第一篇：xx市農村剩余勞動力轉移的制約因素及對策

農村勞動力轉移是伴隨農村改革和農業發展而必然出現的經濟現象。xx市作為農村人口占65％以上的農業大市，農村剩余勞動力問題更為突出。在社會主義市場經濟條件下，如何適應市場經濟要求，進一步合理、有序地轉移農村剩余勞動力，變資源優勢為經濟優勢，變農業大市為經濟強市，是關系到xx市進行現代化經濟建設必須解決的現實問題和重大戰略問題。

一、xx市農村剩余勞動力轉移的現狀

農村存在剩余勞動力的現狀導致農民收入下降和諸多社會問題。近年來“三農”問題是全國上下關注的重大經濟政治問題,而“三農”問題的核心是農民增加收入問題。從當年由農業轉向二、三產業的情況看，2004年當年由農業轉向二、三產業的勞動力總量為49604人，其中在本省內輸出（轉移）的數量為18057人，轉向外省的數量為16890人。從輸出（轉移）的行業看，轉向工業的達11896人，轉向建筑業的達到14678人，轉向商業、飲食服務業的18224人，轉向美容美發業的3703人，轉向其他非農行業的1103人。由此可以看出，勞動密集型的工業、建筑業、商業服務業是農村勞動力轉移的主要行業，這些行業技術要求不高，與他們自身的素質相適應。在輸出（轉移）的勞動力中，小學文化程度占31.21%(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)，初中文化程度占50.47%，也就是說初中文化程度及以下的占到了81.68%，由于這部分人文化水平低，外出務工帶有很大盲目性，因而接受專業技能培訓也比較少。受過各種專業培訓的勞動力只有5000人，占10.07%，絕大部分沒有受過專業培訓。這種狀況不利于進一步向其他文化技術要求高的行業轉移。

從以上分析看出：xx市農村剩余勞動力數量大，文化素質較低，就業結構不合理，地區差異明顯。農村剩余勞動力轉移方向主要以省內為主，轉移行業主要以勞動密集型的工業、建筑業、商業服務業為主，屬于低層次的轉移。

二、xx市農村勞動力轉移的進程、特點及制約因素

（一）xx市農村勞動力轉移的歷史進程

xx市農村勞動力轉移的歷史進程，按其轉移的速度和規模及其經濟效益，可以劃分為三個時期：從建國到1978年黨的十一屆三中全會實行改革開放以前，屬緩慢轉移時期；1979年至2000年屬于自發轉移時期；2000年至現在為農村剩余勞動力轉移的新時期，既有組織、有規模、有培訓、有管理時期。從１９７９ 年起，我國走上了改革開放的道路，xx市委市政府積極探索并努力尋求從根本上解決農村勞動力過剩的問題。25年來xx市農村勞動力轉移逐步向加速城鎮化建設、經濟結構調整等多渠道轉移。據xx市統計年鑒數據，到２００4年xx市農村人口轉移28078人。農村勞動力中從事第二、三產業的比重２００4年達到19.24％。1978年，黨的十一屆三中全會決定實行改革開放政策以后，農村剩余勞動力的轉移進入了一個新的時期。這個時期大致上可分為以下兩個階段： 1、1980－2000年間，農村經濟體制改革，實行家庭聯產承包責任制和以市場為取向的改革，調動農民的生產積極性，促進了農業生產的發展和農業勞動生產率的提高。農村剩余勞動力大量涌現出來，向非農產業轉移，向城市轉移。二十年間，隨著xx市1995年撤縣變市，為農村剩余勞動力大規模轉移提供了難得的歷史機遇，全市城市人口增加大幅度增加了49775人，全市城市人口占全市的比重，從1980年的25.43%上升到2000年的34.85％。農業生產的發展促進了非農產業的發展，隨著農業勞動生產率的提高、發達地區鄉鎮企業的發展，xx市城市的擴容，需要大量的勞動力，這一時期，農村剩余勞動力開始大規模轉移，這是我市一次農村剩余勞動力大規模向非農產業轉移。2、2000-2004年，繼xx市經濟上一階段的大發展之后，xx市農村剩余勞動力轉移進入有組織、有規模、有培訓、有管理全方位大規模轉移的新階段。由于全國及xx市經濟出現了持續高速增長，極大地推動了農村剩余勞動力向非農產業、向城市轉移。隨著市場化改革的不斷深入，農民獲得了在地區間流動的更大自由,農村剩余勞動力跨地區向城鎮轉移明顯增加。2000年全市農村剩余勞動力輸出(轉移)的總量為18000人，占農村全部剩余勞動力的28.56％，2001年上升到24000人，占農村全部剩余勞動力的38.1％，2002年上升到30130人，占農村全部剩余勞動力的47.81％，2003年達到36719人，占農村全部剩余勞動力的58.27%，農村剩余勞動力轉向城鎮就業的規模越來越大，形成了跨地區流動的"民工潮”。

從上述兩個階段來看，xx市農村勞動力轉移受國家宏觀調控政策的顯著影響，農村勞動力轉移變化基本上和我國經濟波動周期相吻合。

（二）xx市農村勞動力轉移的特點

xx市農村勞動力轉向非農產業，沒有走西方城市化的道路，而是轉向省內外建筑企業、餐飲服務業和有中國特色的多元城鎮等，是隨著改革開放的不斷深化而步步推進的。2001年農業人口為261950人，到2004年底為241921人。3年時間下降了20029人，下降7.64%。值得指出的是，這期間農村農業勞動力份額的迅速下降，是在社會總勞動力的年增長率明顯高于前階段的情況下實現的。其特點是：

1、高度傾斜性。農村農業勞動力主要輸出（轉移）到省內外建筑行業及餐飲服務業。2004年在輸出（轉移）的非農產業的農村就業人員中，進入建筑行業約占80%。但結構不盡合理，傾向性較大，偏重于建筑工、搬運工等最繁重的體力勞動。

2、兼業型。

在大多數地區，絕大部分轉入非農產業部門的勞動力并沒有完全脫離農業，放棄土地承包權，仍然或用閑暇時間或用家庭輔助勞動力來經營農業。有相當的勞動力屬于季節性轉移，農忙務農，農閑務工經商。農村農業轉移的勞動力近62%是兼業型轉移。

3、粗放型。其一是勞動力素質較低。農村勞動力文化水平偏低,勞動技能不高,加劇了自身轉移的難度。其二是技術粗放，大都是傳統的勞動密集型行業。建筑、食品、紡織、服裝、美容美發，保安等勞動密集程度比較高的工業部門的從業人員占從業人員比重達80%以上。其三是設備粗放。在建筑企業設備總量中，大約有60%的設備是國營企業淘汰的陳舊設備。所以，建筑工的人身安全難以保障，工作量大。其四是綜合要素生產力低下。建筑企業的高速度發展大都是靠擴大規模來維持的，這種粗放是不可避免的，也是走向集約發展的基礎。

4、競爭力強、要求高。鄉鎮企業等非農產業對(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)農村勞動力的吸納呈下降趨勢。建筑企業大都分散在城市，少量分布在集鎮。而且不同地區結構相似，因而，競爭力強，對人員的要求高，而我們的轉移人員素質差，水平低。面對激烈的競爭，農村勞動力也只能干最臟，最苦，最累的水泥工等工作，實現低層次的轉移。因為鄉鎮企業的傳統發展模式已難以為繼,至今仍處于改制和調整時期,面臨二次創業的壓力,其實質就是要改變鄉鎮企業初創時期形成的粗放經營、勞動密集、外延式擴大再生產的格局,走集約經營、技術密集、內涵式擴大再生產和提高資本有機構成的路子。這種跨越的結果必然導致就業彈性下降,導致其吸納農村勞動力的能力進一步弱化的局面。

5、剩余勞動力由隱性變為顯性再到轉移。農村實行生產責任制后，經營和分配方式發生了根本性變革，農業勞動生產率大幅度提高，大量邊際生產率為零的過剩勞動力，從長期的隱蔽日益成為顯性狀態，在量上日益嚴重化，各種形式的農村農業剩余勞動力要占到農村勞動力總數的51%以上。

三、xx市農村勞動力轉移存在的問題

一是無序流動問題。所謂“無序流動”，就是農村勞動力凈收益不超過在家鄉的凈收益。實際上農民做出是否流向城市或外地的決策，依據是預期流動凈收益是否超過預期留在家鄉的凈收益，其決策是理性的。一般地說，留在家鄉預期凈收益較為穩定，而流動的(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)預期凈收益則具有很大不確定性。無序流動的根源就在于流動的實際凈收益小于預期凈收益，甚至為零或負。由此可見，信息不對稱是無序流動的根本原因。

二是容量問題。我國的城市經濟對比農村要先進得多，但從現代化生產賦予城市的職能角度看，城市遠未實現現代化，對農村的經濟輻射能力還不夠強。農村剩余勞動力大量涌入城市給城市帶來很多問題。形成頗具中國特色的“城市病”。同時，勞動力的大量涌入還會帶來較嚴重的城市社會治安問題。

三是土地荒廢問題。農村剩余勞動力轉移的積極作用的實現是有條件。現行的土地產權安排規定農村土地所有權歸集體所有，使用權分散各農戶家庭，土地產權不許自由買賣，但使用權可以轉讓。農民比較利益很低，負擔重，務農凈收益微不足道，決定了農民轉租責任田的凈收益不大，租賃別人的責任田的凈收益也很少，導致土地使用權出租的交易實際上難以進行。而且出租土地還有可能形成地力下降，利益權衡的結果導致一部分外出務工農民干脆拋荒責任田。可見，農業比較利益的提高是解決土地荒廢問題的關鍵。

四、xx市農村勞動力轉移的途徑和對策

(一)抓住主渠道，多層次多形式地實施就地轉移

1、要把改革、完善農村土地制度作為推進農村剩余勞動轉移的制度保障

首先，明確土地集體所有權的產權實現形式，賦予農民作為產權主體的應有權利。

土地集體所有的家庭聯產承包經營的基本制度是與我國人多地少，農村人口比重大的基本國情相適應的一種現實可行的制度安排，土地集體所有，實際上農民并不掌握自己對土地的發言權，更談不上維護自己的權益。實行土地私有化是不現實也是不可能的。但可以探討集體所有權的產權實現形式，農民作為集體成員如何實現其相應的權益。有些地方探討實行的“股份制”不失為一種再不改變土地集體所有的形勢下實現農民土地權益分享的有益嘗試。同時，在制度上可以保障剩余勞動力轉移。

其次，進一步放寬農民承包土地的經營流轉權，促進土地資源要素的優化配置。承認土地承包權帶來的土地占有權、使用權、支配權和收益權，是土地使用權合理流轉的基礎。因此，應完善有關法規和政策，確定承包期限內允許各種形式的土地流轉，通過轉包、轉讓、出租、抵押作價入股等方式，促進土地經營權的合理流動。特別鼓勵農民把土地租給企業主，由企業主租賃土地實行規模化經營、產業化運作，提高勞動生產率。而農民也由此變為“地主”，既可以繼續留在土地上給企業主打工，成為企業員工，也可以進入城鎮從事新的工作，變農民為城鎮居民，實現收入來源多元化。

農村土地流轉制度的創新，對加快城鎮化和工業化進程具有十分重要的意義。合理的土地使用價格，將改變鄉鎮企業低成本甚至無成本使用農村土地的狀況，促進鄉鎮企業向城鎮合理聚集。出讓土地經營權獲得綜合收益如果大于農民的耕作收益，也將對農民出讓承包地產生壓力和動力，從而推動農村剩余勞動力向城鎮集中和土地規模經營的形成。

最后，要把農村土地制度改革與建立農民生活保障機制結合起來。對我國廣大農村而言，土地仍然是最大的生存保障。如果相應的生活保障機制沒有建立起來，農村土地流轉便很難得以順利推進。因此，在推進土地制度改革的過程中，特別是在征地制度改革方面，應把農民的生活保障考慮進來，探索一種土地使用權流轉與農民社會保障有機結合的機制，以消除農民后顧之憂，促進土地流轉。從而在土地制度上保障了剩余勞動力轉移所帶來的憂慮。

2、進行農業深度和廣度開發，在農業內部吸收和容納更多的農村勞動力

xx市是農業大市，但不是強市，農業相對資源比較豐富，通過多種途徑、多種方式的開發在農村內部吸收和容納勞動力具有很大的潛力。對農業進行全方位開發,拓展農業內的就業空間。xx市的開發型農業仍然具有很大的吸收剩余勞動力的潛力。

第一，要加快推進農村產業化經營。農村產業化經營，實行農工商、產加銷一體化，對于吸收農村剩余勞動力有很大的潛力。

一是通過大規模開發生產基地，帶動千家萬戶從事專業化生產，大量吸收農村勞動力。

二是通過興辦農產品加工企業，容納大量的剩余勞動力；

三是通過對加工的農產品進行銷售轉移剩余勞動力；

四是通過開發農村中的多條產業鏈，以及產業鏈的拉長和深化大量吸收剩余勞動力；

第二，進行坨崗沙地開發。xx市坨崗沙地面積多達1000余平方公里，占全市國土面積的1/3，具有巨大的開發潛力。目前全市有宜林荒沙地三十萬畝，若每年綠化一萬畝宜林荒山，每個勞動力每年綠化三十畝的話，則可在未來30年內每年可容納 一萬個勞動力人次。除了丘崗山地以外，還有可養殖但尚未養殖的水面19萬畝，對其進行開發，同樣可以安排大批的勞動力。

第三，改造中低產田、興修道路和水利等農業基礎設施。目前，xx市共有農田196萬畝，其中三分之二是中低產田，即尚有近130萬畝的中低產田，如果把這些中低產田改造成高產田的話，則要投入大量的勞動力。此外，自從家庭聯產承包責任制以后，農田水利、道路等農業基礎設施投入的勞動較過去大大減少，要提高農業的綜合生產能力，就必須在農業基礎設施建設方面投入大量的勞動力。

（二）積極發展中心城市、大力發展小城鎮,加快中心城市和農村小城鎮建設步伐，提高中心城市和農村小城鎮容納剩余勞動力的能力

加快城鄉勞動力市場一體化建設,引導農村剩余勞動力的有效轉移和就業。目前xx市勞動力統一市場發育程度很低,鄉鎮街之間、不同所有制企業之間和城鄉之間的勞動力資源配置還受到許多非價格因素的制約,勞動力的邊際生產差異很大。在構建城鄉統一的勞動力市場方面,需加快勞動就業制度改革,提高城市勞動力市場的發育程度,實現用人單位與勞動力雙向選擇,這是城鄉勞動力市場一體化建設的必然要求。為此還須做好這方面的工作，健全管理制度,規范市場運行;強化信息工作,搞好市場網絡建設;狠抓就業服務,完善就業體系。

（三）積極組織勞務輸出，拓寬農村剩余勞動力跨區域轉移的渠道

第一要抓好勞動力流轉的組織網絡建設。大力發展連接勞動力供求雙方的職業介紹機構。提倡發展政府公共事業性的、集體的、個體的、社會團體等多種形式的中介機構。政府應制定勞動力中介機構的行為規范，實施必要的監督和管理，杜絕以介紹職業為名，行坑騙農民工為實的行為，真正把中介組織辦成使農民相信、政府放心、能為xx市勞動力轉移起到橋梁作用的機構。如婦聯對勞務輸出進行有效管理，形成了全市著名的“富余女勞動力”外出打工的局面，有力地促進了本地經濟發展。

第二搞好信息服務和管理。搞好信息網絡建設，提供大量準確可靠的勞務信息是成功輸出勞務的前提和基礎。一是搞好信息網點建設，在東部沿海和經濟發達地區以及振興東北老工業基地的熱點地區建立信息網點，收集勞務信息；二是在長年外出的勞務人員中選聘(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)一批信息員，負責收集當地的勞務信息。三是搞好勞動力資源數據庫的建設，摸清勞動力的質量和數量現狀，包括年齡、文化程度、特長等，為勞動力的輸出打好基礎。

第三加大智力型人材的轉移力度。為了使xx市外出務工人員得到較高的勞動報酬，應加大高素質的勞動力的轉移力度，一方面要加強輸出勞務人員的素質教育，針對不同的勞務需求進行有針對性的培訓，從而提高適應能力，保證勞務輸出的成功率，提高輸出人員的收入。另一方面高素質的勞動力在外能較好的學習管理經驗和專業技術，在他們掌握技能和管理經驗后，鼓勵這部分人員回家鄉領辦企業，為家鄉經濟建設貢獻力量。

第四努力開拓國際勞務市場。人口老齡化使發達國家和新興工業國家和地區出現巨大的勞動力供求缺口。由于老齡人口的比重越來越大，就業人口的比重越來越小，對發達國家２１世紀的經濟發展提出了嚴峻的挑戰。在這種背景下，應有選擇的放松勞動力跨國流動的限制。我國已加入ＷＴＯ融入國際經濟一體化的潮流中，勞務輸出外部環境看好，xx市應不失時機地抓住機遇，并結合自身勞務輸出的特點努力開拓國際勞務市場，大力發展勞務輸出企業，積極參與國際建設的招投標，發揮xx市勞動力資源豐富、吃苦耐勞的優勢。

第二篇：轉移農村剩余勞動力對策

積極推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，是現階段我國農業和農村工作的中心任務。加入WTO后，合川作為農村人口占80％的農業市，農業發展面臨新的發展機遇與挑戰，農村剩余勞動力問題更為突出。研究新時期、新的形勢下我市農村剩余勞動力的轉移途徑，不僅有利于合理利用、有效配置勞動力資源，變資源優勢為經濟優勢，而且有利于農村勞動力收入的增加、農民生活水平的提高以及農村現代化的進程，從而有利于社會的穩定和安定團結。

一、農村剩余勞動力轉移的現狀

目前，我市農村勞動力轉移主要以勞務輸出為主，以自發的跨區域流動為主，以從事簡單的非農行業為主。據統計，今年上半年我市外出務工勞力為X萬人，占農村勞動力X萬人的X%，上半年外出務工收入X萬元。

二、農村剩余勞動力轉移的制約因素

我市農村剩余勞動力的轉移要受多方面因素的制約，既有主觀因素，也有客觀因素，總結起來，有五方面的制約：

（一）思想認識的制約。絕大部分農民都有求富心切，轉換身份，救急解困，求安怕險，橫比攀高，小富即安等思想，一旦這些農民進城后，來到一個完全不同的新環境，心理上又會發生很大的變化，遇到挫折或者變得垂頭喪氣，一蹶不振；或者產生逆反心理，鋌而走險。

（二）農村勞動力素質的制約。農村勞動力素質的高低與農村剩余勞動力的轉移程度是密切相關的。據調查，我市農村勞動力中文盲占X%，小學占X%，初中占X%，高中占X%，中專占X%，大專及以上占X%,受過職業教育和培訓的不足X％。尤其是一些素質相對較高的勞動力率先轉移出去后，剩余勞動力的素質更低。農村勞動力素質低，使得農村勞動力難以接受科技知識，進入非農產業比較困難。這是我市農村剩余勞動力轉移的內在制約因素。

（三）農村非農產業容納能力的制約。在市場經濟激烈的競爭中，本市鄉鎮企業經濟效益不佳，已逐步退出容納農村剩余勞動力的第一載體的地位。與此同時，在目前市場持續低迷的情況下，農業產業化水平低，二三產業發展滯后，大企業、大集團缺乏，非公有制經濟規模小，商貿、餐飲、服務等三產業的市場競爭加劇，經營難度加大，導致非農產業容納農村剩余勞動力的能力也在減弱。

（四）城鎮自身的嚴峻就業形勢的制約。從我市情況看，隨著城市經濟體制改革不斷深化，企業開工不足，城鎮失業率不斷上升，城市就業壓力加大。加之我市城鎮化水平為X%，低于重慶X%的城鎮化水平，多數鎮小城鎮發展嚴重滯后，功能不配套，產業支撐不力，農村剩余勞動力轉移的聚集承載功能不強，與農村大量剩余勞動力需轉移的矛盾突出。從全國來看，隨著企業改制和減人增效措施的推行，失業率肯定會較大幅度地提高。在這樣的背景下，農村剩余勞動力向城鎮轉移比較困難。

（五）現行的戶籍制度和土地制度的制約。一是城鄉二元戶籍制度制約。農民進城落戶條件雖得到放寬，但農民在就業、住房、勞保、福利、子女入學等方面，無法取得與市民平等競爭的權利和平等待遇，城鎮就業成本大。二是土地制度制約。在人多地少和農業比較利益較低的情況下，土地的分散經營既束縛著農業勞動力的手腳，不能脫離土地從事其他行業，又使得農業勞動者就業不充分，收入低下。

（六）勞動力市場的制約。農村勞動力市場還沒有真正形成，缺乏對農村勞動力的總需求、總供給的調節，缺乏對農村勞動力就業的組織與指導，農村勞動力流動只好是“八仙過海，各顯神通”。此外，勞動力流動的服務體系及中介組織建設也嚴重滯后，因缺乏有關信息，或信息不準導致農村勞動力盲目流動。據調查，我市X年外出勞動力中有組織的轉移僅占X%。這表明，我市農村剩余勞動力流動幾乎完全處于無組織和無序狀態。

三、加快農村剩余勞動力轉移的對策

推進農村剩余勞動力轉移，應因勢利導，創新途徑，堅持一二三產業并舉，培育勞動力市場與加快城鎮建設并重，跨區域流動與就近轉移聯動。

（一）加快結構調整，拓寬農村剩余勞動力就業空間。目前，由于城鎮容量和再就業壓力等方面的限制，近期內大量轉移農村勞動力不現實。當務之急就是加快經濟結構調整，大力發展特色經濟，就近、內部消化農村勞動力。一是全力推進“XXX工程”。大規模發展pIC生豬、葛、水產等產業和其他特色經濟，興辦農產品加工企業，扶優扶強龍頭企業，開發延伸多條產業鏈，推進產業化經營，大量吸收剩余勞動力。二是加快四大工業園區建設。大力招商引資、引進業主和項目，整體推進合川工業園區、太和絲綢工業園區、鹽井三匯建材工業園區、清平玻璃工業園區等四大工業園區建設，提升消化農村剩余勞動力的能力。三是加快優勢企業發展。落實優惠政策，促進各類要素向優勢企業和優勢產品集中，向集團化發展，做大做強優勢企業，增強吸納農村勞動力的能力。

(二)大力發展農村第三產業及非公有制經濟，為農村富余勞動力提供新的就業機會。X年，我市第三產業占社會總產值的比重只有X％，農村第三產業的比重則更低，且結構不合理，專業化、社會化水平低，制約了農村剩余勞動力的就業容量。現階段應把交通運輸、郵電通訊、金融保險、信息服務、技術服務作為農村第三產業的發展重點，鼓勵農村剩余勞動力為農村工業化、社會化生產的發展提供服務。搞好城市重點工程建設，充分發揮城郊鎮街有利的區位優勢，大力發展周末度假、旅游休閑等，促進城郊餐飲、住宿等行業的發展，增加就業容量。

加快完善相關政策，放寬對非公有制經濟的準入限制，營造平等的體制和政策環境，促進個體、私營、聯營、股份合作經濟等非公有制經濟健康發展，從而大幅度提高農村剩余勞動力在非公有制經濟中的就業比重。

(三)加快城鎮建設，提高城鎮容納剩余勞動力的能力。加快城鎮建設步伐，可以推動農村一二三次產業協調發展，就近解決農村剩余勞動力的就業問題，加快職業農民變工商業者進程。一是加快城市建設。采取強有力措施，加大城市基礎設施建設力度，推動房地產業強勢發展，加快建設重慶北部地區中心城市，并積極向大城市跨越，打造農村剩余勞動力轉移的集聚地。二是加快小集鎮建設。優先發展小城鎮中區位較優、實力較強、對周邊農村和鎮街具有較大吸引輻射能力、發展前景廣闊的農村中心城鎮。同時，以產業開發、市場開發來促進小城鎮建設，注重發展鄉鎮工業型、商貿型、旅游型等特色小城鎮，突出發揮小城鎮的個性和特色，形成獨特區域功能的專業化小城鎮，加快農村人口由“離土不離鄉”和“離鄉不離土為主”轉向“離土離鄉”為主，轉移到小城鎮就業。到X年，城鎮化率提高X個百分點，吸納X萬農村人口轉移進城鎮。

（四）加強制度建設，為農村勞動力轉移創造良好的政策環境。一是建立合理的土地流轉制度。允許外出打工、經商的農民可依法有償轉讓、轉租、入股抵押土地承包權，促進土地使用權進入市場，正常流轉，逐步集中，甚至可以考慮以村為單位成立“土地托管中心”，由“托管中心”統一負責土地經營。還可以探索確實具有的有固定生產業和住宿，土地可以出售變現，國家集體收一部分，自己得一部分作為安置。像有的工業企業一樣，真的做到工人、農民在合法權力上的平等。一方面可以防止土地荒蕪，方便農業稅款的提取。另一方面可以提高土地生產率和勞動生產率，發展土地的適度規模經營，從而使農業真正成為一種盈利性產業。二是逐步打破“農業人口”和“非農業人口”的戶口界限。真正做到在發展機會面前人人平等，鼓勵具有一定居住時間、穩定職業的外來打工者優先留居城鎮。三是加強管理，切實保護外出勞動者的合法權益。

（五）加強宏觀管理，把農村剩余勞動力轉移納入社會經濟發展規劃。一方面，要健全管理機構，統一考慮城鎮勞動力的就業。政府應制定農村剩余勞動力轉移的宏觀政策，把農村勞動轉移納入全市勞動就業計劃。建議在市勞動部門內部設置專門機構，加強對農業剩余勞動力轉移規模、速度、流向的宏觀指導，統籌規劃和協調城鎮勞動力開發利用。另一方面，要加強教育和培訓，提高勞動力素質。搞好農村的職業技術教育，推行就業培訓，使農民掌握必要的基本職業技術技能，以適應就業工作的需要。同時，要針對城市中人際關系不同于農村，加強對農民的思想教育和基礎教育，傳授農民流動的方法和訣竅，教育如何運用法律手段保護自己，讓農民盡快適應市場，處理復雜的交際關系。

(六)建立和完善勞動力市場體系，構建農村剩余勞動力轉移平臺。一是發育中間組織，作為溝通、連接剩余勞動力的新的就業崗位的媒介。加強并發揮勞動力市場服務機構的作用，開展區域性勞務協作，逐步擴大地區間、城鄉間勞動力的流動量。二是建立和健全勞動力的社會調節機制。用靈活的市場機制引導勞動力流動，調節數量供求，帶動質量提高，拓展農村勞動力的就業空間。三是加強市場信息服務。通過各種渠道提供勞動力供求信息，減少勞動力盲目流動。

轉移農村剩余勞動力對策責任編輯：飛雪 閱讀：人次

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第三篇：淺議農村剩余勞動力轉移現狀和對策

淺議農村剩余勞動力轉移現狀和對策

摘要:目前困擾著經濟發展的諸多矛盾與問題,或多或少與“三農”問題有關,而解決“三農”問題的前提之一是將大量的農村剩余勞動力順利地轉移到城鎮與非農產業。農村剩余勞動力的轉移是新世紀經濟社會發展中的戰略問題,它不僅關系到農村乃至整體宏觀經濟的發展,也直接關系到整個社會的長治久安。隨著農村經濟體制改革的不斷深入,生產商品化、農村工業化和社會現代化進程,農村剩余勞動力轉移的形勢更加嚴峻,如何實現農村剩余勞動力的有序轉移,實現“十大”提出的全面建設小康社會的宏偉目標,已成為當前理論界和各級政府關注的熱點問題。本文就XX區當前農村剩余勞動力轉移的現狀進行分析,指出存在的問題,結合該區的現實情況,提出了解決農村剩余勞動力轉移問題的初步對策。

關鍵詞:人口狀況勞動就業農村勞動力轉移經濟發展

農村剩余勞動力的大量涌現,是伴隨著生產商品化、農村工業化和社會現代化進程的必然趨勢。解決農村剩余勞動力有序的順利轉移到城鎮與非農產業,是解決“三農”問題的必要前題之一,它不僅關系到農村經濟乃至整體宏觀經濟的發展,也直接影響著整個社會的長治久安。本文就莆田市麥積區農村剩余勞動力轉移問題進行初步的探討。

一、農村剩余勞動力的現狀

改革開放以來,農村經濟的迅速發展,使該區的農業勞動力發生了大量的轉移。但是,由于農業人口多,二元經濟結構的制約和農民比較利益的下降等多方面的原因,使該區農村出現了數以萬計的剩余勞動力。

(一)農村剩余勞動力的規模

根據統計顯示,麥積區2013年總人口75。2萬人,其中農業人口63,75萬人,農業人口占全區人口的90。1%,農村勞動力總數35。26晚人。據測算,在農村現有的生產力水平和生產規模條件下,全區農村只能為11萬多勞動力提供就業機會,也就是說。有近24萬人屬于剩余勞動力。除已經進入鄉鎮企業承、非農產業和大中城市打工的11。7萬人外,還有

10萬多人處于失業狀態,目前仍滯留在農村。可見,農村勞動力就業形勢是十分嚴峻的,而且隨著改革開放的不斷深化和農業生產力的不斷提高,以及人口自然增長的趨勢,農村剩余勞動力的數量必然越積越多,解決農村剩余勞動力轉移形勢越來越嚴峻。

(二)農村勞動力的素質情況

據統計,在全區農村勞動力中,文盲或中文盲勞動力占勞動力總數的8。2%,小學程度占21。7%,初中占52。7%,高中以上程度占17。6%。且農村從事農業生產的勞動力中文化素質更低,初中及其以下文化程度的比重高達96%,而已轉移的剩余勞動力中,初中及其以上文化程度占的比重達82%以上。由此可見,農村剩余勞動力的總體文化素質比較低,且轉移的農村勞動力文化素質明顯高于在家從事農業生產經營的勞動力。

(三)目前農村已轉移剩余勞動力的特點

目前來看,麥積區農村剩余勞動力轉移主要表現在:一是文化素質相對比較高的勞動力已成為轉移從事非農產業的主力軍;二是青壯年的勞動力轉移的比重高,其中18-35歲人員比重最高,占56%,36-45歲占22。3%,46歲以上占15。9%;三是轉移的人員中以男性為主,占76%;四是轉移的地域以省外為主,占67。6%,主要轉向經濟發達的地區,且外出的時間以常年性為主;五是受比較利益驅動已從自發性轉移變為自覺性轉移;六是轉移從事的行業以第二次開、第三產業為主,分別占42%和56%,而轉移到異地從事第一產業的勞動力所占的比重為近2%。

二、農村剩余勞動力轉移的存在問題

(一)勞動力素質較抵,制約了剩余勞動力的轉移

在農村剩余勞動力中,由于初中及其以下的文化程度的比重高達近83%,受過專業技能培訓的不足14%。農村人力資源的文化水平和從業技能偏低,既不能適應農村經濟的迅速發展,也不利于向非農產業轉移,更難以勝任高科技產業對從業人員的需求,極大地制約了農民的橫向流動。同時,農村勞動力文化素質低下,導致部分農民思想保守、觀念落后、怕冒風險,缺乏投資意識和創業精神,寧愿將自己捆死在土地上,也不愿從事第二、三產業,這也在很大程度上限制了一些農村剩余勞動力的流動。從長遠看,隨著經濟發展水平的提高和高新技術產業的興起,較低素質勞動力的轉移領域必然越來越窄,在市場競爭中將難以立足。

(二)土地為本觀念蒂固,阻礙了剩余勞動力的根本轉移

長期以來,農村社會保障體系基本沒有建立起來,土地是農村勞動力的唯一失業保障和養老保險,農村剩余勞動力一旦離開土地進城,必然處于毫無保障的真空地帶,一旦失足,基本生活就難以保障,其它諸如養老、醫療、子女上學和住房等現實問題更無從談起且傳統的農民視土地為本的觀念根深蒂固,導致一些剩余勞動力仍把耕作地看作是唯一的生存之道,使農村土地立論轉機制難實施,限制了擴大耕地規模經營和農業規模經濟的運行。給農業產業化道路設置了障礙,這在很大程度上阻礙了農村剩余勞動力的橫向流動。

(三)城鎮化步伐緩慢,導致容納剩余勞動力的空間有限

實現農村現代化,從本質上說就是農村城市化,即農村人口城市轉移、農村生產向非農生產轉變,農民生活方式向城市生活方式轉換的過程。城市化是現代文明的標志,是生產力發到一定程度的必然趨勢。長期以來,該區的城市化發展由于種種原因而嚴重滯后。2003年,非農業人口占總人口中的近10%。在10個鄉鎮中雖然有8個建制鎮,但其城鎮規模小,造成小城鎮的城市功能不完善、不健全,影響了小城鎮對農村經濟和周邊農村帶動作用的發揮,城鎮結構過于單一,就業門路狹窄,對人口缺少吸引力。

(四)輸出流動無序,限制了農村剩余勞動力的轉移

該區農村勞動力的轉移,基本上是農民自找門路,自行就業,帶有個人分散無序的特征,轉移的渠道和形勢有限。許多農民為了追求高的經濟效益,在不了解異地勞動力供求情況下,盲目跟風進城尋找工作,往往是徒而歸,造成人力資源的浪費和經濟的損失。農村剩余勞動力向城市及非農產業的轉移缺乏計劃、指導,大多數屬于盲目流動性質,這種觀念極大地限制了農村剩余勞動力轉移的步伐。

三、農村剩余勞動力轉移的對策

隨著經濟現代化的結構變動,農村勞動力流動轉移是個長期現象,對不同區域的發展和整個社會經濟將產生長期累積的作用,并成為經濟持續快速增長的因素。所以,加快農業勞動力向非農產業轉移,才可能加強勞動力市場競爭,提高生產力水平。同時增加農民收入,改變農民的消費觀念和消費模式,擴大內需,提高農民的綜合素質,為城市工業品開辟廣闊市場,為工業發展提供高素質的勞動力。進而推動整個社會的發展。根據麥積區的實際情況,現階段農村勞動里轉移可以從以下幾方面抓起:

(一)著力提高農村勞動力的素質,以適應市場對勞動力素質的要求 文化素質不高是影響農村剩余勞動力轉移數量和層次的重要因素。因此,必須高度重視農村勞動力科學文化水平的提高。一是要繼續深入持久地抓好農村普及九年義務教育,確保九年義務教育收到顯著效果。同時,應加快高中部的投汝建設,盡快實現高中教育的基本普及,二是要大力發展職業技術教育,使大部分中學畢業生能夠掌握一門致富技術。政府要加大資金投入,采取措施,充分發揮現有職業中學在提高農村人口素質方面的重要作用。三是大力開展職業技術培訓教育,為農民走出土地重新就業創造條件。區、鄉鎮政府要提高認識,在經費使用等方面實行傾斜,要舍得投入,通過舉辦培訓班、短培訓班等形式,對農民開展有計劃、有組織的就業指導或崗前培訓,提高農民的文化素質和技能水平,陪養他們的市場競爭意識,轉變他們傳統的思想觀念,為其以后進城就業打下文化基礎。

(二)逐步建立農村社會保障體系,消除農村剩余勞動力轉移的后顧之憂

長期以來,我國實行的城鄉分割的二元管理制度,應徹底改革,保證進城農民享有與城市居民同等的基本權利和公共服務。在農業現代化水平還比較低下的農村,土地依然是農民賴以生存的物質基礎,由于社會保障制度不健全,農村勞動力對土地的緊密依然存在,農民擔心失去土地后在城市享受不到基本社會保障服務,大部份農民進城后不愿把土地流轉出去,他們雖然流入城市,卻仍把土地看成是自己生活的最可靠保障,從而影響了農村勞動力轉移的穩定性。所以,只有革就業、教育、醫療、住房和保險等社會

保障制度,逐步建立農村社會保障體系,使離土的農民也同城市居民一樣,取消在社會保障制度上的城鄉差別,才能使進城農民徹底割斷對土地的依賴關系,順利地實現農村剩余勞動力向城鎮轉移。

(三)加班加點快小城鎮建設,拓寬容納農村剩余勞動力的空間

從當今實際情況看,發展小城鎮可以較大規模地轉移農村剩余勞動力,提高農業勞動生產率和規模效益,促進農村基礎設施建設和住房建設,加快城市化進程,鼓勵農村勞動力向城鎮轉移。城鎮進程要本著合理布局,科學規劃、適度推進、注重實效的原則,并圍繞城鎮建設發展農產品市場,商貿業、飲食業、服務業、文化娛樂業等第三產業,使城鎮化建設與第二、三產業協調發展。其次,在農村城鎮建設的基礎上要大力發展第三產業,只有大力發展第三產業,才能更好地促進城鎮建設的發展,從而推動農村工業化和社會現代化的實現,也必然推動農村剩余勞動力的有效轉移。

(四)大力發展鄉鎮企業,就地削化農村剩余勞動力

要大力發展鄉鎮企業,依靠科技代造鄉鎮企業,使其吸納更多的農村剩余勞動力,以加大農民增收的步伐。其次,要個體、私營等非公有制經濟作為新的經濟增長點來培育,給政策、抓服務、造環境,積極引導民間資本投向發展個體經濟,并把個體經濟作為農民增收的主渠道。另外,要加大招商引資的力度,著力加大四大園區(笏石輕工業園區、新世界工業園區、大地城高新園區及東吳化工園區)的建設,增強園區對農村剩余勞動力的聚集能力。

參考文獻：

1．小城鎮建設中央廣播電視大學出版社

2．農村衛生健康 中央廣播電視大學出版社

3.麥積區區志

第四篇：制約農村勞動力轉移因素和建議.

制約農村勞動力轉移因素和建議

[摘要] 轉移農村剩余勞動力，是解決“三農”問題的關鍵。本文著重分析了我國農村剩余勞動力的現狀及影響我國農村勞動轉移的因素，并提出了我國農村剩余勞動力轉移的有效途徑。

[關鍵詞] 農村勞動力轉移

“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是收入問題，收入問題的核心是就業問題。從一定意義上講，沒有廣大農民的充分就業，就沒有“三農”問題的真正解決。轉移農村剩余勞動力，不僅事關農業和農村經濟發展，而且事關我國經濟發展和社會穩定。促進農村剩余勞動力轉移，對于農民增收和城鄉經濟的協調發展以及工業化、城鎮化、現代化的實現無疑是一種“多贏”的策略。因此盡快制定農村富余勞動力轉移的規劃，有計劃、有組織、有步驟地解決農剩余勞動力轉移問題，是徹底解決“三農”問題的關鍵，也是擴大內需、促進經濟發展的關鍵。

一、影響農村剩余勞動力轉移的原因

1.農用耕地減少趨勢增強，勞動力就業難度加大。有關統計數據表明，全國30個省區中已有12個屬于土地資源超載區，8個屬于土地資源臨界區，這兩種地區已占全國土地面積的80%，加之工業興起和城市擴建不斷占用土地，致使狹小土地上負擔的勞動力越來越多。隨著農業生產中先進技術和現代化生產設備的投入，其技術份額的加重提高了農業勞動生產率水平，在單位面積土地數量有限的前提下，便會產生對農村勞動力的排斥力，這也將使更多的農村勞動力投入到勞動力轉移的大軍中。

2.產業結構不合理。根據經濟發達國家的歷史發展經驗，第三產業應該成為吸納農村剩余勞動力就業的比重最大的產業部門，但我國則恰好相反。由于我國重型化的產業結構資金密集度高，創造就業機會少，不僅無法吸收大量的農村勞動力，而且連城市內部的新增勞動力也難以消化。隨著經濟體制的改革，鄉鎮企業原有的發展優勢逐漸削弱，鄉鎮企業的發展速度減緩。加之國家向城市傾斜的投資政策，鄉鎮企業的發展又面臨一系列新的困難，積累能力較弱，資金不足的矛盾進一步加劇。以及鄉鎮企業的發展已明顯出現資金增密，從而導致吸納就業能力下降，阻礙著農村勞動力的迅速轉移。

3.城鎮下崗職工的增加，留給農村勞動力的就業機會減少。城市經濟社會發展不夠帶來的農民工城市就業不充分，進而導致向城市轉移受阻。隨著社會主義市場經濟體制的建立與完善，以及企業制度的改革，下崗職工增加，過去在城市中無人愿干的“粗、重、臟、累、差”工作及第三產業，下崗職工已開始問鼎。而新建企業的招工和企業的擴大再生產，對勞動力的需求也將主要來自各種崗位自然更替的人員和社會上的下崗職工。從而縮小了農村勞動力進入空間。

4.農村勞動力文化素質低。勞動力的素質越高，實現轉移的可能性越大。目前，農村勞動力的綜合素質低下，使其向非農產業的轉移進程中將面臨重重障礙，難以進入較高層次的產業，只能在低層次產業中，形成過度競爭。從而造成轉移勞動力隊伍的龐大與可供選擇就業空間相對狹窄這一矛盾。

5.農村信息化進程建設滯后。信息經濟的出現，加劇了城鄉信息知曉權差異，強化了農民生活的貧困。使農民無法迅速全面地得到完整準確的就業市場信息，而農民自身的信息資源無法及時、有效地傳輸給社會。這就必然使得農業的結構調整、農產品的銷售、農民外出就業均受到嚴重影響。農村勞動力在跨地區尋找就業機會時，其信息獲取目前幾乎全部靠親戚、朋友和同鄉等社會網絡的幫助，這也影響了農村勞動力的轉移。

6.政策因素的制約。一方面，嚴格的戶籍制度和福利性制度，使進入城市務工經商的農民無法獲得真正的城市市民身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社會保障、社會福利、醫療等方面受到一系列排斥和困難，無法融入所就業的城鎮原有的社會經濟組織內部，不能與城市勞動者進行平等的就業競爭;另一方面，有的城市要求民工進城后要繳納暫住費、管理費、崗前培訓費等等，極大地提高了農民的轉換成本，特別是對于一些偏遠地區的農民進城尋求就業要預先支付將近千元的轉換成本是無法承擔的，使他們只能望“城市興嘆”了。

7.待轉移勞動力面臨的觀念制約。長期以來人們一直以為，農村勞動力進入城市就業是在爭城里人的飯碗，其結果是引起城市勞動力的不滿甚至抵制，對農村剩余勞動力注入城市進行行政干預。

二、農村勞動力轉移的途徑

1.就地轉移。一是農村內部地域上的轉移。即加快城鎮化步伐，建設小城鎮，使剩余勞動力向農村地區的小城鎮轉移。二是農村內部產業上的轉移。即向農村的非農產業轉移，主要是向鄉鎮企業轉移。三是擴大農業內部的吸納能力。即通過調整農業內部產業結構，推動農業經濟全面發展，走農業產業化道路，增加農業內部就業機會。也是一個重要的轉移途徑。

2.異地轉移。一是向大中城市轉移。從可能性分析，大中城市在吸納外來人口方面有巨大的潛力。從必要性分析，農民進城務工，不僅是農民就業的需要，也是城市發展的需要。因此，應積極發展中小城市，大力推進城市化進程，減少政策性限制，為農民進城、農村勞動力就近轉移降低成本提供方便。二是國際勞務輸出。勞務輸出是過去農村轉移勞動力的主要手段，是今后農村勞動力轉移的重要補充。從目前勞務輸出情況來看，85%以上是自發轉移，盲目無序流動情況嚴重，增加了轉移成本。所以，要對農村勞動力轉移加大組織力度，加快城鄉勞動力市場建設步伐，加強地區之間的勞動力合作與交流，建立勞務中介組織，提高勞務輸出有序化程度，加強勞務輸出的管理和待轉移勞動力的培訓。

3.就地轉移與異地轉移相結合的模式。就地轉移與異地轉移相結合的模式即采取多元化的方式轉移農村剩余勞動力，即以農業內部轉移為基礎，鄉鎮企業轉移為著眼點，小城鎮轉移為目標，大中城市轉移和國外勞務輸出為補充的就地與異地轉移相結合、分業轉移與兼業轉移并舉的復合型轉移模式。

第五篇：農村剩余勞動力轉移

(三)我國農村勞動力轉移的主要實踐模式

1.就地轉移模式。該模式主要采取扶持小城鎮和鄉鎮企業的發展，形成農民離土不離鄉，進廠不進城，就地發展小城鎮，就地消化農村勞動力的格局。鄉鎮企業的產生與發展使我國許多地區，尤其是沿海經濟發達地區城鄉界限日趨模糊，鄉村地區已具備了現代意義上的城市功能和特征，從而突破了傳統的城鄉二元結構。農村非農化的結果不僅使部分農村人口就地轉化為城鎮人口，而且使部分由于城鄉遷移政策而未徹底實現地域轉移的農村人口在所從事的職業、生產方式和居民點形態上也具有相當的小城鎮特性，成為準城鎮人口。

2.異地轉移模式。該模式主要是地方**采取積極措施進行勞務輸出，以面向全國、走向世界為目標，解決農村剩余勞動力。異地轉移的機理與作用主要體現在：(1)在工業化和城市化的發展中，城市工業及第三產業的集聚和發展，產生了對勞動力的需求，農村剩余勞動力進入城市，符合工業化和城市化發展的一般規律。(2)農業剩余勞動力進入非農產業，是市場經濟發展中利益機制和需求機制雙重作用的結果，它有利于推動城鄉統一的勞動力市場的形成和發展，有利于推動戶籍制度、勞動就業、社會保障等改革的深化。(3)農業剩余勞動力異地轉移進入城市，使勞動者獲得了最大的收益，學習掌握了勞動技能，開闊了視野，提高了個人素質。

3.多元復合轉移模式。該模式的內涵主要包括：(1)堅持城鄉統籌。打破城鄉分割的二元格局，加快推進農村城鎮化，增加農民的非農就業機會，減少農民。(2)調整城鄉就業結構。加快建立統一開放、競爭有序、城鄉一體的勞動市場。減少農民，使其轉移到非農產業。(3)大力發展民營經濟，為農村勞動力提供大量的就業崗位。(4)搞好勞動外出就業培訓，進一步提高農民素質，促進農民流動就業，緩解農村巨大的就業壓力。(5)改革和加快城鎮化發展。促進農民向城市居民的轉變，改革小城鎮和中小城市戶籍制度，城市之間實現人口無障礙流動，消除農民進城就業的困難。從根本上解決城鄉居民兩種身份、就業和待遇不平等的問題，促進城鄉經濟的協調發展。

三、經驗借鑒或啟示

(一)工業化是影響農村勞動力轉移的關鍵因素。農村勞動力轉移是工業化的產物，工業化道路的不同選擇對農村勞動力轉移會產生截然不同的影響。按照多數國家工業化發展的一般規律，工業化應走輕工業——基礎工業——重工業的發展道路。我國建國初期，由于歷史發展所處的特殊環境，不得不采取直接發展重工業的戰略，而跨越了發展輕工業、基礎工業的階段，而這兩個階段正是農村勞動力向城市積聚并逐步完成轉移的時期。改革開放以來，隨著我國進入工業化加速發展時期，知識密集型產業對勞動力的技能要求越來越高，需求數量相對減少，第三產業成為吸納勞動力的主要產業。考慮到我國農村人口和勞動力較多的情況，國民經濟的發展應該較多的選擇勞動密集型產業，以吸納更多的農村勞動力。

(二)發展農業對于促進農業剩余勞動力轉移至關重要。中國臺灣在經濟發展之初便確立了優先發展農業的戰略，并為農業發展進行了必要的制度改革和物質支持，從而成功地啟動了農業剩余勞力快速轉移的進程。而印度和韓國由于長期忽視農業，農業增長相對于人口的增長基本處于停滯狀態，從而使得印度農村勞動力轉移的速度異常緩慢，韓國雖然具有較高的轉移速度，但卻長期與通貨膨脹相伴。可見，一個國家或地區只有首先成功地發展了農業，才能保證農村勞動力向非農產業部門的轉移順利進行。

(三)資本形成能力的強弱是制約農業剩余勞動力轉移速度的重要因素。中國臺灣和韓國之所以能夠實現農業剩余勞動力的快速轉移，顯然與其較強的資本形成能力密切相關。而提高資本形成能力的渠道有兩條：一條是像臺灣那樣，充分發揮農業部門資本積累的功能，提高儲蓄率，走自我積累的道路；另一條是像韓國那樣，大量利用外資，走資本引進的道路。不過，值得注意的是，韓國模式中既包含著成功的經驗，也提供了應吸取的教訓。值得重視的是，引進外資的規模應與自身的償債能力相適應，避免陷入債務負擔吞噬經濟增長成果的惡性循環之中。

(四)農村勞動力轉移的方式應多樣化。農村勞動力向發達地區和大中城市遷移，是大部分發達國家農村勞動力轉移的主要形式。這種方式在經濟比較發達的地區是可行的。如長三角、珠三角地區，可通過農村城市化的方式使農村勞動力就地轉移，成為真正意義上的城市居民。我國臺灣在農業剩余勞動力轉移過程中采取了分散型轉移方式，逐漸形成了以大城市為核心，以中等城市為骨干，以小城市為紐帶和以中心鎮為細胞的多層次的城鎮空間構型，并通過發展農村非農產業吸收了大量農業剩余勞動力。這樣可避免像韓國和印度那樣，因農村勞動力過量涌向大城市和不能有效地利用農村內部機制，而出現諸如大城市惡性膨脹、城鄉差距過大，以及轉移質量差，地域轉移和產業轉移無法同時實現等問題。

近年來，在自治區各級黨委、政府的高度重視及有關部門的共同努力下，我區農村富余勞動力轉移就業工作取得了一定成績。據不完全統計，全區農村富余勞動力轉移就業人數已由2001年的14萬人次增加到今年的50萬人次；農民增收中非農收入的比重已由過去的1燉8提高到目前的1燉4。不少地方已將組織農村富余勞動力轉移就業和勞務輸出作為實現本地農民增收的新的增長點。開展農村富余勞動力轉移就業和組織勞務輸出工作，對繁榮城鄉經濟，增加農民收入，加強民族團結，維護社會穩定具有重要的促進作用。《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確提出：“農村富余勞動力在城鄉之間雙向流動就業，是增加農民收入和推進城鎮化的重要途徑。”要“積極拓展農村就業空間，取消對農民進城就業的限制性規定，為農民創造更多就業機會。逐步統一城鄉勞動力市場，加強引導和管理，形成城鄉勞動者平等就業的制度。”為貫徹落實黨的十六屆三中全會精神，進一步做好農村富余勞動力轉移就業工作，現結合自治區實際提出以下意見。

一、肯定成績，積累經驗，打牢做好農村富余勞動力轉移就業工作的基礎

近幾年來，根據國家和自治區有關規定和要求，自治區有關部門結合我區實際，在農村富余勞動力轉移就業方面做了大量工作，取得了較好的成績，積累了豐富的經驗，為今后做好農村富余勞動力轉移就業工作打下了堅實的基礎。

一調查研究，制定規則。1995年自治區勞動和社會保障廳按照國家勞動部的要求，在調查研究的基礎上，經自治區人民政府同意，先后制定下發了《關于農村勞動力流動就業管理暫行辦法》新勞就險字〔1995〕號、《關于招收使用農村勞動力外來勞務工實行計劃管理的補充通知》新勞計字〔1997〕149號、《關于進一步加強招收使用農村勞動力外來勞務工管理的通知》新勞計字〔1998〕83號。這些文件的出臺，為引導我區農村富余勞動力合理有序流動，規范用人單位招用區外勞動力和區內農村富余勞動力流動就業的行為，保障雙方的合法權益奠定了基礎，也是我區農村富余勞動力從自發性轉移過渡到有計劃、有序轉移的重要標志之一，為增加農民收入，搞好社會治安綜合治理，維護正常的社會和經濟秩序發揮了積極的作用。

二建立機構，積極試點。2000年12月，自治區勞動和社會保障廳、計委、農業廳、科技廳、建設廳、水利廳和政府經濟研究中心等部門按照勞動和社會保障部等七部委《關于進一步開展農村勞動力開發就業試點工作的通知》的要求成立了自治區農村勞動力開發就業試點工作指導小組，由自治區勞動和社會保障廳負責試點項目工作的組織和協調，承擔日常工作。指導小組確定米泉市、托克遜縣、富蘊縣分別為國家、自治區試點縣市。各試點縣市成立了以分管縣市長為組長的農村勞動力開發就業領導小組，加強對試點工作的組織領導，基本形成了勞動保障、農業、水利、科技、鄉鎮企業、畜牧、教育、扶貧等部門協調配合的工作機制。米泉市被勞動和社會保障部列為全國100個農村勞動力開發試點城市后，積極開展農村勞動力就近就地有組織的轉移就業和勞務輸出工作，通過幾年來的努力，該市累計轉移農村勞動力25023人，占農村勞動力總數的455，轉移農村富余勞動力累計實現經濟收入148億元。試點工作取得的成績及經驗，對促進其他縣市農村富余勞動力轉移起到了積極的推動作用。目前，全疆85個縣市公共職業介紹機構已設立了農村勞動力流動就業服務窗口，296個鄉鎮建立了勞動保障機構，并與20多個省、市建立了勞務協作關系。

三因地制宜，努力推動。為了使農村富余勞動力流動就業有組織、有計劃地進行，各級政府和有關部門始終把農村富余勞動力轉移就業和勞務輸出作為一項重要工作來抓。通過政策引導和資金、科技、培訓等方面的扶持，在保持農業持續發展的同時，有效地促進了農村富余勞動力轉移就業。一是積極發展特種養殖、開發農副產品深加工，實行農副產品產、供、銷一條龍服務，增加勞動力就業機會，提高農民的收入。二是堅持“針對性、實用性和有效性”的培訓原則，開展實用技術培訓，提高農民技能素質，增強就業能力。三是充分發揮小城鎮在吸納農村富余勞動力就業的重要作用，通過發展小城鎮，開發農村副產品深加工、銷售和城鎮社會化服務崗位，就近就地消化農村富余勞動力。四是立足就近就地轉移，鼓勵返鄉創業。各地制定優惠政策措施，鼓勵外出務工勞動力把在外面學到的專業技術、管理知識和積累的資金帶回家鄉開辦企業，帶動更多的農村富余勞動力轉移就業。對自辦企業的，側重在幫助落實有關優惠政策上給予協調支持；對承包企業的，給予聯系推薦。五是大力開展有組織勞務輸出。各地利用縣市鄉鎮兩級職介機構，為當地農村富余勞動力提供就業崗位信息，組織農村富余勞動力參與本區域公路、水利等基礎工程建設和跨區域農作物收獲。農村富余勞動力外出務工，促進了農民就業觀念的轉變，實現了農業增效、農民增收和社會穩定的預期目的。

雖然我區農村富余勞動力轉移就業取得了顯著成績，但仍然存在不少問題，在不同程度上阻礙了農村富余勞動力轉移就業工作的開展。一是部門之間對農村富余勞動力轉移就業分工不清，造成上面職責不明、下面多頭管理，就業服務、管理不到位，工作不協調。二是農村富余勞動力轉移就業培訓工作滯后，嚴重影響了農村富余勞動力轉移的效果。三是相關就業政策不完善，損害農民工權益的行為時有發生。就內部環境而言，各地還缺少專門的機構和人員從事勞動力轉移的協調、服務、培訓等項工作；就外部環境而言，農民外出打工，在戶籍管理、婚姻、子女入學等方面受到諸多限制。

各地、各部門要高度重視存在的問題，充分認識到農村富余勞動力轉移就業是當前及今后一個時期加快我區工業化和現代化進程的必然趨勢，是有效增加農民收入的重要措施，對優化農業產業和農村經濟結構、推進農村城鎮化，維護城鄉社會穩定，促進國民經濟持續、快速、健康發展具有十分重要的意義。要按照自治區的統一部署，結合本地實際，采取有力措施，切實推動農村富余勞動力轉移就業工作不斷走向深入。

二、進一步做好農村富余勞動力轉移就業工作

一加強領導，明確職責，建立和完善農村富余勞動力轉移就業服務管理體系。根據國家現行農村富余勞動力開發就業政策和城鄉就業一體化工作要求，為進一步加強對農村富余勞動力轉移就業工作的領導，建議成立自治區農村富余勞動力轉移就業工作領導小組及其辦公室，自治區黨委農村工作辦公室、自治區發展計劃委員會、勞動和社會保障廳、農業廳、科技廳、交通廳、財政廳、建設廳、水利廳、教育廳、畜牧廳、林業局和自治區人民政府發展研究中心等作為成員單位。通過制定自治區農村富余勞動力轉移的中長期規劃和計劃，制定有關政策措施，定期發布市場信息，開展勞動技能培訓，總結推廣典型經驗，建立起權責明確、協調統一的農村富余勞動力轉移就業服務和管理機制。

二大力加強縣市、鄉鎮勞動力市場建設，盡快形成城鄉統一的市場就業機制。各縣市、鄉鎮都應建立負責農村富余勞動力轉移與開發就業的工作機構，明確“一個規劃，兩個加強，三個統一”的工作任務。即：把促進城鄉統籌就業和農村富余勞動力轉移納入到政府的經濟社會發展規劃；加強職業技能培訓，加強鄉鎮勞動保障平臺建設；統一城鄉就業、失業登記制度，統一城鄉勞動力市場和就業服務，統一城鄉就業、勞動力管理和社會保障政策，切實解決農村勞動力進城后的就業問題。同時，打破就業二元格局，取消地域、身份、戶籍、行業對農村勞動力進入城鎮就業的限制政策，使農村勞動力進城就業與城鎮勞動力在就業身份、崗位安排、福利待遇、社會保險等方面一視同仁，促進農村勞動力在城鄉間的有序流動和合理配置。

三拓寬農村富余勞動力轉移城鎮就業渠道。一是要加快小城鎮建設，大力發展農村二、三產業，立足區內，就近就地轉移農村富余勞動力。實現農村富余勞動力在一產內部由種植業向養殖業、林果業轉移；由一產向二、三產業轉移；由農村向城鎮轉移。積極組織農村富余勞動力參與基礎設施建設和生態環境建設，從事季節性勞務創收。各地要按照自治區建設行政主管部門的規定，在建設工程中使用當地農民工人數必須占到普通工人數的50，引導企業使用區內的勞務資源。二是要充分發揮勞動保障部門優勢，積極開展對外勞務輸出，把對國外、區外勞務輸出作為促進農村富余勞動力就業的重要途徑，有計劃、有組織地引導和幫助更多的農民到外地打工、創業。

四加強農村富余勞動力轉移培訓，提高農村富余勞動力轉移城鎮就業的能力。有計劃地組織農民工進行不同層次、不同內容的職業技能培訓，提高農民工勞動技能。普通工應重點培訓語言能力、法律法規、勞動紀律、施工和安全生產常識等內容；技工由勞動和社會保障部門審定具有培訓資格的培訓機構進行系統培訓。充分發揮勞動社會保障、教育、科技、農業、工青婦等各方面力量，緊緊圍繞就業搞培訓，利用社會力量搞培訓，突出針對性、適用性、靈活性，真正使農村勞動力通過培訓，提高就業技能，增強就業能力。

五自治區有關部門要及時總結經驗，采取典型引路，以點帶面，突出重點等多種形式，促進勞動力逐步實現從農村向小城鎮轉移，從第一產業向第二、三產業轉移。要充分利用廣播、電視、報紙等輿論工具，積極宣傳當前的就業形勢和農村勞動力就業政策，破除陳舊觀念，使廣大農村富余勞動力積極加入到轉移就業隊伍中去

一、加快調整農業結構，推進農業的深度開發和產業化經營

農業作為最大的傳統產業和勞動密集型產業，在消化農村剩余勞動力方面仍有較大的潛力。要以市場為導向，著力提高經濟作物占農作物種植面積比重，提高畜牧、水產、林業產值占農業產值的比重，提高農產品加工增值占農業產值的比重，提高外向型農業占農業的比重，重視發展主導產業、特色產品和商品基地。把農業結構調整與農村經濟結構調整、國民經濟結構調整結合起來，打破城鄉二元經濟格局，堅持推進農業產業化經營，形成農產品生產、加工、銷售有機結合、相互促進的組織形式和經營機制，大力發展農產品加工、流通，拉長產業鏈，壯大提高農業各個產業。積極培育“龍頭”，建立多種形式的農業產業化經營體系。高度重視培育發展農民運銷隊伍、經紀人和農村合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度。通過調整農業結構和推進農業產業化經營，使農村剩余勞動力在發展農業經濟方面有新的、更大的作為。

二、大力發展非農產業，放手發展個體私營經濟

“十五”以及未來一段時間，我省每年新增農村勞動力將大多由非農產業安排，現有農村剩余勞動力也將加速向非農產業轉移，這是解決農村剩余勞動力的根本出路。從長遠來看，鄉鎮企業吸納農村勞動力的能力將逐步擴大。要切實抓好鄉鎮企業的改革與發展。深化產權制度改革，培育和發展多元化的投資主體。推動已改制的中小鄉鎮企業優化股權結構，轉換經營機制。在大力推進鄉鎮企業技術創新的同時，引導鄉鎮企業走勞動密集與技術密集相結合的路子，以吸納更多的農村勞動力。我省在建筑業和第三產業方面具有傳統優勢。要深化建筑企業改革，提高組織程度、裝備水平和技術含量，增強市場競爭能力。繼續發展運輸業和商業、飲食服務業、休閑娛樂業等傳統第三產業，大力發展房地產、旅游、社區服務等新興第三產業，促進第三產業上規模、上水平，不斷擴大就業容量。

大力支持個體私營經濟發展。引導個體私營經濟拓寬經營領域，加快技術進步，擴大經營規模。綜合運用金融、財稅杠桿，鼓勵農民創業，扶持發展中小企業和勞動密集型企業，充分發揮個體私營經濟在促進經濟發展和擴大就業方面的積極作用。

三、加快基礎設施建設，培育大容量的勞動密集型載體

基礎設施建設具有投入集中、規模大、回收期長、能大容量吸納勞動力就業的特點。要繼續擴大投資規模，加快基建項目特別是國債項目的建設。抓緊交通、水利基本建設，進一步搞好農業資源綜合開發。以農村道路建設、電網改造為重點，加強農村公用設施建設，加大城市基礎設施投入，改善城鄉居民生產、生活條件。實施以重點生態建設為主要內容的環境綜合治理工程，使社會發展與環境建設相協調。在進一步擴大內需的同時，培育大容量的勞動密集型載體。

四、加快發展小城鎮，進一步提高小城鎮的建設水平

當前和今后一個時期，發展小城鎮是加快農村富余勞動力轉移，提高農業勞動生產率和綜合經濟效益的重要途徑。發展經濟是小城鎮建設的基礎。要以市場為導向，以產業為依托，大力發展特色經濟。通過完善基礎設施建設，鼓勵鄉鎮企業向鎮區集中。要結合資源開發和臨海工業布局，重點建設一批沿海中心城鎮，增加小城鎮密度，發揮小城鎮功能和聯接大中城市的區位優勢，興辦各種服務行業，因地制宜地發展各類綜合性或區域性商品批發市場。充分利用風景名勝和人文景觀，發展觀光旅游業。通過強化產業集聚，為農民創造更多的就業崗位。進一步深化小城鎮戶籍管理制度、土地使用制度以及投融資體制改革，加強小城鎮規劃、建設、管理工作，努力創造良好的社會環境，充分調動農民進鎮務工經商、投資興業的積極性，增強小城鎮的吸引力和輻射力。

五、全方位開展勞務輸出，積極鼓勵返鄉創業

鼓勵農民跨區域流動就業，是幫助農民增加原始積累，鍛煉培育人才的有效途徑。全省勞動力大量集中在蘇中、蘇北，要結合實施南北產業轉移工程，積極有序地推進農村剩余勞動力轉移。大力開展跨省區勞務協作，抓住西部開發的有利機遇，與有關省區共同建立勞務協作機制，定期交流地區間農村勞動力流動就業信息，開展多樣化的勞務交流活動。重視做好海外勞務輸出工作。當前發達國家老齡化趨勢的增強，國際經濟一體化的發展，為我省擴大勞動力輸出創造了有利條件。要深化管理體制改革，在信息、組織等方面搞好服務，推動國際承包工程和勞務合作從建筑業向農業、電力、建材、路橋、石化、煤炭等多行業延伸，盡可能多地向海外輸出勞務。要加快實行勞務輸出產業化，探索建立市場化運作、規模化經營、一體化服務的勞務輸出模式，通過職業介紹機構和培訓機構聯合運作，以及各級各類勞務輸出機構縱向、橫向聯營，建立勞務輸出聯合體，擴大輸出規模，提高輸出質量。

鼓勵外出務工農村勞動力返鄉創業，是加快農村勞動力向非農產業轉移的重要環節。各地應根據自身情況，在稅費減免、資金信貸、場地安排等方面制定優惠政策，營造良好的創業環境。把鼓勵返鄉創業和發展小城鎮結合起來，通過在小城鎮興辦小型工業園區、商業服務業一條街等形式，為返鄉創業提供必要的條件。在戶籍、子女教育、住房等方面幫助解除后顧之憂，增強對外出人員返鄉創業的吸引力。農村勞動力輸出較多的地區要抓緊做好試點工作，加快建立外出務工和返鄉創業雙向交流機制，探索和總結不同條件下在外務工勞動力返鄉創業的有效途徑和經驗，樹立一批先進典型，充分發揮返鄉勞動力在各行各業中的能人帶頭和典型示范作用。

六、加強農村勞動力培訓和勞動力市場建設，逐步推行城鄉勞動力統籌就業

開展就業培訓，提高勞動力素質，是加快農村勞動力轉移的必然要求。農村勞動力輸出輸入比較集中的地區要建立多種職業培訓基地，開展對口培訓。勞務輸入地區要加強對外來工的培訓，勞務輸出地區應根據市場需求及本地傳統特色，選擇1-2個“拳頭”工種作為突破口，開展培訓工作。要按照市場化、社會化要求，調整和改革各類培訓機構，積極組建職業培訓基地或培訓集團，鼓勵合法的民辦培訓機構發揮作用，逐步形成完善的農村勞動力職業培訓體系。運用遠程培訓和廣播、電視、函授教育等多種手段，繼續利用“三下鄉”、科技普及和農村夜校等有效形式，靈活地開展實用技術培訓，特別是根據當地資源、勞動力特點有針對性的開展培訓。調動農村勞動者開展個人培訓，自我提高職業技能和創業能力的積極性，并發揮“能人”帶動培訓的效應。結合勞動預備制度的全面實施，完善農村勞動力職業培訓制度，力爭使農村勞動力普遍接受一次系統的職業技能培訓。

建立統一開放、競爭有序、城鄉一體化的勞動力市場，實行城鄉統籌就業，是加快農村勞動力轉移的必然趨勢。要逐步開通城鄉勞動力市場，形成統一的市場規則。充分發揮城鄉公共職業中介的作用，鼓勵發展合法的民辦職業中介，建立面向城鄉所有用人單位和勞動者的市場信息網絡，促使就業服務覆蓋城鄉。完善進入城鎮就業農村勞動者的社會保險政策。要建立城鄉統一的就業制度，實行城鄉勞動者自主擇業，在具備條件的地區取消對勞動者流動就業的限制，改革現行流動就業證卡管理制度，對城鄉勞動者進行統一的就業、失業統計。探索建立勞動力城鄉一體化管理的制度和政策，制訂和實行適用城鄉用人單位和勞動者統一的管理辦法。逐步打破城鄉就業二元化分割格局，實現勞動力資源的優化配置。

七、進一步加強對農村勞動力轉移工作的指導和服務

各級政府要從總攬現代化建設全局的高度，把促進農村勞動力轉移納入國民經濟和社會發展的總體規劃加以部署，并作為衡量政府工作業績的重要指標進行考核。要建立有關部門各司其職、協調配合、齊抓共管的工作機制。勞動保障部門要加強對這項工作的組織、協調和業務指導；計劃部門要細化、落實目標，并在安排投資和項目上給予傾斜；農業部門要將勞動力轉移納入農村經濟結構調整之中，制定有利于吸納就業的農業政策措施；建設部門要制訂有利于農村勞動力進入小城鎮的有關方針政策，對試行城鄉統籌就業地區的城市及鄉鎮進行統一規劃；水利、交通等部門在基礎設施建設中，要根據項目和工程，提出對農村勞動力的需求，盡可能多地安排農村勞動力；教育部門要協助做好農村勞動力職業教育和技能培訓工作。各方面要形成合力，把加快農村勞動力轉移工作扎扎實實地向前推進。