土地上進行了生產經營。石淑華要求返還自己的承包地，并賠償損失300元未果，遂申請至縣農村土地承包糾紛仲裁委員會。

豐縣農村土地承包糾紛仲裁法庭經過審理該案，查明上述事實后認為，石淑華對依法取得的3.13畝承包地擁有合法經營權，應當受到法律保護，石淑華與張愛金等8戶農民以口頭方式地進行承包地互換，其互換目的在于改變土地承包用途，其流轉行為違反法律規定，該協議為無效協議。申請人石淑華雖然有權主張自己合法承包經營權，但其作為意向建房9戶人之一，自身亦有過錯，應承擔一定責任。張愛金等人無權占有或強迫他人合法取得的土地承包經營權流轉，其占有、使用的該承包地應依法恢復原狀，予以返還。

為此，豐縣農村土地承包糾紛仲裁委員會依照合同法、民法通則、農村土地承包法等法律的規定，依法裁決被申請人于裁決書生效后七日內，將與申請人互換的承包地恢復原狀予以返還，申請人的賠償請求不予支持。

未簽土地承包合同打工回鄉包地被駁

發表日期：2005年6月22日 出處：中國農經信息網

因外出打工，兩農民在1998年第二輪土地承包時未與村委會簽訂土地承包合同，今年二人回到家鄉要求繼續承包土地未果，遂將各自所在村的村委會告上法庭。近日，哈市中級人民法院作出判決，駁回了他們的訴訟請求。

董某和孫某分別是哈市延壽縣福山村和新興村的村民。他們因外出打工，在1998年第二輪土地承包時都未與村委會簽訂土地承包合同。2004年初，二人回到家鄉，要求繼續承包土地，但此時他們原先承包的土地早已轉包他人，董某和孫某將各自的村委會告上了法庭，要求村委會返還他們的土地承包經營權。一審法院審理后認為，董、孫二人在第二輪土地承包時沒有與村委會簽訂土地承包合同，雙方沒有形成權利義務關系。他們二人外出打工回鄉要求承包土地，應通過民主協商，由各自的村委會從現有機動地中予以調整，遂駁回了他們的訴訟請求。二人不服向哈市中級法院提出上訴。

哈市中級法院經過審理，當庭對這兩起案件進行了宣判，維持一審判決，駁回二人的上訴。

擅自將轉包的土地再次轉包給第三人是否受國家法律保護? 自貢市貢井區農村土地承包糾紛仲裁委員會仲裁書

(2005)貢井土裁自第(1)號

住址: 貢井區五寶鎮照石村3組

被申請人:曾志良 性別:男 年齡:35歲 職業：農民

住址: 貢井區五寶鎮照石村2組

申請人的要求：

2、被申請人曾志良將土地恢復到2000年8月5日簽訂的土地轉包時的狀況；

3、被申請人曾志良賠償因轉包申請人余佰清的承包地進行破壞性經營而造成的損失；

2、同意申請人收回轉包地，但要賠償種葡萄的損失，申請人不收回就自己繼續種；

3、當初承包土地時自己在宜賓，沒有能力進行耕種；

5、鎮、村、組都知道我種葡萄，而且政府很支持，種植當年也沒有人進行制止，自己投入有萬七、八千元； 2005年9月3日，市農經總站經濟師稅承琴和區農經站站長戴飚親自到五寶鎮照石村向相關人員了解，對轉包地現狀進行查看，確認在田里種植的葡萄根本沒有進行管理，基本無收，土長期丟荒。在照石村村委會召集雙方當事人及鎮村組干部一道進行了調解，經向雙方當事人做了大量宣傳解釋工作，最終沒有達成和解協議。

經貢井區土地承包糾紛仲裁委員會決定，委派仲裁委員會副主任趙明玉，委員戴飚、書記員宋家友組成仲裁庭，于２００５年９月９日在貢井區農林局公開開庭進行了審理。經調查和庭審查明：

曾志良用于種植葡萄的田，由于多方面的原因，現已基本荒蕪，葡萄已經沒有給他帶來多少經濟收入。

根據《中華人民共和國土地承包法》第三十三條、三十四條、三十六條、三十七條、三十九條；國務院《基本農田保護條例》第十七條的規定，裁決如下：

5、根據《基本農田保護條例》第32條規定，本應對曾志良處以800元罰款，但考慮當

9、本案裁決費50元、案件處理費200元，由曾志良負擔；

10、如不服本裁決，可在裁定書送達之日起30日內向管轄的人民法院提起訴訟。仲裁員：趙玉明代飚宋家友 二〇〇五年九月九日

吉林省九臺市農村土地承包糾紛案件的裁定

案 由：

1997年農村實行第二輪土地延包時，白家村6社農民倪淑蘭因戶籍問題未能被確定為有土地承包資格，此事在1997年初經過鄉村進行了處理，由于雙方意見有分岐，處理意見未能統一，為此，倪淑蘭一直以未足額得到承包土地為由連續上訪，要求為其補足應得到的承包地。此后，興隆鎮政府和相關部門對此事進行過多次調查和處理，但處理結果倪淑蘭一直不能接受。2004年11月，九臺市農村土地承包合同管理總站派出調查組對此案進行了調查，并按調查情況做出了處理意見，倪淑蘭對九臺市農村土地承包合同管理總站做出的處理意見仍然不能接受，再次到省、市有關部門上訪。2005年3月中旬，倪淑蘭向九臺市農村土地承包糾紛仲裁委員會提出申請，要求對其是否應該得到承包土地的問題進行仲裁。九臺市農村土地承包糾紛仲裁委員會依法授權由首席仲裁員尹文書、仲裁員史鵬飛、仲裁員張志昌、書記員李學明組成仲裁廳進行審理。

現查明：

1、倪淑蘭一家三口人現在實際承包的土地每人一畝，全家共三畝。1996年，農村第二輪土地延包時，倪淑蘭一家三人因戶籍問題未被確定為分地人口而未承包到土地，后來社里按婚出人口給地的標準為其每人分地一畝，全家共分地三畝。同時，倪淑蘭一家在九郊小河沿子8社未分到土地。

2、倪淑蘭現在手中所持的戶口簿和春陽派出所出具的證明不能證明倪淑蘭在1996年12月31日前全家3人戶口已經落戶在白家村6社。

一是1996年末土地調整時，當時白家村支部書記劉中山，會計孫相義、六社社主任周玉學等人按要求于12月31日到春陽派出所查人口底薄，以確定承包土地人員資格。據調查取證，三人均證實當時白家6社的戶口底薄上根本沒有倪淑蘭一家三口人。

二是經查白家村1996年12月20日人口統計表，該村6社人口為199人，男101人，女98人，沒有倪淑蘭一家三口人。

三是當時的村會計孫相義，聯隊會計周玉學證實未給倪淑蘭一家三口人辦理過補登戶口一事。

四是倪淑蘭所持的戶口薄雖然是真的，但戶藉管理的規定是落戶時必須首先由準落戶方派出所發出準遷證，原戶口所在地的派出所戶藉發遷移證，落戶人持遷移證到準落戶的派出所辦理落戶手續，戶口簿和戶籍底冊需相互對應，但倪淑蘭未用此辦法辦理落戶手續，雖然只有一個戶口薄，不能證實其真實的落戶時間。

3、倪淑蘭提出自己一家三口未能被確定為有土地承包資格是部分村、社干部對其實行報復，此問題不能得到證實。倪淑蘭提出自己未能按政策分得土地是少部分村、社干部對其進行私人報復，所以1996年12月31日村、社干部去派出所查戶口底薄時故意把倪淑蘭一家三口人的存在說成不存在，以達到不分給她一家三口人土地的目的。事實是在1996年12月31日查戶口底薄時不是一個人去的，既有村班子成員，也有社主任參加，所以不存在村、社兩級干部共同用不分給土地的辦法報復倪淑蘭的問題。

5、倪淑蘭提出1991年她已分到土地，為什么1997年又不給地。據調查，倪淑蘭在1991年是以照顧的名義按婚出人口每人1畝地的標準給的地。倪淑蘭提出本人戶口是在1987年遷回春陽白家村，如果真是這樣，1991年小調時，倪淑蘭應分得整份土地，但1991年每人仍然分到每人一畝地，這說明倪淑蘭在1991年分地時也沒有戶口。關于倪淑蘭提到既然她沒有分地資格，為什么還讓她抓鬮的問題，經調查，當時讓她抓鬮是按婚出人口分地抓的。綜上所述，本仲裁廳經過認真的評議，特仲裁如下：

1、關于倪淑蘭在1996年是否具備承包資格的問題。按照1996年12月8日《中共九臺市委、九臺市人民政府關于穩定完善土地承包關系政策的實施細則》第三十七條“承包資格的確認以戶籍為依據。凡在籍農業人口，承擔應盡義務，均可在戶籍所在地承包一份土地”；第三十八條“戶籍注冊的時間界定在1996年12月31日零時”；第三十九條“人在戶不在者，在居住地不享有土地承包資格”之規定，1996年土地調整是嚴格以戶籍為準的。在土地調整之前，各級政府就已通知廣大農民以戶藉做為承包土地資格的主要依據，并要求相關人員務必在1996年12月31日之前做好戶籍的相關事宜，當時倪淑蘭未被確認有承包土地資格，是因為1996年12月31日在春陽派出所未查到倪淑蘭的戶藉底冊，所以未被界定為分地人口，事后倪淑蘭僅憑一冊戶口本不能證明該戶已在白家6社已落戶，倪淑蘭當時未被確定有承包土地資格是正確的。

2、倪淑蘭戶口在1987年從九郊遷出后，到1996年末一直未能按要求及時在白家村落戶，從而導致了1996年12月31日未能被確定有土地承包資格，責任在其本人。倪淑蘭一家三人在九郊未分得土地，在白家村每人只分得一畝土地，這說明倪淑蘭未分得雙份土地。如果當時六社多數村民認可和沒有意見，既使是倪淑蘭戶口在12月31日前未能落下，也可以為其補足承包的土地。但在1997年春土地調整的后期，鄉政府已派人解決此事，村里也同意用壩內河套地2.5畝頂1畝為倪淑蘭補足土地面積，但倪淑蘭未能同意，致使該問題一直拖到現在未能處理，責任也在其本人。

為了穩定農村大局，進一步發展農村的大好形勢，按照《國務院辦公廳關于妥善解決當前農村土地承包糾紛緊急通知》，〔國辦發明電（2004）21號〕第三條“對外出農戶中少數沒有參加二輪延包，現在返鄉要求承包土地的，要區別不同情況，通過民主協商，妥善處理。如果該農戶的戶口仍在農村，原則上應同意繼續參加土地承包，有條件的應在機動地中調劑解決，沒有機動地的，可通過土地流轉等辦法解決”之規定，從2005年開始，可以從白家村6 篇二：土地流轉案例分析

土地流轉案例分析

一、背景與政策

土地流轉出現前，農村土地由于政策的原因，導致土地價格被長期低估，不允許被投資，體現不出土地的真實價值，某些地方的地價租金甚至令人難以置信。十七屆三中全會明確指出：穩定和完善農村基本經營制度,賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，土地流轉形式可以多樣化：允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。土地承包經營權流轉的根本要求是：不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途以及不得損害農民土地承包權益。農村土地制度的完善與否，土地流轉機制是否適應現代經濟的市場化發展，將對國民經濟的發展產生深遠的影響。

因此，中央對農村土地承包經營權流轉問題一直高度重視，不斷地改進，完善相關政策，從政策的演變中我們可以看出，農民的利益越來越被重視，成為了制定政策所考慮的核心因素。土地流轉逐漸成為投資新熱點，全國不少專業農民、投資者、大學畢業生已經投身土地流轉事業中去，通過把農村土地資源合理整合分配，獲取非常豐厚的收益，走上農業現代化的道路。

二、成功案例分析：

在外打拼了19年的博愛縣金城鄉南莊村村民孫永利回到了家鄉。投入120多萬元成立了博愛縣金城農機合作社，購進30多部大馬力、最先進的拖拉機，玉米、小麥收獲機等農機具，引來人們羨慕的目光。投入100多萬元一次性流轉全村土地1160畝。

1）.整村土地流轉的平穩實現

南莊村有200多戶農民900多口人，土地1400多畝。沒有整村流轉土地前，長年在外打工的勞力有100多人，其中有20多戶長年在外打工農民的近100畝土地撂荒。

孫永利提出金城農機合作社要流轉全村土地的時候，那些長年在外打工或半在外打工的農民積極響應。金城農機合作社采用了目前我市土地流轉最高的標準對農民進行補償。一是農民把土地轉包給該合作社后，每年可以得到每畝800元的補償金，國家給農民的各種補貼仍歸農民所有；二是農民按每年每畝800元的酬金付給該合作社，由合作社代為種地，農民不用動手每年可得到每畝500公斤小麥、500公斤玉米的收益。這種“800元土地轉包”和“雙千斤土地托管”的土地流轉形式，最大限度地保證了農民利益。

該合作社除了給農民在補償上“送大禮”外，還開給農民另一個“大支票”：全部負責安置土地流轉后沒有能力找工作的農民就業。面對豐厚回報的“誘惑”，在不到一個星期的時間內，全村90%的農戶與金城農機合作社簽訂了510畝土地轉包合同和650畝土地托管合同，共計1160畝，占全村土地的近90%。

2).規模流轉土地的高效經營

堅信“土地生金”的孫永利說，一家一戶進行土地種植，機械化程度低，投入少，加上種植思路狹隘、科技程度低，使得土地產出高效的路子狹窄。他進行土地流轉，就是要用經商的理念來經營土地，讓“土地生金”成為現實。

整村土地流轉為金城農機合作社成片經營土地奠定了基礎，而該合作社擁有的寬裕資金又為實現高效農業提供了保障。該合作社聘請省農業廳農業專家鄭懷儉為種植顧問，每月前來給合作社的社員上課，規劃了高效農業種植園區。該合作社的小麥品種全部來自省農科院，與過去農民種植的小麥相比，科學種植保證了今年小麥在氣溫低、病蟲害多等特殊情況下沒

有受到任何影響。

該合作社土地流轉的第一年，經初步測算上半年該合作社將有100萬元的凈收入。如今，經營土地的新理念正在該合作社進一步擴散。據悉，該合作社已經規劃了“開心農業種植園”和“觀光農業園”。“開心農業種植園”就是拿出少量土地分割成一個個小方塊，讓市民前來種植，體驗農業生產；“觀光農業園”就是集蔬菜、果樹、養殖、餐飲、住宿為一體，進行休閑、旅游農業開發。3).流轉土地農民的有效轉移

該村900多人中勞力占300多人，其中強壯勞力200多人，100多人為年齡偏大的半勞力。沒有整村流轉土地前，長年在外打工的勞力有100多人，剩下的200多個勞力在家務農。整村土地流轉后，該村又輸出打工人員100多人，剩下的100多個半勞力在金城農機合作社打工。

對于一個個農民家庭來講，得到的是實實在在的實惠。對于金城農機合作社來講，他們則利用該村的剩余勞動力，積極進行多種經營，在給該村勞動力提供就業平臺的同時，也增加了合作社的收入。其中多種經營的年凈收入為100多萬元。加上農業方面的200萬元收入，合作社全年共有300多萬元的凈收入。

三、整村流轉土地的深層啟示 問題一：在目前就業崗位有限、農民就業技術不高等情況下，農民要實現再就業并不是一件容易的事。土地流轉后農村勞動力如何轉移？

啟示一：實現土地流轉與勞動力轉移的有效結合。土地流轉的目的之一在于實現農村勞動力轉移，為實現城鄉統籌、縮小城鄉差距創造條件。金城農機合作社真正為流轉土地的農民解除后顧之憂的舉措值得深思。同時，該合作社利用從土地上解放出來的勞動力不僅進行土地生產，又就地進行多種經營，擴大了合作社的經營范圍，增加了收入，實現了多贏。

問題二：如何消除農民顧慮，最大限度保證農民利益？

啟示二：金城農機合作社這種“雙千斤土地托管”和“800元土地轉包”的土地流轉形式，最早由該縣喜耕田農機合作社采用，并已證明在最大限度地保證農民利益的同時，承租方也通過增加土地產出等渠道得到了較大收益，可謂一舉兩得。喜耕田農機合作社的這種做法經新華社、中央電視臺等媒體報道后已經得到認可和推廣，金城農機合作社則在此基礎上更進一步，就是想方設法提高農民的收入，為農民謀福祉。

問題三：如何高效規模化經營土地？

啟示三：從種地、耕地到規模化高效經營土地。多年來，農民以種地謀生，很少說到經營土地，金城農機合作社能夠把種地、耕地轉為經營土地，用商業理念來發展高效農業、管理高效農業，可謂是現代職業農民的榜樣。

問題四：如何保障高效農業？

啟示四：另一種形式的“反哺農業”。帶著經商積累的先進理念、資金返鄉務農，進行農業經營和投入，為高效農業發展提供保障，這也是一種“反哺農業”。據悉，目前，這種理念反哺農業、資金反哺農業的示范效應已經在該縣“發酵”，目前已有100多個有實力的“老板”回鄉進行農業投入，他們看重的不僅僅是經營農業得到的穩定回報，更重要的是通過發展高效農業增加了家鄉農民的收入。

篇三：農村土地流轉仲裁案例

農村土地流轉仲裁案例

2012-05-31 11:36:00 45 網友評論(0)

一、案情簡介

申請人：李某某，安徽省鳳陽縣某某鎮某村某組村民

委托代理人：陳某某，安徽省鳳陽縣某某鎮法律工作者

被申請人：向某某，安徽鳳陽縣某某鎮某村某組村民

申請人因家庭負擔過重，經當時的生產隊長孫某某牽頭，于2000年將9.9畝承包耕地租給被申請人耕種，口頭約定租賃期限為5年。被申請人在租賃期后，不愿將承包耕地返還給申請人，且拒絕孫某某和村委會的調解，申請人因此提起仲裁。

二、當事人訴求

申請人要求收回被申請人種植的9.9畝土地承包經營權。

三、案件評析

這是一起典型的因土地承包經營權流轉發生的糾紛。在案例分類上，申請人提出確認土地承包經營權歸屬的仲裁申請，應按確認土地承包經營權糾紛歸類。

1、土地承包經營權歸屬。申請人按照國家農村土地承包有關法規政策，依法承包了9.9畝土地，合法取得了土地承包經營權。1998年農村土地二輪延包時，發包方將該9.9畝土地又延包給申請人。但是申請人由于家庭負擔過重，勞動力弱，無耕種能力，通過生產隊，將土地合法流轉給被申請人，并約定了流轉期限。流轉期滿后，申請人向被申請人要回承包土地，符合《農村土地承包法》和《特權法》的規定。《農村土地承包法》第九條規定：“國家保護集體土地所有者合法權益，保護承包方的土地承包經營權，任何組織和個人不得侵犯。”《特權法》第三十四條規定：“無權占有不動產或動產的，權利人可以請求返還原物。”第一百一十七條規定：“用益特權人對他人所有的不動產或動產依法享有使用和收益的權利。”因此，對申請人向被申請人要回承包地的請求，予以支持。

2、申請人與被申請人之間土地流轉行為是否有效。依照《農村土地承包法》第九條規定：“國家保護集體土地所有者合法權益，保護承包方的土地承包經營權，任何組織和個人不得侵犯。”又根據《農村土地承包法》第三十二條規定：“通過家庭承包方式取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉”。申請人通過生產隊長，將承包地合法流轉給被申請人，并約定了流轉期限，申請人履行了與被申請人的口頭約定，這是一種有效轉包行為。

3、何時可以解除流轉協議。申請人與村民小組委托流轉關系沒有簽訂書面合同，沒有約定流轉期限;村民小組與被申請人的土地流轉也沒有簽訂書面流轉合同，但有明確流轉期限。依照最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十七條第一款規定：“當事人對轉包、出租地流轉期限沒有約定與約定不明的，參照合同法第二百三十二條規定處理”。《合同法》第二百三十二條規定：“當事人對租賃沒有約定或者約定不明確，依照本法第六十一條的規定仍不能確定的，視為不定期租賃。當事人可以隨時解除合同，但出租人解除合同應當在約定期限前通知承租人”。申請人與被申請人雖未簽訂書同合同，但有口頭約定種植期限，視為定期轉包，到期后申請人可以收回承包土地。

四、裁決結果

依據《農村土地承包法》第九條、《物權法》第三十四條、第一百一十七條、第一百二十七條之規定，鳳陽縣農村土地承包仲裁委員會依法作出如下裁決：被申請人在2008年秋季收獲結束時，將9.9畝耕地返還給申請人。

篇四：土地流轉政策案例推薦

土地流轉新模式的成功案例推介

案例一：股份與合作相結合

2008年10月19日，新華社授權全文播發了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。該文件由中共十七屆三中全會通過。文件指出，按照依法自愿有賞原則，允許農民以承包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。

十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，正式授權農村居民向其他個人或公司流轉為期30年的土地承包經營權，很多人擔心，一旦放開土地承包經營權的自由流轉，稍有不慎，巨額資本就會潮水般涌入農村，瞬間摧垮農民現有的土地格局，果如此，整個中國將會失去穩定的基礎！其實，這種擔心完全沒有必要，因為，中央文件有三個“不得”的規定，即土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益，三個“不得”不僅保障了國家糧食安全，而且還為農民撐起了保護傘。再則，自愿原則給了農民最基本的保障。因此，可以說，許土地流轉是農民的重大利好。

在山東省寧陽縣通過深入探索和大膽改革，首先嘗試了土地承包經營權流轉新機制，建立起“股份+合作”的土地流轉路子和“底金+分紅+勞務收入”的土地流轉相結合的方式。土地流轉后不但使當地村民收入多了、村民自己自由支配的時間多了，還省去了后顧之憂，旱澇保收，日子過得更加充實。

鄭龍村的土地流轉做法很快得到了寧陽縣委、縣政府的充分肯定，并在全縣推廣。寧陽縣在推進土地承包經營權流轉中，依托農業龍頭企業和農民專業合作社，延伸鏈條帶動土地流轉，搭建平臺助推土地流轉。引導農民以合作社為平臺，以入股形式進行土地流轉，通過土地合作進行生產經營，讓農民更多地分享土地經營的收益。同時做了大勞務輸出產業，拓寬就業渠道，促進土地流轉。而且建立健全管理機制，科學運作保障土地流轉。他們采用統一的流轉合同，統一由鄉村兩級備案及鑒證。在土地流轉前，當地村民主要種植小麥和玉米，由于種植糧食季節性強，人們的時間都用在種糧上。可是算下來，每畝地每年純收入也不過500多元，日子過得很緊。但是在鄭龍村有機蔬菜合作社成立后，農民將土地承包地作股份加入，僅底金收入、分紅和在本村打工每年取得的純收入就有8000多元。此外，通過土地流轉，農民也從土地上解放出去，可以到外地打工。

對于寧陽“股份+合作”的土地流轉模式，是在穩定家庭承包經營基礎上，提高農業集約化、產業化、標準化水平和農民組織化程度的有效形式，是創新土地流轉機制、改進生產經營方式、深化農村改革的有益探索。因為寧陽農村的土地流轉是有嚴格程序的，而且符合農村發展的實際。更重要的是，它確實給農民帶來了更多實惠和更高的土地收益。土地流轉后

與流轉前相比好處主要有三條：一是掙錢多了；二是自己自由支配的時間多了；三是土地流轉后沒有后顧之憂，旱澇保收，日子過得更充實了。

在寧陽施行的土地流轉機制成功是有原因的。一是有龍頭企業作依托。農業龍頭企業是農村經濟發展的主力軍和助推器，企業發展規模越大對土地的需求越大，農民土地流轉的面積就越大，對農民增收、農業增效的拉動也會越來越大。二是以合作社為載體。農民專業合作社是土地流轉的載體，它把一家一戶的土地聚合在一起，形成一個充滿活力的有機體，并擔負起對土地流轉農戶的管理職能。另外流轉土地的農民仍然擁有家庭承包土地的經營權，土地既是有償“租賃”又是“入股”，并非是對家庭土地承包經營權的徹底放棄；農民的土地權益仍然得到保護，農民集體成員身份沒有改變，土地的保障作用得到了保證；建立了農民收入的利益遞增機制，最大限度地保障了農民的土地權益，并非一次性消費。

在30年前，中共十一屆三中全會確立了家庭聯產承包責任制，允許農戶承包屬于集體的土地，這一政策盡管確保了“耕者有其田”，但也造成了土地過于分散和地塊過于狹小，難以達到規模經濟的最低要求，制約了農業生產力的提高，難以適應中國糧食安全的需要。時下，從客觀上看，一方面由于青壯年勞動力大量外出務工經商，農村種地勞動力已經嚴重缺乏，另一方面由于農業生產比較效益低，從事種植業不如從事非農產業，農民對耕地重視程度較低，農村土地拋荒現象日益突出；從主觀上看，隨著農村市場經濟的發展，農民越來越希望在堅持土地家庭承包經營制度的基礎上，依法自愿有償流轉土地承包經營權，從流轉出處的土地上獲得收益。可以說，允許農村土地流轉正是順應歷史潮流的重大戰略舉措。

目前，推動土地流轉已成為促進適度規模經營，發展現代農業的重要內容，國家應逐步完善法律法規建設，加快土地仲裁立法進程，制定出臺有關土地承包糾紛仲裁的法律，健全更為完善的、適合當前農村經濟發展的法律體系。縣鄉兩級作為解決土地承包糾紛的最基層，要大力加強和完善農村土地承包仲裁體制建設，從編制、經費上給予保證，以及時處理土地承包過程中出現的各種糾紛。按照《土地承包法》第四十二條關于“承包方之間為發展農業經濟，可以自愿聯合將土地承包經營權入股，從事農業合作生產”的規定，在堅持農戶家庭承包經營制度、穩定農村土地承包關系、并不得將土地作為清償資產的前提下，應允許農民以土地承包經營權入股組建合作社，由合作社整合生產要素，組織生產經營。

雖然土地流轉政策給部分地區農民帶來了很大的收益，但是這僅僅是部分地區，要想繼續推廣還需要政府制訂出臺優惠扶持政策。政府扶持當地農業龍頭企業、農民專業合作組織等在發展農村經濟帶動農民增收致富過程中起著至關重要的作用。國家還應制訂更加優惠的政策，加大扶持力度，拓展發展空間，特別是要加大對農民專業合作組織發展的扶持力度，充分利用其外聯市場、內聯千家萬戶的作用，逐步打造產業品牌，自主開發經營項目，吸引農戶入股，推動土地流轉進程。同時各地還應普遍成立土地流轉中介組織。建立以市場為導向，自負盈虧、自主服務的運行模式，形成以政府部門服務為主、社會中介服務組織參與的土地流轉體系，以適應農民土地流轉的強烈愿望。

案例二：山東多方探索土地流轉新模式

近年來，我省各地探索出多種形式的土地流轉方式，促進了土地規模經營，增加了農民收入。

棗莊：“西崗流轉模式”全國首創

近年來，滕州市為適應土地適度規模經營的需要，不斷總結推廣該市西崗鎮“建立全國首家農村土地流轉有形市場”的經驗，搭建服務平臺，暢通流通渠道，規范運作機制，土地流轉取得明顯成效。目前，全市已累計流轉土地面積達10.8萬畝，占總耕地面積的9.4%，流轉后的土地平均每畝增收810元。“西崗流轉模式”受到眾多專家的充分肯定。

今年7月18日，全省首家農村土地流轉合作社在棗莊市山亭區徐莊鎮成立，標志著我省

土地流轉進入了多形式、多渠道發展的新階段。合作社由徐莊鎮土山村、柿行村兩村農民自愿聯合，以土地入社形式，堅持“入社自愿、退社自由”的原則，農民以戶為單位，用土地承包經營權入社，把自家經營的土地、果園全部交于合作社管理經營，年底享受銷售農產品利潤及分紅。雙方簽訂土地流轉合同，明確雙方權利和義務。

菏澤：六種流轉形式惠農

菏澤市近期對單縣、曹縣20個鄉鎮100個行政村的土地經營權流轉狀況進行了調查。受調查的100個行政村，共有3.5萬戶，承包耕地面積19.25萬畝，其中發生流轉行為的有1120戶，占3.2%，耕地流轉面積4235畝，占2.2%。

流轉的形式，主要有以下六種：

(一)無償轉包。即農戶在承包期內，自找對象，自行協商權利義務，自定轉包期限，將種不了或不愿種的土地轉包給愿意種又種得好的農戶，接包方承擔農業稅(費)等。

(二)低償轉讓。即農戶在承包期內，自找對象、自定轉讓期限，自議轉讓條件，將部分或全部土地轉讓給愿意種地的農戶，耕種戶除承擔土地的稅費外，付給原承包戶一定的轉讓費。

(三)地塊互換。為了方便耕作與管理或發展某項專業性生產，通過集體出面協調，農戶自愿協商的辦法，將農戶經營的地塊相互交換經營權，兌換條件由雙方商定或村集體出面調解，土地的承包權不變，流轉期限具有一定的周期性。

(四)租賃經營。集體或農戶將土地經營權租賃給社區外的企業、單位和個人，用于發展開發性農業，經營者一次性或分期付給集體或農戶一定的租金。

(五)土地入股。集體或農戶以土地的使用權入股，興辦股份制或股份合作制企業，或連片開發發展規模經營項目，所得利潤按股分紅。

(六)反租倒包。反租農民的土地，將土地化零為整，連片開發，用于解決園區和農業開發項目的規模用地。

萊蕪：土地“流”向龍頭企業

近年來，萊蕪通過組織引導、政策激勵、典型帶動等措施，推動了土地向特色產業、重點區域集中。目前，全市共流轉土地42.6萬畝。其中，耕地12.4萬畝，占耕地總面積的15%。土地向龍頭企業、民營大戶集中的態勢明顯。

在大力推行租賃、轉包、入股等農村土地流轉傳統模式的基礎上，該市創新流轉方式，注重培育典型、創新路子，形成了各具特色的流轉模式。

一是“企業+村級組織+農戶”的租賃合作模式。就是企業主動適應國際市場和現代農業發展的要求，通過鎮村組織租賃農民土地，建設標準化生產基地，進行規模經營。土地流轉后的農民除土地流轉收益外，還可在基地打工賺取勞務收入。

二是“企業+合作社+農戶”的帶地入社模式。就是企業吸收農民帶地成立專業合作社，由合作社統一提供農資良種，統一進行技術指導，統一按保護價收購產品，既降低了農民生產的風險，企業又有了穩定優質的貨源，提高了市場競爭力。

三是企業帶動下“農戶+農戶”的轉包經營模式。就是依托龍頭企業的市場、技術等優勢，農戶通過互換轉包等形式連片規模開發，提高農業比較效益。

通過土地流轉，萊蕪近年來先后吸引2.4億元社會資本參與農業規模經營，進行農業基礎設施建設，農村生產條件明顯改善。同時，農民加速向城鎮集中，農民變職工、農民變市民、農村變社區步伐不斷加快，工農互動、城鄉融合發展的趨勢越來越明顯。

膠州：入股土地成分紅“活物”

“全村126戶以502畝承包土地入股，按照常年畝均收益，每畝折價1000元，以1000元為一股，共設502股，股本總額50.2萬元。”——10月9日，在膠州市膠東鎮大姜戈莊村，村土地股份合作社董事長馬文才拿出一份合作社入股文件這樣告訴記者。此前，大姜戈莊村成立

的這家土地股份合作社，把村民手中的土地變成了可以分紅變現的“活物”。

據膠東鎮黨委書記張宗江介紹，全鎮目前共有8家土地股份合作社，入社農民898戶3035人，入股畝數3419畝。

在大姜戈莊，有了合作社后，農民可以“以地生財”，收益明顯增加。據介紹，合作社實行保底加浮動紅利兩種方式進行收益分配，土地股每股年底保底分紅450元，浮動紅利根據市場以及經營狀況，隨機分配。

一位村民告訴記者，以前，自己在外面打工，家里的地沒人照料，收益也低，入了合作社，相當于把自己的土地交給別人打理，收益自然大大增加。

目前，大姜戈莊土地股份合作社已對502畝入股土地實行規模化經營，種上了對接國際市場的辣根，土地產出效益大大增加。據了解，膠州市土地股份合作社已有28家，流轉土地近6萬畝。（來源：大眾日報）

案例三：瀘州合江縣實錄鄉土地流轉 催生農民創業就業新模式

四川在線瀘州頻道消息近兩年，隨著中央土地流轉政策的貫徹實施，農村勞動力大量外出務工，農村產業結構不斷調整。合江縣各級黨委政府積極引導農民采用委托轉包、土地轉讓、土地入股、土地互換、租賃、代耕代種等形式進行土地流轉，以解決土地撂荒、小規模種植養殖、田土效益低等問題，促進傳統農業向集約化優質特色農業轉型。土地擁有者缺勞力無法耕種，能人想規模發展又無地種的矛盾通過土地流轉開始化解。

本土能人規模發展產業 轉移剩余勞動力

8月18日，合江縣實錄鄉陽棚坳村二社的返鄉青年民工胡新勇告訴筆者：“我就是看好合江縣臨江臨河鄉鎮多池塘水田多村民養魚多的特點，才回來在梁都壩村四社以每畝每年200元的租金租用水田12.5畝建養魚池的，主要是培養魚苗出售，從縣魚種場購買魚種(俗稱水花)，利用豆漿、飼料等養到一寸大后以每尾1元左右出售，每年收入10多萬元。”胡新勇還說，“我們都是土地流轉政策的受益者。”

在實錄鄉，和胡新勇一樣有一定的技術特長或經濟實力，承租土地來提高土地的產出率的養殖或種植大戶有十多家。

合江鎮的陳建平2004年就到實錄鄉三江村租用了87戶農戶的土地105畝，將土地整理然后開發成長短結合的種植項目。短期項目種植花椒，長期項目發展荔枝和桂圓。租期到2030年，期間每年每畝補助農戶400斤稻谷，國家的糧食補助由農戶領取，租賃期滿后陳建平將這一規模成片的果園林還給村民。現在陳建平栽種的荔枝、桂圓已投產，花椒已成林，僅花椒每年就售賣上萬元。農戶出租土地能獲得一定的租金，有的還被雇傭回去勞動，領取工資，增加了農民的收入。

大橋鎮宋某租用800畝河灘地規模種植蔬菜，取得了較好的經濟和社會效益。榕山鎮的余某通過流轉集中近1000畝地種植竹子，使近100戶轉出承包地使用權的農民，在當地從事 二、三產業，帶動了農村其它產業的發展。

政府扶持政策優惠 外地人發展也紅火

除積極鼓勵和支持本地能人流轉土地發展種養業外，合江縣各級政府還大膽引進外地能人到本地開發土地資源，增加當地農民收入。合江人程某在大橋鎮租用200多畝地進行荔枝開發后，轉出戶基本上被雇傭回去勞動，獲得相對穩定的收入。

惠。

對通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協商、劃撥等形式培育和經營的林竹基地，縣財政每年還安排專項資金予以扶持，如每年安排資金100萬元用于竹基地建設，100萬元用于竹區公路建設，30萬元用于示范片和種苗補助等。

據不完全統計，合江縣2008年以來通過土地流轉發展名優水果、竹子等就達15000畝。至今年上半年，全縣流轉土地約10萬畝。各類主體集中成片發展了荔枝、甜橙、青果、竹子等優勢產業，進一步促進了產業結構調整，達到了農村發展，農民增收的目的。

案例四：浙江土地流轉試驗：政府跟著農民走

與其他地方的土地流轉試驗相比，浙江的獨特之處在于，這是一種自下而上的農民實驗，先有農民自發的大規模土地流轉，再有政策的規范協調。政府跟在農民身后“摸著石頭過河”。

1995年冬天，不到30歲的拖拉機手俞德苗承包了村里的158畝集體土地，他是浙江省諸暨市王家井鎮會義橋村的村民。在浙江農村，想要掙錢，除了“開工廠”，就是“進工廠”，沒誰指望種田能掙錢。更何況，開拖拉機的俞德苗很少在田里干活。老婆為這件事和他吵了一架。

158畝承包地，忙得俞德苗“一年老了10歲”。插秧、收割都至少需要70個人來幫忙才能完成。堂弟想把撂荒的土地流轉給他，條件是“一年100斤稻谷”。這塊近一畝半的水田緊挨著他家的承包田，然而俞德苗怎么也不肯接受。在人力有限、產量不能大幅提高而支付人力需要工資的前提下，種得多就意味著賠得多，撂荒的土地，即使是白送他也不敢要的。

失敗的機插試驗

距離俞德苗家不到5里路的王家井鎮農村工作辦公室，幾乎每個月，辦公室都會給他這樣的種糧大戶辦培訓班，教授種糧技巧。俞德苗在這里認識了山塘村、關湖村的種糧大戶盧丹平、宣錫波、徐建安。四個人均有超過百畝的土地，卻又都是種田新手，之前充其量種過家里不到一畝的責任田。培訓會上，四人經常交流失敗的經驗。

熟絡之后四人達成協議，農忙的時候互通有無。四家都有收割機和耕田機，誰家忙不過來，大家就運機器去幫忙。合作社的雛形在這個培訓班上形成了。當時誰也不會料到，十年之后，這個四人互助團體擴大到了500戶之多，工商部門還會給他們頒發營業執照。1998年，鎮農機站買來一臺插秧機，準備試驗推廣。四個種糧大戶一合計，打算做這個機插試驗，如果機器育秧成功，可以節省近七成的人力。騰出的精力，足夠去種周邊撂荒的土地，擴大耕地規模的想法似乎伸手就可以夠得著了。

誰都沒有見過機插，農機站的技術員也不太會用。就在其他幾戶還有點遲疑的時候，俞德苗已經一口氣從鎮里拉了1600斤稻種，這些稻種，足夠種200畝土地。他和老婆商量了一晚上，得出的結論是“要做就做大”。按照技術員教的方法，試驗在俞德苗的田里開始了。

第二天，育秧盒里白色的嫩芽開始冒頭，四個人在俞德苗家里喝了兩瓶紹酒，很盡興。篇五：四川省成都市土地流轉模式典型案例

四川省成都市土地流轉模式典型案例

第一種模式：土地股份合作社

崇州市怡順土地承包經營股份合作社

該合作社于2010年5月成立，位于四川省崇州市榿泉鎮生建村，是由生建村3組、8組、12組、14組、20組的22戶農戶以土地承包經營權入股方式組建的土地股份合作社，入股面積124.79畝。合作社主要從事糧食作物和經濟作物的標準化、規模化、集約化、品牌化經營。

一、組織形式

按照入社自愿、退社自由和利益共享、風險共擔的原則，22戶農戶自愿將確權后的124.97畝承包土地，按0.01畝折成一股，共折股12497股，組建合作社。

合作社制定完善章程，建立健全內部管理制度。按照章程規定，由社員代表大會選舉產生了理事會、監事會。理事會和監事會各3人，設理事長1人、監事長1人。

合作社由理事會負責統一組織生產經營，監事會負責對生產經營和財務收支執行情況進行監督。

二、運行機制

由理事會決定“種什么、如何種”，現種植模式是：大春種糧食（富硒水稻）、小春種經作（特色蔬菜、食用菌等）。

合作社與崇州國儲公司簽訂合同，按照公司質量標準和訂單要求組織標準化生產。合作社通過入社農民的土地承包經營權抵押融資借貸4萬元，作為生產經營的啟動資金。由理事會出面聘請崇州國儲公司技術員楊復明為生產經理，并與生產經理簽訂了勞動報酬支付和收益預期協議。按協議約定：2010年大春種植富硒水稻畝產指標為800斤，每畝生產費用控制在510元以內，超產、短產部份分別按50%獎勵、賠付。

實行種子、肥料、農藥的“三統購”和機耕、機防、機收、田管的“四統一”。

三、利益聯結方式

年終經營純收入按9：1比例按股分紅，即：收入的90%用于土地入股分紅，收入的10%作為公積金、風險金和工作經費。

四、初步成效

合作社今年大春種植的富硒水稻平均畝產達到825斤，按與崇州國儲公司簽訂的合同最低保護收購價每斤1.35元計算，畝平收入1110元左右，高出種植普通水稻100元左右。農資“三統購”和管理“四統一”，使每畝生產成本同比減少50元。

預計入社農民每畝土地年股份分紅收入可達1100-1200元，比入社前畝平增收200-300元；入社農民可安心外出打工掙錢，每個農民外出務工一年將增加上萬元收入。

合作社的建立，既推動了土地承包經營權的有序流轉，實現了土地適度規模經營；又加快了農民向城鎮和二三產業轉移，促進農民生產生活方式轉變和持續穩定增收。

案例2 崇州市楊柳土地承包經營股份合作社

該合作社于2010年5月成立，位于崇州市隆興鎮黎壩村，是由黎壩村15組30戶農戶發起，以土地承包經營權入股方式組建的土地股份合作社，入股面積95.57畝，入股資金95570元。合作社主要從事糧食作物和經濟作物標準化、規模化、集約化、品牌化經營。

一、組織形式

按照入社自愿、退社自由和利益共享、風險共擔的原則，黎壩村15組30戶農戶自愿將確權后的95.57畝承包土地，按0.01畝和出資10元折成一股，共折股9557股，組建合作社。

合作社制定完善章程，建立健全內部管理制度。按照章程規定，由社員代表大會選舉產生了理事會、監事會。理事會和監事會各3人，設理事長1人、監事長1人。

合作社由理事會負責統一組織生產經營，監事會負責對生產經營和財務收支執行情況進行監督。

二、運行機制

由理事會決定“種什么、如何種”，現種植模式是：大春種糧食（富硒水稻）、小春種經作（特色蔬菜、食用菌等）。

合作社通過與崇州文井源品牌推廣公司簽訂合同，按照文井源品牌農產品生產標準和質量標準及訂單要求組織生產。

合作社利用入社農民出資的95570萬元作為生產經營的啟動資金。

由理事會出面聘請農業技術員周維松為生產經理，并與生產經理簽訂了產量指標、生產費用、獎賠合同。按合同約定：2010年大春種植富硒水稻畝產達到800斤，畝平生產費用控制在510元以內，超產、短產部份分別按50%獎勵、賠付。

實行種子、肥料、農藥的“三統購”和機耕、機防、機收、田管的“四統一”。

三、利益聯結方式

合作社年終經營純收入按9：1比例按股分紅，即：收入的90%用于土地入股分紅，收入的10%作為公積金、風險金和工作經費。

四、初步成效

一是合作社種植的水稻增收明顯，畝產富硒水稻820斤左右，按與文井源品牌推廣公司簽訂的合同最低保護收購價每斤1.35元計算，畝平收入1100元左右，而種植普通水稻畝平收入在1000元左右； 二是合作社經營實現了種子、肥料、農藥等“統購”，機耕、機防、機收等“統管”，質量保證、價格便宜，僅此每畝減少成本50元；

三是入社農民從單純的農業勞動中解脫出來，安心外出打工掙錢，每人每月還能掙1000-1200元。第二種模式：土地股份公司

邛崍市湯營農業有限公司

該公司于 2005年10月成立，位于邛崍市羊安鎮湯營村。公司現有股本金構成為：邛崍市興農投資公司注資190萬元（占50%股份），村集體入股土地60畝與823戶農戶入股承包土地2010畝（共占50%股份）。公司法人代表胡桂全，系湯營村村支部書記。

一、組織形式 2005年，湯營村506戶農民在自愿的基礎上，以土地承包經營權入股的方式成立了湯營農業有限公司，初期入股土地1060畝。

2007年，公司實行增資擴股，農戶以土地承包經營權入股，村集體以土地整理新增的60畝耕地入股，入股農戶擴展到823戶，入股土地達到2070畝。

公司制定完善章程及財務收支制度，成立股東代表大會，由股東選舉產生董事會、監事會。

公司由董事會負責統一組織生產經營，鎮財政所監督公司財務，公司實行報帳制，定期公開財務，接受監事會監督。

二、運行機制

公司按照現代企業管理模式進行經營，實施職業經理人管理運行機制，每個項目確定一名項目負責人。

實行產銷分離，在用工上全部采用計件制。

固定管理人員不足10人，主要吸納入股農戶、本村村民和周邊農戶參與公司生產經營。

統一組織生產。目前，2070畝入股土地中，有130畝轉租給4個業主發展水產養殖、有400畝轉租給1家業主發展中藥材生產。其余的土地由公司自行組織種養業生產，興建有標準化規模豬場（20畝）、蔬菜大棚（60畝）、食用菌大棚（50畝）等。公司的主要生產經營項目有西瓜、時令蔬菜、水稻、生豬等，均實行項目負責制，由職業經理人負責項目管理，按項目核算。

統一產品品牌。公司產品已注冊“湯營”牌商標。

統一市場營銷。與大型批發市場、批發商、加工龍頭企業直接對接，解決了產品營銷問題。公司生產的“口口脆”小西瓜，對接成都市水果批發市場，設點進行銷售；生產的各種時令蔬菜采取直接進羊安工業園區企業和固定批發商上門收購的方式進行銷售；生產的食用菌采取鮮銷和初加工結合方式進行銷售；養殖的生豬采取同龍頭企業建立“保底收購”制度，由生豬龍頭企業進行收購。

三、利益連接方式 2008年以前，公司對入股土地實行“保底+分紅”，每畝土地保底收入為800斤黃谷，除去保底費用后，公司經營凈利潤一半留作公司再生產資金，另一半采取按股分紅方式分配給入股股東。

2009年起，公司對入股土地不再實行保底，每年經營利潤一半留作公司再生產資金，另一半按股分紅。

邛崍市興農投資公司分紅收入留存湯營村集體，待湯營村集體經濟組織發展壯大以后，原價回購邛崍市興農公司的股權。

四、初步成效

通過幾年的發展，湯營公司逐步得到發展壯大。

2006年度，公司在種植業經營方面共收入300余萬元,支付勞務工資110余萬元,支付入股農戶保底金71.55萬元，扣除其它成本以外,實現利潤44萬元，入股農戶每畝土地除保底外獲得現金分紅103.5元;生豬養殖方面共收入50余萬元,支付成本以外,實現利潤4.5萬元，入股農戶每股現金分紅75元。村集體實現收入12.75萬元。

2007年度，公司在種植業經營方面共收入480余萬元,支付勞務工資120余萬元,支付入股農戶保底金68.69萬元，扣除其它成本后，實現利潤83.1萬元，提取公積金17.38萬元, 剩余65.72萬元，入股農戶每畝土地除保底外獲得現金分紅155元;生豬養殖方面共收入90余萬元,支付成本后，實現利潤6.9萬元，提取公積金0.3萬元,剩余6.6萬元，入股農戶每股現金分紅110元。村集體實現收入19.01萬元。

2008年度，公司在種植業上實現利潤49.68萬元，市興農公司分紅12.42萬元，入股農戶分紅12.42萬元，按照2070畝入股土地計算，每畝入股土地除保底外獲得現金分紅60元；養殖業上實現利潤6.6萬元，興農公司分紅16500元；入股農戶分紅16500元，按照150股計算，每股現金分紅110元。2009年因市場及氣候影響，公司收支持平，農戶除獲得入股土地保底收入外，沒有二次分紅。2010年截止8月底，實現銷售收入500余萬元，支付工資110余萬元。

公司的發展壯大有力地解決了勞動力就業問題，平均每天到公司務工的農戶達300人以上，每年支付務工人員工資200余萬元。

促進了湯營村500多個青壯年勞力外出務工，帶動湯營村農戶年人均純收入增加500余元，帶動周邊20余農戶從事土地規模經營。

湯營村農民人均純收入從2005年的4320元增長到2009年的7509元，增長74%。

第三種模式：家庭適度規模經營

大邑縣王泗鎮蔬菜種植大戶龔玉龍

龔玉龍，男，現年46歲，初中畢業，大邑縣王泗鎮李安村十六社農民，家庭人口3人，家庭承包耕地2.86畝。近兩年來，龔玉龍投資27萬元，建設生產用大棚40畝，修建生產道路800米，建120立方米蓄水池1個，建生產管理和初加工用房11間。

及時捕捉蔬菜種子市場品種銷售信息，專門挑選和種植種子銷量小、不被眾人看好的蔬菜品種，錯位發展特色蔬菜。

根據市場需求，合理布局種植結構，先后種植苦瓜、萵筍、茄子、六棱瓜、四季豆、韭菜、大蔥、洋蔥、辣椒、豇豆、黃瓜、波菜、香菜等特色蔬菜品種。

堅持標準化生產，與農資生產銷售企業直接對接，保證農業投入品和蔬菜產品質量。

拓展市場營銷渠道，與10多家蔬菜營銷大戶建立固定的購銷關系，其蔬菜產品實現了產地直接銷售。2010年，蔬菜種植面積達到818畝，復種指數達到3.36；預計全年蔬菜總產量達到370.68萬斤，畝平生產量達到15231斤；預計全年實現總收入400.5萬元，畝平產值達到1.65萬元，扣除土地租金、固定資產折舊和其他生產成本后，家庭年純收入可達112.27萬元，人均純收入37.42萬元。

龔玉龍發展以蔬菜產業為主的家庭適度規模經營，每年不僅為當地農戶帶來21.65萬元的土地租金收入，同時，吸納常年務工人員15人，季節性務工人員70人，為農戶創造了92.07萬元的務工收入，務工人員人均勞務收入達到1萬元以上。

通過發展家庭適度規模經營，龔玉龍一家過上了比城市人更幸福的生活，他購置了“現代轎車”，成

為遠近聞名的“開現代、賣苦瓜”的種植大戶。

雙流縣籍田鎮惠民農場

惠民農場位于雙流縣籍田鎮長征村，是2009年4月由長征村三社農民樊明元通過流轉本社農戶土地建立的家庭農場。該農場面積60畝，主要從事蔬菜的規模化生產經營。

樊明元家庭人口4人，他之前在外打工，2008年返鄉務農。2009年4月以每畝900斤稻谷的價格，流轉本社農戶土地50畝，加上自家承包地4畝，代他人耕種的土地6畝，辦起了60畝規模的家庭農場。

全家參與蔬菜生產、銷售、管理。雇用本地農民工，長期務工人員12名，每人30元一天；短期務工18人，每人40-120元一天。

聘請省農科院、成都農職學院和籍田鎮紅碑專家大院的有關專家做技術指導。

按照無公害蔬菜生產的技術標準，施用有機肥，使用低毒、低殘留農藥防病治蟲。

實現機械耕種，現已購買旋耕機1臺，機動噴霧器2臺，水泵1臺，農用三輪車一輛。

利用養殖場為市民提供生豬寄養服務，現已與成都市一市民簽訂了12頭生豬寄養合同，每月收取服務費800元，豬食由寄養戶自己提供，預計4—5個月出欄，可實現收入3200—4000元。

在創辦農場前，樊明元每年家庭純收入約4.8萬元，其中種養業收入0.95萬元，外出務工收入2.5萬元。

農場開辦至今，已種植萵筍、生菜、豇豆、茄子等共計81畝，已采摘蔬菜13.93萬公斤，實現銷售收入62萬元，畝平達到1萬元以上。

同時充分利用菜葉養豬，現已出欄生豬120頭，存欄180頭，可實現銷售收入36萬余元。

預計全年蔬菜復種面積達到150畝，可產各類時令蔬菜30多萬公斤，加上養豬，年銷售總收入近90萬元，減去土地租金5萬元，人工工資18萬元，各類種子、肥料、農藥、仔豬、飼料等費用37萬元，其他開支5萬元，家庭年純收入將達25萬元，人平純收入6.25萬元，比開辦家庭農場前人均收入增長5.4倍。

第四種模式：“土地銀行”

彭州市磁峰鎮皇城農業資源經營合作社

該合作社位于彭州市磁峰鎮皇城村，系借用銀行經營理念，于2008年12月22日掛牌成立的成都市首家“土地銀行”，入社265戶，存地（入股）面積965畝，貸地（轉出）965畝。

一、組織形式

按照自愿有償的原則，農民以土地承包經營權“存入”的方式，組建“皇城農業資源經營合作社”。由于是按照銀行的經營方式，對土地承包經營權集中進行“存貸”經營，形象稱為“土地銀行”。

二、運行機制

“土地銀行”將農民的土地承包經營權按需求集中“預存”起來，統一貸給有實力的龍頭企業或經營大戶進行規模經營，發展特色產業。

三、利益聯結方式

農民的土地承包經營權一經存入“土地銀行”即產生穩定的利息收入，“土地銀行”所獲利潤的50%根據農民存入面積進行二次分紅。

四、初步成效

一是促進了土地規模化經營。村內涌現出了59戶種植大戶，最大的達120畝，統一了品種和農資，實現了標準化種植。

二是促進了土地集約化經營。彭州市相關部門按照該村產業發展規劃，統一包裝項目，對土地進行成片整理，實施了道路﹑溝渠﹑節水灌溉工程建設，改善了生產條件，在農民培訓﹑農資供應﹑農機購置上進行政策扶持，最大限度地實現集約化經營。

三是促進了農民增收。該村入社265戶，占全村的66.1%。規模種植金銀花900余畝，中藥材產業初具規模，“土地銀行”年獲利2萬余元，入社農民人均增收800元以上，戶均增收3000元以上。第五種模式：業主租賃經營 金堂縣紫色作物產業示范園

該示范園位于金堂縣竹篙鎮，是2008年開始在政府主導下建立的現代農業綜合示范園區，距成南高速黃桷椏出口7公里，核心園區占地3000畝，涉及2個村。園區已吸引業主投入7000余萬元。

一、組織形式

園區內土地由竹篙鎮鳳凰村新型集體經濟組織——新鳳凰公司統一與農民簽訂流轉租賃土地協議，再由新鳳凰公司組織土地規模經營，或引入社會業主（包括種植大戶）實施土地規模經營。

二、運行機制

一是園區內業主按照統一的生產技術規程種植，紫色作物產品由綠山公司統一收購、加工和銷售，創建了“綠之澍”、“紫博園”等知名品牌。

二是引進四川綠山公司在鳳凰村流轉土地1600余畝，建成紫色作物科研專家大樓300平方米、初加工廠1萬平方米及8000多平方米的薯窖，種植紫色玉米500畝、紫色紅薯1000余畝，帶動農戶種植1400余畝。完成1340畝背景林和晏家水庫景觀打造，栽植1362畝伏季水果。

三是引進新鳳凰公司經營土地2000多畝，種植紫色玉米200多畝、紫色紅薯2000多畝、紫色洋芋300多畝。

四是引進四川盛通果業公司在馬鞍村、鳳凰村建成優新水果試驗基地200 畝、大棚西瓜200畝。五是引入個體業主經營土地100多畝。

三、利益聯結方式

園區實行“地租+務工+分成+獎勵”的利益聯結模式。

一是公司通過土地流轉租賃農民土地，給農戶每畝400元的保底分紅。

二是農戶在產業園或外出打工掙錢，獲得打工收入。

三是公司按年利潤的30%向農戶實行二次分紅。

四是引導種植積極性高、有勞力的農戶入園返包土地，簽訂承包產量合同，由公司統一提供種子、技術、肥料等，收獲后向公司交售定產產品，生產超出部分，公司按市場價全部收購，實行超產全獎。

四、初步成效 2009年，通過家樂福超市、伊藤洋華堂等對外銷售、加工銷售紫色紅薯、紫色玉米等5000噸，實現銷售收入1900余萬元，贏利400萬元。

當地農民實現人均增收1620元。同時，帶動1000多農民到園區務工，向外轉移勞動力600余人。第六種模式：“大園區+小業主”

新津柳江蔬菜產業示范園 該示范園是位于新津縣普興鎮，是2008年開始建設的以蔬菜產業為主的現代農業示范園區之一。園區規劃面積3.2萬畝，涉及2個村、7648戶農戶。目前，園區已建成面積2.3萬畝。

一、組織形式

采取“園區+專合組織+家庭適度規模經營”模式進行建設。

由政府主導在基礎設施、品牌建設、公共服務管理等方面實行統一規劃、統一管理、統一建設。在統分結合的雙層經營體制下，按照適度規模經營的原則，以專合組織為聯系紐帶，以農戶為主體，實行適度規模經營。

二、運行機制

成立園區管委會。由新津縣統籌委、農發局和普興鎮政府聯合成立管委會。管委會負責協調推進園區的產業規劃、基礎設施、生產技術服務、市場營銷、制度體系建設等。政府共投入資金1000余萬元對園區內溝渠、道路進行整治和打造，提升了園區規劃建設品質和園區形象。

成立農民專業合作社。2008年10月，由柳江村蔬菜種植大戶、營銷大戶等9人發起，成立了柳江蔬菜專業合作社，主要從事蔬菜的生產、收購及銷售工作。目前，合作社成員300余人。

實行六個統一。統一基礎設施建設，統一生產物資供應，統一生產標準，統一技術指導、統一品牌創建和商標注冊，統一市場營銷。

實行“菜—稻—菜”一年三熟的生產種植模式，大春抓糧保穩定，小春抓錢保增收。

三、利益聯結方式

園區以合作社為紐帶，采用統分結合方式，把各自分散經營的農戶組織起來，實現蔬菜生產的集中集約規模經營。以專業合作社為紐帶、以統一的市場拓展作為利益聯結機制，帶動農民實現增收。

四、初步成效

一是提高了土地產出率，統籌解決了“抓糧與抓錢”的矛盾。

第二篇：農村土地流轉仲裁案例

農村土地流轉仲裁案例

2012-05-31 11:36:00 45 網友評論(0)

一、案情簡介

申請人：李某某，安徽省鳳陽縣某某鎮某村某組村民

委托代理人：陳某某，安徽省鳳陽縣某某鎮法律工作者

被申請人：向某某，安徽鳳陽縣某某鎮某村某組村民

申請人因家庭負擔過重，經當時的生產隊長孫某某牽頭，于2000年將9.9畝承包耕地租給被申請人耕種，口頭約定租賃期限為5年。被申請人在租賃期后，不愿將承包耕地返還給申請人，且拒絕孫某某和村委會的調解，申請人因此提起仲裁。

二、當事人訴求

申請人要求收回被申請人種植的9.9畝土地承包經營權。

三、案件評析

這是一起典型的因土地承包經營權流轉發生的糾紛。在案例分類上，申請人提出確認土地承包經營權歸屬的仲裁申請，應按確認土地承包經營權糾紛歸類。

1、土地承包經營權歸屬。申請人按照國家農村土地承包有關法規政策，依法承包了9.9畝土地，合法取得了土地承包經營權。1998年農村土地二輪延包時，發包方將該9.9畝土地又延包給申請人。但是申請人由于家庭負擔過重，勞動力弱，無耕種能力，通過生產隊，將土地合法流轉給被申請人，并約定了流轉期限。流轉期滿后，申請人向被申請人要回承包土地，符合《農村土地承包法》和《特權法》的規定。《農村土地承包法》第九條規定：“國家保護集體土地所有者合法權益，保護承包方的土地承包經營權，任何組織和個人不得侵犯。”《特權法》第三十四條規定：“無權占有不動產或動產的，權利人可以請求返還原物。”第一百一十七條規定：“用益特權人對他人所有的不動產或動產依法享有使用和收益的權利。”因此，對申請人向被申請人要回承包地的請求，予以支持。

2、申請人與被申請人之間土地流轉行為是否有效。依照《農村土地承包法》第九條規定：“國家保護集體土地所有者合法權益，保護承包方的土地承包經營權，任何組織和個人不得侵犯。”又根據《農村土地承包法》第三十二條規定：“通過家庭承包方式取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉”。申請人通過生產隊長，將承包地合法流轉給被申請人，并約定了流轉期限，申請人履行了與被申請人的口頭約定，這是一種有效轉包行為。

3、何時可以解除流轉協議。申請人與村民小組委托流轉關系沒有簽訂書面合同，沒有約定流轉期限;村民小組與被申請人的土地流轉也沒有簽訂書面流轉合同，但有明確流轉期限。依照最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十七條第一款規定：“當事人對轉包、出租地流轉期限沒有約定與約定不明的，參照合同法第二百三十二條規定處理”。《合同法》第二百三十二條規定：“當事人對租賃沒有約定或者約定不明確，依照本法第六十一條的規定仍不能確定的，視為不定期租賃。當事人可以隨時解除合同，但出租人解除合同應當在約定期限前通知承租人”。申請人與被申請人雖未簽訂書同合同，但有口頭約定種植期限，視為定期轉包，到期后申請人可以收回承包土地。

四、裁決結果

依據《農村土地承包法》第九條、《物權法》第三十四條、第一百一十七條、第一百二十七條之規定，鳳陽縣農村土地承包仲裁委員會依法作出如下裁決：被申請人在2008年秋季收獲結束時，將9.9畝耕地返還給申請人。

第三篇：淺談農村土地流轉

淺談農村土地流轉

九江學院 外國語學院A0812班 吳敦旭

內容摘要：2009年中央一號文件指出要穩定完善農村基本經營制度，建立健全土地承包經營權流轉市場。其中土地流轉存在著急迫性，特別是在今天全面建設小康社會和新農村建設方面有著巨大的推進作用，同時也是我國在當前形勢下繼續又好又快發展的需要。但是在實行的過程中存在著許多客觀與主觀的影響因素使的農村土地流轉的進度較慢，針對諸多問題我們也要想出一些相關的對策來解決。

關鍵詞：農村；土地流轉；急迫性；突出問題；解決辦法

“三十年前，黨的十一屆三中全會改革巨輪從農村開始破冰，從此解決了十三億人的吃飯問題； 三十年后的2008年，金秋10月，黨的十七屆三中全會又作出了關于農村改革的重大決定，這是一個歷史性突破的重大決定。黨的十七屆三中全會指出，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出讓、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營，解放農村剩余勞動力，最終達到適度規模化經營，農業促進工業發展，工業反哺農業，城市反哺農村等一系列利國利民的政策出臺，是中華大地尤其是農民朋友一次難得的創造歷史、創造奇跡的又一重大機遇。將加速城鄉一體化進程，開啟中國農村發展又一個嶄新的時代。”①

在2008年12月31日發布的2009年中央一號文件中再次將土地流轉的重要性提高到一個新的高度，提出要穩定完善農村基本經營制度，建立健全土地承包經營權流轉市場②。

那么為什么我國要反復強調土地流轉，其急迫性又體現在哪里？

一． 農村土地流轉的必要性

（一）中國農村土地結構不完備，體制不完善，導致土地的浪費。在長期的歷史條件作用下，農村形成了一些特定的農用土地結構，農用地是指直接用于農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田①

② 參考《中國農地》，2009-3。2009年中央一號文件。

水利用地、養殖水面等①。但是這些農用土地的比例在各地都存在著差異，很大一部分地方都存在著使用不合理的現象，特別是在當前的農村用地使用模式下，有很多的土地沒有辦法充分利用甚至沒有辦法使。

其次，政府對于具體問題沒有很好的出臺相關的政策來協調，管理體制出現不足，從而導致了廣大農村都選擇將那些比較難以種植的土地不種或者隨便種一些作物。我國的農用地本來就很少，在加上這樣的不充分利用土地，大量的浪費土地資源，勢必會加劇我國用地緊張局勢。

再次，隨著形勢的改變，農村勞力不斷向大城市輸出，農村出現田地荒蕪現象嚴重。本來是大片大片的良田卻閑置在那里，沒有發揮出它本應有的作用。2001年江西的農作物種植面積為5534.7千公頃，2002年為5355.1千公頃，2003年為4997.4千公頃，到2007年稍有回升為5215.0千公頃②。總的來看，波動不是很大，盡管有些地區出臺罰款措施，但是這一因素的影響還在逐步加大，這將會導致土地的大量浪費，勢必會加劇我國用地緊張的形勢。

（二）農民增收和農村城鎮化的需要

農民增收的需要

提高農民生活水平，增收是關鍵，增收包括增加經濟收入和增加農產品的產量。

首先，農民的主要收入來源就是種植糧食和經濟作物，在賣給國家，叢中來獲得一定的收入。那么農作物的收購價格將直接影響到農民的收入，在今天市場經濟的條件下，農作物的價格受到市場的影響很大，盡管國家大力保障糧食的收購價格的穩定，但是有很多地方主要不是生產水稻，比如2007年江西省的棉花總種植面積為68334千公頃，而九江地區的種植面積就達48573千公頃，占全省種植面積的71.08%,③是棉花主產區，然而近五年來，市場收購價波動很大，質量較好的棉花最高達3.3元/斤，最底時只有0.9元/斤（都昌地區），特別是在2008年，農民在增收的路上跌了一個大跟頭，2007年的棉花價格很好，2008年的種植面積進一步加大，但是由于受到9月份開始的全球金融危機的影響，許多紡織企業破產，而此時正是棉花的收獲期，很多廠家不需要大量棉花，供過于求，結果只有低價賣出。從而使農民遭受了巨大經濟損失。

最新數據表明，自2004年開始，江西省的水稻產量從1803.40萬噸上升至2007年的1904.21萬噸，期間的產量相對比較穩定，增幅不大，加上江西水稻的種植面積不穩定，很難推動產量繼續上升。如果說實行土地流轉，第一，就能夠建立很好的農作物的銷售通道，《土地管理法》。

在線江西統計年鑒2008。

③參考在線江西統計年鑒2008，經過計算而得。①②

也就能夠更好的保證價格的相對穩定，有利于增收。第二，能夠達到一體化管理，運用最新的科學技術，加上穩定的種植面積，我們的糧食產量將會上一個新的臺階，在這個過程中，農民也會受益。農村城鎮化的需要

截止到2006年，我國的農村人口為7.37億，占全國人口的56%左右，要想實現真正的現代化就必須加快農村城鎮化建設。首先我們知道農村的土地面積有限，隨著人口的增長，如果繼續像以前一樣的按照人口來分配土地，那若干年后，勢必會有人分不到土地，所以進行土地流轉體現了對未來問題的預見和解決辦法。流轉后，大部分農民將從角色上開始轉變，逐漸的向城鎮化轉變。

（三）提高糧食綜合生產能力和保障糧食安全的需要

近年來，全球糧食產量增長緩慢，需求不斷增加，庫存量持續下降。2007年到2008年，國際市場糧價快速上漲，30多個國家糧荒引發社

①會動蕩。

我國的糧食綜合生產狀況不佳，自1998-2003年，我國糧食產量一直下滑，2004年開始稍有回升，但總產量暫時不及1998年。

通過土地流轉，能夠穩定生產規模，保障糧食產量的穩定性，也就是提高糧食綜合生產能力和保障糧食安全的需要。

二． 影響和制約農村土地流轉的因素

（一）農民總體收入不高，難以應對流轉后的問題

第一，農民收入單一，一般情況下沒辦法將僅有的土地流轉出去。流轉之后很難找到比較合適的工作來維持生計。主要是目前農民的文化水平和受教育水平都很底，沒有技術作為生計保障。

第二，農村家庭收入不高，在今天貧富差距較大的時刻，農民需要土地作為保證，以應對物價不斷上漲及消費所帶來的壓力。特別是在當前形勢下，農民就更不會輕易放棄土地的使用權。

第三，自古以來，農民都將讀書作為出頭和光宗耀祖的的唯一道路，現在也一樣，農村家庭大多都指望能夠通過培養出一個大學生來擺脫貧窮的生活，而相關費用卻很高，只有充分利用已有土地來提高收入，供養大學生。

（二）對基層政權的信任引發一些問題

首先，在土地流轉中，政府錯位行為嚴重，一些鄉村組織直截充當了土地流轉的主體，不尊重農民的意愿，隨意改變土地的承包關系，強制土地進行流轉②。這使得農民產生了反抗心理，土地流轉受①

② 《農村經濟研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73。《小城鎮建設中土地利用情況及收益分配制度創新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學。

阻。

其次是基層政權在以往管理過程中的失信和失職。“絕大數村民對干部的意見很大，不指望干部能夠為老百姓解決什么問題。89.7%

①的村民認為干部都是用國家資源謀私利的”明顯的表明村民對干部的不信任態度。這使得農民不能夠抗拒心里的恐懼，自然土地流轉受阻。

再次，農村社會轉型不徹底，引發信任危機。從21世紀初開始，中國開始在推動村莊合并，基層政府正著力推行鄉村合并，大大減少了行政村乃至鄉鎮的數量。“目前，中國農村有3.75萬個鄉鎮，②村級組織有64.5萬個。”但是在實施的過程中，給很多農民帶來

了情感上的傷害，幾個村雖然合并，但沒有在情感上合并，當處理一些事關農民利益的事時，那些領導原來屬于哪個村的就會盡可能的讓那個部分得到最大的利益。像那些沒有人在村委會的那個部分的利益連連受到損害，從而導致村民對上面傳達下來的安排產生置疑。

（三）傳統文化心理的影響

首先，農民不能擺脫情感上的依附，在自然經濟條件下，農民祖祖輩輩都生活在那片土地上，不甘心讓“外人”來使用他們的土地。

③“農民更易受地緣和血緣關系的支配。”從而導致土地流轉給他人

遇到更大的阻力。

還有，廣大農民對政治政策采取一種回避態度，對上面傳達的精神覺得不關自己的事。

（四）政策上的問題

第一，流轉程序的繁瑣性與流轉限制的不合理性。“土地承包經營權采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，當事人雙方應當簽訂書面合同。采取轉讓方式流轉的，應當經發包方同意；

④采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發包方備案。”

土地流轉中的互換、轉包、轉讓的范圍，限定在同一集體經濟組織內部。這種“書面協議”、“發包方同意”、“發包方備案”及“同一集體經濟組織內部”等限制性規定，在客觀上增加了農民的負擔，增加了農戶在土地流轉中的交易成本——交易成本決定交易方式和交易目的，交易成本過大，交易程序繁瑣，自然不利于交易，不利于土地的流轉，特別是 “同一集體經濟組織內部”的限制性條件，使得跨地區的土地承包經營權流轉成為泡影。⑤《農村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，P140，于毓藍，2006，社會科學文獻出版社證券之星網，http://news.stockstar.com。

③ 《農村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，P104，于毓藍，2006，社會科學文獻出版社

④ 《農村土地承包法》第三十七條

⑤ 《影響和制約農村土地流轉的原因和對策》，河北省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心課題組 ①②

第二，農村社會保障機制不完善。當土地流轉之后，大批農民將涌入城市，進入了二三產業，但是土地仍然是大部分農民賴以生存和發展的生活和生產保障，也是我國農村穩定的基礎。“由于保障體系的不完善，很多農民都不敢放開手去的進行土地使用權的流轉①”。

三． 對于實施過程中的種種問題的解決辦法

（一）考慮實際情況，逐步流轉。

在實際情況下，有的農民的確是沒有能力承擔流轉之后所帶來的影響，那就得根據實際狀況來決定流轉速度。

針對農民缺乏技術，很難在土地流轉之后找到工作，那么我覺得可以先在土地流轉之前對有意愿將來去城市找工作的農民進行相關的職業技術培訓，在他們有技能之后再開始逐步的將土地使用權進行流轉。

對于那些在農村生活已經很困難的村民可以采取相關的扶助，比如說建立一套相對來說比較可靠的制度，對于那些人實行預先補助，既將本來國家準備每年補助一些資金改為一次性補助，本來分十年下發的改為五年發一次，數目不變，但解決了農村人口向城鎮人口轉化過程中的資金空缺，當然這只是我個人觀點。

最后就是進一步落實國家扶持貧困大學生的相關政策。

（二）加強對基層政府部門的管理

首先基層政府在進展工作時要作到“堅持依法自愿有償原則,尊重農民的土地流轉主體地位,任何組織和個人不得強迫流轉②”政府部門監督和服務部門，應該是去搞好服務工作的、監控總體的動態平衡，而不是用行政手段去對農村土地使用權進行干預。

加強要加強反腐敗的力度，盡量避免由于政策上的漏洞給農民帶來權益的受損，保障我們農民的根本利益。

政府部門應該加強樹立良好形象的意識，在思想的開放程度上，干部首先要帶好頭。在處理問題上應該作到公正全面，這樣才能夠得到老百姓的信任，也更有利于開展相關的工作。

（三）針對傳統心理文化的建議

要盡量引導農民解放思想，轉變觀念，樹立市場意識、經營意識。要讓農民朋友認識到土地流轉的必要性及帶來的好處。

由于很多農村都存在著排外的思想，在短期內可能也很難發生巨大的轉變。但是又要盡快流轉，我覺得可以充分利用農村的親血緣的特點，鼓勵本村的成員個人或集體進行承包，這相對來說阻力就小了許多。

①

② 《小城鎮建設中土地利用情況及收益分配制度創新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學。2009年中央一號文件。

（四）針對政策上的不足的建議

第一，盡量降低流轉的煩瑣性，將強可靠性。“應該大力培育土

①地流轉中的中介組織，”土地流轉的中介組織是連接供給和需求的紐帶，完善中介組織是加快土地流轉的關鍵。中介的職責是制定土地流轉的規劃，收集相關信息，辦理相關手續。通過中介，農民就避免了那些煩瑣的步驟，并且效率也很高。

第二，完善農村社會保障機制，解除農民的后顧之憂。像前面提到的關于農民的補助問題等也是完善的過程。“要建立起面向農村外出務工人員的多層次保障制度，以促進土地的自由高效流轉。②”

總之，農村土地流轉意義重大，但是遇到的問題也很多，只有協調好諸多矛盾，把握好農民利益與政府之間的關系，把握好局部與整體的協調關系才能夠順利完成這項巨大的工程，推動我國現代化建設繼續向前發展！

參考文獻：

1.《中國農地》，2009-3。

2.2009年中央一號文件。

3.《農村經濟研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73。

4.《小城鎮建設中土地利用情況及收益分配制度創新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學。《土地管理法》。

5.江西統計年鑒2008。

6.證券之星網。

7.《農村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，于毓藍，2006，社會科學文獻出版社

8.《農村土地承包法》

9.《影響和制約農村土地流轉的原因和對策》，河北省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心課題組

①

② 《農村經濟研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，P57。《小城鎮建設中土地利用情況及收益分配制度創新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學。

第四篇：農村土地流轉情況

農村土地流轉情況調查

近年來，隨著邢臺市工業化、城鎮化和農業產業化的加快推進，部分農村勞動力逐步向城鎮轉移，農村土地流轉呈現出日趨活躍的勢頭。土地流轉已成為促進規模經營、發展現代農業和增加農民收入的一項重要措施。進而也出現了諸多問題。

農村土地規模經營是農業現代化的必由之路。積極推進農村土地流轉改革，對落實農村土地政策、實現土地規模經營、推進現代農業發展、拓寬農民增收渠道均能起到積極作用。但是，由于土地流轉是農村經濟體制改革深入發展的新事物，近幾年各地在土地流轉實踐過程中也出現了很多亟待解決的問題，阻礙了土地流轉的順利進行，因此，正確分析當前農村土地流轉過程中存在的問題，處理好各種主體的利益關系，研究制定有效的政策措施，意義重大。

一、當前農村土地流轉存在的突出問題

1.對土地流轉的意義和認識不足。許多農民還沒有把土地流轉作為整合土地資源、提高土地產出率、轉變經營方式、解放農村生產力、發展多種經營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農民依然存在小富即安的傳統觀念，不愿離開自己那塊有限收入的土地。

2.土地流轉需要進一步規范。土地流轉登記備案制度在具體執行中仍有漏洞，有的流轉主體和行為還不能完全依法運行。對流轉情況缺乏相關備案登記和土地承包經營權讓變更手續，合同文本也沒有統一，因土地流轉而產生的糾紛事件仍有發生。

3.流轉缺乏市場化機制。土地流轉市場尚未形成,缺乏中介服務。目前,土地流轉主要依靠自發進行和政府推動,想轉出土地的農戶尋找流轉對象難度較大,而具有一定規模的種植大戶、農業企業卻苦于和一家一戶的談判費時費力又不能保證連片發展的規模,使土地流轉空間狹窄,流轉成本增大,嚴重影響了土地流轉的速度、規模和效益。加之，流轉缺乏中介組織,信息傳播渠道不暢,很大程度上延緩了土地流轉的進程。

4.流轉風險較大,缺乏對農民利益的保護機制。土地流轉前,缺乏對種植大戶和企業業主農業經營能力的資格審查和評估。土地流轉后,又缺乏對農民利益的保護機制。流轉業主一旦經營上出現失誤,無法履約,一跑了之,給流轉農戶造成較大的經濟損失。造成損失后,又沒有有效的補償辦法,風險由農民和政府承擔。

5.農民的流轉收益缺乏增長機制。在流轉合同的約定上,農民土地流轉收益一般是一定不變,流轉期間不再調整租金,流轉收益沒有隨經濟的不斷發展得到相應增長。

二、影響農村土地流轉的原因分析

（一）政府角色定位不明晰

政府的指導是幫助集體土地健康、有序流轉的保障。在一些地方，部分基層政府和部門角色定位不準，認識錯位，普遍把經營權流轉當成流轉主體的經濟行為，沒有認識到其在農業現代化進程中的重大意義，對有利的流轉模式不加以鼓勵和推廣，不利的模式不加以批判和限制，采取放任自流的態度。同時沒有科學制定流轉后農民出路的規劃，對可能出現的問題沒有做好應急處理預案，提供服務，化解矛盾。集體土地流轉是一種市場行為，如果基層行政組織，違背農民的意愿而強行流轉，這將為社會埋下許多隱患，甚至危及整個社會的穩定。所以政府應在尊重農民意愿的基礎上積極引導，搞好規劃、提高服務，在集體土地流轉中做好服務員、裁判員的角色。

（二）農民流轉意愿不強烈

分析當前的土地流轉現狀，存在農民流轉意愿不強烈的現象。究其原因如下：首先，農村社會保障體系不健全，失地農民缺乏生存保障。對于絕大多數農民來講，主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養老等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障, “有些農民即使轉移到了二、三產業，由于失業的風險和收入的不確定性，他們仍把土地作為最后的退路，寧肯粗放經營，甚至不惜拋荒棄耕，也不愿意轉移出讓”。其次，農民轉移就業空間小。“土地流轉的速度應該與工業、第三產業就業崗位增加的速度與城市基礎設施容納的程度相適應”，當前，城鎮化速度慢與城鎮吸納農村剩余勞動力能力不足導致農民轉移就業不暢，不愿放棄土地。第三，部分土地轉出收益吸引力不大，尤其是一系列惠農政策的出臺和新農村建設的實施提高了農民對土地價值的預期，致使流轉意愿不強烈。

（三）土地流轉后資金與技術支持不足

土地流轉后，要實現規模化生產、集約化經營，必須進行資金投入和技術支持。經營者開發資金匱乏，是制約土地流轉的重要原因。一些經營者大面積承包土地后從事高效農業開發，后續發展中需要較大的資金投入，由于融資渠道少，致使部分經營者在土地開發上存在嚴重的資金困難，規模難以擴大，效益難以提高。從科技層面講，土地流轉的意義在于土地流轉以后，發展高效農業，精耕細作，達到高產高效。而一些承包大戶由于缺乏相關技術支持，只能搞粗放的規模化，不僅無法提 2 高效益，而且對土地資源也造成一種浪費。所有這些不僅阻礙了現代農業的發展，也使一部分有承包能力和意向的經營主體不斷觀望、徘徊，或者承包土地后另做他用，失去了土地流轉的本來意義。

（四）土地分戶經營的分散性、隨意性與土地流轉的計劃性、規模性之間存在矛盾

土地流轉的目的是優化資源配置，實現土地規模化、集約化效益，而第二輪土地延包實行的是“耕者皆有田”政策，不僅土地分戶經營，而且農戶在這種嚴重分散的土地上還要種植從糧食到飼料、蔬菜等幾乎家庭所需的全部作物，這就進一步加重了土地的分散程度，形成了分散、細碎、小規模的土地經營方式，難以實現土地成片集中流轉。而且業主在實施土地規模流轉時，往往因為一戶或幾戶承包戶沒有談妥，而使土地規模化流轉難產，制約了規模經濟的發展。

三、對策與建議

要廣泛宣傳，提高農民流轉土地的積極性。村委會應結合土地承包法律法規，采取電視、廣播、標語、條幅、下發宣傳單等多種方式，大力宣傳土地有償流轉后走上致富之路的典型事例，廣泛宣傳土地流轉的意義及土地流轉政策措施，以及流轉土地農民增收的實際效果，消除農民思想顧慮，提高土地流轉意識。

積極調研，及時解決土地流轉存在的問題。要把土地流轉作為一個課題，組成調研組，深入地對土地流轉情況開展調研，及時掌握本村土地流轉情況和存在的問題，積極探索農村土地流轉新模式、新辦法。

加強典型宣傳，營造土地流轉的良好轉氛圍。要把培育土地流轉典型作為促進土地流轉的重要手段，總結典型經驗，加強引導。

把提供優質服務作為宗旨，優化土地流轉的環境，把優惠政策支持作為動力，推進土地流轉的進程。建立健全組織體系，把土地流轉工作納入黨委、政府的重要議事日程，成立由主要領導負責的土地流轉服務中心，綜合、協調、統一領導土地流轉工作，；積極發展市場中介組織，使土地流轉進入市場，依靠市場調節完善流轉機制，推動土地流轉的健康運行，降低土地流轉成本；健全社會保障機制，解除農民的后顧之憂，使農民放心走出去，進而為土地流轉創造良好的條件。

加強管理，規范流轉秩序。加強土地轉出方的管理。首先，加強農戶自發的土地流轉管理。農戶自愿將承包土地以轉包、轉讓、互換、入股、出租等形式流轉，應簽訂書面流轉協議，并報村委會備案。其次，規范鄉村集體經濟組織和鄉村行政組織參與土地流轉的行為。鄉村集體經濟組織和鄉村行政組織不得以任何名義強迫農戶流轉土地，也不得阻撓農戶自愿合理地流轉其土地經營承包權。第三，農戶也 3 可以委托中介組織進行土地流轉。委托流轉要簽訂委托流轉協議，并報本村委會備案。

加強土地轉入方的管理。首先，農村土地流轉期限不得超過農戶家庭承包土地的剩余承包期。流轉期滿后，經雙方協商，可續簽土地流轉協議。其次，指導監督工商企業選擇適當方式開發農業。但工商企業進入農業要注意不得侵害農民利益，要有利于保護和鞏固農村基本經營制度。政府應鼓勵他們采取公司加農戶、訂單農業等方式，帶動農戶發展農業產業化經營。

重視糾紛調處，保護土地流轉。為保護土地流轉雙方的合法權益，農村土地承包仲裁機構，要充分發揮作用，把農村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。

創新體制機制，探索流轉形式。堅持以《土地承包法》及中央和省相關規定為準繩，鼓勵農戶依法采取轉包、轉讓、出租、互換等多種方式流轉土地承包經營權，積極探索土地流轉合作社等土地流轉組織形式。在保持原承包關系不變的前提下，由享有土地承包經營權的農戶自愿申請，并以土地經營權入社的形式，組建農村土地流轉合作社，由土地流轉合作社進行集中統一規劃、統一經營。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實行“三權分離”，即村集體擁有土地所有權，農民擁有土地承包權，土地流轉合作社擁有土地經營權，實行社員代表大會、理事會、監事會的管理制度，農戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉出來，促進高效規模現代農業的發展和新農村建設，又可以克服其他土地流轉形式存在的弊端，有利于提高農民的組織化程度，維護承包農戶和經營業主的合法權益，提高農民分享土地增值收益，促進農村勞動力轉移和農民增收，有利于壯大村級集體經濟，促進農村社會公益事業發展。

2012級物流一班

付遂霞

第五篇：農村土地流轉自查報告

農村土地流轉自查報告

農村土地流轉>自查報告

根據《*農村土地經營權流轉交易工作領導小組辦公室關于在全縣開展農村土地承包經營權流轉自查自糾活動的通知》要求，我鎮農村土地流轉交易工作領導小組組織土地流轉站、以及有關農業，農經、民政、司法等部門對各村土地流轉工作進行了細致的自查。自查結果報告如下：

一、基本情況

我鎮共有人口*人，*戶，***

二、檢查結果

1、我鎮土地流轉期限一般為1-2年，沒有超過二輪土地延包期限的情況。我鎮土地都是水稻種植和水產養殖，都是流轉前經村委會統一規劃的，不存在受讓方擅自改變農用地用途的情況。

2、我鎮土地流轉由于期限很短，村民之間一般都是口頭協議，給流轉合同簽署、備案造成了一定困難，但是通過鎮流轉站和村委會精心摸查，督促村民簽訂流轉合同，近年來，各村都能夠按照統一要求，使用統一的合同文本，指導流轉雙方規范合同書，并備案裝訂，安排專人保管。

3、經過詳細檢查，我鎮各村在流轉過程中不存在強迫、阻礙、承包方意愿等違法違規行為，都是遵循'依法、自愿、有償'原則進行的流轉。楊漁姚漁兩村村委會和全體村民也都簽署了土地流轉委托書。集體發包也都是按照有關規定采取公開招標方式進行，不存在任何違反規定的行為。