第一篇：制約寧夏中學共青團工作發展的因素及對策

制約寧夏中學共青團工作發展的因素及對策

拜四俊

近年來，在加快教育體制改革步伐，迎接知識經濟挑戰，全面推進素質教育和鼓勵發展學生特長的新形勢下，學校團組織，尤其是中學共青團工作面臨著新的挑戰與抉擇，既提出了新的問題和情況，也帶來了一些充分利用的有利條件。各級中學團組織應抓住時代發展的脈搏和有利契機，迎接新的挑戰，不斷研究新的情況，解決新的問題，積極帶領青年學生為推動中學教育工作，特別是德育工作的發展和不斷加強團的基礎建設做出應有的貢獻。目前，影響和制約著我區中學共青團工作發展的主要因素有以下四個方面：

一、團組織在社會上的影響力明顯減弱

在以經濟建設為中心的大氣候、大環境的影響下，黨務工作在基層，尤其是在中學廣大師生心目中的地位越來越低，團組織作為黨的助手和后備軍，在社會上的影響力也就可想而知了。過去各級黨政組織都非常重視團的工作，特別強調德育首位問題，學校對學生的思想教育以共產主義理想教育為主要內容，并且形成了長期化、制度化和規范化?，F在提倡共產主義理想教育的調子沒有以前那么響亮了，學校德育教育的主要內容以弘揚愛國主義教育為主旋律，從而忽視子對學生傳統的世界觀、人生觀、價值觀和崇高的理想教育，加之，學校教育受商品經濟的沖擊和廣播、電視、報紙等各種新聞媒體以及家庭和社會因素的影響，學生的思想比較復雜，難以統一到一個認識層次上來，從而導致學生沒有一個明確的、完整的思想，他們只知道今天是來學習的，不知道明天或將來去干什么?共青團在學生心目中的位置遠遠不如以前，這樣使他們沒有形成一個強大的精神支柱，從而出現了部分學生厭學、輟學、流失等現象比較嚴重，有的學生從初一進校學習成績就不合格，生源差已是一種普遍現象，這些給學校教學工作和團的工作都帶來很大壓力。造成這種情況的主要原因是：學校對學生的崇高理想教育不夠重視，加之商品經濟思想意識對他們的沖擊和社會大環境、大氣候的影響，致使團組織在社會上的影響力越來越小。

二、學校黨政領導重視團的工作的程度不夠

學校的生存與發展，主要靠的是教學質量，一個學校的教學質量提高下，校園就充滿著活力，教師的思想就能穩定，黨團工作就比較好做，學生認真學習，奮發向上的積極性就能調動起來，良好的學風就能端正起來，團的活動就能開展起來，學校的形象才能樹立起來，教師的地位才能得到提高。否則，一切工作都不好做，活動都難以開展。例如：某基層中學的一位現任團委書記從事團的工作時間較長、工作熱情高、經驗也豐富，就是年齡老化，自主持該校團的工作以來，從未參加過學校黨務工作和行政工作會議，在學校享受中層干部的政治待遇和生活待遇不夠明確，現在她既將面臨著轉業，還不知道學校如何安排工作去向問題，她深深感受到自己把人生最美好的年華無私地奉獻給了團的事業，學校團的崗位既是鍛煉人的崗位，也是耽誤人的地方。這些充分說明了學校黨政領導對自治區團委、自治區教委聯合下發的中學共青團工作條例的貫徹落實不夠重視，嚴重的影響了團委書記的工作積極性，另外，根據調查發現，大部分中學黨政領導對團委書記的配備，在選人的銜接、替代等方面的工作做的不夠扎實，造成老團干轉業困難，新團干不能及時培養起來，出現青黃不接的現象，使新團干業務不熟悉，工作很被動，嚴重影響了團的工作的正常開展，這樣長期發展下去，給團的自身建設也帶來了很大的困難。

三、上級主管領導對學校團干部的培養和使用工作關心不夠

中學團干部的培養和使用工作：一是靠本學校黨政領導的支持；二是靠主管學校的行政組織的重視和關心；三是靠上級共青團組織的協調和指導。目前，這三者組織之間的聯系工作不夠密切，尤其是行政主管部門對加強和改進中學共青團工作方面的一些基本方針、規定和條例等有關文件的傳達、貫徹和落實的不夠，在認識上思想不夠統一，措施不夠得力，行政化管理學校已成為主要發展趨勢，團組織和團干部在行政首長眼里并不重要或可有可無，加之，上級團組織深入基層指導工作的機會和時間并不多，與基層團干部的聯系和交流工作也比較少，缺乏上下思想溝通，不能及時發現問題，反饋意見和解決問題，使中學團的工作出現的矛盾日益增多，待發現后許多問題又不能一下子解決，這樣以來，隨著時間的流失，老團干的年齡也增大了，新團干又不能及時補充上宋，給團的正常工作帶來了一定的危害，不同程度的挫傷了團干部的工作積極性和進取性。

四、團的活動經費很困難

廣大青年學生工作積極性的調動，要靠團組織的活動來吸引，而帶領青年學生在學習科學文化中發揮應有的作用，開展每一項活動都離不開經費的保障。經費來源一是靠學校行政部門的支持，二是靠企業贊助和不同形式的捐款。否則，團的各項活動就不能全面開展或難以開展。也給學校辦學條件的改善，教育環境的凈化和團組織的發展帶來了不可避免的現實困難問題。

針對以上情況，學校各級團組織和團干部要明確自己肩負的歷史使命，更新觀念，緊跟形勢，排除一切干擾和阻力，增強團組織的凝聚力和戰斗力，不斷擴大團組織在社會中的影響面，提高共青團工作在素質教育中的重要地位，爭取黨政領導對團的工作的重視；加強團干部的培養和使用工作；積極籌措和爭取大量資金開展團的各項活動，具體應從以下幾個方面做起：

1．加強團組織的吸引力、凝聚力和戰斗力，狠抓團的活動，提高團的工作地位

各級中學團組織要認真調查研究，制定出具體規劃和措施，實行分類指導，力爭實效，鞏固成果，調整和充實對中學生的教育內容和部分團組織的基層組織設置，團支部的設置要與團員的學習、生活等組合方式和流失變化相適應，對團員數量少的班級，也要相對集中組織，成立支部。對初一學生進行系列化教育，對學校畢業后待業在家的團員，要關心他們，盡可能組織他們到居住單位的團組織中參加活動，嚴格杜絕團員流失現象。同時，還要根據新時代的要求和實際，積極配合學校政教和學生部門，狠抓學生的德育工作，把德育始終放在首位。以愛國主義教育為主線，堅持依據<中學德育大綱)，并結合新的形勢特點，以全面推行素質教育，提高學生思．想道德素質為宗旨，按照不同年級的學生特點，利用多種形式和多種渠道，全方位的對學生進行政治教育和思想品德教育。做到“五化一保障”即：德育工作智能化，思想教育系列化，學生管理科學化，班務工作規范化，育人環境文明化，為教學工作提供保障。特別是新時期對中學德育工作提出了更高的要求，在迎接知識經濟挑戰的過程中，如何用馬克思主義、毛澤東思想和鄧小平理論來教育學生，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀是學校德育工作十分緊迫的任務。因此，各級中學共青團組織要抓住機遇，更新觀念，突出共青團工作在德育工作和素質教育中的重要地位，不斷充實和豐富具有時代氣息的團的工作內容，依靠全社會的力量，挖掘和利用社會大環境中的積極因素，充分認識和發揮中學生在教育中的主體地位和作用。開展團的各項活動一定要在堅持多樣性，突出時代性和注重實效性上下大功夫，只有這樣，才能創造一個優美安靜的育人環境，培養一種積極向上的精神風貌，塑造一個文明友善的良好形象。才能把青年學生吸引和凝聚到團組織中來，提高團組織在整個社會中的影響力和知名度。

2．加強黨組織對團的工作領導，發揮團組織的應有作用，以贏得黨政領導的關心和支持 學校黨組織是學校的政治核心，當然也必須圍繞教書育人來開展工作，但其工作側重點是思想政治工作。共青團作為黨的助手和后備軍，是具有一定政治屬性的先進青年群眾組織，就必須根據黨組織有關思想政治工作的要求，積極主動，密切配合，充分利用自己的優勢，做好青年學生的思想政治工作，真正發揮團組織的作用。

學校做好共青團工作的最終目的是要最大限度地調動廣大青年學生發奮努力、刻苦學習，不斷進步和成長成才的積極性，學校團干部是德育教育的生力軍，在培養青年學生愛祖國、愛人民、愛學校、愛教師、愛學習，形成良好的生活習慣和提高全面素質方面起著舉足輕重的作用。因此，各級中學共青團組織要采取多種形式，充分調動青年教師和團員學生的工作、學習積極性，引導他們在任何時候，任何情況下都立足本職，做好工作，勤奮學習，這是新時期教育工作的必然要求。同時，學校在教學過程中也難免出現一些疑難問題、預想不到的問題、緊急工作或新的任務，在這樣的情況下，團組織應率先帶領青年教師、團員、學生開展突擊活動和“樹、創、獻”評先創優活動，幫助學校解決一些實際困難或問題，為學校領導分憂解難。這既是一種有效的工作方法，也是贏得學校黨政領導支持共青團工作的一個方面。另外，學校團組織還要建立健全思想作風、光鋒模范、聯系群眾、組織觀念等規章制度，強化管理，批準位置，多做貢獻，提高自己的社會地位，不斷優化外部環境，協調好各種關系。要自覺做到“五講四自”即：講政治、講學習、講宗旨、講團結、講實干；自重、自省、自警、自勵。團干部要用高尚的品德帶動其他青年教師和團員學生積極進取、求實奮進、勇于開拓，使學校團組織不斷發展和壯大。

首先．各級黨政領導要加大對團干部培養工作的力度，為他們的進步成長和合理流動搭橋鋪路 毛澤東同志早就指出，要使革命和建設事業后繼有人和永葆旺盛的生命力，必須善于培養、使用、提拔青年中的杰出人才。近年來，基層團干部特別是中學團干部普遍認為：上級團組織對團干部的理論培訓和業務指導工作不夠重視，使基層團組織對上級有關指示精神了解不夠，缺乏相互之間的意見溝通、思想交流和工作研討，使學校團的工作思路局限在一定的范圍內，團干部的思想和團的工作缺乏創新精神。針對這一情況，必須引起各級黨政領導和青年領導的高度重視，制定出相應的規章制度，采取必要的措施。首先，各級黨政領導要加強對團干部的政治理論和業務培訓工作，特別是抓好學習鄧小平理論工作，用鄧小平理論武裝他們的頭腦，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，進一步解放思想，勇于探索，開拓創新。積極探索解決問題的思路和有效途徑。

第二，各級組織人事部門要為他們提供寬松、舒適的工作環境，創造條件，采用壓擔子的方法使他們在政治思想、業務能力、班級管理等方面得到盡快的提高。放手讓他們工作，及時指導和幫助他們工作中面臨的具體困難問題，充分調動其工作積極性，在政治和生活方面多去關心、愛護他們，發現問題及時予以糾正并指出今后的努力方向，使他們在各自的工作崗位中發出應有的光和熱。

第三，各級黨團組織對年齡老化，從事團的工作時間較長的團干部，應根據其特長和工作需要盡早考慮他們的合理流動和工作去向問題，妥善安排他們的轉業工作，認真做好傳、幫、帶工作，防止和杜絕新老交替斷層和青黃不接的現象再發生，對新配備的團干部，幫助他們適應新的環境，不斷提高業務水平。使全社會和青年學生都能夠真正意識到團的崗位不是誤人之地，而是出人才、出干部的好地方，這樣做既利于工作，又利于調動團干部的工作積極性，更能體現出團組織的確是黨的得力助手和后備力量。

創建團辦實體，拓寬團的活動經費來源，開展多樣性、經?；幕顒?/p>

第四，在當今科學技術日新月異，經濟發展突飛猛進的時代，中學團組織要緊跟時代發展步伐，根據學生心理、生理等特點獨立開展活動，加強團員對團的知識的學習，加強團情教育和團性鍛煉，明確認識在新形勢下，開展團的各項活動必須和經濟掛鉤，積極開展青年志愿者、保護母親河、文化娛樂和其他形式的服務活動，力爭在學校創辦經濟實體，為團組織搞好工作，提供經費來源，努力做到以活動促刨經費，以經費促進活動，堅持根據中學生特點和圍繞學校中心工作開展活動不變的原則，開展多種多樣的獨立活動，增強團組織對團員、青年學生的吸引力、凝聚力和戰斗力。

總之，加強和改進中學共青團工作不是一朝一夕的事，需要各級黨政領導的重視，社會各界的大力協作，各級團組織之間的相互理解和支持，團干部和青年學生對團組織的再認識，才能做好這項工作。

作者單位：寧夏自治區團委機關黨委專職副書記

第二篇：制約我縣安全發展的因素及對策

制約我縣安全發展的因素及對策

(第一研究課題)

課題組長:游國輝

參加人員:張向群 王清明 周 波

一、全縣安全生產總體情況

近年來，隨著我縣改革開放力度的不斷加大，全縣工業經濟、農業經濟、開放型經濟、城鎮建設等各項事業呈現迅猛發展態勢,生產經營單位和高危行業急劇增多,全縣現有煤礦企業43家, 非煤礦山企業46家、尾礦庫3家、磚瓦粘土場97家、砂廠82家;危險化學品企業159家;煙花爆竹生產經營單位521家,建筑企業10余家,其它生產經營單位上萬家, 安全生產工作可謂點多面廣、責任重、壓力大，安全形勢面臨嚴峻挑戰。幾年來，我縣牢固樹立“責任重于泰山”的觀念，按照“重基層，打基礎，整治要深化、監管要強化”的要求，抓住“源頭管理、過程監控、應急救援、事故查處”四個環節，扎實開展安全生產工作，全縣未發生重、特大事故，死亡人數在市安委會下達的控制指標之內，安全形勢總體平穩。

2006年，全縣共發生生產安全事故96起，死亡18人，同比事故起數下降11.8%，死亡人數下降25%，沒有發生重、特大事故，死亡人數占市安委會下達我縣控制指標的58.6%。其中，道路交通死亡12人，其它生產安全事故死亡6人。

2007年，共發生各類安全事故75起，死亡17人，死亡人數占市下達當年控制指標60.1%。其中煤礦死亡事故3起，死亡5人；道路交通死亡事故3起，死亡12人。

2008年，截止11月24日止，全縣共發生各類生產安全事故57起，死亡12人，死亡人數占市下達上半年控制指標50.4%。其中：煤礦死亡事故1起，死亡2人，道路交通死亡事故9起，死亡10人。

從上述統計數字分析可以看出，我縣雖然安全生產形勢平穩，但仍有部分生產經營單位沒有正確處理安全與生產、效益、發展的關系，尤其是道路運輸及煤礦等高危行業企業，容易忽視安全生產，安全隱患仍大量存在。

二、存在的問題及其原因分析

從深層次分析，我縣安全生產工作中存在的問題和原因主要表現在以下三大矛盾和四大問題：

（一）、三大矛盾

第一、生產力發展不均衡的矛盾。我縣目前既有較為先進的生產企業，也有相當一部分企業生產力水平低下，甚至缺乏最基本的安全生產條件。據調查，近年來工礦企業約半數以上的傷亡事故，都是由于缺乏必要安全生產條件所導致。

第二、結構上的矛盾。在經濟社會轉型期，結構性矛盾對安全生產的影響非常突出。一是所有制結構的調整，使安全生產工作面臨新課題。非公有制經濟目前已成為我縣經濟增長的支柱，但由于其基礎薄弱，導致傷亡事故多發；二是產業結構的不合理，高危行業在我縣的gdp中所占比例較重，加大了解決高危行業安全問題的難度。近年來調整優化，改造提升傳統產業的工作取得了很大進展。但總體上看：煤炭、非煤礦山、建筑、危險化學品、煙花爆竹等行業和領域，仍然存在著布局不合理，低水平重復建設、管理體制不順、技術水平低等問題。三是經濟結構的差異，使安全生產工作更加艱巨。產農鄉鎮經濟落后，基礎設施普遍薄弱，安全生產條件較差，事故不斷；而經濟較為發達的鄉鎮又正處于經濟發展的初級階段，這一階段又正是事故的多發期，從而導致事故呈上升趨勢。四是從業人員結構的變化，對安全生產工作提出了新要求。隨著用工制度的改革，農民工、臨時工和外來工等，已成為企業職工隊伍的主體。與上一代職工相比，這一代職工的思想面貌、敬業精神、文化水平、安全技能等方面都存在著一定的差距，客觀上加大了安全管理的難度。五是業主結構的變化。一些業主由于原始資本積累運作較為成功，成為了企業家，特別是一些暴發戶，一夜起家，腰纏萬貫，但其自身文化素質和管理水平卻絲毫未改變；素質低下、知識貧乏，加之受經濟利益的驅使，瘋狂追求高額利潤，對安全生產不屑一顧；對工人生命漠不關心，只知要利潤，舍不得投入，基礎不牢，地動山搖，發生事故在所難免。

第三、體制編制上的矛盾。我縣安全生產監管體制幾經變革，出現了一些轉機，但仍存在設置不規范、力量不足、權威性不夠等問題。作為一個擁有70余萬人口、各類生產經營單位上萬家的縣城，縣、鄉兩級安全監管隊伍只有五、六十人，難免會出現監管不到位，管理有死角等問題。再則，我縣還普遍存在各方面的行政干預、多頭管理、職責不明等現象，也容易造成管理上的混亂。

（二）、四大問題

第一、安全生產意識淡薄的問題。極少數基層領導和經營單位業主對安全生產工作認識不足，工作只停留在開會、發文件等表面工作上，盲目樂觀、心存僥幸、思想麻痹。安全生產責任制沒有落實到位；講得多，真正落實少；短期行為多，隨意性大；工作表面化，疲于應付，缺乏主動；抓一次，動一次，整改一次，反彈一次，反反復復，效果不佳。部分業主安全生產意識差，對安全生產的有關規定置若罔聞，不能按規定對職工進

行及時有效的安全生產教育；部分從業人員缺乏基本的安全生產常識和自我保護意識，視安全生產中的有關規定為兒戲，違規操作，冒險作業，從而導致事故不斷。

第二、安全投入嚴重不足的問題。按照《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》的規定，公共安全設施建設以及安監隊伍建設以政府投入為主；省政府每年安排4000萬元的安全生產專項資金，而

我縣每年安排的專項資金不足10萬元，遠遠不能滿足公共安全設施隱患的整改和繁重的日常安全生產監管的工作需求；就企業而言，沒有按規定交納風險抵押金，提取安全費用，從而導致安全欠賬嚴重，隱患不能得到及時排除。

第三、企業責任主體未能得到很好落實的問題。企業責任主體不落實的問題在全縣企業中普遍存在。有的企業讓投資最少的股東擔任法人代表，大股東們坐享其成，出了事故讓法人代表去承擔，以此來規避法律責任；有的企業出了事故賠點錢了事，其它問題一律推給當地政府；有的企業盲目追求經濟效益，把健全和完善安全生產責任制和各項規章制度、保障安全投入，夯實基礎等工作擱置一邊，這種現狀如不得到徹底改變，不出問題純屬僥幸。

第四、企業發展中的問題。我縣企業70%以上為小型企業；隨著國有經濟從一些領域的退出和企業改制，小企業還將越來越多，多數小企業目前仍處在資本原始性積累、低水平發展的階段，普遍缺乏技術創新和技術改造能力，安全保障程度低下。

三、應采取的主要對策

為確保安全生產工作納入良性循環的規范化軌道，應采取以下主要措施：

一是大張旗鼓地學習宣傳安全生產法律法規和知識，積極營造安全生產氛圍。政府和各有關部門領導要帶頭學好《安全生產法》，并組織好全體干部職工的學習，深刻領會《安全生產法》的重要意義、立法宗旨和精神實質，熟悉其基本法律制度和主要內容，提高安全生產意識和行政執法能力；要緊緊抓住每年開展“安全生產月”的時機，充分利用宣傳輿論媒體和舉辦宣講培訓班，把安全生產有關法律法規和知識的學習宣傳活動深入到各個行業、各個生產經營單位和從業人員中，使之家喻戶曉、眾人皆知。進一步加強安全生產法制建設，不斷強化安全生產工作，推進依法治安和安全生產狀況的持續穩定好轉。要通過深入持久的學習宣傳貫徹，強化人們的安全生產意識，營造人人“關愛生命、關注安全”的氛圍。

二是認真落實各級安全生產責任制，嚴格重特大事故責任追究。要堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，制定并認真落實安全生產責任制。政府和生產經營單位的一把手是安全生產的第一責任人，必須對本地區、本部門和本單位的安全生產負總責；要把安全生產管理工作細化，分解到基層，明確職責，一級抓一級，逐級負責，實行條塊結合，分兵把口，齊抓共管，形成合力，確保安全生產的各項措施落到實處。政府要建立健全安全生產督查制度，定期或不定期派出明查暗訪督查組，監督和抽查各地的安全生產工作，對因工作不力、管理不嚴、整改不及時、不到位，失職瀆職，玩忽職守，造成重特大安全事故的，要依法嚴肅查處，嚴格追究法律責任。

三是加強監督管理，完善預防機制。按照《安全生產法》賦予我們的監督管理職責，為適應新形勢下安全生產工作的需要，安全生產監管工作必須做到“三個轉移”。第一是工作重心要轉移到基層，到企業。要改進工作作風，深入到高危行業進行拉網式的排查，加強對重點行業、重點區域、重點部位的監控和管理，及時整改隱患；第二是監管關口要前移，靠前決策，靠前指揮。對明查暗訪督查中發現的安全隱患除及時反饋、限期整改外，還要進行梳理，分門別類，建立檔案，跟蹤監控，分輕重緩急，能及時整改的立即整改；一時不能整改的，要制定切實可行的整改方案，限時落實整改措施；第三是改變當前“事后查處”的狀況，真正轉移到“預防為主”的事前預防上來。各鄉鎮、各生產經營單位要對重大危險源進行登記建檔，定期檢測、評估、監控，并制定突發事故應急救援預案和處理制度，認真落實各項防范措施。

四是建立健全生產經營單位安全保障制度?！栋踩a法》明確規定生產經營單位應當具備規定的安全生產條件，不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。因此，要抓緊建立高危行業安全生產的長效機制，抓好企業的全員安全生產責任制和安全生產的規章制度建設，完善安全操作規程；加大安全生產的投入，堅決淘汰嚴重危及企業安全的落后工藝、落后設備、落后生產能力，完善安全設施、設備，提高防御災害的能力；要抬高準入門檻，加大整改的力度，達不到安全生產要求的堅決關閉，毫不手軟。

五是抓好從業人員的安全培訓教育和資質認證工作，要嚴格按照《安全生產法》的有關規定，強制培訓，持證上崗，提高業主及管理人員的安全生產知識和管理能力；特別要抓好特種作業人員的專門培訓，取得特種作業操作資格證書后方可上崗作業，要在企業設置安全生產管理機構或配備專職安全生產管理人員，積極推行注冊安全主任或注冊安全工程師制度的經驗，確保安全生產工作實行規范化、科學化管理。

六是加強社會公眾的監督。任何單位或者個人對事故隱患或安全生產違法行為，均有權向有關部門報告或舉報；負有安全生產監督管理職責的部門應當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱等，受理有關安全生產的舉報；新聞媒體要發揮新聞輿論監督的重要作用，對重大安全事故和安全隱患及時進行曝光，加大對安全生產監管工作的支持力度。

“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”。胡錦濤總書記在我省視察工作時，又反復強調各級黨委和政府要以對國家對人民高度負責的精神，切實把安全生產抓緊、抓好、抓實。安全生產工作事關國家和人民群眾生命財產安全，事關改革、發展和穩定的大局。我們一定要從講政治、保穩定、促發展，切實從黨的十七大報告的重要思想的高度出發，牢固樹立“安全第一，預防為主，綜合治理”的思想，堅決貫徹實施《安全生產法》，認真實行“政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責、社會監督支持”的安全生產管理體系，進一步增強做好安全生產工作的責任感、緊迫感，從組織上、制度上、管理上、技術上采取過硬措施，狠抓安全生產的薄弱環節，及時整改安全隱患，把安全生產各項工作落到實處，確保不發生重特大事故，避免和減少一般事故，為我縣的快速發展營造一個安全穩定的社會環境。

第三篇：水務一體化發展制約因素及對策分析

水務一體化發展制約因素及對策分析

大廠回族自治縣水務局 楊廣龍

一、充分認識水務一體化發展的意義

水務一體化管理是水資源管理體制上的重大創新，其目標是通過建立 “一龍管水、共同治水”的管理體制，促進區域水資源的統一規劃和優化配置，強化水資源的節約保護工作，保障城鄉防洪安全、供水安全、水生態與水環境安全。

水資源作為一種公共資源，政府必須管好。傳統的水資源管理模式是分級分部門管理，在區域上城鄉分割管理，在部門管理上水源、供水、排水、節水、治污等各管一段，這樣的“九龍管水”已經被證明問題較多，難以適應經濟社會發展的要求。實現水資源可持續利用的目標，進而保障經濟社會可持續發展，必須對水資源管理體制進行改革和調整，在此背景下，水務一體化管理在實踐中逐漸得到大家認可，成為改革的必然選擇。

二、城鄉水務一體化改革的成效和經驗

十多年來，各地水利部門在政府的大力支持下，在繼續做好農村水利工作的同時，積極探索城鄉水務一體化管理體制改革，相繼成立水務局作為統一管理水資源的綜合部門，對城鄉的防洪、水源、供水、排水、節水、污水處理與回用以及農村水利、水土保持、農村水電等涉水事務實行一體化管理，為優化配置水資源 1 提供了體制和組織上的保障，大大提高了水管理的效率，促進了水資源的可持續利用。

1、理順管理體制，提高水行政管理的效率和效能。從過去的“多龍管水”變為“一龍管水、團結治水”，有利于克服過去部門職能交叉、政出多門、辦事效率低的弊端，進一步明確了水資源管理的職責，強化了區域管理和流域管理的結合，提高了管理人員素質，提升了水行政管理的效率和效能。

2、促進水生態系統建設，提高水環境承載能力。水務一體化管理，加強了城鄉供水水源及重要水域的保護，強化了入河排污口的監督管理，有效地保護了城鄉水資源的水質，提高了區域水環境承載能力。

3、有利于制定合理的水價政策。近幾年，不少地區調整了水價政策，水價改革取得了明顯進展。合理的水價應由資源水價、工程水價和環境水價組成，對不同的用水對象，如城鎮工業用水、生活用水以及農業用水，水價政策和標準也是不同的，城鄉水務一體化管理不僅為理順資源水價、工程水價和環境水價的關系，確定合理的城鄉水價體系和標準，提供良好的體制保障，而且有利于實現以工補農、以城補鄉的水價政策，促進城鄉供水事業的共同發展。

4、推動水務市場的良性發展。水務設施多是公用事業，水務市場的發展離不開政府的大力支持和有效監管，城鄉水源建設、2 輸供水、排水、污水處理等產業要在區域經濟中發揮基礎和支柱產業作用，就得把它們放到國民經濟和社會發展的總體規劃中統籌考慮，實現產業的優先發展和協調發展，而水務一體化管理為之提供了相適應的管理平臺，有利于克服部門分頭管理帶來的產業發展不配套等問題，這將對水務市場的發育和完善起到積極的促進作用。

三、城鄉水務一體化改革中存在的問題

在城鄉水務一體化改革的過程中，也暴露出一些問題，需要高度重視：

1、部門利益難以整合，部分職能歸口還比較困難。職能分散管理的舊體制所帶來的弊病積重難返，行政職能在整合過程中受到的壓力和阻力相當大，還有一些涉水職能難以劃歸縣水務局。按規定，排污口下端的污水治理工作應該由水利部門負責，但目前還是由環保局負責。

2、相關政策法規體系亟待完善。一些過去的行政法規和政策已經不能適應現狀，急需修訂完善，同時，新的形勢還要求制定新的政策法規體系來保證改革與發展的有序進行。

3、水務一體化改革降低了行政成本，使原有制度框架外的潛在利潤內部化，實現了管理效率的提高。但是，水務一體化其成功很大程度上依賴于上級政府的強制性支持。當然，這種支持僅限于引導，而不是干預。

四、深化城鄉水務一體化改革的措施建議

1、提高認識，加快水務一體化改革步伐。要適應發展形勢，進一步轉變觀念，充分認識到這項改革是統籌城鄉發展和落實治水新思路的必然要求，要從實現水資源優化配置和解決我國水多、水少和水污染問題的高度，提高對改革工作的認識，切實加快改革步伐，真正實現城鄉涉水事務的一體化管理。

2、加強部門協調，進一步理順管理體制。水務一體化改革涉及面廣，難度大，在改革過程中只有積極爭取有關方面的理解、支持，勇于探索，及時總結改革經驗，加快推廣行之有效的水務改革模式，才能不斷理順城鄉水務管理體制，實現“一龍管水，團結治水”的好局面。要按照要求，注重城鄉水系綜合整治和水網建設工作，加強水安全、水資源、水環境的一體化建設和管理，對城鄉防洪、水源、供水、排水、節水、污水處理與回用以及農村水利、水土保持、農村水電等統籌兼顧，綜合治理，協調推進。

3、完善相關的政策法規體系。對現實需要但還缺乏的政策法規要加快建立健全，對一些過時的政策法規要及時修改完善。要通過完善政策法規體系，保障和規范改革工作的順利進行，進一步推進依法行政，確保水務市場公平競爭，有序發展。

4、深化水務國有資產管理制度改革。按照國有資產管理體制改革的要求，實行政資分開、政企分開、政事分開。在加強國有資產監管的基礎上，進一步確立水務企業市場主體地位，推進水 4 務企業所有權與經營權的分離，健全現代企業制度，促使水務企業成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人主體和市場競爭主體，切實保證落實水務企業國有資產保值增值任務。

5、健全水務投融資體制。按照有進有退的要求，調整政府財政投資范圍，加大公益性水務基礎設施建設的政府投入力度。水務企業的國有資產出讓收益、經營權出讓轉讓收益等，要用于水務事業的進一步發展。創造良好的水務投資環境，加快形成向水務產業傾斜的投融資優惠政策和稅收優惠政策，加大水務設施利用信貸資金、社會資金以及外資等力度。

6、積極提高管理人員素質，加快水務管理現代化建設。加快人才隊伍建設，提高行業人員綜合素質和能力。要不斷提高管理科技含量，提高管理信息化和現代化水平。

2010年7月

第四篇：制約中國化纖工業發展的資源因素及對策

制約中國化纖工業發展的資源因素

及對策

制約中國化纖工業發展的資源因素及對策2007-02-10 16:48:4

5第十一屆中國國際化纖會議在東北老工業基地沈陽隆重召開。中國化學纖維工業協會常務副理事長葉永茂發表題為《制約中國化纖工業發展的資源因素及對策》講話。（內容有刪節）

一、資源因素嚴重制約“十一五”行業可持續發展

（一）“十一五”總量需求矛盾進一步加劇，各類原料仍會有較大缺口

⒈根據正在編制的紡織化纖“十一五”規劃總量目標，新增產能所需原料總量可能超過萬噸。

到年中國紡織纖維加工總量將由

××年的萬噸（××年預計萬噸）規劃發展到萬噸，其中棉、毛、絲、麻等天然纖維用量為萬噸，使用化纖用量將達萬噸，比××年增加。新增各類化纖原料將可能超過萬噸。

⒉在化纖生產中，滌綸產能仍將可能占到總量近，屆時滌綸產量約萬噸，配套聚酯若包括瓶用、非纖，則總量約萬噸，（約需萬噸，萬噸），錦綸產量萬噸（使用量約萬噸）；腈綸產量萬噸（使用量約萬噸）；估計、等需求量均將超過萬噸。

（二）全球石化原料“緊缺”，“高價”影響長遠，提高中國資源利用效能，迫在眉睫。

⒈中國是世界上第一大煤炭、第二大石油消耗國，伴隨以石油、天然氣、煤炭為代表的“化石資源”的短缺，與油價大幅上漲，高位振蕩，對中國和世界經濟影響深遠。

我國能源消費位居世界第二，在一次性能源消費結構中，原油占，××年中

國進口原油萬噸，比上年增長；凈進口原油萬噸，增長，進口量占表觀消費量的，隨著我國經濟建設速度的加快，對國際原油需求依存度將繼續增大，預計年有可能突破；

我國石化工業近年來發展迅速，成績卓著。我國煉油能力超過億噸年，位居世界第二，乙烯產能達萬噸，位居世界第三，五大類合成樹脂和合成橡膠位居世界第四，輪胎世界第二、涂料世界第三位。但由于多種原因，總體競爭能力及綜合成本與先進國家仍有較大差距。據有關部門統計，目前全國原油加工企業約家，平均規模僅萬噸（世界平均規模萬噸年），最大的煉油廠規模也只有萬噸，與世界先進水平有較大差距。我國個乙烯生產企業的套裝置分布在個省份，相對分散，平均規模萬噸（××年世界平均規模就已達萬噸），乙烯裝置作為龍頭裝置，由于規模偏小，導致下游石化產品鏈規模小，成本高，這也導致我國合纖原料成本偏高，競爭力差。

目前，我國三大合成材料及部分有機化工原料市場占有率只有一半，另一半要依靠國外進口，顯然，石油化工產品的緊缺、高價，影響是多品種的、全局的、長遠的，事關產業安全和可持續發展這必須要高度重視，深入研究。

⒉由于技術、資金、管理等多種原因造成資源的不合理開發和利用，使中國能源和資源利用效能低下，目前我國綜合能源利用率約為，比發達國家低個百分點；單位產值耗能是世界平均水平的倍多，是美國的倍，是德國、法國的倍，是日本的倍；主要產品單位能耗平均比國外先進水平約高；我國化纖行業也是能耗、物耗大戶，與國外消耗水平差距較大，亟待在“十一五”期間，節能降耗，提高整體資源利用水平。

（三）生物資源技術發展迅速，全面推進已初露曙光

為了能從根本上解決“化石資源”短缺乃至枯竭的嚴峻局面，世界各發達國家，正從戰略上全力研發以可再生的

玉米、大豆、甘薯、秸稈、速生林材等農林資源為主體的生物質工程技術等新材料、新能源。目前已取得多項產業化成果。如多元醇等。國內也在加緊研發，目前在生物酒精車用燃料，竹漿、麻漿等已實現產業化，在，多元醇，蘭胺、玉米秸稈等生物質技術研發上，也取得階段性成果。

“十一五”期間，要從戰略高度加強國內外高新技術合作，突出重點，扶優扶強，努力建立海內外人纖漿粕基地，特別是加快蘭胺、竹、麻等速生林木資源產業化技術項目的研發。探求與國外進行技術合作的可能，利用好我國廣西、海南等地區蘭胺等速生林材。

二、政策建議

（一）采用多種形式，進一步推進化纖原料工業快速發展

采用多種形式，推進化纖原料工業的快速發展，結合行業“十一五”及中長期發展規劃，從戰略全局上深層次研究相關產業政策，充分利用好國內國外兩

個市場，兩種資源的最佳組合。新上的原料項目，一定要追蹤借鑒國內外最新技術，堅持先進實用，高起點、低投入，具有國內外市場競爭能力的優質產能。

（二）工貿結合，協調運作，推動國際化、現代物流商貿網絡建設

目前，我國化纖原料進口量已超過萬噸，約占世界貿易量的（不計跨國公司內部貿易），這么大的商貿活動，一定要重視工貿結合，協調運作，推動國際化、現代物流商貿網絡建設探求長期合同和期貨交易的可能性，減緩國際市場上可能的價格波動空間。同時，隨著“十一五”期間，國內原料項目的快速發展，也要高度重視相關的烯烴、芳烴、苯、二甲苯等基礎石化產品信息的快速捕集和動向研究。

（三）嚴控能耗高、污染大、水平低的各類常規品種項目過快發展

嚴格控制低水平常規品種的“趨同”性超速發展，嚴格控制能耗高、污染大、水平低的各類項目（包括招商引資

等進口項目）的建設實施。加強行業產業政策研究和投資預警系統定期發布，以指導行業在新時期“在發展中調整，在調整中升級”。推動化纖行業真正由數量型向效益型實施戰略轉變，向技術強國奮進，推進可持續發展。

（四）加速生物質工程新材料、新能源研發，建設海內外人纖漿粕基地

按照國家發改委戰略部署，“十一五”期間，要切實推進生物質工程技術產業化研發，借鑒國內外高新技術，扶優扶強，突出重點，對技術研發較為成熟，市場應用前景較為廣闊的要優先安排，如聚乳酸，丙二醇、竹、麻纖維等等。

（五）維護產業安全，加強政策研究，解決關稅倒掛問題

加強后過渡期維護產業安全政策研究，盡快解決好化纖原料與纖維產品進口關稅倒掛，影響行業健康合理發展。

在原料發展嚴重滯后的同時，化纖原料與其對應纖維進口關稅卻存在倒掛。雖然入世后，化纖原料關稅也在逐

年降低，但部分品種關稅倒掛十分嚴重。例如××年承諾稅率為，與滌綸纖維倒掛，到年降到，也倒掛百分點；而（已內酰胺）承諾稅率已經降到后不再下降，而錦綸纖維已降到，倒掛高達個百分點。（丙烯腈）與腈綸纖維倒掛個百分點。原料關稅倒掛，既不符合國際慣例，更不利于合纖工業健康合理、可持續發展，也不利于下游紡織、服裝產業整體競爭力的提高。

（六）加強各級復合人才培養和專業技術隊伍建設

加強新時期化纖原料行業各級復合人才的培訓和科技隊伍建設。要特別重視科學管理、安全生產、環境保護和各項法規的建設。

隨著新時期眾多化纖原料項目的實施，作為一個有別于化纖生產的石油化工企業，科學管理和安全生產至關重要，面對國內外新的競爭環境和競爭對手，化纖原料企業領導和各級班子都要十分重視，知識更新、管理升級和國內

外技術和市場發展的新動態。推進企業健康、良性可持續發展。

第五篇：我國優勢農產品發展制約因素及對策建議

我國優勢農產品發展制約因素及對策建議

摘要:在分析當前我國優勢農產品發展所面臨的主要制約因素的基礎上，結合農業部修訂實施的2008－2015年優勢農產品區域布局總體規劃和16個優勢農產品分品種具體規劃提出的發展目標，提出若干對策建議，以期早日構建起高產、優質、高效、生態、安全的現代農業產業體系，實現我國優勢農產品快速、穩步、健康、可持續發展。

關鍵詞:優勢農產品;制約因素;發展目標;對策建議

我國是農業大國，農業資源豐富，農業生產具有多方面的優勢。充分發揮我國農業的比較優勢，在最適宜的地區生產最適宜的農產品，做大做強各具特色的主導產業和優勢農產品，對于促進農業穩定發展和農民持續增收，支撐國民經濟平衡快速發展具有重要意義。為此，作者針對當前我國優勢農產品發展存在的諸多制約因素，提出一些對策建議。

1制約因素

1.1設施薄弱，優勢農產品供求結構性矛盾突出

我國基本國情是人多地少水缺，人增地減的趨勢短期內難以逆轉，資源緊缺的矛盾日益突出。農田水利、道路交通等農業基礎設施建設多數是20世紀60、70年代完成的，多年超負載運轉，損毀嚴重，減災抗災能力較差。目前主灌區骨干建筑物的完好率不足40%，配套率不足70%，中低產田占全國耕地面積的2/3以上。雖然國家對農業投資力度不斷加大，但是投資比重和總量仍然比較低，還沒有形成良性的穩定的基礎設施建設投入機制。

養殖業標準化、規?；奖容^低，畜禽圈舍建設落后，重大疫病防控體系不健全，糞便與污水處理設施不完善。農產品交易、倉貯、物流等方面基礎設施滯后，阻礙著當前農村經濟的發展。

盡管我國主要農產品生產實現了總量基本平衡，豐年有余，但大豆、食用植物油、棉花等農產品產需的結構性矛盾依然突出。2000－2007年，我國國內大豆產量由1 530萬t下降到1 273萬t，大豆進口量由1 042萬t上升到3 082萬t，年均增長16.7%，大豆進口依存度由48.1%提高到78.7%。2007年我國直接進口食用植物油823.6萬t，食用植物油自給率低于國際安全警界線。

2008年直接進口食用植物油816萬t，進口大豆3744萬t、油菜籽130萬t，2009年國內食用植物油產需缺口在1 300萬t左右。棉花消費需求受紡織工業快速發展帶動，國內產需缺口不斷擴大。2002年我國棉花進口量18萬t，2006年快速上升到364萬t。2007－2008年棉花進口量分別為246萬t和211萬t。硬質面包小麥、軟質餅干小麥等仍需大量進口。2008年我國進出口貿易繼續保持雙增長，農產品出口額和進口額連續9年增長，但進口增幅遠大于出口增幅，農產品貿易逆差已成常態［1］。

1.2科技含量低，優勢農產品質量安全有待提高

新中國農業科技事業取得了輝煌的成就，科技進步已成為推動農業和農村經濟發展的決定性力量。農業科技貢獻率由“一五”時期的19.9%提高到“十五”末的48%，2009年增至51%，但農業科技整體水平與發達國家相比仍然有較大的差距，也遠遠落后于當前農業發展的需求。農業科技投入比例偏低，總量偏小。當前我國農業科技自主創新能力不強，農技推廣體系建設滯后，科技成果推廣應用水平不高，運行體制有待完善，科研、教育、推廣銜接有待進一步改善。地區之間農業科技事業發展不均衡，東南沿海經濟發達地區農業現代化水平較高，農業科技進步貢獻率和農業實用技術成果轉化率較高，中西部經濟欠發達地區則較低。

我國農業科技體制改革任務繁重，必須采取有效措施將先進適用的科技成果及時、有效地運用到生產實踐中，轉化為現實的農業生產力。

長期以來我國注重農產品數量增長，對農產品質量安全重視不夠。農業生產過程中化學

品使用數量急劇增長，化肥、農藥、獸藥的殘留和激素、飼料添加劑、食品添加劑、消毒劑的毒害作用越來越嚴重，影響到農產品的食用品質和質量安全。受工業“三廢”的影響，部分農產品產地環境遭受水、土、氣等方面侵襲和污染，造成有害成分超標，對食品安全構成巨大的威脅。近年來出現的三聚氰胺奶粉事件、蘇丹紅事件、瘦肉精**等為農產品質量安全敲響了警鐘。農業生態環境的惡化、農業投入品的不合理使用、監管措施不到位等一系列問題導致農產品質量安全問題日漸突出，成為全社會關注的焦點［2］。當前我國農業生產面臨著由注重數量增長向注重質量安全水平提高的重大轉變，建立健全農業環境監測體系和農產品質量安全檢測體系，對農產品的生產過程實行從田間到餐桌的全面監控，確保食用安全的重任［3］。

1.3組織化程度低，優勢農產品產加銷有待改善

實行家庭聯產承包責任制徹底扭轉了我國農產品長期緊缺的局面。在我國社會主義市場經濟背景下，農民生產的農產品不僅僅用于自己消費，更主要用于市場交換，尤其加入WTO以來，農民生產的農產品不僅要參與國內市場競爭，而且要參與國際市場競爭。我國千家萬戶以家庭為基本單位的小生產，生產規模小而分散，農民既是生產者又是經營者，社會分工不明確，難以實現與千變萬化的大市場有效對接。目前參加農業產業化經營和加入專業合作組織的農戶比例分別是35%和13%，處于較低水平。農村社會化服務組織不健全，產業化龍頭企業和農業專業合作組織帶動農民增產增收的能力比較脆弱。近年來，各類農業專業合作組織發展勢頭良好，但仍然處于初級發展階段，存在數量少、規模小、帶動能力弱、服務水平低等問題，亟待科學引導和大力扶持。

我國農業生產取得了跨越式發展，但主要農產品生產、加工、銷售之間存在脫節現象。多年來仍然以原料或者初級加工產品為主參與國內外市場競爭，農產品精深加工業相對落后，產業鏈較短，優勢農產品產后轉化增值優勢發揮不充分。受農產品生產、加工、銷售脫節的影響，我國食品出口貿易在占有相對優勢的同時，國際競爭力已呈現減弱勢頭［4］。農產品冷藏保鮮設施薄弱，現代物流體系建設滯后，農產品生產、加工、運輸、貯存、消費等環節損耗比例偏高，優勢農產品的市場均衡供應能力有待進一步提高。

2發展目標

2008年8月，農業部修訂實施《全國優勢農產品區域布局規劃(2008－2015年)》，在原來規劃的基礎上，將牛羊肉拆分為牛肉和羊肉2個優勢農產品，增添了馬鈴薯和天然橡膠2個優勢農產品，并在全國調整劃定了16個優勢農產品的58個優勢區域。其中水稻、小麥、玉米和馬鈴薯4個優勢農產品劃定了16個優勢區域，強調立足國內實現基本自給，突出保障國家糧食安全;大豆和油菜2個優勢農產品劃定了7個優勢區域，從國內食用植物油供給不足的實際出發，強調提高自給率;棉花、甘蔗和天然橡膠3個優勢農產品劃定了9個優勢區域，強調提高國內供給能力，突出保障產業安全;蘋果、柑橘和出口水產品3個優勢農產品劃定了10個優勢區域，強調進一步發揮比較優勢，繼續擴大出口;肉牛、肉羊、奶牛和生豬4個優勢農產品劃定了16個優勢區域，強調轉變養殖方式，保障基本供給。針對部分優勢農產品的優勢區域在空間上出現重疊現象，提出了復合產業帶的概念，并指明了各類復合產業帶的發展方向。

2009年2月，農業部編制完成并發布規劃期為2008－2015年的16個優勢農產品分品種的優勢區域布局規劃，全國新一輪優勢農產品區域布局從總體規劃到分品種規劃體系基本形成。通過區域布局的優化，推動優勢農產品產業帶建設，在區域農業功能、農產品基本供給能力、農產品質量安全、資源高效利用和現代農業體系構建等5個方面得到強化，提高優勢農產品質量、效益和競爭力，進一步增強優勢區域對保障農產品基本供給能力和促進農民增收能力。到2015年，形成一批國內外有一定影響力的優勢農產品產業帶，建設一批高產、優質、高效、生態、安全的優勢農產品生產重點縣(市、區、旗、團、場)，形成一批規?；藴驶?、設施化、品牌化的現化農業產業示范區。

3對策建議

3.1加強農業基礎設施建設，提高產出能力

搞好農業基礎設施建設，保護和合理利用農業資源。實行嚴格的耕地保護制度，深化土地征用制度改革，確保全國耕地1.2億hm2和基本農田1.04億hm2的紅線不得突破。建立有效的土地培肥激勵機制，不斷提高耕地的生產能力。抓住國家財力增長和擴大內需的機遇，增加農業農村投入，加強農業重大工程項目建設、農田水利和農村交通設施建設，推進中低產田改造，增加農業有效灌溉面積，加快旱澇保收高產穩產基本農田建設。推進動植物育種、農業機械化、農田節水、科學施肥、安全用藥、農產品加工貯藏等配套基礎設施建設，力爭在一些關鍵環節、關鍵技術上取得重大突破，初步構建起現代農業產業體系。保護農業生態環境，抓好天然林保護、退耕還林還草和濕地保護，解決農業生產缺水問題。搞好大型灌區續建配套與節水改造，加大植物保護、動植物疫病防控體系、漁政漁港等建設力度。加快中小型農田水利、田間灌排工程、小型灌區、非灌區抗旱水源工程建設，通過多種途徑保護和合理利用農業資源。

進一步優化農業生產力布局，加快發展優質糧食產業、高效經濟作物和園藝產業、現代畜牧水產業，發展壯大優勢農產品和優勢產區。加大種子工程、畜禽水產良種工程、科技入戶工程、沃土工程、測土配方施肥、保護性耕作、旱作節水農業示范工程等重大項目實施力度，充分發揮科技對農業發展的推動作用。啟動實施糧食戰略工程，積極開展優勢區域的糧食核心區和后備區建設，全面提高我國糧食綜合生產能力。以經濟作物、園藝作物和養殖業為重點，推進集約化、設施化、規模化、標準化生產，發展農村服務業和現代物流業，打造一批優勢農產品的名牌產品生產基地、現代農業示范基地和出口基地。加速先進適用農機具技術的研究開發與推廣應用，優化裝備結構，加快推進糧食作物生產全程機械化，穩步發展經濟作物和養殖業機械化。進一步優化品種結構和品質結構，形成區域特色鮮明、產業分工合理、產業體系完備的現代農業發展格局，保障主要農產品有效供給，促進農產品總量平衡、結構平衡和質量提升。

3.2加快科技創新與進步，提高質量安全水平

構建政府主導、市場多元的農業科技投入機制，繼續大幅度增加農業科研投入，促進農業科技創新與進步。開展動植物遺傳育種、栽培和養殖、病蟲害防治、營養、產后處理與加工、設施設備等方面的研究，促進農業集約化生產、清潔生產、安全生產和可持續發展。圍繞農村服務業、農產品加工業、農村特色二三產業、農民創業和農村帶頭人為重點，開展新型農民培訓工作，培養農村實用人才。積極探索具有中國特色的農業科技發展道路，力爭到2020年我國農業科技進步貢獻率達到63%，農業科技整體實力率先進入世界前列，農業科技自主創新能力顯著增強，取得一批在世界上具有重大影響的科技成果［5］。

圍繞種養業良種、投入品安全使用、生產操作規范、農獸藥殘留限量、產地環境保護、產品等級規格、包裝貯運等為重點，開展農產品標準化生產和管理。大力發展無公害農產品、綠色食品，因地制宜發展有機農產品，積極發展名牌產品，提高優勢農產品的市場競爭力。建立健全優勢產區動植物疫病防控體系，提高對危險性疫病的防范和控制能力。率先在優勢產區建成符合國際慣例的無規定動物疫病區、種植業非疫病生產區，推動我國優勢農產品質量安全國家標準和行業標準與國際標準接軌。加大農產品質量安全檢驗檢測體系建設力度，加強農產品質量安全例行監測和監督抽查工作，建立從田間到市場全過程控制、運轉高效、反應迅速的農產品質量安全管理機制。

3.3提高農業生產組織化程度，促進產加銷對接

充分發揮產業協會在分析產業發展動態、開展行業自律、維護市場秩序、交流行業信息、開展技術咨詢與服務、維護生產者和相關企業利益方面作用，推動我國優勢農產品生產、加

工、貿易、消費等環節的協調發展。培育多種形式的專業合作組織，不斷提高農民組織化程度和農業產業化水平。

引導產業化龍頭企業向優勢區域集聚，通過公司+合作組織+農戶、公司+基地+農戶、訂單農業等模式，龍頭企業與農民形成緊密的利益共同體，讓農民分享到更多的產業化經營成果。鼓勵、引導和支持專業合作組織發展，扶持發展以專業合作組織為主體的互助服務和農業生產經營性服務組織，倡導以社會化中介組織為主體的市場服務。

加速構建現代農業產業體系，促進優勢區域種養業與加工、流通等環節有效對接，推進優勢農產品生產、加工、流通一體化進程。扶持產業化龍頭企業在優勢產區建立農產品生產、加工和出口基地，加強基地與農戶、基地與企業之間的合作。大力發展農產品精深加工業，延長產業鏈，促進優勢農產品的轉化增值。鼓勵農民創辦運銷組織，發展農業經紀人隊伍，扶持農產品營銷龍頭企業發展。

建設現代物流體系，開展農產品產品拍賣、連鎖經營、統一配送、電子商務等現代交易方式和訂單農業、網上銷售、直銷配送等新型營銷模式。鼓勵各類優勢農產品參加國內外的展覽展示，逐步形成培育品牌與品牌促進的良性循環。建設功能齊全、反映敏捷的優勢農產品信息網絡系統，協調發展農產品生產、加工、營銷和進出口貿易，立足國內實現主要農產品基本自給，利用國際貿易調劑余缺。

3.4抓好強農惠農政策落實，促進產品產業升級

繼續加大對農民的補貼力度，增加農民的收益。逐步增加糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補，全面落實國家對糧食、油料、肉類、奶類等農產品生產的各項扶持政策。加大對優勢農產品生產大縣的獎勵補助，鞏固、完善和強化水稻、生豬等現有農產品補貼政策。具有地方特色的農產品，由地方政府根據當地實際情況確定補貼品種和補貼標準，制定補貼辦法。各級政府切實增加農業投資比例和總量，加大對優質農產品優勢產區建設的扶持力度，完善農民收入性補貼政策，加大技術應用性補貼和生產性補貼力度。進一步擴大補貼范圍，提高補貼標準，完善補貼辦法，構建符合我國國情的農業補貼政策體系。加強農業支持保護，充分調動農民的生產積極性。進一步完善農產品最低收購價和國家臨時收貯政策，保持合理的價格水平，保護生產者正當權益。健全農產品市場調控體系，構建完善的農產品進出口調控機制，做好農業貿易談判和涉農國際標準的制定與執行工作，確保國家農業產業安全。

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