第一篇：制約農村學校教學發展的因素及對策

淺談制約農村學校教學質量發展的因素及對策

教學質量是一所學校的生命線，是立足之本，發展之基，也是一所學校生存的關鍵，更是一所學校辦學水平的體現。教學質量的好壞直接影響一所學校的辦學效益。根據樂耕片區學校的情況看，目前有許多不利因素制約著農村小學教育質量的提升，使得我們農村小學與城鎮小學教育質量相比所凸顯的差距越來越大，這不得不引起我們的高度重視。就其原因，農村學校教學資源短缺，好的教師流失等，是制約農村學校教學質量發展的不利因素，現就制約農村學校教學質量發展的不利因素，談談筆者粗淺的看法。

一、教師的因素

（一）師資配備不足，優秀教師資源流失。

農村小學由于地處偏遠地區，受地理條件、交通條件等因素的影響，多數教師不愿意到偏遠學校工作，有點關系的老師都往鎮中心學?；蜴傊苓厡W校調，造成一大批優秀教師流失。這樣使得村小，尤其是偏遠學校，只剩下幾名本鄉本土的老教師支撐著，師資嚴重不足，這樣便形成了制約農村小學質量提高的因素之一。

對策：嚴格加強教師管理，出臺相關制度，定人定崗。

（二）專業教師缺乏

農村小學在音樂、美術、體育、英語等方面的專業教師嚴重不足，即使有這樣的專業教師，都分配在城鎮學校。在農村學校，許多教師往往要兼帶幾門不同學科的課程，大多都兼任、“趕鴨子上架”，這樣，學生的全面發展就是一句空話，更談不上提升教學質量。雖然每學期都在加強專業培訓，一是時間短，二是人數少，這對教師專業水平提高不大，或者說從根本沒有取得實質性的效果。

對策：一是加大專業人才的招聘力度；二是加大教師專業化培訓力度。

（三）教師質量意識、創新意識不強，其教育觀念非常滯后。

在當今物欲橫流的時代，我們一些教師出現敬業精神淡化，工作責任心退化，教育行為簡單化，師生關系庸俗化，表現在對教育教學不負責，不鉆研業務，對學生也缺乏愛心，工作方法簡單粗暴，體罰或變相體罰學生屢見不鮮。有部分的教師不思進取，教育方法陳舊，更沒有千方百計抓質量的意識，特別是年齡偏大的一些教師，對新課程理念吸收不夠，依然是穿新鞋走老路，教師的專業素養與質量意識、創新意識沒有改觀，教育教學質量就難以真正地提高。

二、教育資源分配不均

雖然國家加大了對教育的投入，就拿同一鎮來說，偏遠村小和鎮鄉中心地帶的學校比較，其辦學條件差異較大。如：實驗室、多媒體教室、圖書室、閱覽室、音樂室、班班通教室等，在農村小學的學生從來都沒有見過，所以，教育公平缺失，教育公平也就是一句空話。

對策：加大對農村偏遠學校的投入，加強基礎設施建設，改善辦學條件。

三、學生的因素

（一）留守兒童的問題

目前，農村占很大比例的學生家長常年外出打工，把孩子托付給爺爺、奶奶或親戚朋友。這些孩子大部分缺少親情，缺少父母的嚴格督促，孩子在學習、生活上無父母的輔導幫助和照顧，造成一些不良的生活習慣、學習習慣的形成，如有的亂買吃的，有的上網打游戲，有的逃學曠課等，造成了一些留守兒童問題生的出現，這對全面提高教學質量的影響無疑是越來越大。

對策：把關注留守兒童的行動落實到實處。

（二）優秀學生的外流問題

由于當今家長對優質教育的需求越來越高，加之農村學校與城鎮學校差距，再加上一些民辦小學的興起，有條件的家庭的孩子都會選擇好的學校，這就造成了一大批優秀學生的外流。另外，一部分優生隨父母到外地打工就讀，也造成了農村學校將失去許多優生而影響了質量的提高。對策：只有改善辦學條件，才能留住教師、留得住學生；不然就會形成惡性循環，農村學校教學質量就會越來越差，因小而失大。

三、教研的因素

多數村小，教師七、八個，每天課程排得滿滿的，有的是包班，雖有一二節課的休息時間，但要批改作業、處理班務等，根本沒有時間搞教研，在開展教研活動上只是一句空話，走走形勢，沒有取得實質性的成效，更談不上搞課題研究。

四、管理的因素

（一）加強課堂教學管理。

因為課堂教學是課程改革的主陣地，也是提高教學質量的主戰場，教學質量的高低取決于課堂效率。俗話說：“教學有法，教無定法”，只有切實抓好課堂教學，贏在課堂，才能搞好教學質量。

對策：要把好40分鐘質量關。一是抓教學過程。就是抓好備課、上課、輔導、布置與批改作業、課外活動等，規范教學行為；二是提高教師的教學意識，抓好教學反思。三是認真備好課。備好課是優化課堂的前提。

（二）加強制度管理

多數學校管理制度不完善，學校的規章制度根本沒有發揮作用。

對策：不斷完善學校管理機制，要制定出一套適合自己學校特點的規章制度，使各項工作有章可循。并把各項制度的落實情況與學校和教師的年度考核、評優晉級等掛鉤，充分發揮教學激勵機制的作用。

第二篇：淺談制約農村籃球運動發展因素.

淺談制約農村籃球運動發展因素 宿松縣隘口初級中學吳紀安

談起籃球運動,人們就會想到國內的CBA甲級聯賽,更不能不想到遠在大洋彼岸的美國NBA職業聯賽,那如影隨形般運球技術、雷霆萬鈞的扣籃、行云流水的進攻……讓所有喜愛籃球運動的球迷過足了球癮,大飽了眼福。其實,從中國的籃球聯賽甲A、甲B來看,籃球不是屬于農村的一項運動,而是城市的“專利”。一個地區籃球運動的發展是和該地區工業化、商業化發展程度成正比的,農村從人口居住環境、聚居方式等與城市有很多不同之處,農村沒有林立的高樓、發達的交通、繁華的商業、通暢的信息和高度發達的傳媒,而上述一切又是現代籃球生根、開花、結果的沃土。與城市相比,現代籃球運動在農村的發展缺少了以下多個特有的條件。

第一,不具備必須的場地設施。

要開展籃球運動就必須多多少少地建一些體育場館,這樣才能吸引一些打球的人,打球的人多了,運動自然就開展了。但是,就是在二十一世紀的今天,我國絕大多數的農村鄉鎮也不具備真正符合標準的籃球場,多數的農村中小學幾乎連一邊像樣的操場也沒有,有的學校所謂的籃球場其實就是一塊平地、幾根粗糙立柱外加兩塊破爛不堪的木板,再加上一個銹跡斑斑的鐵圈圈。就是這樣的球場也常常是農忙時的曬谷場和農閑時的放牛場。有的學校十多個班級近千名學生,六、七十個學生一個班,教、寢室的問題都沒有很好地解決,哪里還有心思去建什么籃球場?況且中國的國情是人多地少,寸土寸金,一

些人口稠密的地區人均土地占有量不到0.1畝,而建一個籃球場至少得耗去0.6-0.7畝農田,在此種情況下想要多建些球場,確實存在很大困難。

第二,不具備深厚的商業氛圍。

體育是一項產業?；@球也不例外?，F代籃球運動總是與商業、經濟等字眼聯系在一起?；@球運動之所以吸引人的重要原因是,具有很強的觀賞性和娛樂性。商業頭腦靈敏的商家、企業正是看上這一點,出錢、出物資助籃球事業,以籃球的興旺帶

動企業的發展,當然要達到這一目的應具有諸多前提條件,例如交通便利,人們有足夠的消費承受能力,愿意為籃球付出,心系籃球等。商家、企業才能借籃球活動提高自己的知名度。而上述的種種條件,又正是農村比城市多出的劣勢,即使把看球賽真當作一種大眾消費方式的話,在農村就顯得有些超前,在農村,人們根本沒有此種需要,就是有也是極少數;假若真有一天,在農村舉辦一次較高水平的籃球賽,場面也一定很冷清。我想,就是免費讓商家擺上幾塊廣告牌作裝飾,商家也懶于參與。

第三,不具備發達的通訊傳媒。

籃球運動的普及和興旺,我想與媒體的參與分不開的。球迷要知道賽程安排、比賽的結果,要爭長論短,要了解“內幕”趣聞,這些都給媒體提供了廣闊的用武之地。在休賽或比賽的季節里,一些球星能在各地的報刊、電視上叔叔亮相,有些媒體樂此不疲地提供版面或時段,這樣就自然地形成了一個籃球信息買賣市場。而我國多數農村通訊傳媒發展速度比城市慢了許多,一些報刊在投遞的時間和速度方

面與城市相比就成了“卯吃寅糧”了,想當年日本動畫片《灌籃高手》在京、滬兩地播出,引發了當地各中小學生籃球“熱”,而時隔多年的農村學生對《灌籃高手》仍是一問三不知。

第四,缺少閑余時間和鍛煉意識。

農村的村民居住、生活方式與城里有些不同。村民是以農業生產為職業,大多以血緣關系聚在一起,他們有共同的生活空間,也有共同的話語空間,農忙時日出而作,日落而息。閑余時間也是走家串戶、探親訪友、談談天、嘮嘮嗑、打打牌,一部分人認為打球不如打牌“爽”,覺得打籃球進行體育鍛煉與他們沒有多大的關系,更有甚者對自己的子女打籃球參加體育鍛煉都反對,認為是既勞身又傷財,是不務正業的表現。還有一些部門分管的領導,通常是“很忙”沒有時間過問農村鄉鎮或學校的籃球活動開展情況,就是有時間也是當一下“鐘點工”、“臨時工”,而且一些農村學校的負責人也這么認為,學生是來學校學習文化知識的,籃球打得好有什么用?中考、高考又不能加分。少數學校為對付中考、高考,畢業班的體育課都讓別的學科占用了。有些學校為了應付上級主管部門的檢查,干脆準備了兩份課程表。

第五,缺少資金的投入和扶持。

籃球運動是產業是經濟,但是一種大眾消費,由于多方面原因,國家對農村籃球運動的發展投入很少,一些縣鄉雖然每年以這樣“杯”那樣“杯”組織幾次比賽,但參賽的球隊也不多,水平也是參差不齊,觀眾自然很少。多數縣市對農村的籃球活動投入幾乎為零,而組織一次真正的縣級或市級農民籃球賽或者是學生籃球賽更是“千年等一

回”,致使一些籃球傳統項目學校也是名存實亡。難怪中國籃球協會當初開展跨世紀的“小籃板工作”也只面向一些大中城市,而廣大的農村中小學校則成了被籃球遺忘的角落。

綜上所述,要解決制約農村籃球運動發展的種種問題,筆者認為:首先,要增加對農村體育設施投入,讓村民在閑余時間有一定運動場所。其次,大力扶持農村的鄉鎮企業,使其逐步打造成具有地方特色并有一定競爭實力的企業,以此增加地方財政的稅收,借籃球活動來提高企業的知名度的必要。第三,是加大對農村的交通、電信等基礎設施的投入,讓農民獲得更快的致富信息,從比較繁重瑣碎的生產勞動中解放出來。有更多閑余時間參加體育鍛煉、參與籃球活動。第四,提高行政機關的工作效率,更新學校領導人的辦學理念,徹底轉變辦學觀念,真正懂得一個學校如果缺乏體育教育是不完全的教育,把素質教育落到實處。只有這樣,才能讓占總人口80%以上有著近10億的中國農民逐步覺得籃球也是他們生活的一部分,自學地參與到籃球運動中去,為中國籃球運動的發展“添”磚加“瓦”。

第三篇：制約農村遠程教育發展的因素

制約農村遠程教育發展的因素

長期以來，在我國農村，經濟欠發達、教育基礎薄弱，教學資源的匱乏和教師整體水平不高使課堂教育還停留在“一支粉筆一張嘴，一本教案滿堂灌”的狀態。自實施農村中小學現代遠程教育工程，我國１億多農村中小學生將共享優質教育資源。有關專家指出，我國農村中小學現代遠程教育工程是教育信息化建設中規模最大、受益人群最多的信息化工程，抓好農遠工程，加強教學資源的應用工作，抓好資源整合，充分發揮農遠工程的作用，能提高農村學校教育質量。現代遠程教育是一學生和學習者為主體，以計算機技術、多媒體技術、通信技術和互聯網等高新技術為主要教學手段，通過傳播媒體，運用圖像、文字、動畫、音頻和視頻相結合的一種新型的交互式網絡教育方式。它打破了傳統教育的時空限制、地域限制，使學習者可以按照自己的學習計劃在網絡上學習。能充分利用優質教育資源，使優秀教師、優秀課程能為全社會的學習者所共享，使受教育者可以得到更多的、更好的受教育機會。遠程教育是開放式的教育體系，為知識經濟時代終生教育、終生學習提供了良好的條件。然而，現代遠程教育的發展也不是一帆風順的，在其發展過程中也存在著種種矛盾和問題。而且這些矛盾和問題日益尖銳化，已成為現代遠程教育實施和發展的障礙。將直接影響國家現代遠程教育工程項目實施的效果。

存在問題：

1．部分學校領導對遠程教育資源應用能力不強，認識不高。

2。經費投入不足：學校遠程教育所需的運行資金不足，部分農村教學點無力置辦電腦、多媒體教室、光盤放像設備等，有限的多媒體設備及光盤放像設備難以適應日益增長的遠程教育需求，制約了遠程教育項目學校工作的開展。

3．技術力量薄弱：很多學校沒有專職信息技術教師，對在使用過程中出現的突發問題還無力處理，只有加強投入、抓好培訓，才能為遠程教育工作做好保障。

4、傳統的教育、教學評價觀念制約著信息技術教育的發展，也嚴重影響了現代遠程教育工程項目的實施。把分數作為評價教育教學水平的唯一標準，在這種觀念的驅使下，學校都把工作的重點放在了教學成績的主觀評價上。對學生的綜合素質和能力缺乏完整的考核機制，信息技術教育的考核幾乎成為可有可無。這種評價觀念，嚴重阻礙和制約著遠程教育工程項目的實施，必將導致遠程教育工程項目的設備資源和教育教學資源的極大浪費。

5、教師的教學思想和課程整合能力不高，思想觀念是發展教師整合能力的關鍵因素。信息技術與課程整合不僅僅是教學手段的改革，也是一場教育教學的革命，關系到教學的各個教學環節和各個層面。絕不是掌握了一定的信息技術就會具有一定的整合能力，也絕不是有了新的教育教學理念就能把整合工作做好，熟練的信息技術技能是進行整合的最基本條件。只有有了全新的教育理念、教學觀念、教學思想，才能把整合工作以系統和程序的高度納入科學的軌道，這是教師整合能力發展的關鍵所在。以目前的現狀看，傳統的教學模式，教學思想對整合工作起著阻礙作用。這種現狀必定會對遠程教育工程項目的實施造成嚴重的影響，遠程教育工程項目，應用才是項目的關鍵所在。因此，對教師的整合能力提高不能忽視。必須通過各層次，各級、各類培訓轉變教師的教育教學思想，提高教師的資源整合能力?？傊?，國家遠程教育項目實施后，無疑為農村中小學信息技術教育搭建了一個提高和發展的大平臺。但項目的實施要發揮應有的效益，必須把項目的應用工作抓好，而應用的關鍵又是教師。教師信息技術素質的提高，教育教學思想的轉變和整合能力的提高，教育教學評價觀念的轉變等都成為工程項目實施亟待解決的重要問題。有關部門必須抓好各級、各類形式的培訓，同時還要投入相應的人力、物力解決好以上問題，以保證現代遠程教育工程項目順利后實施，應用工作平穩的發展。

第四篇：水務一體化發展制約因素及對策分析

水務一體化發展制約因素及對策分析

大廠回族自治縣水務局 楊廣龍

一、充分認識水務一體化發展的意義

水務一體化管理是水資源管理體制上的重大創新，其目標是通過建立 “一龍管水、共同治水”的管理體制，促進區域水資源的統一規劃和優化配置，強化水資源的節約保護工作，保障城鄉防洪安全、供水安全、水生態與水環境安全。

水資源作為一種公共資源，政府必須管好。傳統的水資源管理模式是分級分部門管理，在區域上城鄉分割管理，在部門管理上水源、供水、排水、節水、治污等各管一段，這樣的“九龍管水”已經被證明問題較多，難以適應經濟社會發展的要求。實現水資源可持續利用的目標，進而保障經濟社會可持續發展，必須對水資源管理體制進行改革和調整，在此背景下，水務一體化管理在實踐中逐漸得到大家認可，成為改革的必然選擇。

二、城鄉水務一體化改革的成效和經驗

十多年來，各地水利部門在政府的大力支持下，在繼續做好農村水利工作的同時，積極探索城鄉水務一體化管理體制改革，相繼成立水務局作為統一管理水資源的綜合部門，對城鄉的防洪、水源、供水、排水、節水、污水處理與回用以及農村水利、水土保持、農村水電等涉水事務實行一體化管理，為優化配置水資源 1 提供了體制和組織上的保障，大大提高了水管理的效率，促進了水資源的可持續利用。

1、理順管理體制，提高水行政管理的效率和效能。從過去的“多龍管水”變為“一龍管水、團結治水”，有利于克服過去部門職能交叉、政出多門、辦事效率低的弊端，進一步明確了水資源管理的職責，強化了區域管理和流域管理的結合，提高了管理人員素質，提升了水行政管理的效率和效能。

2、促進水生態系統建設，提高水環境承載能力。水務一體化管理，加強了城鄉供水水源及重要水域的保護，強化了入河排污口的監督管理，有效地保護了城鄉水資源的水質，提高了區域水環境承載能力。

3、有利于制定合理的水價政策。近幾年，不少地區調整了水價政策，水價改革取得了明顯進展。合理的水價應由資源水價、工程水價和環境水價組成，對不同的用水對象，如城鎮工業用水、生活用水以及農業用水，水價政策和標準也是不同的，城鄉水務一體化管理不僅為理順資源水價、工程水價和環境水價的關系，確定合理的城鄉水價體系和標準，提供良好的體制保障，而且有利于實現以工補農、以城補鄉的水價政策，促進城鄉供水事業的共同發展。

4、推動水務市場的良性發展。水務設施多是公用事業，水務市場的發展離不開政府的大力支持和有效監管，城鄉水源建設、2 輸供水、排水、污水處理等產業要在區域經濟中發揮基礎和支柱產業作用，就得把它們放到國民經濟和社會發展的總體規劃中統籌考慮，實現產業的優先發展和協調發展，而水務一體化管理為之提供了相適應的管理平臺，有利于克服部門分頭管理帶來的產業發展不配套等問題，這將對水務市場的發育和完善起到積極的促進作用。

三、城鄉水務一體化改革中存在的問題

在城鄉水務一體化改革的過程中，也暴露出一些問題，需要高度重視：

1、部門利益難以整合，部分職能歸口還比較困難。職能分散管理的舊體制所帶來的弊病積重難返，行政職能在整合過程中受到的壓力和阻力相當大，還有一些涉水職能難以劃歸縣水務局。按規定，排污口下端的污水治理工作應該由水利部門負責，但目前還是由環保局負責。

2、相關政策法規體系亟待完善。一些過去的行政法規和政策已經不能適應現狀，急需修訂完善，同時，新的形勢還要求制定新的政策法規體系來保證改革與發展的有序進行。

3、水務一體化改革降低了行政成本，使原有制度框架外的潛在利潤內部化，實現了管理效率的提高。但是，水務一體化其成功很大程度上依賴于上級政府的強制性支持。當然，這種支持僅限于引導，而不是干預。

四、深化城鄉水務一體化改革的措施建議

1、提高認識，加快水務一體化改革步伐。要適應發展形勢，進一步轉變觀念，充分認識到這項改革是統籌城鄉發展和落實治水新思路的必然要求，要從實現水資源優化配置和解決我國水多、水少和水污染問題的高度，提高對改革工作的認識，切實加快改革步伐，真正實現城鄉涉水事務的一體化管理。

2、加強部門協調，進一步理順管理體制。水務一體化改革涉及面廣，難度大，在改革過程中只有積極爭取有關方面的理解、支持，勇于探索，及時總結改革經驗，加快推廣行之有效的水務改革模式，才能不斷理順城鄉水務管理體制，實現“一龍管水，團結治水”的好局面。要按照要求，注重城鄉水系綜合整治和水網建設工作，加強水安全、水資源、水環境的一體化建設和管理，對城鄉防洪、水源、供水、排水、節水、污水處理與回用以及農村水利、水土保持、農村水電等統籌兼顧，綜合治理，協調推進。

3、完善相關的政策法規體系。對現實需要但還缺乏的政策法規要加快建立健全，對一些過時的政策法規要及時修改完善。要通過完善政策法規體系，保障和規范改革工作的順利進行，進一步推進依法行政，確保水務市場公平競爭，有序發展。

4、深化水務國有資產管理制度改革。按照國有資產管理體制改革的要求，實行政資分開、政企分開、政事分開。在加強國有資產監管的基礎上，進一步確立水務企業市場主體地位，推進水 4 務企業所有權與經營權的分離，健全現代企業制度，促使水務企業成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人主體和市場競爭主體，切實保證落實水務企業國有資產保值增值任務。

5、健全水務投融資體制。按照有進有退的要求，調整政府財政投資范圍，加大公益性水務基礎設施建設的政府投入力度。水務企業的國有資產出讓收益、經營權出讓轉讓收益等，要用于水務事業的進一步發展。創造良好的水務投資環境，加快形成向水務產業傾斜的投融資優惠政策和稅收優惠政策，加大水務設施利用信貸資金、社會資金以及外資等力度。

6、積極提高管理人員素質，加快水務管理現代化建設。加快人才隊伍建設，提高行業人員綜合素質和能力。要不斷提高管理科技含量，提高管理信息化和現代化水平。

2010年7月

第五篇：制約我縣安全發展的因素及對策

制約我縣安全發展的因素及對策

(第一研究課題)

課題組長:游國輝

參加人員:張向群 王清明 周 波

一、全縣安全生產總體情況

近年來，隨著我縣改革開放力度的不斷加大，全縣工業經濟、農業經濟、開放型經濟、城鎮建設等各項事業呈現迅猛發展態勢,生產經營單位和高危行業急劇增多,全縣現有煤礦企業43家, 非煤礦山企業46家、尾礦庫3家、磚瓦粘土場97家、砂廠82家;危險化學品企業159家;煙花爆竹生產經營單位521家,建筑企業10余家,其它生產經營單位上萬家, 安全生產工作可謂點多面廣、責任重、壓力大，安全形勢面臨嚴峻挑戰。幾年來，我縣牢固樹立“責任重于泰山”的觀念，按照“重基層，打基礎，整治要深化、監管要強化”的要求，抓住“源頭管理、過程監控、應急救援、事故查處”四個環節，扎實開展安全生產工作，全縣未發生重、特大事故，死亡人數在市安委會下達的控制指標之內，安全形勢總體平穩。

2006年，全縣共發生生產安全事故96起，死亡18人，同比事故起數下降11.8%，死亡人數下降25%，沒有發生重、特大事故，死亡人數占市安委會下達我縣控制指標的58.6%。其中，道路交通死亡12人，其它生產安全事故死亡6人。

2007年，共發生各類安全事故75起，死亡17人，死亡人數占市下達當年控制指標60.1%。其中煤礦死亡事故3起，死亡5人；道路交通死亡事故3起，死亡12人。

2008年，截止11月24日止，全縣共發生各類生產安全事故57起，死亡12人，死亡人數占市下達上半年控制指標50.4%。其中：煤礦死亡事故1起，死亡2人，道路交通死亡事故9起，死亡10人。

從上述統計數字分析可以看出，我縣雖然安全生產形勢平穩，但仍有部分生產經營單位沒有正確處理安全與生產、效益、發展的關系，尤其是道路運輸及煤礦等高危行業企業，容易忽視安全生產，安全隱患仍大量存在。

二、存在的問題及其原因分析

從深層次分析，我縣安全生產工作中存在的問題和原因主要表現在以下三大矛盾和四大問題：

（一）、三大矛盾

第一、生產力發展不均衡的矛盾。我縣目前既有較為先進的生產企業，也有相當一部分企業生產力水平低下，甚至缺乏最基本的安全生產條件。據調查，近年來工礦企業約半數以上的傷亡事故，都是由于缺乏必要安全生產條件所導致。

第二、結構上的矛盾。在經濟社會轉型期，結構性矛盾對安全生產的影響非常突出。一是所有制結構的調整，使安全生產工作面臨新課題。非公有制經濟目前已成為我縣經濟增長的支柱，但由于其基礎薄弱，導致傷亡事故多發；二是產業結構的不合理，高危行業在我縣的gdp中所占比例較重，加大了解決高危行業安全問題的難度。近年來調整優化，改造提升傳統產業的工作取得了很大進展。但總體上看：煤炭、非煤礦山、建筑、危險化學品、煙花爆竹等行業和領域，仍然存在著布局不合理，低水平重復建設、管理體制不順、技術水平低等問題。三是經濟結構的差異，使安全生產工作更加艱巨。產農鄉鎮經濟落后，基礎設施普遍薄弱，安全生產條件較差，事故不斷；而經濟較為發達的鄉鎮又正處于經濟發展的初級階段，這一階段又正是事故的多發期，從而導致事故呈上升趨勢。四是從業人員結構的變化，對安全生產工作提出了新要求。隨著用工制度的改革，農民工、臨時工和外來工等，已成為企業職工隊伍的主體。與上一代職工相比，這一代職工的思想面貌、敬業精神、文化水平、安全技能等方面都存在著一定的差距，客觀上加大了安全管理的難度。五是業主結構的變化。一些業主由于原始資本積累運作較為成功，成為了企業家，特別是一些暴發戶，一夜起家，腰纏萬貫，但其自身文化素質和管理水平卻絲毫未改變；素質低下、知識貧乏，加之受經濟利益的驅使，瘋狂追求高額利潤，對安全生產不屑一顧；對工人生命漠不關心，只知要利潤，舍不得投入，基礎不牢，地動山搖，發生事故在所難免。

第三、體制編制上的矛盾。我縣安全生產監管體制幾經變革，出現了一些轉機，但仍存在設置不規范、力量不足、權威性不夠等問題。作為一個擁有70余萬人口、各類生產經營單位上萬家的縣城，縣、鄉兩級安全監管隊伍只有五、六十人，難免會出現監管不到位，管理有死角等問題。再則，我縣還普遍存在各方面的行政干預、多頭管理、職責不明等現象，也容易造成管理上的混亂。

（二）、四大問題

第一、安全生產意識淡薄的問題。極少數基層領導和經營單位業主對安全生產工作認識不足，工作只停留在開會、發文件等表面工作上，盲目樂觀、心存僥幸、思想麻痹。安全生產責任制沒有落實到位；講得多，真正落實少；短期行為多，隨意性大；工作表面化，疲于應付，缺乏主動；抓一次，動一次，整改一次，反彈一次，反反復復，效果不佳。部分業主安全生產意識差，對安全生產的有關規定置若罔聞，不能按規定對職工進

行及時有效的安全生產教育；部分從業人員缺乏基本的安全生產常識和自我保護意識，視安全生產中的有關規定為兒戲，違規操作，冒險作業，從而導致事故不斷。

第二、安全投入嚴重不足的問題。按照《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》的規定，公共安全設施建設以及安監隊伍建設以政府投入為主；省政府每年安排4000萬元的安全生產專項資金，而

我縣每年安排的專項資金不足10萬元，遠遠不能滿足公共安全設施隱患的整改和繁重的日常安全生產監管的工作需求；就企業而言，沒有按規定交納風險抵押金，提取安全費用，從而導致安全欠賬嚴重，隱患不能得到及時排除。

第三、企業責任主體未能得到很好落實的問題。企業責任主體不落實的問題在全縣企業中普遍存在。有的企業讓投資最少的股東擔任法人代表，大股東們坐享其成，出了事故讓法人代表去承擔，以此來規避法律責任；有的企業出了事故賠點錢了事，其它問題一律推給當地政府；有的企業盲目追求經濟效益，把健全和完善安全生產責任制和各項規章制度、保障安全投入，夯實基礎等工作擱置一邊，這種現狀如不得到徹底改變，不出問題純屬僥幸。

第四、企業發展中的問題。我縣企業70%以上為小型企業；隨著國有經濟從一些領域的退出和企業改制，小企業還將越來越多，多數小企業目前仍處在資本原始性積累、低水平發展的階段，普遍缺乏技術創新和技術改造能力，安全保障程度低下。

三、應采取的主要對策

為確保安全生產工作納入良性循環的規范化軌道，應采取以下主要措施：

一是大張旗鼓地學習宣傳安全生產法律法規和知識，積極營造安全生產氛圍。政府和各有關部門領導要帶頭學好《安全生產法》，并組織好全體干部職工的學習，深刻領會《安全生產法》的重要意義、立法宗旨和精神實質，熟悉其基本法律制度和主要內容，提高安全生產意識和行政執法能力；要緊緊抓住每年開展“安全生產月”的時機，充分利用宣傳輿論媒體和舉辦宣講培訓班，把安全生產有關法律法規和知識的學習宣傳活動深入到各個行業、各個生產經營單位和從業人員中，使之家喻戶曉、眾人皆知。進一步加強安全生產法制建設，不斷強化安全生產工作，推進依法治安和安全生產狀況的持續穩定好轉。要通過深入持久的學習宣傳貫徹，強化人們的安全生產意識，營造人人“關愛生命、關注安全”的氛圍。

二是認真落實各級安全生產責任制，嚴格重特大事故責任追究。要堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，制定并認真落實安全生產責任制。政府和生產經營單位的一把手是安全生產的第一責任人，必須對本地區、本部門和本單位的安全生產負總責；要把安全生產管理工作細化，分解到基層，明確職責，一級抓一級，逐級負責，實行條塊結合，分兵把口，齊抓共管，形成合力，確保安全生產的各項措施落到實處。政府要建立健全安全生產督查制度，定期或不定期派出明查暗訪督查組，監督和抽查各地的安全生產工作，對因工作不力、管理不嚴、整改不及時、不到位，失職瀆職，玩忽職守，造成重特大安全事故的，要依法嚴肅查處，嚴格追究法律責任。

三是加強監督管理，完善預防機制。按照《安全生產法》賦予我們的監督管理職責，為適應新形勢下安全生產工作的需要，安全生產監管工作必須做到“三個轉移”。第一是工作重心要轉移到基層，到企業。要改進工作作風，深入到高危行業進行拉網式的排查，加強對重點行業、重點區域、重點部位的監控和管理，及時整改隱患；第二是監管關口要前移，靠前決策，靠前指揮。對明查暗訪督查中發現的安全隱患除及時反饋、限期整改外，還要進行梳理，分門別類，建立檔案，跟蹤監控，分輕重緩急，能及時整改的立即整改；一時不能整改的，要制定切實可行的整改方案，限時落實整改措施；第三是改變當前“事后查處”的狀況，真正轉移到“預防為主”的事前預防上來。各鄉鎮、各生產經營單位要對重大危險源進行登記建檔，定期檢測、評估、監控，并制定突發事故應急救援預案和處理制度，認真落實各項防范措施。

四是建立健全生產經營單位安全保障制度?！栋踩a法》明確規定生產經營單位應當具備規定的安全生產條件，不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。因此，要抓緊建立高危行業安全生產的長效機制，抓好企業的全員安全生產責任制和安全生產的規章制度建設，完善安全操作規程；加大安全生產的投入，堅決淘汰嚴重危及企業安全的落后工藝、落后設備、落后生產能力，完善安全設施、設備，提高防御災害的能力；要抬高準入門檻，加大整改的力度，達不到安全生產要求的堅決關閉，毫不手軟。

五是抓好從業人員的安全培訓教育和資質認證工作，要嚴格按照《安全生產法》的有關規定，強制培訓，持證上崗，提高業主及管理人員的安全生產知識和管理能力；特別要抓好特種作業人員的專門培訓，取得特種作業操作資格證書后方可上崗作業，要在企業設置安全生產管理機構或配備專職安全生產管理人員，積極推行注冊安全主任或注冊安全工程師制度的經驗，確保安全生產工作實行規范化、科學化管理。

六是加強社會公眾的監督。任何單位或者個人對事故隱患或安全生產違法行為，均有權向有關部門報告或舉報；負有安全生產監督管理職責的部門應當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱等，受理有關安全生產的舉報；新聞媒體要發揮新聞輿論監督的重要作用，對重大安全事故和安全隱患及時進行曝光，加大對安全生產監管工作的支持力度。

“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”。胡錦濤總書記在我省視察工作時，又反復強調各級黨委和政府要以對國家對人民高度負責的精神，切實把安全生產抓緊、抓好、抓實。安全生產工作事關國家和人民群眾生命財產安全，事關改革、發展和穩定的大局。我們一定要從講政治、保穩定、促發展，切實從黨的十七大報告的重要思想的高度出發，牢固樹立“安全第一，預防為主，綜合治理”的思想，堅決貫徹實施《安全生產法》，認真實行“政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責、社會監督支持”的安全生產管理體系，進一步增強做好安全生產工作的責任感、緊迫感，從組織上、制度上、管理上、技術上采取過硬措施，狠抓安全生產的薄弱環節，及時整改安全隱患，把安全生產各項工作落到實處，確保不發生重特大事故，避免和減少一般事故，為我縣的快速發展營造一個安全穩定的社會環境。