第一篇：我國農(nóng)村消費(fèi)發(fā)展的制約因素及其對策分析

我國農(nóng)村居民消費(fèi)的制約因素及其對策分析

摘要：消費(fèi)規(guī)模偏小、消費(fèi)層次偏低、消費(fèi)傾向不斷下降是當(dāng)前我國農(nóng)村消費(fèi)的基本特征。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村消費(fèi)的有效開拓，要做到以下幾點(diǎn)：實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，以奠定農(nóng)民消費(fèi)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；拓展流通體系，并拓寬投資渠道；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，并改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境；通過財(cái)政與金融手段有效配合，以促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)增長。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村消費(fèi)；制約因素；對策；消費(fèi)環(huán)境

一、引言

近些年，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)從供給約束轉(zhuǎn)化為需求約束，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的重要性日益凸顯，消費(fèi)需求才是經(jīng)濟(jì)增長真正而持久的原動(dòng)力。擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)不僅可以有效化解和消除當(dāng)前相對過剩的生產(chǎn)能力，而且可以在更大程度上創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民增收、改善農(nóng)村生活質(zhì)量，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速增長的關(guān)鍵所在。

盡管農(nóng)村居民消費(fèi)狀況不斷好轉(zhuǎn)，但與國外及城鎮(zhèn)居民相比，仍然存在總體消費(fèi)水平提升緩慢、消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率低、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不平衡和邊際消費(fèi)傾向趨于下降等問題。農(nóng)村消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率始終保持在9%以下的較低水平，遠(yuǎn)低于全部居民消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率（約30%左右）。從支出結(jié)構(gòu)看，食品、衣著、居住等基本生活型消費(fèi)支出占比高，三者合計(jì)占60%以上；而交通通訊、文教娛樂用品及服務(wù)等較高層次的享受型消費(fèi)仍處于起步階段。因此，積極探尋農(nóng)村居民消費(fèi)行為的內(nèi)在規(guī)律，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求，對于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

二、制約農(nóng)村居民消費(fèi)的因素

（一）農(nóng)民收入水平低

1．農(nóng)業(yè)科技含量低。農(nóng)業(yè)與工業(yè)及其他的產(chǎn)業(yè)相比，其勞動(dòng)力生產(chǎn)率低，因而農(nóng)產(chǎn)品的附加值較其他產(chǎn)業(yè)而言是極其小，同時(shí)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力較差，農(nóng)民在很大的層度上是靠天吃飯，自然環(huán)境好的情況下能有很好的收成，否則，則可能會(huì)顆粒無收。因此，農(nóng)民的收入得不到很好的保證，這使得農(nóng)民基本上形成了存儲(chǔ)消費(fèi)能力的習(xí)慣，這極大的制約了農(nóng)民的消費(fèi)意愿。

2．農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的種植都沒有形成規(guī)模化的生產(chǎn)，這就顯露出極大的結(jié)構(gòu)性矛盾：首先，農(nóng)產(chǎn)品中一般性產(chǎn)品多而經(jīng)濟(jì)型作物偏少；其次，農(nóng)產(chǎn)品大多數(shù)都直接出售，而未經(jīng)過加工或深加工，這使得農(nóng)產(chǎn)品的附加值低，農(nóng)民的收入少；同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)由于沒有經(jīng)過合理的規(guī)劃，很容易就形成了扎堆種植，這樣的現(xiàn)象在各個(gè)地方都很常見，常常是一種農(nóng)產(chǎn)品前一年的價(jià)格可觀的話，則在下一年就會(huì)有大量的農(nóng)戶選擇此種作物，而遭受到由于供大于而帶來的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，從而影響了農(nóng)民收入的提高。

（二）消費(fèi)環(huán)境差

1．基礎(chǔ)設(shè)施落后。近幾年來，擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)主要是在擴(kuò)大廣大農(nóng)村居民的消費(fèi)需求，這使得對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入資金增加很快，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施在一定曾度上得到了改善，近年來村村通公路的政策為農(nóng)村道路的暢通提供了政策保證，但對農(nóng)村交通、水利、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目來說，資金的投入量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了建設(shè)的發(fā)展需要，甚至還有許多農(nóng)村地區(qū)的供水、供電問題根本還沒提到日程上來，這相應(yīng)的抑制了家電的消費(fèi)需求。

2．市場環(huán)境差。農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)少，并且規(guī)模小，品種少，這使得農(nóng)民可選擇的商品不多，極大的打消了農(nóng)民的購買欲望。同時(shí)農(nóng)村市場上充斥著假冒偽劣商品，而農(nóng)民又都得不到很好的信息來指導(dǎo)自身的消費(fèi)，這也就嚴(yán)重的打擊了消費(fèi)者的購買積極性。

（三）農(nóng)村居民的消費(fèi)觀念落后

農(nóng)村居民由于受我國傳統(tǒng)文化的熏陶崇尚節(jié)儉，提倡“量入為出”的消費(fèi)方式餓強(qiáng)調(diào)儲(chǔ)蓄，并且這樣的現(xiàn)象在農(nóng)村尤為突出，這一方面也是由于農(nóng)村居民的收入得不到保障，因而農(nóng)民需要不今天的錢存儲(chǔ)起來以備不時(shí)之需。這樣的消費(fèi)觀念，極大的阻礙了農(nóng)村居民的當(dāng)前消費(fèi)。

（四）政府支農(nóng)惠農(nóng)力度不夠

2009年，政府大幅度增加了農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼規(guī)模，擴(kuò)大了良種補(bǔ)貼范圍和品種，并且繼續(xù)實(shí)施種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、漁業(yè)柴油補(bǔ)貼，中央財(cái)政四補(bǔ)貼規(guī)模為1230億元，比2008年增長了19.4%。但政府對農(nóng)村的投入沒有達(dá)到農(nóng)村的需求水平，使農(nóng)村中公共品供給沒有得到很好的滿足，現(xiàn)今，除了部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)外，大多數(shù)農(nóng)村仍然沒有享受到完善公共服務(wù)。政府政策在確定了以擴(kuò)大內(nèi)需來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方略之后，各項(xiàng)惠農(nóng)工程得以逐漸制定并實(shí)施，并有了多項(xiàng)免稅、糧食補(bǔ)貼政策，但是這樣的補(bǔ)貼規(guī)模并不能真正的改善農(nóng)民的消費(fèi)狀況，并沒有實(shí)際的轉(zhuǎn)化為消費(fèi)力，因而政府政策應(yīng)該在深度和寬度上加大投入力度，使得各項(xiàng)政策能夠切實(shí)的服務(wù)于民。

三、開拓農(nóng)村消費(fèi)的對策探討

（一）實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，奠定農(nóng)民消費(fèi)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

1、大力發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力為核心，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的觀念創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，走經(jīng)濟(jì)高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、技術(shù)密集、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。著力形成專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、集約化投資、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化營銷、企業(yè)化管理的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化功能，滿足社會(huì)多樣化需求，讓農(nóng)業(yè)成為能使農(nóng)民持續(xù)致富的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

2、大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。以增加農(nóng)民收入為目的，以縣域經(jīng)濟(jì)為平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)、中心村集聚，提升特色塊狀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，為廣大農(nóng)民提供更多的就業(yè)門路和致富機(jī)會(huì)。

3、重視農(nóng)村教育和農(nóng)民培訓(xùn)。適應(yīng)農(nóng)民分工、分業(yè)、分化加速的新形勢，積極推進(jìn)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營技能、創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的全而發(fā)展。使轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民成為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人和安居樂業(yè)的市民，使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民。

（二）拓展流通體系，拓寬投資渠道

1、加大農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)支持力度。加大投入力度，拓寬投資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投資農(nóng)村流通領(lǐng)域。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)、倉儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施建設(shè)和改造，加快形成布局合理、功能齊全、安全衛(wèi)生的全國性骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展以鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏和低溫倉儲(chǔ)、運(yùn)輸為主的冷鏈物流系統(tǒng)，提高農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮能力與市場供應(yīng)能力。扶持化肥集中產(chǎn)區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料倉儲(chǔ)、碼頭與運(yùn)輸?shù)任锪骰A(chǔ)設(shè)施，配套完善信息與技術(shù)服務(wù)體系，形成具有輻射帶動(dòng)功能的區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料物流配送中心，構(gòu)建支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通的配送、信息服務(wù)和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。

2、發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場創(chuàng)新流通方式，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝標(biāo)準(zhǔn)化和經(jīng)營規(guī)范化，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場培育品牌農(nóng)產(chǎn)品。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立長期產(chǎn)銷合作關(guān)系，建立農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到城市”的直達(dá)快速通道，降低物流運(yùn)輸費(fèi)用，促進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品跨地區(qū)流通，形成暢通、便捷、低成本的城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)。建立健全以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的農(nóng)資流通體系，提高大型連鎖化農(nóng)資流通企業(yè)的市場占有率，鼓勵(lì)各類投資主體依法進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通。

3、培育多元化市場流通主體。通過實(shí)施財(cái)稅、信貸、保險(xiǎn)等政策，鼓勵(lì)商貿(mào)、郵政、醫(yī)藥等企業(yè)在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織。鼓勵(lì)各類工商企業(yè)通過收購、兼并、參股和特許經(jīng)營等方式，參與農(nóng)村市場建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資經(jīng)營，培育一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)。供銷合作社要加快組織創(chuàng)新和經(jīng)營創(chuàng)

新，推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，發(fā)展聯(lián)合與合作，提高經(jīng)營活力和市場競爭力。郵政系統(tǒng)要發(fā)揮郵遞物流網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。國有糧食企業(yè)要加快改革步伐，發(fā)揮銜接產(chǎn)銷、穩(wěn)定市場的作用。

（三）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱與農(nóng)村公共品供給短缺是我國農(nóng)村消費(fèi)市場難以啟動(dòng)的重要原因之一，相對惡化的農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，制約了農(nóng)村居民的消費(fèi)。目前要優(yōu)化財(cái)政支出，將改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境的支出重點(diǎn)放在對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入方面。一是以農(nóng)田水利設(shè)施為重點(diǎn)的建設(shè)投入、繼續(xù)加快大江、大河、大湖的治理，搞好大型灌溉區(qū)水利設(shè)施的更新改造和配套工程。二是提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的能力。由過去追求提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量為主向積極調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)重視大型優(yōu)質(zhì)糧食基地的建設(shè)。三是增加農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)的投入。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：制約我國網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)發(fā)展因素分析

制約我國網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)發(fā)展因素分析

中圖分類號：G845 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號：1009-9328（2015）10-000-01

摘 要 網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)起源于英國，距今已有一百多年的發(fā)展史。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步，網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)的各方面都有了很大的改善和提高，各種技術(shù)也在不斷的發(fā)展變化，世界各地各種級別的網(wǎng)球賽事更是接連不斷。但是在高級別的四大公開賽以及各站網(wǎng)球大師賽中，即使能看到我國運(yùn)動(dòng)員的身影，也很少能打進(jìn)第三輪，這說明我國的網(wǎng)球水平的整體水平較低。本文簡要分析了制約著我國網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)水平的發(fā)展的幾個(gè)關(guān)鍵因素。

關(guān)鍵詞 制約 網(wǎng)球發(fā)展 因素

首先，缺乏良好的競爭態(tài)勢和育人環(huán)境。

每一個(gè)優(yōu)勢項(xiàng)目的發(fā)展都與各省市專業(yè)隊(duì)的形成息息相關(guān)，優(yōu)秀選手的培養(yǎng)需要有一支優(yōu)秀的教練員隊(duì)伍和良好的競爭環(huán)境。從教練員隊(duì)伍狀況看，高級以上教練員大多數(shù)為大專學(xué)歷。可以看出，教練員群體學(xué)歷較低，具有理論水平高、組織能力強(qiáng)及訓(xùn)練經(jīng)驗(yàn)豐富的教練員很少，缺少威信高的領(lǐng)軍人物，教練隊(duì)伍的核心及骨干教練員隊(duì)伍尚未形成。從目前情況來看，女子單打與世界高水平相比仍有較大差距，男子項(xiàng)目還相當(dāng)落后。后備選手在能力和水平方面尚未對一線優(yōu)秀選手形成沖擊。與世界同層次的青少年網(wǎng)球選手相比，技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)、能力、心理等方面也存在著較大的差距。因此，就全國運(yùn)動(dòng)隊(duì)整體水平來看，無論是教練員、運(yùn)動(dòng)員數(shù)量還是教練員、運(yùn)動(dòng)員水平都仍顯得基礎(chǔ)十分薄弱，造就優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的整體環(huán)境亟待加強(qiáng)和提高。

其次，網(wǎng)球項(xiàng)目的制勝規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠深入。

制勝規(guī)律是競技實(shí)踐的最基本、最重要的原理，也是博弈理論中的核心部分。競技實(shí)踐活動(dòng)的選材、訓(xùn)練、競賽、管理、決策等活動(dòng)，都必需服從于制勝規(guī)律的要求。而由于我國競技網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)起步較晚，對項(xiàng)目的發(fā)展趨勢、職業(yè)選手培養(yǎng)過程中不同階段訓(xùn)練規(guī)律特點(diǎn)以及制勝要素的認(rèn)識(shí)和把握還不夠全面、深入、準(zhǔn)確。如何處理好連續(xù)不斷的比賽與訓(xùn)練之間的關(guān)系以及如何實(shí)現(xiàn)賽與練的有機(jī)結(jié)合等問題尚需更加艱苦的探索。尤其是省市隊(duì)伍受經(jīng)費(fèi)條件所限，外出參加比賽的機(jī)會(huì)較少，對這方面的認(rèn)識(shí)就更加薄弱。

第三，科學(xué)訓(xùn)練水平不高。

現(xiàn)代科技與競技體育經(jīng)過近百年的磨合之后，已越來越緊密地結(jié)合在一起。在運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練過程中，從運(yùn)動(dòng)員選材、現(xiàn)實(shí)狀態(tài)診斷、訓(xùn)練目標(biāo)的確定、訓(xùn)練計(jì)劃制訂、訓(xùn)練活動(dòng)的組織實(shí)施、訓(xùn)練效果的檢查評定，每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)用了現(xiàn)代科技的成果。目前，提高運(yùn)動(dòng)員的競技能力，越來越離不開科技的支持與幫助，而且這種趨勢越來越強(qiáng)。教練員在科技與競技體育相結(jié)合的關(guān)系中扮演著非常關(guān)鍵的角色，科技的應(yīng)用在很大程度上取決于教練員的思想、觀念和行為。而我國網(wǎng)球教練員整體素質(zhì)不高，計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力和外語水平較低，制約了訓(xùn)練理論與方法的迅速提高，教練員主動(dòng)研究業(yè)務(wù)的風(fēng)氣尚未形成，科學(xué)訓(xùn)練水平還不高，對技術(shù)和訓(xùn)練手段的研究與創(chuàng)新，先進(jìn)訓(xùn)練理論的學(xué)習(xí)和實(shí)踐還有待進(jìn)一步的深入，訓(xùn)練的實(shí)戰(zhàn)性，賽前、賽間小周期訓(xùn)練的針對性，訓(xùn)練、比賽節(jié)奏的科學(xué)性、系統(tǒng)性，各階段訓(xùn)練、比賽的目的性，有待進(jìn)一步提高和強(qiáng)化。

第四，全國網(wǎng)球競賽體系不夠完善。

體育運(yùn)動(dòng)的魅力與活力來自于競賽，它能激發(fā)人的潛力，增加榮譽(yù)感和成就感。目前，全國性的網(wǎng)球競賽已形成，但省市級的競賽體制尚未形成或剛剛起步，許多競賽環(huán)節(jié)還不完善，國內(nèi)競賽在比賽數(shù)量、級別及時(shí)間安排上還不夠科學(xué)合理，不能充分發(fā)揮競賽的杠桿作用，從參加全國性網(wǎng)球競賽的代表隊(duì)來看，主要集中在競技較發(fā)達(dá)省市，許多省市由于種種原因，無緣參加或機(jī)會(huì)較少，這不利于調(diào)動(dòng)一般省市的參賽積極性。因此，國家網(wǎng)球協(xié)會(huì)要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，培植公開、平等、有序的競賽市場，完善競賽辦法，在全國范圍內(nèi)舉辦不同級別、不同層次的比賽，并實(shí)行升降級制度，嚴(yán)格運(yùn)動(dòng)員的參賽資格審查，利用一切手段完善競賽市場，調(diào)動(dòng)眾多省市的參賽積極性，以此推動(dòng)網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)在我國的普及與提高。

第五，市場沖擊大，教練員思想不穩(wěn)定。

由于我國體制和網(wǎng)球競技水平不高的原因，網(wǎng)球教練員的收入相對較低。但隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)已逐步在我國普及，許多網(wǎng)球俱樂部如雨后春筍般應(yīng)運(yùn)而生，以此導(dǎo)致國內(nèi)業(yè)余網(wǎng)球陪打市場的迅猛發(fā)展，造成業(yè)余網(wǎng)球教練員供不應(yīng)求，陪打教練員的收入畸形高漲，對專業(yè)隊(duì)的教練員和運(yùn)動(dòng)員的人生觀、價(jià)值觀趨向產(chǎn)生巨大影響，嚴(yán)重影響了教練員與運(yùn)動(dòng)員為國爭光的獻(xiàn)身精神。因此，如何加強(qiáng)教練員與運(yùn)動(dòng)員世界觀、人生觀教育，建設(shè)一支數(shù)量充足、水平較高的網(wǎng)球師資隊(duì)伍是目前網(wǎng)協(xié)著力解決的首要問題。

最后，競技網(wǎng)球職業(yè)化不高。

高度職業(yè)化是國際競技網(wǎng)球的重要特點(diǎn)，國際網(wǎng)球在經(jīng)費(fèi)的運(yùn)作上市場化的程度很高。職業(yè)化就是市場經(jīng)濟(jì)，一切與職業(yè)網(wǎng)球相關(guān)的模式，都得遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來建立，即有投入，就有產(chǎn)出，同時(shí)也有風(fēng)險(xiǎn)。如此高額職業(yè)化培養(yǎng)資金讓國內(nèi)很多家庭對培養(yǎng)網(wǎng)球選手望而卻步，但是，國外卻形成了一套較完善的商業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。一般來講，在國際上投資職業(yè)選手的模式有四種：一是家庭模式，即從小到大，從投入到產(chǎn)出都是家庭行為，這種模式較普遍，如大家所熟悉的張德培、大威、小威姐妹，泰國的斯里查潘等。第二種模式是經(jīng)紀(jì)人模式，即某經(jīng)紀(jì)人或公司，在其經(jīng)營的過程中發(fā)現(xiàn)了某“苗子”將來必成大器，于是在“苗子”還未成氣候時(shí)，便如“買期貨”似的與其簽下合約，成器之前所有的費(fèi)用由經(jīng)紀(jì)人或經(jīng)紀(jì)公司負(fù)擔(dān)，成器之后雙方共享獎(jiǎng)金和廣告收入等；第三種為企業(yè)或俱樂部投資，回報(bào)條件僅局限于廣告效益和擴(kuò)大影響。第四種為國際網(wǎng)球組織推廣和發(fā)展戰(zhàn)略投資，屬短期和義務(wù)的。通過以上各種方式，在資金上保障對大量青少年選手的培養(yǎng)。而我國由于職業(yè)化不高，競技網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)的培養(yǎng)主要靠國家投入，還沒有形成完善的市場運(yùn)作機(jī)制，制約了我國競技網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，特別不利于競技網(wǎng)球后備人才的培養(yǎng)。

第三篇：我國農(nóng)村消費(fèi)信貸發(fā)展的制約因素及對策文獻(xiàn)綜述

我國農(nóng)村消費(fèi)信貸發(fā)展的制約因素及對策文獻(xiàn)綜述近年來，農(nóng)村居民收入不斷提高，農(nóng)村消費(fèi)市場蘊(yùn)藏了巨大潛力，農(nóng)村消費(fèi)信貸在促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)市場發(fā)展中的作用日益凸顯。但當(dāng)前存在的一些問題阻礙了農(nóng)村消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展，解決這些問題已刻不容緩。

一、我國農(nóng)村消費(fèi)信貸的現(xiàn)狀

（一）消費(fèi)信貸的含義及發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)信貸的意義

消費(fèi)是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)及基本動(dòng)力，消費(fèi)信貸的產(chǎn)正是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定 階段的必然產(chǎn)物 ,是社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展和人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的客 觀要求。、所謂消費(fèi)信貸是指金融機(jī)構(gòu)為購買消費(fèi)品的客戶提供的一種信貸業(yè)務(wù)。它以消費(fèi)者未來的購買力為放款基礎(chǔ)，旨在通過信貸方式預(yù)支遠(yuǎn)期消費(fèi)能力，來刺激或滿足個(gè)人即期消費(fèi)需求。其中農(nóng)村消費(fèi)信貸是重要的組成部分。在當(dāng)前金融危機(jī)背景下，拓展我國農(nóng)村消費(fèi)信貸不僅具有廣闊的前景，而且更有其重大的經(jīng)濟(jì)及政治意義。我國正處在加速推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要?dú)v史階段。隨著改革開放步伐的不斷加快，農(nóng)村居民消費(fèi)信貸已由生存型消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)升級，因此拓展我國農(nóng)村消費(fèi)信貸是轉(zhuǎn)換增長模式及促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的和擴(kuò)大內(nèi)需的迫切需要。

（二）農(nóng)村消費(fèi)市場發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來 ,國家對破解“ 三農(nóng) ” 難題進(jìn) 行了持續(xù)不斷的努力 ,隨著對農(nóng)民稅收 負(fù)擔(dān)的減免及各方面扶持政策的逐步 落實(shí) ,農(nóng)民的收入較以前有所增加。農(nóng) 民為提高生活水平,在建房、置車、購買 家用電器等耐用消費(fèi)品、教育等方面的 消費(fèi)投入也在增加。可是無論在收入 還是消費(fèi)上的增長速度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于同 期城鎮(zhèn)的增長。伴隨著農(nóng)民收入水平的提高和農(nóng)村消費(fèi)市場的發(fā)展 ,農(nóng)民對 消費(fèi)信貸的需求也開始出現(xiàn)并呈逐漸 增多的趨勢。一些金融機(jī)構(gòu)包括農(nóng)村 信用社順應(yīng)這一趨勢 ,圍繞國家開拓農(nóng) 村消費(fèi)市場的政策導(dǎo)向 ,積極地開展了 發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)信貸的有益探索 ,取得了 一些進(jìn)展 , 積累了初步的經(jīng)驗(yàn)。但是 , 從總體上看 ,農(nóng)村消費(fèi)信貸的發(fā)展還處 于起

步階段 , 不論是重視程度 , 還是信 貸產(chǎn)品的創(chuàng)新、信貸服務(wù)的適應(yīng)性等都 存在許多需要解決的問題。不能適應(yīng) 開拓農(nóng)村消費(fèi)市場的急迫需要 ,也不能 有效挖掘發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)信貸的巨大潛 力 ,以至于被人們認(rèn)為應(yīng)該具有廣闊發(fā) 展空間的農(nóng)村信貸市場卻發(fā)展緩慢 ,嚴(yán) 重滯后。金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ,提高人民 的生活水平的作用在農(nóng)村 ,以及農(nóng)村信 貸市場上卻體現(xiàn)得極不充分

二、國內(nèi)學(xué)者對我國農(nóng)村消費(fèi)信貸發(fā)展的制約因素的分析

學(xué)者胡志誠（2011年第十二期）認(rèn)為農(nóng)村信用體系建設(shè)滯后，農(nóng)村消費(fèi)信貸發(fā)展環(huán)境不足是影響農(nóng)村消費(fèi)信貸發(fā)展的因素之一。調(diào)查顯示，80%的銀行機(jī)構(gòu)反應(yīng)農(nóng)村消費(fèi)信貸風(fēng)險(xiǎn)控制較難，農(nóng)村消費(fèi)體系建設(shè)進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致農(nóng)戶資信評估困難，銀行機(jī)構(gòu)信貸發(fā)展和管理成本加大，影響了消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)的拓展。

張俊、曾凱（2011年第四期）認(rèn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會(huì)保障制度不完善是影響從村消費(fèi)信貸需求的因素之一。在消費(fèi)潛力巨大的農(nóng)村地區(qū)，由于水、電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后致使有家電消費(fèi)意愿并具備消費(fèi)能力的消費(fèi)者不愿消費(fèi)，其潛在的消費(fèi)需求難以變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的消費(fèi)需求。現(xiàn)階段我國的社會(huì)保障體制不夠完善，你那個(gè)村的社會(huì)保障制度更是缺乏，所以農(nóng)民不得不減少即期消費(fèi)支出。

作者賀永玲（2009年8月）指出農(nóng)民相對更為保守的生產(chǎn)生活觀念和消費(fèi)習(xí)慣束縛了消費(fèi)信貸的發(fā)展。一是中國長期以來勤儉持家，量入為出的傳統(tǒng)消費(fèi)觀念在農(nóng)村表現(xiàn)的尤為強(qiáng)烈，對“借錢消費(fèi)”行為還難以完全接受。二是在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期增加，抑制了農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)的行為，僅滿足于傳統(tǒng)的田間耕作。三是當(dāng)前諸如醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會(huì)保障體系大多不涵蓋農(nóng)村居民，生病、養(yǎng)老、喪失勞動(dòng)力后的生活費(fèi)等需農(nóng)民自行儲(chǔ)備，使農(nóng)民保守的消費(fèi)觀念更加難以改變。四是大多數(shù)農(nóng)村居民在習(xí)慣上更注重考慮子女的未來生活，滿足于“隔代消費(fèi)”。這些因素的存在總體上限制了對農(nóng)村消費(fèi)信貸的需求水平。

作者李輝（2006年）在其文章中指出，農(nóng)民收入水平低，承貸能力差是直接影響消費(fèi)信貸產(chǎn)生影響的一個(gè)重要方面。近年來，農(nóng)民收入增長緩慢一直是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的突出問題。盡管國家非常重視這個(gè)問題，采取了一系列的增收措施，單并未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。據(jù)調(diào)查顯示，我過農(nóng)民收入水平普遍偏低，這種收入水平，客觀上決定了農(nóng)民應(yīng)付日常消費(fèi)尚可，若用于還本付息的消費(fèi)貸款，則顯得有些力不從心。

二、國內(nèi)學(xué)者對我國農(nóng)村消費(fèi)信貸發(fā)展提出的若干建議

作者唐健（2010年12月）認(rèn)為大力開發(fā)適合農(nóng)村消費(fèi)特色的信貸產(chǎn)品和服務(wù)。一是創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種。金融機(jī)構(gòu)要價(jià)款農(nóng)村消費(fèi)信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新，豐富農(nóng)村金融產(chǎn)品，在政策允許的范圍和風(fēng)險(xiǎn)控制能力以內(nèi)開發(fā)多樣性、系列性金融產(chǎn)品，適合農(nóng)村多元化的金融服務(wù)需求。要結(jié)合農(nóng)戶的實(shí)際需要，適時(shí)推出靈活便利，易于被農(nóng)村消費(fèi)者接受的消費(fèi)貸款種類。二是創(chuàng)新金融產(chǎn)品。金融機(jī)構(gòu)要由單一的貸款支持向綜合性的金融服務(wù)轉(zhuǎn)變，積極運(yùn)用多種金融工具提供銀行卡等多方面的金融服務(wù)，不斷提升農(nóng)村金融服務(wù)水平和覆蓋面

學(xué)者周文魁（2010年第四期）認(rèn)為改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)水平對發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)信貸有積極的作用。農(nóng)村信用社要進(jìn)一步拓寬服務(wù)對象，服務(wù)范圍，服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)手段，提高人員素質(zhì)，規(guī)范內(nèi)部管理，鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)。大力推廣農(nóng)戶小額信貸和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，推廣票據(jù)業(yè)務(wù)，暢通結(jié)算渠道，合理確定貸款期限，減輕農(nóng)民利息負(fù)擔(dān)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)變重批發(fā)輕零售的傳統(tǒng)思想，樹立以公司業(yè)務(wù)和個(gè)人業(yè)務(wù)并重的個(gè)性化金融服務(wù)新理念，重視研究和開發(fā)農(nóng)村消費(fèi)信貸市場，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，簡化貸款手續(xù)，改進(jìn)服務(wù)水平，加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)出適用于農(nóng)村的消費(fèi)信貸產(chǎn)品。

作者李香穩(wěn)（2010年6月）提出深入開展農(nóng)村消費(fèi)信貸政策宣傳。以農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，形成對消費(fèi)信貸的正確認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸支持的重點(diǎn)仍然囿于傳統(tǒng)的生產(chǎn)性項(xiàng)目，在消費(fèi)信貸知識(shí)的宣傳普及工作方面自身還存在著很大的制約和不足。必須提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對消費(fèi)信貸的認(rèn)識(shí)，建立開展農(nóng)村消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)的經(jīng)營理念和業(yè)務(wù)機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組織內(nèi)部的工作人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)消費(fèi)信貸的相關(guān)知識(shí)和操作經(jīng)驗(yàn)，提高業(yè)務(wù)人員的認(rèn)識(shí)水平和操作能力。督促各金融機(jī)構(gòu)盡快設(shè)立經(jīng)營消費(fèi)信貸的專門業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。各金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)農(nóng)村消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，制定專門的營銷策略和服務(wù)內(nèi)容、消費(fèi)客戶群體等，盡快地使農(nóng)村消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)有一個(gè)良好的開端。同時(shí)，要加強(qiáng)針對農(nóng)戶的消費(fèi)和信貸知識(shí)宣傳。積極引導(dǎo)農(nóng)民更新消費(fèi)觀念，充分而有效地利用輿論宣傳媒介，引導(dǎo)農(nóng)民合理消費(fèi)，在擯棄鋪張浪費(fèi)等陋習(xí)的基礎(chǔ)上，逐步形成健康積極的現(xiàn)代消費(fèi)觀念。

作者劉寶珍（2009年）認(rèn)為完善社會(huì)保障體系，健全相關(guān)法律制度是應(yīng)對我國農(nóng)村消費(fèi)發(fā)展的對策。近年來，盡管新型農(nóng)村合作已經(jīng)建立，義務(wù)教育階段實(shí)現(xiàn)了全免費(fèi)，農(nóng)村“低保”和養(yǎng)老政策也在逐步推廣。但是，“廣覆蓋，低水平”的農(nóng)村社會(huì)保障制度，尚沒有讓農(nóng)民徹底從“看病貴、上學(xué)難、存錢養(yǎng)老”的顧慮中解脫出來。只有建立起覆蓋整個(gè)社會(huì)的高水平的社會(huì)保障體系，切實(shí)解決好農(nóng)民關(guān)心的切身利益問題，才能給農(nóng)村消費(fèi)信貸“松綁”，讓農(nóng)民更敢消費(fèi)。同時(shí)，政府應(yīng)進(jìn)一步簡歷相關(guān)法律制度，制定有關(guān)消費(fèi)信貸方面的法律和監(jiān)督機(jī)制，使個(gè)人信用報(bào)告、法律責(zé)任、催收貸款、提前還貸等問題有法可依，依法維護(hù)農(nóng)民和金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，為消費(fèi)信貸進(jìn)入良性循環(huán)提供制度上的保證。

參 考 文 獻(xiàn)

【1】《當(dāng)前農(nóng)村消費(fèi)信貸市場發(fā)展的現(xiàn)狀及對策》，高亮，2007年11月（10）

【2】《推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的幾點(diǎn)思考》，田良玉，2006年2月，（41-42）

【3】《農(nóng)村消費(fèi)信貸發(fā)展緩慢的愿意及對策》，張曉萍，2011年9月第1期，（98-99）

【4】《農(nóng)村消費(fèi)信貸發(fā)展調(diào)查分析》，婁耀萍；梁愛香，2009年6月（74-76）

【5】《拓展農(nóng)村消費(fèi)信貸問題探究》，李穩(wěn)香，2010年6月，（42-43）

【6】《關(guān)于拓展我國農(nóng)村消費(fèi)信貸的思考》，徐充；張志元，2009年第九期，（37-43）

【7】《論我國消費(fèi)領(lǐng)域拓展方向》，于海山，2004年2月（66-68）

【8】《我國農(nóng)村消費(fèi)信貸制約因素及發(fā)展對策》，張俊；曾凱，2010年（4）

【9】《農(nóng)村金融市場需求狀況及調(diào)查研究》，倪曉倩，2009年8月

【10】《優(yōu)化消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求》，楊婧；周發(fā)明，2009年4月

【11】《農(nóng)村消費(fèi)信貸的制約因素》，胡志誠；唐健，2010年第12期

【12】現(xiàn)階段農(nóng)村金融組織體系的功能缺陷【N】.中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，劉化，2004年5月

【13】《拓展農(nóng)村消費(fèi)市場的金融支撐研究》，隆宗佐，2007年4月

【14】《改善農(nóng)戶小額信貸的思考》，周淑玲，2006年2月（45-73）

【15】《農(nóng)村社會(huì)保障從法律角度的思考和完善》，饒常林，2007年1月

第四篇：水務(wù)一體化發(fā)展制約因素及對策分析

水務(wù)一體化發(fā)展制約因素及對策分析

大廠回族自治縣水務(wù)局 楊廣龍

一、充分認(rèn)識(shí)水務(wù)一體化發(fā)展的意義

水務(wù)一體化管理是水資源管理體制上的重大創(chuàng)新，其目標(biāo)是通過建立 “一龍管水、共同治水”的管理體制，促進(jìn)區(qū)域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和優(yōu)化配置，強(qiáng)化水資源的節(jié)約保護(hù)工作，保障城鄉(xiāng)防洪安全、供水安全、水生態(tài)與水環(huán)境安全。

水資源作為一種公共資源，政府必須管好。傳統(tǒng)的水資源管理模式是分級分部門管理，在區(qū)域上城鄉(xiāng)分割管理，在部門管理上水源、供水、排水、節(jié)水、治污等各管一段，這樣的“九龍管水”已經(jīng)被證明問題較多，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的目標(biāo)，進(jìn)而保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須對水資源管理體制進(jìn)行改革和調(diào)整，在此背景下，水務(wù)一體化管理在實(shí)踐中逐漸得到大家認(rèn)可，成為改革的必然選擇。

二、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革的成效和經(jīng)驗(yàn)

十多年來，各地水利部門在政府的大力支持下，在繼續(xù)做好農(nóng)村水利工作的同時(shí)，積極探索城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制改革，相繼成立水務(wù)局作為統(tǒng)一管理水資源的綜合部門，對城鄉(xiāng)的防洪、水源、供水、排水、節(jié)水、污水處理與回用以及農(nóng)村水利、水土保持、農(nóng)村水電等涉水事務(wù)實(shí)行一體化管理，為優(yōu)化配置水資源 1 提供了體制和組織上的保障，大大提高了水管理的效率，促進(jìn)了水資源的可持續(xù)利用。

1、理順管理體制，提高水行政管理的效率和效能。從過去的“多龍管水”變?yōu)椤耙积埞芩F(tuán)結(jié)治水”，有利于克服過去部門職能交叉、政出多門、辦事效率低的弊端，進(jìn)一步明確了水資源管理的職責(zé)，強(qiáng)化了區(qū)域管理和流域管理的結(jié)合，提高了管理人員素質(zhì)，提升了水行政管理的效率和效能。

2、促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，提高水環(huán)境承載能力。水務(wù)一體化管理，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)供水水源及重要水域的保護(hù)，強(qiáng)化了入河排污口的監(jiān)督管理，有效地保護(hù)了城鄉(xiāng)水資源的水質(zhì)，提高了區(qū)域水環(huán)境承載能力。

3、有利于制定合理的水價(jià)政策。近幾年，不少地區(qū)調(diào)整了水價(jià)政策，水價(jià)改革取得了明顯進(jìn)展。合理的水價(jià)應(yīng)由資源水價(jià)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)組成，對不同的用水對象，如城鎮(zhèn)工業(yè)用水、生活用水以及農(nóng)業(yè)用水，水價(jià)政策和標(biāo)準(zhǔn)也是不同的，城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理不僅為理順資源水價(jià)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)的關(guān)系，確定合理的城鄉(xiāng)水價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，提供良好的體制保障，而且有利于實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)、以城補(bǔ)鄉(xiāng)的水價(jià)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水事業(yè)的共同發(fā)展。

4、推動(dòng)水務(wù)市場的良性發(fā)展。水務(wù)設(shè)施多是公用事業(yè)，水務(wù)市場的發(fā)展離不開政府的大力支持和有效監(jiān)管，城鄉(xiāng)水源建設(shè)、2 輸供水、排水、污水處理等產(chǎn)業(yè)要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)作用，就得把它們放到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，而水務(wù)一體化管理為之提供了相適應(yīng)的管理平臺(tái)，有利于克服部門分頭管理帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不配套等問題，這將對水務(wù)市場的發(fā)育和完善起到積極的促進(jìn)作用。

三、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革中存在的問題

在城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革的過程中，也暴露出一些問題，需要高度重視：

1、部門利益難以整合，部分職能歸口還比較困難。職能分散管理的舊體制所帶來的弊病積重難返，行政職能在整合過程中受到的壓力和阻力相當(dāng)大，還有一些涉水職能難以劃歸縣水務(wù)局。按規(guī)定，排污口下端的污水治理工作應(yīng)該由水利部門負(fù)責(zé)，但目前還是由環(huán)保局負(fù)責(zé)。

2、相關(guān)政策法規(guī)體系亟待完善。一些過去的行政法規(guī)和政策已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)狀，急需修訂完善，同時(shí)，新的形勢還要求制定新的政策法規(guī)體系來保證改革與發(fā)展的有序進(jìn)行。

3、水務(wù)一體化改革降低了行政成本，使原有制度框架外的潛在利潤內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)了管理效率的提高。但是，水務(wù)一體化其成功很大程度上依賴于上級政府的強(qiáng)制性支持。當(dāng)然，這種支持僅限于引導(dǎo)，而不是干預(yù)。

四、深化城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革的措施建議

1、提高認(rèn)識(shí)，加快水務(wù)一體化改革步伐。要適應(yīng)發(fā)展形勢，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和落實(shí)治水新思路的必然要求，要從實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和解決我國水多、水少和水污染問題的高度，提高對改革工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加快改革步伐，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)的一體化管理。

2、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，進(jìn)一步理順管理體制。水務(wù)一體化改革涉及面廣，難度大，在改革過程中只有積極爭取有關(guān)方面的理解、支持，勇于探索，及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，加快推廣行之有效的水務(wù)改革模式，才能不斷理順城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制，實(shí)現(xiàn)“一龍管水，團(tuán)結(jié)治水”的好局面。要按照要求，注重城鄉(xiāng)水系綜合整治和水網(wǎng)建設(shè)工作，加強(qiáng)水安全、水資源、水環(huán)境的一體化建設(shè)和管理，對城鄉(xiāng)防洪、水源、供水、排水、節(jié)水、污水處理與回用以及農(nóng)村水利、水土保持、農(nóng)村水電等統(tǒng)籌兼顧，綜合治理，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

3、完善相關(guān)的政策法規(guī)體系。對現(xiàn)實(shí)需要但還缺乏的政策法規(guī)要加快建立健全，對一些過時(shí)的政策法規(guī)要及時(shí)修改完善。要通過完善政策法規(guī)體系，保障和規(guī)范改革工作的順利進(jìn)行，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，確保水務(wù)市場公平競爭，有序發(fā)展。

4、深化水務(wù)國有資產(chǎn)管理制度改革。按照國有資產(chǎn)管理體制改革的要求，實(shí)行政資分開、政企分開、政事分開。在加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確立水務(wù)企業(yè)市場主體地位，推進(jìn)水 4 務(wù)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，促使水務(wù)企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人主體和市場競爭主體，切實(shí)保證落實(shí)水務(wù)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值任務(wù)。

5、健全水務(wù)投融資體制。按照有進(jìn)有退的要求，調(diào)整政府財(cái)政投資范圍，加大公益性水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府投入力度。水務(wù)企業(yè)的國有資產(chǎn)出讓收益、經(jīng)營權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓收益等，要用于水務(wù)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。創(chuàng)造良好的水務(wù)投資環(huán)境，加快形成向水務(wù)產(chǎn)業(yè)傾斜的投融資優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策，加大水務(wù)設(shè)施利用信貸資金、社會(huì)資金以及外資等力度。

6、積極提高管理人員素質(zhì)，加快水務(wù)管理現(xiàn)代化建設(shè)。加快人才隊(duì)伍建設(shè)，提高行業(yè)人員綜合素質(zhì)和能力。要不斷提高管理科技含量，提高管理信息化和現(xiàn)代化水平。

2010年7月

第五篇：我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展制約因素及對策建議

我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展制約因素及對策建議

摘要:在分析當(dāng)前我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展所面臨的主要制約因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)業(yè)部修訂實(shí)施的2008－2015年優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局總體規(guī)劃和16個(gè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品分品種具體規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)，提出若干對策建議，以期早日構(gòu)建起高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品快速、穩(wěn)步、健康、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品;制約因素;發(fā)展目標(biāo);對策建議

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有多方面的優(yōu)勢。充分發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，在最適宜的地區(qū)生產(chǎn)最適宜的農(nóng)產(chǎn)品，做大做強(qiáng)各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，支撐國民經(jīng)濟(jì)平衡快速發(fā)展具有重要意義。為此，作者針對當(dāng)前我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展存在的諸多制約因素，提出一些對策建議。

1制約因素

1.1設(shè)施薄弱，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出

我國基本國情是人多地少水缺，人增地減的趨勢短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)，資源緊缺的矛盾日益突出。農(nóng)田水利、道路交通等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多數(shù)是20世紀(jì)60、70年代完成的，多年超負(fù)載運(yùn)轉(zhuǎn)，損毀嚴(yán)重，減災(zāi)抗災(zāi)能力較差。目前主灌區(qū)骨干建筑物的完好率不足40%，配套率不足70%，中低產(chǎn)田占全國耕地面積的2/3以上。雖然國家對農(nóng)業(yè)投資力度不斷加大，但是投資比重和總量仍然比較低，還沒有形成良性的穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制。

養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化水平比較低，畜禽圈舍建設(shè)落后，重大疫病防控體系不健全，糞便與污水處理設(shè)施不完善。農(nóng)產(chǎn)品交易、倉貯、物流等方面基礎(chǔ)設(shè)施滯后，阻礙著當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

盡管我國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了總量基本平衡，豐年有余，但大豆、食用植物油、棉花等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。2000－2007年，我國國內(nèi)大豆產(chǎn)量由1 530萬t下降到1 273萬t，大豆進(jìn)口量由1 042萬t上升到3 082萬t，年均增長16.7%，大豆進(jìn)口依存度由48.1%提高到78.7%。2007年我國直接進(jìn)口食用植物油823.6萬t，食用植物油自給率低于國際安全警界線。

2008年直接進(jìn)口食用植物油816萬t，進(jìn)口大豆3744萬t、油菜籽130萬t，2009年國內(nèi)食用植物油產(chǎn)需缺口在1 300萬t左右。棉花消費(fèi)需求受紡織工業(yè)快速發(fā)展帶動(dòng)，國內(nèi)產(chǎn)需缺口不斷擴(kuò)大。2002年我國棉花進(jìn)口量18萬t，2006年快速上升到364萬t。2007－2008年棉花進(jìn)口量分別為246萬t和211萬t。硬質(zhì)面包小麥、軟質(zhì)餅干小麥等仍需大量進(jìn)口。2008年我國進(jìn)出口貿(mào)易繼續(xù)保持雙增長，農(nóng)產(chǎn)品出口額和進(jìn)口額連續(xù)9年增長，但進(jìn)口增幅遠(yuǎn)大于出口增幅，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差已成常態(tài)［1］。

1.2科技含量低，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有待提高

新中國農(nóng)業(yè)科技事業(yè)取得了輝煌的成就，科技進(jìn)步已成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性力量。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率由“一五”時(shí)期的19.9%提高到“十五”末的48%，2009年增至51%，但農(nóng)業(yè)科技整體水平與發(fā)達(dá)國家相比仍然有較大的差距，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。農(nóng)業(yè)科技投入比例偏低，總量偏小。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，農(nóng)技推廣體系建設(shè)滯后，科技成果推廣應(yīng)用水平不高，運(yùn)行體制有待完善，科研、教育、推廣銜接有待進(jìn)一步改善。地區(qū)之間農(nóng)業(yè)科技事業(yè)發(fā)展不均衡，東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率較高，中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則較低。

我國農(nóng)業(yè)科技體制改革任務(wù)繁重，必須采取有效措施將先進(jìn)適用的科技成果及時(shí)、有效地運(yùn)用到生產(chǎn)實(shí)踐中，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

長期以來我國注重農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重視不夠。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化學(xué)

品使用數(shù)量急劇增長，化肥、農(nóng)藥、獸藥的殘留和激素、飼料添加劑、食品添加劑、消毒劑的毒害作用越來越嚴(yán)重，影響到農(nóng)產(chǎn)品的食用品質(zhì)和質(zhì)量安全。受工業(yè)“三廢”的影響，部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境遭受水、土、氣等方面侵襲和污染，造成有害成分超標(biāo)，對食品安全構(gòu)成巨大的威脅。近年來出現(xiàn)的三聚氰胺奶粉事件、蘇丹紅事件、瘦肉精**等為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全敲響了警鐘。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化、農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用、監(jiān)管措施不到位等一系列問題導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日漸突出，成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)［2］。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著由注重?cái)?shù)量增長向注重質(zhì)量安全水平提高的重大轉(zhuǎn)變，建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程實(shí)行從田間到餐桌的全面監(jiān)控，確保食用安全的重任［3］。

1.3組織化程度低，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷有待改善

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制徹底扭轉(zhuǎn)了我國農(nóng)產(chǎn)品長期緊缺的局面。在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)背景下，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不僅僅用于自己消費(fèi)，更主要用于市場交換，尤其加入WTO以來，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不僅要參與國內(nèi)市場競爭，而且要參與國際市場競爭。我國千家萬戶以家庭為基本單位的小生產(chǎn)，生產(chǎn)規(guī)模小而分散，農(nóng)民既是生產(chǎn)者又是經(jīng)營者，社會(huì)分工不明確，難以實(shí)現(xiàn)與千變?nèi)f化的大市場有效對接。目前參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和加入專業(yè)合作組織的農(nóng)戶比例分別是35%和13%，處于較低水平。農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織不健全，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織帶動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收的能力比較脆弱。近年來，各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展勢頭良好，但仍然處于初級發(fā)展階段，存在數(shù)量少、規(guī)模小、帶動(dòng)能力弱、服務(wù)水平低等問題，亟待科學(xué)引導(dǎo)和大力扶持。

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了跨越式發(fā)展，但主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售之間存在脫節(jié)現(xiàn)象。多年來仍然以原料或者初級加工產(chǎn)品為主參與國內(nèi)外市場競爭，農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)相對落后，產(chǎn)業(yè)鏈較短，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后轉(zhuǎn)化增值優(yōu)勢發(fā)揮不充分。受農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售脫節(jié)的影響，我國食品出口貿(mào)易在占有相對優(yōu)勢的同時(shí)，國際競爭力已呈現(xiàn)減弱勢頭［4］。農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)施薄弱，現(xiàn)代物流體系建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、貯存、消費(fèi)等環(huán)節(jié)損耗比例偏高，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的市場均衡供應(yīng)能力有待進(jìn)一步提高。

2發(fā)展目標(biāo)

2008年8月，農(nóng)業(yè)部修訂實(shí)施《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃(2008－2015年)》，在原來規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將牛羊肉拆分為牛肉和羊肉2個(gè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，增添了馬鈴薯和天然橡膠2個(gè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，并在全國調(diào)整劃定了16個(gè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的58個(gè)優(yōu)勢區(qū)域。其中水稻、小麥、玉米和馬鈴薯4個(gè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品劃定了16個(gè)優(yōu)勢區(qū)域，強(qiáng)調(diào)立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本自給，突出保障國家糧食安全;大豆和油菜2個(gè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品劃定了7個(gè)優(yōu)勢區(qū)域，從國內(nèi)食用植物油供給不足的實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)調(diào)提高自給率;棉花、甘蔗和天然橡膠3個(gè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品劃定了9個(gè)優(yōu)勢區(qū)域，強(qiáng)調(diào)提高國內(nèi)供給能力，突出保障產(chǎn)業(yè)安全;蘋果、柑橘和出口水產(chǎn)品3個(gè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品劃定了10個(gè)優(yōu)勢區(qū)域，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，繼續(xù)擴(kuò)大出口;肉牛、肉羊、奶牛和生豬4個(gè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品劃定了16個(gè)優(yōu)勢區(qū)域，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，保障基本供給。針對部分優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)域在空間上出現(xiàn)重疊現(xiàn)象，提出了復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶的概念，并指明了各類復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展方向。

2009年2月，農(nóng)業(yè)部編制完成并發(fā)布規(guī)劃期為2008－2015年的16個(gè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品分品種的優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃，全國新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局從總體規(guī)劃到分品種規(guī)劃體系基本形成。通過區(qū)域布局的優(yōu)化，推動(dòng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，在區(qū)域農(nóng)業(yè)功能、農(nóng)產(chǎn)品基本供給能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、資源高效利用和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系構(gòu)建等5個(gè)方面得到強(qiáng)化，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益和競爭力，進(jìn)一步增強(qiáng)優(yōu)勢區(qū)域?qū)ΡＵ限r(nóng)產(chǎn)品基本供給能力和促進(jìn)農(nóng)民增收能力。到2015年，形成一批國內(nèi)外有一定影響力的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)重點(diǎn)縣(市、區(qū)、旗、團(tuán)、場)，形成一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、品牌化的現(xiàn)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

3對策建議

3.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)出能力

搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和合理利用農(nóng)業(yè)資源。實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深化土地征用制度改革，確保全國耕地1.2億hm2和基本農(nóng)田1.04億hm2的紅線不得突破。建立有效的土地培肥激勵(lì)機(jī)制，不斷提高耕地的生產(chǎn)能力。抓住國家財(cái)力增長和擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大工程項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)田水利和農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，增加農(nóng)業(yè)有效灌溉面積，加快旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)。推進(jìn)動(dòng)植物育種、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)田節(jié)水、科學(xué)施肥、安全用藥、農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)上取得重大突破，初步構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，抓好天然林保護(hù)、退耕還林還草和濕地保護(hù)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水問題。搞好大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加大植物保護(hù)、動(dòng)植物疫病防控體系、漁政漁港等建設(shè)力度。加快中小型農(nóng)田水利、田間灌排工程、小型灌區(qū)、非灌區(qū)抗旱水源工程建設(shè)，通過多種途徑保護(hù)和合理利用農(nóng)業(yè)資源。

進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、高效經(jīng)濟(jì)作物和園藝產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代畜牧水產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。加大種子工程、畜禽水產(chǎn)良種工程、科技入戶工程、沃土工程、測土配方施肥、保護(hù)性耕作、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程等重大項(xiàng)目實(shí)施力度，充分發(fā)揮科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用。啟動(dòng)實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，積極開展優(yōu)勢區(qū)域的糧食核心區(qū)和后備區(qū)建設(shè)，全面提高我國糧食綜合生產(chǎn)能力。以經(jīng)濟(jì)作物、園藝作物和養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)集約化、設(shè)施化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，打造一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的名牌產(chǎn)品生產(chǎn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和出口基地。加速先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具技術(shù)的研究開發(fā)與推廣應(yīng)用，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化。進(jìn)一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，形成區(qū)域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)分工合理、產(chǎn)業(yè)體系完備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量提升。

3.2加快科技創(chuàng)新與進(jìn)步，提高質(zhì)量安全水平

構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場多元的農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制，繼續(xù)大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與進(jìn)步。開展動(dòng)植物遺傳育種、栽培和養(yǎng)殖、病蟲害防治、營養(yǎng)、產(chǎn)后處理與加工、設(shè)施設(shè)備等方面的研究，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。圍繞農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村特色二三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村帶頭人為重點(diǎn)，開展新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。積極探索具有中國特色的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展道路，力爭到2020年我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到63%，農(nóng)業(yè)科技整體實(shí)力率先進(jìn)入世界前列，農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，取得一批在世界上具有重大影響的科技成果［5］。

圍繞種養(yǎng)業(yè)良種、投入品安全使用、生產(chǎn)操作規(guī)范、農(nóng)獸藥殘留限量、產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品等級規(guī)格、包裝貯運(yùn)等為重點(diǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品，因地制宜發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展名牌產(chǎn)品，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。建立健全優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)動(dòng)植物疫病防控體系，提高對危險(xiǎn)性疫病的防范和控制能力。率先在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建成符合國際慣例的無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)、種植業(yè)非疫病生產(chǎn)區(qū)，推動(dòng)我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)力度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查工作，建立從田間到市場全過程控制、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)迅速的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)制。

3.3提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，促進(jìn)產(chǎn)加銷對接

充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)在分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、開展行業(yè)自律、維護(hù)市場秩序、交流行業(yè)信息、開展技術(shù)咨詢與服務(wù)、維護(hù)生產(chǎn)者和相關(guān)企業(yè)利益方面作用，推動(dòng)我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加

工、貿(mào)易、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。培育多種形式的專業(yè)合作組織，不斷提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚，通過公司+合作組織+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等模式，龍頭企業(yè)與農(nóng)民形成緊密的利益共同體，讓農(nóng)民分享到更多的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成果。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持專業(yè)合作組織發(fā)展，扶持發(fā)展以專業(yè)合作組織為主體的互助服務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)組織，倡導(dǎo)以社會(huì)化中介組織為主體的市場服務(wù)。

加速構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)優(yōu)勢區(qū)域種養(yǎng)業(yè)與加工、流通等環(huán)節(jié)有效對接，推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通一體化進(jìn)程。扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口基地，加強(qiáng)基地與農(nóng)戶、基地與企業(yè)之間的合作。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值。鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)辦運(yùn)銷組織，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，扶持農(nóng)產(chǎn)品營銷龍頭企業(yè)發(fā)展。

建設(shè)現(xiàn)代物流體系，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品拍賣、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式和訂單農(nóng)業(yè)、網(wǎng)上銷售、直銷配送等新型營銷模式。鼓勵(lì)各類優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品參加國內(nèi)外的展覽展示，逐步形成培育品牌與品牌促進(jìn)的良性循環(huán)。建設(shè)功能齊全、反映敏捷的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷和進(jìn)出口貿(mào)易，立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品基本自給，利用國際貿(mào)易調(diào)劑余缺。

3.4抓好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)，促進(jìn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級

繼續(xù)加大對農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，增加農(nóng)民的收益。逐步增加糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)，全面落實(shí)國家對糧食、油料、肉類、奶類等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各項(xiàng)扶持政策。加大對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，鞏固、完善和強(qiáng)化水稻、生豬等現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策。具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品，由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定補(bǔ)貼品種和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，制定補(bǔ)貼辦法。各級政府切實(shí)增加農(nóng)業(yè)投資比例和總量，加大對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)的扶持力度，完善農(nóng)民收入性補(bǔ)貼政策，加大技術(shù)應(yīng)用性補(bǔ)貼和生產(chǎn)性補(bǔ)貼力度。進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)貼辦法，構(gòu)建符合我國國情的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品最低收購價(jià)和國家臨時(shí)收貯政策，保持合理的價(jià)格水平，保護(hù)生產(chǎn)者正當(dāng)權(quán)益。健全農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系，構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控機(jī)制，做好農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判和涉農(nóng)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行工作，確保國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。

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