第一篇：依法行政

穩步推進衛生監督依法行政工作

概念：依法行政，是指國家機關及其工作人員依據憲法和法律賦予的職責權限，在法律規定的職權范圍內，對國家的政治、經濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行管理的活動。依法行政的本質是有效制約和合理運用行政權力，它要求一切國家行政機關和工作人員都必須嚴格按照法律的規定，在法定職權范圍內，充分行使管理國家和社會事務的行政職能，作到既不失職，又不越權，更不能非法侵犯公民的合法權益。

作用：依法行政是約束政府工作人員避免出現違法行政，以免對社會、人民造成嚴重后果，同時也是在公平、公正、公開的情況下保護廣大群眾的根本利益，二者是對立統一的。

依法行政是行政管理為人民服務的切實保障。中國是廣大人民群眾當家作主的社會主義，只有依法行政才能體現“人民權力人民用”，“賦予權力為人民”的宗旨觀念。

依法行政是社會穩定，經濟發展，國家長治久安的必要保證。只有依法辦事，在法律規定的范圍內進行，才能保護該保護人群的利益，對那些不履行義務、違法亂紀的人嚴厲打擊，保證安定團結的大局。

依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保證。

依法行政是踐行“三個代表”重要思想,全面貫徹落實科學發展觀的必要保證。

依法行政是中國最廣大人民的根本利益的基本保證。

結合我所衛生監督執法的工作實際，認真貫徹執行《行政處罰法》、《行政許可法》等公共法律和《食品安全法》、《傳染病防治法》、《執業醫師法》、《公共場所衛生管理條例》、《學校衛生工作條例》等相關行業法律法規，緊緊圍繞社會輿論和人民群眾普遍關心的食品安全、醫療服務、學校衛生、公共場所衛生、化妝品衛生、生活飲用水衛生等一系列民生熱點問題，認真落實衛生監督執法責任制，秉公執法，依法行政，全力以赴，開拓創新，通過全所干部職工的共同努力，使各項執法工作穩步推進，為維護全縣正常的公共衛生和醫療衛生服務秩序做出積極貢獻。現將我單位今年的依法行政工作計劃如下：

一、健全領導組織，行政執法責任制全面落實

今年我所行政執法工作要在衛生局的周密部署下，在所領導的精心安排下，對衛生行政執法依據和程序等內容做全面認真地梳理和歸檔，進一步落實主管領導和個體衛生監督員的執法責任，明確各職能科室對各類衛生監督執法工作的職能職責，為我所依法行政工作奠定基礎。在此基礎上，要按照合法、合理、程序正當的要求，嚴格行政處罰、行政許可等行政執法行為，遵守回避、公開、告知、陳述申辯和說明理由、聽證、救濟等各項行政程序制度，建立健全衛生行政執法責任制等相關規章制度，嚴格按照法定程序行使權力、履行職責，真正做到公正執法、文明執法，確保我所衛生監督執法行為的規范化、法治化。

二、注重宣傳培訓，營造良好的衛生監督執法環境

內部培訓方面，要組織全體衛生監督員認真學習了《國務院全面推進依法行政實施綱要》、《衛生行政執法責任制若干規定》和《衛生行政處罰程序》等相關衛生法律法規和部令規章等，鼓勵廣大衛生監督員參加各種形式的在崗培訓。社會宣傳方面，針對部分從業人員法律意識比較淡薄、學法守法積極性不高、行業自律意識不強的實際，舉辦餐飲業、學校及建筑工地食堂負責人培訓班、公共場所負責人培訓班”，積極開展“3?15” 和食品安全法律法規宣傳活動，通過堅持不懈的宣傳培訓，全體衛生監督員執法理論水平逐步提高，廣大公共衛生從業人員衛生安全意識逐步增強，執法環境不斷改善。

三、完善內部制約機制，認真開展衛生監督稽查

為強化內部制約機制，規范衛生行政執法行為，要根據衛生部《衛生監督稽查工作規范》和《衛生行政執法考核評議辦法》，以提高衛生行政執法能力為出發點，扎實開展衛生監督稽查。衛生監督稽查工作主要以衛生行政許可、衛生監督檢查、舉報投訴案件的受理查辦、監督員執法行為和風紀稽查、執法文書使用制作、衛生行政處罰行為等六項內容為重點，對存在的問題按照“任務分解到位、職責明確到位、措施跟進到位、督導檢查到位”的要求全面徹底得以整改。通過開展衛生監督稽查,使我單位的依法行政工作健康有序推進提供了內部保障。

四、堅持以人為本，努力提高執法人員綜合素質

為提高我所監督執法能力，掌握規范的衛生行政許可程序，采取單位內部學習、參加培訓班、橫向交流、學歷教育等多種有效形式，積極運用監督、幫助、促進相結合的辦法，努力提高衛生監督員的綜合素質。我所開展業務培訓工作，組織全體衛生監督員參加法律法規和監督執法業務培訓，選拔業務骨干參加省、市監督部門的培訓。通過堅持不懈的教育培訓，全體衛生執法人員的理論水平和執法能力進一步提高。

五、倡導陽光執法，大力推進依法行政政務公開

為促進依法行政，增強行政管理活動的透明度，完善監督制約機制，提高行政效能，結合實際，講求實效，以群眾看得到、看得清、看得懂、方便群眾辦事、便于群眾監督為原則，采取多種渠道，多種方式，不斷加大政務公開力度。一是設立內容齊全、簡單明了的政務公開專欄，專欄的基本內容包括：單位的服務宗旨和原則、執法依據、機構設置、業務范圍、辦事程序、許可時限、執法人員的姓名和照片、收費標準等，臨時公開欄陸續公開工作動態、信息等。二是在門廳設立了“投訴意見舉報箱”，廣泛征求、收集社會各界對本單位及個體衛生監督員的意見建議。三是印制《公共衛生從業人員培訓手冊》和各類衛生規章制度，向公共衛生和醫療衛生單位發放，公開單位簡介、職能職責、舉報投訴電話等。四是公開工作紀律、服務承諾等，接受社會群眾監督。通過一系列形式的政務公開，達到方便群眾辦事、強化權力監督，落實民主決策、民主監督制度。

六、轉變執法觀念，實行人性化監督服務

我所認真踐行“在服務中執法、在執法中服務”的工作理念，進一步轉變工作作風，完善便民措施，強化服務意識，完善行政許可流程和程序，建立合法、公開、便民、高效和規范的衛生行政許可工作機制。落實科學發展觀，將監督執法與服務相結合，把執政為民、服務發展衛生行政許可工作的出發點，認真理解執行衛生行政許可的法律、法規，在法定的范圍內行使衛生行政許可職權，在受理窗口公示衛生行政許可事項、依據、條件、程序、期限、數量；需要提交的全部材料目錄；申請書示范文本；辦理衛生行政許可操作流程、地址、聯系咨詢和投訴監督電話；收費標準和依據。辦理人員掌握衛生行政許可程序和時效，在規定的時限內出具“行政許可申請材料接收憑證”、“行政許可申請受理通知書”、“申請材料補正通知書”、“準予衛生行政許可決定書”等衛生行政許可文書。建立衛生行政許可數據庫，實行一戶一檔。

七、遵循執法程序，衛生行政處罰權規范運行

為進一步規范行政處罰程序，采取多種舉措提高辦案質量。一是建章立制。根據相關法律、法規、規章，總結實踐經驗，制定審批許可制度、衛生行政處罰案件處理程序、重大行政處罰案件集體討論制度、行政執法過錯責任追究制度、衛生監督檔案管理制度、衛生許可辦理程序等系列制度。二是增強辦案透明度。在辦理適應一般程序和聽證程序的案件中，始終堅持立、辦、審、決四分離制度，即分管領導審批立案；辦案人員負責調查取證、提出行政處罰合議意見和執行處罰決定；稽查科負責案卷的審核；分管領導根據案審意見，簽發行政處罰決定，從而確保辦案公正、公平、公開。三是嚴格落實行政執法責任追究制、首問負責制、承辦人負責制，做到行政執法工作有檢查、有督促，有監督。通過嚴格辦案程序，處罰力度逐步加大，執法成效明顯提高。

八、注重日常資料收集，建立各類衛生監督業務檔案。

為了加強和規范衛生監督業務檔案工作的管理，做好衛生監督業務檔案的收集和建檔，建立有衛生行政許可檔案（含醫師、護士注冊等）、衛生行政處罰檔案（含行政強制措施、行政控制等）、衛生監督檢查檔案、衛生監督抽檢檔案、專項整治（檢查）檔案、舉報投訴檔案，檔案建設和管理工作逐步完善。

衛生行政處罰注意的問題

一是主體合法

執法主體合法。實施衛生行政處罰符合法定權限。

被處罰主體認定準確。被處罰主體的基本信息完整，執法文書所填被處罰主體必須是全稱，且前后一致。

二是事實清楚，證據確鑿

執法文書中所述違法事實是法律、法規、規章規定的應當予以行政處罰的事實，準確記載違法的時間、地點、情節、程度和后果，違法事實認定客觀、準確。證據的收集、調取程序合法，調取的證據合法、有效。

三是適用法律正確

做出衛生行政處罰的依據必須是現行有效的法律、法規、規章。執法文書所引用法律、法規、規章必須填寫全稱，并準確引用到條、款、項、目。衛生行政處罰的行為、種類和裁量幅度符合法律、法規的規定。

四是程序合法

適用一般程序衛生行政處罰按照受理、立案、調查取證、合議決定、送達執行、結案的步驟實施。每一環節執法活動的內容、過程和結果都有相應的執法文書記載，形式符合法定要求，必須有兩名以上執法人員進行調查取證，并出示執法證件。正確履行告知義務，聽取當事人的陳述和申辯，作好相應記錄，當事人依法要求聽證的，應組織聽證。衛生行政處罰決定必須經衛生行政機關負責人批準，重大案件集體討論決定。依法應當移送其他執法機關的案件，必須按有關規定移送。

幾種常用衛生行政執法文書的相互關系和制作要求。

目前我們使用的衛生行政執法文書是2002年國家頒布的較規范的衛生行政執法文書，有31種與6種預防性衛生監督文書合計共37種，這37種文書在過去歷年的監督員培訓班上都進行過共同的學習，并在實際工作中進行著應用，今天我只是把幾種最常用的監督文書再重點進述一下： *現場檢查筆錄 *詢問筆錄 *衛生監督意見書

*證據先行登記保存決定書 *證據先行登記保存處理決定書 *衛生行政控制決定書 *解除衛生行政控制決定書 *封條

上述文書，均為外部文書，不但最常用的而且有混用亂用和隨意性使用的現象，需急時糾正和規范。

（一）現場檢查筆錄 概念和作用：

現場檢查筆錄是衛生監督員在日常監督和案件調查過程中對被檢查單位人的生產經營等衛生情況進行監督監測時所制作的客觀文字記錄。它是《行政訴訟法》法定的證據類法律文書，是以文字形式固定現場狀況，反映違法情節的第一手書面憑證，現場檢查筆錄制作的是否合法、真實、規范，從個人角度來說，可以直接反映監督員的業務知識水平和法律法規知識水平，以及觀察能力和邏輯技能，從單位集體來說：也可以反映一個監督隊伍的整體素質和形象，因此要求大家在制作現場檢查筆錄時務必切記三個原則（即客觀性真實性原則，相關性原則和合法性原則），現在我圍繞這三個原則，重點講以下6個要點：

制作要求：

1、制作現場筆錄程序要合法。其合法性要注意以下七項：

一是現場檢查時必須有兩名以上衛生監督員進行檢查，同樣筆錄上必須有兩名以上衛生監督員簽字。

二是檢查要著裝整齊。

三是要向被檢查單位人出示執法證件。

四是檢查時必須有被檢查單位人員陪同；

五是必須在現場制作現場檢查筆錄，不準第二天或者回單位后再制作，更不能事后偽造現場檢查筆錄或者私自隨意刪除、添加筆錄內容。

六是現場檢查筆錄所記錄的內容，必須與執行的衛生法律法規相關，凡是不屬于該范圍的不得在筆錄上記錄。（例：消防、環保、治安等）

七是頁面制作符合法定的格式要求

①首部，不得有空格缺項，務必要寫明被檢查單位全稱，詳細地址，法人或負責人的真實姓名，必要時記錄身份證號、性別、職務、年齡、民族、工作單位、住址、聯系電話等，檢查單位，要寫上林州市衛生局不要寫監督所或××衛生院，若是和其它職能部門聯合檢查的也要寫上林州市衛生局。

②正文開篇:在現場檢查筆錄上的正文上端務必要寫上：×××衛生局衛生監督所×××、×××，在××飯店負責人×××的陪同下（若另有其它主管人員也要寫上），對飯店的操作間、餐廳等相關的食品生產經營場所進行現場檢查，經檢查發現：1、2、3等等，若現場檢查筆錄不夠記錄的，要附加續頁。

③尾部：筆錄制作完畢后，要讓被檢查單位人自閱或者由衛生監督員領閱，內容無異議后簽字，注明日期，有續頁的也要在續頁上簽字，并注明日期。同時，由被檢查單位人在正文下端空白處寫上“以上筆錄屬實”字樣，之后監督員分別簽字，寫上執法證號，并注明日期。

2、制作現場檢查筆錄內容要真實?，F場檢查筆錄所記錄的內容必須真實，是衛生監督員親自在現場親眼看到的，因此要求：

①不是親眼看到的不能記；

②自己分析判斷的不能記；

③群眾舉報的不能記；

④被檢查單位人講述的不能記，若必須記時應有相關證據，作相互印證。

3、重點記錄主要違法事實：

現場檢查筆錄的最大特點是：只記錄被檢查單位人的主要違法事實和行為，而不記錄被檢查單位人合法的、符合衛生要求的事實和行為，也就是說不能事無巨細的全部記錄，什么是主要違法事實，要用我們執行的衛生法律法律來衡量，如：《食品安全法》，造成食品污染和食物中毒的事實就是最主要的違法事實，而在未造成危害后果的情況下，生產經營禁止生產經營食品的，就是最主要的違法事實，而在未違反禁止條款的情況下，違反義務條款則成為主要違法事實。只有抓住主要違法事實，才能有效的依法實施懲治。

4、記錄的事實要準確、具體。

現場檢查筆錄，不像照相、錄像、物證那樣直觀具體。但是，我們在制作現場檢查筆錄時，要力爭使筆錄上記錄的內容就像照相、錄像、物證那樣具體形象，即是沒有到過現場的人，看了現場檢查筆錄，也能對現場的違法事實有一個基本全面的了解，這就要求我們的衛生監督員，要具備豐富的業務知識，法律法規知識，要有敏銳的觀察力和扎實的文字功底。準確、具體就不可籠統、抽象，在描寫和敘述時，不能使用縮略語：如“衛生一般”、“衛生不合格”、“三防設施”、“生熟不分”等。如：生熟不分：要寫清是什么生食品與什么熟食品以什么方式在混存混放。也不得使用簡稱，如：××單位“無證經營”，××業人員××ד無證上崗”等等。

5、筆錄制作要規范

①要求法言法語，也就是說要嚴格按照衛生法律法規上的法定用語制作筆錄，例如，敘述無證經營不要寫“沒有辦理衛生許可證”或“無領取衛生許可證”應當寫“未取得衛生許可證”。

②制作的筆錄要字體工整，不用草字，不用簡化字，不用錯別字，在筆錄上一般不得涂改、刪除，另外添加字句等等應確保筆錄的質量和整潔，在執法過程中應筆誤和疏忽而導致敗訴的案件也不乏其例。

6、現場檢查筆錄要有其它證據相互印證。

現場檢查筆錄本身是證據文書，但作為查處違法案件作為證據是遠遠不夠的，它需要照相、錄像、物證及相關文書如：行政控制決定書、證據先行登記保存決定書、詢問筆錄、產品檢驗報告書等等相關的法律文書作相應印證，構成證據鎖鏈，衛生監督員在制作筆錄時，一定要充分收集證據，并要把這些證據和在現場采取的行政措施都要在筆錄上作詳細記錄。例如：檢查發現一無證經營單位，在制作筆錄時即要記錄非法經營的起止時間、天數、還應收集相關證據來證明筆錄上記錄的時間，天數是真實的，一般來說，開業時間都是經詢問之后，經營者自述的，如果上了法庭、單純依靠這些證言，而沒有相應的照片、書證、物證等證據，其違法事實是難以成立的，因為經營者隨時都可以否認自己原來的說法。同樣，對無證經營單位，無證是主要違法事實，應作重點記錄，但是單純一句話提示性的記錄無證經營是不夠的（如：××飯店未取得衛生許可證從事食品生產經營20天），這不能成為硬性的證據，下面還應該記錄經營者正在進行的違法經營事實和行為，以及不符合衛生要求的現場狀況，用事實來證明存在的食品污染和食物中毒隱患，這樣就能證明其違法事實的真實存在，現場檢查筆錄以文字形式將違法事實固定下來，并能相互印證，這樣制作的筆錄才是成功的、合格的。

制作現場檢查筆錄沒有一個固定的形式，記錄的內容也要應現場而定，只要合法的、準確的將違法事實形象的具體的記錄在筆錄上，成為違法證據就可以最終達到一個目的，就是使現場檢查筆錄這個證據文書真正成為證據，達到弘揚法制，懲治違法行為的效果，而決不能因制作筆錄的錯誤，不但不能作為證據懲治違法者，反而由自己親手制作的筆錄成為證明自己不作為和玩忽職守的證據，而被推上被告席。

衛生監督員應重點檢查的內容

現場檢查筆錄記錄的違法事實多是衛生監督員在對食品生產經營者進行巡回監督檢查時發現的。因此，衛生監督員進入現場后，應重點檢查以下內容：

①、衛生許可證，健康證和食品生產經營人員的衛生知識培訓情況；

②、衛生管理組織和管理制度情況； ③、環境衛生、個人衛生、食品用工具、用具、容器、設備、包裝材料和衛生設施、工藝流程情況及使用洗滌劑、消毒劑情況；

④、食品生產經營過程的衛生情況；

⑤、食品原料、半成品、成品、添加劑等食品的質量、標識、貯存，使用情況及產品檢驗情況；必要時進行采樣或按檢測計劃采樣；

⑥、食品索證情況；

⑦、用水衛生情況。

（二）衛生監督意見書

概念和作用：

衛生監督意見書是衛生行政部門制作的對被檢查單位人具有指導性和指令性作用的執法文書。它和現場檢查筆錄稱為姐妹文書，因為只要制作筆錄就必然要制作意見書，筆錄上記錄的是被檢查單位人現場存在的違法事實和衛生問題，而意見書是針對這些問題提出切實可行的改進意見。

衛生監督意見書是一種多用途的文書，衛生行政部門凡是需要對被檢查單位人提出衛生要求、改進意見、技術指導、衛生學評價，產品衛生質量評價等均可使用。此外對違法事實輕微的而不需要給予行政處罰的當事人提出指令性的改正意見。同時，當衛生行政部門對被檢查單位人作出的其它符合法律法規、規章和衛生規范、衛生標準的意見時而沒有相對應的文書可選擇時，都可以使用《衛生監督意見書》。

制作要求：

1、要具有針對性；

2、具有可操作性；

3、文字文法規范意見表達正確、肯定；

4、一定要有明確的時間和期限，以確保整改意見的落實。

（三）詢問筆錄

概念和作用：

詢問筆錄是衛生行政部門在進行案件調查，進一步查明事實，向當事人、受害人、知情人、證人及其它有關人員調查詢問與案件有關情況時所制作的筆錄。

它和現場檢查筆錄一樣均屬證據文書。

在一般的案件中和違法事實很明確的案件中，詢問筆錄是圍繞現場檢查筆錄的事實以一問一答形式做進一步調查和證實的，兩者相互印證，形式證據鏈，切記，即然是一問一答，就不要在一問里面包含很多問題。

在重大案件中（如：食品污染、食物中毒案件）詢問筆錄可以直接作為定案證據之一。

制作要求：

1、詢問之前最好擬定一個提問題綱，防止在詢問中一時疏忽而漏掉關鍵環節或應了解的情況。

2、詢問要緊扣案件主體，進行客觀全面的詳細記錄。

3、詢問程序要合法：

①必須有兩名以上監督人員在場；

②向被詢問人出示執法證件表明身份；

③詢問者和被詢問者應單獨個別進行詢問；

④告知被詢問人要詢問的主體和相關的法定義務及應負的法律責任；

⑤要記錄清楚被詢問人的姓名、性別、年齡、民族、身份證號、工作單位、職務、住址、聯系電話、與被檢查人的關系（當事人、受害人、知情人、證人等）。

⑥在正文上端務必寫上“我們是×××衛生局衛生監督員×××、×××，證件號??今天你店（如：出售過期奶粉）向你了解情況，你應當實事求是地回答，不得隱瞞、歪曲、夸大或縮小事實，否則由此產生的后果，你要負責，聽清楚嗎？”

⑦詢問完畢，交被詢問人核對無誤后簽字，注明時間。同時，要求被詢問人在正文下端空白處寫上：“以上記錄我看過，記錄屬實”如果詢問記錄有續頁的，也要同樣簽暑。

⑧記錄有修改的或認為是關鍵地方的（如姓名、時間、數量等）都應由被詢問人按手印。

⑨嚴禁使用誘供、逼供、恐嚇等語言方式。

（四）證據先行登記保存決定書 概念和作用：

是衛生行政部門在案件證據可能失滅或者以后難以取得的情況下，采取保全物證時而使用的文書。

它和證據先行登記保存處理決定書是一套證據類文書。保存決定書是責令當事人對案件所需物證進行保管的文書，而保管處理決定書則是對保存的這些證據作出的處理決定的文書。保存決定書具有強制性，保存期限為7天，一般在所有案件上，只要需要保存證據時，均可使用。

（五）衛生行政控制決定書

概念和作用：

衛生行政控制決定書是對已經或者可能對人體健康造成危害時（如食品污染、食物中毒等）對當事人的食品、場所等作出的控制決定文書。

它和解除衛生行政控制決定書是一套證據類文書。

控制決定書是對產品和場所作出的控制決定，而解除控制決定書則是為解除這些被控制的產品，場所向當事人發出的文書。

衛生行政控制是衛生行政部門依法采取的行政強制措施，當事人必須執行，其目的是為了防止不良后果的發生和擴大，控制期限為15天。

采取控制決定措施，必須經領導批準，而且控制的物品、場所要加貼封條。

控制決定書適用于食品污染，食物中毒等已經或可能對人體健康造成危害的案件，一般案件不可隨意使用，更不可作為扣壓物品使用。

（六）封條

概念和作用：

封條是衛生行政部門對物品、場所等進行封存時，直接加貼在物品、場所表面的法律文書。

封條不可單獨使用，不可隨意使用，一般和《證據先行登記保存決定書》、《衛生行政控制決定書》必要時也和《產品樣品采取記錄》一起使用。

總之：在使用這些證據類文書時，一定要做到制作程序合法，書寫認真規范，杜塞敗訴漏洞，達到弘揚法制目的。

第二篇：依法行政

***國家稅務局 依法行政示范單位申請資料

近年來，我局圍繞依法行政這個中心，瞄準創建全市依法行政示范單位這一目標，以依法行政為核心，以提高行政效能為目的，以干部隊伍建設為保障，狠抓稅收執法規范化建設，切實加大稅收宣傳教育力度，建立并形成了較為全面的稅收執法崗責體系和執法監督制約機制，初步形成了規范有序的稅收執法程序，敬業奉獻的稅收職業道德風尚，文明和諧的稅收征納關系，積極向上的稅收文化氛圍，為推進依法行政和共創和諧稅收環境做出了積極的貢獻。

一、提高思想認識，加強組織領導，確保依法行政的實施

我局始終把依法行政放在統領全局各項業務工作的最高點，突出依法行政創建工作的重要地位。我局成立了由黨組書記、局長任組長、黨組成員任副組長、各分局、室、所負責人為成員的工作領導小組，將創建工作的具體任務細化分解到各有關科室，確保各項創建任務落到實處。并制定依法行政工作規劃和工作目標，真正做到了年初有計劃，年內有檢查、有落實、年終有總結，將依法行政工作作為稅收工作一以貫之的根本要求，定期研究部署、定期監督檢查，落實到了稅收工作的各個環節。

二、堅持學習培訓，加強稅法宣傳，稅法遵從度顯著提高

（一）完善稅務人員學法機制

我局把加強對稅務人員培訓、提高稅務干部的執法素質作為普法 教育工作的重點，創新開展各種形式的培訓教育活動，稅務干部的法制意識、執法能力得到很大提高。開展打造“學習型”國稅機關活動，改進法制學習、培訓模式，堅持“個人自學”與“集中學習”相結合、專家學者輔導講座與稅收實務操作相結合，分層次組織全員學習，增強培訓的針對性和有效性，提高培訓質量，引導稅務干部學法、懂法、守法。如4月22日，聘請中國知名律師、國家稅務總局法律顧問、國家稅務總局行政復議委員會委員

就如何依法行政、規范執法，怎樣規避執法風險，預防職務犯罪作了專題報告；聘請興城稅務培訓中心的張新光校長對《小企業會計準則》進行詳細講解；對全體稅務人員就“營改增”稅制改革的相關政策、法規進行培訓。

（二）大力加強稅收宣傳工作

稅收宣傳不僅是宣傳稅收政策，而且是展示我們國稅形象的大好時機。我局黨組歷來非常重視，每年的稅收宣傳月均制定詳細的活動實施方案，保證了宣傳活動的順利開展。我局于2013年“誠信興商宣傳月”活動中在 廣播電臺播放以“稅收〃發展〃民生”為主題的稅收宣傳節目，并選取典型“誠信納稅”的相關資料進行宣傳，走向錦州市水果批發市場，向水果批發市場的納稅人，發放宣傳單1500余份，知識手冊200冊。

（三）優化納稅服務，做好納稅輔導

1、成立 納稅人培訓學校

區納稅人培訓學校于2012年6月29日成立，實體課堂設于局二樓會議室。納稅人培訓學校以法律法規為依據、以保護納稅人合法 權益為主線、以滿足納稅人合理需求為導向、以提高納稅人滿意度和稅法遵從度為辦學目標,注重教學的權威性和針對性，努力為納稅人提供緊跟政策動向的涉稅培訓、權威的納稅輔導以及貼心的辦稅服務。培訓學校每個月至少開展一次教學活動，2013年以來對2690人次進行了培訓，如特邀 培訓中心的高級會計師 校長親臨授課；培訓學校對最新征管操作規程與相關政策法規進行詳細講解---“同城通辦”、“營改增”應稅服務業普通發票企業端開具系統、“營改增”實務操作等進行培訓。

2、利用多種形式開展納稅輔導、政務公開工作

為了拉近稅務機關與納稅人的距離，更好的開展各項稅收工作，我們不斷進行各種有益嘗試。如：

（1）舉辦第四屆“稅企羽毛球聯誼賽”；

（2）開展“稅企聯誼話稅收”活動，及時了解企業在日常工作中遇到的問題及需求，征求納稅人意見建議等；

（3）制發宣傳單，公布信息化平臺，讓納稅人廣泛了解12366熱線、互聯網站、短信平臺、QQ交流群、微博的作用，使其能更好為納稅人服務；

（4）利用計算機專業人才設計形式多樣、趣味易懂的稅法宣傳動畫片在辦稅服務廳進行播放宣傳。

3、做好納稅服務需求管理工作

為推動納稅服務工作，促進納稅服務水平再上新臺階，我局利用納稅人培訓學校、稅法宣傳活動以及多媒體平臺等方式發放納稅服務 需求問卷近900份，其中回收有效問卷836份。調查對象包括大型國企、中小企業以個體工商戶等，主要針對納稅人對優化納稅服務的意見、建議及我局辦稅服務廳的工作滿意度進行調查。通過對回收問卷的分析總結，及時解決納稅人需求。以納稅人需求為導向，進一步完善服務措施，優化服務環境，提高服務質量。

4、做好納稅人權益保護工作

維護納稅人合法權益，制定內部管理制度，加強區局投訴信箱和投訴電話的管理，解決納稅人提出的各種涉稅訴求；公開辦稅流程、工作守則和承諾內容，建立維權處理機制，提供舉報電話、意見薄等，加強內部檢查，接受社會監督，使干部能更好地約束自己的行為。

三、健全管理制度，嚴格依法行政，不斷提高行政效能

（一）建立健全行政決策機制

為了切實提高稅收征收管理行政決策的科學性和公平性，我們努力完善了稅收征收管理規程、黨組議事規程，并嚴格依照各種規程規則，不折不扣抓好落實。如成立重大稅務案件審理委員會、完善《注銷稅務登記程序》、規范個體稅收定額程序和稅務文書使用等（截至目前我局定期定額1743戶，其中未達起征點1586戶、達到起征點157戶），并將新規程進行公示，聽取反饋意見確保稅收行政決策的科學性，真正做到公平、公正、公開。

（二）加強規范性文件的管理工作

一是嚴格落實稅收規范性文件會簽制度，對業務科室制定的規范性文件進行審核、把關，維護了涉稅規范性文件的嚴肅性。通過嚴格規范性文件管理，我局稅收規范性文件備案率、合法率均達100％。二是按照市局規范性文件清理工作要求，開展了稅收規范性文件清理活動，對稅收規范性文件的制定、發布、備案備查，清理、公告、匯編等工作從制度上進行了規范和完善。共對6個文件進行清理，現仍在使用，為準確貫徹執行稅收政策奠定了堅實的基礎。

（三）遵守執法程序，強化行政審批事項

1、堅持依法組織收入

根據“依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅、堅決落實各項稅收優惠政策”的組織收入原則，2013年我局稅收計劃43943萬元，截止2013年11月份已完成33795萬元，其中市本級完成12212萬元，完成計劃的93.08%，區以下完成21583萬元，完成計劃的96.04%；增值稅完成26907萬元，所得稅完成6765萬元。未發現違規欠稅、緩稅、收過頭稅行為。未發現稅收混庫、違規調庫、轉引稅款、虛增收入行為。享受增值稅減免稅優惠政策方面，審批資料齊全，能嚴格執行稅收優惠政策。所得稅優惠政策執行方面，受理審批及報備的資料比較齊全，能嚴格執行稅收優惠政策。在各項稅收優惠政策方面嚴格按照法定權限和程序執行，無擅自擴大稅收優惠政策執行范圍、變更稅收優惠政策執行標準等情況，無越權減免稅的情況。

2、嚴格執行稅收法律法規，使稅收征管合法高效 我局嚴格執行稅收法律法規，依法開展了納稅評估工作，全年完成納稅評估83戶，查補稅款88.4萬元，其中增值稅31.8萬元，企業所得稅56.6萬元，滯納金1.5萬元；加強稅務登記管理，認真落實稅務登記信息和工商登記信息交換與共享制度，清理漏征漏管戶。對直接關系到納稅人切身利益的稅收減免、優惠的審批方面，嚴格按照審批程序執行，并在深入查明實情的基礎上，按照稅收征管法規定，進行審批。加強欠稅管理，每季度依法進行欠稅公告，堅決杜絕新增欠稅。

3、強化審批事項管理

今年，我局對近年來取消和下放稅務行政審批項目落實情況進行了自查，已取消8項行政審批、下放2項行政審批事項。對相關規范性文件進行了清理或修改，制訂相應后續管理制度，調整相應工作流程。

四、加強監督制約，發揮職能作用，推進稅收執法規范化

（一）扎實執行稅收執法責任制和稅收執法過錯追究制 執法考核系統的運行是確保我局執法監督工作科學化、精細化的一個重要抓手。要求執法人員每天進系統查詢，及早發現問題，及時進行過錯信息的修改和補錄，并指定系統管理員每個工作日對執法子系統的運行情況進行監控，提示執法人員對可修改過錯及時進行修正,今年以來，在執法系統的運行監督下,全局稅收征、管環節日趨規范，做到了人人熟練掌握征管軟件操作，嚴格按執法程序和操作規程辦事，保證了執法“零”差錯。配合執法考核工作，進一步完善了稅收行政 執法責任制、稅收管理員績效考核管理等一系列強化政策落實的制度、辦法，明確了各執法部門、崗位的職責權限和工作流程。

二〇一三年前三季度，全局共完成稅收業務總量10053戶次，申辯調整前執法正確率為99.89%。，其中生成執法過錯項7項，涉及過錯11戶次，均已做無過錯申辯調整。申辯調整后執法系統的執法正確率為100%。

（二）建立完善監督機制

一是妥善處理納稅人舉報投訴，強化政風行風軟環境建設。我局通過陽光投訴熱線、信訪辦公熱線等方式受理納稅人投訴，并依法、及時、合理地處理信訪人的投訴請求。以強化內控機制為抓手，防范和打擊違規違紀行為；二是降低執法風險。深入開展執法檢查，及時對存在問題進行了整改；對規范性文件管理、稅收政策執行、征管制度落實等方面進行執法督察，并按要求對市局執法督察發現的問題進行了自查自糾，進一步規范了稅收執法行為，防范了執法風險；三是深化黨務政務公開。在辦公樓一樓及辦稅服務廳設立黨務政務公開園地，及時公開相關政策、信息，第一時間對國家最新出臺的相關政策法規進行解讀，并接受納稅人的涉稅舉報和咨詢，收到了良好效果。

通過扎實開展普法教育和依法行政工作，我局的依法行政工作實現了“三大轉變”：

一是執法理念實現了由“重習慣”向“重法制”的巨大轉變。

通過長期的法制教育和執法監督，大大強化了稅務人員特別是一線執法人員的依法行政意識，牢固樹立了法制觀念，實現了由過去只 注重業務學習向業務、法律知識學習并重，并且注重法律知識綜合運用的轉變。執法人員在處理涉稅事務過程中，改變了過去的習慣性思維和做法，學會了從法律角度去考慮和處理問題，從思想上保證了執法行為的準確性、合法性。

二是執法行為實現了由“重權力”向“重程序”的巨大轉變。由于我局形成了規范的法制教育制度和依法行政長效機制，有效克服了過去存在的重權力輕責任、重實體輕程序等問題，解決了以往執法中的不作為、亂作為、執法隨意等現象，極大地促進了稅務人員執法水平的提高。

三是稅收管理實現了由“重執法輕服務”向“執法服務并重”的巨大轉變。通過法制教育和執法監督，在全局內樹立了“公正執法是最好的納稅服務”理念，稅務執法人員嚴格按職責、按權限、按時限、按規程辦事，公開、公正、透明地開展稅收執法成為一種自覺行動，在管理中服務，在服務中管理，樹立了國稅機關公正執法、優質服務的良好社會形象，實現了“黨委政府滿意、社會群眾滿意、納稅人滿意”的目標，連續多年取得了政風行風民主評議名列前茅的好成績。

總之，依法行政是實施依法治國方略和建設法治國稅的重大舉措，創建依法行政示范單位只是依法行政工作的起點，我們將以此為契機，始終注重隊伍建設，潛心提高工作人員的法律素養，強化依法行政意識，著力夯實依法行政的思想基礎，把依法行政示范單位創建活動不斷引向深入，全面實現依法行政工作目標，力爭早日把我局建成上級滿意、社會滿意、納稅人滿意的職能部門，為社會發展做出新的貢獻。

第三篇：依法行政匯總

一、強化領導干部學法用法，提高領導干部依法行政意識和能力

寶坻區積極推進理論中心組集體學法制度化、規范化和科學化，制定了《中共寶坻區委理論學習中心組學法制度》和《寶坻區委理論學習中心組學法計劃》，區委宣傳部下發了《2014年寶坻區領導干部學法安排意見》，對各級領導干部學法內容和要求進行了詳細的規定。區委理論中心組學習計劃中將黨的十八大和十八界三中全會有關依法治國列為重要學習內容，隔月進行一次集體學習，每半年組織一次專題學習研討，形成了集體學習、自學、調查研究和集體研討相結合的學習制度。通過學習，全體區級領導班子成員的戰略思維、創新思維、法治思維、辯證思維能力進一步提高。

為切實增強干部教育培訓的統籌性、針對性和實效性，區委組織部按照中央、市委和區委關于干部教育培訓工作的部署，制定《寶坻區2014年干部教育培訓重點班次計劃》，通過開辦“周末專家講堂”、聘請法學專家教授講座、領導干部上臺講課和“訂單式”講法等多種方式，對各街鎮、區直單位處級以上領導干部及公職人員進行專題法律培訓、任職法律培訓（包括處級和科級干部）、能力培訓，提高領導干部和公職人員的法律素質、政策水平和依法履職能力。

二、進一步強化公務員學法用法工作 為強化公務員學法用法工作，在區年初的普治工作意見和法治建設工作實施方案里都對公務員學法用法工作提出硬性要求，要求各級各部門強化公務員學法用法工作，根據本部門工作實際，有針對性地安排學法內容，全年法律知識學習培訓時間不低于40學時。在此基礎上，全區各部門還結合部門職能實際，積極組織開展法律知識培訓活動。例如：2014年5月，區政法委組織政法干警、執法工作人員、綜治工作黨委副書記、司法所長、政法系統領導班子成員等540余人參加的，由中國政法大學常寶國教授主講的“法治國家與政法干部職業道德建設”專題講座。2014年7月，區人力和社會保障局組織開展了為期3天的勞動關系協調員培訓，來自全區24個鎮街、3個工業園區企業及15家工會干部，共計177人參加了此次培訓，市人力社保局仲裁處、仲裁院領導及專家授課，講解了《協調員職業道德與勞動標準》解讀、《勞動關系與合同》案例研討等課程，并對當前全市勞動爭議調解仲裁工作面臨的新形勢和新要求做了分析解釋，教學內容適用、效果明顯。2014年7月30日，區司法局組織全區各街鎮主管政法副書記、全體司法助理員、基層人民調解員代表共計160多人參加的調解知識培訓。有效地提高了全區各部門公務員的法律意識和依法辦事能力。

為提高基層公職人員的法律素質，各部門單位還組織精干力量深入基層進行法律知識講座活動。例如：區司法局在 全區24個街鎮司法所開展“崗位練兵大比武”活動，全系統100余人參加法律知識競賽答題培訓，深入牛家牌、黃莊、大白莊等11個街鎮開展調解法律知識培訓，參加培訓的各街鎮達到500余人。寶坻區法院緊密結合當前黨的群眾路線教育實踐活動，由一名副院長親自帶隊到周良街道開展“美麗寶坻 雙城橋頭堡”和土地承包法專題講座活動。通過各類法制講座和培訓活動，有效提升了基層單位公職人員的依法行政意識和能力。

三、嚴格落實處級領導干部法律知識考試制度 為推進領導干部學法用法工作的規范化和制度化建設，2013年制定下發了《寶坻區關于進一步加強領導干部學法用法工作的意見》和《寶坻區處級領導干部任職法律知識考試實施辦法》，并深入貫徹落實。在2013年7月份、11月份、12月份，組織了三次處級領導干部任前法律知識考試，對擬提拔的109名處級領導干部進行了法律知識考試。在全區營造了領導干部帶頭學法的濃厚氛圍。區委書記賈鳳山在區領導干部任前法律知識考試情況報告上批示：“這一舉措是提高領導干部法治思維運用的重要一筆，望繼續推進，務求新實效”。區委副書記、區長李森陽批示：“工作到位”。

為積極應對新形勢對公職人員隊伍的法治建設需求，促進公職人員學法用法制度化、規范化，我們制定出臺了《寶坻區關于進一步加強公職人員學法用法工作實施意見》和 《寶坻區科級干部任職法律知識考試辦法》，正在與相關部 門協調運作中，我們將加大力度推動落實這些工作。

寶坻區依法治區辦公室 2014年7月31日

第四篇：如何加強依法行政

統計部門應切實加強依法行政

在建立和完善社會主義市場經濟體制過程中，統計工作正面臨著新的挑戰，面對城鄉利益主體多元化，經濟和社會的運轉方式日趨多樣化，如何在錯綜復雜的統計社會關系中，保障統計資料準確及時難度是越來越大，因此，統計部門應切實加強統計的依法行政，實施依法治統，充分行使統計法賦予統計工作的各項職權，才能排除來自方方面面對統計工作的干擾，解決統計部門和統計工作面臨的新矛盾、新問題，維護統計資料的準確及時，更好地分析和監督經濟社會運行情況，客觀公正地評估經濟社會發展態勢，充分發揮統計信息咨詢監督的整體功能，筆者根據十幾年的統計執法工作實踐，就統計部門加強依法行政工作，談幾點粗淺的看法。

一、加強統計依法行政的必要性和迫切性

統計部門作為國民經濟的核算中心，擔負著搜集整理國民經濟信息、提供基本的統計產品、協調組織和管理全社會統計工作的重要職責。因此，加強統計依法行政，提高統計產品質量，實現統計工作法治化對促進整個社會及國民經濟的健康發展具有重要的意義。

（一）加強統計依法行政是國家加強法治建設的重要組成部分。堅持依法行政、建設法治政府是黨中央、國務院做出的重大戰略部署，統計部門作為政府統計工作的行政管理部門，必須依法行政，必須在建立和完善社會主義市場經濟體制過程中，具備依法辦事的能力，切實按照法定權限和程序履行其工作職責，跟上依法治國、依法行政進程，把統計行政行為的整個過程納入法治軌道，切實做到依法開展統計工作。

（二）加強統計依法行政是提高經濟決策的客觀需要。準確有效的統計數據是政府進行經濟決策和管理的依據，但是，隨著經濟改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制的不斷完善，統計調查對象越來越復雜多樣，對統計的重視和配合度下降，履行統計義務的法律意識弱化，遲報、拒報等統計違法行為隨處可見，特別是迅速發展起來的民營企業，管理工作嚴重滯后，一些企業老板認為統計報表純屬是增加企業負擔，所以時常出現不愿配合甚至拒絕配合情況的發生，因此，只有堅持依法行政，才能維護統計工作的正常秩序，才能提高統計數據的質量，才能保證統計工作的順利開展。

（三）加強統計依法行政是遏制腐敗行為的有效手段。一些激勵機制和考核機制的出臺，使那些統計法制觀念淡薄，不按科學發展觀辦事的干部，特別是一些基層干部，為了個人或小團體的利益及榮譽，違反統計法，在統計數據上弄虛作假，根據需要隨意夸大或壓低統計數據，以達到自己要政績，爭榮譽的目的。統計上的違法是一種危害性極大的腐敗行為。不僅嚴重損害了黨和政府的形象，而且挫傷了真抓實干者的積極性，因此，這就迫切需要統計部門切實加強依法行政，堅決實施依法統計。

（四）加強統計依法行政是保障統計事業健康發展的必由之路。國家統計局已將推進統計依法行政提到重要議事日程，統計依法行政是在新形勢下科學有效地組織統計工作的必由之路，當前，統計工作在改革創新中正處在關鍵時期，所以，在統計工作中仍有某些不和諧的因素，需要采取措施進行調整解決，統計法律作為一種社會規范，具有“硬性”的社會功能和規范功能，要創造良好的統計社會環境，推動統計工作的全面發展，就必須依靠依法行政才能實現。

二、加強統計依法行政的困難和問題

近年來，統計部門在市場經濟體制逐步建立和完善的過程中，存在的一些問題，在一定程度上影響了統計的依法行政，甚至影響到統計工作的正常健康開展。

（一）現行統計管理體制亟待深化改革。統計管理體制就是一個國家組織領導和管理統計工作的體系和制度。我國在統計管理體制上長期以來實行的是統一領導，分級負責的原則，上級統計機關對下級統計機關實行業務指導，地方政府對本級統計機關實行行政領導的雙重管理模式。隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展，“統一領導、分級負責”的統計管理體制的種種弊端越來越凸現，由于統計部門作為地方政府的一個職能部門，其人員、編制、經費以及任免必然由地方政府決定，而區域性的統計數據客觀上又起著衡量各級政府、各級領導促進經濟社會發展的執政水平、執政理念和工作實績的作用，這就使得統計工作的開展在很大程度上要服從于地方領導，受制于地方領導，因此，統計部門和統計人員就難以獨立地行使統計監督的職權，現行統計管理體制的弊端給統計部門的依法行政增加了不小的難度。

（二）統計人員依法行政的觀念亟待提高。統計機構、統計人員樹立正確的依法行政觀念是提高統計依法行政的前提和保證。統計法律規定：“統計人員應當堅持實事求是、恪守職業道德，如實提供統計資料，準確及時完成統計工作任務，特別強調統計機構、統計人員依法履行職責受法律保護。任何地方、部門、單位的領導人不得對拒絕、抵制篡改統計資料或者對拒絕、抵制編造虛假數據行為的統計人員進行打擊報復”。而在現實的工作中，由于統計人員依法行政的意識淡薄，所以對法律規定應當作為的而不作為或者作為不到位時，并未意識到這也是違法，在統計工作中錯報漏報者有之，遲報拒報者有之，敬業不佳者有之，玩忽職守者有之，特別是一些基層統計人員工作不實，作風飄浮，不進行調查研究，而是閉門造車，或按任務數填報，或“摸腦殼”估報，缺乏統計工作應有的嚴肅性，尤其是一些統計人員還認為“端誰飯碗，聽誰使喚”，有意無意地做了弄虛作假的幫兇，助長了不正之風的蔓延。即使有些堅持原則，依法行政的統計機構和統計人員為了維護統計數據的真實性、準確性，堅決與在統計上弄虛作假的人作堅決的不妥協的斗爭，遭遇打擊報復，遭遇下崗時，這些統計機構和統計人員也是默默承受，不會拿起法律的武器來維護統計人員的合法權益。由此可見，統計人員依法行政的觀念亟待提高。

（三）統計執法的能力和水平亟待加強。依法治統是統計工作健康發展的客觀需要，而統計執法人員素質的高低，又直接影響依法行政的成效。應當承認在統計執法隊伍中法律科班出身的專門人才寥寥無幾，在知識結構上完全掌握和熟知統計業務知識和統計法律知識的高水平全方位的復合型人才少之又少，大多數都是半路出家，既沒有系統的法律知識，又沒有全面的業務知識，更沒有辦案的實踐經驗，這就在應對包羅萬象的統計執法檢查，處理錯綜復雜的統計違法案件時顯得力不從心，甚至出現執法責任過錯。

雖然近幾年統計執法的力度有所加大，取得了一些成績，但離依法行政的要求還有很大的差距，相當一部分地區統計執法工作處于被動應付的狀態，有法不依，執法不嚴，違法難究的狀況仍不同程度的存在，不敢執法，不善執法的問題依然突出，查小不查大，查下不查上，唯上辦案，唯錢辦案，隨意執法，以情代法，以錢代法，畸輕畸重，自由裁量度大等問題還依然不斷地出現。甚至有些統計領導干部在統計執法問題上，不講黨性，不講原則，存在著怕得罪上級領導，怕搞僵與部門、企業的關系，怕打擊報復，怕影響統計報表的收集上報，怕難以查處執行等思想顧慮，有的為了迎合政府領導從本地區的利益出發，姑息遷就，甚至助紂為虐，嚴重損害了統計法律的權威，客觀上縱容和助長了弄虛作假等統計違法行為的發生。

強制無力也是統計執法工作的一大瓶頸。很多違法單位認為統計法是“軟法”，是“豆腐法”，拒不履行統計部門作出的處罰或處分決定，沒辦法，統計部門只好申請人民法院或監察部門強制執行，多種不正之風的對抗襲擊手段，使執行工作舉步維艱，最后，好的結果是認錯改正或降價處理，壞的結果是接受這不了了之的有苦難言的有損統計法權威的無奈結局。

三、加強統計依法行政的對策和措施

如何看待統計的依法行政，如何把統計依法行政工作引向深入，是目前值得統計部門重視和研究的課題，統計部門不僅是政府的職能部門，也是統計執法的主體機關，負有對統計法律法規貫徹實施和檢查監督的責任，因此，要嚴格依法行政，努力提高統計部門的依法統計水平，充分發揮統計部門的職能作用，在當前社會主義市場經濟迅速發展的新形勢下，對如何加強統計依法行政提以下幾點不成熟的建議：

（一）切實提高統計人對依法行政的認識。加強統計依法行政，首先需要解決統計人的思想問題、認識問題，只有在正確的統計思想指導下，才能做好和加強統計的依法行政工作，只有提高對統計法制的認識，才能找準依法行政工作的切入點和著力點。首先希望各級統計機構的領導及領導班子要從根本上轉變與依法行政不相適應的傳統觀念、工作習慣和工作方法，要具有強烈的使命感、責任感和緊迫感，帶頭嚴格執行統計法律法規，提高依法行政的能力和水平，依法組織開展各項統計工作，善于運用法律法規解決統計工作中的問題，自覺把自身的行為納入法治化的軌道，只有切實加強對依法行政工作的組織和領導，才能使廣大的統計人員全面地開展依法行政工作，增強依法行政的自覺性，才能進一步提高統計依法行政工作水平，從而促進統計事業的順利健康發展。

（二）改革統計管理體制，實行統計管理垂直領導。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和發展，“統一領導、分級負責”的統計管理體制越來越不適應當前統計工作的開展，并嚴重影響統計工作監督權的行使和統計違法案件的查處。因此，必須加快改革現行“統一領導，分級負責”的統分管理體制，采取“統一領導，高度集中”的統計管理體制，國家統計局不但要統一管理統計系統的業務工作，而且還要統一管理統計機構的干部調動、領導的任免以及經費的撥付，為強化統計監督職能提供制度保證。

改革統計管理體制，實行統計管理垂直領導，也是很多經濟學家的愿望。統計界老前輩、著名經濟學家孫冶方先生在生命垂危時，對中央領導同志說：“希望中央重視統計工作，統計工作必須獨立，才能可靠。”這是統計前輩實踐經驗的總結。為確保統計的客觀真實性，確保統計活動具有獨立性和超脫性，真正發揮統計對社會經濟發展的監督控制作用，世界上大多數國家除在統計法規中明確規定了監督、懲治手段外，很多國家還把統計置于國家的垂直領導和監管之下，因此，建議我國可借鑒國外統計管理體制有些好的做法和國內有些部門垂直管理的模式，將我國的統計管理體制進行改革，以更好地體現和發揮統計部門的監督職能。

（三）廣泛、深入、持久地開展統計普法工作。統計工作包羅萬象，涉及到全社會的方方面面，因此，多渠道、多形式、多層次地廣泛開展統計法律法規知識的宣傳普及是做好統計依法行政的重要前提。首先要提高各級領導干部的統計法律意識，切實將統計的有關業務知識和法律知識納入黨校對各級領導干部的培訓內容，特別是作為后備干部的必修課，使各級領導充分地認識到抓經濟建設必須要深入了解統計，運用統計，只有這樣才能使各級領導人深深懂得統計的價值最集中地體現在對經濟決策的作用，而經濟決策的科學與否在很大程度上取決于領導人對統計的運用水平，同時也體現出一個領導人對客觀事物的認識程度和對市場經濟的尊重程度。

要增強企業領導人及會統人員的統計法制觀念，切實提高統計數據質量。統計部門要聯合有關部門加強對企業領導人及會統人員特別是對民營企業領導人及會統人員的宣傳培訓，為企業領導人不斷充實必不可少的統計業務知識和統計法律知識，使企業領導人充分認識到管理企業離不開統計，企業領導必須要學統計、懂統計、用統計。

充分利用新聞媒介宣傳面廣、影響力大的宣傳優勢向全社會廣泛深入地宣傳統計法律法規，以擴大社會影響，增加受教育面，更為是通過媒體曝光統計違法案件，切實震懾統計違法者的囂張氣焰，達到曝光一案，教育一片的目的。

為使統計普法活動更豐富、更具特色、更具有宣傳力，要組織開展群眾喜聞樂見的、方便實用的、實效明顯的、豐富多彩的、形式多樣的統計法律法規宣傳活動。比如：設立咨詢站、散發傳單、組織鑼鼓隊、宣傳車、組織演講、座談會、知識競賽、撰寫紀念征文、制作宣傳網頁、編發宣傳文章及簡報、懸掛橫幅、張貼標語、開宣傳櫥窗、板報、打播宣傳口號、利用年報會宣傳統計法等

（四）科學制定考核目標和干部任用辦法。盲目追求高指標和攀比增長速度，是誘發在統計上弄虛作假等違法行為的主要原因之一，因此，各級政府要科學地制定考核目標和干部任用辦法，才能有效地遏制在統計上弄虛作假的違法行為?？己说胤筋I導干部要用財政收入、利稅和增加值等效益指標以及為老百姓辦多少實事作為考核干部政績的主要內容，少看總產值等總量指標，并把老百姓在當地經濟發展中得到多少實惠，減輕多少經濟負擔作為考核的重點。這樣，一些統計法制觀念淡薄的領導在統計數據上就不會弄虛作假。同時，要制訂切實可行的符合實際的考核基層領導干部業績的目標任務，盡可能以跳起來摘到桃子的目標任務最為適宜。

選用干部要形成科學化、規范化、制度化的用人機制，革除數字出官，杜絕官出數字，堅持以好的作風選作風好的人，努力營造公開、公正、公平、競爭、擇優的選人用人環境，把那些德才兼備者選拔到各級權力位置上，實行任前公示，接受群眾監督，同時要把那些弄虛作假騙取榮譽和地位的人堅決撤換掉，為消除弄虛作假行為提供組織保障。

（五）健全完善規章制度，規范依法行政行為。不斷建立健全各種規章制度是切實做好統計依法行政的基礎，用嚴格的制度管人管事是現代管理的新理念，也是規范行業行為，衡量行業作風及效率的標尺。各級統計部門要認真貫徹國務院推行行政執法責任制的要求，認真做好統計行政執法責任制和相關的配套制度，比如：為規范辦案人員的行為，培育統計執法人員的統計職業道德，杜絕人情案、賄賂案、無原則辦案的發生，應出臺《統計行政執法監督制度》；為講求語言行為規范，儀表舉止行為規范和交際行為規范，應出臺《文明用語禮貌待客制度》；為嚴格履行統計執法程序，切實按照統計法律法規辦案，防止錯案或執法過錯的發生，應出臺《嚴格履行執法程序制度》、《行政執法責任制度》和《責任過錯追究制度》；為使統計執法工作規范化、制度化，應出臺《統計執法檢查制度》、《統計執法檢查報告制度》和《統計違法案件通報制度》等，總之，要從各個細節做起，將規章制度建全建細，進一步明確統計執法主體，梳理執法依據，界定執法權限，確立執法崗位，明晰執法程序和標準，強調執法責任，形成嚴格執法，公正執法，文明執法的良好氛圍。

（六）加強行政執法機構建設，確保統計監督權的獨立行使。組建一個有效獨立行使統計監督權的法制機構，建立一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的行政執法隊伍，是提高統計依法行政工作水平的基本保證。目前，縣級統計部門基本上沒有執法組織機構，地市級雖然有法制機構，但力量非常薄弱，難以順利開展工作，難以把依法行政工作落到實處。根據統計依法行政工作的需要，統計系統應切實建立一整套完善的監督機構，從國家至縣級設立獨立的統計執法監查大隊，這個機構隸屬“條條”管理，編制單列，人員公開選聘，獨立常年開展統計執法工作，對地方政府的主要經濟指標情況和統計違法案件查處情況實行有效的統計監督，這樣能確保統計執法機構在查處統計違法案件時，不受當地黨委、政府的干擾。使統計部門對各級地方政府或經濟實體的整個經濟活動具有法治約束力和強制力，以利于統計監督權的獨立行使。

統計法制人員要切實加強自身建設，認真學習，刻苦鉆研，在工作實踐中不斷把統計執法工作和統計業務工作有機的結合起來，發揚與時俱進的精神，進行政治、文化、心理素質等多方面的有意培訓，積極打造統計“執法素質”，以具備較高的統計職業道德修養，具備純熟的法律知識和業務技能，具備較廣泛的社交能力和較強的協調能力，具備較強的忍耐力和應變能力，具備通暢的語言表達能力和文字寫作能力，具備依據法律辦案的能力，以適應全面推進統計依法行政工作的需要

第五篇：依法行政

依法行政

嚴謹務實 以敬業精神推動各項工作

——王春節同志先進事跡材料

王春節，男，漢族，1975年11月出生，1997年6月參加工作，大學本科學歷，2005年3月調到上蔡縣建設局工作，現任上蔡縣住房和城鄉建設局政策法規股股長，先后被駐馬店市總工會、市發改委授予“優秀工會小組勞動保護檢查員”、被縣武裝部授予“民兵參與社會治安綜合治理工作先進個人”、被省勞動競賽委員會、省總工會授予“勞動競賽優秀組織者”、被駐馬店市總工會授予“駐馬店市五一勞動獎章”以及在縣委民意快線工作中也多次被評為先進個人。他在平凡的崗位上做出了不平凡的貢獻。受到了領導的多次表揚同時也贏得了群眾的一致好評。

一、加強學習，不斷提高自身綜合素質

該同志自任職以來，認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神，刻苦鉆研業務，堅持學習有關建設方面的法律法規，并制訂了結合自身實際的學習計劃，先后學習了《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國建筑法》等幾十部法律法規，在自學的同時，還積極參加省廳和市、縣政府法制辦、縣司法局組織的各項法律、法規以及政治學習培訓活動達20余次。努力提高自身的的政治思想素質和理論、法律水平，牢固樹立“執法為民、依法行政”的理念，嚴格依法辦事，廉潔奉公，積極進取，開拓創新，堅持理論與

實踐相結合，在辦理行政執法案件、強化行政執法監督、加強法制建設等方面做了大量卓有成效的工作，深受全局系統干部職工的一致好評。

二、建章立制，著力加強法制基礎建設

為確保依法行政工作深入推進，結合本單位實際情況以及在行政執法工作中存在的問題，認真總結，深刻剖析，積極建議并制訂了《上蔡縣建設局錯案追究制度》、《上蔡縣建設局行政執法案卷評查制度》、《上蔡縣建設局行政執法監督制度》等10余項規章制度，先后編寫了《上蔡縣建設局建設執法依據匯編》和《上蔡縣住房和城鄉建設局行政處罰自由裁量權資料匯編》，方便了執法人員有據可依，使全系統執法人員都能夠熟練的掌握和運用。建立和完善了建設行政處罰案件，聽證案件，復議案件，建設行政執法程序等10項執法機制，做到了以規章制度管人，以執法機制辦案，責任明確，獎罰分明，工作思路清晰，從而使全局的政策法規工作逐步走上了規范化、制度化軌道。實現了連續多年辦理各類行政案件未發生一起行政復議被撤銷或行政訴訟敗訴的成績，案件準確率達到100%。

三、創新舉措，大力規范行政執法行為

為進一步提高行政執法人員的法律素質，提高執法水平，加大執法力量，推動城建工作又好又快發展。一是抓培訓。根據國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》，建立健全領導干部學法用法制度，組織落實集中培訓制度，科學制定機關人員的學法計劃，并組織參加通過專業法律知識和公共法律知識的培訓和考試，著力提高行政執法人員的思想政治素質和業務素質，提高了行政執法的水平和辦案的質

量，堅持依法辦案，促進了全局法制化管理水平的不斷提高。二是嚴格審查。建立了規范性文件制定前經集體討論、合法性審查、聽取意見、聽證、公開公布后再實施的多項規章制度，嚴格規范性文件審查備案工作。認真履行合法性審查職能，對我局系統報送審查的規范性文件進行認真審查，避免了帶病文件的出臺，并親自起草了《上蔡縣住建局關于進一步做好依法行政及規范行政執法行為的意見》等6個規范性文件。三是加強管理。切實加強行政執法案卷管理，堅持每月對建設執法案件卷宗進行嚴格審查，對發現的問題在全系統進行通報，并專門制作了《上蔡縣住建局行政許可案卷檢查目錄》和《上蔡縣住建局行政處罰案卷檢查目錄》，一卷一表，要求執法單位對所列問題逐一進行整改，案卷文書填寫人員、辦案人員及法規股人員共同在《案卷》上簽名，徹底規范了建設行政執法案卷，極大地提高了建設系統辦案質量和水平。同時，狠抓執法證件管理，堅持持證上崗，亮證執法，杜絕以假亂真、過期使用、無證辦案等違法辦案現象的發生。

四、盡心竭力，全力做好各項工作

一是帶頭做好宣傳解釋工作。通過懸掛條幅、發放宣傳資料、面對面交談等多種方式積極開展有關政策和法律法規的宣傳活動，帶頭深入被拆遷戶家中動之以情、曉之以理，把拆遷政策解釋透，把優惠政策宣傳足，積極營造依法拆遷、陽光拆遷、平安拆遷的良好氛圍。使廣大的被拆遷戶從顧慮中走出來，自覺理解拆遷、支持拆遷，真正實現了“有情拆遷”、“和諧拆遷”，大力推進我縣重點工作的順利開展。二是攻堅克難解決問題。自該項工作開展以來，本人發揚不怕苦、不

怕累、5+

2、白+黑的工作精神，加班加點，帶頭深入拆遷一線，協調解決實際問題，并加大督導力度，針對工作難點積極想辦法、出主意解決問題，堅持嚴格把握政策標準，帶著樸素的感情，在學中干、干中學，積極投身到這項具有劃時代意義的民生工程當中，為全面按時完成既定任務奠定了堅實的基礎。三是高質量完成分包工作。按照領導交辦和任務分工，認真完成相關政策性文件的起草修訂，制定了百日攻堅大會戰、大干六十天等一系列重要文件；并進行嚴格審核把關，加強上下協調溝通，搞好各類執法會議籌備及迎檢工作部署安排，高規格完成了各項檢查考核，使我局的法制工作在駐馬店市局兩次百分制考核中名列第一，并多次受得了上級有關部門的肯定和社會的一致好評。

王春節同志作為一名城建人，努力踐行“三個代表”重要思想和科學發展觀，時刻以一名黨員的標準嚴格要求自己，以高度的責任感，嚴謹務實的工作作風，客觀公道的處事原則，規范執法，文明執法，依法辦事受到了領導和同事的一致好評，不愧為一名優秀的人民滿意的好干部。

二0一一年十二月六日