第一篇：江蘇農業現代化的制約因素與對策探討

江蘇農業現代化的制約因素與對策探討

發布時間：2011-7-26信息來源：中國論文下載中心 作者：喬玉洋

摘要:研究農業現代化進程必須關注資本投入,因為資本投入是農業現代化進程的重要推動力。江蘇的農業現代化目前只是處于初級階段,其農業現代化發展過程中存在一些內在聯系和規律。制約江蘇農業現代化發展的制約因素主要有資本投入不足、土地資源緊缺、農業勞動力向非農產業轉移緩慢等。因此應完善農業資本投入體系、允許土地適度流轉、建立確保農業人才成長的農業教育機制等。

關鍵詞:農業現代化;測評;制約因素;資本投入

一、農業現代化基本理論

農業現代化過程是一個非均衡狀態的開放系統,該系統的高效運行,要求系統內各要素之間、各要素與系統環境之間、政府和農民之間的協同關系,它是由傳統農業向現代農業轉化的歷史過程及實現現代農業后的一種狀態。研究農業現代化進程,必須關注資本投入對農業現代化的推動作用。以資本投入作切入點研究農業現代化進程時,包括物質資本投入、人力資本投入和技術資本投入。

1.物質資本投入是加快農業現代化進程的基本保證。技術資本和人力資本的投入,必須依據物質資本投入為載體。以某種生產工具所代表的某種技術水平足以判斷采用該技術的時代是處于何種歷史發展階段,所以,以物質資本投入推進生產工具的技術改進是推進農業現代化進程的基本保證。

2.技術資本投入是農業現代化進程的核心推動力。為使農業向現代農業轉變,必須打破傳統農業均衡的基礎,注入現代農業科技,提高農業生產要素的生產力。農業現代化的內容之一就是用現代科學技術改造農業、用現代科學文化提高農民素質的過程。在這一過程中,通過科學技術不僅可以改變農業生產結構、勞動力結構和資源結構,還可以改變農業的管理體制、勞動方式及生產者的思維方式和價值觀念,因此科學技術的發明創造和推廣應用,推動著農業現代化的進程。科學技術在農業生產領域的擴散過程其實質就是農業現代化的過程,現代科學技術在農業生產領域應用得越廣泛,農業現代化程度越高。但技術擴散的速度卻因地而異,正是由于技術擴散速度的差異性,導致了農業現代化進程和水平在不同地區的差異。適應自身農業發展的現代農業科技推廣速度越快、規模越大,農業現代化水平就越高。縮短現實農業科技與現代農業科技水平之間的差距,加速農業技術擴散,結果就是加速農業現代化進程。

3.人力資本投入是農業現代化進程的源泉。科技進步的快慢,對農業現代化進程的直接影響較小,影響較大的是技術的應用程度,即技術的擴散速度,而擴散速度又受農業生產環境的影響,如:資金來源、生產者的能力、技術對自然條件的要求等,其中以生產者應用新技術的能力尤為重要,其他各項因素都要通過人才能起作用。著名經濟學家西奧多?W?舒爾茨1964年所著《改造傳統農業》一書就人力資本對農業發展的重要性做了系統闡述。美國在發展農業過程中實施以知識替代資源的戰略,也體現了這一思想。農業現代化強烈要求農民素質的提高,過去農民可以勤勞致富,現在卻必須“科技致富”、“知識致富”,這正體現了農業現代化進程對人力資本投入的要求。沒有人力資本的有效投入,技術的應用及擴散將受到阻礙,人力資本是一種具有經濟價值的生產

能力,在使用過程中呈現邊際收益遞增的趨勢。有人力資本這一能動性的價值作保障,才能使各項物質資本、技術資本發揮作用,推進農業現代化進程。

二、江蘇省農業現代化現狀分析

研究江蘇省農業現代化現狀,必須對目前江蘇的農業現代化實現度進行測評。測評方法較多,目前運用比較普遍的主要是多指標綜合測定法。由于該法過程規范,并將定性和定量分析有機結合,運用農業技術經濟學原理,揭示農業現代化建設中技術與農業經濟問題之間的客觀規律。因此我們采用這種方法對江蘇省農業現代化指標體系進行構建。遵照綜合性、全面性原則以及單指標的客觀性、獨立性、可比性、可行性原則,參考江蘇省農林廳和江蘇省統計局2000年制訂的江蘇農業基本現代化指標體系、農業部軟科學委員會辦公室曾于2001年制訂的沿海發達地區農業現代化指標體系、《江蘇統計年鑒》中農業現代化情況的統計指標、權數及標準值和江蘇省實際情況,構建了評價江蘇農業現代化指標體系。該指標體系包括結構與水平、勞動生產率、生產條件、農業市場化與商品化程度、農業生產科學化水平、農民生活水平等6類17個指標,采用一定的計算方法對江蘇省、2002-2005年的農業現代化實現度進行了測評,得知其實現度分別為64.2%,67.1%,68.8%、71.3%①。

由測評結果可知,江蘇省近年來的農業現代化實現程度在逐年上升,但上升速度不快,前三年甚至處于起步階段,到2005年剛剛進入初級階段②。實現程度的上升除其他因素外,與資本投入的加大有直接關系;江蘇省近年農業現代化實現程度較低可能與我們所設計的指標標準值較高有一定的關系,因為這里的標準值參考了發達地區的指標標準值,而發達地區的農業現代化進程比江蘇省的農業現代化進程要快,這是由農業現代化的地域性特征決定的。

從全省范圍看,現代化標準值的實現度較高的類指標依次有:生產條件(得分15.8%)、結構與水平(12.5%)、農民生活水平(12.0%);其他分項指標得分較低;子指標中得分較低的主要有:勞均糧食產量、勞均農機動力,勞均耕地面積等,相對于第一產業比重來說,農民人均純收入的得分也不理想。

從測評過程及其結果,分析其內在的一些關系,得出以下結論:

1.農民收入增長滯后。2005年農民人均純收入5 276.3元,比2004年人均4 753.9元僅增長10.99%,增速較慢。農民人均收入水平標準值實現度2002-2005年分別為49.9%、52.9%、59.4%、65.9%,均低于對應年份的農業現代化總體實現度。我們應把不斷增加農民收入與農業現代化同步推進,促進農民收入有較快增長。

2.江蘇農業經營規模較小。2005年,全省農業勞均糧食產量2 678.49千克,現代化標準值實現度17.86%,勞均農機動力2.96千瓦/人,實現度49.3%,勞均耕地面積0.464公頃/人,實現度46.4%,這幾項指標值的實現度都遠遠低于該年農業現代化總體實現度71.3%。當然,這與江蘇人多地少的現實條件有關。但我們必須認識到,人多地少的嚴峻現實已成為江蘇推進農業現代化的瓶頸,只有突破這一瓶頸,才能在農業現代化進程道路上攀登新臺階。

3.生產要素的市場化程度較低。全省農業規模經營比重低,勞均耕作面積實現度46.4%,水平較低。原因不僅有土地稀缺性,另一重要原因是土地要素的合法流動、重組以及勞動生產力、投資等要素的市場化程較低。雖然農民家庭承包經營制適合我國國情,但江蘇經濟相對發達,不少農

民不再以土地為生。必須通過制度創新,實現土地要素的合法流動,帶動勞動力等要素的市場化,發揮市場機制優化配置的作用,提高生產要素效率。

4.農產品的市場化程度較高。2003年,江蘇省農林牧漁業商品率達到79.68%,農業現代化標準值實現度高達99.6%。可見,江蘇農產品的市場化程度遠遠高于其生產要素的市場化程度。

5.農業生產科學化水平滯后于農民生活水平的提高。2005年全省農技人員占農業從業人員比重3.0‰,現代化標準值實現度僅60.0%,農業科技進步貢獻率為55.0%,實現度84.62%;而農民生活水平中的恩格爾系數(2005年為0.44)、農村住戶住房人均面積兩項指標的實現度相對較高,這反映了江蘇省農業的技術資本投入還相對較低,農民對積累與消費關系的處理有待進一步引導。今后應盡力加大技術資本、人力資本投入,形成科學化管理,提升農業科技含量。

6.全省農業勞動生產率的提高已經超過土地生產率的提高程度。2005年勞均農林牧漁業增加值13 136.13元,現代化標準值實現度87.57%,雖然這個數字本身所代表的勞動生產率并不太高,但與土地生產率(以糧食單產表示)的實現度78.59%相比,已顯示了較高的水平,這其中農業資源轉化率不高造成土地生產率較低是內在深層根由,我們應注重加大技術資本及人力資本投入以提高土地生產率及勞動生產率③。

三、江蘇農業現代化進程的制約因素分析

江蘇省農業現代化尚處于初級階段,制約農業現代化進程的因素包括:

1.資本投入不足。根據農業現代化進程理論的分析,推進農業現代化進程的一個關鍵因素是資本投入。

首先,在物質資本投入方面。目前江蘇省農業現代化的資本投入,無論從政府投入方面,還是農村集體投入或農戶投入方面,都明顯不足。從2000年到2005年六年的省財政支出情況可知,農業總支出占財政支出比例只在6%左右,這與農業在整個國民經濟中的地位和作用不相適應。由此造成江蘇農業和農村經濟的深層問題仍未得到解決,農業靠天吃飯的局面尚未根本改變,農業整體素質和競爭力弱,農民收入增長緩慢,農業和農村經濟發展仍然步履艱難。以前,江蘇農業投入主要來源于農村集體,實行家庭聯產承包責任制以后,農村集體的經濟職能迅速弱化,農村集體積累水平下降,投資的非農化傾向嚴重。政府投入比重較低,農村集體職能弱化,那么農戶的投入又怎樣呢?江蘇省農戶的農業固定資產投資一直波動較大,而且投資比重在波動中基本呈下降之勢。江蘇農村在資金投入的構成比例上農戶投入占絕大部分,已由國家集體投資為主轉變為國家宏觀指導、集體投資為補充、個人投資為主體的新格局。但由于農業比較利益低下,農民收入較低,農戶投資于農業的數額有限,對農業投入不足是難免的,造成江蘇農機化比較落后。

其次,在科技投入和人力資本投入方面也嚴重不足。政府對農業科研直接投資的年均增長速度扣除物價上漲因素后為負增長。資金短缺及政策性原因,使縣級農業推廣機構經費大減、鄉級推廣站基本“斷奶”,導致農業科技隊伍不穩。近年來畢業到農口的大學生流失嚴重,科技隊伍的不穩加劇了農業科技成果轉化的困難。而且江蘇經濟的迅速發展及城市的全方位開放,給農村較高素質勞動力投入到非農產業提供了機會,農業比較利益的低下及第二、三產業錄用人員的能者優先原則,使文化素質較高的勞動力大多轉入第二、三產業。

2.土地資源緊缺。江蘇是中國人口最稠密的省份之一,土地資源稀缺,人地矛盾突出。200

4年人口7 433萬,土地面積10.26萬km2,其中耕地面積474.1萬hm2。按農村人口5 248萬人計算,人均耕地面積約0.09 hm2,低于全國平均水平的0.11 hm2/人。在這樣狹窄的空間中難于推進現代化。2004年,江蘇以占全國3.9%的耕地,生產了占全國6.03%的糧食,7.95%的棉花和7.78%的油料④。這說明江蘇農業發展是具備一定基礎的,但由于土地資源緊缺性的限制,在一定程度上制約著江蘇農業現代化的發展。農業現代化客觀上要求一定的勞均經營規模。

3.農業勞動力向非農產業轉移緩慢。農業現代化較成功國家的實踐經驗表明,只有農業勞動力因轉向非農業而不足時,才能推進農業現代化。雖然江蘇非農產業相對發達,但因城鄉分割體制等多種因素的影響,農業勞動力向非農轉移緩慢。2002-2004年,農業就業人數占全省就業人數比重分別為39.6%、39%、37.4%⑤,降低幅度不太明顯。三年的農業勞動力資源總數分別為2 808萬人、2 812萬人、2 834萬人,趨勢卻是農業勞動力資源絕對數量不降反升。

4.農民文化素質較低,掌握新技術的技能較差。江蘇省地處沿海發達地區,以“蘇南模式”為代表的鄉鎮企業迅速發展,吸納了大量農村較高素質的勞動力,滯留于農業生產領域的勞動力素質明顯較低,這樣素質偏低的農業勞動者隊伍,掌握新技術的技能相對較低,不便于新技術的推廣應用,在很大程度上制約著農業現代化的發展。

5.農民收入水平低。2005年,全省農民人均純收入為5 276.3元,這樣的收入平均到每月,大約只有439.69元,除去必要的生活支出之后,用于農資購買、農機養護等投入的能力已經所剩無幾。在政府農業投入比例小,農村集體職能弱化,農業資本投入主要靠農民的狀況下,推進農業現代化進程是舉步維艱。

四、對策建議

1.針對農業資本投入不足的現狀,完善農業資本投入體系。形成一個包括政府財政投入、信貸資本投入和社會資本投入多方支持的投入體系對滿足農業現代化進程的資金需求至關重要。由于農業經濟領域廣泛的外部性和一定程度的市場失靈,需要政府通過稅收、利率、投資等經濟杠桿調節經濟運行,彌補農業市場缺陷。

(1)省政府通過制定相應的財政政策,調控財政收支規模與結構。江蘇省傳統的財政農業投入政策以基礎設施建設和增加農產品數量為重點,而在農業科技、保險制度、農產品市場建設、農業投入支持體系等方面的投入力度不足。因此,今后不僅需要擴大投入規模、提高投入比例,而且要注重優化財政農業投入結構,提高政府的支持效率,用好WTO規則,優化財政對農業的補貼政策。

(2)實行財政資金與信貸資金配套投入政策,充分發揮農村金融部門資金融通的作用。要全額滿足發展要求,只依靠省財力實力肯定不夠,因此,增加農業信貸投入,顯得尤為重要。實行傾斜的農業信貸政策,從總體上調整信貸結構,提高農業信貸比重,對信貸用戶及農村金融機構提供優惠政策。采取措施抑制或減少農業資金流出農業領域,力求尋找財政資金與信貸資金配套投入的最佳結合點。構建財政資金與信貸資金配套投入運行的新機制、政策性投入與商業性投入并存的農業現代化資本投入新體系。

(3)吸引社會資金。農業的高風險不具備吸引社會資金的內在動力機制,這就要求政府農業投入發揮引導作用,提高農業比較利益,形成政府農業投資的誘導機制,調動其他主體投資農業的積

極性。因此要注意將財政資金退出農業生產中的競爭領域,并不斷運用財政政策創造新的更多的競爭領域,通過優惠政策,保護投資者利益,改善外部經濟環境,建立有效的社會資金投入機制,提高農業資金使用效益,并制定優惠的吸引外資政策,引導社會資金投入農業以推動農業現代化進程。

(4)提高投資項目決策的科學性。資本來源渠道暢通之后,還需要注意投資決策的科學性,提高決策隊伍的科學文化素質,保證投入的合理性和效益性,規范項目后評價制度,保證投資項目的效益性;建立資本投入的最低利益保障機制和風險保障機制,政府在必要時給予一定補貼,以政策來解除農業投資者的后顧之憂。

2.針對土地資源緊缺的現狀,制定土地適度流轉政策,適當加速農業勞動力向非農轉移。家庭承包經營適應中國國情,但農業現代化發展要求農業生產經營規模的逐步擴大。江蘇省在土地資源緊缺的現實面前,適當允許土地流轉,加速農業勞動力向非農產業轉移將是必然選擇。允許農民以多種方式轉讓土地使用權,形成規模較大的集約化經營。比如:通過耕地逐步向種田能手集中、擴大經營規模、在自愿基礎上聯合辦農場,合作農場、合伙農場、以土地入股的股份制農場,或在鄉鎮企業中辦農業車間(農場),形成較大規模經營。在規模、平等與效益的均衡點上建立起合理的土地使用權流轉機制,優化資源配置,推進農業現代化進程。

3.針對農民文化素質較低、掌握新技術的技能較差的現狀,建立確保農業人才成長的農業教育機制。2006年3月“十屆四中全會”黨中央確立了以農村工作為重點的工作方針。今后農村的義務教育將全面取消學雜費,極大地鼓舞了農民送孩子上學的積極性,并保證了向農業輸送較高素質勞動力渠道的暢通。這樣,抓好常規農業先進技術的培訓和推廣工作,將對農業采用新技術推進農業現代化進程起到極大的推動作用。由于各項政策鼓勵農業發展,相對提高農業的比較利益,增強了農民掌握新技術的愿望,為建立合理的教育機制疏通了道路。再配之以農業基礎科學研究,特別是本省的優勢農業學科,加大農業科研投入,搞好全省范圍內的綜合開發和綜合治理;加強高新技術和重要常規技術的開發研究工作,發展農業高等及中等教育,培育充足的適應農業現代化發展需要的中、高級科技人才,對夯實江蘇農業現代化發展后勁起到強大的推動作用。

4.針對農民收入水平較低的現狀,逐步引導農民適應市場需求,提高收入水平。農業生產的增長和農產品價格是農民收入提高的基本因素。不僅要發展農業生產,還必須實現農業的優質和高效,從宏觀上保持農產品價格的合理性,在微觀上扶持農民學會觀察市場、把握市場機遇的技能,爭取好價位。而且,農業和農村產業結構、品種結構也是影響農民收入的重要因素,引導農民以市場為導向,優化產業、品種結構,加快農業產業化經營的進程。

注釋:

① 喬玉洋.江蘇省農業現代化的資本投入機制研究[J].財會通訊(學術版),2008(11).② 農業現代化綜合指數達到90分以上基本實現農業現代化,80-90分為中級階段,70-80分為初級階段,60-70分為起步階段,60分以下為準備階段。

③ 限于篇幅,本部分所涉及的測試數據及測試過程均在本課題的另一部分,部分數據可參見《財會通訊》(學術版)2008年第11期。

④ /sjzl/nongyety.htm中國農業信息網[EB/OL].⑤ 江蘇統計年鑒(2005)[M].北京:中國統計出版社.參考文獻:

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第二篇：吉林省農村土地流轉的制約因素與對策

吉林省農村土地流轉的制約因素與對策

摘要：從總體上看，吉林省農村土地流轉處于全國的中下游水平，在一定程度上制約了農村經濟的發展。應采取多方面措施進一步促進農村土地流轉。

關鍵詞：土地流轉；制約因素；對策

中圖分類號：F327．34 文獻標識碼：A

文章編號：1007―7685(2006)05―0046―03

自農村實行家庭聯產承包責任制以來，吉林省農村土地流轉一直呈現規模小、數量少、范圍窄的特點，并多是一種零星、分散式的流轉。目前，農業逐步成為投資的新領域，專業大戶、農業龍頭企業、工商企事業單位、科技人員、再就業職工等紛紛進入農業領域，擴大了對流轉土地的需求，加速了農村土地的流轉。據對全省19個縣(市)、340個村中3400個農戶的抽樣調查，2004年人均流轉土地0．29畝，占承包土地面積的6％，比上年提高1個百分點。從總體上看，吉林省農村土地流轉在全國處于中下游水平。

一、吉林省農村土地流轉的特征

1．土地流轉地域擴大化。過去農村土地流轉主要發生在二、三產業比較發達、農民非農就業和收入比較穩定的大中城市郊區，欠發達地區農民因就業門路少，家庭收入對土地依存度高，很少發生土地流轉。近兩年，土地流轉地域由大中城市郊區向大中城市遠郊和欠發達地區擴展。

2．土地流轉主體多元化。過去農村土地流轉主要在農戶間進行，參與的主體主要是農產。現在，參與農村土地流轉的主體除農戶外，工商企業、科研機構、城鎮居民等都紛紛到農村租地、包地。

3．土地流轉形式多樣化。土地流轉形式主要有轉包(承包方將自己承包期內的部分或全部土地，以一定條件轉給第三者，承包方與發包方仍按原承包合同履行權利和義務)、轉讓(承包方經發包方同意將承包期內全部或部分承包土地轉讓給第三方。由第三方履行相應土地承包合同的權利和義務。轉讓后原承包戶在承包期內的土地承包經營權自然喪失)、互換(承包方之間或集體經濟組織之間為各自需要和便于耕種管理，交換其承包地塊。互換后原土地承包合同規定的權利義務有的仍由原承包者承擔，有的經發包方同意后隨互換而轉移)、人股(即承包方將土地承包經營權量化為股權，農民憑股權入股組成土地股份合作社或股份公司，合作社或股份公司對土地實行招標承包，或對外租賃，或直接開發，農民按股分紅)、租賃(承包農戶將承包土地租給第三方經營，并收取一定租金)等。其中以轉包、轉讓為主。

應該指出的是，隨著土地流轉的深化，土地流轉出現的各種糾紛也逐漸增多。主要表現在兩個方面。一是農戶之間的糾紛。近年來由于耕地產出效益偏低，使個別農戶將土地使用權有償轉讓，甚至出售，而現在看到糧價及其它農產品價格上漲，中央出臺了取消農業稅等增加農民收入的優惠政策，有償轉讓土地使用權的農戶，現在又想要回土地使用權。但承包方農民又不愿意輕易交出自己耕種多年的這塊土地，從而產生矛盾和糾紛。二是農戶與村委會之間的糾紛。一方面，過去，有的農產由于種種原因把自己的耕地退回給村委會后，村委會又將其耕地轉包給其他農戶耕種。今天，這部分棄耕農戶又找到村委會索要原本屬于自己的耕地，由自己來重新經營。因此，產生糾紛。另一方面，承包鄉村兩級“機動地”產生糾紛。第二輪土地承包時，鄉村兩級抽出了一定比例的機動地，現在這部分土地已大部分承包出去，承包期5年至20年不等。這部分土地當初的承包價每公頃多在1000元以下，2004年農村的土地承包價每公頃均在2000元以上。由于價格上漲，加上當初承包時不夠公開，導致農民與鄉村兩級組織間產生矛盾。

二、吉林省農村土地流轉的主要制約因素

影響土地流轉的主要制約因素如下：

(一)部分農民不愿離開土地。吉林省的地理位置和自然條件使其適合水稻、玉米、大豆的生產，是世界三大玉米帶之一，農民人均占有耕地面積5．1畝，比全國平均水平高出近2倍，發展糧食生產具有得天獨厚的資源優勢。多年來，全省糧食商品率始終保持在80％以上，高出全國平均水平20個百分點。而土地是吉林省農民收入來源的主要載體。特別是由于“一免三補”政策的落實，引發了農民新一輪的種糧熱和承包熱。據對19個縣(市)380個農產的抽樣調查，82．6％的農戶希望承包更多的土地，僅有1．3％的農戶想把土地轉包給他人。可見，農民對土地的依賴性很強。

(二)部分農民難以走出去。主要原因是：

1．沒有門路。一是農村勞動力不但文化水平低，而且缺少技術(外出勞動力接受系統職業培訓的只占19％，而發達省份有的達到40％以上)。自己沒有技術，不知道出去干什么，找不到工作，致富無門。二是即使有技術，由于缺少用工信息，也不知道到哪里能找到工作。

2．農民工再就業的環境不理想。一是前些年農民工的工資得不到保障，拖欠農民TI．資的現象比比皆是。二是農民工轉移的成本太高。如子女就學費用特別高等，許多農民對此望而生畏，打消了外出務工的想法。

3．農民外出從業的組織化程度較低。吉林省農民外出從業主要是以自行外出和親友介紹為主，占全部外出從業人數的92．1％，經政府組織、市場中介等方式出去的僅占6．9％。在流動方式上存在很大程度的盲目性。一些地方政府由于在觀念認識上不到位，認為勞務輸出是富民不富縣的事，往往只注重資金回歸的效應，而對以勞務輸出為主尋求就業門路的農民卻很少給予主動有效的服務，更沒有把組織農民勞務輸出納入政府的重要職能。

(三)農村土地流轉的服務、監管體系沒有建立起來。農村土地使用權流轉仍以農民自發、私下進行為主，大多數地方還處在自然流轉狀態。部分基層干部對土地流轉認識不足，認為土地承包期已延長30年不變，土地承包經營權流轉屬承包者個人的事情，不積極引導和規范，造成土地流轉糾紛無人受理，處于放任自流狀態，留下許多弊端和隱患。

三、進一步促進吉林省農村土地流轉的對策

(一)基層政府應把為土地流轉服務列為重要職能。一是加強對農村土地流轉情況的調查研究，掌握農村土地流轉動態，把握農村土地承包關系的實際狀況和發展趨勢。二是指導農村土地流轉合同的訂立。對已形成穩定流轉關系的要督促流轉雙方訂立流轉合同。三是鄉鎮農經部門要建立并管理好農村土地流轉的檔案。四是及時調節處理土地流轉糾紛。

(二)制定相關的政策，確保農村土地合理流轉。土地流轉過程中，要認真執行現行土地制度，按照自愿、有償的原則依法進行，不應以任何理由強制農戶轉讓。一定要做到確保所有權，穩定承包權，搞活使用權。對土地的流轉，要在政策上給予鼓勵和支持的同時，對流轉的程序、合同關系的變更等問題要做出明確的規定。

(三)加強管理，規范流轉秩序

1．加強土地轉出方的管理。首先，加強農戶自發的土地流轉管理。農戶自愿將承包土地以轉包、轉讓、互換、人股、出租等形式流轉，應簽訂書面流轉協議，并報所屬村集體經濟組織和農村土地承包合同管理機關備案。流轉土地的稅費繳納方式要在流轉協議上予以明確。其次，規范鄉村集體經濟組織和鄉村行政組織參與土地流轉的行為。鄉村集體經濟組織和鄉村行政組織不得以任何名義強迫農戶流轉土地，也不得阻撓農戶自愿合理地流轉其土地經營承包權。再次，農戶可委托中介組織進行土地流轉。委托流轉要簽訂委托流轉協議，并報集體經濟組織和鄉農村土地承包合同管理機關備案。

2．加強土地轉入方的管理。首先，農村土地流轉期限不得超過農產家庭承包土地的剩余承包期。流轉期滿后，經雙方協商，可續簽土地流轉協議。為防止土地投機行為，已流轉的農村土地，受讓方不得進行再流轉。其次，引導、監督工商企業選擇適當方式開發農業。工商企業開發農業要不侵害農民利益，要有利于保護和鞏固農村基本經營制度。政府應鼓勵他們采取公司加農戶、訂單農業等方式，帶動農戶發展農業產業化經營。再次，應允許有條件的地方探索組建土地股份合作社。農戶間以土地使用權為股權，本著自愿、互利的原則，發展土地股份合作制，這是新時期穩定農村土地家庭承包關系、發展農村合作經濟、克服小生產與大市場矛盾的一種有效形式，應密切關注并積極加以引導。

(四)積極為土地流轉創造條件。農村土地承包經營權流轉不能只靠農民自發進行，各級政府和有關部門要在堅持農民自愿的前提下，采取有效措施，積極進行推動。一是把剩余勞動力的轉移和培訓工作列為政府重要職能。加快對剩余勞動力的培訓，建立勞動用工發布制度。二是加快農村經營制度和組織制度的創新，引導和扶持農民專業合作組織建設，積極推進農業產業化經營。三是大力發展農村二、三產業，為農民流轉土地后創造足夠的就業空間。四是逐步建立土地流轉市場和農村社會保障機制。通過這些綜合措施，使農民能愿意走出去，而且能走出去，進而為土地流轉創造良好條件。

課題負責人：吳美林

課題組成員：王曉紅、于國印、孫靖濤、王洪娟、喬 壯、范秋明、臧寶穎

執筆：吳美林、王曉紅

(責任編輯：耿玉春)

第三篇：高中語文閱讀課教學制約因素與對策研究

摘 要 通過問卷調查方式對高中語文閱讀教學的現狀做了了解和分析，找出了當前高中閱讀教學中存在的問題，并提出了高中語文閱讀教學的對策。

關鍵詞 高中語文 閱讀教學 閱讀能力 對策

中圖分類號：g633.3 文獻標識碼：a文章編號：1002-7661（2011）09-0058-02

一般認為，閱讀教學是語文教學的重要組成部分。閱讀教學的核心目標是使學生具有獨立閱讀的能力，注重情感體驗，有較豐富的積累，形成良好的語感。新課程標準中強調的閱讀教學是學生、教師、文本之間的對話的過程。因此語文教師需要在語文閱讀課堂中積極探索行之有效的教學策略，真正意義上培養學生的閱讀能力。長期以來，大多數語文教師對閱讀課比較忽視，教學僅流于形式，與此相關的研究文章也較少。本文將在調查并分析當前高中語文閱讀課現狀的基礎上探索高中語文閱讀教學的有效策略，試圖讓一線的語文教師對閱讀教學有一個清晰的宏觀認識。

一、調查對象

為了解高中語文閱讀教學狀況，研究中我隨機選取了我市5所高中的24名語文教師進行了問卷調查。

二、高中語文閱讀教學的現狀分析

對于我們這些一線教師而言，新課程下閱讀教學給我們帶來了許多新思維。但是是實際教學中仍然出現了一些問題。下面通過問卷調查反饋的結果來了解一下高中語文閱讀教學的現狀。

1.教學目標偏離，不明確，忽視學生閱讀的主體地位

問卷中，我們對在閱讀前教師是否會與學生交流溝通以及教師通常采用的方法做了調查。調查結果如下：在上閱讀課之前經常會與學生就閱讀方式、內容以及時間等問題進行交流溝通的只占25%；偶爾交流的占62.5%；從來不交流的占12.5%。這說明教師的教學設計還只是立足閱讀教材或者參考資料。而對閱讀教學中，教師通常采用的方法的調查中，按照預先設計引導學生閱讀的占到79.1%；而讓學生自由閱讀的只占12.5%；按預先設計講讀的占8.3%。這說明在閱讀課程中教師仍然是教學的主體，有些教師也許會讓學生在閱讀課中自由討論，但所討論的問題一般都是教師預先設計好的。從這兩組數據歸納得出，閱讀課教學中，教學目標是不明確的，忽視了學生閱讀的主體地位。教師的任務不只限于傳授學生知識，更主要的是要讓學生了解學的目的及方法。

2.教學準則標準化，評價方式單一，不注重學生獨特的感受和見解

研究中，我們對衡量學生對課文理解與否的標準與閱讀內容的作業是否有標準答案進行了調查。衡量學生對課文理解與否的標準有50%的教師認為要以是否符合參考書答案為依據，37.5%的教師以是否掌握教師講解的內容為依據，只有12.5%的教師以是否是學生獨特見解為依據。閱讀內容是否有標準答案選項中有75%的教師認為有標準答案，只有25%的教師認為沒有答案。從這一系列的數據說明了大多數語文教師仍然還是局限于一元化以及標準化的教學準則。而語文文學具有不確定性和朦朧模糊性，正是因為有了這個特點語言文學才顯得美。

3.教學過程簡單，教法單一，因材施教的力度不夠

在對教師有意識地從不同層次去要求訓練學生的統計中，只有33.3%的教師能做到經常性的按學生自身情況有意識的訓練學生。在對教師是否有規定課外閱讀材料及數量的問題統計后發現，只有16.7%的教師能做到經常規定課外閱讀材料及數量，而有超過半數（58.3%）的教師從不規定。這些結果顯示，語文教師教學的過程偏簡化，教法單一，不能考慮學生個體差異，因材施教的力度不夠。在具體教師學中大多還是采用的“一刀切”的方式，這也是當前高中閱讀教學普遍存在的誤區。

一個優秀的語文教師應該將學生分類。比如閱讀能力好的可以要求讀一些復雜的文章，差一點的讀稍微簡單的文章。又比如有的學生對散文理解力差，有的對文言文理解力差，那么在規定課外讀物時應針對不同條件規定不同類型的讀物，對弱的類型加強訓練，這樣就能循序漸進地培養學生的閱讀興趣和能力。

4.教學模式單一，閱讀教學受到了影響

在多媒體教學應用問題上的統計數據為有70.8%的教師從來沒有應用過多媒體教學，20.8%的教師偶爾應用多媒體教學，只有8.3%的教師經常應用多媒體輔助教學。這說明閱讀教學中教學模式較單一，教學效果受到影響。目前大多都是采用的傳統的教學模式。多媒體作為一種輔助教學手段可以通過聲、文、圖等方式來突出重點，化靜為動，創設意境，給閱讀教學帶來生機，幫助學生理解和發散思維，培養學生閱讀能力，同時也能節省時間，提高效率。但是因為高中教學資源的限制，離多媒體教學的普遍應用還有一定的差距。

三、高中語文閱讀教學對策

1.教師要強化自身的素養

語文教師必須具備扎實、寬厚、廣博、精深的專業知識，并堅持不懈地充實豐富自己的閱讀生活。語文教師如果沒有過硬的閱讀能力、良好的閱讀素質與習慣，不能將專業知識與自己的教學實踐相結合，就不能吸引學生并熱愛語文課，也就無法培養學生的閱讀能力和習慣，無法傳授閱讀方法，學生的閱讀能力自然不能提高。

2.認真設計課內閱讀教學過程

課堂閱讀是閱讀教學的主要方式。教師在上課之前需要首先處理好課內的閱讀材料，明確閱讀教學的主要內容，這就要求教師在知識層面上理解閱讀教材。其次要事先精心設計每一次閱讀課的教學過程。教學過程設計的好壞關系到整個閱讀課的教學效果。教師是學生學習的引導者，應該巧妙引入新課，從而激發學生學習興趣。最后在實施教學中可采用充滿激情的閱讀方法，使整堂閱讀課生動有趣，帶動學生的積極性。

3.發揮學生閱讀主體性

多年來，在閱讀教學中，教師充當了的主角。實際上閱讀的主體應該是學生，為了提高教學效果應該發揮學生閱讀主體性，培養學生的自主閱讀能力。在閱讀課前，教師可與學生進行交流，采用何種教學方式比較合適；課中，教師引導學生分析閱讀內容而不是將知識點逐字逐句都講解給學生；課后將相關信息反饋給教師，從而了解學生知識點掌握情況，及時調整和改進教學內容和方法，以促進教讀取得更好的效果。

4.采用豐富的多樣化的閱讀素材

每位學生的興趣和需要是不同的，而教科書的知識點是有限的，所以不能完全依靠教科書。為了滿足各種需求，擴展知識面，最有效的手段就是擴大的閱讀范圍，采用豐富的多樣化的閱讀素材。而當今這個知識爆炸的年代，閱讀學習材料也是多種多樣的，報紙、雜志、百科全書、各類文學作品都可入選。

5.加強課外閱讀指導

語文教師除了課內閱讀教學以外，要加強課外閱讀指導，指導學生進行各種各樣的探究性閱讀。學生在課外閱讀時，要引導他們有重點地選擇一些與學習密切相關或自己最感興趣的章節進行精讀，獲得更多的知識和信息，從而達到培養學生廣泛的閱讀興趣，擴大閱讀面，增加閱讀量的目的。

第四篇：淺析發展農業產業化的制約因素及對策]

淺談發展農業產業化的制約因素及對策

農業產業化是以國內外市場為導向，以經濟效益為中心，圍繞區域性支柱產業，優化組合各種生產因素，按照產供銷、貿工農、內外貿、農科教相結合的原則，實行區域化布局、系列化開發、一體化經營、社會化服務、企業化管理，做到市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯農戶，形成“特色+規模”，“公司+農戶”的農業產業化新格局。

農業產業化是國際農業發展的一般規律，農業產業化是繼我國家庭聯產承包責任制后，農村經濟體制和經營方式的又一大改革。農業產業化是廣大農業和農村基層干部在實踐中探索的一種新的經營方式，是農業走出困境，農村經濟實現第二次創業、完成第二次騰飛的重要戰略措施。從目前的實際情況看，農業產業化確實有了一個良好的開端，各項具有特色的生產基地已基本形成，但從總體看，由于產品市場尚未完全打開，層次仍然較低，現行體制仍不適應，農產品加工發展步子不大，因此，農業產業化尚處于初始階段。

一、發展農業產業化的制約因素

（一）經濟運行體制的制約

從整個農業生產的實際情況看，我國農民自改革開放以來，個體生產經營的比例偏大，其他各種生產經營比例明顯偏小。正因為如此，就產生農村一家一戶分散生產經營難與大市場對接的制約因素，而且又容易造成農產品加工與銷售環節脫節的現象。從現在的農村情況看，廣大農民群眾由于科技文化素質較低和市場意識的缺乏，加之市場交易的體系和規則不規范甚至很不規范，因而在收集、辨析和處理有關市場規模、技術變化、相對價格等信息進 行決策時，還面臨許多困難。目前，許多農產品的商品率還不高，生產的專業化還較低，這些農產品是很難實行農業產業化經營的。與此同時，加入WTO所帶來的關稅降低和非關稅措施的取消，大宗農產品的國內價格明顯高國際市場價格，不具備商業競爭優勢對農業會產生不利影響；另一方面，增加了農村社會經濟矛盾的難度。

（二）流通機制的制約

目前我國農產品市場體系主要由產區集貿市場、批發市場和銷區零售市場組成，發育都不充分，市場設施落后，契約關系不穩定，組織化程度低，嚴重地制約著農產品的營銷。同時，更為嚴重的是，市場信息不充分對走向市場的眾多農民產生了嚴重的影響，增加了他們的風險。在市場經濟建設初期，由于信息機制和風險分擔機制不健全，大多數個體生產者都遇到了缺乏信息、信息不對稱和面臨不確定性選擇的難題。在農業領域，不僅自然風險總是伴隨著整個農業生產過程，而且農產品供給季節性與需求的常年性之間存在著矛盾，價格和收益難以準確預期和進行事先調節。同時，由于農戶從事小規模的生產流通對市場風險的承受能力弱，進入和退出市場均比較困難，從而使生產和經營面臨較大的不確定性，因而，由于信息滯后和不準確，極易一哄而上、一哄而下，造成市場均衡的脆弱性和市場進入的盲目性，造成短缺和過剩交替出現，農產品的價值無法實現，嚴重影響了農民收入的穩定增加。特別是農產品生產與市場流通的接軌還存在不足，一些與農業有密切關連的服務，流通部門組織還處于一種自我運行狀態，在一定程度上影響了農副產品的銷售。

（三）農業科技水平的制約

國際競爭機制引入科技建設領域，符合我們原定的科 學研究的全面商品化、產業化和國際化目標。然而，我們固有的科技計劃進程有可能被中斷、受沖擊，產生種種不適，并發生改變。再者，由于我國目前的科技實力與世界科技強國相比還有很大差距，科技建設也面臨著嚴峻挑戰。按照國際化農業流程調整產業結構與現有的以自給自足為主體的小農經濟所固有的生產技術落后、規模有限、農產品的質量差、商品率低存在矛盾。科研院所總體規模小、科研開發能力弱，尤其是成果轉化率低，科技與經濟結合不夠緊密。同時用于農產品進口支出過大，這將對農業生產造成壓力，影響整個農業產業結構。如永春縣農業在引進新技術，推廣新品種方面確實做了不少工作，也取得較大成績，特別是蘆柑生產技術綜合改進的閩臺合作項目，已初步進入到推廣階段。但從總體來看，農業科技含量不算很高，農產品的質量參差不齊，小果、劣果等劣質品的比例還很高，在一定程度上，出現了開而不發，增產不增收的傾向。幾年前，澳大利亞一位農業專家參觀了永春縣湖洋鎮桃源村一株結果累累的蘆柑高產樹，本想聽到他的贊揚聲，但是，他看后并不滿意，認為我們的做法是高產不優質，小果、劣果率非常高，無法在國際市場銷售，只能低價、壓價銷售。今年初柑桔價格在滑坡，小果、劣果基本處于成本價格或成本價格以下銷售，而優質果的投入產出呈現明顯優勢，這就是一個提高科技含量必要性的例證。

二、發展農業產業化的主要對策

（一）進一步健全、完善農業產業化的服務體系

1、農口各部門圍繞總體目標，提供各項優質服務。創造條件成立“農業產業化”服務中心，在政策上要大力扶持各種類型的農民專業合作組織的發展，同時，試辦為 農民提供包括信用、供銷、技術推廣等在內的綜合服務的合作社，讓農民通過合作社，充分參與農產品加工和流通。穩定土地承包政策，改善生產條件，積極引導農民調整優化結構，向規模化、區域化、專業化發展。

2、進一步優化農業產業化產、供、銷一條龍的服務模式。

（1）第一種服務模式為“專業公司+農戶”（如永春縣蓬源飲料有限公司等）。由專業公司提供“三個三”的服務職能，即：產前“三提供”——提供計劃、提供種苗、提供物資。產中“三指導”——指導技術、指導管理、指導生產。產后“三組織”——組織收購、組織加工、組織營銷。

（2）第二種服務模式為“民間協會+農戶”（如永春縣柑桔同業公會等）。其主要職能是掌握市場信息、聯系洽談業務，議定銷售價格、代辦外運手續、組織協調生產和銷售關系。

（3）第三種服務模式為“加工企業+農戶”（如永春縣罐頭廠、永春蘆柑酒廠等）。其主要職能是把資源優勢轉化為商品優勢，消化農民生產的農產品，它的特點是一頭聯農戶，一頭聯市場，通過加工增值，又為財政增加了收入，應積極鼓勵及扶持此類服務組織。

（4）第四種服務模式為“相關部門+農戶”（如外貿出口柑桔、茶葉等）。其主要特點是由相關部門提供各種農產品出口服務，出省服務，在對外貿易中，充分發揮行業優勢，為農民提供全方位服務。

（5）第五種服務模式為“集團公司+農戶”（如永春縣美嶺集團等）。其主要職責是協調眾多的加工、銷售企業的內部關系，不斷開辟與占領新的市場，調動農產品經 營者和生產者的積極性。

以上五種服務模式必須在農業產業化進程中進一步優化。從目前情況來看，“民間協會+農戶”、“加工企業+農戶”這兩種服務模式可作為重點，因為這兩種服務模式容易解決農產品加工、銷售問題，發展速度快，效益也高。為提高農業的比較效益，增加農民收入，找到了一條現實的途徑。

3、實行多種經濟成份并存。以國有、集體為主體，個體、外資、合作等多種經濟成份并存，是社會主義市場經濟條件下，健全與完善農業產業化服務組織的必由之路。近年來，個體、外資、合作性質的經濟實體越來越多，已成為推動農業產業化發展的強大動力。要繼續加大宣傳力度，積極予以扶持，應堅持“誰有實力、誰做龍頭”；“誰有本事，誰當老大”。只有充分發揮各種類型、不同性質的服務組織的加工、運銷作用，才能不斷加快農業產業化的進程。

（二）采取各種優惠政策，推動農業產業化進程

1、明確指導思想，增強五個意識。指導思想應以市場為導向，效益為中心，質量為保證，服務為后盾，按照“調糧擴經、調劣擴優、調低擴高、調凡擴特”的思路，發展高優農業，促進農業增效、農民增收、農村穩定。五個意識：一是增強首位意識。各級領導要始終把農業放在經濟工作的首位，切實加強領導，保障投入，搞好服務，確保各項任務落實。二是增強市場意識。要樹立流通與生產并重，流通促生產的觀念。以市場為導向，安排農業生產，品種結構和布局。三是增強服務意識。要加強宏觀調控，切實加強資金、信息、技術、種子種苗、農機、市場流通、產品加工等服務。四是增強開放意識。要擴大利 用農業外資，引進境外新良種、新技術、新設備，大力發展外向型農業。五是樹立食物總量意識。要積極調整種植業，糧食內部結構，發展非糧作物，增加食物總量。

2、制定與完善優惠政策。政府領導工作主要是通過政策引導來推動產業開發，不斷調動生產者和經營者產業開發的積極性，這是實現產業目標的關鍵。因此，政府在開發用地、資金扶持、證照發放、稅收減免、保護合法權益等方面，必須進一步完善操作性與實用性強的優惠政策，以激勵生產者、經營者及各項服務組織的積極性。

3、改革資金投入機制。龍頭企業是農業產業化的中心環節，是實現農產品增值的“后續車間”，有利于推動農業現代化進程和農村剩余勞動力的轉移，龍頭企業也是集產加銷、貿工農、農科教為一體的經濟實體，要扶持它們就必須有一定的資金投入。因此，在農業基地已初具生產規模的基礎上，應把資金逐步轉向投入龍頭企業及其他經濟服務組織上來，龍頭企業及服務組織增強經濟實力后，又可以法人的身份向金融部門爭取更多的信貸資金，同時，又不斷擴大其資金總量，增強開發實力，推進產業開發。

4、提高農業產業化的科技含量。農業產業實現粗放型轉向集約型的立足點應依靠現代化農業科技的進步，堅持“引進、攻關、轉化”同步發展，增加科技投入，提高科技總量等。為此，應做好以下四個方面的工作：一是抓創優。大力推廣科學種植、良種良法，生產更多的優質糧、茶、果，爭創名牌，走低耗高質的發展路子，做到既增產又增收。二是繼續大力推廣新技術。水利工程推廣U型槽及暗管等節水灌溉模式，在糧食生產中繼續推廣水稻早育稀植及拋秧技術，配方施肥，再生稻技術，黃尿素新肥藥 和云大——120生產調節劑，在蘆柑生產中推廣閩臺綜合技術改造合作項目等等。三是提高農業產品加工的科技含量。突出抓好農產品加工中新技術應用，多開發一些新產品，以滿足市場的需求。四是加強科普教育。繼續開展科技下鄉活動，繼續加強科技培訓，培養更多實用人才和科技推廣者，提高農民的科技素質，圍繞“豐收計劃”、“星火計劃”、“燎原計劃”等，有計劃地篩選并推廣一批農業優良品種和先進技術。

（三）培育主導產業，扶持龍頭企業，建立有本地特色的農業產業化模式

在農業產業化進程中，應做到每一個產業都要確定一個班子抓落實，組織一個隊伍抓服務，通過建設優質高產示范區，形成龍頭帶基地，基地帶農戶的格局，提高農業生產規模效益和產業化綜合效益。

1、大力發展農產品加工業。農產品加工要在“深”“精”“優”字上下功夫。要加快鄉鎮企業改革與發展，如加快蘆柑、食用菌、麻竹、蔬菜、茶葉等農產品加工、保鮮、儲運和設備的引進和開發，充分發揮鄉鎮龍頭企業在發展農產品加工業中的主力軍作用。

2、按照農業產業市場化的要求調整農業結構。農業產業化是完整的農業生產體系，是開發性農業的深化，其核心是把資源開發延伸到加工、銷售領域，因此，要按農業產業市場化的要求調整農業結構。通過幾年來的努力，農業內部結構已逐步優化，在繼續優化協調發展過程中，各生產基地的優勢已初露鋒芒，正在形成有特色的區域規模優勢。

3、發展特色產業，進一步優化區域布局。突出強調發展專業村、專業戶，抓好一鄉一業，一村一品，甚至多 鄉一業，多村一品。認真抓好地區生態經濟開發建設，名牌農產品的管理。推行“基地+公司+農戶”的一體化生產經營形式，培育、壯大現有的農業產業化龍頭企業。如我縣城區必須建成特種時菜、良種繁育、示范推廣、觀摩觀賞的實驗園區；中部經濟區要大力發展食用菌、優質茶等特色農業和農副產品加工；東部經濟區以發展名優水果、蔬菜、麻竹生產為重點，大力發展立體農業。西部經濟區以建設毛竹、柿子、茶葉、反季節蔬菜和食用菌生產基地為重點，建立速生豐產林，帶動高效農業的生產和發展。

4、狠抓農產品轉化加工。通過農產品的加工增值，促進市場活躍，激勵產品結構調整活力，社會增效，農民增收。如我縣農產品新穎轉化加工的發展勢頭良好，永春的醋豆、恒升蘆柑酒等產品的上市，展示了良好的發展前景，但是，還要進一步加以引導，形成以龍頭帶動群體的格局，促進農產品轉化加工，做到健康、有序、合理、優化。

5、繼續培育新型、較成熟的生態農業經營模式。如魚禽立體養殖是一種生產促進另一種生產，充分利用地力、空間和各種自然資源，長中套短，高中套矮，長短結合，高矮結合，種養結合，農牧結合，局部、立體全方位發展，通過建立生物鏈，實現植物、動物互生互養，良性循環，高效轉化，取得較高的綜合效益。

綜上所述，農業產業化進程中存在的許多問題，既有歷史淵源，也有現實問題，為使經濟能夠得到較大發展，就要根據實際存在的問題和差距，有針對性地制定農業產業政策，轉變思想觀念，引進大（規模大、帶動面大）、高（技術含量高、附加值高）、外（外向型）、新（新產品）、多（多種所有制、多形式）的龍頭企業，各方面給予支持； 還要完善經營體制和運行機制，正確處理各方面的利益關系，健全建立約束機制和利益協調機制，保證投入資金的健康運行，發揮社會效益，帶動經濟的全面發展。從而達到調整優化農業產業結構，提高農村整體經濟效益，加快實現農業產業化的步伐。

第五篇：獨立董事制度制約因素及對策（定稿）

獨立董事制度制約因素及對策

徐健

2012-10-15 14:54:14來源：《合作經濟與科技》2012年第2期下摘 要：本文解析我國上市公司獨立董事制度的制約因素，從重塑獨立董事獨立性、改善獨立董事激勵機制、構建獨立董事問責機制等角度提出獨立董事制度改進對策，促進公司治理結構的完善。

關鍵詞：獨立董事，制約因素，對策

獨立董事制度歷來是資本市場研究的熱點問題，西方發達國家多年的實踐證明，獨立董事制度作為公司治理的重要組成部分，在完善公司治理結構、制衡執行董事和經理層方面發揮了重要的作用，因而得到了廣泛的認同和采納。然而，由于我國經濟正處于轉型時期，市場基礎制度體系尚存在相當弊端，獨立董事在我國的引進效果是一個備受爭議的話題。

一、獨立董事制度制約因素

（一）行為主體職業判斷缺乏獨立性。由于我國的獨立董事是由董事會提名，并由股東會選舉產生的，控股股東完全可以利用自己手中的股權優勢操縱獨立董事的選任，選擇自己熟悉的人進入董事會，因此獨立董事的獨立性很難得到保證。獨立董事通過在公司董事會擔負一定的職責，實施對公司管理層的監督和制約，以達到保護投資者的目的。這種按大股東控制的股東大會選舉產生的獨立董事，不會代表中小股東的利益，而是容易變成大股東利益的代言人。獨立董事在獨立監督公司管理層、獨立制約控股股東的權力和影響力、獨立制約大股東侵害中小股東利益等方面的職業判斷，會受到大股東制約的影響，其職業判斷的客觀性和

公正性會大打折扣，使獨立董事的獨立性失去意義。

（二）功能定位與監事會存在重疊。獨立董事制度和監事會制度是分別產生于英美法系與大陸法系內的兩種不同公司監督模式下的具體制度，當兩者共存在一個公司的治理架構之內時，必然會產生制度摩擦。我國獨立董事和監事會主要職能重疊是檢查公司財務和監督董事、經理的行為方面：我國《公司法》規定監事會是公司常設監督機構，具有財務監督和業務監督雙重職能，而《上市公司治理準則》又賦予主要由獨立董事組成的審計委員會類似的財務監督權；依據《關于在上市公司建立獨立董事制度的指導意見》、《上市公司治理準則》的規定，獨立董事可以獨立聘請外部審計機構和咨詢機構，而監事會只能提議公司聘請外部審計機構，監事會的監督職權存在被獨立董事架空和削弱的可能。若兩種制度在公司內部監管體系中不能得到有效協調，將直接導致監督資源浪費和監督效率低下。

（三）報酬機制缺乏激勵性。獨立董事在公司發揮作用的機制主要有三個：聲譽機制、報酬機制和風險機制。從報酬機制看，按照《關于在上市公司建立獨立董事制度的指導意見》的精神，在我國上市公司中，獨立董事是不拿公司工資的，公司給獨立董事支付報酬方面是以車馬費、顧問費、津貼等名義支付的，在報酬的數量上也是相當有限的，于是就出現了獨立董事缺席董事會或隨便委托一個人代為表決的現象。這種現象的出現，歸根到底是由于獨立董事所從事工作的收益太低。另一方面，有些上市公司支付給獨立董事津貼都是以現金形式，沒有采用股票期權方式，獨立董事由于沒有持股，對企業的前景關心力度不夠，對董事會的決策也基本上不做太大的關注，獨立董事的監管流于形式。

（四）執業行為缺乏約束性。由于獨立董事約束制度的缺失，導致了獨立董

事缺乏自律意識，對公司的業績不聞不問，對自己的職責怠于履行，成為公司管理層的附庸。這些現象目前在我國上市公司中還是很普遍的。

（五）獨立董事履職能力不足的問題。當人們為獨立董事成為花瓶樣擺設的現象憤憤不平時，還應當看到另外一種現象，那就是獨立董事并非不愿意履職，而是由于其能力的限制，導致其無法履職。目前，我國的一些公司僅僅看到專家學者和公務人員具有較高的理論素養和政策水平，但是卻沒有注意到他們缺乏實踐經驗和專業素質，這一問題的產生歸根結底還是與獨立董事的選拔機制相關聯的，因此完善獨立董事選任機制的確是刻不容緩。

二、獨立董事制度運行機制改進

（一）重塑獨立董事獨立性。目前，我國獨立董事不獨立的一個重要原因就是獨立董事的選任程序受大股東控制。為此，必須改變獨立董事的選任程序，在獨立董事候選人的首次提名上，必須限制董事會、監事會、大股東可以提出獨立董事候選人的數量，增加中小股東的提名數量，在股東大會選舉中要引入累積投票方式，以后的提名權應交給提名委員會。

我國上市公司一股獨大的股權結構使獨立董事目前在董事會人數上屬于弱勢，沒有表決權優勢，影響了獨立董事監督作用的發揮，相當一部分獨立董事只是在董事會決議和關聯交易方面履行了簽字的職責，其獨立性流于形式。要真正發揮獨立董事的作用，就必須提高獨立董事在董事會成員的比例；要發揮獨立董事的監督作用，必須為其構建行使職能的平臺。

（二）改善獨立董事激勵機制。建立科學的獨立董事激勵機制對于獨立董事

全面、高效地履行職責具有重要的作用，目前我國對于這方面的規定存在許多不足。這也是導致我國獨立董事不能盡職的一個重要原因。目前完善獨立董事激勵機制應從以下幾個方面入手：

1、制定合理的獨立董事薪酬標準。如何確定獨立董事的薪酬標準一直是一個棘手的問題。對于獨立董事而言，要價過高或過低都無法形成一個互利的結果。對于大多數公司而言，目前也無成熟的報酬確定方案。其結果往往是“就低不就高”，相當一批獨立董事從上市公司取得的報酬大大低于內部董事，甚至僅具有象征意義。問題在于，調動獨立董事為公司的經營獻策獻力僅僅靠良知和公德心是不夠的。那么，獨立董事拿著如此低的報酬，既不符合按勞取酬的分配原則和權利與義務相一致的理念，更沒有理由讓其承擔向股東賠償損失的民事責任。相比較我國的制度，英美國家大多也采取由股東大會或董事會決定獨立董事薪酬的方式，而獨立董事的薪酬組成一般為固定的津貼和會議費，另外有的公司還會輔以一定量的股票期權。同時，對獨立董事按時參加會議并行使職責的，應當支付會議津貼，但是對具體的標準沒有給出明確規定，這使得各個上市公司在實際操作中差異較大。獨立董事津貼的標準應由董事會制訂預案，股東大會審議通過。但是實際上當大股東控制董事會和擁有多數表決權的情況下，等于大股東決定了獨立董事的津貼水平。

2、建立獨立董事長期激勵機制。目前，我國上市公司獨立董事的薪酬主要是以短期激勵為主，即發放固定津貼和參加會議津貼。同時，還可以在公司內部設立一些獎勵基金，對履職情況良好或因提出有效建議而使公司獲益的優秀獨立董事進行專項獎勵，從而激發其履職的熱情，更好地發揮其作用。

3、加強對獨立董事的聲譽激勵。在我國，許多公司的獨立董事是高校學者

或是社會知名人士，對他們來說，物質財富遠遠不及聲譽來得重要。因此，對于獨立董事的激勵，應當包括聲譽方面的激勵，可以由證監會每年對上市公司獨立董事的履職情況進行調查評比，對于履職情況良好或者有特殊貢獻的獨立董事授予一定的榮譽或給予一定的物質獎勵，而對于履職情況較差或有損害股東利益的行為的獨立董事，應當通報批評或建議公司予以辭退。

（三）構建獨立董事問責機制。獨立董事擁有一般董事的權利和特別的監督權，他們對于維護中小股東的利益起著至關重要的作用。目前，我國的相關法律、法規沒有就獨立董事不履行勤勉盡責的義務或不作為，導致中小股東利益受到損害或信息披露不真實等不良后果，以及獨立董事與上市公司勾結，采取其他方式牟取利益等現象，而規定其應該承擔的相應行政、民事或刑事責任。因此，建議在相關法規中補充這些內容，建立完善的獨立董事問責制度。如果獨立董事在董事會決議時發表了獨立意見但沒有被采納而產生的不良后果，不應追究獨立董事的責任；對獨立董事做出的執業判斷失誤的意見，但已經中介機構鑒證，所產生的不良后果，亦應豁免獨立董事的責任。

主要參考文獻：

[1]王平，劉秀清，吳萌.企業戰略形態、外部董事認知與董事會結構[J].華東經濟管理，2011.11.[2]姚偉峰.獨立董事制度，真的有效嗎？——基于上市公司行業數據的實證研究[J].管理評論，2011.10.[3]周小紅，戴蕊.淺析我國獨立董事職能的期望差距[J].商業會計，2011.30.（作者單位：中國石油長慶油田分公司油氣銷售處）