第一篇：論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的意義

論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的意義

摘要：中共十七大報告強調(diào)推進依法行政，本文通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政重要意義的論述，說明推進依法行政，建設(shè)法治政府，重點在基層，難點也在基層，必須加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政的步伐。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;依法行政;和諧社會;新農(nóng)村

2007年，中共十七大報告強調(diào)推進依法行政，對法治政府建設(shè)提出了明確要求，為做好依法行政工作指明了方向。國務(wù)院高度重視推進基層政府依法行政，2007年7月召開全國市縣政府依法行政工作會議，總結(jié)交流了近年來市縣政府貫徹落實《綱要》、推進依法行政取得的成績和經(jīng)驗，分析了存在的主要問題，對今后一個時期推進市縣政府依法行政作了全面部署。推進依法行政，重點在基層，難點也在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為依法行政的“第一道防線”，其成效如何，在很大程度上對推進依法治國方略的實施具有十分重要的意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的科學(xué)內(nèi)涵

依法行政是指行政行為應(yīng)當(dāng)具有法律上的根據(jù)。行政行為的內(nèi)容、形式、程序都應(yīng)當(dāng)按照法律的規(guī)定或要求進行。凡是在法律上沒有根據(jù)的行政行為就是違法行政行為或非法行政行為，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律上的責(zé)任。依法行政一是要保證國家權(quán)力的依法實現(xiàn)，使國家行政管理的職能得到正確行使；二是要防止非法行政，保護公民和社會組織的合法權(quán)益。依法行政是行政機關(guān)及其工作人員對國家和對社會負責(zé)的統(tǒng)一。行政機關(guān)及其工作人員必須以法律作為自己行政的根據(jù)。因此，所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依照憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方規(guī)章在法定權(quán)限內(nèi)、按照法定程序履行法定職責(zé)的過程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政要做到既不失職、又不越權(quán)，有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的重要意義

1.依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的要求

依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。依法治國的戰(zhàn)略目標，就是要建設(shè)社會主義法治國家。依法行政是依法治國的核心內(nèi)容，也是實踐“三個代表”的必然要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國政府行政體制中最基層的行政機關(guān)，是國家法律和政策在農(nóng)村的執(zhí)行者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對基層，直接面對廣大農(nóng)民群眾。在我國依法治國的進程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政扮演著不可或缺的角色。切實加強基層工作，在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中極其重要。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政建設(shè)，在當(dāng)前形勢下顯得尤為重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政執(zhí)行的好壞，直接關(guān)系到依法治國基本方略在基層的實施和民主政治建設(shè)的進程。

2.構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求

中共十六屆四中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的目標和任務(wù)。和諧社會理念的提出，標志著執(zhí)政黨執(zhí)政理念的一個重大轉(zhuǎn)變。根據(jù)建立和諧社會的目標和任務(wù)，構(gòu)建和諧社會是一條社會多元化協(xié)調(diào)健康發(fā)展之路，其核心就是要依法治國，而依法治國的關(guān)鍵是依法行政，牢牢樹立起科學(xué)的發(fā)展觀。任何現(xiàn)代社會都離不開法律的調(diào)節(jié)和約束，沒有法治的社會必定是**無序的社會。要建立一個安定有序、和諧發(fā)展的社會就必須依法治國，而依法治國首先要依法行政，因此依法行政是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為我國政權(quán)體系中的基層單位，同人民群眾接觸最直接，聯(lián)系最經(jīng)常，是依法管理、依法行政，也是處理社會糾紛、營造和諧社會的最為重要、最為基礎(chǔ)、最為前沿的陣地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政，就是要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上的職能，樹立勤政、廉政的良好形象，維護好人民群眾的根本利益。人民眾的利益得到維護和保障了，社會糾紛就會減少。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府積極推行和落實依法行政，將有助于和諧社會的構(gòu)建；相反，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不依法行政，極易誘發(fā)不和諧、不穩(wěn)定因素的蔓延和擴展。

3.建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要保證

第十一五規(guī)劃提出我國要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，勾畫了生產(chǎn)發(fā)展，生活幸福，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主的新農(nóng)村藍圖。從物質(zhì)文明，精神文明，政治文明三個方面提出了新農(nóng)村的建設(shè)的內(nèi)容和奮斗目標。物質(zhì)文明是基礎(chǔ)，因此生產(chǎn)發(fā)展是第一要務(wù)，是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵。生產(chǎn)發(fā)展了，生活幸福才有物質(zhì)保障，村容整潔也就有了物質(zhì)基礎(chǔ)。生產(chǎn)發(fā)展就是要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟。鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，是精神文明建設(shè)的內(nèi)容，是社會主義新農(nóng)村的特征。管理民主是政治文明的要求，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展的必然要求。生產(chǎn)發(fā)展就是全面發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟，而市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政是農(nóng)村市場經(jīng)濟制度能否建立和完善的關(guān)鍵。鄉(xiāng)風(fēng)文明需要依法治國和以德治國相結(jié)合，涉及道德與法制兩個內(nèi)容，相輔相成，缺一不可。道德是基礎(chǔ)，具有廣泛的約束力。法制是保障，具有強制性，是維護農(nóng)村市場經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定的有力武器。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不依法行政，不能模范遵紀守法，知法犯法，執(zhí)法違法，必將淡化公民的法律意識，影響一方治安的穩(wěn)定，傷風(fēng)敗俗，何談鄉(xiāng)風(fēng)文明呢？管理民主是政治文明的目標，主要是貫徹落實村民委員會組織法和村民自治，村務(wù)公開等內(nèi)容。法治是民主內(nèi)容實現(xiàn)的保證，依法行政是管理民主的根本要求和實現(xiàn)形式。要實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的目標就必須依法行政。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為我國政權(quán)體系中的基層單位，同人民群眾接觸最直接，聯(lián)系最經(jīng)常，是依法管理、依法行政，也是處理社會糾紛、營造和諧社會、構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的最為重要、最為基礎(chǔ)、最為前沿的陣地。推進依法行政，建設(shè)法治政府，重點在基層，難點也在基層。所以，必須加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政的步伐。

作者簡介：王玉芬（1966―），女，河北省平鄉(xiāng)縣人，畢業(yè)于河北師院，法學(xué)碩士，副教授，主要從事政治、法律教學(xué)工作；王玉敏，（1962―），女，河北平鄉(xiāng)縣人，在平鄉(xiāng)縣從事中學(xué)政治課的教學(xué)工作。

第二篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政問題

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政問題

提

綱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家法律和政策在農(nóng)村的執(zhí)行者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村政策執(zhí)行得怎樣，直接體現(xiàn)黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，直接影響農(nóng)民對黨和政府的信任程度，更直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會的發(fā)展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國一級政權(quán)的行政主體，處在國家行政管理的最前沿，與廣大人民群眾打交道最直接、最經(jīng)常，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否依法行政直接關(guān)系到人民群眾合法權(quán)益的保障和社會法制環(huán)境的形成，關(guān)系到黨和政府在人民心目中的形象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政府，以往在農(nóng)村具有很高的權(quán)威。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置、職能設(shè)定的變更和政府行為立法的相對滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)威在農(nóng)村受到嚴峻的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步演化成一個權(quán)力空殼化、責(zé)任無限化的政府，被人戲稱為“芝麻大的官，巴掌大的權(quán)力，天大的責(zé)任”。筆者所在的留營鄉(xiāng)，是橋西區(qū)唯一建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)政府的工作性質(zhì)、工作任務(wù)、工作實效都直接影響到當(dāng)?shù)厝嗣竦娜粘Ｉ?。因此，結(jié)合自己工作實際和查閱其他各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在執(zhí)政中遇到的如：法律法規(guī)數(shù)量龐雜，法律的現(xiàn)實適用性差，法律部門化、利益化傾向嚴重，重實體、輕程序，現(xiàn)實行政中政策依據(jù)多余法律依據(jù)，機構(gòu)設(shè)置與職能變更的“垂直運動”導(dǎo)致權(quán)利虛化，行政權(quán)力的“租借行駛”導(dǎo)致權(quán)利風(fēng)險加大，搞“運動”的行政方式導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的高成本、低效益，“三農(nóng)”問題等矛盾的日益凸現(xiàn)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)利難以招架，行政成本難以接受等方面的矛盾和問題，從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政的法律依據(jù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)力的困惑和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的保障三個方面簡要闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的重要意義。淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家法律和政策在農(nóng)村的執(zhí)行者，是直接跟農(nóng)民打交道的機關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村政策執(zhí)行得怎樣，直接體現(xiàn)黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，直接影響農(nóng)民對黨和政府的信任程度，更直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會的發(fā)展。為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行為符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，符合人民群眾的根本利益，符合科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合自己的工作實踐，從三個方面淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政問題。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政的法律依據(jù)

為了保障農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，中央到地方都相繼出臺了一系列法律法規(guī)，這些法律法規(guī)對維護農(nóng)村穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了很大的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家在農(nóng)村的一級國家機關(guān)，其行政行為依據(jù)都應(yīng)當(dāng)來自這些法律法規(guī)。考察這些法律法規(guī)，我們可以看到，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政所依據(jù)的法律法規(guī)有以下五個問題：

一是法律法規(guī)數(shù)量龐雜。如在網(wǎng)絡(luò)全文數(shù)據(jù)庫上搜索涉“農(nóng)”法律法規(guī)多達14664篇，涉及“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的就有4006篇。涉農(nóng)法律除了少量基本法律法規(guī)由全國人大及其常委會、國務(wù)院制定外，大多數(shù)法律是國務(wù)院部門規(guī)章和地方性法規(guī)，其中尤以部門規(guī)章為多。各個省及以下政府對口部門依據(jù)部門規(guī)章制定相應(yīng)的規(guī)范性文件，更是難以統(tǒng)計。

二是法律的現(xiàn)實適用性差。1992年實行市場經(jīng)濟后在網(wǎng)上可搜索 到的法律只有553篇，97%的法律法規(guī)是在計劃經(jīng)濟體制下制定的，許多法律雖然未被廢止，但實踐上已經(jīng)不可用。1992年以后制定的法律前瞻性也不強，有的法律剛剛頒布，就面臨修改。比如，計劃生育法是建立在城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)下的法律，2002 年頒布后，各省在2002、2003年相繼頒布地方條例，但是，隨著2004年全國性的戶口制度改革，城鄉(xiāng)生育差別將面臨再次重大修改。

三是法律部門化、利益化傾向嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實工作中，主要是依據(jù)上級政府部門規(guī)范性文件來執(zhí)行政務(wù)，政府部門間各自依據(jù)文件收費、罰款，爭奪利益。有的一件事、一個行政相對人，往往要受到多個部門的審查、收費，稍不小心，就會受到部門責(zé)難和處罰。由于“政府工作部門化、部門行政利益化、部門利益法制化”，農(nóng)村法律在一定程度上成為部門“賺錢”的法寶?！缎姓S可法》出臺后，這些法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件將在一定時間內(nèi)得到清理。

四是重實體，輕程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的實體法非常多，與之相對應(yīng)的程序法較少，實體法在實施過程中非常容易變形，達不到立法的期望值。實體法又多設(shè)立收費、罰款等職能，沒有具體的程序做保障。這樣致使不少地方在具體行政行為中，異化成了“管理就是收費，執(zhí)法就是罰款”，造成了干群矛盾的激化，常常出一些惡性案件。為了彌補程序的缺位，實踐中黨委部門又出臺許多的政策。比如，計劃生育法“七不準”政策、農(nóng)民負擔(dān)“八不準”政策，工作中的“一票否決”制度。由于“一票否決” 的實效性，一些地方相繼出臺一系列的一票否決制，導(dǎo)致一票否決過多過濫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為無所適從，無法正常 開展。

五是現(xiàn)實行政中政策依據(jù)多于法律依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際工作一般都使用上級黨委政府制定的政策，依政策行政。當(dāng)出現(xiàn)政策與法律沖突時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般會拋開法律，按照政策來執(zhí)行政務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果要執(zhí)意依據(jù)法律行事，將會受到方方面面的制約，惹上非常多的麻煩。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)力的困惑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政府，以往在農(nóng)村具有很高的權(quán)威。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)臵、職能設(shè)定的變更和政府行為立法的相對滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)威在農(nóng)村受到嚴峻的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步演化成一個權(quán)力空殼化、責(zé)任無限化的政府，被人戲稱為“芝麻大的官，巴掌大的權(quán)力，天大的責(zé)任”。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力存在以下五個方面的困惑：

一是機構(gòu)設(shè)置與職能變更的“垂直運動”導(dǎo)致權(quán)力虛化。在20世紀80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項管理職能都非常集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于強權(quán)狀態(tài)。隨著部門立法的興起，為了強化某一項職能，一些部門，特別是具有收費和處罰職能的部門，紛紛從鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨立出去。隨著一些權(quán)力在實際運作中的弱化，一些原先屬于縣市管理的義務(wù)性權(quán)力又紛紛下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實際上就是甩“包袱”給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如農(nóng)技、文化等站所。時至今日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定的職能僅有計劃生育、民政救濟、武裝動員等幾項，其余的國地稅收、工商管理、土地管理、社會治安、農(nóng)田水利、林業(yè)管理，其資金、人員、項目和相關(guān)權(quán)限實際上上收到縣市主管局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只留存計劃生育、民政救濟等義務(wù)性職能。（《中國行政法制發(fā)展進程調(diào)查報 告》）

二是行政權(quán)力的“租借行使”導(dǎo)致權(quán)力的風(fēng)險加大。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政府機關(guān)序列中處于最底層，在權(quán)力“垂直運動”的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了“生計”，千方百計地尋求權(quán)力支撐；一些已經(jīng)垂直的部門為了更好地行使在農(nóng)村的權(quán)力，將一部分權(quán)力“租讓”給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分攤收益，比如地稅部門的小稅種征收；一些部門將一些難以行使的權(quán)力強行推讓給與之有利害關(guān)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，將該項工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收入狀況、評先評優(yōu)掛鉤，如財政的農(nóng)稅征收（財政局是農(nóng)稅征收法定主體）、計劃生育（計劃生育局是計劃生育執(zhí)法主體）。一部分本應(yīng)由市場運作的業(yè)務(wù)，在一些利益部門的指使下變成一種行政命令，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)得以實施。在扭曲的權(quán)力格局下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了各種權(quán)力的主動和被動行使者。“上面千條線，下面一根針”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變成了有限權(quán)力、無限責(zé)任的現(xiàn)狀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在“胡蘿卜+大棒”的驅(qū)使下，在本轄區(qū)內(nèi)“借權(quán)”開展行政工作，這種現(xiàn)象往往是部門“無風(fēng)險”受益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高“風(fēng)險”受益，一旦出現(xiàn)惡性案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就成了替罪羊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”就成了打板子的首選對象。

三是搞“運動”的行政方式導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的高成本，低效益。“運動”式鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作程序一般是先由上級層層開會下達行政指令，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人親自掛帥，層層建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽定責(zé)任狀。再召開動員大會，組織學(xué)習(xí)上級指示精神。然后按照上級規(guī)定的時間分步實施。為了保證工作的順利開展，上級一般會建立臨時檢查組到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查工作。由于許多工作本來沒有經(jīng)過可行性論證，工作要求難以達到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只好采取省略步驟或集中辦“點”的方式應(yīng)付上級檢查。檢查過關(guān)就等于交差完事。這種“運動”式行政方式常見于達標升級活動，建立“政績工程”活動，具有非常“高”的效率，對政績評價有很強的蒙蔽性，能浪費大量有限的行政經(jīng)費，造成地方不可估量的損失。如在“普九”、農(nóng)業(yè)基地開發(fā)等方面，已經(jīng)出現(xiàn)了很多的教訓(xùn)。當(dāng)前，一些地方的“招商引資”正在以這種方式出現(xiàn)，令人擔(dān)憂。

四是“三農(nóng)”問題等矛盾的日益凸現(xiàn)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力難以招架。“三農(nóng)”問題歸納起來就是中國農(nóng)村人口眾多與土地環(huán)境資源、教育資源、就業(yè)崗位、社會保障資源的相對匱乏的矛盾，中國農(nóng)村一切問題均因此而起。在這種矛盾運動中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直以來起到了穩(wěn)定的作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“作風(fēng)粗暴”式的工作下，高效率的在短短20年間使中國至少少出生了4億人口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以犧牲自己名譽的方式完成了中國建國以來最難、功勞也最大的一項工作，為中國改革開放贏得了難得的環(huán)境。（《政府制度性制約與解決三農(nóng)問題的路徑依賴》）現(xiàn)在，“三農(nóng)”問題還非常復(fù)雜，稅費改革對緩和干群矛盾、促進農(nóng)村穩(wěn)定起到了一定的效果，但各種問題還沒有得到有效解決，性別比問題、老齡化問題、因“非典”引起重視的農(nóng)村醫(yī)療體系問題，稅費改革后農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)問題都在不斷出現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行行政權(quán)力格局將難以勝任今后的工作。

五是行政成本難以承受。隨著國地稅的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政日益空虛。特別是在中西部地區(qū)，在縣級財政“空空蕩蕩”的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更是捉襟見肘。稅費改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過制定一些收費項目來保 工資、保運轉(zhuǎn)、保建設(shè)、保穩(wěn)定。但是，由于上級各種決策失誤，加上地方盲目投資、揮霍浪費、供養(yǎng)系數(shù)過大，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)形成數(shù)額較大的債務(wù)。（《城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制論》）稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)收入大幅度縮減，預(yù)算外收入幾近枯竭，債主催款、工資性支出讓一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部成天官司纏身，艱難維持。對于現(xiàn)行高成本、低效益的行政工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是難以承受。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的保障

黨的十六屆四中全會提出了要全面加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，科學(xué)行政、民主行政、依法行政，建立法治政府將是政府提高執(zhí)政能力的方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做到這一點，我認為需要得到以下幾個方面的保障：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的法律保障。為了進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外部行政行為，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作做到有法可依。需要對當(dāng)前農(nóng)村的所有法律法規(guī)進清理和編纂，取消過時的法律，協(xié)調(diào)有沖突的法律，填補有空白的法律，形成一整套有機協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村法律體系。通過立法的方式合理劃分縣鄉(xiāng)行政權(quán)力，使各級各部門各司其職、各就其位，不越權(quán)辦事，不推卸責(zé)任。要出臺政府行政行為法，規(guī)范政府的辦事程序，提高政府工作效率，從程序上保證政府行為的公平與正義。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的組織保障。要修改《地方人大和政府組織法》，按照《憲法》修正案對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和政府任期進行變更。同時，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作職能，政府機構(gòu)設(shè)臵與人員編制設(shè)臵。制定專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作機構(gòu)及工作人員行為規(guī)則，進一步規(guī)范內(nèi)部行政行為。大力 培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作人員，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的執(zhí)法水平，適量引進一批高學(xué)歷的人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的整體素質(zhì)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政提供人力資源支持。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的經(jīng)費保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國、地稅都已經(jīng)上收到縣市，農(nóng)業(yè)稅正在逐步取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)基本無收入。稅費改革后，“三提五統(tǒng)”和其他收費名目都被取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外也基本無收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，教師工資上劃，“七站八所”供給取消，公務(wù)員和農(nóng)稅征管員都要大幅度精簡，支出日趨簡單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已經(jīng)失去了存在的物質(zhì)保障和現(xiàn)實意義。今后，要取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，縣級財政要切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政經(jīng)費，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的監(jiān)督。首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部權(quán)力行使和制約的新機制。通過政府組織內(nèi)部調(diào)整，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政提供良好的工作機制。其次，要在憲法和法律的基礎(chǔ)上，重新構(gòu)建黨委、人大、政府之間的權(quán)力制約與平衡關(guān)系。第三，要加大對違法行政行為的處罰力度，該處罰的決不能姑息遷就，對犯罪行為要堅決追究刑事責(zé)任。第四，要形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的制度化，明確規(guī)定政務(wù)公開的內(nèi)容、程序，自覺接受人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的重要意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國一級政權(quán)的行政主體，處在國家行政管理的最前沿，與廣大人民群眾打交道最直接、最經(jīng)常。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否依法行政直接關(guān)系到人民群眾合法權(quán)益的保障和社會法治環(huán)境的形成，進而關(guān)系到黨的依法治國、建設(shè)社會主義法治國家基本方略的實現(xiàn)，關(guān)系到市場秩序管理、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、社會保障體系建設(shè)等政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到黨和政府在人民心目中的形象和威信，并在很大程度上關(guān)系著黨的執(zhí)政能力的建設(shè)，對依法治國方略的實行具有重大的戰(zhàn)略意義?？梢哉f，依法行政的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政了，依法行政才能得到真實體現(xiàn)。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政是廣大人民群眾實現(xiàn)合法權(quán)益的迫切需要。當(dāng)前，隨著廣大人民群眾的法律意識越來越強，他們對維護自身合法權(quán)益提出了更高的要求，因此對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的行政手段和方式提出了更高的要求，尤其是對行政者的行政行為提出了更加嚴格的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否依法行政，直接關(guān)系到廣大人民群眾合法權(quán)益和利益的實現(xiàn)?；鶎右婪ㄐ姓殉蔀楫?dāng)前廣大人民群眾實現(xiàn)合法權(quán)益的迫切需要。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政是實現(xiàn)依法治國，推進社會主義法制國家進程的需要。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政中仍然存在尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，按照一些不合法的地方“法律法規(guī)”行政，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等現(xiàn)象仍有發(fā)生，這些問題的存在極大地影響了黨群、干群關(guān)系，阻礙了社會經(jīng)濟的健康發(fā)展，若不及時予以解決，必將影響到依法治國，建設(shè)社會主義法制國家的進程。為此，必須要改變當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這些行政行為，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，切實維護好人民合法權(quán)益和利益的實現(xiàn)，維護法律的尊嚴。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政是上層政權(quán)組織依法行政的最根本體現(xiàn)基層政權(quán)作為我國政權(quán)的基層行政主體，其行政如何直接關(guān)系到國家行政機關(guān)在基層行政的體現(xiàn)。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政了，國家依法行政才能得到實實在 在的體現(xiàn)，依法行政才不成為一紙空文，我們依法治國方略和建設(shè)社會主義法制國家才能實現(xiàn)。

參考文獻：

1、姜明安

2、畢秋麗

3、劉書明 ；

。《中國行政法制發(fā)展進程調(diào)查報告》 《政府制度性制約與解決三農(nóng)問題的路徑依賴》 《城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制論》

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作總結(jié)

2015年，縣縣深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，圍繞建設(shè)法治政府，牢固樹立“五種意識”即學(xué)法意識、權(quán)利意識、程序意識、制度意識、責(zé)任意識，把全面推進依法治國、全面深化改革貫穿于政府法制工作各個環(huán)節(jié)，緊緊圍繞加快法治政府建設(shè)的奮斗目標，深入推進依法行政，努力提升政府法制工作水平，各項工作扎實有效推進，取得了明顯成效?，F(xiàn)將具體工作總結(jié)如下：

一、本工作基本情況

（一）、依法履行政府職能，化解社會矛盾

1、依法辦理行政復(fù)議案件。今年，該縣通過行政復(fù)議的途徑有效化解了行政爭議，共收到行政復(fù)議案件13件，不予受理2件，受理11件，審結(jié)10件，其中維持1件，調(diào)解撤回申請5件，和解2件，撤銷2件。8月底，縣行政復(fù)議委員會成功召開2015年第二次案件審理會議，案審委員充分發(fā)表了意見和建議，并通過票決的方式形成了一致地案件辦理意見，收到了良好的辦案效果。

該縣充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議中的主渠道作用，在行政復(fù)議案件辦理過程中積極運用聽證、實地調(diào)查、調(diào)解、和解等方式，按法定程序妥善解決了行政爭議，未發(fā)生因行政復(fù)議而發(fā)引發(fā)訴訟的案件，今年的行政復(fù)議案件辦理工作達到了“定紛止爭，案結(jié)事了”的良好效果，行政復(fù)議的影響力和公信力不斷提升。

2、多舉措加強行政應(yīng)訴工作。今年，該縣縣政府作為被告的行政訴訟案件5件，部門作為被告的行政訴訟案件12件。該縣通過調(diào)整和充實行政應(yīng)訴工作人員的力量，著力克服行政案件快速增加與辦案人員嚴重不足的矛盾。在應(yīng)訴前主動加強與市中級法院的溝通，積極協(xié)調(diào)案件審理的焦點問題，做到依法應(yīng)訴；該縣一方面加強對應(yīng)訴案件涉及部門的指導(dǎo)，另一方面明確其舉證和答辯責(zé)任；要求案件相關(guān)行政機關(guān)的有關(guān)人員出庭應(yīng)訴，通過參加庭審答辯、質(zhì)證和辯論，有效地促進了行政機關(guān)責(zé)任人的證據(jù)意識、程序意識、訴訟意識和依法行政意識的提升。

（二）、嚴格規(guī)范性文件管理，深入推進依法行政

為進一步貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，加快建設(shè)法治政府的進程，維護國家社會主義法制統(tǒng)一，取消不適當(dāng)?shù)男姓芾砗托姓深A(yù)，切實加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，提高該縣規(guī)范性文件制定質(zhì)量，根據(jù)《湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法》的規(guī)定，今年8月起，該縣政府組織相關(guān)部門對自2011年1月1日至2015年9月30日期間制發(fā)的規(guī)范性文件進行了全面清理，決定對部分規(guī)范性文件進行廢止、修訂或重新擬定，通過清理廢止3件，延期8件，失效后重新發(fā)文8件，失效后修訂重新發(fā)布1件，長期有效1件。清理后的規(guī)范性文件目錄以通告的形式向政府各有關(guān)部門和相關(guān)單位公布，凡屬于清理范圍未保留的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理和行政執(zhí)法的依據(jù)。通過此次對規(guī)范性文件的合法性、科學(xué)性、可行性進行全面的審查和清理，解決了存在的問題，提高了行政效率，達到了法制統(tǒng)一、政令暢通，科學(xué)民主、公平公正，規(guī)范管理、精簡高效，權(quán)責(zé)一致、有錯必糾的效果，并總結(jié)了經(jīng)驗，不斷開創(chuàng)了規(guī)范性文件工作新局面，法制建設(shè)工作再上新臺階。

（三）、依法辦理法律事務(wù)，發(fā)揮法律顧問作用

今年，該縣以法律顧問室為平臺，以法制工作人員為主體、吸收律師和專家參加的法律顧問隊伍，依法承辦各類法律事務(wù)，作出了多項重大決策，法律顧問室在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮了積極作用。8月初，縣政府舉辦了義水北路巴源片區(qū)棚戶區(qū)改造房屋征收補償聽證會，聽取了與會代表對《縣義水北路巴源片區(qū)棚戶區(qū)改造房屋征收補償方案》的意見和訴求，并在會上達成共識，順利地推進了巴源片區(qū)棚戶區(qū)改造房屋征收與補償工作。10月份，在應(yīng)對縣人民政府駐武漢辦事處拆遷補償工作中，該縣迅速組織相關(guān)部門參與協(xié)調(diào)工作，運用法制手段，較大地維護了縣政府漢辦拆遷補償?shù)暮戏ɡ?，為縣政府的重大決策提供了良好的法律服務(wù)。

（四）、加強學(xué)習(xí)考核，打造過硬法治隊伍

1、強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，精心組織考試。一是營造學(xué)習(xí)氛圍，“以考促學(xué)”激發(fā)學(xué)習(xí)動力。8月，該縣組織實施了行政執(zhí)法質(zhì)量大比武通用知識考試，考試對象涵蓋了50個行政執(zhí)法單位和12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法人員，該次考試對于增強行政執(zhí)法人員的法治觀念、規(guī)范執(zhí)法程序、提高法治水平起到了較好的促進作用。9月，該縣邀請市中級法院行政庭法官為全縣行政執(zhí)法單位法規(guī)科、股長開展新《中華人民共和國行政訴訟法》的專題培訓(xùn)，參與培訓(xùn)的骨干在各自單位以點帶面集中傳達了學(xué)習(xí)內(nèi)容，有效提高了運用法治思維和法治方式化解行政矛盾、維護穩(wěn)定的能力。二是轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)成果，不斷提升學(xué)習(xí)實效。深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)上級文件和業(yè)務(wù)知識，切實把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為實際工作能力，促進法治建設(shè)，做到學(xué)以致用。9月，該縣組織行政執(zhí)法骨干代表縣政府參與2015年全市行政執(zhí)法質(zhì)量大比武系列活動，并獲得了全市行政執(zhí)法骨干培訓(xùn)活動先進單位的表彰。三是黨風(fēng)廉政建設(shè)常抓不懈。深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，踐行“三嚴三實”和社會主義核心價值觀，堅持不懈糾正“四風(fēng)”。該縣在組織學(xué)習(xí)時嚴格對照問題學(xué)、對照責(zé)任學(xué)、對照規(guī)定學(xué)，進一步明確職責(zé)、細化責(zé)任，通過制度約束，把轉(zhuǎn)變作風(fēng)、強化服務(wù)變成干部職工經(jīng)常的、自覺的行為。以正風(fēng)肅紀平臺對外公示工作考勤，嚴肅工作紀律，以例會和集中學(xué)習(xí)會議為契機深刻領(lǐng)會嚴守政治紀律和政治規(guī)矩的精神內(nèi)涵，嚴防違規(guī)違紀問題，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的長效機制，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和落實主體責(zé)任等工作有序推進。

2、健全考核機制，提升管理水平。為了貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《加強市縣政府依法行政的決定》等文件精神，推進依法行政進程，該縣制定了《縣2015依法行政工作目標責(zé)任書》，并在3月份由縣政府主要負責(zé)人與相關(guān)責(zé)任單位主要負責(zé)人簽訂，通過七個方面的責(zé)任目標明確了各單位依法行政工作的具體要求和注意事項，以及考評與獎懲措施，使全縣各單位依法行政工作的實施有章可循。

3、做好法制宣傳，打造過硬隊伍。該縣依托干部夜校、縣委中心學(xué)習(xí)小組、縣政府常務(wù)會議等平臺，多形式、多層次的開展領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法活動，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部的尊法、學(xué)法、用法、守法的意識和能力；縣人社局、衛(wèi)計局、運管局等50家行政單位開展大規(guī)模、經(jīng)?；姆芍R培訓(xùn)，采取“以案說法，依法辦案”的方式重點對《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》等法律、行規(guī)進行深入講解，全縣依法行政法治環(huán)境不斷優(yōu)化，執(zhí)法隊伍形象和素質(zhì)不斷提升。

（五）、運用法治手段，服務(wù)重點工作

該縣政府始終堅持“務(wù)實、高效、勤奮、廉潔”的工作作風(fēng)，緊緊圍繞中心工作，為基層群眾做了大量有成效的工作。一是在精準扶貧工作方面，在該縣范圍內(nèi)開展結(jié)對幫扶扶貧活動，在掌握貧困現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，向村民宣傳扶貧優(yōu)惠政策，鼓勵貧困戶通過“33111工程”的示范帶動，發(fā)展黑山羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)脫貧致富。二是在招商引資工作方面，該縣多方聯(lián)系外地的客商及企業(yè)，加大對外宣傳力度，拓寬招商引資渠道，極力推介該縣優(yōu)勢資源。目前，有多家公司投資意向較明顯，已多次來該縣了解企業(yè)入園等相關(guān)政策，并進行實地考察，該縣組織園區(qū)、招商局等相關(guān)單位與企業(yè)保持動態(tài)信息跟蹤，力爭項目早日落地實施。

二、下法制工作安排 本，該縣政府依法行政工作保持良好的發(fā)展態(tài)勢，縣政府已連續(xù)4年獲得全市依法行政先進單位的稱號。雖然取得了一些成績，但是與推進法治政府建設(shè)的要求相比，仍有差距。下，該縣將繼續(xù)認真貫徹落實十八屆四中全會精神，緊密圍繞縣委縣政府工作大局，主要從以下幾個方面促進依法行政工作：

一是提高依法決策水平。堅持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序，以確保決策的程序規(guī)范、符合實際、順應(yīng)民意、體現(xiàn)集體智慧。

二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。著重在法制培訓(xùn)、制度建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督檢查三個方面下功夫，強化、細化責(zé)任單位依法行政工作目標，做到獎懲分明；繼續(xù)做好行政規(guī)范性文件審核、清理和備案工作，不斷提高規(guī)范性文件的制發(fā)質(zhì)量。

三是逐步改善法治環(huán)境。在依法行政工作中創(chuàng)新法治管理，弘揚法治精神，彰顯法治權(quán)威，通過聽證會等方式引導(dǎo)公民有序參與行政決策活動，堅定群眾守法、用法的信念；充分發(fā)揮行政復(fù)議和法律顧問職能，切實為縣政府重大決策、重大民商事行為等經(jīng)濟社會活動提供堅實的法制保障。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦依法行政工作總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦依法行政工作總結(jié)

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年?？h委政府緊緊圍繞市委市政府的中心工作，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和省委十屆四次、五次全會及市委六屆七次全會精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面正確履行政府職能，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府?，F(xiàn)將上半年工作情況總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視

今年來我縣依法行政工作受到縣委縣政府高度重視，并完善了分管領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，縣長親自抓依法行政工作?？h委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對政府依法行政工作進行經(jīng)常性指導(dǎo)，提出寶貴意見，有力促進了我縣依法行政工作的開展。

二、主要工作情況

（一）積極制定推行“三張清單”。根據(jù)《XX市人民政府2015推進依法行政工作安排》（樂府辦發(fā)〔2015〕13號）和《XX縣人民政府2015推進依法行政工作安排》精神，縣政府制定了《XX縣推行行政權(quán)力清單、政府責(zé)任清單和市場準入負面清單制度的實施意見》，并按照相關(guān)工作要求開展工作?？h級各部門按照上級要求積極深化行政審批制度改革，重新編制行政許可項目目錄，于3月23日前向社會公布并及時動態(tài)調(diào)整。

（二）積極開展行政權(quán)力清理優(yōu)化工作。根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于〈關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見〉的通知》、《中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步建立健全行政權(quán)力清單制度的意見》（川委辦〔2015〕17號）、《四川省人民政府政務(wù)服務(wù)管理辦公室關(guān)于公布省市縣三級行政權(quán)力清單的通知》（川府政管〔2015〕13號）、《XX市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX市推行行政權(quán)力清單制度工作方案的通知》（樂府辦函〔2015〕33號）及《XX縣人民政府關(guān)于印發(fā)XX縣推行行政權(quán)力清單制度工作方案的通知》（峨邊府發(fā)〔2015〕9號）等文件要求，我縣已完成行政權(quán)力清理優(yōu)化工作。共清理公布行政權(quán)力6103項，其中行政許可183項、行政處罰5111項、行政征收54項、行政強制204項、行政確認59項、行政給付32項、行政裁決4項、行政獎勵50項、行政檢查119項、其它行政權(quán)力287項。

（三）積極建立健全行政決策法定程序。按照峨邊府辦函〔2014〕39號文件進一步完善《XX縣政府依法決策制度工作方案》，明確重大行政決策的范圍和標準，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策必經(jīng)程序。落實《四川省行政決策合法性審查規(guī)定》，建立健全合法性審查制度，未經(jīng)合法性審查、經(jīng)審查不合法或未按照合法性審查意見整改完善的重大行政決策事項，不得提請審議。制定《XX縣重大行政決策責(zé)任追究暫行辦法》，建立重大行政決策終身責(zé)任追究制度，明確責(zé)任追究的主體和權(quán)限、對象和范圍、程序和形式。

（四）認真做好規(guī)范性文件制定、備案和審查工作。加強規(guī)范性文件管理，是加強行政程序建設(shè)的重要任務(wù)，也是推進政府法制工作的重要抓手。縣政府法制辦在規(guī)范性文件及政策性文件審核中，堅持了“政令統(tǒng)一、法制統(tǒng)一”的原則，嚴把法律政策關(guān)，嚴格做好全縣規(guī)范性文件的合法性審查，確保規(guī)范性文件合法有效。全年共審查規(guī)范性文件3件，對符合法律規(guī)定的3件建議予以發(fā)布；確保了縣政府及縣級各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定的規(guī)范性文件的合法性和適當(dāng)性。認真做好了規(guī)范性文件的備案工作。

（五）嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，確保與行政職權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實施。積極深化行政執(zhí)法體制改革，進一步理順城管執(zhí)法體制，積極探索推進綜合執(zhí)法。認真落實《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》，縣政府法制辦已向全縣各行政執(zhí)法部門轉(zhuǎn)發(fā)了相關(guān)文件，要求各執(zhí)法部門按照文件精神開展工作。加強對行政執(zhí)法隊伍的教育和管理，縣政府法制辦嚴格按照省政府關(guān)于行政執(zhí)法人員資格管理的“三統(tǒng)一”規(guī)定，加強對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識和法律培訓(xùn)，積極組織全縣各執(zhí)法部門的執(zhí)法人員參加省、市組織的各項執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要求各執(zhí)法部門每年定期開展法律知識和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)不少于四次，凡考試不合格者不得上崗執(zhí)法，不得頒領(lǐng)執(zhí)法證件。將執(zhí)法情況的好壞與年終考核掛鉤，逗硬獎懲，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“十不準”等規(guī)定，加強行政執(zhí)法人員素質(zhì)，增強領(lǐng)導(dǎo)及干部職工的法律知識與法律意識，不斷提高政府依法行政的水平，樹立了良好的執(zhí)法形象。縣政府法制辦上半年對全縣部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的行政執(zhí)法工作進行了督導(dǎo)檢查，對在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題進行了糾正。

（六）切實做好依法行政突出問題公布整改工作。按照省市文件要求，縣依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組于2014年5月27日對全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及22個縣級主要行政部門梳理的人民群眾和社會各方面普遍關(guān)心、反映強烈的突出問題進行了限期整改，并向社會公布，接受群眾監(jiān)督?？h政府法制辦對全縣部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的突出問題整改情況進行了督查，對檢查中存在的問題要求相關(guān)部門限期及時整改落實。

（七）切實做好政務(wù)公開?？h政府制定了深化政務(wù)公開具體措施，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，落實決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。推進財政預(yù)算決算、“三公”經(jīng)費及公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等重點領(lǐng)域的政府信息公開。全面加強行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺建設(shè)管理，推進行政權(quán)力運行信息公開。加快推進政務(wù)服務(wù)中心與公共資源交易服務(wù)中心一體化建設(shè)，提高政務(wù)服務(wù)水平。建立健全行政執(zhí)法公示制度，推進行政處罰案件信息公開。加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)管理，將政府網(wǎng)站作為政府信息公開的第一平臺。主動適應(yīng)形勢需要，切實加強政務(wù)微博、微信等新媒體應(yīng)用。

（八）繼續(xù)提升行政復(fù)議應(yīng)訴能力。今年縣政府完善了行政復(fù)議委員會，規(guī)范行政復(fù)議案件審理程序，暢通行政復(fù)議渠道，依法維護行政管理相對人申請行政復(fù)議的權(quán)利，各行政部門認真學(xué)習(xí)了新修訂的《中華人民共和國行政訴訟法》，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過行政訴訟途徑化解行政爭議。全年共接受行政復(fù)議申請1件，行政應(yīng)訴21件。

（九）努力提高依法行政示范創(chuàng)建效果。認真落實《中共XX市委關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面深入推進依法治市的決定》（樂委發(fā)〔2015〕1號），積極開展依法治理示范創(chuàng)建工作。今年由縣政府推薦的縣農(nóng)業(yè)局、縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局、五渡鎮(zhèn)、毛坪鎮(zhèn)、新場鄉(xiāng)2個部門3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入我縣第一批市級法治示范創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并等到市上認可，縣國稅局被列入省級示范創(chuàng)建單位，為今后的工作打下基礎(chǔ)。

（十）努力提高法治工作能力。縣委常委會、政府常務(wù)會議會前學(xué)法制度和部門學(xué)法已常態(tài)化，政府法律顧問制度已經(jīng)完善，建立健全了一支以政府法制機構(gòu)人員為主體，吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍。積極發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的作用。

（十一）加強依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)和工作考核。健全完善了以縣長為組長的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化行政首長作為推進依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任。實行依法行政責(zé)任制，今年縣政府與19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和34個行政執(zhí)法部門簽訂了《依法行政責(zé)任書》，明確目標任務(wù)、責(zé)任主體、完成時限?？h政府法制辦將會同政府督查室對《依法行政責(zé)任書》各項工作落實情況開展日常和年終督促檢查，檢查情況作為年終目標績效管理的依據(jù)。

三、下一步工作打算 雖然2015年的工作取得了一定的成績，但仍存在不足之處，由于縣政府法制辦的工作專業(yè)性較強，對工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求高，因此更需要與時俱進不斷加強對業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，進一步提高業(yè)務(wù)能力，更好的發(fā)揮政府的參謀、助手和法律顧問的作用。針對存在的問題，在今后的工作中，我們將按照省、市政府的工作安排，進一步明確依法行政工作的思路和重點，采取切實有效的得力措施，著力做好以下幾個方面的工作：

（一）繼續(xù)全面貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《XX市人民政府2015推進依法行政工作安排》。

（二）加強規(guī)范性文件的制定、審查工作，提高規(guī)范性文件制定的質(zhì)量，認真執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度。

（三）積極主動開展行政復(fù)議行政應(yīng)訴調(diào)解工作，強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，促進依法行政工作的深入開展。

（四）加強對行政執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)、規(guī)范行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核辦證工作，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。

（五）繼續(xù)加強依法行政突出問題整改督查工作、行政執(zhí)法監(jiān)督工作和《依法行政責(zé)任書》各項工作落實情況監(jiān)督工作。

第五篇：論依法行政

論依法行政

2004年法律本科班 姓名: 內(nèi)容提要

依法行政是現(xiàn)代法制國家政府行使權(quán)利時普遍奉行的基本原則，是依法治國的必然要求和根本樗。什么是依法行政，依法行政的內(nèi)涵，基礎(chǔ)是什么，對依法行政的要求是什么，依法行政要實現(xiàn)哪三個轉(zhuǎn)變，依法行政同依法治國的關(guān)系。本文通過對以上問題的論述，說明在我國這個社會主義國家堅持依法行政是必要的，是實行依法治國的必然要求。

江澤民同志在黨的十五大報告中指出：要依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，一切政府機關(guān)都要必須依法行政，這是我們黨治國方略的一大轉(zhuǎn)變，表明我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式有了重大發(fā)展，同時也標志著我國民主法制建設(shè)進入了一個崇尚法治，注重法律實施、力行法治的新時期。當(dāng)依法行政、依法治國被寫進執(zhí)政黨的綱領(lǐng)性文件和國家的根本大法的時候，依法行政已經(jīng)成為舉國上下的共識。依法行政是現(xiàn)代法制國家政府行使權(quán)力時普遍奉行的基本原則，是依法治國的必然要求和根本標志。下面，筆者擬就從依法行政的內(nèi)涵、基礎(chǔ)、要求、依法行政同依法治國的關(guān)系談?wù)勎抑?，僅供參考。一.依法行政的內(nèi)涵

對于依法行政的內(nèi)涵，有學(xué)者認為依法行政的“法”在本質(zhì)上必須是體現(xiàn)人民整體意志（公意）的法，而不能是長官意志、個人意志、少數(shù)利益集團意志的反映；在形式上應(yīng)限定在法律、法規(guī)（包括自治條例和單行條例）兩種形式上；在法律要素上不僅應(yīng)包括法律規(guī)范，還應(yīng)包括法律原則以及法律目的和法律精神；在法律淵源上原則上應(yīng)采取成文法主義，以不成文法（判例法制度）作為補充。筆者以為依法行政的內(nèi)涵應(yīng)從以下幾點來理解：

1.依法行政的主體是公共行政的承擔(dān)者。在我國依法行政的主體主要是國家行政機關(guān)，而在西方則不僅限于國家行政機關(guān)。既是依法行政規(guī)范的主要是行政權(quán)的享有者，而非行政相對人，依法行政的實質(zhì)和重心，是依法治官而非治民。

2.依法行政是指對公共事物的管理，既不是對私人事務(wù)，也不是對國家行政的管理。這里需要指出的是國家行政與公共行政是不同的。依法行政的“行政”是行政意義上的行政，既指一定的國家組織（行政機關(guān)）為了實現(xiàn)國家職能、維護公共利益、依照法律規(guī)定的職權(quán)和規(guī)定，對國家行政事務(wù)進行組織和管理的活動，其行政的領(lǐng)域是其他社會組織所無力、無法或不愿承擔(dān)，只能由國家實施管理社會公共事務(wù)。

3.依法行政中的“法”應(yīng)從廣義上理解，不僅指法律，也指行政法規(guī)等一個法律體系。在依法行政中法律是行政機關(guān)據(jù)以活動和人們對該活動進行評價的標準，居于國家和社會的統(tǒng)治地位，具有最高權(quán)威。

4.依法行政的目的是保障公民的權(quán)利，維護公民的權(quán)益，以實現(xiàn)公法的價值追求。在我國依法行政是一種積極保障（有效行為）與消極防范（防止濫用行政權(quán)力）的有機結(jié)合，其目的不僅僅在于對政府行政機關(guān)的行政行為進行規(guī)范，防止濫用權(quán)力，并使受到不法行政行為侵害的公民權(quán)利及時得到襝，而且也在于保證政府能有效地維護法律秩序，保證人們具有充分的社會和經(jīng)濟的生活條件。二.依法行政的基礎(chǔ)。1.依法行政是法治的要求

依法行政是建立在法治原理基礎(chǔ)上的，這是依法行政得以確立的內(nèi)存因素?！盁o法律則無行政”是指任何沒有法律明確授權(quán)的行為，都不具有公民必須服從的正統(tǒng)性而歸于無效。這一原則是指行政機關(guān)的活動必須遵守法律。該原則產(chǎn)生于近代憲政意義上行政權(quán)的行使。資產(chǎn)階級登上政治舞臺之后，以為國家權(quán)力必須分立，國家必須依法而治而不是由王者而治，法律的制定必須由具有民志的機關(guān)——議會來完成，對于議會所制定的法 律，不但要求公民個人遵守，同時要求政府也必須遵守。因而，行政的功能只在于執(zhí)行立法機關(guān)制定的法律，并且立法機會對這種權(quán)力的行使要進行嚴格的監(jiān)督。在政府必須守法的觀念支配下，行政權(quán)的運用必須符合法律的具體規(guī)定。其中，具有代表性的觀念要數(shù)盛行于19世紀的英美傳統(tǒng)行政法控權(quán)理念。

“法治”的確切含義發(fā)展到今天尚未定論，但有一點基本要求即“法律面前人人平等”則是公認的。所謂“法律面前人人平等”，就是在保證法律具有實質(zhì)正義（良法）的前提下：⑴任何人（國家機關(guān)、社會組織和個人——都必須遵守法律，依法辦事。對于國家機關(guān)而言，除了法律允許的以外，無權(quán)進行任何活動；對于社會組織和個人而言，除了法律禁止的以外，可以從事任何事業(yè)活動；⑵任何人違反法律規(guī)定都必須受到懲罰，承擔(dān)一定的法律責(zé)任，不容許有超越法律之外的特權(quán)。國家機關(guān)違法，由其他國家機會依法追究其責(zé)任；社會組織和個人違法，由行政機關(guān)和民事法機關(guān)依法予以懲戒?？梢?，雖然“法治”是相對于“人治”而提出的，有限制權(quán)力的重要意義，但是，法治原則的內(nèi)在要求是對任何人的行為給予不偏不倚的保護或制裁。法治原則貫徹到行政法領(lǐng)域，即意味著行政機關(guān)與相對一方在法律面前是平等的，法律既同等地保護行政機關(guān)和相對一方的合法行為，又同等地追究行政機關(guān)和相對一方的違法行為。依法行政原則是應(yīng)運法治原則對行政機關(guān)的要求而產(chǎn)生的。

2.依法行政是入世的要求。

我國加入WTO，不僅享有WT0的各項權(quán)利，同時必須承擔(dān)WTO的各項義務(wù)。這既為政府依法行政注入新的內(nèi)容，也對依法行政提出了更高的要求。我國的依法行政是建立在社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的，又是依據(jù)我國憲法、法律實施的。加入WTO之后，對外開放事業(yè)在WTO框架內(nèi)推進到一個全面開放的嶄新的發(fā)展階段。要按照WTO規(guī)則的要求，推進政府依法行政，必須樹立加入WTO首先是政府加入WTO，加入WTO就是要加入“規(guī)則”的新概念。要以此為 基點，不僅要進一步增強國內(nèi)的法律意識，同時要增強國際法律意識；不僅要有嚴格實施國內(nèi)法的意識，還要遵守WTO規(guī)則，增強以WTO規(guī)則為主要內(nèi)容的國際行政法意識，并按照WTO規(guī)則和我國加入WTO的承諾，更加自覺地堅持依法行政，不斷提高依法行政的水平。例如：我國加入WTO后，對路政管理職能也提出了更高要求，為了與WTO規(guī)則并軌，2003年4月1日，交通部頒布實施了《路政管理規(guī)定》，進一步明確了辦事程序、辦事手續(xù)、辦事條件和辦事時限，為路政人員依法行政提供了有力的法律依據(jù)。

三.依法行政的要求 1.行政組織及其職權(quán)確定。

這是對依法行政的首要要求。依法行政，從其實質(zhì)上看，就是要使行政管理進入法治狀態(tài)。首先，行政組織的自身管理要法治化。無論是行政組織的權(quán)限，中央與地方的權(quán)力分配，還是行政機構(gòu)的設(shè)置、行政編制管理都要以法律為依據(jù)，排除個人意志的非理性干預(yù)。其次，行政組織的對外管理要法治化，行政組織對外管理的主體形式，行政機關(guān)及行政機構(gòu)行使政權(quán)的條件、規(guī)則以及程序等要依法設(shè)定，行政機關(guān)及行政機構(gòu)必須嚴格依法進行管理。顯然行政組織法律制度與行政組織法息息相關(guān)，沒有行政組織法的規(guī)范和保障，也就不可能有完備的行政組織法律制度，行政法治狀態(tài)也就無以真正實現(xiàn)。2.法律保留和法律優(yōu)先。

所謂法律保留即指國家的重要事項要通過法律來規(guī)定，主要有國家的主權(quán)，基本制度，公民的基本權(quán)利、義務(wù)等。法律優(yōu)先是指行政機關(guān)的一切活動都必須受法律的約束，不得與法律相違背；行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件都不得與法律相抵觸或相沖突，法律具有最高的權(quán)威。

3.行政行為運行要符合法律。

包括形式合法和實質(zhì)合法兩個方面的要求，或稱之為形式合法與實體合法的要求，二者的關(guān)系，形式合法無疑是第一位的。因為，一方面，形式合法是達到實質(zhì)合法的保障，只有真正地、一絲不茍地做到形式合法，才有可能最大限度地達到實質(zhì)上的合法，為行政案件地正確處理奠定堅實的基礎(chǔ)。準確地說，在法治社會，任何執(zhí)法活動必須要講究程序法的第一性。尤其在我國，由于整個社會長期受到“重實體輕程序”這一負面?zhèn)鹘y(tǒng)的影響，在社會轉(zhuǎn)型時期更上一層樓應(yīng)高度重視執(zhí)法活動的程序合法性內(nèi)涵的法律價值。4.運作要誠實信用。

即政府在管理運作過程中，使相對人對政府產(chǎn)生的合理期待，不可隨意改變。但在特別情況需要下，誠信原則不排除政府對規(guī)定、政策的改變，但要求政府給予相應(yīng)的補償。目前我國并未確立誠信原則，在現(xiàn)實生活中行政主體常以公共利益為由，來肆意侵犯相對人的權(quán)利。四.依法行政要實現(xiàn)的三個轉(zhuǎn)變

當(dāng)前依法行政要特別注意轉(zhuǎn)變消極行政執(zhí)法的陳舊意識，樹立積極行政執(zhí)法觀念。消極執(zhí)法意識陳舊有三：一則將管理方與被管理方樹立起來，簡單以為雙方只是管制與服從關(guān)系，忽視行政相對人參與權(quán)與主人翁地位；二則片面認為執(zhí)法僅是或主要是行政機關(guān)實施行政處罰、行政強制和行政審批，否則不是執(zhí)法；三則不明確法律規(guī)定的行政主營部門的職責(zé)，就是執(zhí)行該法律即行政執(zhí)法，誤以為政府另組建隊伍實施處罰等職能，才是行政執(zhí)法。陳舊的消極行政執(zhí)法觀念不僅不能適應(yīng)日新月異的城市管理要求，而是有悖現(xiàn)代行政法治原則。因為行政法治的第一要義就是職權(quán)法定。所謂職權(quán)法定，即各級政府，所有行政機關(guān)的職權(quán)必須由法律、或法律授權(quán)法規(guī)做出規(guī)定；法定的職權(quán)行政機關(guān)必須履行，不得不履行，不得越權(quán)履行，更不能濫用職權(quán)；不履行，越權(quán)履行三種新觀念：一是行政執(zhí)法手段僅為城市管理的一種手段，法律手段不是萬能的。制裁要與教育結(jié)合；法治要與德治并舉。二是行政執(zhí)法手段是多樣的并有積極與消極之分。審批、命令、處罰、強制、處分等消極手段是執(zhí)法；協(xié)商、協(xié)議、聽證、指導(dǎo)、獎勵等積極手段也是執(zhí)法?，F(xiàn)代法治政府在職能轉(zhuǎn)變的同時，行政執(zhí)法的手段也在悄然改變，行政執(zhí)法手段 的人性化，即更多的尊重行政相對人的意思表示，更多地讓行政相對人直接參與管理，亦即行政執(zhí)法的消極手段更多地被積極手段所取代是當(dāng)代行政執(zhí)法發(fā)展的新趨勢。三是行政執(zhí)法是政府或行政主管部門為執(zhí)行法律法規(guī)實施的一系列活動，而不僅是一項具體行政行為。五.依法行政與依法治國的關(guān)系 1.依法治國是依法行政的重要保障。

依法治國是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求，也是使國家繁榮富強長治久安的必經(jīng)之路，依法治國為依法行政開辟了道路，創(chuàng)造了前提條件，不奉行依法治國的方針，就不可能有依法行政，沒有依法治國的大環(huán)境，依法行政也難于推行，依法行政需要權(quán)力機關(guān)加強立法和必要的授權(quán)，需要司法機關(guān)的保障，需要全國人民有良好的法律素養(yǎng)，需要來自各個方面的對行政機關(guān)是否貪污行政的監(jiān)督，依法行政不可能孤立存在，不可能離開依法治國的大環(huán)境單獨進行。例如：1998年1月1日，《中華人民共和國公路法》施行，它的頒布實施，標志著我國公路事業(yè)步入了法制軌道，為路政管理人員依法行政提供了有力的法律武器。如果沒有依法治國的大環(huán)境，就不可能有《公路法》的頒布實施，依法行政也就無從談起。

2.依法行政是依法治國的重要基礎(chǔ)。

首先，在整個國家機關(guān)序列中，行政機關(guān)所占比重最大，擁有部門最多。行政管理的范圍廣及社會生活的各個層面，行政執(zhí)法活動具有多樣性，廣泛性，技術(shù)性強，對社會生活直接干預(yù)等特點。其次，在我國的法律體系中，約有80%以上的法律法規(guī)是由行政機關(guān)執(zhí)行的，在整個執(zhí)法活動中，行政執(zhí)法處于舉足輕重的地位。此外，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，依法行政，用法律手段調(diào)節(jié)和管理各個領(lǐng)域的活動，將逐漸成為政府機關(guān)活動的主要形式，依法行政將成為政府機關(guān)的主要工作任務(wù)。因此，只有加強依法行政，改善行政執(zhí)法活動，才能有力地實行和堅持依法治國。目前，雖然行政執(zhí)法工作不斷加強，成績很大，但也存在不少有待解決的問題。主要表現(xiàn)是：有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、越權(quán) 處罰、無權(quán)處罰、以罰代刑等現(xiàn)象時有發(fā)生。針對目前行政執(zhí)法不嚴的狀況，要突出加強和改善行政執(zhí)法；要明確執(zhí)法機關(guān)的責(zé)任，提高執(zhí)法效率，切實解決執(zhí)法不力，放棄法定職責(zé)或超越法定權(quán)力的問題；要狠抓行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，堅持不懈地抓緊行政執(zhí)法人員的思想教育，法律政策教育和崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)；加強考核任用、獎懲等制度建設(shè)，建立健全對行政執(zhí)法部門及其工作人員執(zhí)法違法的追究制度和賠償制度，促進依法行政，嚴格執(zhí)法辦事。

綜上所述，依法行政是依法治國的重要基礎(chǔ)和核心。“只有以依法行政為重心和突破點，人治的現(xiàn)狀方可望改變，法治才可望實現(xiàn)?！辈拍苁箛腋黜椆ぷ髦鸩阶呱戏ㄖ拼能壍溃瑢崿F(xiàn)國家政治生活、經(jīng)濟生活、社會生活的法制化和規(guī)范化，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。這是全體人民的共同愿望，是經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的客觀要求，是實現(xiàn)國家長治久安的重要保證，是改善和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)政水平的有效途徑。主要參考資料：

1、《社會主義法治論綱》石泰峰主編 中共中央黨校出版社 2000年3月

2、《行政法學(xué)》姜明安、皮純協(xié)主編 中共中央黨校出版社 2002年4月

3、《社會主義法制建設(shè)基本知識》 任建新主編法律出版社 1996年9月

4、《行政法與行政訴訟法教程》 皮純協(xié)主編 中央廣播電視大學(xué)出版社 2001年版

5、《傳統(tǒng)行政法控權(quán)理念及其現(xiàn)代意義》 沈巋、王錫鋅、李娟著《中外法學(xué)》 1999年1期

6、江澤民同志在黨的十五大報告

目錄

一.緒論 二.本論

⑴依法行政的內(nèi)涵 ⑵依法行政的基礎(chǔ) ⑶對依法行政的要求

⑷依法行政要實現(xiàn)的三個轉(zhuǎn)變 ⑸依法行政與依法治國的關(guān)系 三.結(jié)論