第一篇：制約基層教育工會發(fā)揮作用的因素與對策

制約基層教育工會發(fā)揮作用的因素與對策 綿竹市大西街小學工會

黃進

肖念華

《中華人民共和國工會法》及《中國工會章程》明確指出：“中國工會是中國共產黨領導的職工自愿結合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表。”

《中國工會章程》同時指出：中國工會的基本職責是維護職工合法權益，動員和組織職工積極參加建設和改革，努力促進經濟、政治、文化和社會建設；代表和組織職工參與國家和社會事務管理，參與企業(yè)、事業(yè)單位和機關的民主管理；教育職工不斷提高思想道德素質和科學文化素質，建設有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會做貢獻。

從以上論述不難看出，工會的主要社會職能包括四個方面：維護、參與、建設、教育。

具體到學校這個最基層的工會組織，它的主要職責是——

一、維護

維護是指學校工會組織必須代表和維護職工的合法權益。成為廣大教職工合法權益的代表者和維護者，關心職工生活，關注職工身心健康，努力配合學校支部、行政，建設一支有理想、有道德、愛崗敬業(yè)的高素質教師隊伍。

二、參與

參與是指工會組織應該代表和組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。應該成為黨密切聯(lián)系教職工群眾的橋梁紐帶作用。要動員和帶領教職工積極參政議政，主動參與、推進學校各項事業(yè)健康發(fā)展。

三、建設

建設是指工會組織應該動員和組織職工參加改革和建設，努力完成各項工作任務。發(fā)揮工人階級是國家政權的重要社會支柱作用。

四、教育

教育是指工會組織應該教育職工不斷提高思想道德、職業(yè)道德、技術業(yè)務和科學文化素質，全面提高教師隊伍的師德水平和整體素質，大力加強師德建設，努力做到教書育人，為人師表，為培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的建設者和接班人做出新的更大的貢獻。

然而，在現(xiàn)實中，我們遺憾的看到，很多基層學校的工會組織形同虛設，根本無法真正履行自己的職責，除了完成上級工會組織交代的任務、炮制各種工會工作檔案、應付上級組織的工作檢查之外，幾乎無所事事，學校工會組織“空殼公司”，形式主義的代名詞。

深思其原因，制約基層教育工會組織發(fā)揮作用的因素當然是多方面的，但從學校角度而言，其因素主要包括以下幾點：

學校領導方面：毋庸諱言，到目前為止，仍有相當一部分學習領導對學校工會工作缺乏正確的認識，工會工作“過時論”“多余論”“無用論”在他們的內心深處仍然根深蒂固，礙于國家政策的規(guī)定，他們不好對工會組織的廢存說三道四，也不敢擅自撤銷。于是就虛與委蛇，掛個牌子，找個退居二線的同志負個責，并不承擔什么具體的工作，學校工會，儼然成了單位中一些有資歷的老同志的療養(yǎng)院。有重大決策時，工會被晾在一邊；出了事情，工會就做個“滅火隊長”。

教師方面：其實，教師們原本對工會組織是寄予厚望的，因為他們也希望在學校中有一個能真正為自己撐腰、為自己的利益著想，能夠傳達自己需求和心聲的部門。但是長久以來，由于種種原因，很多基層學校的工會并沒有起到這樣的作用，因此，教師們對學校工會組織不再抱有幻想，把它看著是學校對老同志、老領導的照顧場所，是一個清閑、不做事的空頭部門，自然，工會的話在他們眼里是不管用的，他們可以不聽從工會的安排，可以不參加工會的活動，工會布置的工作他們也是能拖就拖。他們認為，工會工作不與教師個人的利益掛鉤，更不會影響到教師的福利和升遷，是可做可不做的。工會自身方面：工會自身的問題主要還是在學校中具體負責工會工作的同志身上，他們有的能力全面，身兼數(shù)職，除工會工作外，還承擔了許多教學任務和繁雜的事務，工會工作只是其中極微不足道的一部分，他們成天忙于應付各種工作任務，根本無精力思考什么工會工作，推進工會工作只是見子打子而已，工作質量自然無從談起；還有的同志過去為學校作了大量工作，做出了一定的貢獻，現(xiàn)在退下來了，被領導安排到學校負責工會工作，這也算是領導對自己過去工作的一種肯定吧，于是，他們心安理得的坐在工會辦公室里享起清福來，工作慵懶，交差了事，這樣既不會給領導找麻煩，自己也少有事干，真是兩全其美呀！當然，也有一些同志責任心比較強，他們負責了工會工作后，也想干出點成績，也想為教職工們做點實事，但因為多方

面的原因，無法得到學校領導的支持，最終只能偃旗息鼓，獨享清閑。工會活動開展方面：眾所周知，工會活動是既是廣大教職工強健身體、愉悅心情的重要途徑，也是學校校園文化建的中重要組成部分，還是校園人心凝聚、關系和諧的充分體現(xiàn)。然而，有許多基層學校一切以教學為中心，以教學質量為中心，以教學質量的名義，擠占工會活動時間，忽視工會活動的開展，使工會組織日漸遠離廣大教職工的視線，成了被大家遺忘的角落。還有的學校雖然也能按時開展一些活動，但因為沒有學校強有力的支持，加之工會活動經常與學校其他教學活動時間抵觸，老師們參與熱情并不高，大多是能來則來，想走就走。使工會活動常常落入準備充分、場面冷清、勉強維持、草草收兵的怪圈而不能自拔。

對策與建議：

一、加強學習，進一步明確工會的職能及工作方法。要加強學校工會工作，使工會真正發(fā)揮自己的職能，做出工作成績，具體負責學校工會工作的同志任重道遠。

首先，我們要加強學習，學習《工會法》，學習《中國工會章程》，進一步明確基層工會組織的在學校工作中的重要地位和作用。博覽全書，廣泛吸納、借鑒他人的經驗，不斷學習和積累做好學校工會工作的方法與技巧，深入思考自己所處學校的環(huán)境實際，因地制宜的全盤設計好自己的工作思路，從而采取科學有效的工作措施，按照法律所賦予我們的權利，切實履行好我們的工作職責。

二、密切溝通，獲得學校行政對工會工作的支持與配合。

學校工會工作是黨的群眾工作的重要組成部分，接受學校黨組織的領導，是學校行政的親密合作者。基層學校工會與黨組織、行政三者之間的關系。作為基層學校工會的具體負責人，我們必須明白三者之間這種領導與合作的關系，并妥善的處理好這種關系。只有這樣，我們的工會工作才能得到學校黨支部、行政的大力支持，我們才可能具有在學校中快樂、高效工作的環(huán)境和空間。

因此，學校工會負責人要站在學校全局發(fā)展的高度，主動接受學校黨支部的領導，主動配合學校行政的工作，經常與他們溝通、交流，使工會與支部、行政保持良好的互動。只有支部的工作，能通過工會組織得到快速、高效的貫徹；行政的決定能在工會的協(xié)助下有序推進；工會工作才可能在支部、行政的支持下，有聲有色的開展。相反，如果三者之間相互拆臺，相互制肘，只能使相互關系惡化，學校發(fā)展受制，對誰都能沒有好處。

三、心系職工，增強工會組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

工會工作，說到底，就是群眾工作。因此，學校工會組織只有密切聯(lián)系群眾，急群眾之所急，想群眾之所想，真真切切的為廣大教職工說話，維護他們的權益，才可能贏得老師們發(fā)自內心的支持與信任，從而最大限度的團結全員教職工，增強自身的戰(zhàn)斗力和凝聚力，為學校各項事業(yè)的發(fā)展做出自己的貢獻。

工會干部要以身作則，模范的遵守學校的規(guī)章制度，做好工會的日常工作，還要經常深入到廣大教職工中間，傾聽他們的心聲，了解他們的疾苦，對生活上確有困難的，要向學校支部、行政匯報，及時

幫助他們解決，對思想上有困惑的，要主動找他們談心，能解釋的解釋，能開導的開導，最大限度的減輕他們的思想壓力和精神壓力。發(fā)現(xiàn)有教職工權利受到侵害的行為，要義無反顧的站在他們一邊，想法設法的求得各方幫助，維護他們的合法權利。另外，工會干部要充分彰顯工會組織的溫情，職工生日，送一份祝福；職工生病住院，送一份問候；老師家中有生老病死，表達一份心意……這些微不足道的小事，了累積在大家的心中，就成了一份沉甸甸的支持與信任。

四、活動引領，點燃教師參與工會活動的熱情。

活動，是工會聯(lián)系群眾、凝聚人心最有效的手段，工會活動開展的好壞，直接反映著一所學校工會工作的現(xiàn)狀。所以，作為工會工作的實施者，我們在做好工會日常工作的同時，要花大力氣思考工會活動的開展。

活動策劃者在設計工會活動時，心要在廣大教職工中間，要站在既搞活工會活動，活躍校園生活，又著眼教師發(fā)展，學校發(fā)展的高度，活動既要新穎有趣，與時俱進；又要富有教育性和引領性。工會組織最好把工會活動和學校的教育教學、教師培訓活動有機集合起來，盡可能地把工會組織在學校工作中的作用發(fā)揮到最大化。

五、不斷創(chuàng)新，讓工會工作永葆不竭的動力與活力。當然，工會工作的方法因時間、地點和環(huán)境的不同千變萬化，隨著時代的發(fā)展，我們的工作方法也必須與時俱進，不斷創(chuàng)新。只有這樣，我們才能更好地適應新形勢的需要，使學校工會工作永葆不竭的動力與活力。

第二篇：淺析基層計劃生育依法行政的制約因素和對策

淺析基層人口和計劃生育依法行政的

制約因素及對策

-----以會寧為例

擺生富

【摘要】在穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的新時期、新階段，推進人口和計劃生育依法行政、文明執(zhí)法工作，要以人為本，全面貫徹落實計劃生育基本國策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，著力統(tǒng)籌解決人口問題，依法加強改善人口和計劃生育管理工作，努力提高依法行政能力，扎實推進法制化管理進程，實現(xiàn)人與社會、人與自然的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

【關鍵詞】計劃生育 依法行政 制約因素 對策 所謂計劃生育依法行政,是指各級政府及其工作人員應當依法進行人口和計劃生育管理的活動，嚴格依法辦事。依法行政,對長期主要依賴行政支持的計劃生育工作具有特殊的意義。

隨著經濟社會發(fā)展和計劃生育國策的深入貫徹落實，我國的人口和計劃生育工作已進入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的新階段，其工作任務、環(huán)境和方法都發(fā)生了深刻變化，并被賦予了新的時代氣息和階段性特點。人口和計劃生育實現(xiàn)依法行政、文明執(zhí)法，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的具體行動，是建設法治政府、建設小康社會與構建和諧社會的內在要求，對繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，促進新時期新階段人口和計劃生育工作又好又快發(fā)展，促進人口問題的統(tǒng)籌解決具有重要的現(xiàn)實意

義和深遠的歷史意義。

會寧作為一個發(fā)展中的貧困縣，計劃生育工作雖取得了很大的實效，但仍存在著很多問題。作為一個基層計劃生育工作者，在四年的基層計劃生育工作中，我認真分析本鄉(xiāng)計劃生育依法行政工作，再通過走訪其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)計劃生育依法行政存在著以下一些制約因素。

一、基層人口和計劃生育依法行政的基本現(xiàn)狀及制約因素

目前由于群眾的法律意識淡薄，執(zhí)法人員依法行政素質偏低，以及法律法規(guī)制約等因素，造成計劃生育依法行政工作存在著許多弊端。主要有以下幾方面的原因：

１.群眾的思想還沒有得到根本轉變

在經濟比較落后地區(qū)，養(yǎng)兒防老、多子多福的思想觀念依然存在，這種思想觀念在短期內難以得到根本性的轉變。雖說2002年９月１日《中華人民共和國人口和計劃生育法》（以下簡稱《人口和計劃生育法》）頒布實施，但一部分群眾文化水平底，對這些法律法規(guī)仍尚不知曉或知之甚少；一部分群眾的法律意識不斷增強，自我保護意識不斷提高，人口計生的工作方法、工作手段、工作程序與之已不相適應。這給行政執(zhí)法工作帶來了一定的難度。

２.執(zhí)法隊伍觀念陳舊素質偏低的制約

多年來,廣大計劃生育行政執(zhí)法干部具有工作時間較長、熟悉基層情況、實踐經驗豐富、善于協(xié)調關系和妥善化解矛盾的

優(yōu)勢。同時,也存在著年齡偏大、文化偏低、習慣于就事論事處理問題的不足,特別是執(zhí)法人員的政治素質、業(yè)務素質、法律素質偏低。近年來,雖然各級計劃生育部門對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計劃生育執(zhí)法人員進行了法規(guī)知識培訓,并為其辦理了行政執(zhí)法證件，但由于基層工作千頭萬緒,人員調動頻繁, 而新調入人員又缺乏工作經驗和計劃生育法規(guī)知識,導致業(yè)務素質偏低,嚴重制約著計劃生育行政執(zhí)法的順利開展。

3.缺乏有效監(jiān)督機制的制約

對人口和計劃生育工作的監(jiān)督,從理論上看包括四個層面,一是權力機關的監(jiān)督,二是司法監(jiān)督,三是行政機關的內部層級監(jiān)督,四是社會監(jiān)督。但事實上計劃生育工作長期以來并沒有受到有效的監(jiān)督,計劃生育依法行政的監(jiān)督機制也遠沒有建立。缺乏有效的監(jiān)督機制,也就談不上計劃生育的依法行政，做不到公平、公正、合理，這勢必損害群眾的利益，造成群眾上訪等。這也是依法行政的一大制約因素。

三、提高人口和計劃生育依法行政水平的對策意見 隨著國家民主法制建設進程的加快,社會經濟領域改革的深化,人口問題在社會經濟協(xié)調發(fā)展和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的地位日益重要,計劃生育依法行政問題也日益突出,計生干部應當盡快轉變觀念,有大局意識、法制意識,與時俱進,跟上時代發(fā)展,滿足社會需要,以科學發(fā)展觀為指導,學會用法律的手段、在法制的環(huán)境下創(chuàng)造性地開展計劃生育工作,盡快解決目前計劃

生育依法行政中存在的種種問題,克服困難,排除干擾,推動計劃生育依法行政工作逐步走向法制化、規(guī)范化、科學化發(fā)展軌道。

一是加強對人口和計劃生育法制的宣傳。人口和計劃生育有關法律法規(guī)是關于公民生育行為的規(guī)范，與廣大人民群眾息息相關。要使這些法律規(guī)范得到普遍自覺遵守，首先必須讓廣大群眾對法律法規(guī)規(guī)定的內容清楚的知曉和了解。這就要求行政執(zhí)法人員要做好宣傳和教育，這是公民守法的大前提。《人口和計劃生育法》規(guī)定我國現(xiàn)行的生育政策為：提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生；提倡一對夫婦只生育一個孩子。國家干部職工、城鎮(zhèn)居民除特殊情況經過批準外，一對夫婦只生育一個孩子。農村也要提倡一對夫婦只生育一個孩子，某些群眾確有困難，經過批準可以間隔幾年后生育第二個孩子。在少數(shù)民族中也要實行計劃生育，具體要求和做法由各自治區(qū)或所在省決定。在宣傳過程中，執(zhí)法人員要根據不同的對象，選擇不同的內容，不應泛泛而談。比如對廣大群眾，宣傳重點應放在公民享有的權利和必須履行的義務上，宣傳方式采用發(fā)放宣傳品，刷寫標語、進村入戶或計劃生育宣傳車等。以經常性宣傳為主，積極探索采取報刊、廣播、電視、網絡、廣告和圖片、海報等群眾喜聞樂見的形式，真正使法律法規(guī)規(guī)定的公民實行計劃生育方面的權利和義務家喻戶曉、盡人皆知。

二是強化對人口和計劃生育依法行政的培訓。實施計劃生

育依法管理，必須有一支素質高、能力強、作風硬的工作隊伍。基層行政執(zhí)法人員的依法行政水平，直接關系到政府機關的效率、效能和效果。在隊伍建設上，要抓好計生隊伍的整頓，明確獎懲措施。要加大培訓力度，提高執(zhí)法人員的依法行政能力和水平、法制宣傳教育的能力和正確運用法律法規(guī)處理人口和計劃生育工作事務的能力，從而不斷提高依法行政和依法服務的能力，培訓時由專管計劃生育領導負責，應做到普遍性和特殊性相結合，重點突出特殊性，即對人口和計劃生育依法行政法律法規(guī)要進行普遍培訓，而對本地人口和計劃生育法律法規(guī)要特別培訓。由于基層計生專干調動頻繁，新調入人員對基層計劃生育工作不知所措，各村計生專干大都文化程度較底，也對行政執(zhí)法了解不透徹，這就需要對鄉(xiāng)、村計生專干進行經常性培訓。通過培訓，減少執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中的盲目性。在行政執(zhí)法中，要堅持持證上崗，亮證執(zhí)法，在立案、查證、下達處罰決定書、送達和申請法院強制執(zhí)行這五個環(huán)節(jié)中，嚴格按照法定程序，規(guī)范調查筆錄、社會撫養(yǎng)費征收委托書、社會撫養(yǎng)費征收告知書、社會撫養(yǎng)費征收決定書、行政處罰告知書、行政處罰決定書、送達回證、強制執(zhí)行申請等執(zhí)行文書和調查取證、告知權利、作出決定、送達決定書、執(zhí)行決定書等社會撫養(yǎng)費執(zhí)法程序。

三是強化對計劃生育依法行政工作的監(jiān)督。有效的監(jiān)督機制是計劃生育依法行政的重要保證,也是目前計劃生育依法行

政中比較薄弱的環(huán)節(jié),必須引起全社會的高度重視,切實加以改進。通過行政機關的自查自糾,自覺接受社會和群眾的監(jiān)督;要廣泛宣傳人口和計劃生育法律法規(guī),使群眾了解和維護自身的權利,建立舉報查實有獎制度,動員社會各界進行監(jiān)督。同時還要逐步推行司法監(jiān)督,多管齊下,使計劃生育依法行政逐步變?yōu)殛柟庑姓Ｍㄟ^計劃生育行政侵權案件、信訪案件、新聞監(jiān)督案件等的查處,實現(xiàn)計劃生育系統(tǒng)層級之間的內部監(jiān)督。進一步建立和完善計劃生育依法行政第一責任人制度、計劃生育行政執(zhí)法過錯追究制度、首問負責制、重大信訪案件及時報告制度和督辦制度等各項制度。

人口計生工作關乎民生問題。在計劃生育工作中，要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴，違法必究，切實保護公民實行計劃生育德合法權益，這既使貫徹實施依法治國基本方略德根本需要，也是加強計劃生育法制建設、提高計劃生育依法行政水平的必然要求。只有堅持依法行政、文明執(zhí)法，才能尊重人民群眾在計劃生育工作中的主人翁地位，才能實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，更好地履行法律賦予我們的職責。

【參考文獻】

1.朱曉明，《徐州市計劃生育依法行政工作的現(xiàn)狀、難點及對策》，載《人口與經濟》2006年第2期

2.付偉，《關于人口和計劃生育依法行政理論研究的思考》，載《人

口與計劃生育》2004年第9期

3.于學軍，《對人口和計劃生育依法行政的幾點思考》，載《人口與計劃生育》2006年第3期

4.龔曉梅，《基層計劃生育依法行政的制約因素及對策分析》，2008年5月

5.梁麗，《 淺析如何加強基層計劃生育依法行政工作》，作者信息： 姓名：擺生富

單位：會寧縣新添鄉(xiāng)人民政府 職務:計劃生育專干

聯(lián)系地址：甘肅省白銀市會寧縣新添鄉(xiāng)人民政府 郵編：730711 電話：*** 電子郵件：baishengfu1982@163.com QQ:123329676

年3月 2010

第三篇：制約中層干部發(fā)揮作用的原因和對策

制約中層干部發(fā)揮作用的原因和對策

古人云：“為政在人，得人者昌，失人者亡”，現(xiàn)代偉人也曾說，領導的責任就是出主意和用干部，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。鄧小平說，我的抓法就是抓頭頭，抓方針。出主意就是抓方針，用干部就是抓頭頭。可見事業(yè)成敗，關鍵在人。中層干部上接單位領導，下接群眾，是承上啟下的中堅力量，是領導班子決策得以推進和落實的重要環(huán)節(jié)和有力保證，是干事創(chuàng)業(yè)的主力軍，因此如何從主觀、客觀、體制、組織全面考慮，激勵和調動中層干部的積極性與創(chuàng)造性，培養(yǎng)和造就高素質的中層干部隊伍，發(fā)揮好其作用已成為管理者的一項重要課題。

一、現(xiàn)狀分析——中層干部的三大硬傷，是“中流砥柱”還是“中煎力量”？

年齡瓶頸。近年來，中層干部年輕化已成趨勢，但不可否認，中層干部隊伍仍以60后為主流。這部分人年屆四十，說不惑但也遭遇中年危機，可能經歷事業(yè)、健康、家庭婚姻等各種關卡和危機，在工作中由于一些原因這些同志往往難于激勵，對工作缺乏熱情和創(chuàng)造力，當一天和尚撞一天鐘，更有甚者利用手中的權力搞腐敗、濫用職權，也是干部管理上的一個難題。

職業(yè)瓶頸。職業(yè)生涯猶如爬山，越是下面，往上的步伐越輕松，動力也越足；越往上，步履越艱難，每走一步都相當艱辛，不爬又不甘心，繼續(xù)前進，又筋疲力盡，無可奈何。人到中年遇到職業(yè)瓶頸，可望不可及，飽受難求發(fā)展的困惑和煩惱，于是便求得過且過。

動力瓶頸。工作出勤不出力，喪失積極性；或者出勤也出力，但是處于應付狀態(tài)，缺乏創(chuàng)新意識，更有甚者發(fā)生腐敗問題，鐵飯碗使部分中層干部滋生飽食終日之心，無進取之志，公共服務意識淡薄。

二、原因分析

激勵機制不完善。激勵機制是干部行為的指揮棒，但現(xiàn)有激勵機制不完善，表現(xiàn)在：一是物質激勵手段單一，工資統(tǒng)發(fā)，難以通過工資來獎勤罰懶，調動積極性；二是精神激勵常常流于形式，作為人民公仆，只能多講奉獻，少談利益，不符合“經濟人假設”理論（人都是以追求物質利益為目的而進行經濟活動的主體），比如現(xiàn)在的先進事跡報告會等，即使是確有其人、其事，也不禁會被認為“又是吹捧出來的”，其道德激勵作用弱化；三是晉升激勵機制存在不足，職業(yè)穩(wěn)定性使得干部缺少競爭壓力，或者“能進不能出，能上不能下”、論資排輩現(xiàn)象仍然存在，使得激勵難以產生預期的效果。

干部流動性不暢。有些中層干部任職時間長，人員的流動不暢，缺乏應有的活力和激情，且容易產生復雜的人際關系和滋生腐敗的土壤，影響整體工作。

教育培訓不出新。以前大部分針對中層干部的培訓存在的問題主要表現(xiàn)在：缺乏科學的需求分析，導致培訓沒有明確的目標，效果無法評估；培訓內容不科學，不注重人的潛能的全面開發(fā)；培訓方式落后，效果打折扣，難以切實提高中層干部素質。

三、對策建議

真正實現(xiàn)“以人為本”。傳統(tǒng)的人事管理觀念沒有真正樹立“以人為本”的管理思想，多注重事的管理而忽略人的積極因素，不注重發(fā)揮干部潛能的開發(fā)和利用。“以人為本”要求宏觀上從全局著眼，重視干部的需求，一個都不能落下；微觀上，注重發(fā)揮個人的個性和潛能，因為根據馬斯洛的基本需要層次理論，人是有多種需要并且是分層次的，由低到高分別是：生理的需要，安全的需要，社交的需要，尊重的需要，自我實現(xiàn)的需要。在工作中要為干部提供良好的工作環(huán)境，在其取得成績時以適當方式給予獎勵，提高其工作滿意度，增強其主人翁責任感，使他們更加忠誠于事業(yè)。完善中層干部任用制度。一是實行合理流動機制。中層干部，尤其是中層領導干部應在任職一定年限后實行縱向或橫向流動，盤活整體人才資源；二是實行中層干部領導崗位任期制。西方國家的公務員分為兩大類，政務類和事務類，其中，政務類公務員是通過競選而走上政府各級領導崗位的，有一定任職年限，我們可以借鑒此種做法，創(chuàng)造公平競爭的用人機制，激發(fā)干部隊伍積極向上、開拓務實的進取精神。

建立“待遇差異”的薪酬機制。在現(xiàn)有晉升激勵有限的情況下，可以通過薪酬的管理，激勵中層干部的工作積極性和創(chuàng)造性，提高工作有效性，也為其廉潔自律提供保障。按照人力資源管理原理，表現(xiàn)好則應有薪酬等物質獎勵，表現(xiàn)差則不但不加薪還應相應罰俸。西方發(fā)達國家公務員的工資制度普遍強調以下原則：定期加薪原則、平等原則、平衡原則和適應形勢的原則等，尤其是定期加薪原則深受各國政府的重視，如日本的《一般職員報酬法》規(guī)定，公職人員工作優(yōu)秀者12個月加薪一次，工作成績格外優(yōu)秀者提前提薪或越級加薪。美國政府的高級管理人員的薪酬主要由以下四部分組成：年薪、股票薪酬、金色降落傘、各種保障計劃和福利補助；還有新加坡政府及我國香港地區(qū)高級公務員實施高薪養(yǎng)廉，令人，具體到我國的國情，還不具備照搬高薪養(yǎng)廉模式的條件。可借鑒美國、英國和日本的經驗和做法，采用待遇差異的做法，體現(xiàn)責任與績效的統(tǒng)一，適當拉開收入差距。

總之，應重視中層干部隊伍的管理，營造謀實事、謀公事、謀成事的氛圍，讓愿意謀事的人心情舒暢，讓善于謀事的人大展拳腳，讓懶于謀事的人坐立不安。

第四篇：江蘇農業(yè)現(xiàn)代化的制約因素與對策探討

江蘇農業(yè)現(xiàn)代化的制約因素與對策探討

發(fā)布時間：2011-7-26信息來源：中國論文下載中心 作者：喬玉洋

摘要:研究農業(yè)現(xiàn)代化進程必須關注資本投入,因為資本投入是農業(yè)現(xiàn)代化進程的重要推動力。江蘇的農業(yè)現(xiàn)代化目前只是處于初級階段,其農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中存在一些內在聯(lián)系和規(guī)律。制約江蘇農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的制約因素主要有資本投入不足、土地資源緊缺、農業(yè)勞動力向非農產業(yè)轉移緩慢等。因此應完善農業(yè)資本投入體系、允許土地適度流轉、建立確保農業(yè)人才成長的農業(yè)教育機制等。

關鍵詞:農業(yè)現(xiàn)代化;測評;制約因素;資本投入

一、農業(yè)現(xiàn)代化基本理論

農業(yè)現(xiàn)代化過程是一個非均衡狀態(tài)的開放系統(tǒng),該系統(tǒng)的高效運行,要求系統(tǒng)內各要素之間、各要素與系統(tǒng)環(huán)境之間、政府和農民之間的協(xié)同關系,它是由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉化的歷史過程及實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)后的一種狀態(tài)。研究農業(yè)現(xiàn)代化進程,必須關注資本投入對農業(yè)現(xiàn)代化的推動作用。以資本投入作切入點研究農業(yè)現(xiàn)代化進程時,包括物質資本投入、人力資本投入和技術資本投入。

1.物質資本投入是加快農業(yè)現(xiàn)代化進程的基本保證。技術資本和人力資本的投入,必須依據物質資本投入為載體。以某種生產工具所代表的某種技術水平足以判斷采用該技術的時代是處于何種歷史發(fā)展階段,所以,以物質資本投入推進生產工具的技術改進是推進農業(yè)現(xiàn)代化進程的基本保證。

2.技術資本投入是農業(yè)現(xiàn)代化進程的核心推動力。為使農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變,必須打破傳統(tǒng)農業(yè)均衡的基礎,注入現(xiàn)代農業(yè)科技,提高農業(yè)生產要素的生產力。農業(yè)現(xiàn)代化的內容之一就是用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)、用現(xiàn)代科學文化提高農民素質的過程。在這一過程中,通過科學技術不僅可以改變農業(yè)生產結構、勞動力結構和資源結構,還可以改變農業(yè)的管理體制、勞動方式及生產者的思維方式和價值觀念,因此科學技術的發(fā)明創(chuàng)造和推廣應用,推動著農業(yè)現(xiàn)代化的進程。科學技術在農業(yè)生產領域的擴散過程其實質就是農業(yè)現(xiàn)代化的過程,現(xiàn)代科學技術在農業(yè)生產領域應用得越廣泛,農業(yè)現(xiàn)代化程度越高。但技術擴散的速度卻因地而異,正是由于技術擴散速度的差異性,導致了農業(yè)現(xiàn)代化進程和水平在不同地區(qū)的差異。適應自身農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)科技推廣速度越快、規(guī)模越大,農業(yè)現(xiàn)代化水平就越高。縮短現(xiàn)實農業(yè)科技與現(xiàn)代農業(yè)科技水平之間的差距,加速農業(yè)技術擴散,結果就是加速農業(yè)現(xiàn)代化進程。

3.人力資本投入是農業(yè)現(xiàn)代化進程的源泉。科技進步的快慢,對農業(yè)現(xiàn)代化進程的直接影響較小,影響較大的是技術的應用程度,即技術的擴散速度,而擴散速度又受農業(yè)生產環(huán)境的影響,如:資金來源、生產者的能力、技術對自然條件的要求等,其中以生產者應用新技術的能力尤為重要,其他各項因素都要通過人才能起作用。著名經濟學家西奧多?W?舒爾茨1964年所著《改造傳統(tǒng)農業(yè)》一書就人力資本對農業(yè)發(fā)展的重要性做了系統(tǒng)闡述。美國在發(fā)展農業(yè)過程中實施以知識替代資源的戰(zhàn)略,也體現(xiàn)了這一思想。農業(yè)現(xiàn)代化強烈要求農民素質的提高,過去農民可以勤勞致富,現(xiàn)在卻必須“科技致富”、“知識致富”,這正體現(xiàn)了農業(yè)現(xiàn)代化進程對人力資本投入的要求。沒有人力資本的有效投入,技術的應用及擴散將受到阻礙,人力資本是一種具有經濟價值的生產

能力,在使用過程中呈現(xiàn)邊際收益遞增的趨勢。有人力資本這一能動性的價值作保障,才能使各項物質資本、技術資本發(fā)揮作用,推進農業(yè)現(xiàn)代化進程。

二、江蘇省農業(yè)現(xiàn)代化現(xiàn)狀分析

研究江蘇省農業(yè)現(xiàn)代化現(xiàn)狀,必須對目前江蘇的農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)度進行測評。測評方法較多,目前運用比較普遍的主要是多指標綜合測定法。由于該法過程規(guī)范,并將定性和定量分析有機結合,運用農業(yè)技術經濟學原理,揭示農業(yè)現(xiàn)代化建設中技術與農業(yè)經濟問題之間的客觀規(guī)律。因此我們采用這種方法對江蘇省農業(yè)現(xiàn)代化指標體系進行構建。遵照綜合性、全面性原則以及單指標的客觀性、獨立性、可比性、可行性原則,參考江蘇省農林廳和江蘇省統(tǒng)計局2000年制訂的江蘇農業(yè)基本現(xiàn)代化指標體系、農業(yè)部軟科學委員會辦公室曾于2001年制訂的沿海發(fā)達地區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化指標體系、《江蘇統(tǒng)計年鑒》中農業(yè)現(xiàn)代化情況的統(tǒng)計指標、權數(shù)及標準值和江蘇省實際情況,構建了評價江蘇農業(yè)現(xiàn)代化指標體系。該指標體系包括結構與水平、勞動生產率、生產條件、農業(yè)市場化與商品化程度、農業(yè)生產科學化水平、農民生活水平等6類17個指標,采用一定的計算方法對江蘇省、2002-2005年的農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)度進行了測評,得知其實現(xiàn)度分別為64.2%,67.1%,68.8%、71.3%①。

由測評結果可知,江蘇省近年來的農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)程度在逐年上升,但上升速度不快,前三年甚至處于起步階段,到2005年剛剛進入初級階段②。實現(xiàn)程度的上升除其他因素外,與資本投入的加大有直接關系;江蘇省近年農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)程度較低可能與我們所設計的指標標準值較高有一定的關系,因為這里的標準值參考了發(fā)達地區(qū)的指標標準值,而發(fā)達地區(qū)的農業(yè)現(xiàn)代化進程比江蘇省的農業(yè)現(xiàn)代化進程要快,這是由農業(yè)現(xiàn)代化的地域性特征決定的。

從全省范圍看,現(xiàn)代化標準值的實現(xiàn)度較高的類指標依次有:生產條件(得分15.8%)、結構與水平(12.5%)、農民生活水平(12.0%);其他分項指標得分較低;子指標中得分較低的主要有:勞均糧食產量、勞均農機動力,勞均耕地面積等,相對于第一產業(yè)比重來說,農民人均純收入的得分也不理想。

從測評過程及其結果,分析其內在的一些關系,得出以下結論:

1.農民收入增長滯后。2005年農民人均純收入5 276.3元,比2004年人均4 753.9元僅增長10.99%,增速較慢。農民人均收入水平標準值實現(xiàn)度2002-2005年分別為49.9%、52.9%、59.4%、65.9%,均低于對應年份的農業(yè)現(xiàn)代化總體實現(xiàn)度。我們應把不斷增加農民收入與農業(yè)現(xiàn)代化同步推進,促進農民收入有較快增長。

2.江蘇農業(yè)經營規(guī)模較小。2005年,全省農業(yè)勞均糧食產量2 678.49千克,現(xiàn)代化標準值實現(xiàn)度17.86%,勞均農機動力2.96千瓦/人,實現(xiàn)度49.3%,勞均耕地面積0.464公頃/人,實現(xiàn)度46.4%,這幾項指標值的實現(xiàn)度都遠遠低于該年農業(yè)現(xiàn)代化總體實現(xiàn)度71.3%。當然,這與江蘇人多地少的現(xiàn)實條件有關。但我們必須認識到,人多地少的嚴峻現(xiàn)實已成為江蘇推進農業(yè)現(xiàn)代化的瓶頸,只有突破這一瓶頸,才能在農業(yè)現(xiàn)代化進程道路上攀登新臺階。

3.生產要素的市場化程度較低。全省農業(yè)規(guī)模經營比重低,勞均耕作面積實現(xiàn)度46.4%,水平較低。原因不僅有土地稀缺性,另一重要原因是土地要素的合法流動、重組以及勞動生產力、投資等要素的市場化程較低。雖然農民家庭承包經營制適合我國國情,但江蘇經濟相對發(fā)達,不少農

民不再以土地為生。必須通過制度創(chuàng)新,實現(xiàn)土地要素的合法流動,帶動勞動力等要素的市場化,發(fā)揮市場機制優(yōu)化配置的作用,提高生產要素效率。

4.農產品的市場化程度較高。2003年,江蘇省農林牧漁業(yè)商品率達到79.68%,農業(yè)現(xiàn)代化標準值實現(xiàn)度高達99.6%。可見,江蘇農產品的市場化程度遠遠高于其生產要素的市場化程度。

5.農業(yè)生產科學化水平滯后于農民生活水平的提高。2005年全省農技人員占農業(yè)從業(yè)人員比重3.0‰,現(xiàn)代化標準值實現(xiàn)度僅60.0%,農業(yè)科技進步貢獻率為55.0%,實現(xiàn)度84.62%;而農民生活水平中的恩格爾系數(shù)(2005年為0.44)、農村住戶住房人均面積兩項指標的實現(xiàn)度相對較高,這反映了江蘇省農業(yè)的技術資本投入還相對較低,農民對積累與消費關系的處理有待進一步引導。今后應盡力加大技術資本、人力資本投入,形成科學化管理,提升農業(yè)科技含量。

6.全省農業(yè)勞動生產率的提高已經超過土地生產率的提高程度。2005年勞均農林牧漁業(yè)增加值13 136.13元,現(xiàn)代化標準值實現(xiàn)度87.57%,雖然這個數(shù)字本身所代表的勞動生產率并不太高,但與土地生產率(以糧食單產表示)的實現(xiàn)度78.59%相比,已顯示了較高的水平,這其中農業(yè)資源轉化率不高造成土地生產率較低是內在深層根由,我們應注重加大技術資本及人力資本投入以提高土地生產率及勞動生產率③。

三、江蘇農業(yè)現(xiàn)代化進程的制約因素分析

江蘇省農業(yè)現(xiàn)代化尚處于初級階段,制約農業(yè)現(xiàn)代化進程的因素包括:

1.資本投入不足。根據農業(yè)現(xiàn)代化進程理論的分析,推進農業(yè)現(xiàn)代化進程的一個關鍵因素是資本投入。

首先,在物質資本投入方面。目前江蘇省農業(yè)現(xiàn)代化的資本投入,無論從政府投入方面,還是農村集體投入或農戶投入方面,都明顯不足。從2000年到2005年六年的省財政支出情況可知,農業(yè)總支出占財政支出比例只在6%左右,這與農業(yè)在整個國民經濟中的地位和作用不相適應。由此造成江蘇農業(yè)和農村經濟的深層問題仍未得到解決,農業(yè)靠天吃飯的局面尚未根本改變,農業(yè)整體素質和競爭力弱,農民收入增長緩慢,農業(yè)和農村經濟發(fā)展仍然步履艱難。以前,江蘇農業(yè)投入主要來源于農村集體,實行家庭聯(lián)產承包責任制以后,農村集體的經濟職能迅速弱化,農村集體積累水平下降,投資的非農化傾向嚴重。政府投入比重較低,農村集體職能弱化,那么農戶的投入又怎樣呢?江蘇省農戶的農業(yè)固定資產投資一直波動較大,而且投資比重在波動中基本呈下降之勢。江蘇農村在資金投入的構成比例上農戶投入占絕大部分,已由國家集體投資為主轉變?yōu)閲液暧^指導、集體投資為補充、個人投資為主體的新格局。但由于農業(yè)比較利益低下,農民收入較低,農戶投資于農業(yè)的數(shù)額有限,對農業(yè)投入不足是難免的,造成江蘇農機化比較落后。

其次,在科技投入和人力資本投入方面也嚴重不足。政府對農業(yè)科研直接投資的年均增長速度扣除物價上漲因素后為負增長。資金短缺及政策性原因,使縣級農業(yè)推廣機構經費大減、鄉(xiāng)級推廣站基本“斷奶”,導致農業(yè)科技隊伍不穩(wěn)。近年來畢業(yè)到農口的大學生流失嚴重,科技隊伍的不穩(wěn)加劇了農業(yè)科技成果轉化的困難。而且江蘇經濟的迅速發(fā)展及城市的全方位開放,給農村較高素質勞動力投入到非農產業(yè)提供了機會,農業(yè)比較利益的低下及第二、三產業(yè)錄用人員的能者優(yōu)先原則,使文化素質較高的勞動力大多轉入第二、三產業(yè)。

2.土地資源緊缺。江蘇是中國人口最稠密的省份之一,土地資源稀缺,人地矛盾突出。200

4年人口7 433萬,土地面積10.26萬km2,其中耕地面積474.1萬hm2。按農村人口5 248萬人計算,人均耕地面積約0.09 hm2,低于全國平均水平的0.11 hm2/人。在這樣狹窄的空間中難于推進現(xiàn)代化。2004年,江蘇以占全國3.9%的耕地,生產了占全國6.03%的糧食,7.95%的棉花和7.78%的油料④。這說明江蘇農業(yè)發(fā)展是具備一定基礎的,但由于土地資源緊缺性的限制,在一定程度上制約著江蘇農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。農業(yè)現(xiàn)代化客觀上要求一定的勞均經營規(guī)模。

3.農業(yè)勞動力向非農產業(yè)轉移緩慢。農業(yè)現(xiàn)代化較成功國家的實踐經驗表明,只有農業(yè)勞動力因轉向非農業(yè)而不足時,才能推進農業(yè)現(xiàn)代化。雖然江蘇非農產業(yè)相對發(fā)達,但因城鄉(xiāng)分割體制等多種因素的影響,農業(yè)勞動力向非農轉移緩慢。2002-2004年,農業(yè)就業(yè)人數(shù)占全省就業(yè)人數(shù)比重分別為39.6%、39%、37.4%⑤,降低幅度不太明顯。三年的農業(yè)勞動力資源總數(shù)分別為2 808萬人、2 812萬人、2 834萬人,趨勢卻是農業(yè)勞動力資源絕對數(shù)量不降反升。

4.農民文化素質較低,掌握新技術的技能較差。江蘇省地處沿海發(fā)達地區(qū),以“蘇南模式”為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展,吸納了大量農村較高素質的勞動力,滯留于農業(yè)生產領域的勞動力素質明顯較低,這樣素質偏低的農業(yè)勞動者隊伍,掌握新技術的技能相對較低,不便于新技術的推廣應用,在很大程度上制約著農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

5.農民收入水平低。2005年,全省農民人均純收入為5 276.3元,這樣的收入平均到每月,大約只有439.69元,除去必要的生活支出之后,用于農資購買、農機養(yǎng)護等投入的能力已經所剩無幾。在政府農業(yè)投入比例小,農村集體職能弱化,農業(yè)資本投入主要靠農民的狀況下,推進農業(yè)現(xiàn)代化進程是舉步維艱。

四、對策建議

1.針對農業(yè)資本投入不足的現(xiàn)狀,完善農業(yè)資本投入體系。形成一個包括政府財政投入、信貸資本投入和社會資本投入多方支持的投入體系對滿足農業(yè)現(xiàn)代化進程的資金需求至關重要。由于農業(yè)經濟領域廣泛的外部性和一定程度的市場失靈,需要政府通過稅收、利率、投資等經濟杠桿調節(jié)經濟運行,彌補農業(yè)市場缺陷。

(1)省政府通過制定相應的財政政策,調控財政收支規(guī)模與結構。江蘇省傳統(tǒng)的財政農業(yè)投入政策以基礎設施建設和增加農產品數(shù)量為重點,而在農業(yè)科技、保險制度、農產品市場建設、農業(yè)投入支持體系等方面的投入力度不足。因此,今后不僅需要擴大投入規(guī)模、提高投入比例,而且要注重優(yōu)化財政農業(yè)投入結構,提高政府的支持效率,用好WTO規(guī)則,優(yōu)化財政對農業(yè)的補貼政策。

(2)實行財政資金與信貸資金配套投入政策,充分發(fā)揮農村金融部門資金融通的作用。要全額滿足發(fā)展要求,只依靠省財力實力肯定不夠,因此,增加農業(yè)信貸投入,顯得尤為重要。實行傾斜的農業(yè)信貸政策,從總體上調整信貸結構,提高農業(yè)信貸比重,對信貸用戶及農村金融機構提供優(yōu)惠政策。采取措施抑制或減少農業(yè)資金流出農業(yè)領域,力求尋找財政資金與信貸資金配套投入的最佳結合點。構建財政資金與信貸資金配套投入運行的新機制、政策性投入與商業(yè)性投入并存的農業(yè)現(xiàn)代化資本投入新體系。

(3)吸引社會資金。農業(yè)的高風險不具備吸引社會資金的內在動力機制,這就要求政府農業(yè)投入發(fā)揮引導作用,提高農業(yè)比較利益,形成政府農業(yè)投資的誘導機制,調動其他主體投資農業(yè)的積

極性。因此要注意將財政資金退出農業(yè)生產中的競爭領域,并不斷運用財政政策創(chuàng)造新的更多的競爭領域,通過優(yōu)惠政策,保護投資者利益,改善外部經濟環(huán)境,建立有效的社會資金投入機制,提高農業(yè)資金使用效益,并制定優(yōu)惠的吸引外資政策,引導社會資金投入農業(yè)以推動農業(yè)現(xiàn)代化進程。

(4)提高投資項目決策的科學性。資本來源渠道暢通之后,還需要注意投資決策的科學性,提高決策隊伍的科學文化素質,保證投入的合理性和效益性,規(guī)范項目后評價制度,保證投資項目的效益性;建立資本投入的最低利益保障機制和風險保障機制,政府在必要時給予一定補貼,以政策來解除農業(yè)投資者的后顧之憂。

2.針對土地資源緊缺的現(xiàn)狀,制定土地適度流轉政策,適當加速農業(yè)勞動力向非農轉移。家庭承包經營適應中國國情,但農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求農業(yè)生產經營規(guī)模的逐步擴大。江蘇省在土地資源緊缺的現(xiàn)實面前,適當允許土地流轉,加速農業(yè)勞動力向非農產業(yè)轉移將是必然選擇。允許農民以多種方式轉讓土地使用權,形成規(guī)模較大的集約化經營。比如:通過耕地逐步向種田能手集中、擴大經營規(guī)模、在自愿基礎上聯(lián)合辦農場,合作農場、合伙農場、以土地入股的股份制農場,或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中辦農業(yè)車間(農場),形成較大規(guī)模經營。在規(guī)模、平等與效益的均衡點上建立起合理的土地使用權流轉機制,優(yōu)化資源配置,推進農業(yè)現(xiàn)代化進程。

3.針對農民文化素質較低、掌握新技術的技能較差的現(xiàn)狀,建立確保農業(yè)人才成長的農業(yè)教育機制。2006年3月“十屆四中全會”黨中央確立了以農村工作為重點的工作方針。今后農村的義務教育將全面取消學雜費,極大地鼓舞了農民送孩子上學的積極性,并保證了向農業(yè)輸送較高素質勞動力渠道的暢通。這樣,抓好常規(guī)農業(yè)先進技術的培訓和推廣工作,將對農業(yè)采用新技術推進農業(yè)現(xiàn)代化進程起到極大的推動作用。由于各項政策鼓勵農業(yè)發(fā)展,相對提高農業(yè)的比較利益,增強了農民掌握新技術的愿望,為建立合理的教育機制疏通了道路。再配之以農業(yè)基礎科學研究,特別是本省的優(yōu)勢農業(yè)學科,加大農業(yè)科研投入,搞好全省范圍內的綜合開發(fā)和綜合治理;加強高新技術和重要常規(guī)技術的開發(fā)研究工作,發(fā)展農業(yè)高等及中等教育,培育充足的適應農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要的中、高級科技人才,對夯實江蘇農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展后勁起到強大的推動作用。

4.針對農民收入水平較低的現(xiàn)狀,逐步引導農民適應市場需求,提高收入水平。農業(yè)生產的增長和農產品價格是農民收入提高的基本因素。不僅要發(fā)展農業(yè)生產,還必須實現(xiàn)農業(yè)的優(yōu)質和高效,從宏觀上保持農產品價格的合理性,在微觀上扶持農民學會觀察市場、把握市場機遇的技能,爭取好價位。而且,農業(yè)和農村產業(yè)結構、品種結構也是影響農民收入的重要因素,引導農民以市場為導向,優(yōu)化產業(yè)、品種結構,加快農業(yè)產業(yè)化經營的進程。

注釋:

① 喬玉洋.江蘇省農業(yè)現(xiàn)代化的資本投入機制研究[J].財會通訊(學術版),2008(11).② 農業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)達到90分以上基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化,80-90分為中級階段,70-80分為初級階段,60-70分為起步階段,60分以下為準備階段。

③ 限于篇幅,本部分所涉及的測試數(shù)據及測試過程均在本課題的另一部分,部分數(shù)據可參見《財會通訊》(學術版)2008年第11期。

④ /sjzl/nongyety.htm中國農業(yè)信息網[EB/OL].⑤ 江蘇統(tǒng)計年鑒(2005)[M].北京:中國統(tǒng)計出版社.參考文獻:

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第五篇：吉林省農村土地流轉的制約因素與對策

吉林省農村土地流轉的制約因素與對策

摘要：從總體上看，吉林省農村土地流轉處于全國的中下游水平，在一定程度上制約了農村經濟的發(fā)展。應采取多方面措施進一步促進農村土地流轉。

關鍵詞：土地流轉；制約因素；對策

中圖分類號：F327．34 文獻標識碼：A

文章編號：1007―7685(2006)05―0046―03

自農村實行家庭聯(lián)產承包責任制以來，吉林省農村土地流轉一直呈現(xiàn)規(guī)模小、數(shù)量少、范圍窄的特點，并多是一種零星、分散式的流轉。目前，農業(yè)逐步成為投資的新領域，專業(yè)大戶、農業(yè)龍頭企業(yè)、工商企事業(yè)單位、科技人員、再就業(yè)職工等紛紛進入農業(yè)領域，擴大了對流轉土地的需求，加速了農村土地的流轉。據對全省19個縣(市)、340個村中3400個農戶的抽樣調查，2004年人均流轉土地0．29畝，占承包土地面積的6％，比上年提高1個百分點。從總體上看，吉林省農村土地流轉在全國處于中下游水平。

一、吉林省農村土地流轉的特征

1．土地流轉地域擴大化。過去農村土地流轉主要發(fā)生在二、三產業(yè)比較發(fā)達、農民非農就業(yè)和收入比較穩(wěn)定的大中城市郊區(qū)，欠發(fā)達地區(qū)農民因就業(yè)門路少，家庭收入對土地依存度高，很少發(fā)生土地流轉。近兩年，土地流轉地域由大中城市郊區(qū)向大中城市遠郊和欠發(fā)達地區(qū)擴展。

2．土地流轉主體多元化。過去農村土地流轉主要在農戶間進行，參與的主體主要是農產。現(xiàn)在，參與農村土地流轉的主體除農戶外，工商企業(yè)、科研機構、城鎮(zhèn)居民等都紛紛到農村租地、包地。

3．土地流轉形式多樣化。土地流轉形式主要有轉包(承包方將自己承包期內的部分或全部土地，以一定條件轉給第三者，承包方與發(fā)包方仍按原承包合同履行權利和義務)、轉讓(承包方經發(fā)包方同意將承包期內全部或部分承包土地轉讓給第三方。由第三方履行相應土地承包合同的權利和義務。轉讓后原承包戶在承包期內的土地承包經營權自然喪失)、互換(承包方之間或集體經濟組織之間為各自需要和便于耕種管理，交換其承包地塊。互換后原土地承包合同規(guī)定的權利義務有的仍由原承包者承擔，有的經發(fā)包方同意后隨互換而轉移)、人股(即承包方將土地承包經營權量化為股權，農民憑股權入股組成土地股份合作社或股份公司，合作社或股份公司對土地實行招標承包，或對外租賃，或直接開發(fā)，農民按股分紅)、租賃(承包農戶將承包土地租給第三方經營，并收取一定租金)等。其中以轉包、轉讓為主。

應該指出的是，隨著土地流轉的深化，土地流轉出現(xiàn)的各種糾紛也逐漸增多。主要表現(xiàn)在兩個方面。一是農戶之間的糾紛。近年來由于耕地產出效益偏低，使個別農戶將土地使用權有償轉讓，甚至出售，而現(xiàn)在看到糧價及其它農產品價格上漲，中央出臺了取消農業(yè)稅等增加農民收入的優(yōu)惠政策，有償轉讓土地使用權的農戶，現(xiàn)在又想要回土地使用權。但承包方農民又不愿意輕易交出自己耕種多年的這塊土地，從而產生矛盾和糾紛。二是農戶與村委會之間的糾紛。一方面，過去，有的農產由于種種原因把自己的耕地退回給村委會后，村委會又將其耕地轉包給其他農戶耕種。今天，這部分棄耕農戶又找到村委會索要原本屬于自己的耕地，由自己來重新經營。因此，產生糾紛。另一方面，承包鄉(xiāng)村兩級“機動地”產生糾紛。第二輪土地承包時，鄉(xiāng)村兩級抽出了一定比例的機動地，現(xiàn)在這部分土地已大部分承包出去，承包期5年至20年不等。這部分土地當初的承包價每公頃多在1000元以下，2004年農村的土地承包價每公頃均在2000元以上。由于價格上漲，加上當初承包時不夠公開，導致農民與鄉(xiāng)村兩級組織間產生矛盾。

二、吉林省農村土地流轉的主要制約因素

影響土地流轉的主要制約因素如下：

(一)部分農民不愿離開土地。吉林省的地理位置和自然條件使其適合水稻、玉米、大豆的生產，是世界三大玉米帶之一，農民人均占有耕地面積5．1畝，比全國平均水平高出近2倍，發(fā)展糧食生產具有得天獨厚的資源優(yōu)勢。多年來，全省糧食商品率始終保持在80％以上，高出全國平均水平20個百分點。而土地是吉林省農民收入來源的主要載體。特別是由于“一免三補”政策的落實，引發(fā)了農民新一輪的種糧熱和承包熱。據對19個縣(市)380個農產的抽樣調查，82．6％的農戶希望承包更多的土地，僅有1．3％的農戶想把土地轉包給他人。可見，農民對土地的依賴性很強。

(二)部分農民難以走出去。主要原因是：

1．沒有門路。一是農村勞動力不但文化水平低，而且缺少技術(外出勞動力接受系統(tǒng)職業(yè)培訓的只占19％，而發(fā)達省份有的達到40％以上)。自己沒有技術，不知道出去干什么，找不到工作，致富無門。二是即使有技術，由于缺少用工信息，也不知道到哪里能找到工作。

2．農民工再就業(yè)的環(huán)境不理想。一是前些年農民工的工資得不到保障，拖欠農民TI．資的現(xiàn)象比比皆是。二是農民工轉移的成本太高。如子女就學費用特別高等，許多農民對此望而生畏，打消了外出務工的想法。

3．農民外出從業(yè)的組織化程度較低。吉林省農民外出從業(yè)主要是以自行外出和親友介紹為主，占全部外出從業(yè)人數(shù)的92．1％，經政府組織、市場中介等方式出去的僅占6．9％。在流動方式上存在很大程度的盲目性。一些地方政府由于在觀念認識上不到位，認為勞務輸出是富民不富縣的事，往往只注重資金回歸的效應，而對以勞務輸出為主尋求就業(yè)門路的農民卻很少給予主動有效的服務，更沒有把組織農民勞務輸出納入政府的重要職能。

(三)農村土地流轉的服務、監(jiān)管體系沒有建立起來。農村土地使用權流轉仍以農民自發(fā)、私下進行為主，大多數(shù)地方還處在自然流轉狀態(tài)。部分基層干部對土地流轉認識不足，認為土地承包期已延長30年不變，土地承包經營權流轉屬承包者個人的事情，不積極引導和規(guī)范，造成土地流轉糾紛無人受理，處于放任自流狀態(tài)，留下許多弊端和隱患。

三、進一步促進吉林省農村土地流轉的對策

(一)基層政府應把為土地流轉服務列為重要職能。一是加強對農村土地流轉情況的調查研究，掌握農村土地流轉動態(tài)，把握農村土地承包關系的實際狀況和發(fā)展趨勢。二是指導農村土地流轉合同的訂立。對已形成穩(wěn)定流轉關系的要督促流轉雙方訂立流轉合同。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經部門要建立并管理好農村土地流轉的檔案。四是及時調節(jié)處理土地流轉糾紛。

(二)制定相關的政策，確保農村土地合理流轉。土地流轉過程中，要認真執(zhí)行現(xiàn)行土地制度，按照自愿、有償?shù)脑瓌t依法進行，不應以任何理由強制農戶轉讓。一定要做到確保所有權，穩(wěn)定承包權，搞活使用權。對土地的流轉，要在政策上給予鼓勵和支持的同時，對流轉的程序、合同關系的變更等問題要做出明確的規(guī)定。

(三)加強管理，規(guī)范流轉秩序

1．加強土地轉出方的管理。首先，加強農戶自發(fā)的土地流轉管理。農戶自愿將承包土地以轉包、轉讓、互換、人股、出租等形式流轉，應簽訂書面流轉協(xié)議，并報所屬村集體經濟組織和農村土地承包合同管理機關備案。流轉土地的稅費繳納方式要在流轉協(xié)議上予以明確。其次，規(guī)范鄉(xiāng)村集體經濟組織和鄉(xiāng)村行政組織參與土地流轉的行為。鄉(xiāng)村集體經濟組織和鄉(xiāng)村行政組織不得以任何名義強迫農戶流轉土地，也不得阻撓農戶自愿合理地流轉其土地經營承包權。再次，農戶可委托中介組織進行土地流轉。委托流轉要簽訂委托流轉協(xié)議，并報集體經濟組織和鄉(xiāng)農村土地承包合同管理機關備案。

2．加強土地轉入方的管理。首先，農村土地流轉期限不得超過農產家庭承包土地的剩余承包期。流轉期滿后，經雙方協(xié)商，可續(xù)簽土地流轉協(xié)議。為防止土地投機行為，已流轉的農村土地，受讓方不得進行再流轉。其次，引導、監(jiān)督工商企業(yè)選擇適當方式開發(fā)農業(yè)。工商企業(yè)開發(fā)農業(yè)要不侵害農民利益，要有利于保護和鞏固農村基本經營制度。政府應鼓勵他們采取公司加農戶、訂單農業(yè)等方式，帶動農戶發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。再次，應允許有條件的地方探索組建土地股份合作社。農戶間以土地使用權為股權，本著自愿、互利的原則，發(fā)展土地股份合作制，這是新時期穩(wěn)定農村土地家庭承包關系、發(fā)展農村合作經濟、克服小生產與大市場矛盾的一種有效形式，應密切關注并積極加以引導。

(四)積極為土地流轉創(chuàng)造條件。農村土地承包經營權流轉不能只靠農民自發(fā)進行，各級政府和有關部門要在堅持農民自愿的前提下，采取有效措施，積極進行推動。一是把剩余勞動力的轉移和培訓工作列為政府重要職能。加快對剩余勞動力的培訓，建立勞動用工發(fā)布制度。二是加快農村經營制度和組織制度的創(chuàng)新，引導和扶持農民專業(yè)合作組織建設，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營。三是大力發(fā)展農村二、三產業(yè)，為農民流轉土地后創(chuàng)造足夠的就業(yè)空間。四是逐步建立土地流轉市場和農村社會保障機制。通過這些綜合措施，使農民能愿意走出去，而且能走出去，進而為土地流轉創(chuàng)造良好條件。

課題負責人：吳美林

課題組成員：王曉紅、于國印、孫靖濤、王洪娟、喬 壯、范秋明、臧寶穎

執(zhí)筆：吳美林、王曉紅

(責任編輯：耿玉春)