第一篇：曹縣農機化發展的現狀制約因素與對策分析

曹縣農機化發展的現狀、制約因素與對策分析

隨著我國經濟社會的快速發展，農村勞動力的大量轉移，農村土地正逐步向集約化、規?；较虬l展，這為推進農機化事業發展提供了良好的環境。正是在這種大背景下，近年來，曹縣農機化事業有了長足的發展，實現了我縣農業增產、節約、增效，提高了農民生活質量，釋放了農村勞動力，并加快了相關產業的發展。回顧過去，全縣農機化事業發展取得了令人矚目的成績；展望未來，農機化進一步科學發展確實存在著諸多制約因素。因此，我們結合曹縣基層農機化發展實際，論述當前基層農機化發展的現狀，分析制約發展的因素，研究并提出解決建議。

一、當前基層農機化發展現狀

（一）農機總量持續增加，作業水平不斷提高。從中央到地方各級政府對農機化工作日益重視，財政投入不斷增加，各類先進適用、技術成熟的農機具不斷得到推廣應用，促進了農業增效、農民增收，積極推動了曹縣農機化裝備水平的提高和結構的優化升級。截止到目前，曹縣全縣農機總動力達到20952萬千瓦，拖拉機擁有量達到13593臺，配套農機具數量達到20112臺，小麥聯合收割機從少到多發展到1834臺，玉米聯合收割機從無到有發展到657臺。完成機耕作業面積176萬畝，完成機播作業面積229萬畝，完成機收作業面積220萬畝，耕、播、收、植保、脫粒、農田排灌、農業運輸等環節基本實現了機械化，農機化綜合水平顯著提高，農機效能充分發揮，大大改善了農民群眾的勞動條件，提高了勞動生產率，實現了增產增收，為農業生產和農村經濟的發展做出了積極的貢獻，全縣農機化發展正在實現由中級階段向高級階段跨越。

（二）新式機械廣泛應用，農機裝備不斷優化。從單純的糧食生產作業機械向多元化的大農業作業機械化發展，并從量的擴張向質的提高轉變。近幾年推廣的農業機械涵蓋了農業生產的各個環節，有耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、排灌機械、畜牧水產養殖機械、動力機械、農田基本建設機械、設施農業設備、農村可再生能源利用設備和其它機械等。尤其是高性能、大馬力和復式作業的農業機械不斷得到推廣應用，使農機裝備結構得到明顯改善。

（三）服務模式推陳出新，服務水平不斷提升。近年來，曹縣農機局按照“統籌規劃、加大扶持、培育亮點”的總體思路，著力組建了以農機專業合作社、農機大院為代表的新型農機社會化服務組織建設，通過政策傾斜、市場引導、精心培育、大力扶持，我縣已注冊農機專業合作社53個，全縣27處鄉鎮、辦事處都建立了農機專業合作社，消滅了合作社空白鄉鎮。（其中今年新注冊農機專業合作社21個，新建示范型農機專業合作社3個），注冊資金總額7862.5 萬元，固定資產總值5300萬元，入社社員427戶，擁有農機具12類1380臺，合作社總占地面積178 畝，標準化庫房面積3900平方米，維修車間面積485平方米，辦公室面積910平方米，流轉土地5000余畝。農機專業合作社可以把農業機械分散的農戶聯系起來，把機械化生產和家庭承包經營結合起來，實現了農機經營者和農業經營者的分離，促進農業機械的共同利用，提高農機經營效益。當前，曹縣農業生產中的耕、播、收、脫機械化作業多半為農機專業合作社機械所完成。農機專業合作社已成為全縣農機化作業的主力軍。

（四）替代效益凸現，農機作用明顯。一是生產效率大幅提高，勞動力轉移快速。近年，小麥、玉米、經濟作物等機械化項目的快速推進，有效地減輕了農民的勞動強度，大幅度提高勞動生產率，節省了大量的農村勞動力。二是機手收入大幅提高，農民快速致富。農民直接經營農機發家致富。農機作業收入人平在3萬元以上，一大批農機大戶涌現，成為農村致富的帶頭人。三是抗災能力大幅提高，有效確保社會穩定。今年，干旱持續面積之大、持續時間之長前所未有，曹縣農機局積極響應上級抗旱機具補貼政策，排灌機械在此次抗旱保苗的關鍵時刻發揮了巨大的作用，成為全縣人們的好幫手。四是種田大戶大幅增多，土地流轉得到有效促進。種田大戶，不僅大面積承包了當地閑置水田，還為當地的農戶提供機耕機收服務，簽訂了服務合同，有效地幫助農民解決了小田塊不愿種，閑置田拋荒棄種的問題。

（五）農機管理步入法制化軌道。近年，國家和地方相繼頒布了《農業機械化促進法》、《道路交通安全法》、《山東省農業機械管理條例》、《山東省農業機械化促進條例》等的法律法規，明確了農機管理部門對農業機械的管理職能，省市政府也確定了農機部門的執法主體資格和行政許可事項。曹縣認真貫徹執行各項農機法律法規，大力開展農機監理規范化建設、農機安全集中整治和平安農機創建活動，取得了顯著成效，全縣農機事故零發生，保障了安全生產。

二、基層農機化發展的制約因素分析

（一）農機化發展不平衡。在農機裝備發展方面存在著“四多四少”的不平衡現狀，即：小型機械多，大型機械少；動力機械多，配套機械少；種植業機械多，農村其他各業機械少；傳統作業機械多，高性能復式作業機械少的。在不同作物之間存在著極大的不平衡，如目前曹縣小麥生產已基本實現機械化，玉米生產機械化水平雖說有了明顯發展但相應還低；另外，經濟作物如蔬菜、花生等機械化水平也很低，不適應當前農業結構調整的需要。

（二）進一步發展存在著資金融資難題。一是農民購買農業機械的資金不足。購買農業機械一次性投入比較大，購買一臺大中型拖拉機、收割機，需要5－6萬元，一臺小型拖拉機、收割機也要1萬多近2萬元，一般農戶都缺少購買能力。二是農機科研、示范、推廣經費不足，以至于農機服務隊伍技術力量上出現斷層。每年地方財政在預算安排農機事業經費時，既沒有按人頭所需足額預算，又沒有安排必要的辦公經費，更談不上安排農機科研、示范、推廣經費和項目經費。特別是鄉鎮基層農機推廣服務機構人員經費尚無保障，大部分站都是空殼站，沒有辦公場地，都是“讀通?！保r機示范推廣工作無力開展。因人員工資待遇無法全額到位，部分熟練的農機技術人員紛紛下崗另謀職業，農機技術推廣隊伍的整體素質呈下降趨勢。而且，我縣農機技術人員隊伍呈老化趨勢。三是農機大戶和農機服務組織發展的資金不足。農機大戶特別是農機服務組織，在發展初期都面臨資金不足的難題，而向銀行融資在技術上可操作性上都存在著很大瓶頸。

（三）基層農機管理推廣組織不健全。鄉鎮農機管理推廣組織是農機系統為“三農”服務的前沿陣地，承擔著農機管理執法、推廣服務等行政性、公益性的工作任務，是搞好農機工作的關鍵，但就目前情況看，全縣約有1/4的鄉鎮已無場所、無資產、無專職人員。由于鄉鎮農機人員工資歸鄉鎮發放，人員受鄉鎮政府支配，不少鄉鎮名為農機站人員，但卻常年圍繞鄉鎮政府中心開展工作，使農機推廣、管理服務工作不到位，直接影響了農機化的發展

（四）農機和農藝的結合問題。目前農機化發展的一些瓶頸問題，越來越反映在農機和農藝的結合程度上。比如玉米、棉花等收獲問題，不是沒有技術設備可以消化吸收，而是我們的農業耕作制度太復雜了，是一個農藝技術和農機技術如何配套的問題。農業機械經過一次性研制定型后，必須具有較好的適應性、經濟性、可靠性、安全性。農藝小小的改變，就導致機具的大變動，真是牽一發而動全身。

（五）農機專業合作組織設施用地依然困難。近年來，國家對農村占地實行嚴格的控制，靠農機合作社自身的條件和能力很難解決。關于合作社用地，上級都出臺相關政策，但村里落實難，加之土地部門嚴格控制審批，使農機合作社大部分沒有庫房用地，以致價值數百萬元的農機具露天擱置，遭日曬雨淋，影響性能和使用壽命，損失巨大。合作社社員都盼望著盡快解決合作社庫房建設用地問題，可以說用地問題已成為制約農機化發展的另一瓶頸。

（六）土地經營規?；萍s著農機化的長足發展。目前的土地經營模式還是以農戶個體經營為主，土地小塊分割，種植結構復雜，地塊零碎，不適于大量先進、適用的大型農機具的規模化作業，這是制約現代農業發展的壁壘，限制農機化長足發展的鴻溝?？茖W合理地進行土地流轉，實現規模化經營成為當務之急。

三、解決當前基層農機化發展制約因素的建議

（一）建立科學平衡發展新格局。一是要科學發展農業機械化，必須統籌兼顧，以產業化帶動機械化，確保健康、快捷、可持續的發展。二是科學規劃，分類指導。充分發揮政府及職能部門的規劃指導、技術服務、資金投入和組織協調等方面的引導作用。農業生產方面，現階段要以推廣機械化收割和大中型拖拉機等高性能農業機械為重點，增加機具配套比，實施機械化精細作業，促進農業進一步節本增效。三是引導農民，積極參與。農民是農機投入和使用的主體，要充分尊重農民的意愿，切實調動農民購買農業機械和開展農機服務的積極性，采取全方位的管理措施，提高農機利用率、作業效率和經濟效益。

（二）建立農機資金投入新機制。一是市級、縣級政府要將農機化發展納入議事日程。在政策上、資金上大力扶持農機科研開發、農機推廣、培訓機構和農機合作服務組織與農機大戶的發展。二是要將所需經費納入財政預算。在制定農業獎勵政策時，除對種糧大戶、養殖大戶實行獎勵外，應該把對農業生產作出了突出貢獻的農機大戶和農機合作組織納入獎勵范圍，實行累加補貼或以獎代補的形式，大力支持和鼓勵農機大戶與農機合作組織的發展。三是加強財政和金融信貸資金的聯動。金融部門要對農民、農機合作服務組織購機給予優惠信貸支持，特別是在扶持發展農業合作社方面，要重點支持。四是改革農業補貼的途徑。農業綜合補貼中的農機作業燃油價格補貼應按實際作業面積直接補給從事農機作業的農機手，從而調動農機手的作業積極性，提高農機作業水平。

（三）加強基層農機管理推廣組織建設。按照《農業機械化促進法》要求，鄉鎮農機站是“國家設立的基層農業機械技術推廣機構，應為農民和農業生產經營組織無償提供公益性的農業機械技術推廣服務”，最近，國務院又印發了《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》按照強化公益性職能，放活經營性服務的要求，合理配置基層農機推廣機構，理順管理體制。建議將人、財、物劃規縣農機部門管理，以便使其真正履行農機管理、推廣、服務的職責。

（四）建立農機和農藝科技保障新體制。一要加強部門合作。抓好跨學科，跨行業合作，注重農機與農藝結合，農機與畜牧水產業的結合，農機與林業的結合，農機與食品加工業的結合，加強與大專院校、農機科研部門、農機生產企業以及農業、林業、水產業、食品加工業等有關部門的聯系, 形成合力, 共同開展農機推廣工作。二要加快農機科技更新。更新觀念，拓寬服務領域，提高科技服務含量，逐步向精細農業發展。更新設備，大部分農業機械都面臨更新換代和產品升級，要加快更新步伐。三要辦好示范點。結合曹縣科技示范園區工作，抓好農機科技示范基地建設，建好農機示范村，做到以點帶面，幅射全縣。

（五）協調土地，保證農機合作社設施建設用地需要。國家應在農機專業合作社機具庫、維修車間、辦公產所占地方面給予優惠，各級政府主要是縣鄉兩級，加強與村委會協調，優先和優惠解決農機專業合作社用地問題，切實推動農機專業合作社建設上臺階、上水平，為當地農機化發展奠定堅實基礎。對農村閑置土地，各級政府及村委會應優先租賃或承包給農機專業合作社，便于發揮大型農機具的作用，提高糧食綜合生產能力。

（六）加強土地統籌規劃，實現土地規模化經營。實現土地規?；洜I，有利于加快農業產業化發展，提高農業機械化程度，使大量先進、適用的大型農機具擁有用武之地。因此加強土地統籌規劃，加快土地承包經營權流轉對實現土地規?；洜I尤為重要。針對農戶土地經營規模小、土地分片細碎化等現象嚴重，相關部門可以組織專業技術人員，鼓勵有資金、有能力、通信息、善經營的個人或集體，把有限的土地集中適度開發，形成規模優勢，促進農業技術的提高、品種的更新，增強闖市場、抗風險的能力。

第二篇：農機化發展現狀與對策

農機化的發展現狀與建議

農業要積極穩妥的發展，必須依靠先進的農業機械，推廣先進適用的農業機械是當前一項刻不容緩的大事。只有實現農業機械化，才能持續推進工業化、城鎮化和構建社會主義新農村，才能促進農業生產手段和生產理念的現代化，進而解決農業的深層次問題，把農業和農村發展真正納入科學發展的軌道。

一、農業機械化發展的必然性

當前農機化的發展呈現出平穩性、平衡性、高水平、市場化、規范化及信息化的發展態勢。農機裝備總量持續快速增長，高性能、大馬力和復式作業的農業機械正在以驚人的速度進入千家萬戶，機械化水平不斷提高，各類農機中介服務組織逐步發揮出組織帶動、示范推廣、富民增收和橋梁紐帶的作用，現代化政務信息溝通了政府部門、生產企業、農機用戶和農民之間的聯系，農機化發展已成必然趨勢。

1、法律法規和各項政策的保障體系不斷完善

完善的法律法規體系是農業機械化平穩快速發展的基本保障。自《農業機械化促進法》頒布實施以來，我們各級農機管理部門圍繞加強農業綜合生產能力建設、保持糧食穩定增產和促進農民增收等重點工作，扎實推進農機化發展。它的頒布是我國農機化發展的重要里程碑。此法實施后，我們陜西省農業機械管理局修訂了《陜西省農業機械管理條例》。同時，農業部設立各種農機購置補貼項目，激發農民購機的熱情。這一系列措施的出臺，標志著我國農機化發展和管理步入了有法可依的法制軌道。

2、政府對農機化事業的投入不斷增加

政府的投入是農機化事業平穩快速發展的重要引導。近年來，政府不斷加大對農機化的投入力度。2006年全國農機化行業的一般行政事業支出為23.6億元，基本建設支出為7.3億元，農機購置資金達320億元，科研推廣培訓的投入為

3.6億元，特別是補貼規模迅速增加。2004年中央財政補貼為7000萬元，2005年為3億元，2006年為6億元，2007年為20億元，這些數字對于并不富裕的購機主體農民來說是相當可觀的。

3、農機化發展對農業生產和農村經濟的貢獻率不斷提高

農業生產和農村經濟發展對農機的強勁需求是農機化事業平穩快速發展的存在之本。在現代農業發展中，農機已成為重要的載體。2006年，全國農機總動力達到7.26億千瓦，拖拉機總量達到1728.34萬臺，比上年增長2.9%，其中大中型拖拉機增幅較大，達到167.63萬臺；聯合收割機擁有量55.6萬臺，比上年增長17%；機耕面積6760萬公頃，機播面積5024萬公頃，機收面積3853萬公頃，其耕種收綜合機械化水平達到39.3%，比上年提高3.3%。精量播種、肥料深施、設施農業、病蟲草害防治等所有現代農業技術都必須使用相應的農業機械

來實現。

4、農村勞動力轉移和農民觀念的變化給農機化事業的發展帶來了長期的穩定需求

農民對農機的渴求與依賴是農機化事業得以持續的原始動力。最近5年以來，農村勞動力的數量和結構發生了巨大的變化。自2004年以來，第一產業勞動力數量減少了1200萬，而且留守務農的只剩下年齡大的和小孩，可以說是“老弱病殘”，這種形式務必要求不斷增加各類農業機械，這就給農機市場和維修市場帶來了空前的繁榮景象。

5、農機科技創新成果顯著

科技進步與創新是農機化事業平穩發展的不竭之源。玉米收獲技術和裝備、小麥免耕播種機器、油菜牧草加工機械都取得了重要的成果。農機裝備的生產制造能力有了大幅提高，農民對農產品的滿意度也隨之提高。

6、農機合作經濟服務組織發展成了總的趨勢

農協是為農機服務的社會化、企業化、協會性組織。目前，各類農機合作服務組織成為市場經濟中新的微觀主體。2006年農機作業服務組織達3502.1萬個，其中農機戶3474.8萬個，分別比上年增長3.4%和3.5%。農協、農機作業服務合作社、農機專業服務大戶等中介服務組織已成為農機社會化服務體系的重要內容。

二、農機化發展存在的問題

1、農機非專業技術人員過多，知識斷層與老化問題嚴重

隨著社會的發展，各基層推廣單位不斷新增工作人員，但是新增人員基本都是非專業的，他們不懂農機及推廣方面的知識，而且單位又沒有經費培訓他們；其次，由于知識的不斷更新和新型農機具的不斷出現，單位在職的技術人員也是束手無策，難以應付，知識老化嚴重的制約新農具的推廣。

2、農機化技術推廣經費嚴重不足

一項新技術、一種新機具要全面推廣，最基本靠的是宣傳。而宣傳需要通過印發宣傳資料、舉辦現場培訓會、新聞媒體專題報道等多種行之有效的手段才能喚起社會效應，這就需要大量資金作保證。加之推廣機構人員逐年增加，財政撥款增長緩慢，這種矛盾勢必影響到對宣傳的投入，束縛農機化的發展。

3、農機合作服務組織不夠健全

在市場經濟條件下，我們是本著以人為本、以效益為動力、以市場為導向來發展農機化，加強農機服務組織化、市場化，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，扶持農機協會和農機合作服務組織的發展。大力發展農機連鎖經營，完善農機營銷網絡，加快推進農機服務社會化和產業化進程，打造農機社會化服務品牌。

4、農機信息化網絡建設需要不斷完善

農機化信息網絡是農機化發展的首要條件。在通訊發達的當今時代，建立信

息網絡勢在必行。現在國內主要農機生產企業都建立了自己的網絡，他們形成的長期產銷兩旺與信息的暢通有著直接的關系。所以不斷完善信息網絡建設，是促進農機化健康快速發展的不可缺一的因素。

三、對今后農機化的發展建議

1、繼續深入貫徹農業機械化促進法，制定和完善各種法律及法規

各基層單位要全面貫徹《農業機械化促進法》，制定學習計劃，把它的精神領會透徹。地方各級政府要加快配套的法律法規建設，加大政策對農機化的支持保護力度，積極爭取、完善購機補貼、燃油補貼等扶持發展政策，充分發揮農機補貼政策的導向作用和產業扶持效應，強化農機管理部門的宏觀調控和公共服務功能。

2、加快發展節約型農機化

首先，全面推行農機作業標準化。推行農機作業標準化，是加快發展農機化的有效途徑。要標準化就必須淘汰舊的機具、舊的耕作模式，這就為推廣新技術、新機具打下堅實的基礎。

其次，加強節能型產品的開發。它的研發是建設現代農業的重要標志。建設節約型農機具，對社會和農業可持續發展具有重要意義。

第三，注重農機與農藝的緊密結合。只有農機與農藝結合起來，才能更好發揮出技術本身的優越性，產生最大程度的經濟效益，才能適應現代農業的需求。

第四，行政與經濟手段并用，淘汰落后的農業機械。政府部門一邊要強制執行作業標準化，淘汰落后的機械，另一方面要給使用新技術、新機具的農戶給予資金補貼，大面積實行項目補貼，以點帶面，激發農民使用新技術和新機具的熱情。

3、大力發展農機合作經濟組織，加快新型農機服務組織創新步伐

要建立各級農機管理服務部門及工作人員領辦的農機合作社、村與大戶合辦的農機合作社及農機大戶創辦的農機合作社，發揮新型農機合作服務組織的組織帶動、示范推廣、富民增收和橋梁紐帶作用。以市場為導向，以服務為手段，以節本增效為核心，充分發揮農機服務組織的作用，不斷發展壯大農機服務業。

4、加大購機補貼資金，逐步擴大補貼范圍

近幾年，各級財政加大了對農機化事業發展的投入，但還遠遠不能滿足農機化發展的需要，農機執法隊伍經費嚴重不足。因此，我們應當立足當地農業生產需要和農民購買力，緊緊圍繞特色農業和農村經濟發展，科學選取項目，突出補貼重點，推動農機化發展邁上一個新臺階。

5、強化產品質量意識，嚴格監督管理

在農機事業蓬勃發展的今天，強化產品質量是農機化快速、健康發展的先決條件。農機管理部門與農機生產企業的目標是一致的，利益是相關的。質量是產品的命脈，是企業生存的基礎，加強農機產品質量是企業自身、農機監督管理單

位和農機管理行政部門的共同任務。

總之，農機化事業任重道遠，我們要不斷總結經驗，把握規律，大力推廣農機化節本增效技術，以促進糧食增產、農業不斷增效、農民不斷增收為重要目標，堅持改革創新、統籌協調、因地制宜、重點突破的發展戰略，不斷提高農機技術裝備水平，促進農業機械化持續、健康、快速的發展。

第三篇：水務一體化發展制約因素及對策分析

水務一體化發展制約因素及對策分析

大廠回族自治縣水務局 楊廣龍

一、充分認識水務一體化發展的意義

水務一體化管理是水資源管理體制上的重大創新，其目標是通過建立 “一龍管水、共同治水”的管理體制，促進區域水資源的統一規劃和優化配置，強化水資源的節約保護工作，保障城鄉防洪安全、供水安全、水生態與水環境安全。

水資源作為一種公共資源，政府必須管好。傳統的水資源管理模式是分級分部門管理，在區域上城鄉分割管理，在部門管理上水源、供水、排水、節水、治污等各管一段，這樣的“九龍管水”已經被證明問題較多，難以適應經濟社會發展的要求。實現水資源可持續利用的目標，進而保障經濟社會可持續發展，必須對水資源管理體制進行改革和調整，在此背景下，水務一體化管理在實踐中逐漸得到大家認可，成為改革的必然選擇。

二、城鄉水務一體化改革的成效和經驗

十多年來，各地水利部門在政府的大力支持下，在繼續做好農村水利工作的同時，積極探索城鄉水務一體化管理體制改革，相繼成立水務局作為統一管理水資源的綜合部門，對城鄉的防洪、水源、供水、排水、節水、污水處理與回用以及農村水利、水土保持、農村水電等涉水事務實行一體化管理，為優化配置水資源 1 提供了體制和組織上的保障，大大提高了水管理的效率，促進了水資源的可持續利用。

1、理順管理體制，提高水行政管理的效率和效能。從過去的“多龍管水”變為“一龍管水、團結治水”，有利于克服過去部門職能交叉、政出多門、辦事效率低的弊端，進一步明確了水資源管理的職責，強化了區域管理和流域管理的結合，提高了管理人員素質，提升了水行政管理的效率和效能。

2、促進水生態系統建設，提高水環境承載能力。水務一體化管理，加強了城鄉供水水源及重要水域的保護，強化了入河排污口的監督管理，有效地保護了城鄉水資源的水質，提高了區域水環境承載能力。

3、有利于制定合理的水價政策。近幾年，不少地區調整了水價政策，水價改革取得了明顯進展。合理的水價應由資源水價、工程水價和環境水價組成，對不同的用水對象，如城鎮工業用水、生活用水以及農業用水，水價政策和標準也是不同的，城鄉水務一體化管理不僅為理順資源水價、工程水價和環境水價的關系，確定合理的城鄉水價體系和標準，提供良好的體制保障，而且有利于實現以工補農、以城補鄉的水價政策，促進城鄉供水事業的共同發展。

4、推動水務市場的良性發展。水務設施多是公用事業，水務市場的發展離不開政府的大力支持和有效監管，城鄉水源建設、2 輸供水、排水、污水處理等產業要在區域經濟中發揮基礎和支柱產業作用，就得把它們放到國民經濟和社會發展的總體規劃中統籌考慮，實現產業的優先發展和協調發展，而水務一體化管理為之提供了相適應的管理平臺，有利于克服部門分頭管理帶來的產業發展不配套等問題，這將對水務市場的發育和完善起到積極的促進作用。

三、城鄉水務一體化改革中存在的問題

在城鄉水務一體化改革的過程中，也暴露出一些問題，需要高度重視：

1、部門利益難以整合，部分職能歸口還比較困難。職能分散管理的舊體制所帶來的弊病積重難返，行政職能在整合過程中受到的壓力和阻力相當大，還有一些涉水職能難以劃歸縣水務局。按規定，排污口下端的污水治理工作應該由水利部門負責，但目前還是由環保局負責。

2、相關政策法規體系亟待完善。一些過去的行政法規和政策已經不能適應現狀，急需修訂完善，同時，新的形勢還要求制定新的政策法規體系來保證改革與發展的有序進行。

3、水務一體化改革降低了行政成本，使原有制度框架外的潛在利潤內部化，實現了管理效率的提高。但是，水務一體化其成功很大程度上依賴于上級政府的強制性支持。當然，這種支持僅限于引導，而不是干預。

四、深化城鄉水務一體化改革的措施建議

1、提高認識，加快水務一體化改革步伐。要適應發展形勢，進一步轉變觀念，充分認識到這項改革是統籌城鄉發展和落實治水新思路的必然要求，要從實現水資源優化配置和解決我國水多、水少和水污染問題的高度，提高對改革工作的認識，切實加快改革步伐，真正實現城鄉涉水事務的一體化管理。

2、加強部門協調，進一步理順管理體制。水務一體化改革涉及面廣，難度大，在改革過程中只有積極爭取有關方面的理解、支持，勇于探索，及時總結改革經驗，加快推廣行之有效的水務改革模式，才能不斷理順城鄉水務管理體制，實現“一龍管水，團結治水”的好局面。要按照要求，注重城鄉水系綜合整治和水網建設工作，加強水安全、水資源、水環境的一體化建設和管理，對城鄉防洪、水源、供水、排水、節水、污水處理與回用以及農村水利、水土保持、農村水電等統籌兼顧，綜合治理，協調推進。

3、完善相關的政策法規體系。對現實需要但還缺乏的政策法規要加快建立健全，對一些過時的政策法規要及時修改完善。要通過完善政策法規體系，保障和規范改革工作的順利進行，進一步推進依法行政，確保水務市場公平競爭，有序發展。

4、深化水務國有資產管理制度改革。按照國有資產管理體制改革的要求，實行政資分開、政企分開、政事分開。在加強國有資產監管的基礎上，進一步確立水務企業市場主體地位，推進水 4 務企業所有權與經營權的分離，健全現代企業制度，促使水務企業成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人主體和市場競爭主體，切實保證落實水務企業國有資產保值增值任務。

5、健全水務投融資體制。按照有進有退的要求，調整政府財政投資范圍，加大公益性水務基礎設施建設的政府投入力度。水務企業的國有資產出讓收益、經營權出讓轉讓收益等，要用于水務事業的進一步發展。創造良好的水務投資環境，加快形成向水務產業傾斜的投融資優惠政策和稅收優惠政策，加大水務設施利用信貸資金、社會資金以及外資等力度。

6、積極提高管理人員素質，加快水務管理現代化建設。加快人才隊伍建設，提高行業人員綜合素質和能力。要不斷提高管理科技含量，提高管理信息化和現代化水平。

2010年7月

第四篇：制約微山縣農機化發展的原因及對策

制約微山縣農機化發展的原因及對策

近幾年來，微山縣政府為加快農業機械化發展進程，出臺了一系列扶農惠農政策，使農業機械在農村、農業生產中發揮著主導作用，為搶季節保農時，抵御自然災害，降低勞動強度，提高生產效率，保證農業增效、農民增收發揮了十分巨大的作用。但與我市先進縣相比，我縣農機化發展還存在一定的差距。下面，我就微山縣農機化發展滯后的原因以及對策，簡談幾點自己的看法。

一、制約我縣農機化發展的因素

一是政府資金投入不足。資金是農機化發展的必備條件，微山縣由于起步較晚，經濟總的來說是欠發達的。近幾年來，隨著工業的快速發展，大量的資金投入到發展工業經濟中，發展農機化的資金投入相對不足。而農機具的價格偏高，很多農戶依靠自身力量，難以承受購買新機具的經濟負擔。另外，近幾年的農藥、化肥、種子價格節節攀高，使得農業生產成本大幅度增高，但農產品的價格卻依然偏低，農民增產不增收，農戶難以從中看到多少效益，影響了農機戶的購機熱情，影響到農機化發展速度。

二是農民對農機化認識不足。早在上世紀50年代末，毛澤東同志就提出了“農業的根本出路在于機械化”的著名論斷。充分顯示了機械化在農業生產中的作用。建設現代農業，離不開農業機械化，作為先進農業技術實施的載體，農業機械化可以提高農業生產技術水平，改善農業生產經營條件，進而提高土地產出率和勞動生產率，保證農產品質量，減輕勞動者的勞動強度。在提高農業的科技含量、增強農業的功能、提高農業綜合生產能力以及促進農村產業結構調整中發揮著重要的作用?？梢哉f，沒有以農業工程技術為主導的農業機械化，就沒有現代農業的迅速發展。但到目前為止真正認識到農機化重要性的農民還不多，對農機化在農業現代化中該是個什么樣的角色還不很清楚，很多農民認為農機部門是一個可有可無的部門。

三是地理環境因素的影響。微山縣位于山東省西南部，地處湖區、礦區，南北狹長，耕地面積分散，作物品種不一，小麥、水稻、玉米、大豆、蓮藕均有種植，不便于統一管理，規模經營的程度比較低，以致農機具難以發揮其技術優勢，農機化發展速度自然較慢。

四是農機用戶素質的影響。多年來，微山縣由于人均耕地面積少，經濟收入低，很多壯實的勞動力不愿在家務農，農村勞動力紛紛向非農產業轉移，務農勞動力銳減，使得農田操作人員大部分為中年婦女和老人，他們大多知識層次較低。農機具的效益好壞關鍵在于操作人員的技術素質的高低，同樣的機械，不同人操

作，效果完全不一樣。如果操作不當，即使最好的機械也無法產生效益，而且還會挫傷農戶對使用農業機械的信心。

二、今后農機化發展對策

面對農機化發展緩慢的情況，在新形勢下，微山縣的農機化事業應走“增加資金投入、完善服務措施、規范執法程序、加大推廣力度”的發展之路。一是大力實施農機購置補貼政策。近幾年國家對購買農機實行補貼的力度不斷加大，要抓住機遇，加大宣傳力度，使農民家喻戶曉、人人皆知，把國家的惠農政策落到實處，讓農民真正得到實惠。

二是增加投入，加大扶持力度。農機化的發展與政府對農業的扶持政策是分不開的。政府要切實重視農機化工作，在政策、資金上予以傾斜。要借鑒發達國家的先進經驗，堅持國家投入為導向，農村集體經濟和農民投入為主體，建立多元化、多層次、多渠道的資金投入機制。建立農機化發展資金及其管理制度，把推廣新型農業機械經費納入財政預算，對新發展農田主要作業機具實行財政資金補助；農業信貸部門要為農機化發展提供適當的信貸額度和利率優惠；要廣泛采取股份制、租賃制等靈活多樣的經營形式，引導農村集體經濟和廣大農民增加對農機化的投入，促進農業機械化的穩步發展。

三是加強農機合作組織建設。要把農機社會化服務體系建設作為新形勢下農機化的工作重點來抓，調動一切積極因素，大力創辦多種所有制形式、多種經濟成分的農機專業合作社。大力扶持農機大戶、種糧大戶、推進農機化規模服務，提高經營管理水平，擴大服務項目，豐富服務內容，拓寬服務范圍，提高農機經營效益，達到興機富民的目的。促進農機化的發展。

四是規模經營，提高農機使用效率和機械化水平。在充分尊重農民意愿的前提下，通過政府引導，按照 “依法、自愿、有償”的原則，通過土地使用權的有償轉讓，采用土地股份合作制等多種形式，大力推進糧田適度規模經營。同時加強農田規劃和基礎設施建設，建設適合機械作業的高標準農田，搞好機耕道路配套工程。此外，要改革傳統的農業生產模式，加強農機與農藝的結合，尋求農機和農藝的最佳結合方式，全面提高農業機械化水平。

五是加大農機執法力度，確保農業機械化事業健康發展。農機管理部門要加強農機行政執法工作，加快農機化法規體系建設，把農業機械的推廣、使用、管理等納入法制化軌道。要進一步加強農機行政執法機構和隊伍建設，按照“文明執法、優質服務”的要求，完善農機執法裝備，提高執法人員素質，逐步實現農機行政執法的科學化、規范化、制度化，為農業機械化的發展提供良好的法制環境。

第五篇：農民增收的現狀、制約因素及對策.

農民增收的現狀、制約因素及對策

促進農民增收是解決我國“三農”問題的關鍵，也是社會主義新農村建設的重要內容。改革開放30多年來，我國農民收入大幅度增長，人民生活水平大幅度提高。但是從最近幾年的情況看，農民收入增長仍然比較緩慢，增收的長效機制還沒有真正建立起來，因此，我們應認真分析影響農民增收的原因，積極尋求農民收入健康穩定增長的對策和措施。

一、當前農民收入的基本狀況和特點

最近幾年來，隨著國家支農惠農政策的不斷實施，農民收入穩定增長。就河南省來看，作為全國第一農業大省和農民大省，在農民收入方面表現的比較明顯。改革開放30年來，河南農民人均純收入從104.71元增加到4454.24元，與全國平均水平相比，由78.4%提高到93.6%，在全國各省區市的位次顯著提升。特別是近年來，黨中央、國務院和河南省委、省政府大力實施一系列支農惠農強農政策，采取各種強有力的措施開辟農民增收渠道，農民收入呈現出前所未有的快速增長態勢。2004年以來的五年間，河南農民人均純收入實際增幅均超過7%，年均增長9.4%；農民人均純收入的增加額連續突破300元、500元、600元三個大臺階；尤其是2006年、2007年農民收入增幅連續兩年高于城鎮居民收入增幅，農民收入進入了增速最快、增幅最大、增長最穩定的階段，成為改革開放以來農民得到實惠最多的時期。2008年，在受國際金融危機影響，部分農民工返鄉回流、外出就業相對困難的情況下，河南農民收入仍然保持了快速增長的好勢頭。據國家統計局河南調查總隊抽樣調查，2008年河南農民人均純收入達到4454.24元，比上年增加602.64元，增長15.6%，扣除價格因素，實際增長7.2%，成為改革開放30年來增加額最多的一年。在2008年河南農民人均純收入增加的602.64元中，主要增長點來自三個方面：一是家庭經營純收入。2008年農民人均家庭經營純收入對純收入增長的貢獻率為49.9%，占農民人均純收入增加額的“半壁江山”。二是工資性收入。去年全省農民人均工資性收入達到1500.01元，對農民純收入增長的貢獻率為38.5%，拉動農民純收入增長6個百分點，在促進農民增收中發揮著越來越重要的作用。三是轉移性收入。去年全省農民獲得的轉移性和財產性收入人均為255.02元，比上年增加69.36元，增長37.4%。尤其是農民得到的補貼、救濟金等轉移性純收入人均為202.02元，增加69.02元，增長51.9%，成為促進農民增收的新力量。

二、當前制約農民收入增加的主要因素

第一，農業結構不合理。一是農產品結構不合理，產品的質量不高，大路貨多，名特優產品比例低，缺乏競爭力。二是一般性的品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少。三是區域結構高度雷同，產品品種在較大區域內大體一致，不同程度存在大而全、小而全的問題。當前農產品結構性矛盾相對突出，農產品供求矛盾由總量為主轉向以結構為主，從而致使大宗農產品普遍供大于求，相對過剩，出現“賣難”和價格下降。

第二，農產品成本高。突出表現在化肥、農藥、農膜等農業生產資料價格不斷上漲。盡管對農民實行了農業生產資料綜合直補，在很大程度上減輕了農資價格上揚給農民造成的損失，但仍然影響了農民收益的持續增加。由于農業生產成本連年上升，導致了主要農產品價格已普遍超出國際市場水平。其結果，農產品增產空間越來越小，農產品價格上漲空間受到限制，使農民增收受到很大制約。

第三，農業經營主體分散，經營規模小，生產效率低。就河南的情況看，人均農業資源占有水平低，人均耕地面積僅為1.1畝，約為世界平均的1/7，英國的1/80，美國的1/460；人均水資源占有量不足全國平均水平的1/5，加之實行家庭生產承包責任制，造成農業經營主體分散，超小規模的生產模式導致了勞動生產率和土地產出率低下，影響了農民的增收。同時，廣大農民的科學文化素質普遍偏低，導致采用農業適用技術率不高，農業科技難以推廣和普及，使農民增收無力。

第四，非農崗位就業不足。農民的非農收入主要來自鄉鎮企業和進城打工的勞務經濟。隨著買方市場的形成和國內外市場競爭的加劇，鄉鎮企業整體萎縮，增長速度回落，經濟效益低下，吸納就業能力明顯下降，農民從鄉鎮企業得到的收入增幅也隨之下降。與此同時，城市國有企業下崗或失業人員增加，加上農民的科技文化素質普遍偏低，進城務工的難度越來越大，從而導致了農民在二、三產業就業的機會減少，抑制了農民非農產業工資性收入，農民收入增幅下降。

第五，城鎮化水平嚴重滯后。2008年河南城鎮化水平為36％，低于全國45.7%的平均水平。由于長期存在的城鄉二元結構的格局還未得到根本性改變，造成了大量農村剩余勞動力滯留在農村，農業勞動生產率難以提高，農民增收困難。與此相對應，農村的二、三產業發展緩慢，使農民的就業領域窄小，造成了農村勞動力資源的閑置和浪費，農村經濟無法在產業結構調整中良性循環，促進整個經濟發展的潛力不能充分釋放出來。

第六，農民負擔過重。農民負擔是農民向國家和社會無償提供的支出，它與農民實際收入間有一種此消彼長的關系。就河南目前情況看，自2002年底全面推行稅費改革以來，的確是在很大程度上削減了農民負擔，在一定程度上使農民降低了投入成本，促進了農民收入的增長。但是，盡管中央三令五申禁止向農民亂收費、亂攤派、亂集款，明確規定要將農民承擔的絕對額控制在農民上年人均純收入的5％以內，但“三亂”現象屢禁不止，農民的政策性成本增多，使得農民收入很大一部分被擠掉。

三、促進農民收入持續增長的對策建議

（一）繼續加大對農業的政策扶持力度。

要繼續加大和落實好對種糧農民的直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農業生產資料綜合補貼等各項補貼政策，建立穩定的種糧收益風險補償機制。進一步擴大補貼范圍，對農業科技成果轉化、農民專業合作經濟組織等農村經濟發展迫切需要加強的環節給予補貼。落實國家糧食最低收購價政策，保持糧價穩定在合理水平。加大對農村小型基礎設施、農村社會事業和農村社會保障的補貼力度，降低農民的生產生活成本。堅持開發式扶貧，建立財政扶貧資金穩定增長機制。加大對貧困人口的幫扶力度，努力實現脫貧解困和鞏固溫飽的雙重目標。真正落實好國家各項支農惠農政策，使廣大農民切實得到實惠。

（二）注重農業產業結構調整。

就農業比重較大的地區來說，要以農業增效、農民增收為目標，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，繼續加快農業結構的戰略性調整。要大力發展品質優良、特色鮮明、附加值高的優勢農產品，幫助農民增加來自農業內部的收入。不斷延長糧食產業鏈條，拓寬糧食增值空間，實現糧食加工品種的多樣化、系列化、專用化，提高糧食精深加工水平；繼續推進優質畜產品生產與加工基地建設，加快畜牧業增長方式轉變，著力推進區域化布局、標準化生產；要加快發展果蔬、花卉、苗木、茶葉、中藥材等特色農產品，形成一批特色農業生產和加工基地，創出一批有市場競爭力的特色農產品品牌，等等。

（三）加快農業產業化經營。

農業產業化經營可以將農戶與市場連接起來，引導農民進入市場，解決小生產與大市場的矛盾，化解農戶經營的市場風險；還可延長農業產業鏈條，讓農戶分享加工和銷售環節的后續利潤，提高農業比較效益，增加農民收入。發展農業產業化的關鍵是培育具有市場開拓能力，能進行農產品深加工、為農民提供服務和帶動、促進農戶發展商品生產的龍頭企業。龍頭企業要按照市場要求對農業資源進行有效配置，形成優質產品和主導產業，有效地增加農民收入；要規范龍頭企業與農戶的利益關系，保證農民從中真正獲得應有的經濟利益，使龍頭企業更好地發揮輻射帶動作用。

（四）穩步推進農村土地使用權流轉。

產業化、規?；寝r業發展的必然方向。土地流轉是農村經濟發展的必然趨勢，反映了生產力發展的客觀要求。穩步推進土地流轉、促進農民增收已勢在必行。要鼓勵企業和農村能人承包或租賃農戶土地，再返聘農民、培訓農民，有序合理地使用勞動力。根據市場需求，調整產業結構，進行規?；a。在能人或企業的帶動下，農戶能很快掌握農業科學技術，有利于農業科學技術的推廣和普及，有利于農民增加收入。

（五）大力發展農村經濟合作組織。

大力發展農民專業合作組織是發展現代農業的必然要求。在這方面，地方政府要加大扶持力度，要認真實施《農民專業合作社法》，認真落實各項優惠政策，對專業合作經濟組織給予一定的資金支持，提高組織的經濟實力。應對專業合作經濟組織開展技術培訓，選派技術人員進行生產指導。要打破行政區域界限和行業界限，組建強大的農民專業合作經濟組織，帶動更多的農民闖市場。應鼓勵基層組織、供銷社、鄉鎮農經中心等單位，利用它們的技術、資金、營銷網絡等優勢把農民組織起來，成立各類專業合作經濟組織。應積極發揮社會能人的作用，引導鼓勵能人牽頭，聯合農民創辦農民專業合作組織。要鼓勵農民開展互助合作，引導其逐步發展成為規范化的農民專業合作經濟組織。要圍繞當地支柱產業、特色產業和主導產品，以市場為導向，注重科技進步，發展品牌農產品，實行生產、加工、銷售一體化經營。加強與農產品加工企業的合作，為其提供優質生產原料，實現加工增值，增加農民收入，促進農業現代化。

（六）穩定農資價格，保護農民利益。

要積極組織農業生產資料的供應，組織好種子、化肥、農藥、柴油等生產資料的調運，加強對農資市場的監管力度，規范市場秩序，穩定農資價格，切實保護農民利益。要組織技術力量，進一步強化測土配方施肥工作，倡導農民科學施肥，節約生產成本，提高生產效益和增加農民收入。

農民增收的現狀、制約因素及對策