第一篇：制約基層央行調研分析工作的因素及解決對策

制約基層央行調研分析工作的因素及解決對策

期刊門戶-中國期刊網2010-1-19來源:《現代經濟信息》2009年9月上供稿文/范滿志 周燕

[導讀]基層人民銀行職能的調整以后，新的“三定”方案，在人民銀行中心支行和支行一級分設了專門的調查統計部門

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范滿志 周燕（中國人民銀行包頭市中心支行內蒙古包頭市014030）

［摘要］基層人民銀行職能的調整以后，新的“三定”方案，在人民銀行中心支行和支行一級分設了專門的調查統計部門，標志著調研工作已成為基層央行的一項日常性基礎工作。“調研立行”更是明確了調研工作在基層央行的重要地位。但是，目前基層央行調研工作中還存在一些難點應引起高度關注。

［關鍵詞］基層央行 調查研究 難點對策

一、制約調查研究工作的因素

第一，調研選題難制約調查研究質量。對基層行來說，由于立足面不同，視野不同，掌握的素材不同，基層行選題局限性很大。一個調研課題如果對上級決策沒有任何參考意義，如果對實際工作沒有任何指導意義，那么，這個調研課題就失去了存在的價值，也不可能取得任何成果，因此，解決調研工作選題的問題成為基層搞好調研工作的關鍵。

第二，信息采集難制約調查研究廣度。一是監管職能分離后，基層央行在金融機構中的監管職能弱化。雖然修改后的《人民銀行法》第三十五條規定“中國人民銀行根據履行職責的需要，有權要求銀行業金融機構報送必要的資產負債表、利潤表以及其他財務會計、統計報表和資料。”但是，調研更需要的是經濟金融運行中的實際情況，而不是現成的報表，需要轄區金融機構積極主動配合。在現實調研工作中，對報送隨機性調查表的行為沒有相關的細則，對于基層央行臨時需要把握的資料是否包括在內也未能明確。因而金融機構延遲提供、提供失真度較大的數據信息或者干脆不提供的情況時有發生。二是基層金融機構缺乏調查分析意識，缺乏對貨幣信貸政策執行效果、地區經濟金融運行的深入調查，這樣監測出的材料對上級行的參考價值不大。三是缺乏調研分析信息共享機制。基層央行開展調研分析的信息來源除了金融機構外，還有一大部分信息來源于地方政府有關部門、社會團體等，由于信息封鎖分割，渠道不暢，到這些地方獲取信息往往事倍功半，成為基層央行開展調研分析工作的重大掣肘。四是基層央行內部信息資源缺乏共享。基層央行履職過程產生和積累的信息散布于行內各部門，如貨幣信貸部門掌握著金融市場、利率變動等信息，而綜合業務部掌握著反洗錢、支付與結算等信息，這些信息由各部門自行采集、儲存和加工，其它部門往往難以得到甚至不知道這些信息，信息資源缺乏共享。

第三，監測指標采集難制約調查研究深度。基人民銀行以金融統計為基礎建立貨幣事務監測體系，包括金融機構信貸收支統計、企業景氣調查、城鎮儲戶問卷調查、銀行家問卷調查、物價調查等。從基層來看，大多數基層央行調研分析僅局限于金融機構存、貸款等，造成監測面窄，無法準確把握轄區經濟金融運行整體情況，如缺乏中小企業貸款、地方特色產業發展、民間借貸、利率水平等信息。

第四，調研成果轉化難制約調查研究力度。目前，基層央行調研分析工作形成的成果主要是供人民銀行系統內部使用，對外發布較少，一些相關的調研分析成果不能為地方政府部門和

金融機構所共享，使調研分析工作價值大打折扣。一些通過金融機構開展的調研往往內部上報就了事，沒有向這些金融機構作調研情況通報或反饋，影響了基層央行調研分析工作的形象，不利于引導金融機構對調研工作的配合和支持，也不利于調研成果向實際應用轉化。

二、對策建議：

第一，引導轄區金融機構開展調查研究。隨著經濟金融日益相互滲透，各轄區金融機構經營決策越來越受到外部環境的影響，宏觀經濟政策、貨幣信貸政策、產業政策、社會消費、環境保護、金融生態等都在不同層面影響到金融機構的經營，個別商業銀行已開始逐步建立經濟金融監測分析體系。基層央行要通過各種手段有效引導轄區金融機構開展調查研究，如定期召開金融機構聯席會、銀企聯席會等，培養轄區金融機構開展調查研究的意識，進而提高基層央行調研分析工作的成效和質量。

第二，建立多層次、覆蓋面廣且穩定的經濟金融信息機制。一是加強與地方政府部門的聯系，與統計局、發改委、經貿局、房地產公司等政府部門建立起信息共享機制。建立與行業協會的信息共享機制等。基層央行要在保密的范圍內將金融信息社會化，與信息共享的對方部門實現互通有無，對等互惠。二是建立基層央行內部信息資源集中和共享機制。建議在基層央行內設立信息中心，掛靠在辦公室或金融管理部門，配備若干專職人員，負責對來源于行內行外各類經濟金融信息的收集、加工與處理，并通過行內網絡權限設置實現不同范圍不同程度的共享。

第三，健全完善貨幣事務監測體系。基層央行要結合轄區實際，拓展調查研究范圍，增強貨幣事務監測的定量分析，進一步健全完善貨幣事務監測體系。例如包括：綜合統計體系（資本市場統計、企業景氣統計等）；銀行統計體系（銀行信貸、現金、累放累收等統計）、國際收支統計、專題統計體系（企業貸款統計、利息統計、有價證券統計等），檢測宏觀資金整體流量與流向，及時發現苗頭性的問題。建立中小企業信貸監測體系，監測金融對中小企業金融服務情況，監測市場利率結構、變動及趨勢等等。

第四，建立完善調研分析成果轉化及發布機制。基層央行要在保密范圍內，逐層次建立完善調研分析成果轉化及發布機制。一是實現行內共享。二是逐級上報。利用人民銀行辦公室信息渠道逐級上報。三是向地方政府及相關部門、金融機構通報或反饋。通過編發定期或不定期內部刊物實現。四是向公眾披露。主要通過地方媒介來完成。

第五，建立完善調研分析支持機制。一是加強調研分析工作隊伍建設。不斷樹立“以人為本，以學為源，以用為練，以效為先”的調研理念；通過“以人為本”強調人力資源，加強培訓，整合力量，揚長避短；“以學為源”強調加強學習，不斷提高調研能力和工作水平；“以用為練”強調學以致用，把學到的知識運用到調研之中，在實踐中得到鍛煉；“以效為先”強調調研成效，包括調研成果轉化運用、調研隊伍素質提高、工作能力增強等，這樣才能全面提高基層央行的依法履職水平。要貫徹“調研立行”思想，大力在行內倡導調研分析氛圍，在資源調配上適當傾斜，配備高素質人才到有關職能部門，對人才層次進行更新，結合實際情況引進若干高學歷人才，并通過培訓不斷提高調研分析人員隊伍的素質，為基層央行調研分析工作提供有力的保障。

第二篇：制約農業產業化經營的因素及解決對策.

制約農業產業化經營的因素及解決對策

內容摘要：農業產業化經營是新形勢下提高農業生產能力和增加農民收入的重要手段。但是目前我國農業產業化經營并未形成規模，我國農產品生產基地分散，龍頭企業組織規模偏小，政策扶持力度不夠及農產品質量不高等制約著我國農業產業化經營的進一步發展，所以必須完善土地產權制度，培育龍頭企業，增強政府服務意識，加強農產品質量安全管理等幾方面的解決對策。?? 關鍵詞：農業產業化，龍頭企業，對策

農業產業化經營，是在堅持家庭承包經營基礎上推進規模經營、實現農業現代化和提高農民收入的有效途徑，也是加快農業結構戰略性調整的重要帶動力量。自有關方面正式提出“農業產業化”這個概念算起，農業產業化在我國的發展已經經歷了十幾個年頭了。盡管十幾年來，農業產業化的政策地位不斷提高，在理論和實踐上也日益受到高度重視，但是，迄今為止，農業產業化外部運行環境不佳、內在運行機制缺乏等問題仍然比較嚴重。由此，往往導致農業產業化的運行成本較高，發展難度較大，對于促進農民增收的貢獻亟待增強。特別是中國加入WTO 的蜜月期過去，農業和農村經濟的發展面臨著新的發展環境，對農業產業化經營提出了新的約束條件。因此，對農業產業化經營的制約因素做進一步的理論認識，從而提出更加有針對性的對策和措施。??

一、農業產業化的內涵與特征?? 農業產業化經營，國際上稱之為Agricultural Integration，興起于美國，一般認為大約在20世紀50年代中期成型，然后傳入西歐和日本，傳入發展中國家較晚。在中國，農業產業化經營大約在90年代初始于山東，當時，針對全國農產品市場不斷出現買難賣難，農業經濟效益難以提高的局面，由山東省濰坊市于1993年初提出了農業產業化發展的思路，并對農業產業化作出了24個字的解釋，即“確立主導產業，實行區域布局，依靠龍頭帶動，發展規模經營”。1993年7月，《農民日報》對濰坊的農業產業化發展經驗進行了首次報道。1995年12月，中共中央的機關報《人民日報》對濰坊的農業產業化經驗進行了大篇幅報道，并配發長篇社論，其導向極為明確。從此以后，農業產業化的提法開始流行，并得到中央的肯定和重視。農業產業化經營作為一種將分散的小農戶與大市場聯系起來的模式，很快在一些商品經濟比較發達的省份興起。?? 按照《人民日報》社論的解釋，所謂農業產業化就是“以國內外市場為導向，以提高經濟效益為中心，對當地農業的支柱產業和主導產品實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理，把產供銷、貿工農、經科教緊密結合起來，形成的經營體制”。由此可見，盡管中外農業產業化經營興起的歷史背景和發展程度有很大不同，但都是要解決農業生產經營進一步適應市場需求的問題，都是增強農業的競爭力，提高農業的比較效益，并在社會勞動分工深細化基礎上，使農業與相關聯的產前、產后產業相融合，實現縱向一體化的必然過程和有效方式。?? 當然，由于中國的國情所決定，農業產業化經營首先被看作是農業由傳統的生產部門轉變為現代產業的歷史演進過程，是解決目前城鄉二元經濟現狀的一項可行措施。也正基于此，在我國，農業產業化這一概念從它提出之日起，其內涵就處在不斷充實和完善之中，人們對農業產業化這一概念的內涵也有著多種不同的解釋和界定，其中有許多是把農業產業化歸納為“龍頭企業加農戶”、“產、加、銷一條龍”等，這種看法實際只停留在表象上，不能普遍指導我國農業的產業化轉變。衡量一個生產經營實體是否產業化經營，核心標準是看多元參與主體是否結成了利益共同體，“風險共擔，利益共享”。農業及其產業化經營就必須是以市場為導向，按產業系列組織發展農村經濟，實現農業與相關產業系列化、社會化、一體化的發展過程；是引導分散農戶小生產轉變為社會化大生產的最佳組織形式。因此，農業產業化的內涵表述，必須根據產業化的基本特征，進行高度概括提煉，體現和反映產業化的全部內容。其內涵表述應當是：以市場為導向，以農戶為基礎，以效益為中心，以科技為先導，以龍頭企業為紐帶，在堅持穩定家庭承包經營的前提下，對農業和農村經濟的重點產品、主導產業，按照產供銷、種養加、貿工農、經科教一體化的要求，實行多層次、多形式、多元化的優化組合，形成各具特色的龍型經濟實體，以達到區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理的目標，使農業走上城鄉優勢互補、產業相互促進、抵御市場風險、承載農業勞力、良性循環、協調發展的路子，從而建立起農業新型經營體制和運行機制。?? 由農業產業化的內涵我們可以總結出農業產業化的基本特征：布局區域化；生產專業化；管理企業化；經營一體化；服務社會化。只有具備上述特征的農業生產和經營，才可稱之為產業化經營。?? 農業要解決小生產與大市場的矛盾，農民要真正獲得社會的平均利潤，進而最終實現全國統一市場條件下同行業同產品的平均利潤，實現農業產業化經營是根本出路。?? 從黨的十五屆五中全會到2006年中央1號文件，建設社會主義新農村成為當前我國建設與發展的一個亮點。從經濟的角度看，建設社會主義新農村要著力解決兩大問題：農村經濟發展和農民剩余勞動力的轉移。作為一個農業大國，我國政府對農村經濟發展問題非常重視，將它作為政府工作的重中之重。近些年來，采取了一系列有利于農業發展和農民增收的措施，如農村稅費改革、取消農業稅、對種糧農民進行直補等，并取得了一些成效。但分析起來，這些政策措施都是基于分配環節的，對農村經濟發展和農民收入提高的作用是有限的。我國農業的“四低一高”，即農業商品化程度低、農產品市場一體化程度低、農產品加工程度低和農民組織化程度低，農民面臨的交易成本高，是制約我國農民收入增長的重要因素。要增加農民收入，幫助農民走出貧困化狀態，除了政策支持外，關鍵是要走產業化經營之路。??

二、制約農業產業化經營的因素?? 農業產業化是許多國家提升農業競爭力的必由之路，目前我國農業產業化經營雖經歷了十幾年的發展，但仍處于初始階段，在新階段其健康順利發展仍面臨著許多深層次的問題。??(一)農產品生產基地規模偏小，競爭力不夠?? 規模經營是農業產業化經營的一個基本條件。但是，目前在我國農村，不同質量等級的土地被分配到一家一戶手中分散經營，每戶農民在各自分得的土地上按照自己的意愿種植各種糧食、蔬菜等，同時，各農戶還要從事養殖、加工、運輸等多種經營活動。據統計，中國有2.48億農戶，絕大多數是小規模、分散的種養，農戶規模小而分散。任何企業與大量小農戶的聯結都會產生巨大的交易成本。由于生產經營規模小，導致農業機械化程度低，大型機器難以派上用場，農民只好以手工勞動為主，仍然是采用面朝黃土背朝天的小農生產方式，難以采用新技術，難以實現機械化。這種小規模農戶經營與產業化規模經營存在著比較嚴重的沖突，規模經濟效益難以發揮出來。??(二)農業產業化經營的龍頭企業組織規模小，帶動力不夠?? 龍頭企業的發展是農業產業化的重要環節。因為龍頭企業是產業化經營系統的組織者、生產中心、加工中心、服務中心、信息中心、技術創新主體和市場開拓者。所以，龍頭企業的競爭優勢和輻射帶動能力如何，決定了農產品的生產、加工和銷售，直接影響農戶與市場聯結的廣度和深度，并反映了一個地區農業產業化經營水平和區域經濟的水平。

目前，在我國農產品市場上，初加工產品比較多，精深加工的產品少。加工產品技術含量低，有競爭力的名牌產品更是缺乏。雖然目前我國農業產業化經營組織已達近七萬個，但龍頭企業沒有擺脫“小、散、低、弱”狀態。難以形成規模經濟和對小農戶的有效帶動，導致小生產與大市場對接困難。大部分組織的龍頭企業，加工技術設備落后，資金缺乏，產品檔次低，品種單一，企業效益難以提高。經營規模小，經濟實力弱，輻射面狹窄，帶動能力不強，缺乏抵御市場風險和自然風險的能力，是目前我國大多數農業龍頭企業中普遍存在的問題，難以支持農工商或貿工農一體化的經營體系并實現產業鏈條的延長和優化。龍頭企業的弱小直接影響了農產品的加工轉化率。因此，加快發展農業龍頭企業、培育壯大農業產業化經營主體成為推動農業產業化的當務之急。??(三)政府職能轉變跟不上農業產業化經營發展的要求，政策扶持力度不夠?? 農業是一個弱質產業，周期長，回報率低，農業產業化經營更需要各級政府的指導和協調。政府應該成為農業產業化經營制度環境的保障者、宏觀調控者和公共服務者。但目前由于政府職能規范不夠，對農業產業化發展方面的扶持政策尚未完全落實，一些政府行為尚未建立在法制基礎上。一些地方政府由于求成心切，過于強調本地區農業產業化的速度和整體水平，在沒有摸清本地實際，不了解市場的行情下，往往違背農民意愿，采取行政命令的辦法做出決策。更有甚者有些地方政府強令農戶改變經營品種、經營方向，強迫農民種植某個農作物品種或使用某種生產要素。這種強制性的干預，造成一哄而上，盲目上項目，陷入低水平重復建設的困境。可見，當前政府對農業產業化經營的干預卻存在著“越位”、“移位”和“虛位”等不適當的行為，這些嚴重掣肘農業產業化經營的深入化。

(四)農業生產方式落后，科技含量低，農產品質量不高且安全性差?? 目前，我國大多數地區仍在沿襲多年一貫制的耕作方式，新品種、新技術得不到推廣和應用。農民生產什么產品完全按照自己消費的意愿和前一年市場上什么價格高決定。常常出現跟風問題，導致產品過剩，產品低水平無序競爭，常常是增產滯銷，尤其是農民為了追求生產數量、追求自給率，不注意土壤的墑情保養，而是不斷地增加農藥、化肥、添加劑的使用量，農產品的質量不能適應人民生活水平的提高。?? 在農產品安全問題上，最讓老百姓擔心也是最讓政府頭疼的是農產品化肥、農藥殘留和污染問題嚴重，這與農戶缺乏先進的種植、養殖技術和生產安全農產品的意識有關。農業產業化經營模式雖然從理論上講能夠在解決上述問題上提供有效的途徑，實踐上也確實發揮了一定的作用，但目前為止，這種作用還不明顯。?? 究其原因，是我國農產品生產、加工和銷售鏈上的主體基本上還是生產領域的小規模農戶、生產加工領域的家庭小作坊和流通部門中的個體戶商販。據統計，我國有100多萬家農產品加工單位，其中有70%是10人以下的家庭小作坊，大多不具備必備的條件和生產安全農產品的意識。在流通領域，全國農產品流通企業達300萬家，其中大部分為個體工商戶，缺乏必要的設備，經營方式落后，質量意識不高。一些農產品批發市場缺乏有效的安全檢測手段和管理辦法。農產品質量是農業產業化發展的根本，這個根本問題不解決，農業產業化的發展必將受阻。??

三、推進農業產業化經營的對策?? 推進農業產業化經營是一場具有深遠意義的農村經濟組織的變革，它將直接關系到農民能否增加收入，走出貧困，關系到社會主義新農村建設的步伐。針對上述存在問題，提出以下對策??(一)完善土地產權制度，促使土地使用權合理流轉，逐步實現土地規模經營?? 土地分散經營所帶來的弊端，已逐步為農民所認識，特別是經濟比較發達地區的農民，正在為打破這個束縛而進行積極探索。實踐證明，土地向產業化集中，實現規模經營是加快推進農業產業化的前提和基礎，土地向產業化集中，并不是要改變現行的土地承包政策，而是在穩定土地承包關系基礎上，允許并促進土地使用權的合理流轉。要在堅持自愿、有償的原則下，使土地承包經營權逐步集中到一部分種田能手和龍頭企業手中，從而提高土地的規模化、集約化程度。??(二)大力培養各種龍頭企業?? 龍頭企業的成敗不僅直接關系到農業增效、農民增收，而且已經成為發展農業產業化經營的重點。因此，必須通過多種途徑和方式，重點扶植和培育多層次、多形式發展的一批骨干龍頭企業，特別是要扶持那些規模大、技術水平高、能進行農產品精深加工，促進農產品轉化增殖，具有較強的市場開拓能力、帶動力和輻射力，能為農民提高有效服務的龍頭企業。在培育各種龍頭企業過程中，不管哪種所有制和經營形式的龍頭企業，只要能帶動農戶，政府都要在財政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。建設龍頭企業要防止主導產業趨同和低水平重復建設，要打破地區、行業和所有制界限，積聚優質資產，實現強強聯合，扶持龍頭企業向規模化、集團化發展。??(三)明確政府職能，增強政府服務意識，創造良好的宏觀環境?? 在農業產業化進程中，政府的職能是進行宏觀調控，作用是為市場等主體提供指導、協調和服務，保證農業產業化經營組織有序、健康、快速發展。各級政府應結合機構改革，進一步轉變職能，改變作風，增強服務意識，變管理為服務，變審批為指導，努力提高對農業產業化經營工作的引導和服務水平。要按照市場經濟、法制規范各參與者的行為，協調各自的利益關系，協調農業產業化組織在運行中自身難以解決的問題，加大政策扶持力度，為農業產業化發展創造條件，規范環境。政府應當盡快地消除全過程過度介入干預的計劃經濟傳統慣性，以便給市場機制充分發揮作用提供一個廣闊的空間，盡快創造出一個“小政府、大服務、大市場”的農村經濟快速發展機制。在農業生產與經營方面幾塊實現自在自發的市場調節與自覺自為的政府宏觀調控之間的最佳組合。??(四)樹立品牌意識，加強農產品質量安全管理?? 在發展農業產業化經營，做大作強龍頭企業時，必須積極推行農業質量檢測檢驗體系，制定和實施農業產前、產中、產后各環節工藝流程和衡量標準。抓好農業質量標準體系、農產品質量監督檢測體系和農業標準化推廣體系的建設，做到質量有標準、生產有規程、產品有標志、市場有檢測。在生產、加工、運輸、儲藏等環節上全程監督和控制，保證農產品的質量，逐步擴大無公害農產品生產基地，有害物質殘留超標的農產品不能進入市場。同時，加快完善我國質量安全農產品供應體系，著重加強一元化安全管理，可以根據當地的實際，把超市納入“農業產業化龍頭企業”的范圍，建立“超市+農產品加工企業+農戶”的新型農業產業化經營模式。

第三篇：水務一體化發展制約因素及對策分析

水務一體化發展制約因素及對策分析

大廠回族自治縣水務局 楊廣龍

一、充分認識水務一體化發展的意義

水務一體化管理是水資源管理體制上的重大創新，其目標是通過建立 “一龍管水、共同治水”的管理體制，促進區域水資源的統一規劃和優化配置，強化水資源的節約保護工作，保障城鄉防洪安全、供水安全、水生態與水環境安全。

水資源作為一種公共資源，政府必須管好。傳統的水資源管理模式是分級分部門管理，在區域上城鄉分割管理，在部門管理上水源、供水、排水、節水、治污等各管一段，這樣的“九龍管水”已經被證明問題較多，難以適應經濟社會發展的要求。實現水資源可持續利用的目標，進而保障經濟社會可持續發展，必須對水資源管理體制進行改革和調整，在此背景下，水務一體化管理在實踐中逐漸得到大家認可，成為改革的必然選擇。

二、城鄉水務一體化改革的成效和經驗

十多年來，各地水利部門在政府的大力支持下，在繼續做好農村水利工作的同時，積極探索城鄉水務一體化管理體制改革，相繼成立水務局作為統一管理水資源的綜合部門，對城鄉的防洪、水源、供水、排水、節水、污水處理與回用以及農村水利、水土保持、農村水電等涉水事務實行一體化管理，為優化配置水資源 1 提供了體制和組織上的保障，大大提高了水管理的效率，促進了水資源的可持續利用。

1、理順管理體制，提高水行政管理的效率和效能。從過去的“多龍管水”變為“一龍管水、團結治水”，有利于克服過去部門職能交叉、政出多門、辦事效率低的弊端，進一步明確了水資源管理的職責，強化了區域管理和流域管理的結合，提高了管理人員素質，提升了水行政管理的效率和效能。

2、促進水生態系統建設，提高水環境承載能力。水務一體化管理，加強了城鄉供水水源及重要水域的保護，強化了入河排污口的監督管理，有效地保護了城鄉水資源的水質，提高了區域水環境承載能力。

3、有利于制定合理的水價政策。近幾年，不少地區調整了水價政策，水價改革取得了明顯進展。合理的水價應由資源水價、工程水價和環境水價組成，對不同的用水對象，如城鎮工業用水、生活用水以及農業用水，水價政策和標準也是不同的，城鄉水務一體化管理不僅為理順資源水價、工程水價和環境水價的關系，確定合理的城鄉水價體系和標準，提供良好的體制保障，而且有利于實現以工補農、以城補鄉的水價政策，促進城鄉供水事業的共同發展。

4、推動水務市場的良性發展。水務設施多是公用事業，水務市場的發展離不開政府的大力支持和有效監管，城鄉水源建設、2 輸供水、排水、污水處理等產業要在區域經濟中發揮基礎和支柱產業作用，就得把它們放到國民經濟和社會發展的總體規劃中統籌考慮，實現產業的優先發展和協調發展，而水務一體化管理為之提供了相適應的管理平臺，有利于克服部門分頭管理帶來的產業發展不配套等問題，這將對水務市場的發育和完善起到積極的促進作用。

三、城鄉水務一體化改革中存在的問題

在城鄉水務一體化改革的過程中，也暴露出一些問題，需要高度重視：

1、部門利益難以整合，部分職能歸口還比較困難。職能分散管理的舊體制所帶來的弊病積重難返，行政職能在整合過程中受到的壓力和阻力相當大，還有一些涉水職能難以劃歸縣水務局。按規定，排污口下端的污水治理工作應該由水利部門負責，但目前還是由環保局負責。

2、相關政策法規體系亟待完善。一些過去的行政法規和政策已經不能適應現狀，急需修訂完善，同時，新的形勢還要求制定新的政策法規體系來保證改革與發展的有序進行。

3、水務一體化改革降低了行政成本，使原有制度框架外的潛在利潤內部化，實現了管理效率的提高。但是，水務一體化其成功很大程度上依賴于上級政府的強制性支持。當然，這種支持僅限于引導，而不是干預。

四、深化城鄉水務一體化改革的措施建議

1、提高認識，加快水務一體化改革步伐。要適應發展形勢，進一步轉變觀念，充分認識到這項改革是統籌城鄉發展和落實治水新思路的必然要求，要從實現水資源優化配置和解決我國水多、水少和水污染問題的高度，提高對改革工作的認識，切實加快改革步伐，真正實現城鄉涉水事務的一體化管理。

2、加強部門協調，進一步理順管理體制。水務一體化改革涉及面廣，難度大，在改革過程中只有積極爭取有關方面的理解、支持，勇于探索，及時總結改革經驗，加快推廣行之有效的水務改革模式，才能不斷理順城鄉水務管理體制，實現“一龍管水，團結治水”的好局面。要按照要求，注重城鄉水系綜合整治和水網建設工作，加強水安全、水資源、水環境的一體化建設和管理，對城鄉防洪、水源、供水、排水、節水、污水處理與回用以及農村水利、水土保持、農村水電等統籌兼顧，綜合治理，協調推進。

3、完善相關的政策法規體系。對現實需要但還缺乏的政策法規要加快建立健全，對一些過時的政策法規要及時修改完善。要通過完善政策法規體系，保障和規范改革工作的順利進行，進一步推進依法行政，確保水務市場公平競爭，有序發展。

4、深化水務國有資產管理制度改革。按照國有資產管理體制改革的要求，實行政資分開、政企分開、政事分開。在加強國有資產監管的基礎上，進一步確立水務企業市場主體地位，推進水 4 務企業所有權與經營權的分離，健全現代企業制度，促使水務企業成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人主體和市場競爭主體，切實保證落實水務企業國有資產保值增值任務。

5、健全水務投融資體制。按照有進有退的要求，調整政府財政投資范圍，加大公益性水務基礎設施建設的政府投入力度。水務企業的國有資產出讓收益、經營權出讓轉讓收益等，要用于水務事業的進一步發展。創造良好的水務投資環境，加快形成向水務產業傾斜的投融資優惠政策和稅收優惠政策，加大水務設施利用信貸資金、社會資金以及外資等力度。

6、積極提高管理人員素質，加快水務管理現代化建設。加快人才隊伍建設，提高行業人員綜合素質和能力。要不斷提高管理科技含量，提高管理信息化和現代化水平。

2010年7月

第四篇：制約基層林業有害生物防治檢疫工作的因素及對策.

制約基層林業有害生物防治檢疫工作的因素及對策

作者：康國華

謝嶸

賴新山 賴新山

摘要 基層林業有害生物防治檢疫工作是國土生態安全、生態文明建設的有效保障,分析了制約基層林業有害生物防治檢疫工作的因素及其原因,并就此提出對策,以為基層林業有害生物防治檢疫工作的改革和發展提供參考。

關鍵詞 基層林業;有害生物;防治檢疫;制約因素;原因;對策;江西吉安

全國各縣級森防檢疫機構自20世紀80年代成立以來,通過幾代森防人的艱辛工作,為國家的林業建設作出了巨大貢獻,為國土生態安全提供了積極有效的保障,基層林業有害生物防治檢疫工作得到了長足的發展。特別是隨經濟

1制約基層林業有害生物防治檢疫工作變革和發展的因素及其原因

1.1體制因素

1.1.1現行體制。根據《植物檢疫條例》第3條“縣級以上各級農業主管部門、林業主管部門所屬植物檢疫機構,負責執行國家的植物檢疫任務”之規定,縣級以上森林病蟲防治檢疫站屬于法規直接授權代表國家執行植物檢疫的行政執法單位,是經國家批準的林業系統內2家代表國家執法律法規的公益事業單位,應該納入參照公務管理的范疇進行管理[1]。然而,在全國的數千個縣級森林病蟲防治檢疫站中參照公務員管理的僅有極少一部分,大部分仍屬差額撥款或自收自支事業單位。比如江西省吉安市13個縣市區的森林病蟲防治檢疫站沒有一個納入參照公務員管理范疇,這種體制勢必產生縣級森林病蟲防治檢疫站人員工資、檢疫測報基礎設施投入、開展林業有害生物防治、檢疫等經費不足及人員隊伍不穩定等一系列的不利于林業有害生物防治和檢疫事業的深入變革和發展的因素。

1.1.2產生現行體制的主要原因。一是由于國內大部分縣財政可用資金十分緊張,沒有足夠的資金用于支付各類事業單位的經費和基礎設施建設費用,同時,縣級政府有關職能部門對法律賦予森林病蟲防治檢疫的行政執法和公益性質不重視,對林業有害生物對國土生態安全、生態文明建設的破壞性認識程度不高。因此,在批準成立機構時將其定為差額撥款或自收自支事業單位,而其中又以自收自支事業單位居多,致使森林病蟲防治檢疫站現有體制很難適應現代林業發展對林業有害生物防治和檢疫執法的高要求。二是一直以來,縣級林業主管部門擁有較高的育林基金分成比例,從建國初期到20世紀80年代,所得育林基金分成足夠開支,因此,對森防檢疫機構和林業工作站等下屬事業單位的體制機制沒有理順。然而,進入21世紀以來,隨著森林天然林資源的大量消耗,育林基金征收標準不斷降低甚至不收,林業系統可支配收入逐漸減少,林業所轄事業單位的體制和事業經費問題就逐漸突顯出來。特別是中央推動實施林權制度改革,最大限度地讓利于民,還利于民,進一步調低育林基金的征收標準和分成比例,林業所轄事業單位的體制和事業經費來源問題顯得尤其突出,這就使縣級森防檢疫機構,特別是獨立了的森防檢疫機構不得不面臨經費緊張、人員隊伍不穩定的嚴峻局面。

1.2專業人員因素

1.2.1專業人員數量嚴重不足。主要體現在以下2個方面:一是相對人均管理的林業有害生物防治監測面積太大,各縣都呈現森防檢疫專業隊伍人員嚴重不足的現象。例如江西省吉安市13個縣市區森防站工作人員總數為61人,全市的森林總面積為139.28萬hm2,平均每人管理的林業有害生物測報防治面積達到2.27萬hm2,工作任務十分繁重。二是自組建縣級森防站以來,工作量翻了數番。30年來,各縣級林業有害生物測報防治工作,由20世紀80年代每縣僅對1~2種林業有害生物進行測報防治,增加到數十種;測報工作由粗放型的對發生面積進行調查的形式向精細型的系統調查預測預報形式轉變;防治工作由被動救災的防治方式向積極主動預防工程規模治理的方式轉變;檢疫工作由對內執行產地和森林植物及其產品調運檢疫向對從外地調入的森林植物及其產品進行復檢的真正意義上的全方位檢疫執法轉變。而各縣級森防站的工作人員數量仍大致相當于建站初期的工作人員數量,個別縣森防站至今仍只有1名工作人員。如吉安縣森防站,建站初期有4名工作人員,其中2名為專業技術人員,1985—1990年僅對2種林業有害生物進行測報防治,到2003年對13種林業有害生物進行測報防治,測報防治工作量增加了近13倍;1985—2003年僅對從吉安縣內調出的木材和林木種苗進行產地檢疫,2004年起增加了對木材加企業生產的產品和從外地調入的木材及其產品、苗木、種子的復檢工作,檢疫工作增加了近3~4倍,然而實際從事林業有害生物防治檢疫的專業技術人員卻仍沒有增加。

1.2.2人員專業技術素質和年齡結構不合理。主要體現在以下2個方面:一是中高級專業技術職務和技術員職務人員比例低。如吉安市13個縣市區森防站工作人員總數為61人,其中副高以上職稱5人,僅占8.2%;工程師13人,僅占21.3%;助理工程師21人,占34.4%;技術員8人,占13.1%;其他人員14人,占23.0%。中高級職稱人員只占20%多,技術員不到20%。從技術員到高級職稱的比例呈現為中間大兩頭小的紡錘型結構,這表明具有豐富林業有害生物測報、防治、檢疫知識的高級森防檢疫業務技術人員相對較少,且森防檢疫專業技術隊伍呈現萎縮的征兆,顯示出林業有害生物防治檢疫隊伍后繼人員嚴重不足的跡象,恰恰與林業有害生物防治檢疫事業日益重要的事實形成了鮮明的對比。二是年齡結構不合理。據統計,吉安市全市森防站61人中,35歲以上的占90%,34歲以下的僅占10%。自1999年以來,13個縣市區森防站基本沒有接收林學專業的大中專畢業生,年齡的兩極分化現象嚴重。

1.2.3鄉鎮場基層測報員專業水平整體偏低。長期以來,縣級林業有害生物防治檢疫機構對林業有害生物的發生發展情況的預測預報,主要依靠各林業基層單位的測報員對其轄區內林業有害生物發生種群數量和危害程度的調查數據進行統計分析,預測其下一代的發生趨勢。其預測結果準確與否,取決于基層調查數據的質量,而調查數據質量則取決于林業有害生物測報員對各種林業有害生物的生物學特性和發生規律的了解程度[2]。然而,實際上各縣林業基層測報員的專業素質卻呈現普遍偏低的現象。如吉安縣在各個鄉鎮場設置了27個基層林業有害生物測報站,配備了27名兼職測報員,其中林學或植保專業畢業的大中專生為8名,僅占30%。雖然近年來,該縣每年都有針對性地對這些測報員進行林業有害生物知識培訓,但由于大部分基層測報員的林業有害生物理論基礎十分薄弱,效果一直不理想,測報員的專業水平很難有較大程度提高。

1.2.4吉安縣級森防檢疫專業人員數量嚴重不足、結構不合理和基層測報員專業素質偏低的原因。森防專業技術人員相對較少的現象在一定程度上也反映了整個林業系統林業專業技術人員相對偏少的現實狀況。產生這種現象的主要原因是,自從改革開放以來工業產業和其他產業日益發達,就業面越來越廣,就業機會逐漸增多,而林業工作是最辛苦、收入最低的職業之一。1990年以后,大部分高中學生不愿意報考林農類學校,直接導致各林業、農業院校紛紛改換專業設置,降低林學專業招生比例甚至取消林學專業的設置。即使部分林學院仍在繼續開設林學專業,但招生人數十分有限,很難滿足林業系統對專業人員的需求。如吉安縣曾經連續2年計劃通過公務員考試,招聘2名具有林學專業大學學歷的工作人員,但都因報名人數不足標準而未開考。

1.3防治藥械因素

1.3.1防機械、藥劑過于農業化,無法在林區大面積推廣利用。一方面,現有林業有害生物防治的藥械過于依賴于農業平原施藥機械,無法在林區大面積推廣利用的主要制約因素表現為體積大、質量大,不適宜在坡度大、雜灌多、海拔相對高度較大交通不便的森林中使用;而藥劑主要制約因素則表現為對森林生態危害性大的化學藥劑種類、數量過多,能保護和恢復森林生態的生物、仿生、物理藥劑種類和數量太少,不能適應建設現代生態林業的需求。另一方面,防治機械種類、藥劑理化性質、森林環境和施藥操作人員之間也體現出不相適宜的相互制約現象。如粉劑型化學藥劑具有通過風送方式,能很方便地使之與高大喬木的樹葉、枝條接觸,具有單位時間施放面積大、防蟲效果好的優點。但是,施藥人員要背負近20 kg的重量(噴粉機重量加上藥的重量)在布滿雜灌的森林中爬山越嶺進行施放。這就產生了3個問題:一是粉劑型化學藥劑的顆粒非常細微,施放后隨風在空氣中飄散,如果防護不到位,極有可能被施放人員吸入口鼻中,造成中毒;二是化學藥劑大多殘留期長,劇毒,在殺死林業有害生物的同時也殺死了有益的昆蟲和其他生物,對森林生態中的生物鏈造成嚴重的破壞。三是由于雜草灌木的阻礙和負重過大,造成單位時間施放面積縮小,充分顯示出四者之間的不相適宜的相互制約的關系[3]。

1.3.2原因。主要是因為林業有害生物防治一直以來是借用農業藥械的成果,而農業藥械研制團隊的研究方向重點放在平坦的農田田間作業的特點上,很少甚至根本就沒有考慮到林間作業的特點。而林業系統并沒有組建藥械研究團隊,即使近年來有部分林業科研院所已經開始了林業藥械的研究,也僅僅針對某一種機械或一種藥劑進行研制,沒有將林間作業的特點、林業有害生物的特性,森林生態、林間作業環境、作業人員等各個因子綜合考量而進行系統研制,仍然是單一的各自為戰的研制格局。這就從客觀上直接造成了藥劑、施藥機械、施藥人員和森林生態環境四者不相適宜的制約局面。

1.4技術因素

1.4.1檢疫檢驗設備、工具書過于單一,檢驗速度較慢。制約檢疫檢驗的因素主要表現為檢疫檢驗設備和工具書種類少。基層檢疫機構的檢驗設備除了生物顯微鏡就是放大鏡,不能從根本上滿足快速檢驗和定性分析的需要。而林業有害生物工具書的問題則表現為以文字形式對林業有害生物的形態特征進行描述的較多,以直觀性的林業有害生物實物標本和彩色照片等實物直觀信息進行描述的十分稀缺,林業有害生物種類的實物直觀信息儲存量少。基層森防工作人員僅通過文字描述很難對各種林業有害生物特別是病害類林業有害生物進行快速鑒別,不能滿足快速檢疫檢驗和定性鑒定的需要。

1.4.2原因。產生檢疫檢驗工具種類少的原因,主要是因為一直以來對林業有害生物的定性分析都是沿用傳、幫、帶的方式對其外部結構和形態進行肉眼判定的方法,而對林業有害生物內部結構(比如遺傳基因等)的定性研究工作基本沒有開展。因此,很難推動林業有害生物檢疫檢驗工具的研制和開發。

林業有害生物實物標本信息工具書少的原因是由于國家在20世紀50—60年代編撰了少數的林業有害生物文字工具書后,再也沒有及時根據林業有害生物種類變更和現代信息科學技術的發展變化需要,組織開展林業有害生物綜合信息描述工作。

1.5法規因素

1.5.1防治檢疫法規中部分條款表述過于簡單、含糊,導致依法行政處罰時法律條款適用困難。基層林業檢疫機構在進行森林病蟲防治檢疫執法過程中,有時會遇到法規條款很難適用的情況。主要是由于法規條款的表述過于簡單、含糊,難于操作。如《植物檢疫條例實施細則》(林業部分)第30條第5項中對“疫情擴散”概念的內涵和外延就沒有進行詳細的表述。假設1車松材線蟲病染疫松木從疫情發生的甲縣運到了乙縣,這一違法行為中是將“帶疫植物運出縣境”直接定性為“引起疫情擴散”,還是應將“帶疫植物運出縣境,并引起再次感染和疫情發生”才可定性為“引起疫情擴散”,對其如何界定就存在爭議。又如《國內森林植物檢疫收費辦法》規定“木材或其產品的檢疫費按其貨值的2‰標準收取”,假定一批帶有木材包裝材料的電纜從甲地運抵乙地后,經檢查,包裝材料沒有進行檢疫,也沒有檢疫證書,按規定應補收檢疫費,是按電纜的總價值的2‰收取補檢費,還是僅按包裝材料價值的2‰收取,辦法中沒有明確。諸如此類的現象也存在于《森林病蟲防治條例》《植物檢疫條例實施細則》(林業部分)《國內森林植物檢疫收費辦法》的有關條款中,使縣級森防站在執法過程對違法事實定性可能不準確,引起不必要的行政復議或投訴,從而打擊工作人員的執法積極性,這種現象直接制約了林業有害生物防治和檢疫的依法行政處罰的力度。

1.5.2原因。主要是由于法規沒有根據林業有害生物的發生和發展形勢適時地進行修改或進行解釋,在實際應用中缺乏參照標準與依據。

2對策

2.1抓住林改機遇,盡快解決基層森防檢疫機構的體制問題

基層級林業主管理部門應緊緊抓住2008年6月8日《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》中“改革育林基金管理辦法,逐步降低育林基金征收比例,規范用途,各級政府要將林業部門行政事業經費納入財政預算。森林防火、病蟲害防治以及林業行政執法體系等方面的基礎設施建設要納入各級政府基本建設規劃”的政策精神,結合檢疫、防治法規的有關規定,積極主動地與編委、人事、財政等相關部門共同協調,推進解決基層森林病蟲防治檢疫站的體制及事業經費問題,力爭將基層森林病蟲防治檢疫站納入公務員管理范疇,將縣級森防經費和森防工作人員的工資等納入財政預算和統撥、統發,以解決林業森防檢疫人員的后顧之憂,穩定、壯大和發展林業有害生物防治檢疫專業隊伍[4]。

2.2調整森防檢疫專業人員結構,提高森防檢疫隊伍整體素質

第1批專職森防專業技術人員,現已陸續退出工作崗位,第2批森防專業人員也已邁入中年,再過5~10年,森防專業技術的人員緊缺、結構不合理的問題將會進一步凸顯,要妥善解決這一問題,主要應從以下幾個方面做好工作:一是各地應盡快出臺鼓勵學生報考林業院校和提高林業職工待遇的相關政策,引導高中畢業生報考林學專業,并在畢業后從事林業工作。二是各縣級林業主管部門應將林學專業人員十分緊缺的嚴重現象向當地縣委、縣政府反映,與編委、人事、財政及林學院校等部門協商,爭取一定數量的參照公務員管理的編制,用于對林業工作人員招聘或委托代培。三是以市(區)為單位,實行森防檢疫業務輪訓制度,進一步加大對縣級專職森防檢疫人員和基層林業有害生物測報員的業務培訓力度,不斷更新基層專職森防檢疫人員和基層林業有害生物測報員的森防知識結構,盡最大限度地使其成為比較全面的林業有害生物防治檢疫專業人才。四是盡可能地多組織森防工作人員到異地考察或調研,學習先進工作方法,交流先進工作經驗。

2.3推動林業藥劑、藥械、檢疫設備的研發和林業有害生物實物信息工具書編修工作

一方面,組織藥劑、藥械和檢疫儀器研發人員,全面深入地對森林生態系統和林間施藥的環境進行考察,力爭使機械研發人員、藥物研發人員對森林生態系統和林間施藥環境有一個全面的了解,在充分聽取縣級以下森防工作人員意見的基礎上,研制開發既適合林間施放又能保護和恢復森林生態的機械、藥劑和快速檢驗的檢疫設備,徹底解決機械、藥劑與林間作業環境和森林生態系統、操作人員之間不相適宜的問題和檢疫檢驗速度慢的問題。

另一方面,在全國范圍內征集林業昆蟲和病害實物標本的彩色照片,集中組織林業昆蟲學和理學專家進行歸納和鑒定,并充分利用現有的信息技術手段對其進行編輯和整理,編修成一部具有林業有害生物實物彩色圖象信息和文字描述的綜合林業有害生物工具書或光盤,以便普及和提高縣級森防技術人員對林業有害生物的鑒別能力,提高林間工作的效率。

2.4組織林業法律專家,對森林病蟲防治檢疫法規的部分條款進行修改司法解釋

為了使森防檢疫法規條款更詳細,概念更明確,實際生產中更具可操作性,適應林業和環保新形勢對森防檢疫執法的新要求,以國家為主組織林業法律專家組,向全國森防系統,特別是基層森防檢疫機構的執法人員征集對森防檢疫法規的修改意見,由各級森防站對修改意見進行匯總逐級上報,再由專家組歸納并對部分表述過于簡單、含糊、適用性差的條款提出具體修改意見、修改說明或司法解釋,并報請國家批準。

參考文獻

[1] 孟憲毅,馬秀梅.烏蘭察布市重點推進林業有害生物防治檢疫“一七一二”工作[J].內蒙古林業,2010(3):63.[2] 曾祥春.推進林業有害生物防治檢疫工作健康發展[J].內蒙古林業,2007(8):20-21.[3] 沈林儉.云南林業有害生物防治檢疫局概況[J].云南林業,2008(1):37.[4] 陳萬雄.充分發揮基層林業站的職能作用搞好森林病蟲害的防治工作[J].安徽農學通報,2008,14(7):117,161.

第五篇：基層央行調研工作的難點與對策

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人民銀行職能的調整以后，新的“三定”方案，在人民銀行中心支行和支行一級分設了專門的調查統計

部門，標志著調研工作已成為基層央行的一項日常性基礎工作。“調研立行”更是明確了調研工作在基層央行的重要地位。盡管各級領導對調研工作越來越重視，但是，目前基層央行調研工作中還存在一些問題需要引起高度關注，突出表現為調研成果的深度廣度不夠，調研工作的外圍環境不佳,調研與其他工作相比缺乏剛性制約等幾個方面。

一、當前調研工作面臨的難點

1、調研選題困難。2004年,中國人民銀行太原中心支行出臺了《山西省人民銀行重點研究課題暫行管理辦法》，把調查研究的嚴肅性，規范性提高到一個新的高度，對金融調研工作有很高的指導意義。對基層行來說，由于立足面不同，視野不同，掌握的素材不同，基層行選題局限性很大。一個調研課題如果對上級決策沒有任何參考意義，如果對實際工作沒有任何指導意義，那么，這個調研課題就失去了存在的價值，也不可能取得任何成果，因此，解決調研工作選題的問題成為基層好搞好調研工作的關鍵。

2、信息采集困難。監管職能分設后，由于各方面原因基層央行在金融機構中的硬約束有所弱化。按照新《人民銀行法》第三十五條規定“中國人民銀行根據履行職責的需要，有權要求銀行業金融機構報送必要的資產負債表、利潤表以及其他財務會計、統計報表和資料。”但是，對于調查研究來說，更需要的是經濟金融運行中的活情況，而不是現成的報表，需要金融機構積極主動配合。在現實調研中，由于對于報送隨即性調查表的行為沒有制約的相關細則，對于基層央行臨時需要掌握的資料是否包括在內也沒能明確。因而金融機構延遲提供、提供失真度較大的數據信息或者干脆不提供的情況時有發生。

到企業調研的難度更大。人民銀行不能給企業帶來直接的貸款，所提供的信息也以宏觀為主，缺乏直接的指導價值，所以好多企業把人民銀行調研看作是對企業的負擔。掌握企業生產情況、行業發展情況的領導或經銷人員，根本見不到，常常推托人不在，或找一個辦公室人員泛泛而談。有的企業甚至看看報表都難以做到，要董事長簽字；還有的干脆拒不接待。

3、質量提高困難。現在的調研工作，特別看重對宏觀政策的反饋和建議，要求對較大區域的經濟金融現象進行深入調查和掌握。一般來講，上級研究部門、刊物承辦部門，看到“我區”、“我縣”字樣往往覺得宏觀性不足，沒有代表性，所以很難認定成果。同時，由于基層央行整體學歷偏低，缺乏既精通金融實務又掌握數理統計方法，既鉆研金融理論又熟悉計算機操作的復合型人才，人員素質、分析手段也制約了調研工作的質量，使基層央行的調研深度和廣度難以進一步拓展。

4、經費列支困難。目前，除了總行布置的企業景氣調查、物價調查、儲蓄問卷調查、銀行家問卷調查等少數專項調研明文規定列支的經費外，基層央行自己組織的調研活動調研費用難以落實。一般來講，除了上級行來人調研外，本單位人員在本地調查，用車費、接待費基本沒有著落，調查人員往往要騎車跑單位，且由于單人獨馬，缺乏調查氛圍，很難了解全方位資料。很多時候，調研人員只好坐在辦公室電話聯系。有的單位，甚至連電話也做了限制，超過一定限額要個人自負。經費短缺，外出困難，限制了調查形式的多樣性和樣本選擇的全面性，從而影響了調研工作的質量。

5、硬件配置困難。調查研究是基層央行工作的重中之重，但在具體工作中，由于基層行更需要顧及硬性約束的工作，所以在人員設備待遇配置方面要遠遠低于其他部門。從人員配備來說，保衛，發行，會計、國庫等部門需要雙人雙崗，需要監督制約機制，這樣無形中擠壓了調研人員。目前，縣級機構配備人員基本為2-3人，要承擔統計系統，信貸登記系統兩大系統的工作，基本沒有專職調研人員。從計算機配備來說，因為調研沒有硬性程序，所以配備的機器基本是能打字就行，數據分析軟件基本上不能安裝。從個人收入來說，好多部門有特崗補貼，調研部門是少有的幾個沒有補貼的部門。

二、搞好調研工作的幾點建議

1、確立調研工作的法律地位

調研工作是國家制定貨幣政策的重要支持系統，需要得到有關政府部門、各金融機構，各經濟實體和居民的支持，是國務院賦予央行的一項重要工作職能，應該從法律的地位把這項工作職能確定下來，實行依法調查。這不僅可以提高基層央行實施調研活動的權威性，實現權責相稱，而且還是提高調研真實性、準確性的前提。

2、建立監測與信息支持系統

一是確立調查點，建立樣本群體，實行有償服務。要在各家金融機構、典型企業、投資人和消費者之中建立一個相對固定的信息反饋網絡，每次重大政策規定出臺后都應定期在上述固定群體中進行調查，征詢評價意見。二是建立宏觀金融統計信息系統。包括：綜合統計（金融市場資金流量統計、資本市場統計、企業景氣統計、匯率統計等）；銀行統計（銀行信貸、現金、累

放累收等統計）、國際收支統計、專題統計（企業貸款統計、利息統計、有價證券統計、對外交易統計等），檢測宏觀資金整體流量與流向，及時發現苗頭性的問題。三是建立金融信息原始數據庫。完善銀行信貸登記咨詢系統指標體系，加強數據錄入的完整性和準確性，并在此基礎上，建立起涵蓋轄區信貸、證券、保險等重要變量的經濟金融信息數據庫。四是實現與各金融機構內聯網的對接，拓寬信息搜集渠道；配備必要的互聯網接口，及時下載、收集全國性資料，以現代網絡為平臺，在中央銀行、金融機構、地方黨政部門間實現信息的共享。要給調研人員必要的信息擴張權，對地方政府的發展規劃、經濟指導、統計報告類文件要有傳閱機會，對地方政府組織的經濟形勢分析活動要提供參會或列席資格。

3、建立調研工作指導與反饋系統

上級行要充分利用央行辦公自動化網絡平臺，建立定期調研工作重點發布制度，及時指導基層行開展有針對性的調研活動；要整合調研資源，從基層行抽調骨干參加全國性、全省性調研活動，鍛煉隊伍，適時指導；要在各級行之間建立定期的調研成果點評通報制度，拓寬視野，借鑒經驗，促進調研工作的效率。各單位要成立由行領導牽頭，調統部門、辦公室聯辦的課題領導小組，結合當前的經濟金融形勢和上級行安排重點，統一組織、規劃、考核調研內容，開展“大調研”活動。

4、建立調研工作培訓機制

要建立與調研工作相適應的業務培訓機制。上級行要構建統一的、常規性、開放式的培訓平臺，廣泛采用現代化科學技術，通過網絡培訓和電視錄像、講座等形式，定期進行經濟金融最新理論、科學統計分析方法以及宏觀經濟金融政策目標等前瞻性的培訓。基層行要不斷拓寬培訓渠道，加大培訓的力度，通過鼓勵進修、外派培訓、外聘培訓、崗位輪換等形式，提高理論層次和分析問題解決問題的實際能力。要為調研部門征訂必要的金融報刊，如《中國人民銀行公告》、《中國金融》、《金融研究》、《金融參考》、《金融時報》、《經濟日報》、《山西金融》等，擴大知識面，掌握最新金融動態。

5、建立調研經費與獎勵機制

要設立專門的調研費用開支項目，實行調研費用專戶管理。要明確每次重大調研課題的費用指標，逐步充實硬件設施，適當配備調研部門專用的筆記本電腦、移動硬盤或攝影、錄音設施。要建立調研成果獎勵制度，把調研費用指標與調研工作成果掛起鉤來。對調研成果的考核獎勵，應看著福利再分配的一種手段，加大獎勵力度，從而調動廣大職工參與調研的積極性。對于地方統計部門、經濟部門有關數據，可以允許采取包給地方統計部門或中介機構進行采集的形式進行，這部分費用也應當有正常的開支渠道。