第一篇：淺談計劃生育工作的制約因素及建議-李曉明

淺談計劃生育工作的制約因素及建議

在一些貧困地區，廣大基層干部談“計”頭疼，廣大群眾談“計”色變。

立足貧困地區人民群眾生產生活現狀，影響和制約計劃生育事業順利開展的因素很多，綜合起來，可以用以下三點來進行概括。

一、惡劣的生產生活條件

地域相對廣闊但人口稀少、自然資源饋乏，人均占有耕地量較大但立地條件和耕作環境較差，生產投入和勞動強度超高但勞動收益偏低，再加上滯后的交通、能源、農田、水利等基礎設施建設和惡劣的自然環境，這些都是貧困地區的廣大人民群眾生存和繁衍過程中難以擺脫的客觀現實。盡管近年來，西部大開發政策的深入實施，讓部分山區基礎設施建設得以改善，但要從根本上改天換地，依然需要較長時間的努力。苛刻的生存條件、沉重的生活壓力、超負荷的生產強度直接決定了強壯的男勞力在家庭生活中不可替代的位置。“重男輕女”思想的存在因客觀環境的制約而成為一種必然。

二、秉守傳統，“不孝有三，無后為大”的思想

相對遲緩的經濟發展步伐，一時難以突破的客觀自然條件的制約，閉塞的交通和信息……大多數貧困地區群眾長期生存在這樣一種近乎自給自足的“世外桃源”中，他們很少有機會介入社會大環境，去身體力行地接觸、認識、體味外界的文明與發達，也就同樣難以深切感受到來自社會大環境中關乎生存與發展的競爭與壓力，因而他們

對新生事物的接受和認識程度極其有限，思想和精神狀態轉變很慢。生活現狀決定了他們只能從自己生活的小天地出發，在沉重的生活壓力與艱苦的生存條件的雙重作用下，一代一代傳承和沿襲著“不孝有三，無后為大”這個根深蒂固的生育意識。盡管他們也無可例外地抱有“長江后浪推前浪，一代更比一代強”的理想，但從主觀上，從行動上卻又沒有為這個理想付出或者想付出卻不知該從何處著手；或者也可以這樣說，在他們的心理上，首先考慮的是要生一個能傳宗接代和能在有朝一日贍養自己的兒子，其次才會考慮如何讓自己的兒子成“龍”，女兒成“鳳”。

三、社會保障機制不健全

目前，人口老齡化問題迫在眉睫，農村原有的養老模式的某些功能不斷弱化，養老問題日益突出。尤其在貧困地區農村，人口居住分散，養老保障機構和機制不健全，經費投入不足，散居五保戶較多，老無所養、老無所依的問題比較突出，這直接導致廣大群眾落實計劃生育政策時的顧慮心理，“養兒防老”的思想成為一種必然。大多數山區農村，養老院等養老保障機構的分布平均每個鄉鎮尚達不到一處，一些無子女贍養的老人在身體健康的時候，只要手里有錢，家里有糧，雖然孤單，倒也可以自食其力，但如果體弱多病，年邁無力，身邊又無人依靠，即使有錢，有糧，但飯無人做、衣無人補、水無人挑、油無人買、疾病無人管、寒暖無人理的艱難現狀不能不讓身受者苦不堪言，旁觀者顧慮重重。

針對以上三點制約因素，在今后的工作中還需要完善一以下幾個方面：

一、加大財政投入力度，以不斷改善貧困地區農村人居環境和生活質量為目標，加強農村基礎設施建設和公共服務體系建設

一是針對貧困地區基礎設施落后、群眾生產生活條件惡劣、勞動強度較大的問題，堅持科學規劃、分步實施的原則，不斷加大人口居住相對集中地區的基礎設施建設力度。要以為貧困地區改天換地的大魄力、大手筆，著力于“安居”工程、水利、農田、生態以及鄉村道路、農村能源等基礎建設，徹底改變貧困地區耕地靠牛驢、運輸靠人力、柴禾靠人砍、水靠人挑、走路只靠兩條腿以及“春種一料子，秋收一抱子”的落后面貌，有效改善生存條件，緩解生活壓力，提高生產收益，將勞動強度降低到老人、婦女等弱勢群體能夠承擔的限度。二是對部分人口居住過于分散、條件過于苛刻，實施基礎設施建設成本過高、效益過低的地區，實施整體移民搬遷工程。通過以上努力，創造出適宜山區農村群眾生存的人居環境，解除他們“沒有強壯男勞力就無法生存”的顧慮，從而突破客觀生存環境對計劃生育工作的瓶頸制約。

二、解決宣傳工作浮于表面、淪于形式的問題，多層次深入宣傳，多方位引導教育，促使群眾生育觀的快速轉變

人口與計劃生育宣傳工作上耗費了大量的財力、物力、人力，但收效不甚明顯；利益導向機制也初步建立健全，并順利運作，但大部分群眾依舊秉守著傳統的生育意愿。其原因在于,目前，計劃生育 3

宣傳工作的重心基本上被單純地定位在宣傳標語的刷寫、宣傳墻與宣傳碑的制作以及宣傳資料的發放和各種宣傳媒體的操作上，而群眾對這些千篇一律的宣傳往往是不屑一顧的，這會兒看，一會兒忘，對單板的政策說教也是左耳進，右耳出，基本起不到震撼人心，引起共鳴的效果。強化宣傳教育工作，一是要想方設法使宣傳方式深入人心，關鍵是摸清群眾心理，采用群眾所喜歡和樂意接受的方式。我們不妨站在一個對計劃生育工作懷有“對立”情緒的群眾的角度來考慮如何才能讓單板的政策宣傳變成活靈活現的“故事”，從而誘發其心靈的感悟與震撼，共振和認同；二是要多管齊下，不斷創新宣傳形式，豐富宣傳載體。要在抓好標語宣傳、媒體宣傳、陣地宣傳、網絡宣傳、專干訪視入戶宣傳的同時，采取靈活多樣的方式，通過以群眾為主體的活動的開展，引導他們主動學習計劃生育相關政策和法規常識，主動考慮計劃生育相關事宜，從而提高宣傳教育的針對性和實效性；三是采用周邊發生的事教育群眾，利用群眾中的開明分子向群眾宣傳。所以我們不妨組織和發揮群眾中開明分子的力量，來教育和引導其他群眾，達到扶持和培養一個，帶動一片的效果。

總之，社會成員思想認識的進步是推動社會發展進步的決定力量。在貧困地區農村，要徹底突破群眾落后的主觀認識對計劃生育工作形成的瓶頸制約，宣傳教育工作是關鍵。只有宣傳載體豐富多樣，教育方法深入人心，才能促使群眾狹隘個人主義和傳統守舊主義的生育觀向適應形勢、適應和諧發展大局、順應政策要求的方向轉變。

三、加快農村人力資源開發和勞動力轉移就業步伐，從“人”開始把貧困地區農村推向社會化和現代化進程

貧困地區計劃生育事業的順利推進有賴于群眾思想文化素質的全面提高，加快農村人力資源開發和實現農村勞動力轉移就業就是要把貧困地區素質較低、思想認識落后的群眾由自己所生存的貧窮、落后的環境中推向文明發達、競爭激烈的社會大環境接受熏陶、磨練和社會再教育。

一是要加大貧困地區農村人口再教育力度。要以村（社區）人口文化活動中心、農民工培訓中心等為基地，采用政府投資引導、村組集體組織、群眾廣泛參與的方式，以群眾所欠缺的和所需要的文化、技術、政策、法律法規等知識為重點內容，積極實施農村人口再教育工程，尤其要加大農村人口中青壯年群體的辦事創業素質和適應社會競爭能力的培養。通過再教育，有效強化貧困地區人口素質，為計劃生育工作的順利開展奠定必要的人文基礎。

二是要多層次多渠道推進勞動力轉移就業步伐。目前，貧困地區農村的育齡群眾紛紛涌向外地打工、經商、辦企業，這對計劃生育工作的作用是具有雙面性的：一方面，由于目前流動人口計劃生育管理體制尚不健全，給部分逃避計劃生育的流出戶以可乘之機，造成大量的計劃外出生；但另一方面，農村的育齡群眾尤其是青年群體一旦走出貧困地區那個狹隘的小天地，步入文明開放程度較高的社會大環境，由于生活方式與生活習慣的改變、接觸的社會群體的不同、生活壓力和社會競爭已改變，使他的思想素質和認識觀念也隨著生活環境的變化而被迫實現了由狹隘落后向文明進步的轉變。

綜上所述，加快農村人力資源開發和勞動力轉移就業步伐，一方面是將農村人口從貧困地區中農業這個高生產強度、低投入低收益的行業置換出來，去從事商業、手工業、服務業等效益較高的行業，創造更高的社會價值，具有可觀的經濟意義；另一方面，是將農村人口從貧困地區這個狹小、封閉、落后的生活環境中推向文明、現代化程度較高、競爭激烈的社會大環境，將思想觀念落后、文化素質較低、精神風貌較差的農村群體通過社會環境的熏陶，轉變成思想認識和整體素質能適應社會發展需要的新群體，然后通過這個新群體來帶動農村的整體發展，具有可觀的社會意義。

四、建立健全有利于計劃生育的社會保障制度，解決貧困地區農村群眾落實計劃生育政策的后顧之憂

從貧困地區現狀出發，除了繼續發揮農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、農村“兩戶”養老保險等養老制度以及現有的養老機構的作用外，應該進一步研究和制定更全面的多層次的養老模式，充分發揮個人、集體、家庭、社會和政府的保障作用。進一步加大養老資金的投入力度，考慮以村為單位建起養老院，擴大養老機構建設規模，對“有女無兒”且無人贍養的農村老年夫婦相對放寬入院條件。通過不同渠道滿足農民的養老保障要求，真正達到老有所養、老有所依的目標，徹底消除他們落實計劃生育政策時的后顧之憂。

大新莊村村官 李曉明 2012年2月23日

第二篇：制約農村勞動力轉移因素和建議.

制約農村勞動力轉移因素和建議

[摘要] 轉移農村剩余勞動力，是解決“三農”問題的關鍵。本文著重分析了我國農村剩余勞動力的現狀及影響我國農村勞動轉移的因素，并提出了我國農村剩余勞動力轉移的有效途徑。

[關鍵詞] 農村勞動力轉移

“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是收入問題，收入問題的核心是就業問題。從一定意義上講，沒有廣大農民的充分就業，就沒有“三農”問題的真正解決。轉移農村剩余勞動力，不僅事關農業和農村經濟發展，而且事關我國經濟發展和社會穩定。促進農村剩余勞動力轉移，對于農民增收和城鄉經濟的協調發展以及工業化、城鎮化、現代化的實現無疑是一種“多贏”的策略。因此盡快制定農村富余勞動力轉移的規劃，有計劃、有組織、有步驟地解決農剩余勞動力轉移問題，是徹底解決“三農”問題的關鍵，也是擴大內需、促進經濟發展的關鍵。

一、影響農村剩余勞動力轉移的原因

1.農用耕地減少趨勢增強，勞動力就業難度加大。有關統計數據表明，全國30個省區中已有12個屬于土地資源超載區，8個屬于土地資源臨界區，這兩種地區已占全國土地面積的80%，加之工業興起和城市擴建不斷占用土地，致使狹小土地上負擔的勞動力越來越多。隨著農業生產中先進技術和現代化生產設備的投入，其技術份額的加重提高了農業勞動生產率水平，在單位面積土地數量有限的前提下，便會產生對農村勞動力的排斥力，這也將使更多的農村勞動力投入到勞動力轉移的大軍中。

2.產業結構不合理。根據經濟發達國家的歷史發展經驗，第三產業應該成為吸納農村剩余勞動力就業的比重最大的產業部門，但我國則恰好相反。由于我國重型化的產業結構資金密集度高，創造就業機會少，不僅無法吸收大量的農村勞動力，而且連城市內部的新增勞動力也難以消化。隨著經濟體制的改革，鄉鎮企業原有的發展優勢逐漸削弱，鄉鎮企業的發展速度減緩。加之國家向城市傾斜的投資政策，鄉鎮企業的發展又面臨一系列新的困難，積累能力較弱，資金不足的矛盾進一步加劇。以及鄉鎮企業的發展已明顯出現資金增密，從而導致吸納就業能力下降，阻礙著農村勞動力的迅速轉移。

3.城鎮下崗職工的增加，留給農村勞動力的就業機會減少。城市經濟社會發展不夠帶來的農民工城市就業不充分，進而導致向城市轉移受阻。隨著社會主義市場經濟體制的建立與完善，以及企業制度的改革，下崗職工增加，過去在城市中無人愿干的“粗、重、臟、累、差”工作及第三產業，下崗職工已開始問鼎。而新建企業的招工和企業的擴大再生產，對勞動力的需求也將主要來自各種崗位自然更替的人員和社會上的下崗職工。從而縮小了農村勞動力進入空間。

4.農村勞動力文化素質低。勞動力的素質越高，實現轉移的可能性越大。目前，農村勞動力的綜合素質低下，使其向非農產業的轉移進程中將面臨重重障礙，難以進入較高層次的產業，只能在低層次產業中，形成過度競爭。從而造成轉移勞動力隊伍的龐大與可供選擇就業空間相對狹窄這一矛盾。

5.農村信息化進程建設滯后。信息經濟的出現，加劇了城鄉信息知曉權差異，強化了農民生活的貧困。使農民無法迅速全面地得到完整準確的就業市場信息，而農民自身的信息資源無法及時、有效地傳輸給社會。這就必然使得農業的結構調整、農產品的銷售、農民外出就業均受到嚴重影響。農村勞動力在跨地區尋找就業機會時，其信息獲取目前幾乎全部靠親戚、朋友和同鄉等社會網絡的幫助，這也影響了農村勞動力的轉移。

6.政策因素的制約。一方面，嚴格的戶籍制度和福利性制度，使進入城市務工經商的農民無法獲得真正的城市市民身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社會保障、社會福利、醫療等方面受到一系列排斥和困難，無法融入所就業的城鎮原有的社會經濟組織內部，不能與城市勞動者進行平等的就業競爭;另一方面，有的城市要求民工進城后要繳納暫住費、管理費、崗前培訓費等等，極大地提高了農民的轉換成本，特別是對于一些偏遠地區的農民進城尋求就業要預先支付將近千元的轉換成本是無法承擔的，使他們只能望“城市興嘆”了。

7.待轉移勞動力面臨的觀念制約。長期以來人們一直以為，農村勞動力進入城市就業是在爭城里人的飯碗，其結果是引起城市勞動力的不滿甚至抵制，對農村剩余勞動力注入城市進行行政干預。

二、農村勞動力轉移的途徑

1.就地轉移。一是農村內部地域上的轉移。即加快城鎮化步伐，建設小城鎮，使剩余勞動力向農村地區的小城鎮轉移。二是農村內部產業上的轉移。即向農村的非農產業轉移，主要是向鄉鎮企業轉移。三是擴大農業內部的吸納能力。即通過調整農業內部產業結構，推動農業經濟全面發展，走農業產業化道路，增加農業內部就業機會。也是一個重要的轉移途徑。

2.異地轉移。一是向大中城市轉移。從可能性分析，大中城市在吸納外來人口方面有巨大的潛力。從必要性分析，農民進城務工，不僅是農民就業的需要，也是城市發展的需要。因此，應積極發展中小城市，大力推進城市化進程，減少政策性限制，為農民進城、農村勞動力就近轉移降低成本提供方便。二是國際勞務輸出。勞務輸出是過去農村轉移勞動力的主要手段，是今后農村勞動力轉移的重要補充。從目前勞務輸出情況來看，85%以上是自發轉移，盲目無序流動情況嚴重，增加了轉移成本。所以，要對農村勞動力轉移加大組織力度，加快城鄉勞動力市場建設步伐，加強地區之間的勞動力合作與交流，建立勞務中介組織，提高勞務輸出有序化程度，加強勞務輸出的管理和待轉移勞動力的培訓。

3.就地轉移與異地轉移相結合的模式。就地轉移與異地轉移相結合的模式即采取多元化的方式轉移農村剩余勞動力，即以農業內部轉移為基礎，鄉鎮企業轉移為著眼點，小城鎮轉移為目標，大中城市轉移和國外勞務輸出為補充的就地與異地轉移相結合、分業轉移與兼業轉移并舉的復合型轉移模式。

第三篇：貧困地區當前計劃生育工作的制約因素及解決方案探析

貧困地區當前計劃生育工作的制約因素及解決方案探析

張 躍（通道縣黨校）

摘要：“人口和計劃生育工作的重點、難點在農村。自上世紀七十年代初，計劃生育工作已開展了三十余年，并取得了豐碩的成果。然而，在一些貧困山區如我們通道縣地區，這項關乎國計民生的事業依然得不到長足進步，廣大基層干部談“計”頭疼，廣大群眾談“計”色變。可以這么說，在今后很長一段時期內，貧困山區的計劃生育工作將依然是困擾中國人口問題的首要難題，能否徹底突破制約因素，從而推動貧困山區計劃生育事業的順利開展將直接關系到我國全面、協調、可持續發展和社會主義現代化建設宏偉事業的全面實現。

關鍵詞 計劃生育工作 制約因素 解決方案 探析

2011年11月份通過對通道縣溪口鎮十個行政村及鎮計生辦的實地調研，溪口鎮截止2011年9月份的計生工作的情況是全鎮總人口為12880人，出生人口184人，計劃外出生為2人，出生率14.66?，計劃生育率98.91%；落實“四大”手術119例，其中結扎65例，上環45例，取環4例，人工引產4例，皮埋1例；死亡40人，自然增漲率11.48?；一孩出生109人，一孩率59.23%；二孩出生75人，二孩率40.76%；多孩0，多孩率0%；節育率82.61%；手術及時率90%；性別比率85.85%。一年來，雖然全鎮的計生工作取得了比較明顯的成績，但工作中仍然存在著一些差距和問題：一是目前溪口鎮的低生育水平還很不穩定，人口與計劃生育工作還有很多薄弱環節，預計2012年將是溪口鎮人口出生的高峰期，計劃外的隱患都將在2012年爆發出來，計生壓力比較大。二是相當多的群眾生育觀念還沒有發生根本轉變，農村獨生子女戶比例較低。三是鞏固目前的低生育水平需要強有力的行政手段和基層組織作保障。但目前少數村組計生工作人員的素質與工作需要還很不適應；一部分村級組織還不能擔負起計生工作的責任，計劃生育觀念有所淡化，重視程度、工作力度有所減弱；一些計生宣傳員、送藥員工資沒有保障，既影響了隊伍的穩定，又危及到計劃生育工作水平的提高。三是隨著改革開放的深入發展，使人口與計劃生育工作面臨很多新情況新問題。比如流動人口大量增加、離婚、再婚及非婚生育、未婚生育等現象增多，而相應的治理措施跟不上去。四是計生服務網絡基本處于癱瘓狀態，計生醫學監護、醫學隨訪、查孕、查環工作不能正常開展。通過對溪口鎮計生工作的實地調研，立足通道縣貧困山區人民群眾生產生活現狀，我們不難發現，影響和制約計劃生育事業順利開展的因素很多，綜合起來，可以用以下三點來進行概括。

一、惡劣的生產生活條件——難以突破的客觀環境瓶頸

地域相對廣闊但人口稀少、自然資源饋乏，人均占有耕地量較大但立地條件和耕作環境較差，生產投入和勞動強度超高但勞動收益偏低，再加上滯后的交通、能源、農田、水利等基礎設施建設和惡劣的自然環境，這些都是我縣廣大人民群眾生存和繁衍過程中難以擺脫的客觀現實。盡管近年來，國家惠農政策的深入實施，讓部分鄉鎮的基礎設施建設得以改善，但要從根本上改天換地，依然需要較長時間的努力。苛刻的生存條件、沉重的生活壓力、超負荷的生產強度直接決定了強壯的男勞力在家庭生活中不可替代的位置。“重男輕女”思想的存在因客觀環境的制約而成為一種必然。

二、秉守傳統，“不孝有三，無后為大”的思想——難以突破的主觀認識瓶頸 在貧困地區相對遲緩的經濟發展步伐，一時難以突破的客觀自然條件的制約，閉塞的交通和信息??許多群眾長期生存在這樣一種近乎自給自足的“世外桃源”中，他們很少有機會介入社會大環境，去身體力行地接觸、認識、體味外界的文明與發達，也就同樣難以深切感受到來自社會大環境中關乎生存與發展的競爭與壓力，因而他們對新生事物的接受和認識程度極其有限，思想和精神狀態轉變很慢。生活現狀決定了他們只能從自己生活的小天地出發，在沉重的生活壓力與艱苦的生存條件的雙重作用下，一代一代傳承和沿襲著“不孝有三，無后為大”這個根深蒂固的生育意識。盡管他們也無可例外地抱有“長江后浪推前浪，一代更比一代強”的理想，但從主觀上，從行動上卻又沒有為這個理想付出或者想付出卻不知該從何處著手；或者也可以這樣說，在他們的心理上，首先考慮的是要生一個能傳宗接代和能在有朝一日贍養自己的兒子，其次才會考慮如何讓自己的兒子成“龍”，女兒成“鳳”。這種落后的思想認識和生育觀念是具有它的歷史根源和現實成因的，如果他們生存的社會大環境沒有突飛猛進的變化，那么這種從主觀認識上對計劃生育工作所構成的瓶頸就很難在短期內突破。強行上路的工作方法有可能會促進群眾生育觀念的轉變，但更多的則是形成和加深黨、干群關系間的裂痕。

三、社會保障機制不健全——難以解除的心理顧慮瓶頸

“人口老齡化速度加快，社會保障面臨空前壓力。”[1]目前，正值我國經濟社會轉型的關鍵時期，人口老齡化問題迫在眉睫，農村原有的養老模式的某些功能不斷弱化，養老問題日益突出。尤其在農村地區，人口居住分散，養老保障機構和機制不健全，經費投入不足，散居五保戶較多，老無所養、老無所依的問題比較突出，這直接導致廣大群眾落實計劃生育政策時的顧慮心理，“養兒防老”的思想成為一種必然。大多數山區農村，養老院等養老保障機構的分布平均每個鄉鎮尚達不到一處，一些無子女贍養的老人在身體健康的時候，只要手里有錢，家里有糧，雖然孤單，倒也可以自食其力，但如果體弱多病，年邁無力，身邊又無人依靠，即使有錢，有糧，但飯無人做、衣無人補、水無人挑、油無人買、疾病無人管、寒暖無人理的艱難現狀不能不讓身受者苦不堪言，旁觀者顧慮重重。

以上三點，是制約像通道縣這樣的貧困山區的計劃生育工作順利開展的三大瓶頸。綜合分析，這三大瓶頸又同時受制于社會經濟發展狀況這根總線。群眾生產生活條件的改善，有賴于基礎設施建設的深入推進，基礎設施建設步伐的加快，又直接取決于社會經濟的發展狀況，同樣，群眾思想認識程度的提高與農村養老保障機構、機制的健全，也要以農村經濟社會的全面發展為前提；同時，以上三點又反作用于農村經濟社會的發展。因此，要徹底突破制約因素，推動計劃生育工作在貧困山區的深入開展，必須立足小康新農村建設這個前提，以各項社會事業的全面和諧發展和共同進步為主線，以基礎設施建設和擴大政府投資為引導，認真做好以下四方面工作。

一、加大財政投入力度，以不斷改善貧困山區農村人居環境和生活質量為目標，加強農村基礎設施建設和公共服務體系建設

一是針對貧困山區基礎設施落后、群眾生產生活條件惡劣、勞動強度較大的問題，堅持科學規劃、分步實施的原則，不斷加大人口居住相對集中地區的基礎設施建設力度。要以為貧困山區改天換地的大魄力、大手筆，著力于“安居”工程、水利、農田、生態以及鄉村道路、農村能源等基礎建設，徹底改變貧困山區耕地靠牛驢、運輸靠人力、柴禾靠人砍、水靠人挑、走路只靠兩條腿以及“春種一料子，秋收一抱子”的落后面貌，有效改善生存條件，緩解生活壓力，提高生產收益，將勞動強度降低到老人、婦女等弱勢群體能夠承擔的限度。

二是對部分人口居住過于分散、條件過于苛刻，實施基礎設施建設成本過高、效益過低的地區，實施整體移民搬遷工程。

通過以上努力，創造出適宜山區農村群眾生存的人居環境，解除他們“沒有強壯男勞力就無法生存”的顧慮，從而突破客觀生存環境對計劃生育工作的瓶頸制約。

二、解決宣傳工作浮于表面、淪于形式的問題，多層次深入宣傳，多方位引導教育，促使群眾生育觀的快速轉變

近年來，貧困山區的基層政府在人口與計劃生育宣傳工作上耗費了大量的財力、物力、人力，但收效不甚明顯；利益導向機制也初步建立健全，并順利運作，但大部分群眾依舊秉守著傳統的生育意愿。其原因在于,目前，計劃生育宣傳工作的重心基本上被單純地定位在宣傳標語的刷寫、宣傳墻與宣傳碑的制作以及宣傳資料的發放和各種宣傳媒體的操作上，而群眾對這些千篇一律的宣傳往往是不屑一顧的，這會兒看，一會兒忘，對單板的政策說教也是左耳進，右耳出，基本起不到震撼人心，引起共鳴的效果。強化宣傳教育工作，一是要想方設法使宣傳方式深入人心，關鍵是摸清群眾心理，采用群眾所喜歡和樂意接受的方式。我們不妨站在一個對計劃生育工作懷有“對立”情緒的群眾的角度來考慮如何才能讓單板的政策宣傳變成活靈活現的“故事”，從而誘發其心靈的感悟與震撼，共振和認同；二是要多管齊下，不斷創新宣傳形式，豐富宣傳載體。要在抓好標語宣傳、媒體宣傳、陣地宣傳、網絡宣傳、專干訪視入戶宣傳的同時，采取靈活多樣的方式，例如組織群眾評論身周有關計劃生育的人和事，召開以“計劃生育該如何搞”、“為什么要實行計劃生育”、“計劃生育好處多”等等為主題的座談會，舉辦以“我為計劃生育做什么”等為主題的演講賽和計劃生育相關政策法律知識競賽等，通過這些以群眾為主體的活動的開展，引導他們主動學習計劃生育相關政策和法規常識，主動考慮計劃生育相關事宜，從而提高宣傳教育的針對性和實效性；三是采用周邊發生的事教育群眾，利用群眾中的開明分子向群眾宣傳。每一個地方都有一部分思想素質較高、認識超前、對計劃生育政策吃得透、認得清、并能主動配合和支持計劃生育工作的群眾，而這些人也大多是鄉間鄰里的姣姣者，具有較高威信。而對計劃生育工作缺乏理解和認識的群眾，往往對基層政府的計劃生育工作者懷有戒備和疑懼心理，同樣的事件，同樣的理論由喜歡與信任的人口中說出來和由不喜歡、不信任的人口中說出來，效果是截然不同的。所以我們不妨組織和發揮群眾中開明分子的力量，來教育和引導其他群眾，達到扶持和培養一個，帶動一片的效果。

總之，社會成員思想認識的進步是推動社會發展進步的決定力量。在貧困山區農村，要徹底突破群眾落后的主觀認識對計劃生育工作形成的瓶頸制約，宣傳教育工作是關鍵。只有宣傳載體豐富多樣，教育方法深入人心，才能促使群眾狹隘個人主義和傳統守舊主義的生育觀向適應形勢、適應和諧發展大局、順應政策要求的方向轉變。

三、加快農村人力資源開發和勞動力轉移就業步伐，從“人”開始把貧困山區農村推向社會化和現代化進程

人類素質的提高是社會全面發展的前提。同樣，貧困山區計劃生育事業的順利推進有賴于群眾思想文化素質的全面提高，加快農村人力資源開發和實現農村勞動力轉移就業就是要把貧困山區素質較低、思想認識落后的群眾由自己所生存的貧窮、落后的環境中推向文明發達、競爭激烈的社會大環境接受熏陶、磨練和社會再教育，從而完成他們的“涅槃”與重生[2]。

一是要加大貧困山區農村人口再教育力度。要以農民文化夜校、村（社區）人口文化活動中心、農民工培訓中心等為基地，采用政府投資引導、村組集體組織、群眾廣泛參與的方式，以群眾所欠缺的和所需要的文化、技術、政策、法律法規等知識為重點內容，積極實施農村人口再教育工程，尤其要加大農村人口中青壯年群體的辦事創業素質和適應社會競爭能力的培養。通過再教育，有效強化貧困山區人口素質，為計劃生育工作的順利開展奠定必要的人文基礎。

二是要多層次多渠道推進勞動力轉移就業步伐。目前，貧困地區農村的育齡群眾紛紛涌向外地打工、經商、辦企業，這對計劃生育工作的作用是具有雙面性的：一方面，由于目前流動人口計劃生育管理體制尚不健全，給部分逃避計劃生育的流出戶以可乘之機，造成大量的計劃外出生；但另一方面，農村的育齡群眾尤其是青年群體一旦走出貧困山區那個狹隘的小天地，步入文明開放程度較高的社會大環境，他的思想素質和認識觀念也隨著生活環境的變化而被迫實現了由狹隘落后向文明進步的轉變。這種轉變的產生具有多方面的原因，可以歸結為以下三點：（1）生活方式與生活習慣的改變所造成的必然。在農村是以“力”求食的，農民的經濟收入主要來源于農業、畜牧業和短期務工等，越是強壯的勞動力，付出勞動越多，他的收獲就會越大，所以，強壯的男勞力在農村生活中顯得尤為重要；但是在現代化程度較高的城市，是以“智”求食的，只要有較高的智商，較全面的素質或較高的技能與本領，即使肢體殘缺也能獲取較高的收入，強壯的男勞力若智商不高、素質較低又沒有一技之長，就只能從事一些出大力賺小錢的行當，所以，城市生活中強壯的男勞力顯得很微不足道。而進城的農村青年一旦適應了這種生活方式與生活習慣的改變，他的生育觀念的重心就會由千方百計生一個能傳宗接代的“兒子”，轉向千方百計生育和培養一個智力健全、素質較高、能適應社會發展、成就大業的“兒女”。（2）新環境中所接觸的社會群體的不同于己的生活方式、生育觀念和生活理念的潛移默化作用所造成的必然。現代化程度較高的城市居民的生育觀念都是較進步的，進城的農村青年一旦熟悉了這個環境，就會在潛意識地比較中發現自己與周圍人群的差距，從而潛意識地模仿，企圖縮短這差距，進而將自己迅速而全面地融匯為其中的一員，他的生育觀念在大環境的熏陶中也就順利地得以轉變；（3）不同于農村的沉重的生活壓力和激烈的社會競爭所造成的必然。對于進城務工的農村青年來說，新的生活環境給他們帶來了機遇，也帶來了更沉重的壓力，高度的現代文明、激烈的生存競爭、較高的消費水平，這一切都在逼迫著他們不得不考慮子女的撫養成本和未來生活，從而被迫地改變自己落后的生育觀念。

綜上所述，加快農村人力資源開發和勞動力轉移就業步伐，一方面是將農村人口從貧困山區中農業這個高生產強度、低投入低收益的行業置換出來，去從事商業、手工業、服務業等效益較高的行業，創造更高的社會價值，具有可觀的經濟意義；另一方面，是將農村人口從貧困山區這個狹小、封閉、落后的生活環境中推向文明、現代化程度較高、競爭激烈的社會大環境，將思想觀念落后、文化素質較低、精神風貌較差的農村群體通過社會環境的熏陶，轉變成思想認識和整體素質能適應社會發展需要的新群體，然后通過這個新群體來帶動農村的整體發展，具有可觀的社會意義。

四、建立健全有利于計劃生育的社會保障制度，解決貧困山區農村群眾落實計劃生育政策的后顧之憂

“要制定和落實老齡事業發展戰略規劃和政策，把逐步建立覆蓋城鄉居民的養老保障制度作為社會保障體系建設的重點。”（摘自《中國中央國務院關于全面加強人口和計劃工作統籌解決人口問題的決定》）。從貧困山區現狀出發，除了繼續發揮農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、農村“兩戶”養老保險等養老制度以及現有的養老機構的作用外，應該進一步研究和制定更全面的多層次的養老模式，“即以農民個人養老為起點，充分發揮個人、集體、家庭、社會和政府的保障作用。”進一步加大養老資金的投入力度，考慮以村為單位建起養老院，擴大養老機構建設規模，對“有女無兒”且無人贍養的農村老年夫婦相對放寬入院條件。通過不同渠道滿足農民的養老保障要求，真正達到老有所養、老有所依的目標，徹底消除他們落實計劃生育政策時的后顧之憂。

“人口問題始終是影響中國全面、協調、可持續發展的重要問題之一”，貧困山區農村計劃生育問題直接影響著小康新農村建設的步伐，因此，在新時期，要全面推進計劃生育事業的深入開展，就必須立足實際，正視現狀，樹立起人口工作與農村經濟和各項社會事業齊頭并進、和諧發展的理念，找準癥結，綜合治理。

參考文獻

[1]張維慶《統籌解決中國人口問題的思考》[M] 2001,(7);[2]常勇杰 劉云嶸《中國農村計劃生育技術服務質量狀況及評價》[J] 2002，（8）。

第四篇：淺析基層計劃生育依法行政的制約因素和對策

淺析基層人口和計劃生育依法行政的

制約因素及對策

-----以會寧為例

擺生富

【摘要】在穩定低生育水平、統籌解決人口問題的新時期、新階段，推進人口和計劃生育依法行政、文明執法工作，要以人為本，全面貫徹落實計劃生育基本國策，繼續穩定低生育水平，著力統籌解決人口問題，依法加強改善人口和計劃生育管理工作，努力提高依法行政能力，扎實推進法制化管理進程，實現人與社會、人與自然的全面協調可持續發展。

【關鍵詞】計劃生育 依法行政 制約因素 對策 所謂計劃生育依法行政,是指各級政府及其工作人員應當依法進行人口和計劃生育管理的活動，嚴格依法辦事。依法行政,對長期主要依賴行政支持的計劃生育工作具有特殊的意義。

隨著經濟社會發展和計劃生育國策的深入貫徹落實，我國的人口和計劃生育工作已進入穩定低生育水平、統籌解決人口問題的新階段，其工作任務、環境和方法都發生了深刻變化，并被賦予了新的時代氣息和階段性特點。人口和計劃生育實現依法行政、文明執法，是深入貫徹落實科學發展觀的具體行動，是建設法治政府、建設小康社會與構建和諧社會的內在要求，對繼續穩定低生育水平，促進新時期新階段人口和計劃生育工作又好又快發展，促進人口問題的統籌解決具有重要的現實意

義和深遠的歷史意義。

會寧作為一個發展中的貧困縣，計劃生育工作雖取得了很大的實效，但仍存在著很多問題。作為一個基層計劃生育工作者，在四年的基層計劃生育工作中，我認真分析本鄉計劃生育依法行政工作，再通過走訪其他鄉鎮，發現計劃生育依法行政存在著以下一些制約因素。

一、基層人口和計劃生育依法行政的基本現狀及制約因素

目前由于群眾的法律意識淡薄，執法人員依法行政素質偏低，以及法律法規制約等因素，造成計劃生育依法行政工作存在著許多弊端。主要有以下幾方面的原因：

１.群眾的思想還沒有得到根本轉變

在經濟比較落后地區，養兒防老、多子多福的思想觀念依然存在，這種思想觀念在短期內難以得到根本性的轉變。雖說2002年９月１日《中華人民共和國人口和計劃生育法》（以下簡稱《人口和計劃生育法》）頒布實施，但一部分群眾文化水平底，對這些法律法規仍尚不知曉或知之甚少；一部分群眾的法律意識不斷增強，自我保護意識不斷提高，人口計生的工作方法、工作手段、工作程序與之已不相適應。這給行政執法工作帶來了一定的難度。

２.執法隊伍觀念陳舊素質偏低的制約

多年來,廣大計劃生育行政執法干部具有工作時間較長、熟悉基層情況、實踐經驗豐富、善于協調關系和妥善化解矛盾的

優勢。同時,也存在著年齡偏大、文化偏低、習慣于就事論事處理問題的不足,特別是執法人員的政治素質、業務素質、法律素質偏低。近年來,雖然各級計劃生育部門對鄉(鎮)計劃生育執法人員進行了法規知識培訓,并為其辦理了行政執法證件，但由于基層工作千頭萬緒,人員調動頻繁, 而新調入人員又缺乏工作經驗和計劃生育法規知識,導致業務素質偏低,嚴重制約著計劃生育行政執法的順利開展。

3.缺乏有效監督機制的制約

對人口和計劃生育工作的監督,從理論上看包括四個層面,一是權力機關的監督,二是司法監督,三是行政機關的內部層級監督,四是社會監督。但事實上計劃生育工作長期以來并沒有受到有效的監督,計劃生育依法行政的監督機制也遠沒有建立。缺乏有效的監督機制,也就談不上計劃生育的依法行政，做不到公平、公正、合理，這勢必損害群眾的利益，造成群眾上訪等。這也是依法行政的一大制約因素。

三、提高人口和計劃生育依法行政水平的對策意見 隨著國家民主法制建設進程的加快,社會經濟領域改革的深化,人口問題在社會經濟協調發展和實施可持續發展戰略的地位日益重要,計劃生育依法行政問題也日益突出,計生干部應當盡快轉變觀念,有大局意識、法制意識,與時俱進,跟上時代發展,滿足社會需要,以科學發展觀為指導,學會用法律的手段、在法制的環境下創造性地開展計劃生育工作,盡快解決目前計劃

生育依法行政中存在的種種問題,克服困難,排除干擾,推動計劃生育依法行政工作逐步走向法制化、規范化、科學化發展軌道。

一是加強對人口和計劃生育法制的宣傳。人口和計劃生育有關法律法規是關于公民生育行為的規范，與廣大人民群眾息息相關。要使這些法律規范得到普遍自覺遵守，首先必須讓廣大群眾對法律法規規定的內容清楚的知曉和了解。這就要求行政執法人員要做好宣傳和教育，這是公民守法的大前提。《人口和計劃生育法》規定我國現行的生育政策為：提倡晚婚晚育，少生優生；提倡一對夫婦只生育一個孩子。國家干部職工、城鎮居民除特殊情況經過批準外，一對夫婦只生育一個孩子。農村也要提倡一對夫婦只生育一個孩子，某些群眾確有困難，經過批準可以間隔幾年后生育第二個孩子。在少數民族中也要實行計劃生育，具體要求和做法由各自治區或所在省決定。在宣傳過程中，執法人員要根據不同的對象，選擇不同的內容，不應泛泛而談。比如對廣大群眾，宣傳重點應放在公民享有的權利和必須履行的義務上，宣傳方式采用發放宣傳品，刷寫標語、進村入戶或計劃生育宣傳車等。以經常性宣傳為主，積極探索采取報刊、廣播、電視、網絡、廣告和圖片、海報等群眾喜聞樂見的形式，真正使法律法規規定的公民實行計劃生育方面的權利和義務家喻戶曉、盡人皆知。

二是強化對人口和計劃生育依法行政的培訓。實施計劃生

育依法管理，必須有一支素質高、能力強、作風硬的工作隊伍。基層行政執法人員的依法行政水平，直接關系到政府機關的效率、效能和效果。在隊伍建設上，要抓好計生隊伍的整頓，明確獎懲措施。要加大培訓力度，提高執法人員的依法行政能力和水平、法制宣傳教育的能力和正確運用法律法規處理人口和計劃生育工作事務的能力，從而不斷提高依法行政和依法服務的能力，培訓時由專管計劃生育領導負責，應做到普遍性和特殊性相結合，重點突出特殊性，即對人口和計劃生育依法行政法律法規要進行普遍培訓，而對本地人口和計劃生育法律法規要特別培訓。由于基層計生專干調動頻繁，新調入人員對基層計劃生育工作不知所措，各村計生專干大都文化程度較底，也對行政執法了解不透徹，這就需要對鄉、村計生專干進行經常性培訓。通過培訓，減少執法人員在行政執法中的盲目性。在行政執法中，要堅持持證上崗，亮證執法，在立案、查證、下達處罰決定書、送達和申請法院強制執行這五個環節中，嚴格按照法定程序，規范調查筆錄、社會撫養費征收委托書、社會撫養費征收告知書、社會撫養費征收決定書、行政處罰告知書、行政處罰決定書、送達回證、強制執行申請等執行文書和調查取證、告知權利、作出決定、送達決定書、執行決定書等社會撫養費執法程序。

三是強化對計劃生育依法行政工作的監督。有效的監督機制是計劃生育依法行政的重要保證,也是目前計劃生育依法行

政中比較薄弱的環節,必須引起全社會的高度重視,切實加以改進。通過行政機關的自查自糾,自覺接受社會和群眾的監督;要廣泛宣傳人口和計劃生育法律法規,使群眾了解和維護自身的權利,建立舉報查實有獎制度,動員社會各界進行監督。同時還要逐步推行司法監督,多管齊下,使計劃生育依法行政逐步變為陽光行政。通過計劃生育行政侵權案件、信訪案件、新聞監督案件等的查處,實現計劃生育系統層級之間的內部監督。進一步建立和完善計劃生育依法行政第一責任人制度、計劃生育行政執法過錯追究制度、首問負責制、重大信訪案件及時報告制度和督辦制度等各項制度。

人口計生工作關乎民生問題。在計劃生育工作中，要做到有法可依、有法必依、執法必嚴，違法必究，切實保護公民實行計劃生育德合法權益，這既使貫徹實施依法治國基本方略德根本需要，也是加強計劃生育法制建設、提高計劃生育依法行政水平的必然要求。只有堅持依法行政、文明執法，才能尊重人民群眾在計劃生育工作中的主人翁地位，才能實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，更好地履行法律賦予我們的職責。

【參考文獻】

1.朱曉明，《徐州市計劃生育依法行政工作的現狀、難點及對策》，載《人口與經濟》2006年第2期

2.付偉，《關于人口和計劃生育依法行政理論研究的思考》，載《人

口與計劃生育》2004年第9期

3.于學軍，《對人口和計劃生育依法行政的幾點思考》，載《人口與計劃生育》2006年第3期

4.龔曉梅，《基層計劃生育依法行政的制約因素及對策分析》，2008年5月

5.梁麗，《 淺析如何加強基層計劃生育依法行政工作》，作者信息： 姓名：擺生富

單位：會寧縣新添鄉人民政府 職務:計劃生育專干

聯系地址：甘肅省白銀市會寧縣新添鄉人民政府 郵編：730711 電話：*** 電子郵件：baishengfu1982@163.com QQ:123329676

年3月 2010

第五篇：縣域經濟發展的制約因素及對策建議

四、關于破解縣域經濟發展難題的幾點建議

縣域作為“農村之首，城市之尾”，是一個相對獨立、相對完整的行政區域，是發展經濟、維護穩定、鞏固政權的重要一環。強省之基在于強縣，縣域興則全省興，縣域強則全省強，可以說縣域經濟發展的程度，決定著全省經濟發展的規模和水平。當前，針對縣域經濟發展活力不足、動力不夠等原因，特提出幾點建議。

一、制約縣域經濟發展的因素

1、行政體制因素的制約。近年來，縣級政府在條塊分割的體制背景下職能逐漸弱化，對經濟的調控能力越來越弱。而在加快發展和維護穩定方面，縣級政府責任和壓力卻越來越大，遇到經濟發展中的難題，縣級政府缺乏有效的調控手段，只能是求助上級政府或者是被動應對。市管縣的體制導致市縣之間利益博弈，市、縣經濟相對獨立分割，各有各的責任和利益，市對縣在經濟發展上很難有精力給予幫助，相反卻增加一個層次，使得行政管理、行政審批層次過多，隸屬關系復雜，管理半徑過長，不利于縣域經濟和社會事業的發展。

2、政策因素的制約：一是土地政策的制約。國家收緊土地閘門，使縣域土地資源豐富、土地價格低廉的優勢基本喪失，招商引資難度加大，項目落地難的問題日益嚴重。目前工業、商業用地多為流轉地、租賃地，工商業戶無法取得土地證和房產證，而銀行認可的抵押物主要是土地和房產，因此造成企業，特別是中小企業和

1個體工商戶缺乏有效的抵押物，難以從金融部門取得信貸支持。二是金融政策的制約。目前的金融環境極不利于縣域經濟發展，尤其是象我們這樣的欠發達地區的縣域經濟發展。目前基層銀行除負債業務發展有一定的自主權外，其他業務權限一律上收，嚴厲的責任追究制使縣域金融機構支持經濟發展缺乏積極性，加之以產權分散為特征的農業和中小企業大多不符合國有商業銀行嚴格的貸款發放條件，農村僅有的資金通過商業銀行上劃資金、郵政儲蓄等渠道被抽走，造成農村資金流向城市，小城市流向大城市，不發達地區流向發達地區的集中現象，縣域內的中小企業很難得到金融部門的信貸支持。而農發行已由過去涉足農產品收購、農業綜合開發和農業基礎設施建設等政策性銀行蛻變為目前單一支持糧棉購銷的“收購銀行”；直接服務于“三農”的農村信用社，在巨大的資金需求面前，顯得勢單力薄。

3、自身因素的制約。縣級財政大多是吃飯型財政，拿不出更多的資金用于縣域經濟發展中的基礎設施建設，特別是制約本地縣域經濟發展的瓶頸問題得不到有效解決。也正是由于這些基礎設施等硬件環境上的“短腿”和欠缺，致使一些客商和項目無法落地，嚴重影響了縣域經濟的發展。

二、如何破解縣域經濟發展中的難題

1、以縣域擴權為突破口，增強縣級發展的自主權。《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》提出，要擴大縣域

發展自主權，增加對縣的一般性轉移支持、促進財力與事權相匹配，增強縣域經濟活力和實力。推進省直接管理縣（市）財政體制改革，優先將農業大縣納入改革范圍。我省是農業大省，下轄農業縣很多，我們可以先在不同經濟基礎的地級市中選取若干縣（市）進行縣域擴權的試點，按照責權統一，重心下移，“能放都放”的總體原則，凡是縣（市）能辦的事，都放手讓縣（市）去辦。不僅在經濟領域下放更多管理權限，而且在社會事務、干部人事等領域給予縣（市）更大的自主權，使試點縣市享有地級市的經濟、社會管理權限，通過試點，了解擴權過程中產生的新的矛盾和問題，逐步積累經驗，然后逐步推開，最終實現地級市和縣級市在行政級別上的平行的改革目標。

2、以破解縣域用地為手段，適當放寬土地使用權。目前縣域中的土地性質大多是基本農田，按照國家土地政策的規定，是不允許改變基本農田的使用性質的，這無疑成為制約縣域經濟發展的最大政策性因素，在這種情況下，要促進縣域經濟發展，就必須適當對土地政策進行調整，我們建議在保持耕地總面積不便的情況下，采取“占補平衡”的辦法，給縣域經濟發展提供較為寬松的土地環境，以提供縣域在經濟發展中的競爭力。

3、以支持中小企業發展為目的，解決縣域經濟融資難問題。縣域經濟中的經濟主體是中小企業，金融部門破解中小企業貸款難的問題，也就是解決縣域經濟的融資問題。針對中小企業財務不健

全、缺乏有效抵押品的問題，金融部門應該積極推出和發展動產抵押業務，對于微小企業、個體工商戶和從事經營活動的自然人，開展個人經營性貸款、個人展業循環貸款、個人小額擔保貸款等，并不斷提高貸款的上限。鼓勵大型商業銀行分支機構在縣域積極開展針對中小企業的特色信貸服務，逐步滿足中小企業多樣化、個性化的融資需求。同時，除了重視正規金融外，還要從縣域經濟發展的實際出發，放寬民間資本進入金融領域的限制，鼓勵成立小型金融機構，并創新適應縣域經濟融資要求的金融產品體系。

4、以支持縣域基礎設施建設為重點，加大對縣域建設資金的投入力度。就我省所轄的縣（市）來看，主要包括兩種類型，即農業縣和口岸縣，農業縣存在的問題就是農業基礎設施薄弱，抗災害的能力不強；口岸縣的問題則是貿易通道不暢，制約了對俄貿易的深入開展。在當前世界金融危機的沖擊下，我省應把開展對俄經貿作為突破口，加大對我省重點縣域口岸交通基礎設施建設的支持力度，以此來保證雙邊貿易的暢通和繁榮，使中俄雙方邊境地區的物流、人流和資金流實現良性互動，促進中俄經貿的加快發展，共御經濟危機，保持經濟較快發展。這樣不僅可以增加縣域的自我造血功能，而且還能夠有力推動我省對俄經貿合作的戰略升級。