第一篇：啟動農村消費市場的制約因素和對策

啟動農村消費市場的制約因素和對策

摘要:投資、出口和內需是拉動我國經濟增長的“三駕馬車”,投資過快增長已經給我國帶來了產能過剩、資源環境壓力巨大的問題。農村消費需求是我國國內需求的重要組成部分,全面啟動農村消費市場,對擴大國內需求,促進經濟增長以及對今后一個時期的經濟改革和發展都具有十分重要的意義。

關鍵詞:農村消費市場；制約因素；對策

投資、出口和內需是拉動我國經濟增長的“三駕馬車”，但近期的世界經濟金融危機日益嚴峻，出口對經濟增長的貢獻明顯降低，且近年來投資過快增長已經給我國帶來了產能過剩、資源環境壓力巨大的問題。國內、國際環境都要求我們擴大內需來促進我國經濟增長，應對復雜多變的國際形勢。中國作為傳統的農業大國，“農業、農村、農民”問題是我國現代化建設中關系全局的根本性問題，但是我國現階段農村消費市場沒有被真正啟動。農村消費的落后己經成為造成我國內需不足的重要原因之一。

一、農村消費市場現狀

近年來我國居民消費總額在不斷增加，農村居民消費在總量上也穩步增長，但是在居民消費總額中所占的比重卻逐年降低。而且與城鎮相比相對緩慢，城鄉差距不斷拉大。不過我國農村居民的消費結構趨于優化，恩格爾系數不斷下降，這表明我國農村居民在收入增長之后將更多的收入用于文化、娛樂等方面，農村居民生活質量有了明顯提高。這一方面是由于農民加大了對文教、衛生的投入，另一方面也是因為在教育、醫療化改革之后價格的快速上升。

二、啟動農村消費市場的制約因素

（一）支付能力制約

根據凱恩斯絕對收入理論，居民消費的增長從根本上取決于收入的增長。當前我國農村消費的支付能力制約問題集中體現在農民收入水平仍然較低。由于歷史長期對農業的剝奪和農產品價格的控制，農村居民收入增長緩慢。雖然，近幾年由于國家采取了多項減輕農民負擔、促進農民增收的措施，農村居民可支配收入有了穩步提高，但與城鎮居民收入更為迅猛的增長勢頭相比，農村居民收入的增長仍然顯得相對緩慢，城鄉居民收入差距繼續擴大。

（二）社會保障制度制約

在收入一定的條件下，通過建立完善合理的社會保障制度進行收入再分配，從而平衡不同消費傾向人群的收入，最終達到擴大消費需求的目的是必要的。目前，中國農村居民消費負擔極為沉重，現有社會保障制度尚不能有效地解決農民養老、醫療和基本生活等問題，所以農村居民只有將有限的收入分出一部分預防醫療和養老支出。在缺乏社會保障制度和相關金融機構幫助的條件下，農村居民對未來支出的預期大大增加，這無疑減弱了農村居民的消費傾向，影響了即期消費。

（三）消費觀念的制約

中國傳統文化的某些方面如今也成為制約農村消費增長的重要因素。幾千年來，中國農民就因為勤勞節約而聞名，傳統消費觀念的存在制約了農村市場的發育，使得自給自足的小農經濟得不到適當的轉化。從全國來看，農村居民的消費結構己經進入緩慢的升級階段，但是由于經濟條件和傳統消費觀念的影響，導致農村居民的消費存在一些誤區，表現在：重視儲蓄積累，忽視當期消費；重視物質消費，忽視精神消費。如今這種自然經濟下的產物已經在很大程度上阻礙了農村消費的增長。

（四）流通體系的制約

目前我國農村流通體系建設嚴重滯后, 主要表現在：（1）流通基礎設施落后，流通組織設置分散；（2）缺乏規范的流通規則和有力的執行機構,流通效率低下, 不能有效保障交易各方、尤其是農民的正當權益。流通體系的不完善會減少農村居民的實質性收入，假冒偽劣產品在農村泛濫，損害農民權益。

三、啟動農村消費市場的對策

（一）提高農村居民收入是根本

要通過降低農業生產經營成本，改革生產經營方式,發展農業產業化經營來提高農業經濟收益。加強培育技術創新優勢，大力推進農業科技開發戰略。積極接受經濟全球化的挑戰，正確分析國內與國際形勢，努力適應國際市場升級的要求，采取各種有效方式提高農村居民收入，解決農村市場需求障礙、促進經濟的良性運行。

（二）完善農村社會保障體系是關鍵

通過建立并完善農業保險制度和穩步推進農村的社會保障體系，從制度層面降低農村居民生活的成本，恢復農村居民從容消費的信心，增強農村居民的經濟、社會安全感，才能從根本上增強農村居民對未來收入的預期，減少預防性儲蓄，增加即期消費，確保農村消費市場的繁榮。

（三）更新農村居民消費觀念

要使廣大農村居民認識到發展經濟的目的就是要滿足人民群眾日益增長的物質和文化生活需求。提高生活質量, 不僅要提高衣、食、住、行的質量, 還要提高文化素養和精神生活的質量。改變消費觀念, 拋棄一些不科學的生活習慣。更新農村居民的消費觀念和習慣, 根本的途徑是要加快農村經濟體制的轉換,把更新農村居民的消費觀念和消費習慣和建立農村市場經濟體制,發展農村市場經濟結合起來。

（四）加強和改善農村基礎設施建設

通過政府來努力營造農村居民現代消費的公共基礎條件，加大在道路交通、農村電網、農村電視、廣播、商業網點、通訊設施等基礎設施建設的投資力度與管理力度，是促進農村居民產生更多消費需求的重要手段。制定優惠措施，鼓勵不同所有制的經濟主體以及其它途徑積聚資本予以投入，改善農村地區的基礎設施。

（五）健全農村商品流通體系

以縣城和中心城鎮為重點,以連鎖超市、便利店為主要流通業態,形成以城區店為龍頭,鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的新型農村消費品流通體系,促進農村地區流通設施的升級；加快農村供銷社體制的改革,培育新型農村流通組織,發展從事農產品流通活動的各種農業經濟合作組織,對農民進行市場流通知識培訓；引導和鼓勵農產品批發市場和零售企業與農產品生產基地建立長期的產銷聯盟,發展“訂單農業”。

另外，要加快我國的城鎮化建設，大量有效的轉移我國農村剩余勞動力，努力發展第三產業，因為第三產業是吸納就業人數最多的產業，同時第三產業的發達可以促進經濟的良性運行。

參考文獻：

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第二篇：淺談制約農村籃球運動發展因素.

淺談制約農村籃球運動發展因素 宿松縣隘口初級中學吳紀安

談起籃球運動,人們就會想到國內的CBA甲級聯賽,更不能不想到遠在大洋彼岸的美國NBA職業聯賽,那如影隨形般運球技術、雷霆萬鈞的扣籃、行云流水的進攻……讓所有喜愛籃球運動的球迷過足了球癮,大飽了眼福。其實,從中國的籃球聯賽甲A、甲B來看,籃球不是屬于農村的一項運動,而是城市的“專利”。一個地區籃球運動的發展是和該地區工業化、商業化發展程度成正比的,農村從人口居住環境、聚居方式等與城市有很多不同之處,農村沒有林立的高樓、發達的交通、繁華的商業、通暢的信息和高度發達的傳媒,而上述一切又是現代籃球生根、開花、結果的沃土。與城市相比,現代籃球運動在農村的發展缺少了以下多個特有的條件。

第一,不具備必須的場地設施。

要開展籃球運動就必須多多少少地建一些體育場館,這樣才能吸引一些打球的人,打球的人多了,運動自然就開展了。但是,就是在二十一世紀的今天,我國絕大多數的農村鄉鎮也不具備真正符合標準的籃球場,多數的農村中小學幾乎連一邊像樣的操場也沒有,有的學校所謂的籃球場其實就是一塊平地、幾根粗糙立柱外加兩塊破爛不堪的木板,再加上一個銹跡斑斑的鐵圈圈。就是這樣的球場也常常是農忙時的曬谷場和農閑時的放牛場。有的學校十多個班級近千名學生,六、七十個學生一個班,教、寢室的問題都沒有很好地解決,哪里還有心思去建什么籃球場?況且中國的國情是人多地少,寸土寸金,一

些人口稠密的地區人均土地占有量不到0.1畝,而建一個籃球場至少得耗去0.6-0.7畝農田,在此種情況下想要多建些球場,確實存在很大困難。

第二,不具備深厚的商業氛圍。

體育是一項產業。籃球也不例外。現代籃球運動總是與商業、經濟等字眼聯系在一起。籃球運動之所以吸引人的重要原因是,具有很強的觀賞性和娛樂性。商業頭腦靈敏的商家、企業正是看上這一點,出錢、出物資助籃球事業,以籃球的興旺帶

動企業的發展,當然要達到這一目的應具有諸多前提條件,例如交通便利,人們有足夠的消費承受能力,愿意為籃球付出,心系籃球等。商家、企業才能借籃球活動提高自己的知名度。而上述的種種條件,又正是農村比城市多出的劣勢,即使把看球賽真當作一種大眾消費方式的話,在農村就顯得有些超前,在農村,人們根本沒有此種需要,就是有也是極少數;假若真有一天,在農村舉辦一次較高水平的籃球賽,場面也一定很冷清。我想,就是免費讓商家擺上幾塊廣告牌作裝飾,商家也懶于參與。

第三,不具備發達的通訊傳媒。

籃球運動的普及和興旺,我想與媒體的參與分不開的。球迷要知道賽程安排、比賽的結果,要爭長論短,要了解“內幕”趣聞,這些都給媒體提供了廣闊的用武之地。在休賽或比賽的季節里,一些球星能在各地的報刊、電視上叔叔亮相,有些媒體樂此不疲地提供版面或時段,這樣就自然地形成了一個籃球信息買賣市場。而我國多數農村通訊傳媒發展速度比城市慢了許多,一些報刊在投遞的時間和速度方

面與城市相比就成了“卯吃寅糧”了,想當年日本動畫片《灌籃高手》在京、滬兩地播出,引發了當地各中小學生籃球“熱”,而時隔多年的農村學生對《灌籃高手》仍是一問三不知。

第四,缺少閑余時間和鍛煉意識。

農村的村民居住、生活方式與城里有些不同。村民是以農業生產為職業,大多以血緣關系聚在一起,他們有共同的生活空間,也有共同的話語空間,農忙時日出而作,日落而息。閑余時間也是走家串戶、探親訪友、談談天、嘮嘮嗑、打打牌,一部分人認為打球不如打牌“爽”,覺得打籃球進行體育鍛煉與他們沒有多大的關系,更有甚者對自己的子女打籃球參加體育鍛煉都反對,認為是既勞身又傷財,是不務正業的表現。還有一些部門分管的領導,通常是“很忙”沒有時間過問農村鄉鎮或學校的籃球活動開展情況,就是有時間也是當一下“鐘點工”、“臨時工”,而且一些農村學校的負責人也這么認為,學生是來學校學習文化知識的,籃球打得好有什么用?中考、高考又不能加分。少數學校為對付中考、高考,畢業班的體育課都讓別的學科占用了。有些學校為了應付上級主管部門的檢查,干脆準備了兩份課程表。

第五,缺少資金的投入和扶持。

籃球運動是產業是經濟,但是一種大眾消費,由于多方面原因,國家對農村籃球運動的發展投入很少,一些縣鄉雖然每年以這樣“杯”那樣“杯”組織幾次比賽,但參賽的球隊也不多,水平也是參差不齊,觀眾自然很少。多數縣市對農村的籃球活動投入幾乎為零,而組織一次真正的縣級或市級農民籃球賽或者是學生籃球賽更是“千年等一

回”,致使一些籃球傳統項目學校也是名存實亡。難怪中國籃球協會當初開展跨世紀的“小籃板工作”也只面向一些大中城市,而廣大的農村中小學校則成了被籃球遺忘的角落。

綜上所述,要解決制約農村籃球運動發展的種種問題,筆者認為:首先,要增加對農村體育設施投入,讓村民在閑余時間有一定運動場所。其次,大力扶持農村的鄉鎮企業,使其逐步打造成具有地方特色并有一定競爭實力的企業,以此增加地方財政的稅收,借籃球活動來提高企業的知名度的必要。第三,是加大對農村的交通、電信等基礎設施的投入,讓農民獲得更快的致富信息,從比較繁重瑣碎的生產勞動中解放出來。有更多閑余時間參加體育鍛煉、參與籃球活動。第四,提高行政機關的工作效率,更新學校領導人的辦學理念,徹底轉變辦學觀念,真正懂得一個學校如果缺乏體育教育是不完全的教育,把素質教育落到實處。只有這樣,才能讓占總人口80%以上有著近10億的中國農民逐步覺得籃球也是他們生活的一部分,自學地參與到籃球運動中去,為中國籃球運動的發展“添”磚加“瓦”。

第三篇：制約農村學校教學發展的因素及對策

淺談制約農村學校教學質量發展的因素及對策

教學質量是一所學校的生命線，是立足之本，發展之基，也是一所學校生存的關鍵，更是一所學校辦學水平的體現。教學質量的好壞直接影響一所學校的辦學效益。根據樂耕片區學校的情況看，目前有許多不利因素制約著農村小學教育質量的提升，使得我們農村小學與城鎮小學教育質量相比所凸顯的差距越來越大，這不得不引起我們的高度重視。就其原因，農村學校教學資源短缺，好的教師流失等，是制約農村學校教學質量發展的不利因素，現就制約農村學校教學質量發展的不利因素，談談筆者粗淺的看法。

一、教師的因素

（一）師資配備不足，優秀教師資源流失。

農村小學由于地處偏遠地區，受地理條件、交通條件等因素的影響，多數教師不愿意到偏遠學校工作，有點關系的老師都往鎮中心學校或鎮周邊學校調，造成一大批優秀教師流失。這樣使得村小，尤其是偏遠學校，只剩下幾名本鄉本土的老教師支撐著，師資嚴重不足，這樣便形成了制約農村小學質量提高的因素之一。

對策：嚴格加強教師管理，出臺相關制度，定人定崗。

（二）專業教師缺乏

農村小學在音樂、美術、體育、英語等方面的專業教師嚴重不足，即使有這樣的專業教師，都分配在城鎮學校。在農村學校，許多教師往往要兼帶幾門不同學科的課程，大多都兼任、“趕鴨子上架”，這樣，學生的全面發展就是一句空話，更談不上提升教學質量。雖然每學期都在加強專業培訓，一是時間短，二是人數少，這對教師專業水平提高不大，或者說從根本沒有取得實質性的效果。

對策：一是加大專業人才的招聘力度；二是加大教師專業化培訓力度。

（三）教師質量意識、創新意識不強，其教育觀念非常滯后。

在當今物欲橫流的時代，我們一些教師出現敬業精神淡化，工作責任心退化，教育行為簡單化，師生關系庸俗化，表現在對教育教學不負責，不鉆研業務，對學生也缺乏愛心，工作方法簡單粗暴，體罰或變相體罰學生屢見不鮮。有部分的教師不思進取，教育方法陳舊，更沒有千方百計抓質量的意識，特別是年齡偏大的一些教師，對新課程理念吸收不夠，依然是穿新鞋走老路，教師的專業素養與質量意識、創新意識沒有改觀，教育教學質量就難以真正地提高。

二、教育資源分配不均

雖然國家加大了對教育的投入，就拿同一鎮來說，偏遠村小和鎮鄉中心地帶的學校比較，其辦學條件差異較大。如：實驗室、多媒體教室、圖書室、閱覽室、音樂室、班班通教室等，在農村小學的學生從來都沒有見過，所以，教育公平缺失，教育公平也就是一句空話。

對策：加大對農村偏遠學校的投入，加強基礎設施建設，改善辦學條件。

三、學生的因素

（一）留守兒童的問題

目前，農村占很大比例的學生家長常年外出打工，把孩子托付給爺爺、奶奶或親戚朋友。這些孩子大部分缺少親情，缺少父母的嚴格督促，孩子在學習、生活上無父母的輔導幫助和照顧，造成一些不良的生活習慣、學習習慣的形成，如有的亂買吃的，有的上網打游戲，有的逃學曠課等，造成了一些留守兒童問題生的出現，這對全面提高教學質量的影響無疑是越來越大。

對策：把關注留守兒童的行動落實到實處。

（二）優秀學生的外流問題

由于當今家長對優質教育的需求越來越高，加之農村學校與城鎮學校差距，再加上一些民辦小學的興起，有條件的家庭的孩子都會選擇好的學校，這就造成了一大批優秀學生的外流。另外，一部分優生隨父母到外地打工就讀，也造成了農村學校將失去許多優生而影響了質量的提高。對策：只有改善辦學條件，才能留住教師、留得住學生；不然就會形成惡性循環，農村學校教學質量就會越來越差，因小而失大。

三、教研的因素

多數村小，教師七、八個，每天課程排得滿滿的，有的是包班，雖有一二節課的休息時間，但要批改作業、處理班務等，根本沒有時間搞教研，在開展教研活動上只是一句空話，走走形勢，沒有取得實質性的成效，更談不上搞課題研究。

四、管理的因素

（一）加強課堂教學管理。

因為課堂教學是課程改革的主陣地，也是提高教學質量的主戰場，教學質量的高低取決于課堂效率。俗話說：“教學有法，教無定法”，只有切實抓好課堂教學，贏在課堂，才能搞好教學質量。

對策：要把好40分鐘質量關。一是抓教學過程。就是抓好備課、上課、輔導、布置與批改作業、課外活動等，規范教學行為；二是提高教師的教學意識，抓好教學反思。三是認真備好課。備好課是優化課堂的前提。

（二）加強制度管理

多數學校管理制度不完善，學校的規章制度根本沒有發揮作用。

對策：不斷完善學校管理機制，要制定出一套適合自己學校特點的規章制度，使各項工作有章可循。并把各項制度的落實情況與學校和教師的考核、評優晉級等掛鉤，充分發揮教學激勵機制的作用。

第四篇：制約我國農村勞動力轉移的因素與對策

制約我國農村勞動力流動的因素與對策

[摘要]國內農業的最大問題莫過于農村剩余勞動力問題。農村剩余勞動力的大量存在,不僅從根本上制約了農業勞動生產率的提高,在一定程度上也制約了農民收入的增加,已成為制約農村經濟乃至國民經濟發展后勁不足的重要因素,并對于我國社會的穩定有著直接影響。合理、有效轉移農村剩余勞動力,是成功解決“三農”問題、實現國民經濟持續健康發展的關鍵所在,不僅可以增加農民收入,實現農業可持續發展,而且對于社會穩定和全面建設小康社會目標的實現具有重大意義。本文著重分析了我國農村剩余勞動力的現狀及影響我國農村勞動轉移的因素，并提出了我國農村剩余勞動力轉移的有效途徑。

[關鍵詞] 農村勞動力流動原因對策分析

“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是收入問題，收入問題的核心是就業問題。從一定意義上講，沒有廣大農民的充分就業，就沒有“三農”問題的真正解決。轉移農村剩余勞動力，不僅事關農業和農村經濟發展，而且事關我國經濟發展和社會穩定。促進農村剩余勞動力轉移，對于農民增收和城鄉經濟的協調發展以及工業化、城鎮化、現代化的實現無疑是一種“多贏”的策略。因此盡快制定農村富余勞動力轉移的規劃，有計劃、有組織、有步驟地解決農剩余勞動力轉移問題，是徹底解決“三農”問題的關鍵，也是擴大內需、促進經濟發展的關鍵。

影響農村剩余勞動力流動的原因

1.農用耕地減少趨勢增強，勞動力就業難度加大。有關統計數據表明，全國30個省區中已有12個屬于土地資源超載區，8個屬于土地資源臨界區，這兩種地區已占全國土地面積的80%，加之工業興起和城市擴建不斷占用土地，致使狹小土地上負擔的勞動力越來越多。隨著農業生產中先進技術和現代化生產設備的投入，其技術份額的加重提高了農業勞動生產率水平，在單位面積土地數量有限的前提下，便會產生對農村勞動力的排斥力，這也將使更多的農村勞動力投入到勞動力轉移的大軍中。

2.產業結構不合理。根據經濟發達國家的歷史發展經驗，第三產業應該成為吸納農村剩余勞動力就業的比重最大的產業部門，但我國則恰好相反。由于我國重型化的產業結構資金密集度高，創造就業機會少，不僅無法吸收大量的農村勞動力，而且連城市內部的新增勞動力也難以消化。隨著經濟體制的改革，鄉鎮企業原有的發展優勢逐漸削弱，鄉鎮企業的發展速度減緩。加之國家向城市傾斜的投資政策，鄉鎮企業的發展又面臨一系列新的困難，積累能力較弱，資金不足的矛盾進一步加劇。以及鄉鎮企業的發展已明顯出現資金增密，從而導致吸納就業能力下降，阻礙著農村勞動力的迅速轉移。

3.城鎮下崗職工的增加，留給農村勞動力的就業機會減少。城市經濟社會發展不夠帶來的農民工城市就業不充分，進而導致向城市轉移受阻。隨著社會主義市場經濟體制的建立與完善，以及企業制度的改革，下崗職工增加，過去在城市中無人愿干的“粗、重、臟、累、差”工作及第三產業，下崗職工已開始問鼎。而新建企業的招工和企業的擴大再生產，對勞動力的需求也將主要來自各種崗位自然更替的人員和社會上的下崗職工。從而縮小了農村勞動力進入空間。

4.農村勞動力文化素質低。勞動力的素質越高，實現轉移的可能性越大。目前，農村勞動力的綜合素質低下，使其向非農產業的轉移進程中將面臨重重障礙，難以進入較高層次的產業，只能在低層次產業中，形成過度競爭。從而造成轉移勞動力隊伍的龐大與可供選擇就業空間相對狹窄這一矛盾。

5.農村信息化進程建設滯后。信息經濟的出現，加劇了城鄉信息知曉權差異，強化了農民生活的貧困。使農民無法迅速全面地得到完整準確的就業市場信息，而農民自身的信息資源無法及時、有效地傳輸給社會。這就必然使得農業的結構調整、農產品的銷售、農民外出

就業均受到嚴重影響。農村勞動力在跨地區尋找就業機會時，其信息獲取目前幾乎全部靠親戚、朋友和同鄉等社會網絡的幫助，這也影響了農村勞動力的轉移。

6.政策因素的制約。一方面，嚴格的戶籍制度和福利性制度，使進入城市務工經商的農民無法獲得真正的城市市民身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社會保障、社會福利、醫療等方面受到一系列排斥和困難，無法融入所就業的城鎮原有的社會經濟組織內部，不能與城市勞動者進行平等的就業競爭;另一方面，有的城市要求民工進城后要繳納暫住費、管理費、崗前培訓費等等，極大地提高了農民的轉換成本，特別是對于一些偏遠地區的農民進城尋求就業要預先支付將近千元的轉換成本是無法承擔的，使他們只能望“城市興嘆”了。

7.待轉移勞動力面臨的觀念制約。長期以來人們一直以為，農村勞動力進入城市就業是在爭城里人的飯碗，其結果是引起城市勞動力的不滿甚至抵制，對農村剩余勞動力注入城市進行行政干預。

三、改善我國勞動力流動狀況的對策分析

1.打破阻礙勞動力流動的壁壘,促進勞動力要素自由流動促進勞動力要素自由流動促進勞動力要素自由流動促進勞動力要素自由流動。

目前我國勞動力市場尚不成熟，就業結構失衡，地區之間的不公平競爭都大大妨礙了勞動力的流動。鼓勵勞動力自由流動，當務之急就是盡快取消限制人口流動的各種政策和規定，改善就業條件、建立城鄉統籌的社會保障機制，摒棄地方保護主義，逐步建立城鄉一體化的勞動力市場，實現勞動力要素在產業之間、地區之間的優化整合。

2城市部門在接納剩余勞動力流動時，必須統籌兼顧做好勞動力就業規劃

毋庸置疑的是，大量外來勞動力的涌入加劇了城市就業矛盾。因此，政府機構對勞動力流動要因勢利導，提前安排，爭取措施得當，減少摩擦。政府要隨時關注勞動力流動的狀況，以便及時地制定和調整人口流動的經濟政策。

3政府應加大對農業的投資力度改善農業生產環境

農業關乎國計民生。在提倡勞動力自由流動的同時，也要防止過多和不必要的農村勞動力流入城市，忽視了農業的發展。我國政府已經出臺了多項保護農民利益的政策措施，加大對農村基礎設施建設的投入，為農業制定了新的發展規劃，確保農民收入增加。今后還要繼續加大對農田水利方面的投入，確保農民增收，在提高農民的生產積極性的同時，也減輕了城市生產部門的勞動就業壓力。

結語：為了更好地促進農村剩余勞動力的流動，相關方面的制度改革會配套進行。農村勞動力流動涉及到戶籍制度、就業制度、社會保障制度、教育制度、小城鎮建設等多個方面，單靠戶籍制度改革本身并不能實現城鄉居民無差別對待。為此，國家印發了《國民經濟和社會發展第十個五年計劃城鎮化發展重點專項規劃》等一系列政策進行相關配套改革。上述一系列政策措施的出臺，表明中央政府在打破城鄉分割的就業制度、社保制度、教育制度、小城鎮建設等方面已采取一系列重大政策改革，但是要把這些政策真正落實到位，還有許多工作要做。因而，在今后較長一段時期內國家仍需出臺一些相關政策，推進配套戶籍制度的進行，以促進農村勞動力順利、有序流動。

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第五篇：xx市農村剩余勞動力轉移的制約因素及對策

農村勞動力轉移是伴隨農村改革和農業發展而必然出現的經濟現象。xx市作為農村人口占65％以上的農業大市，農村剩余勞動力問題更為突出。在社會主義市場經濟條件下，如何適應市場經濟要求，進一步合理、有序地轉移農村剩余勞動力，變資源優勢為經濟優勢，變農業大市為經濟強市，是關系到xx市進行現代化經濟建設必須解決的現實問題和重大戰略問題。

一、xx市農村剩余勞動力轉移的現狀

農村存在剩余勞動力的現狀導致農民收入下降和諸多社會問題。近年來“三農”問題是全國上下關注的重大經濟政治問題,而“三農”問題的核心是農民增加收入問題。從當年由農業轉向二、三產業的情況看，2004年當年由農業轉向二、三產業的勞動力總量為49604人，其中在本省內輸出（轉移）的數量為18057人，轉向外省的數量為16890人。從輸出（轉移）的行業看，轉向工業的達11896人，轉向建筑業的達到14678人，轉向商業、飲食服務業的18224人，轉向美容美發業的3703人，轉向其他非農行業的1103人。由此可以看出，勞動密集型的工業、建筑業、商業服務業是農村勞動力轉移的主要行業，這些行業技術要求不高，與他們自身的素質相適應。在輸出（轉移）的勞動力中，小學文化程度占31.21%(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)，初中文化程度占50.47%，也就是說初中文化程度及以下的占到了81.68%，由于這部分人文化水平低，外出務工帶有很大盲目性，因而接受專業技能培訓也比較少。受過各種專業培訓的勞動力只有5000人，占10.07%，絕大部分沒有受過專業培訓。這種狀況不利于進一步向其他文化技術要求高的行業轉移。

從以上分析看出：xx市農村剩余勞動力數量大，文化素質較低，就業結構不合理，地區差異明顯。農村剩余勞動力轉移方向主要以省內為主，轉移行業主要以勞動密集型的工業、建筑業、商業服務業為主，屬于低層次的轉移。

二、xx市農村勞動力轉移的進程、特點及制約因素

（一）xx市農村勞動力轉移的歷史進程

xx市農村勞動力轉移的歷史進程，按其轉移的速度和規模及其經濟效益，可以劃分為三個時期：從建國到1978年黨的十一屆三中全會實行改革開放以前，屬緩慢轉移時期；1979年至2000年屬于自發轉移時期；2000年至現在為農村剩余勞動力轉移的新時期，既有組織、有規模、有培訓、有管理時期。從１９７９ 年起，我國走上了改革開放的道路，xx市委市政府積極探索并努力尋求從根本上解決農村勞動力過剩的問題。25年來xx市農村勞動力轉移逐步向加速城鎮化建設、經濟結構調整等多渠道轉移。據xx市統計年鑒數據，到２００4年xx市農村人口轉移28078人。農村勞動力中從事第二、三產業的比重２００4年達到19.24％。1978年，黨的十一屆三中全會決定實行改革開放政策以后，農村剩余勞動力的轉移進入了一個新的時期。這個時期大致上可分為以下兩個階段： 1、1980－2000年間，農村經濟體制改革，實行家庭聯產承包責任制和以市場為取向的改革，調動農民的生產積極性，促進了農業生產的發展和農業勞動生產率的提高。農村剩余勞動力大量涌現出來，向非農產業轉移，向城市轉移。二十年間，隨著xx市1995年撤縣變市，為農村剩余勞動力大規模轉移提供了難得的歷史機遇，全市城市人口增加大幅度增加了49775人，全市城市人口占全市的比重，從1980年的25.43%上升到2000年的34.85％。農業生產的發展促進了非農產業的發展，隨著農業勞動生產率的提高、發達地區鄉鎮企業的發展，xx市城市的擴容，需要大量的勞動力，這一時期，農村剩余勞動力開始大規模轉移，這是我市一次農村剩余勞動力大規模向非農產業轉移。2、2000-2004年，繼xx市經濟上一階段的大發展之后，xx市農村剩余勞動力轉移進入有組織、有規模、有培訓、有管理全方位大規模轉移的新階段。由于全國及xx市經濟出現了持續高速增長，極大地推動了農村剩余勞動力向非農產業、向城市轉移。隨著市場化改革的不斷深入，農民獲得了在地區間流動的更大自由,農村剩余勞動力跨地區向城鎮轉移明顯增加。2000年全市農村剩余勞動力輸出(轉移)的總量為18000人，占農村全部剩余勞動力的28.56％，2001年上升到24000人，占農村全部剩余勞動力的38.1％，2002年上升到30130人，占農村全部剩余勞動力的47.81％，2003年達到36719人，占農村全部剩余勞動力的58.27%，農村剩余勞動力轉向城鎮就業的規模越來越大，形成了跨地區流動的"民工潮”。

從上述兩個階段來看，xx市農村勞動力轉移受國家宏觀調控政策的顯著影響，農村勞動力轉移變化基本上和我國經濟波動周期相吻合。

（二）xx市農村勞動力轉移的特點

xx市農村勞動力轉向非農產業，沒有走西方城市化的道路，而是轉向省內外建筑企業、餐飲服務業和有中國特色的多元城鎮等，是隨著改革開放的不斷深化而步步推進的。2001年農業人口為261950人，到2004年底為241921人。3年時間下降了20029人，下降7.64%。值得指出的是，這期間農村農業勞動力份額的迅速下降，是在社會總勞動力的年增長率明顯高于前階段的情況下實現的。其特點是：

1、高度傾斜性。農村農業勞動力主要輸出（轉移）到省內外建筑行業及餐飲服務業。2004年在輸出（轉移）的非農產業的農村就業人員中，進入建筑行業約占80%。但結構不盡合理，傾向性較大，偏重于建筑工、搬運工等最繁重的體力勞動。

2、兼業型。

在大多數地區，絕大部分轉入非農產業部門的勞動力并沒有完全脫離農業，放棄土地承包權，仍然或用閑暇時間或用家庭輔助勞動力來經營農業。有相當的勞動力屬于季節性轉移，農忙務農，農閑務工經商。農村農業轉移的勞動力近62%是兼業型轉移。

3、粗放型。其一是勞動力素質較低。農村勞動力文化水平偏低,勞動技能不高,加劇了自身轉移的難度。其二是技術粗放，大都是傳統的勞動密集型行業。建筑、食品、紡織、服裝、美容美發，保安等勞動密集程度比較高的工業部門的從業人員占從業人員比重達80%以上。其三是設備粗放。在建筑企業設備總量中，大約有60%的設備是國營企業淘汰的陳舊設備。所以，建筑工的人身安全難以保障，工作量大。其四是綜合要素生產力低下。建筑企業的高速度發展大都是靠擴大規模來維持的，這種粗放是不可避免的，也是走向集約發展的基礎。

4、競爭力強、要求高。鄉鎮企業等非農產業對(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)農村勞動力的吸納呈下降趨勢。建筑企業大都分散在城市，少量分布在集鎮。而且不同地區結構相似，因而，競爭力強，對人員的要求高，而我們的轉移人員素質差，水平低。面對激烈的競爭，農村勞動力也只能干最臟，最苦，最累的水泥工等工作，實現低層次的轉移。因為鄉鎮企業的傳統發展模式已難以為繼,至今仍處于改制和調整時期,面臨二次創業的壓力,其實質就是要改變鄉鎮企業初創時期形成的粗放經營、勞動密集、外延式擴大再生產的格局,走集約經營、技術密集、內涵式擴大再生產和提高資本有機構成的路子。這種跨越的結果必然導致就業彈性下降,導致其吸納農村勞動力的能力進一步弱化的局面。

5、剩余勞動力由隱性變為顯性再到轉移。農村實行生產責任制后，經營和分配方式發生了根本性變革，農業勞動生產率大幅度提高，大量邊際生產率為零的過剩勞動力，從長期的隱蔽日益成為顯性狀態，在量上日益嚴重化，各種形式的農村農業剩余勞動力要占到農村勞動力總數的51%以上。

三、xx市農村勞動力轉移存在的問題

一是無序流動問題。所謂“無序流動”，就是農村勞動力凈收益不超過在家鄉的凈收益。實際上農民做出是否流向城市或外地的決策，依據是預期流動凈收益是否超過預期留在家鄉的凈收益，其決策是理性的。一般地說，留在家鄉預期凈收益較為穩定，而流動的(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)預期凈收益則具有很大不確定性。無序流動的根源就在于流動的實際凈收益小于預期凈收益，甚至為零或負。由此可見，信息不對稱是無序流動的根本原因。

二是容量問題。我國的城市經濟對比農村要先進得多，但從現代化生產賦予城市的職能角度看，城市遠未實現現代化，對農村的經濟輻射能力還不夠強。農村剩余勞動力大量涌入城市給城市帶來很多問題。形成頗具中國特色的“城市病”。同時，勞動力的大量涌入還會帶來較嚴重的城市社會治安問題。

三是土地荒廢問題。農村剩余勞動力轉移的積極作用的實現是有條件。現行的土地產權安排規定農村土地所有權歸集體所有，使用權分散各農戶家庭，土地產權不許自由買賣，但使用權可以轉讓。農民比較利益很低，負擔重，務農凈收益微不足道，決定了農民轉租責任田的凈收益不大，租賃別人的責任田的凈收益也很少，導致土地使用權出租的交易實際上難以進行。而且出租土地還有可能形成地力下降，利益權衡的結果導致一部分外出務工農民干脆拋荒責任田。可見，農業比較利益的提高是解決土地荒廢問題的關鍵。

四、xx市農村勞動力轉移的途徑和對策

(一)抓住主渠道，多層次多形式地實施就地轉移

1、要把改革、完善農村土地制度作為推進農村剩余勞動轉移的制度保障

首先，明確土地集體所有權的產權實現形式，賦予農民作為產權主體的應有權利。

土地集體所有的家庭聯產承包經營的基本制度是與我國人多地少，農村人口比重大的基本國情相適應的一種現實可行的制度安排，土地集體所有，實際上農民并不掌握自己對土地的發言權，更談不上維護自己的權益。實行土地私有化是不現實也是不可能的。但可以探討集體所有權的產權實現形式，農民作為集體成員如何實現其相應的權益。有些地方探討實行的“股份制”不失為一種再不改變土地集體所有的形勢下實現農民土地權益分享的有益嘗試。同時，在制度上可以保障剩余勞動力轉移。

其次，進一步放寬農民承包土地的經營流轉權，促進土地資源要素的優化配置。承認土地承包權帶來的土地占有權、使用權、支配權和收益權，是土地使用權合理流轉的基礎。因此，應完善有關法規和政策，確定承包期限內允許各種形式的土地流轉，通過轉包、轉讓、出租、抵押作價入股等方式，促進土地經營權的合理流動。特別鼓勵農民把土地租給企業主，由企業主租賃土地實行規模化經營、產業化運作，提高勞動生產率。而農民也由此變為“地主”，既可以繼續留在土地上給企業主打工，成為企業員工，也可以進入城鎮從事新的工作，變農民為城鎮居民，實現收入來源多元化。

農村土地流轉制度的創新，對加快城鎮化和工業化進程具有十分重要的意義。合理的土地使用價格，將改變鄉鎮企業低成本甚至無成本使用農村土地的狀況，促進鄉鎮企業向城鎮合理聚集。出讓土地經營權獲得綜合收益如果大于農民的耕作收益，也將對農民出讓承包地產生壓力和動力，從而推動農村剩余勞動力向城鎮集中和土地規模經營的形成。

最后，要把農村土地制度改革與建立農民生活保障機制結合起來。對我國廣大農村而言，土地仍然是最大的生存保障。如果相應的生活保障機制沒有建立起來，農村土地流轉便很難得以順利推進。因此，在推進土地制度改革的過程中，特別是在征地制度改革方面，應把農民的生活保障考慮進來，探索一種土地使用權流轉與農民社會保障有機結合的機制，以消除農民后顧之憂，促進土地流轉。從而在土地制度上保障了剩余勞動力轉移所帶來的憂慮。

2、進行農業深度和廣度開發，在農業內部吸收和容納更多的農村勞動力

xx市是農業大市，但不是強市，農業相對資源比較豐富，通過多種途徑、多種方式的開發在農村內部吸收和容納勞動力具有很大的潛力。對農業進行全方位開發,拓展農業內的就業空間。xx市的開發型農業仍然具有很大的吸收剩余勞動力的潛力。

第一，要加快推進農村產業化經營。農村產業化經營，實行農工商、產加銷一體化，對于吸收農村剩余勞動力有很大的潛力。

一是通過大規模開發生產基地，帶動千家萬戶從事專業化生產，大量吸收農村勞動力。

二是通過興辦農產品加工企業，容納大量的剩余勞動力；

三是通過對加工的農產品進行銷售轉移剩余勞動力；

四是通過開發農村中的多條產業鏈，以及產業鏈的拉長和深化大量吸收剩余勞動力；

第二，進行坨崗沙地開發。xx市坨崗沙地面積多達1000余平方公里，占全市國土面積的1/3，具有巨大的開發潛力。目前全市有宜林荒沙地三十萬畝，若每年綠化一萬畝宜林荒山，每個勞動力每年綠化三十畝的話，則可在未來30年內每年可容納 一萬個勞動力人次。除了丘崗山地以外，還有可養殖但尚未養殖的水面19萬畝，對其進行開發，同樣可以安排大批的勞動力。

第三，改造中低產田、興修道路和水利等農業基礎設施。目前，xx市共有農田196萬畝，其中三分之二是中低產田，即尚有近130萬畝的中低產田，如果把這些中低產田改造成高產田的話，則要投入大量的勞動力。此外，自從家庭聯產承包責任制以后，農田水利、道路等農業基礎設施投入的勞動較過去大大減少，要提高農業的綜合生產能力，就必須在農業基礎設施建設方面投入大量的勞動力。

（二）積極發展中心城市、大力發展小城鎮,加快中心城市和農村小城鎮建設步伐，提高中心城市和農村小城鎮容納剩余勞動力的能力

加快城鄉勞動力市場一體化建設,引導農村剩余勞動力的有效轉移和就業。目前xx市勞動力統一市場發育程度很低,鄉鎮街之間、不同所有制企業之間和城鄉之間的勞動力資源配置還受到許多非價格因素的制約,勞動力的邊際生產差異很大。在構建城鄉統一的勞動力市場方面,需加快勞動就業制度改革,提高城市勞動力市場的發育程度,實現用人單位與勞動力雙向選擇,這是城鄉勞動力市場一體化建設的必然要求。為此還須做好這方面的工作，健全管理制度,規范市場運行;強化信息工作,搞好市場網絡建設;狠抓就業服務,完善就業體系。

（三）積極組織勞務輸出，拓寬農村剩余勞動力跨區域轉移的渠道

第一要抓好勞動力流轉的組織網絡建設。大力發展連接勞動力供求雙方的職業介紹機構。提倡發展政府公共事業性的、集體的、個體的、社會團體等多種形式的中介機構。政府應制定勞動力中介機構的行為規范，實施必要的監督和管理，杜絕以介紹職業為名，行坑騙農民工為實的行為，真正把中介組織辦成使農民相信、政府放心、能為xx市勞動力轉移起到橋梁作用的機構。如婦聯對勞務輸出進行有效管理，形成了全市著名的“富余女勞動力”外出打工的局面，有力地促進了本地經濟發展。

第二搞好信息服務和管理。搞好信息網絡建設，提供大量準確可靠的勞務信息是成功輸出勞務的前提和基礎。一是搞好信息網點建設，在東部沿海和經濟發達地區以及振興東北老工業基地的熱點地區建立信息網點，收集勞務信息；二是在長年外出的勞務人員中選聘(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)一批信息員，負責收集當地的勞務信息。三是搞好勞動力資源數據庫的建設，摸清勞動力的質量和數量現狀，包括年齡、文化程度、特長等，為勞動力的輸出打好基礎。

第三加大智力型人材的轉移力度。為了使xx市外出務工人員得到較高的勞動報酬，應加大高素質的勞動力的轉移力度，一方面要加強輸出勞務人員的素質教育，針對不同的勞務需求進行有針對性的培訓，從而提高適應能力，保證勞務輸出的成功率，提高輸出人員的收入。另一方面高素質的勞動力在外能較好的學習管理經驗和專業技術，在他們掌握技能和管理經驗后，鼓勵這部分人員回家鄉領辦企業，為家鄉經濟建設貢獻力量。

第四努力開拓國際勞務市場。人口老齡化使發達國家和新興工業國家和地區出現巨大的勞動力供求缺口。由于老齡人口的比重越來越大，就業人口的比重越來越小，對發達國家２１世紀的經濟發展提出了嚴峻的挑戰。在這種背景下，應有選擇的放松勞動力跨國流動的限制。我國已加入ＷＴＯ融入國際經濟一體化的潮流中，勞務輸出外部環境看好，xx市應不失時機地抓住機遇，并結合自身勞務輸出的特點努力開拓國際勞務市場，大力發展勞務輸出企業，積極參與國際建設的招投標，發揮xx市勞動力資源豐富、吃苦耐勞的優勢。