第一篇：依法行政二意義

依法行政是科學發展的根本保證

【摘要】科學發展觀是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。要實現全面、協調、可持續的科學發展觀，最重要的是要依法治國，建設社會主義的法制國家。而依法行政作為依法治國的核心和關鍵，成為實現科學發展的根本保證。

【關鍵詞】科學發展 依法行政 根本保證

堅持科學發展觀，全面建設小康社會，必須要推行依法治國的基本方略，實行依法行政。推行科學發展最終是要靠人來實現，因此必須要對科學發展的責任主體有明確清晰的認識。

實現科學發展觀的責任主體——掌握公共權力的各級政府或組織

科學發展觀理論內涵規定了組織和領導發展的責任主體主要是掌握公共權力的各級政府和相關組織。堅持把發展作為黨執政興國的第一要務，黨解決一切問題的關鍵都在于發展。作為執政主體的權力機關和相關組織，承擔著領導社會全面發展的職責，是落實科學發展觀的主要承擔者，也是第一責任主體。普通公民個體雖然會參與到社會發展的各種實踐中去，可以成為科學發展的主要實踐者、參與者和受益者，但無條件和能力在落實科學發展觀中起主導和關鍵性作用。只有依法具有公權力的各級政府或相關組織才享有整合各種資源、協調各種矛盾、促進社會發展的權利和條件。

從科學發展觀的基本要求來看，能夠實現全面、協調和可持續發展要求的，只能是具有公權力的各級政府和相關組織。科學發展至少有兩層邏輯，一層是發展邏輯，一層是科學邏輯。這就表示科學的發展是黨在科學觀念指導下，領導人民實現良性的、全面的、可持續的發展。作為普通公民個體，其自身的發展，只要符合法律規定和政策要求便可以自由發展，雖然也存在全面、協調、可持續方面的問題，但屬于發展個體內部管理、決策的問題，發展個體自身就可以進行自我調節和掌控。而發展過程中矛盾的協調者和資源利益的統籌者，只 1 能是具有公權力的各級政府和相關組織。政府必須在科學發展的觀念上和行為上給予有效的引導和監督，同時政府本身也要實現科學發展、科學執政。

從科學發展觀的核心來看，其責任主體只能是具有公權力的各級政府和相關組織。科學發展觀的核心是以人為本，強調發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。作為普通公民個體，其尋求發展的直接動機是為了滿足自身的愿望，會把個人凌駕于集體之上。而“以人為本”的本質要求是以最廣大人民的根本利益為本，就是要把滿足人的全面需求和促進人的全面發展作為經濟社會發展的根本出發點和落腳點，它倡導的是一種集體主義價值觀，強調的是個體價值和集體價值的統一。①因此，以人為本是以人民的根本利益為本，而非個體的利益為本。只有肩負領導責任的政府權力機關或相關組織才真正需要從執政為民的角度出發，強化以人為本的核心理念。

落實科學發展觀重要前提——法律和法律精神

科學發展觀的提出標志著我國領導人對發展認識的深化，而最終目的是為了實現社會的全面和諧和發展。要保證這一目的，科學發展觀在觀念上保持先進科學的同時，在執行實施上也必須達到全面、協調、可持續。因此，要保證科學發展觀落到實處，一個重要的前提就要保證責任主體依據憲法和法律設立科學發展目標，實施科學發展目標和監督科學發展目標的執行。

首先，發展目標必須依法確立。依法行政的核心就是遵守憲法和法律是政府一切工作的根本原則，因此要加強政府立法，規范執法。②科學發展觀目標的確立本身就是程序法行使的過程。而這些步驟的依法履行不僅是依法行政的關鍵，也是實現科學發展觀的關鍵。只有在符合法律程序的前提下政府設定的科學發展觀的目標才能夠具有合法性，才能夠做到最大的科學性，才能夠有效的避免主觀臆斷所帶來的弊端，真正實現科學發展觀。

其次，發展目標的實現必須依靠具體發展項目來作為依托，而這些發展項目必須依法論證、組織與實施。科學發展觀都是通過具體的發展項目實施得以實現。因此，在確立發展的項目中，依照法律規范和民主程序，進行科學論證、效益評估、環境污染評估等這些具有約束力的規范是保證項目科學合理有效的關鍵。任何一個項目，在實施之前不僅要程序合法，更要實質合法，而依法行政在這里的含義不僅僅是遵守法律規范，而更多的是依照科學有效的決策程序和組織程序確保項目的順利實施，即考慮實現經濟效益和社會效益的雙贏。

再次，發展項目必須依法組織實施。依法確立的項目，還存在一個實施過程。由誰來實施、如何實施是確保發展目標實現的重要環節。這也是依法行政的中心環節。責任主體實施管理，必須應當依照憲法、法律、規章制度進行；沒有法律、法規、規章的規定，責任主體不能作出影響他人和其他組織的決定。在管理同時，責任機關應該依據公平、公正的原則，不偏私、不歧視。③正是依法行政的精神和原則保證了責任主體執行發展項目的科學性、合理性、有效性，切實保證了科學發展觀的有效實施。

最后，實施的項目必須要做到依法監督。有權必有責，權大責更大。任何一個項目不能僅僅只符合前三項，責任主體有義務依法監督項目的實施。而這一環節是監督黨風政風，減少腐敗貪污的重要環節，也是符合科學發展觀的要求。同時這一措施提高了責任主體的法律意識，形成法律觀念，同時有助于完善行政監督制度和機制，加強政府的層級監督和專門監督，提高行政監督效能。④

科學發展觀的價值保障——法制和法治

要理解和全面貫徹科學發展觀，首要一條就是必須準確和全面地把握科學發展觀。科學發展觀的核心是以人為本，要求做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。如何真正實現以人為本的宗旨，法制和法治給出了很好的回答。

從法制方面來看，要確保真正做到一切為了人民，某一方面發展的出發點代表了人民愿望和反映了人民要求，就必須設定必要的法律程序，如決策前的聽證會制度、征求公共意見制度等。既然科學發展觀提出發展是為了人民，就要有反映人民愿望的渠道和途徑，同時又要保證人民的合理愿望被接受和采納。法制的實現就是強化和保障這些途徑的重要手段。法制的確定實施保證了發展項目有相關人民參與決策，有法律或者制度約束責任主體。這不僅符合依法治國的精神，更凸顯了科學發展觀“以人為本”的要義。

從法治方面來看，實施科學發展的項目責任主體必須要有法治精神，發展的依靠對象必須要有法律的資格認定，實施科學發展的項目必須含有規范的手段和合法的程序。從實施科學發展的項目責任主體來看，雖然所有的發展項目必須依靠人去落實，但由不同的人來承擔具體發展的任務就會有截然不同的效果。承擔具體發展項目的責任人必須要依法經過資格認證，公平競爭、公開透明、擇優選能，而不能由決策的執政者根據自己的喜好主觀抉擇。

總之，科學發展觀的基本要求是全面、協調、可持續。全面要求在政治、經濟、社會、文化等方面都要有發展。協調要求不會因為某一方面的發展制約和影響其他方面的發展，避免出現顧此失彼的不平衡發展局面。可持續強調的是要解決長遠的發展后勁問題，發展要符合環境友好型、資源節約型的社會目標。全面、協調、可持續這三個方面如何把握，都是值得深入探討、也是應該明確回答的問題。只有用法律規范明晰全面、協調、可持續發展的重要內涵，并在責任主體心中形成有效明確的概念和意識，才能將科學發展觀的要求落到實處。因此，沒有法制的外部環境的保障和必要的程序設置，沒有法治的內部觀念制約和明確的法治的觀念，科學發展觀的落實必會大打折扣。

科學發展的有效落實——強制和法律救濟

要切實落實科學發展觀，根本方法是統籌兼顧。⑤在統籌兼顧中，統籌是手段，兼顧是目的。統籌兼顧的主體當然是具有公權力的機關或組織。要真正做到科學發展觀要求下的統 4 籌兼顧，就必須從依法行政的角度下功夫。應做到統籌有法定的執行主體，被統籌的對象有法律規定的義務，統籌的實施有合法有效的手段途徑，統籌的力度有規范權威的標準。哪些屬于兼顧的對象，被兼顧的程度如何，都應該有明確的規定。這其中涉及幾個方面的法律問題：

在責任主體上，要確定統籌的主體資格及職權的法律確認問題。統籌主體資格及職權的法律確認，就是要解決由誰來承擔統籌的責任的問題。行使統籌職責的當然是具有公權力的各級政府機關或相關組織，但由哪一級政府或什么樣的組織來行使什么樣的統籌權利必須要有明確的法律規定，既不能越級統籌和越權統籌，出現濫用統籌職權的現象；又不能不履行統籌職責，在統籌方面行政不作為。

在統籌的客體上，要確定被統籌對象，必須明確被統籌者在法律上和政策上的義務。被統籌者必須依法規定，不能主觀隨意決定。同時被統籌的具體對象在社會發展過程中是動態變化的，并非一貫不變。某一發展主體符合被統籌的條件時，就應當成為被統籌對象。而原本被統籌的對象也有可能根據情況的改變而成為被兼顧的對象。

在統籌的手段和方法上，要解決統籌內容的穩定性和統籌手段的合法性問題。統籌內容不能隨意，統籌手段要符合法律規定。依照法律規范規定統籌該使用的經濟、行政手段和法律手段。

在統籌的比例確定上，要解決統籌的合理性和穩定性問題。統籌的目的是為了兼顧被統籌者的利益，是為了兼顧社會的公平性和維護社會的穩定。如果統籌的力度確定得不合理，就會違背兼顧的本意，出現新的不公正。如果統籌力度太大，超過被統籌者的承受限度，容易挫傷被統籌者的發展積極性。如果統籌的幅度太小，則不利于積累兼顧所需要的資源，達不到實現有度兼顧的目的。因此，統籌的比例上需要成熟的思考。這一前提需要法治觀念作為責任主體的標桿。

在對兼顧的要求上，要明確兼顧的對象以及兼顧內容和程度。在社會整個發展過程中，由于地域資源、自然條件、文化差異等各種因素的影響，存在著發展的不平衡性。為了保證發展的平衡性和協調性，兼顧不同地區、不同利益群體的利益，對那些自身發展較慢、處于相對劣勢的群體必須依靠具有公權力的政府機關或相關組織通過統籌的手段予以照顧。

確立科學發展的相關法律規范以后，必須要建立相應的法律責任追究制度，就是對違背科學發展規范要求的行為，既要追究行為人的領導責任，又要依法追究行為人的法律責任。科學發展觀的根本保證是依法行政，那么行政行為應當是在法律規范下的行為，從這個角度分析，違法行政所導致的責任就不應當僅僅是行政責任或領導責任，而屬于一種廣泛意義上的法律責任，同樣應當在法律制度中建立有針對性的責任追究機制。

同時對于違背科學發展觀的行為本身，應當有針對性地建立法律救濟制度，做到既完成糾正這種行為，又能夠在最大程度上挽回和補救這種行為造成的損失和不利影響，也就是建立違背科學發展要求的自我修復機制。

從反面來看，科學發展的要義雖然是發展，但是責任主體由于多方面原因，并沒有完成科學發展觀的有效實現。一個地區或一個部門或一個組織得不到發展，危害的不是某個人，而是整個地區或整個部門或整個組織，包括其中所涵蓋的所有人民群眾。因此，作為地區、部門或組織的領導者，沒有行使好組織和領導發展的職責，發展目標沒有如期實現，實際上相當于以自身的行政行為阻礙了發展。那么對于這種行為，相關行為人就不能僅僅只負領導責任，而應承擔一定的法律責任。在科學發展工程中，瀆職罪應更廣泛適用于具有公權力的政府機關和有關組織及其領導者。

從阻礙發展行為的法律救濟角度來說，針對確實存在對發展產生暫時性或持續性不利影響的行政行為，如某位領導在任時制定的規定或執行的行政措施，如果在此后的工作中被證實確實不利于發展（如經公開聽證會、社會輿論、公眾投訴等），無論該領導是否仍然留任，6 都應當有一套高效和有強制力的法律制度，保證立即糾正這種違背發展客觀要求的行政行為。

在科學發展觀的根本方法上，統籌是保證科學發展的必要手段。因為如果沒有一個強有力的統籌主體，沒有一套合法合理、行之有效的統籌手段，就無法在科學發展的大原則下實現局部利益服從整體利益，個人利益服從國家利益的和諧局面。如因某種片面的、局部的、個人的利益原因無法統籌而阻礙科學發展的整體方案無法順利實施，將對國家和社會的發展造成難以估量的負面影響。同樣，在統籌無法實現的情況下，社會資源不可能足以保證兼顧公平。因此，一方面要考慮到以法律的強制力保障統籌的依法順利實施，另一方面要依靠法律的明確程序規定杜絕統籌主體的濫用權力和行政不作為，對違背統籌規范，濫用行政權力或行政不作為的行為，不僅要追究領導責任，更要追究法律責任，依靠法律的權威和救濟手段，真正做到依法統籌、合理兼顧。

結 語

當今社會，各種問題復雜、矛盾凸顯，要做到充分維護廣大人民群眾的利益，實現社會的全面、協調、可持續發展，只有以科學發展為根本，而要解決這些發展中的矛盾和問題，也只有通過“法治”，而不是“人治”，即依靠國家各級行政機關的依法行政來保障。深入貫徹落實科學發展觀與依法行政不僅高度統一的，而且是相互協調，相互發展，相互促進的。沒有責任主體對科學發展的依法實踐，沒有合法履行科學發展的各項任務，科學發展觀很難落到實處，科學發展也只是空中樓閣。

在當前的經濟危機的時代背景下，科學發展觀顯得尤為重要。而依法行政是保障科學發展觀落實的重要保障和必要手段。我們必須“以扎實的工作抓好學習實踐活動，以明顯的成效推動科學發展實踐”⑥，切實做到依法行政、依法辦事、執法必嚴、違法必究，從根本上落實科學發展觀。

（作者單位：武漢大學）

注釋

①王曉青：“學習實踐科學發展觀需要破除六個認識誤區”，《中共銀川市委黨校學報》，2009年第11卷第1期，第14頁。

②溫家寶：《2008年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第一次會議政府工作報告》。

③④《全面推進依法行政實施綱要的決定》，2009年3月22日。

⑤“中國特色的社會主義理論體系的最新成果”，《科學發展觀學習讀本》連載五，2008年10月12日，新華網。

⑥《人民日報》，2009年6月12日。

依法行政是政治體制改革的重要內容

2010年09月02日 08:06:46 來源： 法制日報

全國依法行政工作會議已于8月27日閉幕。這是我國經濟社會發展進入新階段召開的一次重要會議,對在新的歷史起點上深入貫徹依法治國基本方略,加快建設法治政府,具有重要意義。溫家寶總理在會上發表了重要講話,他指出,依法行政是建設法治政府的核心,是我國政治體制改革邁出的重要一步。

依法行政是我國政治體制改革的重要內容。黨的十七大明確提出要深化政治體制改革,與人民政治參與積極性不斷提高相適應。首先,政治體制改革要以保證人民當家作主為根本,不斷擴大人民民主,健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與,進一步保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權；其次,政治體制改革的目的之一就是普遍實現尊重和保障人權,確保人民依法享有廣泛的權利和自由,依法享有平等參與、平等發展的權利。而建設法治政府,推動政府嚴格依法行政,依法管理經濟和社會事物,是保障公民各方面權益的基本要求,也是推進政治體制改革的一個重要方面。

依法行政,建設法治政府必須堅定不移地發展社會主義民主政治,保障和深化人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。政府依法行政就是要通過完善的制度建設保障在行政立法、決策、執行的過程中實現人民群眾最廣泛的參與,保證人民群眾的意見得到充分表達,合理訴求、合法的利益得到充分的體現；要全面推進政務公開,讓權力在陽光下運行,通過政務公開實現規范行政權力運行、方便公眾監督、預防和懲治腐敗,保障人民群眾監督權的真正落實。

依法行政、建設法治政府必須堅定不移地尊重和保障人權,依法維護人民群眾的合法權利。政府依法行政就是要保障憲法和法律賦予公民的合法權利,政府能做什么,不能做什么,要由法律來確定,所有行政行為都要于法有據、程序正當。減少和杜絕各種由于執法行為不規范、程序不合法,行政權力濫用等造成的損害和侵犯公民合法權益的問題。

我國深化政治體制改革就是要不斷健全和完善社會主義民主政治,擴大有序的政治參與,而依法行政、建設法治政府是實現這一目的的有效途徑。本報評論員

第二篇：法制辦基層依法行政意義探討

一、依法行政的重要意義

1、依法行政是依法治國的關鍵。依法治國能否取得成效，主要取決于依法行政。黨的十五大報告指出：“一切政府機關都必須依法行政”。依法治國作為治國之道，必然要求依法行政。依法行政是法治的重要原則，也是依法治國的關鍵，因為法治的核心是有效地約束公共權力。依法治國的重點是依法治權，治權的重點又在于行政權力，確保依法行政。從行政權力的性質來看，行政權也是最難制約的，行政權與立法權和司法權不同，可以為被管理者設定義務，可以獨立實施行政處罰，在管理中具有較大的自由裁量權，被濫用的可能性就大。因此，如何實現依法行政，是依法治國的關鍵所在。另一方面，政府的管理范圍，涉及到政治、經濟、文化、社會等各個領域，通過領導干部對整個社會生活的規范的、文明的依法管理，不僅使法律法規在全社會得到全面落實和普遍遵守，有助于樹起法律的權威，同時也在全社會起到很好的尊重法律、執行法律和遵守法律的示范作用，有助于公民法律意識的普遍提高。只有首先實現行政法制化，各級政府和領導干部嚴格依照表現為法律形式的人民的意志來治理國家，才能促進法律在國家和社會生活的各個方面得到普遍的切實遵守，真正實現依法治國。依法治國要求各國家機關都嚴格依法（包括憲法）行使其權力，依法處理國家事務，治理國家。國家所頒布的法律、法規，百分之八十都須行政機關執行。因此，行政機關能否依法行政，將從總體上決定我國能否建立社會主義法治國家。從實踐看，依法治國的重點和難點也在于行政機關。行政權力行使的特點之一是首長負責制，是命令和服從。同時，行政事務的繁雜性和緊迫性，要求行政機關必須強調辦事速度，強調行政效率，并給予行政機關在行使職權時以較大的自由裁量權。行政方式上的這些特殊性，使人們習慣于按個人的意志行事，忽視依照法律規定行使權力。與其他國家機關相比，行政機關在依法行使職權方面，自然會增加些不利因素。因此，很多國家都制定了行政程序法，力圖為行政機關行使職權時提供基本的行為規則，使行政機關與法院一樣，都受程序約束，以保障依法行政。事實上，我國長期以來對行政機關行使行政權力也很少從依法行政的角度提出要求；而是把“依法”看成僅僅是司法機關的事。我們一直把公、檢、法稱為執法機關，只有執行刑事法律才是執法，才必須以事實為根據，以法律為準繩，而并不把行政機關也看成是執法機關。至今仍有人只把部分行政機關稱為執法機關，而將相當一部分行政機關排除在外。當然，這并不是說在此以前就不存在行政執法，而是說，人們尚未將實際存在的作出行政執法行為的行政機關，從法律的角度來認識和要求，恢復其執法機關的地位。認識上的這種偏頗，自然也將增加依法行政的難度。隨著我國民主與法制建設的發展，人們逐步認識到，行政機關是權力機關的執行機關。權力機關的意志主要通過其所制定的法律表達出來，因此，執行機關也就是執法機關，行政機關必須依法行政。行政訴訟法把法院對行政機關具體行政行為的審查稱為“合法性審查”，也就是把行政機關看成是執法機關，要求其作出具體行政行為必須合法。合法的條件是：證據確鑿，即以事實為根據；適用法律法規正確，即以法律為準繩；并且必須符合法定程序。這就與司法機關在性質上并無二致。由此提出依法行政，反映了人們對行政機關法律性質的認識逐步深化。但是，這樣說并不意味著實踐問題的完全解決。這有賴于各項制度的完善和強有力的法制教育。最近頒布的行政處罰法，較好地體現了依法治國、依法行政的思想，是依法行政的重要依據，應當深入進行宣傳。

2、基層行政機關依法行政的重要作用。基層行政機關處在國家行政管理的最前沿，與廣大人民群眾打交道最直接、最經常。其是否依法行政直接關系到人民群眾合法權益的保障和社會法治環境的形成，進而關系到黨的依法治國、建設社會主義法制國家基本方略的實現，關系到市場秩序管理、經濟宏觀調控、社會保障體系建設等政府職能的轉變，關系到黨和政府在人民心目中的形象和威信。近十多年，尤其是黨的十五大以來，黨和國家實行依法治國方略，推行依法行政，基層行政管理逐步朝法治化方向邁進。這主要表現在：一是行政機關及其工作人員的法治意識有所增強；二是行政管理決策層在行政決策過程中開始注重在法律規定的范圍內進行，注重決策的合法性、科學性；三是在行政管理的實施過程中，不僅依靠政策，而且開始依靠法制，依法辦事；四是行政補救渠道開通，一些違法和不當行政行為所造成的不良結果得到補救，在一定范圍內和一定程度上改善了黨、政府和人民群眾的關系；五是行政管理隊伍改革已取得了初步成效。連續幾次的機構改革，公務員制度已初步建立，人事管理很多制度的改革取得突破性進展。但是有法不依、執法不嚴、違法不究、體制不順等問題依然不容忽視，這些問題依然影響著黨群、干群關系，阻礙著社會經濟健康發展，若不及時予以解決，將影響到依法治國，建設社會主義法制國家的進程。

二、當前基層依法行政存在的主要問題

1、法律意識較為淡薄。一是少數領導干部特別是中高層領導干部，在實際工作中，重人治輕法治，憑主觀臆斷下命令，不愿按法律規定辦事，定指標、下任務、做決策不注重科學性、合法性，而以“摘官帽”、“一票否決”等手段強制推行“長官”意志，下級為了在規定期限內完成指標任務，不得不忽視法律，采取一些非法的行政手段，進而造成工作失誤。二是少數行政執法人員濫用職權，把法律賦予的職權當成一種為我所用的“工具”，對自己有利時就執行，對自己不利時拋到一邊，我行我素。有些執法人員對一些法規的處罰條款記得很清楚，其他條款模糊不清。三是相當一部分群眾只要求享受權利，不自覺履行義務，有利的事就想方設法地“占”，不利的事就不顧大局地“鬧”，在稅費征收、征地、拆遷及補償等工作中這樣的事屢見不鮮。

2、法制體系不完善。一是一些法規部門利益色彩濃厚。我國目前的一些行政法規，大多由中央和省級行業管理部門草擬，草擬中考慮本部門利益的多，考慮全局利益的少，致使相當部分法規規章帶有濃厚的部門色彩，甚至經常出現法規規章打架的現象。二是立法滯后，立法進程與形勢發展和行政管理需要仍有差距。一些領域還存在著法規上的盲區。三是法規粗放。一些法律、法規對某些行政機關設置的職權過大，尤其對自由裁量權規定過大，容易造成少數行政執法人員毫無顧慮地行使行政權，導致行政權的濫用。

3、體制不順暢，執法缺乏嚴肅性。一是部門之間職能交叉造成工作難協調。由于有的法律、法規不夠嚴密，加上機構設置過多，致使很多行政機關管理職能交叉。二是條塊結合的管理體制使政府對部門的管理難到位。條塊結合的管理體制卻把省級以下政府的管理職能支解，鄉鎮政府更是沒有任何行政管理職能。這樣造成一些“垂直”管理部門其上級部門鞭長莫及管不到，當地政府對其又奈何不得管不了，他們不服從當地政府的統一指揮，在行政管理中我行我素，嚴重影響了行政管理的統一性和嚴肅性。三是強制執法難，影響了行政執法的效果。法律、法規規定，行政處罰措施告知管理相對人后，管理相對人超過法定期限不主動履行的，需申請人民法院強制執行。由于行政執法強制執行案件小而散，人民法院執行人員少，往往顧不過來，即使一些案件人民法院予以強制執行，但由于沒有達到強制執行的應有效果，反而影響了法律法規的權威性，使依法行政陷入尷尬境地。

4、執法機構混亂，隊伍素質不高。由于執法機構的混亂和經費來源的不同，造成進人渠道多，把關不嚴，進而影響整個隊伍的素質。目前部分行政執法人員素質較低，主要表現在：一是政治素質低，有的工作員不注重世界觀的改造，不加強政治學習，宗旨觀念淡薄。在依法行政過程中，存在著有法不依，執法不嚴，執法犯法等現象。甚至個別人在執法中搞“權錢交易”、貪污受賄等，嚴重損害了國家行政機關的形象，侵犯了人民群眾的合法權益。二是業務素質低，有不少的執法人員沒有受過系統的專業培訓，自身又不注重學習，造成不能勝任行政執法工作。三是執法水平低。行政執法，既要嚴格依法辦事，更要講究工作方法，而一些執法人員在執法活動中野蠻執法，僵化了同管理相對人的關系，降低了行政效率，使行政執法活動難以收到預期的效果。此外，一些部門領導為了解決經費問題，給執法機構和人員下達罰沒款指標，致使執法人員為完成指標，而把罰沒款作為行政執法的主要目的，這無形當中也影響了行政執法人員在人民群眾中的形象，進而影響了黨和政府形象，加大了行政執法的難度。

5、監督制約不力，行政違法難以追究。一是監督法律不健全。沒有專門針對行政執法人員行政違法追究的法律法規，雖然《行政處罰法》、《公務員暫行條例》等法律法規有部分條款進行了規定，但是規定不夠系統，可操作性差。二是監督責任不明確。對行政管理人員監督的渠道很多，有人大的法律監督、政府的內部監督、紀檢監察的紀律監督，還有群眾監督、輿論監督等，但是絕大多數監督主體的監督軟弱無力，各級人大的監督實際運用很不夠，所發揮的實際效力極為有限；人民群眾的監督名不符實，實際效力極低；輿論監督受制較多，難以放手發揮作用；行政機關職能監督、行政監察等內部監督，由于受復雜情況和關系等因素的影響，雖然發揮一定的作用，但力度仍不夠。三是責任追究不到位。由于沒有明確的行政違法追究方面的法律法規規定，又沒有責任權利相統一的行政執法監督主體，致使許多行政違法案件無法嚴肅處理，造成行政違法人員有恃無恐，亂檢查，濫收費，亂罰款現象屢禁不止。

三、促進和完善基層依法行政的具體措施

１．摒棄人治思想，樹立法治觀念。黨的十五大將依法治國，建設社會主義民主政治，確立為我國社會主義初級階段的政治綱領。但人治思想經過了幾千年的封建專制統治，在人們的思想上打下了深刻的烙印，影響極深。我國從十一屆三中全會以來，經過艱苦探索，才認識到依法治國的重要性，提出了依法治國的方針。因此，我們各級領導干部，都必須轉變觀念，充分認識市場經濟要求我們樹立法律觀、法治觀，樹立依法治理社會、依法管理政治、經濟、軍事、文化、教育、科技等依法行政和依法治國的觀念，依法管理好本部門的工作。當前要樹立法治觀念，必須首先樹立法律支配權力的觀念，糾正權力支配法律的錯誤思想。在國家各個生活領域中，法律應具有至高無上的權威。各機關、各部門、各政黨都必須在法律規定范圍內活動，各級政府都必須依法行政。這樣才能做到法大于權，法律支配權力。

２.加強法制學習、宣傳教育，強化法律意識，提高行政執法水平。強化法律意識，這是依法治國、依法行政的必備條件之一，尤其是在市場經濟條件下，顯得更為重要。只有提高全民族的法律意識，才能自覺遵守與執行法律，只有提高全體行政機關工作人員的法律意識，才能作到依法行政。因此，必須加強法制宣傳教育，加強執法隊伍建設。對公民來說，通過普法宣傳教育，使他們知法、懂法、守法，增強法律意識。對行政機關工作人員來說，在全民都有較強法律意識的大環境中，對行政機關工作人員的違法行政能加以批評、抵制，通過法律手段維護自己的合法權益，糾正違法行政。對各級領導干部來說，知法、懂法、守法就更為重要和更為緊迫。只有領導干部增強了法律意識，才能帶領廣大人民群眾實現依法行政和依法治國的方略。因此，在新的形勢下，只有建立起一支具有較高法律素質的干部隊伍，才能做到依法行政。很難設想在一支沒有法律知識的法盲干部隊伍的帶領和管理下，能建設法治國家。

3、提高立法質量，完善法律體系。提高立法質量，是維護法律的統一和尊嚴，推進依法行政的前提。因此，立法工作要加強對瞬息萬變的新形勢、新情況的調查研究，及時修訂不相適應的法律條款，使各項法律法規既具有現實的可操作性，又有較強的前瞻性。在制訂過程中，要充分發揚民主，既充分聽取專家、學者的意見，又多渠道，廣泛地聽取社會各界尤其廣大人民群眾的意見。權力機關還應按照《立法法》的規定對備案的法規規章進行審查，加大行政立法的協調力度，防止法規規章“打架”和部門“扯皮”現象的發生。對行政管理中急需的法律法規，權力機關應及時研究制定，以消除管理中的“盲區”，使基層管理人員有法可依，監督主體有章可循。對于新法律的出臺，國務院和地方人大、政府要迅速制定配套的、具體的操作辦法，并盡量避免法律條文界定模糊，操作性不強，自由裁量幅度過大等問題，給依法行政以準確、權威的依據。

４．加強法制監督，建立完整的法律監督體系。要使行政機關和工作人員依法行政，就必須把行政執法活動置于嚴格的監督之下。我國目前已建立起一套有效的法律監督機制：有國家權力機關的監督、國家專門行政機關的監督、國家司法機關的監督和社會團體、人民群眾、社會輿論的監督。這些監督從不同的渠道保證了行政機關對行政法律規范的正確實施，對于促進行政機關依法行政發揮了重要作用。但是，法律監督工作仍然不夠有力，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象還相當嚴重，人民群眾對此意見很大。產生上述情況的原因是多方面的，有認識上的錯誤，也有監督體制上的問題。為了適應建設社會主義法治國家的需要，必須加強法律監督體系。一是從思想上要進一步提高對法律監督制度的認識，充分認識沒有嚴格的法律監督的權力，最終將導致權力濫用和腐敗。二是在體制上要進行改革，并完善監督程序。將主要是自上而下的國家行政機關內部自我監督，改革為以國家權力機關為核心的外部法律監督體系，確立國家權力機關在法律監督體系中的核心地位，將行政內部監督機關改為直接向國家權力機關負責。加強立法監督，盡快制定監督法等。

5、深化改革，不斷提高行政執法隊伍的整體素質。首先，要按照“三個代表”的重要思想要求，加強對行政執法隊伍的思想政治建設，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，自覺地貫徹依法治國方略，自覺地推行依法行政；第二，要努力提高行政執法隊伍的業務素質。要有針對性、經常性、多渠道地對行政執法人員進行業務培訓，定期、不定期地進行考核，促進行政執法人員必學、愛學、勤學業務，提高業務素質和實際工作能力；第三，要堅持“公開、平等、競爭、擇優”的原則，健全對行政執法人員的錄用、考核、晉升、獎懲、辭職、辭退等具體制度，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好機制，改善現有行政執法隊伍的結構。

第三篇：依法行政的意義和要求

依法行政的意義和要求

依法行政是現代社會文明的重要表現之一，也是國家行政管理發展的必然結果,是我國行政機關在觀念、組織、人員、職能和制度建設等方面從人治行政到法治行政的全面轉變。國家實行依法行政的重要意義主要表現為：

第一，實行依法行政能夠在行政管理中維護憲法權威。憲法作為國家的根本大法，在法律體系中具有最高的法律地位。要求一切國家機關、武裝力量、社會團體和公民個人都必須以憲法作為根本的行為準則。由于國家行政機關的行政權是根據憲法的規定而來的，所以行政機關在行使行政權力時必須以憲法為依據體現憲法精神，符合憲法的規定，否則就是對國家憲法的破壞，就是對憲法權威的踐踏。

第二，實行依法行政能夠有效地保護公民的合法權益。國家行政機關是人民組建起來為人民服務的。為了保證國家行政機關能夠更好地為人民服務，人民通過憲法授予了國家行政機關行政權。也就是說行政機關的行政權是從人民權利中轉化而來的。因此，行政權力必須保護公民的合法權利。但相對于國家的行政權力而言，公民權利處于弱勢地位，隨時都有可能受到行政權力的損害。而要防止國家的行政權力損害公民的合法權益，必須將行政權力置于法律的監督和控制之下，實行依法行政。第三，實行依法行政有利于加強廉政建設。依法行政要求行政機關及其工作人員在政務公開的前提下按照法定的職權和程序管理行政事務，并且在管理行政事務時必須接受各種監督主體依法對其開展的監督，這樣就能夠有效防止行政權力被濫用，或在行使權力過程中暗箱操作或以權謀私。

第四、依法行政能實現我國加WTO的請求。WTO是以規則為基礎的政府間的國際組織。WTO規則主要是規范和約束成員的政府行為的,目的在于消除或者限制各成員政府對跨國貿易的干預。我們必須全面接受WTO規則,接受其對政府行為的規范、約束和評價。堅持依法管理、依法辦事,比以往任何時候都顯得更為重要、更為緊迫。只有作到這一點,才能更好地參與競爭,使我國經濟同世界經濟融為一體,實現新的歷史跨越 第六，依法行政是政治體制改革的重要內容。依法行政的六項基本要求

依法行政的六項基本要求，即合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。這六項基本要求，是對我國依法行政實踐經驗的總結，集中體現了依法行政中治官、治權的內在精髓，高度濃縮了依法行政追求公正與效率的價值目標，有力地支撐了法治政府的基本骨架，因而對指導和規范行政機關和公務員依法行政具有重要作用。

一、合法行政 合法行政是行政合法性原則在行政領域的內在要求。合法行政要求行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行；沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或增加公民、法人和其他組織義務的決定。根據我國的具體情況，合法行政應當包括以下幾個方面的要求：一是任何行政職權都必須基于法律的授予才能存在；二是任何行政職權的行使都必須依據法律、遵守法律；三是任何行政職權的授予、委托及其運用都必須具有法律依據，符合法律要旨；四是任何違反上述三點規定的行政活動，非經事后法律認可，均得以宣告為“無效”。合法行政要求任何行政職權的行使皆不得有悖于法律。職權的運用必須符合法律條文的規定，不能與之抵觸。這里的“抵觸”既包括實體上的抵觸，也包括程序上的抵觸。通常，職權的賦予與行使都由法律明文規定的機關承受。但有的時候，當法律規定行政機關可以授權委托他人代行其部分或全部職權時，則其他團體或個人也可行使法定行政機關的職權。然而，依據合法行政要求，授權和委托需有法律根據，并且只能依法定程序。我們強調依法行政、合法行政，并非消極地限制行政活動，并非要抑制行政的積極性。事實上，只要憲法、法律未加禁止的，不直接影響公民、法人或其他組織的具體權利義務的，行政主體在其職權范圍內，為了社會的改革、發展和穩定，為了增進公共利益而開展的各項活動，都是符合依法行政原則的，現代社會要求充分發揮行政主體積極的能動的作用。

二、合理行政 合理行政要求行政實施行政管理時，要平等地對待行政管理相對人，不偏私、不歧視；行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾；所采取的措施和手段應當必要和適當。合理行政是合法行政的必要補充。合法行政解決的是行政行為“合不合法”的問題，合理行政解決的是行政行為“當與不當”的問題。合理行政必須以合法行政為前提，也就是說，合理是合法范圍內的合理，而不是合法范圍之外的合理。任何違法的所謂“合理”，都是不能容忍的。合法行政對應的是行政區的“羈束行為”，它多呈現出“剛性的一面；合理行政對應的是“自由裁量行為”，它多呈現出“柔性”的一面。正因為如此，后者容易發現和識別；不當行政，人們不容易發現和識別。因此在現實生活中，后者給人們造成的損害更大，更應該引起我們的高度重視。行政法上合理性原則的確立，與行政自由裁量權的存在和發展，以及人們對自由裁量權的認識的深化，特別是對其控制意識的增強有關。行政上的自由裁量權是客觀存在的，是行政管理得以正常開展的必然要求；但與此同時，由于行政自由裁量權較難受到約束，人們也應注意到它常常被濫用的事實出現具體行政行為顯失公正的后果。無論行政自由裁量權的濫用或行政裁量顯失公正，都是不符依法行政原則的。故而，我們既要承認自由裁量權的作用，又應當加強對其控制。正是在此需要下，合理行政從實質方面對自由裁量行為提出了要求，要求其內容適度、適當、合乎情理。可以說，合理行政是依法行政發展到一個較高階段的產物，是一種更高標準和水準的依法行政。我們說合理行政，其“合理性”的標準是什么？簡單地說，就是“公平、公正、合乎情理”。具體地說，有三個方面：一是行政行為須有正當性。即行政主體作出行政行為，主觀上必須出于正當動機，客觀上必須符合正當的目的；二是行政行為須有平衡性。即行政主體在選擇作出某種行政行為時，必須注意權利與義務、個人所受損害與社會所獲利益、個人利益與國家（集體）利益之間的平衡；三是行政行為須有情理性。即行政主體作出行政行為，必須符合客觀規律，合乎情理。不能要求行政相對人承擔其無法履行或有悖情理的義務。

三、程序正當 程序正當要求構成行政行為的方式、步驟和時間、順序等等，要符合法律及其精 神。也就是說，行政程序既要合法，又要合理。在現代行政法中，程序性法的比重越來越大；而在行政實踐中，程序違法現象非常嚴重。程序正當有如下一些具體要求： 1．堅持公開原則。公開是對行政行為的一項基本要求。行政機關實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私外，應當公開進行。行政法規、規章、政策措施及行政機關作出影響相對人權利、義務的行為的標準、條件、程序應當依法公布，允許相對人依法查閱；行政行為的程序、手續要公開，應通過公開張貼或其他途徑公開發布，使相對人了解；某些涉及相對人重大權益的行政行為，應當公開形式進行，如召開聽證會等，允許公眾旁聽。行政行為的公開，對改進行政機關及其工作人員的工作作風，加強勤政廉政建設，防止行政權力的濫用和腐敗現象的滋生，保護行政相對人的合法權益都有具有十分重要的意義。2．堅持公平公正原則。公平公正的本意是公道正直，沒有偏私。這就要求行政機關及其工作人員辦事公道，有徇私情，合理考慮相關因素；平等對待行政相對人，不因相對人的身份、民族、信仰、性別而有所歧視。具體來說，第一，應建立回避制度。行政機關工作人員在處理涉及與自己有利害關系的事務時，應當主動回避或應當事人的申請而回避；第二，不偏聽偏信。應當給予當事人同等的陳述和申辯的機會、同等的示證的機會；第三，決定對當事人不利的事務時，應預先通知當事人并給予其發表意見的機會，這是防止獨斷專行的有效手段之一。公平公正原則是現代行政程序的起碼原則，是行政民主化的必然要求。3．聽證原則。即在行政程序上要保證相對一方當事人對行政行為發表意見，并且使這種意見得到應有的重視。“公開原則”中的聽證，主要體現相對人對行政行為的“知”的權利；這里的聽證，主要體現的是相對人的“為”的權利。聽證制度是現代行政程序法基本制度的核心，它具有加強“官”“民”溝通、促進政治民主參與、提高行政效率、防止權力濫用、杜絕行政權力專橫的功能，能夠體現行政程序作為公正和效率整合的深層次價值。4．順序原則。要求行政程序的各項制度表現為一定的順序性，如果違反了規定的順序，即為違法或不當行政。順序原則是行政程序的時間性的表現和要求之一，其實質是保證行政程序的合理運用，防止因時間上的差異而對相對人造成侵害或損害。5．效率原則。這是行政程序的時間性的另一個表現，它是為了保證行政活動的高效率，行政程序的各個環節應當有時間上的限制，即所謂時效制度，如超過法定時間，即構成違法。在不損害其他目的的前提下，行政程序應當簡便易行。效率原則還包含使某些程序格式化，尤其是各種行政法律文書如記錄、裁決等應當作出統一的格式規定，這是保證當事人享有平等權利的必要保障，也有利于提高行政效率。

四、高效便民 行政機關實施行政管理，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率和質量，最大限度地為公民、法人和其他組織提供方便。便民和效率原則，是我國行政法制的重要原則。它要求行政機關既有效地實施行政管理，又力避繁瑣，盡可能地創造條件，方便當事人，方便群眾，包括簡化程序，減少環節，節省時間、費用和精力等等，以合法準確、簡便易行、高效靈活的方式達到行政管理的目的。高效便民的原則是“三個代表”重要思想的具體體現，是依法治國、建設社會主義法治國家的客觀要求，是人民政府執政為民的本質使然。行政機關只有把履行職責與方便民眾、造福于民統一起來，才是真正意義上的盡職盡責。

五、誠實守信 社會信用是一個國家文明程度的標桿，建立健全由政府、企業和個人信用有機組成的國民信用體系，應該成為當務之急。而在這個體系的建立過程中，政府應該率先垂范。首先，政府必須重誠信行公正，保證政策、法規的嚴肅性與統一性，做到令行禁止，不能言而無信，更不能出爾反爾、朝令夕改。目前，政府在管理經濟和社會事務中，總體上做到了有法可依、有法必依，但不容否認，有的地方還存在著尺度不

一、隨意執法的現象。如有的法規、規章地方化、部門化嚴重，嚴重影響法制的統一性。有的法規、規章以及政策措施的穩定性、連續性不夠，使人們無所適從，影響了政府的信用和信譽。保持政策的穩定與連續，信守承諾，取信于民，是建立誠信政府的基礎工作。其次，政策與信息要公開透明，不能搞暗箱操作。政府要建立信息披露制度，使人們平等地享用住處資源。否則，信息不公開，不透明，或者待遇不平等，就有悖行政誠信的原則。第三，確立“以人為本”的理念，摒棄“官本位”的思想。政府的權力是人民給的，政府與人民之間的權利、義務關系應該平衡，不能僭越，否則就是“違約”，就是失誠失信。政府應當確立以民為本的理念，這樣才能樹立威信，樹立起良好的形象，從而真正取信于民。第四，確立并踐行“信賴保護原則”。信賴保護原則的基礎是公眾對政府權力的信任，這種信任是公眾安全感受和其工作、生活行為有明確預期的基本前提。如果這種信任沒有得到很好的保護甚至受到損害，公眾的個人權利、公共利益乃至整個經濟和社會發展都將于不穩定、不連續的狀態之中。因此，行政機關的行政行為應當具有公信力，公民、法人和其他組織對行政機關的決定的信賴應當受到保護。行政機關非因法定事由并經法定程序，不得撤消、變更已經生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產損失依法予以補償。

六．權責統一 權責統一這一要求，可以概括成這樣幾句話：執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受監督、違法受追究、侵權須賠償。“執法有保障”是這次《綱要》新增加的內容，而且是放在首要的位置，反映了中央對執法保障機制的重視。這是一種實事求是的態度。以往一些地方執法部門，往往“以罰沒養執法”，既損害了黨和政府的形象，又增加了老百姓的負擔。《綱要》強調“執法有保障”，規定財政部門要保障執法經費，這有利于提高執法的純潔性，必將大大提高執法質量和水平。有權力的地方就應該有責任存在，有權利的地方就應該有義務存在。權力和責任、權利和義務是緊密相聯、不可偏廢的，更是不可或缺的。如果光有權力沒有責任，權力就會變形；光有權利沒有義務，權利就會走樣。在當前現實情況下，尤其要強調對權力進行制約與監督。這里的責任有兩方面的涵義：一方面是指行政權力主體應履行的行政義務；另一方面，是指行政權力主體違法行政所應承擔的后果，或不履行法定義務所應承擔的后果。目前在我國，對行政權力的監督是多方面、多層次的，有權力機關的監督，有行政機關的層級監督和內部監督，有新聞輿論監督，有行政管理相對人的“面對面監督”，有廣大人民群眾的“民意監督”，等等。當然，無論是權力機關的監督、行政機關自我監督，還是輿論監督、“民意監督”，目前還存在著薄弱環節，尤其是后兩者，力度明顯不夠。要通過增強行政的透明度和公開性，自覺接受新聞輿論監督和廣大人民群眾的直接監督。“違法受追究”、“侵權須賠償”，在這里主要是針對行政機關而言的。追究違法的行政行為，主要有追究行政主體的責任和追究公務員個人責任兩種形式。追究違法的行政行為是針對行政機關而言的。追究違法的行政行為，主要有追究行政主體的責任和追究公務員個人的責任兩種形式。前一種可以由權力機關撤銷違法的抽象行政行為，或由有權行政機關直接予以糾正、撤消責令自行糾正、撤消等形式，追究行政主體的責任。后一種主要是通過行政處分來追究公務員的個人責任，當然，觸犯刑律的，還要追究刑事責任。行政區機關及其工作人員違法行使職權，侵犯了公民、法人或其他組織的合法權益并造成損害的要承擔賠償責任。這里強調的是客觀違法原則，即只要行政行為客觀上違法，侵犯了相對人的合法權益并造成損失，就應承賠償責任，而一般不考慮主觀上是否有過錯。主觀是否過錯只作為國家機關向其工作人員追償的一個標準。客觀違法原則有利于保護公民、法人和其他組織的合法權益，有利于增強行政機關的責任心。

第四篇：二〇一一依法行政工作總結

二〇一一依法行政工作總結

我局認真貫徹執行各級有關依法行政的文件精神，全面加強依法行政，提升工作服務水平。現將有關工作情況總結如下：

一、提高認識，加強執法隊伍作風建設，樹立良好執法形象。落實領導干部學法、行政機關工作人員學法制度等，組織開展執法人員的法律、法規和業務知識培訓學習。通過召開培訓班，不斷提高執法隊伍規范執法、公正執法的意識和能力，明確界定行政執法的主體和權限，嚴格規范行政執法程序。所有行政執法人員都做到持證上崗，并定期接受專業知識的培訓。今年，我局14人參加省、市、區的勞動專業法規培訓學習；9人參加省執法培訓；新增執法證件9個，主要執法崗位工作人員全部做到持證上崗。組織3名法制工作業務骨干參加省法制辦舉辦的行政復議專題業務培訓班學習。

二、文明執法，服務群眾。

1、以禮待人，熱情解答群眾提出的疑問，為群眾辦理各類業務。對于每一位前來咨詢業務、辦理業務的群眾，我局工作人員均以禮相待，及時為群眾辦理各項業務，如遇到需請示上級后才能解決的問題，我局工作人員除了做好解釋工作外，要求群眾留下聯系方式，待請示明確解決方案后，再致電群眾前來辦理相關業務。

2、加大宣教力度，不斷增強依法行政意識。各業務股室結合實際，采取多種形式，多渠道開展專項法規宣傳教育。如鎮30個村居建立低保咨詢受理窗口和社會救濟救助宣傳欄，派發《佛山市順德區居家養老服務指南》、《危重病特殊救助辦理程序》、《臨時救濟辦理程序》、《最低生活保障辦理程序》等小冊子、張貼《佛山市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》、《危重病救助實施辦法》，《慈善會助學實施辦法》；舉辦“新工傷保險條例六大亮點”座談會，向企業和廣大勞動者宣傳勞務法律法規知識。

3、繪制事務運行流程圖，接受群眾監督。制定《順德區失業人員登記流程圖》、《順德區殘疾人就業登記流程圖》等，對本局的各類行政行為，依照工作程序逐項標明具體承辦崗位、職責要求、行政相對人的權利和投訴舉報途徑，形成工作流程，讓當事人一目了然，方便辦事，利于監督。

4、依法行政,積極應對勞動糾紛激增問題。2011年下半年以來，由于整個經濟大環境不大理想,勞動矛盾問題突顯嚴重，為此我局堅持依法行政，積極加大調處力度，及時化解勞動糾紛。具體的依法行政步驟如下：我局接到勞動者投訴后，首先工作人員登記勞資雙方資料及糾紛內容，在7個工作日內通過調解的方式解決糾紛，若調解不成，我局則引導勞動者通過勞動監察（60個工作日內結案）或者勞動仲裁（45個工作日內結案）的法律途徑維護其合法權益。例如，我局在處理奧創斯家具有限公司欠薪逃匿案件（該案件涉及員工183人，拖欠工資金額64萬元以及經濟補償金19.3萬元）依法處理過程中快速、高效的做法得到了區局及我鎮領導都高度評價。

5、扎實開展信訪工作，為基層文明執法解決突出問題。建立信訪機制工作方案，及時解決群眾的信訪問題，穩定局面，營造良好的執法氛圍。

二、存在問題

1、依法行政的良好社會環境還有待加強。就目前行政執法的現實環境看，應該說通過近年來的大力宣傳、教育，依法行政、依法執法的環境有了很大改善，但依法行政、依法執法的良好社會環境氛圍有待于進一步加強。一是經常性的法規宣傳還有待進一步加強，社會公眾的遵紀守法意識還有待進一步提高。二是部分外來人員的綜合素質較低，給依法行政、依法執法造成了新的困難。

三、下階段工作安排

1、強化法制宣傳，全面增強廣大群眾的法制觀念。進行法規宣傳教育，是增強社會公眾法制觀念、提高法制意識的重要途徑。要建立和完善法律法規宣傳的長效機制，既要有宣傳日、宣傳月這樣相對固定的宣傳活動，又要有各村居委會的廣泛宣傳，努力形成機制健全、宣傳經常、各方參與、形式多樣的法律法規宣傳格局，不斷增強社會公眾遵紀守法的法律意識，推動依法行政工作的有序進展。

2、規范行政執法，全力提高行政執法人員的執法水平。要按照職權法定、權責一致的原則，加強行政執法人員的思想和政治素質教育，加強法律和業務素質培訓，強化政府的社會管理和公共服務職能。

杏壇鎮人力資源和社會保障局 二〇一一年十一月二十八日

第五篇：論鄉鎮政府依法行政的意義

論鄉鎮政府依法行政的意義

摘要：中共十七大報告強調推進依法行政，本文通過對鄉鎮政府依法行政重要意義的論述，說明推進依法行政，建設法治政府，重點在基層，難點也在基層，必須加大鄉鎮人民政府依法行政的步伐。

關鍵詞：鄉鎮政府;依法行政;和諧社會;新農村

2007年，中共十七大報告強調推進依法行政，對法治政府建設提出了明確要求，為做好依法行政工作指明了方向。國務院高度重視推進基層政府依法行政，2007年7月召開全國市縣政府依法行政工作會議，總結交流了近年來市縣政府貫徹落實《綱要》、推進依法行政取得的成績和經驗，分析了存在的主要問題，對今后一個時期推進市縣政府依法行政作了全面部署。推進依法行政，重點在基層，難點也在基層，鄉鎮人民政府作為依法行政的“第一道防線”，其成效如何，在很大程度上對推進依法治國方略的實施具有十分重要的意義。

一、鄉鎮政府依法行政的科學內涵

依法行政是指行政行為應當具有法律上的根據。行政行為的內容、形式、程序都應當按照法律的規定或要求進行。凡是在法律上沒有根據的行政行為就是違法行政行為或非法行政行為，就應當承擔法律上的責任。依法行政一是要保證國家權力的依法實現，使國家行政管理的職能得到正確行使；二是要防止非法行政，保護公民和社會組織的合法權益。依法行政是行政機關及其工作人員對國家和對社會負責的統一。行政機關及其工作人員必須以法律作為自己行政的根據。因此，所謂鄉鎮依法行政是指鄉鎮政府依照憲法、法律、行政法規、地方性法規、部門規章和地方規章在法定權限內、按照法定程序履行法定職責的過程。鄉鎮依法行政要做到既不失職、又不越權，有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。

二、鄉鎮政府依法行政的重要意義

1.依法治國，建設社會主義法治國家的要求

依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。依法治國的戰略目標，就是要建設社會主義法治國家。依法行政是依法治國的核心內容，也是實踐“三個代表”的必然要求。鄉鎮政府是我國政府行政體制中最基層的行政機關，是國家法律和政策在農村的執行者，鄉鎮政府直接面對基層，直接面對廣大農民群眾。在我國依法治國的進程中，鄉鎮依法行政扮演著不可或缺的角色。切實加強基層工作，在我國改革開放和現代化建設中極其重要。加強鄉鎮依法行政建設，在當前形勢下顯得尤為重要。鄉鎮政府依法行政執行的好壞，直接關系到依法治國基本方略在基層的實施和民主政治建設的進程。

2.構建社會主義和諧社會的必然要求

中共十六屆四中全會提出了構建社會主義和諧社會的目標和任務。和諧社會理念的提出，標志著執政黨執政理念的一個重大轉變。根據建立和諧社會的目標和任務，構建和諧社會是一條社會多元化協調健康發展之路，其核心就是要依法治國，而依法治國的關鍵是依法行政，牢牢樹立起科學的發展觀。任何現代社會都離不開法律的調節和約束，沒有法治的社會必定是**無序的社會。要建立一個安定有序、和諧發展的社會就必須依法治國，而依法治國首先要依法行政，因此依法行政是構建和諧社會的關鍵。鄉鎮人民政府作為我國政權體系中的基層單位，同人民群眾接觸最直接，聯系最經常，是依法管理、依法行政，也是處理社會糾紛、營造和諧社會的最為重要、最為基礎、最為前沿的陣地。鄉鎮政府依法行政，就是要充分發揮鄉鎮政府在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上的職能，樹立勤政、廉政的良好形象，維護好人民群眾的根本利益。人民眾的利益得到維護和保障了，社會糾紛就會減少。因此，鄉鎮人民政府積極推行和落實依法行政，將有助于和諧社會的構建；相反，如果鄉鎮政府不依法行政，極易誘發不和諧、不穩定因素的蔓延和擴展。

3.建設社會主義新農村的重要保證

第十一五規劃提出我國要建設社會主義新農村，勾畫了生產發展，生活幸福，鄉風文明，村容整潔，管理民主的新農村藍圖。從物質文明，精神文明，政治文明三個方面提出了新農村的建設的內容和奮斗目標。物質文明是基礎，因此生產發展是第一要務，是建設新農村的關鍵。生產發展了，生活幸福才有物質保障，村容整潔也就有了物質基礎。生產發展就是要發展農村經濟，發展農村市場經濟。鄉風文明，村容整潔，是精神文明建設的內容，是社會主義新農村的特征。管理民主是政治文明的要求，是社會主義新農村建設健康發展的必然要求。生產發展就是全面發展農村市場經濟，而市場經濟是法治經濟，因此鄉鎮政府依法行政是農村市場經濟制度能否建立和完善的關鍵。鄉風文明需要依法治國和以德治國相結合，涉及道德與法制兩個內容，相輔相成，缺一不可。道德是基礎，具有廣泛的約束力。法制是保障，具有強制性，是維護農村市場經濟秩序和社會穩定的有力武器。鄉鎮政府不依法行政，不能模范遵紀守法，知法犯法，執法違法，必將淡化公民的法律意識，影響一方治安的穩定，傷風敗俗，何談鄉風文明呢？管理民主是政治文明的目標，主要是貫徹落實村民委員會組織法和村民自治，村務公開等內容。法治是民主內容實現的保證，依法行政是管理民主的根本要求和實現形式。要實現社會主義新農村的目標就必須依法行政。

總之，鄉鎮人民政府作為我國政權體系中的基層單位，同人民群眾接觸最直接，聯系最經常，是依法管理、依法行政，也是處理社會糾紛、營造和諧社會、構建社會主義新農村的最為重要、最為基礎、最為前沿的陣地。推進依法行政，建設法治政府，重點在基層，難點也在基層。所以，必須加大鄉鎮人民政府依法行政的步伐。

作者簡介：王玉芬（1966―），女，河北省平鄉縣人，畢業于河北師院，法學碩士，副教授，主要從事政治、法律教學工作；王玉敏，（1962―），女，河北平鄉縣人，在平鄉縣從事中學政治課的教學工作。