第一篇：依法行政論文

-淺談依法行政

-淺談依法行政依法治國，建設社會主義法治國家，是黨中央確立的跨世紀治國方略。如果說依法行政是實施這一方略的核心，那么依法行政的關健是依程序法辦事。人們一般認為，法律活動的程序性是指立法和司法活動的程序性，而行政活動程序性是被排斥在外的。隨著法治進程的推進，行政程序已逐步成為人們關注的問題。行政程序與依法行政的關系如何？如何通過健全行政程序的途徑來嚴格依法行政？本文試對此作粗淺的探討。

一、重實體輕程序是當前影響依法行政的重要原因

自從黨的十一屆三中全會以來，雖然我國行政法制建設成績斐然，但它相對于我國經濟、民事和刑事等方面的法制建設仍比較落后。這種落后最重要的表現就是：

（1）立法上重實體輕程序，重事后程序輕事前、事中程序。我國行政立法多只注重解決行政前的實體問題，如行政機關的權限、職責，行政相對人的權利、義務，行政行為的條件、標準等；而忽視對相應程序上的規范，如對行政的方式、步驟、時限，行政機關的程序義務，行政相對人的程序權利等，在有關立法中很少規定。在現有行政程序規范中，多只是涉及監督和救濟，如行政監察、行政復議、行政訴訟、國家賠償等；而很少規定事前、事中的程序，如行政公開、事前聽取相對人意見、向相對人說明理由、作出行政行為過程中舉行聽證等。

（2）程序概念意識淡薄。不少人認為依法行政只是依照實體法辦事，甚至片面認為行政執法只是依照法定職權，對法定程序無關緊要；違反法定職權才是違法，違反法定程序不算違法。這些問題嚴重地影響依法行政，阻礙國家法治進程。

——造成有法難依，有法不依。黨的十一屆三中全會以來，我國制定了不少法律。可以說，一個以憲法為核心的社會主義法律體系框架已基本形成，在社會政治、經濟、文化和其他領域已基本做到了有法可依。但我國的法律執行得不是很好，人民群眾對一些地區和部門存在的有法不依，執法不嚴、違法不究的現象反映強烈，不依法行政的現象普遍存在。其原因之一就是不重視行政程序法，可操作性差。以至有法難依，有法不依，法律虛置。

——有礙公民行使正當權利。依法行政不僅是對行政機關的要求，也是對公民的要求。由于行政程序的不健全，法律上雖然規定了公民的實體權利，但難以實現。而行政機關必須履行的義務也沒有很好履行。然而程序規范的不完善使得公民在行使權利時受到不同程度的限制；對行政機關答復時間沒明確規定，使公民不知何時實現其權利；對辦理條件不作界定，使公民不知怎樣實現其權利。由此可見，公民只有在實體上和程序上的權利才是全面的，才能更好依法行政。

——影響對行政行為的有效監督，難以實現法律正義。依法行政是法律正義、社會正義的表現，由于在行政管理活動中行政機關是管理者，相對一方是被管理者，行政機關這種法定地位具有我命令你服從的特權性質。在這種強弱不平衡的情況下，保護的重點只能是公民個人，這是正義觀念的起碼要求。由于我國還沒有建立起現代行政程序（其作用就是控制和約束強大的行政權），對行政自由裁量權缺乏有效監控，因此對行政行為還算不上真正有效監督，各種不依法行政、濫用職權的現象時有發生，影響法律正義的實現。例如，對各種“三亂”現象，從中央到地方雖然一再進行專項治理，但還沒有得到有效根治，其原因之一是程序監督不夠力度，再如《治安管理處罰條例》雖然是我國較為完善的行政程序法，但它多只注重保持行政管理的效率，而對權力制約、防止行政權濫用和保持相對人的合法權益卻有所忽視。如為保持處罰裁決和處罰執行的效率，規定了一系列有關的程序，包括規定對輕微違法行為的當場處罰等，然而另一方面該法對公安機關及其工作人員為進行行政處罰行使調查權、取證權、裁決權、強制執權等都沒有規定相應完善的制約程序，如調查權與裁決權分離、調查取證應出示相應的證件等。由此而經常出現公安人員濫用職權、公民權利得不到保障的現象。

二、依法行政的關鍵是依法定程序辦事

法治的基本原則主要就是程序規則，法治的關鍵是程序問題，依法行政的核心是依程序辦事。在當代要特別強調依照法定程序辦事，按照預設的程序規則行為。

1、健全行政程序是落實依法行政的有效途徑。社會主義法制的內涵包括有法可依，有法必依，執法必嚴。違法必究。簡單說，就是有法可依，依法辦事兩大部分。現在大家都承認我們已制定了不少法律，無法可依的局面大為改觀，當務之急是在加強立法的同時，要花大力氣使已有的法律得到實施、遵守，即做到依法行政。如何尋找這一途徑？健全行政程序是必然選擇。因為：其一，實體不能取代程序。行政程序，是由行政行為的方式和步驟；按一定時限和順序構成的行為過程，它包括時間和空間兩方面。

第二篇：衛生系統依法行政論文

規范衛生行政行為，建設法治衛生環境

衛生行政是我國行政管理體制中的重要環節，是依法管理、依法行政的前沿陣地，同人民群眾的接觸最經常，聯系最直接，其依法行政成效如何，在很大程度上對依法治國基本方略的實行具有決定性意義。多年來，衛生行政經過長期不懈的努力，提高了依法行政意識，提升了依法管理水平，依法行政工作取得了明顯成效。但是，我們也清醒地看到，衛生行政依法行政工作還存在許多薄弱環節，有些問題還比較突出，如不妥善解決，勢必影響到依法行政工作的整體推進，影響建設法治政府目標的實現。

一、存在問題

（一）是衛生執法部門對依法行政認識不到位。在現實工作中，一些衛生行政工作人員特別是領導干部對于依法行政的認識還不夠，依法行政的觀念還比較淡薄。依法行政工作，責任在政府，關鍵在領導。但一些行政機關的領導干部對于依法行政工作常常是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。一些地方依法行政工作還只是停留在會議上，文件中，流于形式，并沒有真正落實到行動當中去。有的把依法行政同經濟建設對立起來，制定的一些政策、辦法明顯違法；有的官員意志嚴重,習慣于傳統的思維方式和工作方法，憑經驗辦事，想當然地決策，輕視或不善于運用法律的手段處理問題；有的唯上、畏上，唯權、畏權，以言代法，以權壓法；有的講話沒有準則，不講誠信，政策朝令夕改，隨心所欲。

（二）是衛生行政執法主體較混亂。行政執法隊伍過多、過濫，行政執法權分散，執法主體不合格，部門職能重疊，職責不清，重復執法，多頭執法現象嚴重。有些地方仍然熱衷于搞“運動式”執法、多部門“聯合執法”；有些地方頭痛醫頭，腳痛醫腳，經常設立一些沒有執法權的臨時機構突擊開展工作；有些地方和部門越權執法，實施了不屬于行政管理范圍內的行為。

(三)是衛生行政執法目的不正確。行政機關實施行政行為，目的是為了保障國家行政事務的正常管理，維護社會的正常秩序。然而有些行政機關，其執法目的是一味追求經濟利益，行政執法帶有強烈的利益色彩。目前，多數基層執法隊伍正常經費不足，主要來源靠罰款和收費，罰得越多，收的越多，返還的越多，“執法養人，養人執法”，行政執法與執法者的自身利益直接掛鉤，造成執法行為與執法目的嚴重背離。一些部門之間有利爭著上，無利躲著走，爭管轄，爭權力，爭罰款，爭收費，造成重罰輕管，以罰代管。

(四)是衛生行政執法程序意識不夠強。有些行政機關和執法人員光重視實體法，認為只要結果是正確的就可以，至于手段和方法如何，在所不論。程序意識淡薄，忽視行政權力的規范運作。有的先處罰，后收集證據；有的不履行事先告知義務，不聽取行政管理相對人的陳述、申辯；有的不告知相對人獲得法律救濟的途徑，不送達有關法律文書；有的執法過程中隨意性大，案件處理尺度不一，畸輕畸重，執法不嚴，顯失公正。

二、存在問題的原因

(一)是“人治”思想的影響。我國是一個有著幾千年封建歷史的國家，“人治”思想根深蒂固，缺乏法治文化的長期熏陶。再加上建國后長期實行計劃經濟體制，沒有真正形成重法、奉法的良好風氣。總體而言，依法行政還是一項自上而下強力推行的工作，在基層，政府中依法行政的認識還沒有及時跟進。有些行政部門的領導，“長官”意識強，在行政管理中只知道采用簡單、粗暴的工作方法，一些重大決策不是嚴格遵循法律、法規，而是憑個人感覺拍板。有的執法者，以言代法、以權代法、以權抗法，甚至濫用職權執法犯法。

(二)是經濟利益驅動。基層衛生行政執法部門普遍執法經費不足，政府往往將罰沒收入作為任務列入預算安排，這就使衛生行政執法部門及其工作人員在行政執法中容易受經濟利益驅動，片面地為罰款而罰款，為收費而收費，導致行政管理權的性質異化。

(三)是衛生行政執法監督制約機制不完善。衛生行政機關監督力度不夠，監督措施不多，監督制度落實的少，大多數監督渠道和監督力量徒有其名，沒有發揮應有的作用。行政管理相對人對其享有的權利、司法救濟方式以及投訴渠道不甚了解，不知道如何去監督，甚至還不敢去監督。

三、對策建議

(一)是要加大依法衛生行政宣傳教育力度。要加強對衛生行政機關工作人員，特別是領導干部的法制宣傳教育，促使衛生行政機關工作人員特別是領導干部轉變思想觀念，清除官本位、專斷作風、特權思想等封建專制意識的影響，牢固樹立法律權威至上的觀念。衛生行政機關工作人員必須充分認識依法行政的重要性和迫切性，身體力行“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的社會主義法制原則。同時，要加強人民群眾的法制宣傳教育，增強自覺運用法律武器保護自己合法權益的意識和能力，逐步營造一個衛生行政法制建設的良好社會氛圍。

(二)是要加強衛生行政執法隊伍建設。沒有一支高素質的行政執法隊伍，依法行政就會成為一句空話。一要健全衛生行政執法人員的準入機制。要明確規定進入衛生行政執法隊伍的基本條件，切實落實衛生行政執法人員考試制度，采取公平競爭的方法，擇優錄用，把好進人關。二要健全衛生行政執法人員定期培訓制度。所有衛生行政執法人員每年都必須參加一定課時的執法培訓。通過培訓，使執法人員的執法水平穩步提升。三要健全衛生行政執法人員的淘汰機制。對一些不具備基本的政治、法律素養，不符合執法資格的執法人員，以及嚴重違法違紀的人員，必須及時清理出行政執法隊伍。

(三)是要大力推衛生行政務公開。推行衛生行政執法公示制度，是規范行政執法行為，實現依法行政的一條重要途徑。要把政務公開作為推進依法行政的一項重要制度狠抓落實。各類行政管理活動，除法律、法規要求保密的之外，都必須依法向社會公開。政務公開的范圍包括行政審批、行政收費、行政處罰、行政確認等各個方面。衛生行政執法機關要將本機關行政執法的依據、權限、程序、結果、相對人享有的權利等內容全面公開。所有與人民群眾密切相關的政策、文件，都應在行政事務服務中心可以查閱，可以咨詢，大多數行政事務可以在“政務服務中心”集中辦理，從而方便群眾辦事。努力打造“透明政府”、“陽光政府”。

(四)是要加大衛生行政執法監督力度。完善監督機制，加強執法監督，是推進依法行政的根本保證。一要開展經常性衛生行政執法監督檢查，加強事前監督和事中監督。二要加強規范性文件備案審查工作。要對規范性文件的合法性、合理性全面審查，防止問題文件的出臺和實施。同時要落實規范性文件的定期清理

制度，保證文件的嚴肅性。三要推動決策權、審批權等重要行政權力的規范運作。要實行嚴格的決策責任追究，防止拍腦袋決策、拍屁股走人現象的發生。四要建立重大行政處罰案件、行政許可備案制度。行政機關作出的數額較大或影響較大的行政處罰案件必須及時上報上級政府法制機構備案。

（五）要認真開展衛生行政執法責任制和評議考核制。要依法界定執法職責，科學設定執法崗位，認真梳理執法依據，將衛生執法責任層層分解，落實到每一個執法崗位和每一名執法人員身上。建立公開、公平、公正的評議考核制和執法過錯或者錯案責任追究制。

（六）要健全衛生行政投訴制度。要公布衛生行政執法監督機構的地址、電話及服務內容，認真查處當事人舉報投訴的違法或不當行政行為。

第三篇：論文-論依法行政的必要性

論依法行政的必要性

摘要：中國要建設全面的小康，就必須依法行政，同時依法行政也是當今社會解決基層建設問題特別是農村各類問題的關鍵。依法行政的目的是保護干部本身，更重要的是保護廣大人民群眾的根本利益

黨的十六大明確提出我國將進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設，全面提高人民生活水平階段，黨的十五屆五中全會審議并通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》，其中，對加強法治建設，落實依法治國方案提出了明確要求，特別對推進政府工作法制化，從嚴治國，依法行政進行了強調，這對全面推進依法行政起到了很重要的作用，對維護農村的改革、發展和穩定也將起到至關重要的作用。

關鍵詞：依法行政

一、依法行政的基本含義

什么是依法行政？簡而言之是指國家公務員按照法律規定的內容和程序辦事。行政在英語中（Adminstration），是治理、管理和執行事務的意思，它和施政是一個意思，在我國的《左傳》中就有“行其政令，行其政事”之說。依法行政是指各級行政機關依據法律規定行使行政權力，管理行政事務的一種行為。法律是行政機關進行各種活動和人們對其活動進行評價的標準，依法行政是對各級行政機關提出的要求，也是當今社會人民群眾及各類企事業單位、團體、組織對政府部門提出的要求，它是社會發展到一定階段的產物。封建社會也有各種規定、吏律，但它是維護統治階級利益的工具。“王子犯法，與庶民同罪”，可見當時的統治階級也是非常重視依法治國的，但由于歷史局限性的影響，在很多情況下造成許多冤假錯案，如《楊三姐告狀》、《楊乃武與小白菜》等等案例，都說明當時的依法行政還處在一個很模糊的時期。

依法行政也是市場經濟體制條件下對政府活動的要求，我國是在八十年代末提出“依法行政”這一基本原則的，它的提出決不是偶然的，而是政治、經濟及法治建設本身發展到一定程階段的必然要求。

二、為什么要進行依法行政

（一）依法行政是約束政府工作人員避免出現違法行政，以免對社會、人民造成嚴重后果，同時也是在公平、公正、公開的情況下保護廣大群眾的根本利益，二者是對立統一的。一方面，各級政府機關以法律為依據管理各種事務，要求公民、法人或其他組織依法享受權力、履行義務，對那些不能夠正當行使權力和不能夠很好履行義務的人們追究法律責任。另一方面，政府工作人員也必須依法管理各項事務，在行使權力時，必須以法律為準繩，以事實為依據，必須用法律這把尺子衡量是非對錯，而不是施權者的主觀意識所決定。干部的權力，必須在法律允許的范圍內使用，絕對不能夠越權或者違法施政。法律約束被管理的公民，同時也約束施政的國家公務員，這是統一的。管理者依法辦事是前提和基礎，他們根據法律規定的內容進行管理，最終目的是使被管理者必須依法行使權力和履行義務，有了各個職能部門的依法行政，才會有公民遵守法律，我們的社會才能走上法治之路，人們的生產，生活才能在正常的軌道上運轉，廣大人民群眾才能有安全意識和創造意識，從而推動整個社會的進一步發展。

（二）依法行政是行政管理為人民服務的切實保障。我國是廣大人民群眾當家作主的社會主義工作，只有依法行政才能體現“人民權力人民用”，“賦予權力為人民”的宗旨觀念。人民需要行政機關，以實現自己的利益保障，人民授權行政機關行使權力最終目的是通過管理為經濟和社會發展服務，依法行政才能保證國家行政管理人員在管理各類事務時不至于偏離“為人民服務”這一宗旨、這一航道。才能切實保障人民的自由、財產和安全。

（三）依法行政是社會穩定，經濟發展，國家長治久安的必要保證。只有依法辦事，在法律規定的范圍內進行，才能保護該保護人群的利益，對那些不履行義務、違法亂紀的人嚴厲打擊，保證安定團結的大局。現在的鄉鎮工作中，解決上權力，為廣大人民群眾謀利益，相反是利用人民賦予的權力來欺壓人民，達到自己耀武揚威、優親厚友、滿足自己私欲的目的，這一方面說明了我們的一些黨員干部素質低下，對自己的責任認識不夠，對我們的法治社會認識不夠，對人民賦予他手中的權力認識不夠。另一方面，更說明了依法行政在當代農村基層的必要性和緊迫性。它是解決當代農村穩定和發展的關鍵。可以這樣說，沒有依法行政就沒有國家的長治久安，就不能在人民群眾心目中樹立黨和政府的光輝形象，就會失信于民，“水能載舟，亦能覆舟”，可見，依法行政是維持社會穩定，推進經濟發展的必要保證。

（四）依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保證。

依法行政和違法施政是處理一個問題的兩種相反的手段，前者是指在法律規定的范圍內決策、辦事，以保證行政管理符合國家和人民的要求，避免出現徇私枉法現象的發生，減少處理問題中的糾紛和矛盾。同時依照法律規定的程序辦事，遵守法定的操作規程，避免了處理問題走彎路，這將大大提高工作效率。而后者則是目無法紀的表現。我們的社會上仍存在個別權權交易，權財交易，權色交易現象。這些象雖然是極少的，不能影響社會發展的主流趨勢，但它畢竟在一定程度上存在著，它大大破壞了我們黨員干部的良好形象，有 待于我們進一步提高認識，上好依法行政這一課，從而提高整個干部群體的素質、提高辦事效率。

（五）依法行政是踐行“三個代表”重要思想的必要保證。

首先它是中國先進社會生產力的要求的具體體現。解放訴我們，沒有健全的法律，就沒有良好的經濟秩序，不能夠依法行政，就不能促進市場經濟的法制化，就不可能改善投資環境，也就不可能促進生產力的大發展。

（六）依法行政是中國先進文化前進方向的具體表現。

社會主義法制體現人民的意志，保障人民合法權益，規范和約束人們的活動，制裁和打擊各種危害社會的不法行為。紀律是保證社會工作正常運行的必要觀念，加強社會主義文化建設，必須增強人民的民主觀念，法治觀念和紀律觀念，而這三種觀念恰恰構成了社會主義的法制文化，依法行政要實踐“代表中國先進文化的前進方向”就必須體現社會主義的法制文化，牢固樹立法律面前人人平等的思想觀念，保證在法律法規的約束下實施行政行為。

（七）依法行政是中國最廣大人民的根本利益的基本保證。

社會主義法制歸根到底是維護人民群眾根據利益，保障人民當家作主，法律一旦離開了人民群眾的根本利益，就不是立法意義上的法律。行政主體在行使權力時必須堅持全心全意為民服務的宗旨，把維護最大多數人民的利益作為根本原則，依法行政是將著眼點放在代表廣大人民根本利益上，把提高人民生活水平作為出發點和歸宿的基本保證。

綜上所述，“三個代表”作為我們的立黨之本，執政之基，就不能離開依法行政，就必須通過依法行政來促進生產力發展，推進依法治國進程，把人民群眾的利益實現好、發展好、維護好，從而鞏固我們黨的執政之基。

三、依法行政應該注意的幾個問題

（一）行政人員的待遇問題

行政的運作離不開人為因素，政府工作人員在行政運作的過程中，腐敗行為給依法行政提出了嚴峻的挑戰，在改革開放的今天，陳希同、成克杰、胡長青、李真及“廈門遠華案”涉及到的諸多高官們，他們以權謀私權錢交易，弄權枉法，人情、關系、金錢大于法，不僅給國家造成了經濟損失，更嚴重的是給黨和政府形象抹了黑，他們沒有很好地行使黨和國家、人民交給的權力，讓人民、群眾大大失望。而且其本人也是自食其果，受到法律的嚴懲。縱觀其腐敗發展的每一步，從第一小步開始，基本都是相同的-----滿足金錢欲望，與自己身邊的人相比，覺得不公平，對自己的付出及收獲沒有正確的認識。胡常青在某市在任期間，也曾給該市做出過一定貢獻，人民群眾是有口皆碑的，但后來除了其本人放棄 了對人生觀、價值觀、世界觀的改造外，在很大程度上沒有抵制住金錢的誘惑，從而走向犯罪的深淵。我認為，只講廉政是無法達到真正廉政的，怎樣才能實現真正的廉政？除了對其進行人生觀、價值觀的改造外，很重要的是一點是“高薪不受經濟利益驅使，保證行政行為的合法、公平、公正。

（二）待遇問題解決了，還不能夠保證依法行政，下一步應講奉獻、顧大局”的觀念，樹立“執政、創業、為民”的思想理念，做廉潔的公務員。江澤民同志曾指出：“依法管理各項事業，是寫入我們黨章總綱和國家憲法的，作為管理國家各項事業的領導干部，必須努力學習和掌握必要的法律知識。”可見國家領導人對領導干部學習的期望。朱容基總理在全國依法行政工作會議上指出：“所有政府工作人員尤其是領導干部一定要學法、知法、懂法，不學法，不懂法就談不上依法行政”精辟的見解道出了依法行政的關鍵。同時各級政府機關也要相應建立起行政人員學習、培訓，考核等機制，使人們的依法行政意識不斷加強，用法律、法規和黨紀、政紀，規范行政行為，使所有行政機關人員做到“公生明，廉生威”。

（三）如果加強學習仍不能消除其心底的雜念，那么下一步該是加大監督力度。

原河北省國家稅務局局長李真在同記者談話時說過這么一句話：“如果當時有人提醒我一句，我也不至于走這么遠??。”這句話道出了我國對公務員尤其是高層領導、國家領導層人員的監督力度不夠，甚至是對他們失去了監督，任其越陷越深，越走越遠，這種好人思想不僅害了黨，害了國家，也害了干部本身，所以說監督是非常重要的，監督應是多方面的，監督抓好了就能做到“抓苗頭，堵源頭”，達到防微杜漸的目的。程維高在任河北省委書記期間，頻頻為其家屬搞項目、拉工程，以至有人稱其為“程大隊長”并對那些與自己持不同觀點的人實施打擊報復，可見同級人大或其它紀檢部門并沒有對其施行監督，以至于其一言一行極大地損害了黨和政府形象，并使其本人在犯罪的道路上越走越遠。

第四、如果以上幾點都不能很好地奏效，還不能保證掌握權力的政府職能部門或政府機關工作人員依法行政的話，那么最后一步至關重要，就是加大對國家公務員的查處力度。查處要嚴，要狠，對不能夠堅持依依法槍決，可見當時反貪力度之大。對那些觸犯刑法的高官在人民頭上作威作福的領導，決不能姑息，做到殺一儆百，在全社會營造一個依法行政的良好環境，這將是取信于民的關鍵，是共產黨立于不敗之地的關鍵。

總之，依法行政是我們黨員干部的切身職責，它滲透于我們的工作之中，監督著我們的言行，規范著我們的紀律，鄧小平同志提出的十六字方針：“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”，給了我們黨員干部依法行政的標準，我們要加強學習，加強抵御社 會不良風氣誘惑的能力，做一個真正服務于人民的基層干部，用法律法規約束自己的一言一行，嚴格做到依法行政，用法律保障廣大群眾的合法權益，大力推進依法治國進程。

第四篇：沁縣郭村鎮政府依法行政論文

征文

談依法行政與轉型跨越發展的結合——切實貫徹總書記講話精神全力推進依法行政

郭村鎮政府邱曉剛

本文通過文獻綜述的方法，探討依法行政對實現山西轉型跨越發展，加快政府職能轉變，建設陽光政府、法治政府、服務政府和責任政府的作用。

關鍵詞：依法行政服務型政府轉型跨越發展

緒論：

依法行政依法行政是指行政機關必須根據法律法規的規定設立，并依法取得和行使其行政權力,對其行政行為的后果承擔相應的責任的原則。依法行政也是市場經濟體制條件下對政府活動的要求是政治、經濟及法治建設本身發展到一定程階段的必然要求。

正文：

一、依法行政的實施過程及形成原因：

改革開放30多年來,政府不斷實施自我革命，規范和約束行政權行使。特別是20世紀90年代以來，與建立和完善社會主義市場經濟體制相適應，依法行政逐漸成為政府行為的基本準則,行政權的邊界逐漸明晰，行政權配置漸趨科學合理、政府行為規則不斷完善,內部監督制約機制不斷健全。回顧這一歷程，依法行政的動力更多來源于政府自身，體現為上級行政機關對下級行政機關的要求，行政機關對其工作人員的要求。概括而言，依法行政具有鮮明的政府自我推動特征。

分析原因，我國是在法治基礎十分薄弱的情況下推進依法行政，1建設法治政府，客觀上決定了政府必須長期肩負起推進依法行政的主導責任。但是，政府主導并不等同于政府自我推動。筆者認為，進一步推進依法行政，亟需在繼續堅持政府自我推動的同時，更加注重發揮政府引導下的社會對依法行政的推動作用，形成政府自上而下推動與社會由外而內推動有機結合的依法行政動力機制。

二、當前依法行政的精神

中共中央政治局３月２８日下午就推進依法行政和弘揚社會主義法治精神進行第二十七次集體學習。中共中央總書記胡錦濤在主持學習時強調，全面推進依法行政、弘揚社會主義法治精神，是堅持立黨為公、執政為民的必然要求，是推動科學發展、促進社會和諧的必然要求。我們必須增強全面推進依法行政、弘揚社會主義法治精神的自覺性和主動性，加快建設社會主義法治國家。

推進依法行政，弘揚社會主義法治精神，是黨的十七大為適應全面建設小康社會新形勢、推進依法治國進程而提出的一項戰略任務，對深化政治體制改革、發展社會主義民主政治，對全面實施依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家，對建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現黨和國家長治久安具有十分重要的意義。全面推進依法行政，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，認真落實依法治國基本方略，以建設法治政府為目標，以事關依法行政全局的體制機制創新為突破口，以增強領導干部依法行政意識和能力、提高制度建設質量、規范行政權力運行、保證法律法

2規嚴格執行為著力點，為保障經濟又好又快發展和社會和諧穩定發揮更大作用。要更加注重制度建設，在中國特色社會主義法律體系已經形成的有利基礎上，繼續通過完善立法加強和改進制度建設，堅持科學立法、民主立法，著力抓好促進科學發展、深化改革開放、保護資源環境、保障和改善民生、維護社會和諧穩定、加強政府建設等方面所急需法律法規的制定或修改工作，力求體現規律要求、適應時代需要、符合人民意愿、解決實際問題。要更加注重行政執法，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，推進政府管理方式創新，加強行政決策程序建設，切實把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，著力保障和改善民生。要更加注重行政監督和問責，完善監督體制機制，全面推進政務公開，切實為人民掌好權、用好權。要更加注重依法化解社會矛盾糾紛，完善行政調解制度，提高行政調解效能，完善行政復議制度，完善信訪制度。

三、山西省依法行政與轉型跨越的結合在推進依法行政的進程中，省級人民政府的地位舉足輕重。一方面，省級人民政府要認真將依法行政的要求全面落實到各項具體行政活動中，為基層人民政府作表率。更重要的是，要在推進省域依法行政進程中，切實發揮規劃、組織、指導、檢查、監督、協調等推進作用①。2009年，在山西依法治省開展十周年之際，省委正式啟動了“法治山西建設”，2010年又印發了《“法治山西建設”實施綱要》，將依法治省提高到了新的層次，對依法行政也提出了更高要求；又制定了《山西省全面推進依法行政規劃(2008—2012)》，從戰略層面上確立

3了今后五年我省建設法治政府的總體思路、工作重點與保障措施②。在加強總體規劃安排的同時，還通過開展創建活動、以點帶面推進工作，通過座談學習、搭建平臺促進工作，通過開展檢查監督、切實抓好工作落實，推動全省依法行政工作不斷取得新進展、新成效。結論：

依法行政以法治社會為基石。公民的法治意識淡薄，是依法行政進程的重要障礙。當下并不鮮見的“信訪專業戶”重信重訪迫使政府“花錢買平安”，是對依法行政的極大損害。因此，在廣開公民參與、監督行政管理渠道，充分尊重公民權利的同時，要加強以正確的權利義務觀為核心的現代公民教育，引導公民理性表達意愿、依法履行權利、自覺履行法定義務，只有這樣，才能形成社會與政府之間的良性互動，推動依法行政持續發展。實現山西轉型跨越發展，加快政府職能轉變，建設陽光政府、法治政府、服務政府和責任政府。

參考文獻：

1、《依法行政動力機制的轉型》 中國發展觀察李利軍

2、《加強依法行政推進轉型跨躍發展》 法制日報王斌

第五篇：依法行政

***國家稅務局 依法行政示范單位申請資料

近年來，我局圍繞依法行政這個中心，瞄準創建全市依法行政示范單位這一目標，以依法行政為核心，以提高行政效能為目的，以干部隊伍建設為保障，狠抓稅收執法規范化建設，切實加大稅收宣傳教育力度，建立并形成了較為全面的稅收執法崗責體系和執法監督制約機制，初步形成了規范有序的稅收執法程序，敬業奉獻的稅收職業道德風尚，文明和諧的稅收征納關系，積極向上的稅收文化氛圍，為推進依法行政和共創和諧稅收環境做出了積極的貢獻。

一、提高思想認識，加強組織領導，確保依法行政的實施

我局始終把依法行政放在統領全局各項業務工作的最高點，突出依法行政創建工作的重要地位。我局成立了由黨組書記、局長任組長、黨組成員任副組長、各分局、室、所負責人為成員的工作領導小組，將創建工作的具體任務細化分解到各有關科室，確保各項創建任務落到實處。并制定依法行政工作規劃和工作目標，真正做到了年初有計劃，年內有檢查、有落實、年終有總結，將依法行政工作作為稅收工作一以貫之的根本要求，定期研究部署、定期監督檢查，落實到了稅收工作的各個環節。

二、堅持學習培訓，加強稅法宣傳，稅法遵從度顯著提高

（一）完善稅務人員學法機制

我局把加強對稅務人員培訓、提高稅務干部的執法素質作為普法 教育工作的重點，創新開展各種形式的培訓教育活動，稅務干部的法制意識、執法能力得到很大提高。開展打造“學習型”國稅機關活動，改進法制學習、培訓模式，堅持“個人自學”與“集中學習”相結合、專家學者輔導講座與稅收實務操作相結合，分層次組織全員學習，增強培訓的針對性和有效性，提高培訓質量，引導稅務干部學法、懂法、守法。如4月22日，聘請中國知名律師、國家稅務總局法律顧問、國家稅務總局行政復議委員會委員

就如何依法行政、規范執法，怎樣規避執法風險，預防職務犯罪作了專題報告；聘請興城稅務培訓中心的張新光校長對《小企業會計準則》進行詳細講解；對全體稅務人員就“營改增”稅制改革的相關政策、法規進行培訓。

（二）大力加強稅收宣傳工作

稅收宣傳不僅是宣傳稅收政策，而且是展示我們國稅形象的大好時機。我局黨組歷來非常重視，每年的稅收宣傳月均制定詳細的活動實施方案，保證了宣傳活動的順利開展。我局于2013年“誠信興商宣傳月”活動中在 廣播電臺播放以“稅收〃發展〃民生”為主題的稅收宣傳節目，并選取典型“誠信納稅”的相關資料進行宣傳，走向錦州市水果批發市場，向水果批發市場的納稅人，發放宣傳單1500余份，知識手冊200冊。

（三）優化納稅服務，做好納稅輔導

1、成立 納稅人培訓學校

區納稅人培訓學校于2012年6月29日成立，實體課堂設于局二樓會議室。納稅人培訓學校以法律法規為依據、以保護納稅人合法 權益為主線、以滿足納稅人合理需求為導向、以提高納稅人滿意度和稅法遵從度為辦學目標,注重教學的權威性和針對性，努力為納稅人提供緊跟政策動向的涉稅培訓、權威的納稅輔導以及貼心的辦稅服務。培訓學校每個月至少開展一次教學活動，2013年以來對2690人次進行了培訓，如特邀 培訓中心的高級會計師 校長親臨授課；培訓學校對最新征管操作規程與相關政策法規進行詳細講解---“同城通辦”、“營改增”應稅服務業普通發票企業端開具系統、“營改增”實務操作等進行培訓。

2、利用多種形式開展納稅輔導、政務公開工作

為了拉近稅務機關與納稅人的距離，更好的開展各項稅收工作，我們不斷進行各種有益嘗試。如：

（1）舉辦第四屆“稅企羽毛球聯誼賽”；

（2）開展“稅企聯誼話稅收”活動，及時了解企業在日常工作中遇到的問題及需求，征求納稅人意見建議等；

（3）制發宣傳單，公布信息化平臺，讓納稅人廣泛了解12366熱線、互聯網站、短信平臺、QQ交流群、微博的作用，使其能更好為納稅人服務；

（4）利用計算機專業人才設計形式多樣、趣味易懂的稅法宣傳動畫片在辦稅服務廳進行播放宣傳。

3、做好納稅服務需求管理工作

為推動納稅服務工作，促進納稅服務水平再上新臺階，我局利用納稅人培訓學校、稅法宣傳活動以及多媒體平臺等方式發放納稅服務 需求問卷近900份，其中回收有效問卷836份。調查對象包括大型國企、中小企業以個體工商戶等，主要針對納稅人對優化納稅服務的意見、建議及我局辦稅服務廳的工作滿意度進行調查。通過對回收問卷的分析總結，及時解決納稅人需求。以納稅人需求為導向，進一步完善服務措施，優化服務環境，提高服務質量。

4、做好納稅人權益保護工作

維護納稅人合法權益，制定內部管理制度，加強區局投訴信箱和投訴電話的管理，解決納稅人提出的各種涉稅訴求；公開辦稅流程、工作守則和承諾內容，建立維權處理機制，提供舉報電話、意見薄等，加強內部檢查，接受社會監督，使干部能更好地約束自己的行為。

三、健全管理制度，嚴格依法行政，不斷提高行政效能

（一）建立健全行政決策機制

為了切實提高稅收征收管理行政決策的科學性和公平性，我們努力完善了稅收征收管理規程、黨組議事規程，并嚴格依照各種規程規則，不折不扣抓好落實。如成立重大稅務案件審理委員會、完善《注銷稅務登記程序》、規范個體稅收定額程序和稅務文書使用等（截至目前我局定期定額1743戶，其中未達起征點1586戶、達到起征點157戶），并將新規程進行公示，聽取反饋意見確保稅收行政決策的科學性，真正做到公平、公正、公開。

（二）加強規范性文件的管理工作

一是嚴格落實稅收規范性文件會簽制度，對業務科室制定的規范性文件進行審核、把關，維護了涉稅規范性文件的嚴肅性。通過嚴格規范性文件管理，我局稅收規范性文件備案率、合法率均達100％。二是按照市局規范性文件清理工作要求，開展了稅收規范性文件清理活動，對稅收規范性文件的制定、發布、備案備查，清理、公告、匯編等工作從制度上進行了規范和完善。共對6個文件進行清理，現仍在使用，為準確貫徹執行稅收政策奠定了堅實的基礎。

（三）遵守執法程序，強化行政審批事項

1、堅持依法組織收入

根據“依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅、堅決落實各項稅收優惠政策”的組織收入原則，2013年我局稅收計劃43943萬元，截止2013年11月份已完成33795萬元，其中市本級完成12212萬元，完成計劃的93.08%，區以下完成21583萬元，完成計劃的96.04%；增值稅完成26907萬元，所得稅完成6765萬元。未發現違規欠稅、緩稅、收過頭稅行為。未發現稅收混庫、違規調庫、轉引稅款、虛增收入行為。享受增值稅減免稅優惠政策方面，審批資料齊全，能嚴格執行稅收優惠政策。所得稅優惠政策執行方面，受理審批及報備的資料比較齊全，能嚴格執行稅收優惠政策。在各項稅收優惠政策方面嚴格按照法定權限和程序執行，無擅自擴大稅收優惠政策執行范圍、變更稅收優惠政策執行標準等情況，無越權減免稅的情況。

2、嚴格執行稅收法律法規，使稅收征管合法高效 我局嚴格執行稅收法律法規，依法開展了納稅評估工作，全年完成納稅評估83戶，查補稅款88.4萬元，其中增值稅31.8萬元，企業所得稅56.6萬元，滯納金1.5萬元；加強稅務登記管理，認真落實稅務登記信息和工商登記信息交換與共享制度，清理漏征漏管戶。對直接關系到納稅人切身利益的稅收減免、優惠的審批方面，嚴格按照審批程序執行，并在深入查明實情的基礎上，按照稅收征管法規定，進行審批。加強欠稅管理，每季度依法進行欠稅公告，堅決杜絕新增欠稅。

3、強化審批事項管理

今年，我局對近年來取消和下放稅務行政審批項目落實情況進行了自查，已取消8項行政審批、下放2項行政審批事項。對相關規范性文件進行了清理或修改，制訂相應后續管理制度，調整相應工作流程。

四、加強監督制約，發揮職能作用，推進稅收執法規范化

（一）扎實執行稅收執法責任制和稅收執法過錯追究制 執法考核系統的運行是確保我局執法監督工作科學化、精細化的一個重要抓手。要求執法人員每天進系統查詢，及早發現問題，及時進行過錯信息的修改和補錄，并指定系統管理員每個工作日對執法子系統的運行情況進行監控，提示執法人員對可修改過錯及時進行修正,今年以來，在執法系統的運行監督下,全局稅收征、管環節日趨規范，做到了人人熟練掌握征管軟件操作，嚴格按執法程序和操作規程辦事，保證了執法“零”差錯。配合執法考核工作，進一步完善了稅收行政 執法責任制、稅收管理員績效考核管理等一系列強化政策落實的制度、辦法，明確了各執法部門、崗位的職責權限和工作流程。

二〇一三年前三季度，全局共完成稅收業務總量10053戶次，申辯調整前執法正確率為99.89%。，其中生成執法過錯項7項，涉及過錯11戶次，均已做無過錯申辯調整。申辯調整后執法系統的執法正確率為100%。

（二）建立完善監督機制

一是妥善處理納稅人舉報投訴，強化政風行風軟環境建設。我局通過陽光投訴熱線、信訪辦公熱線等方式受理納稅人投訴，并依法、及時、合理地處理信訪人的投訴請求。以強化內控機制為抓手，防范和打擊違規違紀行為；二是降低執法風險。深入開展執法檢查，及時對存在問題進行了整改；對規范性文件管理、稅收政策執行、征管制度落實等方面進行執法督察，并按要求對市局執法督察發現的問題進行了自查自糾，進一步規范了稅收執法行為，防范了執法風險；三是深化黨務政務公開。在辦公樓一樓及辦稅服務廳設立黨務政務公開園地，及時公開相關政策、信息，第一時間對國家最新出臺的相關政策法規進行解讀，并接受納稅人的涉稅舉報和咨詢，收到了良好效果。

通過扎實開展普法教育和依法行政工作，我局的依法行政工作實現了“三大轉變”：

一是執法理念實現了由“重習慣”向“重法制”的巨大轉變。

通過長期的法制教育和執法監督，大大強化了稅務人員特別是一線執法人員的依法行政意識，牢固樹立了法制觀念，實現了由過去只 注重業務學習向業務、法律知識學習并重，并且注重法律知識綜合運用的轉變。執法人員在處理涉稅事務過程中，改變了過去的習慣性思維和做法，學會了從法律角度去考慮和處理問題，從思想上保證了執法行為的準確性、合法性。

二是執法行為實現了由“重權力”向“重程序”的巨大轉變。由于我局形成了規范的法制教育制度和依法行政長效機制，有效克服了過去存在的重權力輕責任、重實體輕程序等問題，解決了以往執法中的不作為、亂作為、執法隨意等現象，極大地促進了稅務人員執法水平的提高。

三是稅收管理實現了由“重執法輕服務”向“執法服務并重”的巨大轉變。通過法制教育和執法監督，在全局內樹立了“公正執法是最好的納稅服務”理念，稅務執法人員嚴格按職責、按權限、按時限、按規程辦事，公開、公正、透明地開展稅收執法成為一種自覺行動，在管理中服務，在服務中管理，樹立了國稅機關公正執法、優質服務的良好社會形象，實現了“黨委政府滿意、社會群眾滿意、納稅人滿意”的目標，連續多年取得了政風行風民主評議名列前茅的好成績。

總之，依法行政是實施依法治國方略和建設法治國稅的重大舉措，創建依法行政示范單位只是依法行政工作的起點，我們將以此為契機，始終注重隊伍建設，潛心提高工作人員的法律素養，強化依法行政意識，著力夯實依法行政的思想基礎，把依法行政示范單位創建活動不斷引向深入，全面實現依法行政工作目標，力爭早日把我局建成上級滿意、社會滿意、納稅人滿意的職能部門，為社會發展做出新的貢獻。