第一篇：二O一二年依法行政工作報告

二O一二年依法行政工作報告

2012年，在州委、州政府的正確領導下，我局堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》和州人民政府《關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的意見》，忠實履行憲法和法律賦予的職責，把依法行政工作納入三個文明建設目標考核內(nèi)容，在建立完善執(zhí)法配套制度、落實行政執(zhí)法責任制、加強執(zhí)法隊伍建設，嚴格執(zhí)法、強化行政執(zhí)法質(zhì)量考核等方面做了大量的工作，為促進我州衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展、保障廣大人民群眾的身體健康發(fā)揮了重要作用，現(xiàn)將情況報告如下。

一、2012年依法行政工作情況

（一）加強組織領導，完善衛(wèi)生行政執(zhí)法體制 為推進依法行政工作，我局成立了以張旭局長為組長，李云武、麻老政、彭劍濤、王躍先任副組長，疾控法監(jiān)科、醫(yī)政中醫(yī)科、監(jiān)察室、農(nóng)衛(wèi)科、人事科等科室負責人為成員的依法行政領導小組，辦公室設在疾控法監(jiān)科，負責依法行政的日常工作。局長張旭為州衛(wèi)生局依法行政工作第一負責人，李云武副局長分管依法行政工作。領導小組今年召開了州衛(wèi)生局行政執(zhí)法責任制的制定、非法行醫(yī)專項整治等專題會議，還多次在中心學習組會議上研究部署衛(wèi)生執(zhí)法人員的聘任、法制宣傳教育第五個五年規(guī)

劃、衛(wèi)生行政執(zhí)法依據(jù)梳理等依法行政工作內(nèi)容，保障了我局依法行政工作的有序開展。

按照依法行政政事分開、綜合執(zhí)法的原則，在我局的推動指導下，至2012年3月底，全州衛(wèi)生監(jiān)督體制改革全面完成，州及8縣市已建立獨立的衛(wèi)生監(jiān)督機構。全州共配備縣以上監(jiān)督機構衛(wèi)生監(jiān)督人員260名，全部經(jīng)培訓及資格審查認定后在省衛(wèi)生廳備案。添置了42臺件價值140萬元的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法車輛、調(diào)查取證工具、網(wǎng)絡設備設施，衛(wèi)生監(jiān)督機構已在我州食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、傳染病防治等方面發(fā)揮著綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能，切實起到了保障人民群眾飲食、飲水、就醫(yī)安全的作用。

今年，我局還下發(fā)了《關于建立農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員及村級衛(wèi)生監(jiān)督信息員制度完善農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡的通知》，要求縣市今年年底完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督辦公室的組建工作，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘2-3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員，每個建制村設立一名衛(wèi)生監(jiān)督信息員。目前，各縣市已在158個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督辦公室，并完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員的培訓、考試和資格認定工作，全州共聘任鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員410名，聘任農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督信息員2436名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員工資納入財政全額預算，農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督信息員每人每年1000元的報酬，由州、縣市兩級財政分擔。至此，我州州、縣、鄉(xiāng)、村四級衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡初步建立。

（二）重視制度建設，完善行政執(zhí)法各項制度

1、制定州衛(wèi)生局行政執(zhí)法責任制。根據(jù)衛(wèi)生部《衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制若干規(guī)定》和《湘西土家族苗族自治州人民政府關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的意見》，我局結合實際，制定了州衛(wèi)生局行政執(zhí)法責任制，進一步明確了州衛(wèi)生局內(nèi)設各職能科室和下設執(zhí)法機構具體承擔的職責以及衛(wèi)生行政許可、監(jiān)督檢查等各項衛(wèi)生行政執(zhí)法程序，同時還規(guī)定了衛(wèi)生行政執(zhí)法考評辦法，使衛(wèi)生行政執(zhí)法職責更加明晰，以規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，保障衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章正確實施，保障本機關依法行使職權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，推進依法行政。

2、梳理湘西自治州衛(wèi)生局行政執(zhí)法依據(jù)。為進一步促進衛(wèi)生行政綜合執(zhí)法工作的開展，為行政執(zhí)法提供明確有效的法律依據(jù)，今年上半年，我局共梳理490條《湘西自治州衛(wèi)生局行政執(zhí)法依據(jù)》，其中，行政執(zhí)法機關法律依據(jù)16條，行政執(zhí)法依據(jù)123條（包括法律6部、行政法規(guī)23部、地方性法規(guī)5部、部門規(guī)章83部、政府規(guī)章6部），行政執(zhí)法職權依據(jù)351項（包括行政許可19項、行政處罰316項、行政強制16項），已送州法制辦備案。

3、制定行政執(zhí)法質(zhì)量考核等配套制度。繼去年我局下發(fā)了《湘西自治州衛(wèi)生局衛(wèi)生行政許可受理制度》、《湘

西自治州衛(wèi)生局衛(wèi)生行政許可審查與決定制度》、《湘西自治州衛(wèi)生局行政許可責任追究暫行辦法》等5個配套制度后，今年8月，州衛(wèi)生監(jiān)督所制定了《湘西自治州衛(wèi)生監(jiān)督所行政執(zhí)法責任制及考核評價辦法》，進一步強化行政執(zhí)法責任，明確執(zhí)法程序和標準，以規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為。年初，州衛(wèi)生監(jiān)督所還下發(fā)了《關于加強衛(wèi)生監(jiān)督稽查的通知》，并制定了《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量考核方案》，確定了考核和考評的具體內(nèi)容和方式。

4、健全行政執(zhí)法案卷評查制度。我局建立了各種行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷，對278家管理相對人的監(jiān)督檢查、證據(jù)材料、執(zhí)法文書進行了立卷歸檔。

（三）加強隊伍建設，提升依法行政綜合素質(zhì)

1、加強法律法規(guī)的培訓學習。年初州衛(wèi)生局即制定依法行政知識學習制度，把依法行政知識和《綱要》培訓學習納入中心組學習和干部培訓中，要求機關工作人員和執(zhí)法人員深入學習黨的依法治國、建設社會主義法制國家的基本方略，學習“三個代表”重要思想，努力提高自身的法律素養(yǎng)，掌握行政執(zhí)法原理，提高依法行政行使公共權力的能力，促進嚴格、公正、文明執(zhí)法。州衛(wèi)生監(jiān)督所于7月31日至8月25日對全所衛(wèi)生監(jiān)督員開展了為期15天的集中培訓，每天學習時間半天，學習與本職工作密切

相關的執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、傳染病防治法、食品衛(wèi)生法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例、行政處罰法、行政復議法等法律法規(guī)相關內(nèi)容。

2、把好執(zhí)法人員進入關和制度管理關。今年，我局對全州衛(wèi)生監(jiān)督員進行了資格審查，將縣以上衛(wèi)生監(jiān)督機構監(jiān)督員報省廳認定備案。州衛(wèi)生監(jiān)督所新招衛(wèi)生監(jiān)督員一律嚴格按公務員招考錄用標準和程序進行公開招聘、擇優(yōu)錄用，為監(jiān)督執(zhí)法隊伍輸入優(yōu)秀人才。同時我們也加強監(jiān)督員制度管理，先后建立和制定《執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《各科室人員崗位職責》、《執(zhí)法人員十不準》等規(guī)章制度二十多項，并落實用制度管人管事，促進依法行政，努力鑄造一支政治強、思想好、業(yè)務精、作風硬、紀律嚴的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。

（四）做好法制宣傳工作，營造依法行政良好氛圍

1、以宣傳周、宣傳月為契機開展宣傳活動。我局分別于3月艾滋病防治宣傳月、“3.15”消費者日、4月底《職業(yè)病防治法》宣傳周、6月14日“世界獻血者日”、11月初“食品衛(wèi)生法宣傳周”、“12.1”世界艾滋病日、12.4“法制宣傳日” 為契機，組織衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員上街或集市開展宣傳活動，接受群眾咨詢、發(fā)放宣傳資料等，據(jù)不安全統(tǒng)計，全年共出動90人次參加宣傳活動，發(fā)放宣傳資料14000份，出動車輛23臺次。

2、以培訓班形式開展法制宣傳。我局為貫徹落實《行政許可法》及相關的衛(wèi)生法律法規(guī)，3月-9月舉辦了10期州直各單位負責人參加的衛(wèi)生法律法規(guī)及相關知識培訓班，共培訓人數(shù)788人；4月-5月，還協(xié)助縣監(jiān)督所舉辦學校食堂培訓班3期，培訓150人。

3、以輿論工具為載體宣傳法制工作。在宣傳周、舉辦培訓班、經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中邀請新聞媒體跟蹤報道，特別是在各大節(jié)日食品衛(wèi)生專項整治活動中新聞媒體全程跟蹤。一年來，團結報報道9次，湘西時政頻道、湘西信息頻道、吉首臺分別播出6次,湖南經(jīng)視播出5次,湖南衛(wèi)生信息網(wǎng)發(fā)布我州行政執(zhí)法信息7次.（五）加強執(zhí)法監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法責任制

1、加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。

一是規(guī)范衛(wèi)生行政許可，嚴把市場準入關。今年，全州換發(fā)衛(wèi)生許可證9163個，注銷證561個。其中，州本級管理104件，審查不合要求退辦1件，按時開展現(xiàn)場審查、發(fā)放衛(wèi)生許可證103個，及時辦結率100%。

二是深入開展食品衛(wèi)生專項整治工作。全州共出動監(jiān)督員2475人次，車輛420臺次，對食品衛(wèi)生許可、餐飲業(yè)、保健食品、食品添加劑等進行了集中整治，共檢查各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位3328家，實施行政處罰284起，銷 6

毀不合格食品2747公斤，取締食品生產(chǎn)經(jīng)營單位21戶，有力保障人民群眾的食品衛(wèi)生安全。

三是扎實開展學校衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動。今年，全州共出動衛(wèi)生監(jiān)督員600余人次，車輛150臺次，檢查各類學校食堂、副食店、學校周邊飲食店等共1749家，從業(yè)人員4612人，現(xiàn)場警告184家，下達整改意見書191份，銷毀不合格食品1065公斤，依法取締學校周邊副食、餐飲店213家，有力維護了在校師生的食品衛(wèi)生安全。

四是深入開展傳染病防治執(zhí)法檢查。根據(jù)州人大常委會的安排，2006年5月，我局積極參加了州人大組織的《傳染病防治法》、《疫苗流通和預防接種管理條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《艾滋病防治條例》、《湖南省農(nóng)村初級衛(wèi)生保健條例》（簡稱“四法一條例”的執(zhí)法檢查，共檢查8縣市的16家縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機構，16所縣、鄉(xiāng)學校，聽取了各級政府及各有關部門落實傳染病防治法律法規(guī)的情況。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，州人大向州人民政府交辦了6條意見。我局在州政府的領導下，與各有關部門積極協(xié)調(diào)，認真落實交辦意見，出臺了《關于加強傳染病防治法律法規(guī)宣傳工作的意見》（州政辦函[2006]91號）、《關于進一步貫徹落實衛(wèi)生事業(yè)補助政策的指導意見》（州政辦發(fā)[2006]27號）。通過“一法四條例”的執(zhí)法檢查，各級各部門對傳染病防治重要性的認識進一步提

高，各有關部門履行職能的意識進一步增強，部門協(xié)調(diào)配合更加有效，特別是兩個文件的出臺，將為今后我州農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮重要的作用。此外，州衛(wèi)生監(jiān)督所還對38家直管醫(yī)療衛(wèi)生單位、8家縣級疾病預防控制機構及8家縣級計生服務機構的日常消毒、腸道門診、發(fā)熱門診、傳染病管理科設置、傳染病疫情管理等工作進行了2次監(jiān)督檢查和指導。對全州11家集中式供水單位進行了監(jiān)督檢查，采集水樣34個。

五是繼續(xù)深入開展打擊非法行醫(yī)、打擊“兩非”和采供血機構專項整治。全州共出動執(zhí)法人員2120人次，車輛506臺次，檢查醫(yī)療機構1625戶次，取締無證行醫(yī)180戶，立案查處186起，收繳藥品106箱，沒收器械46件，罰款18.63萬元，沒收違法所得2.77萬元，嚴厲打擊了非法違規(guī)行醫(yī)行為。在打擊兩非活動中，共檢查醫(yī)療衛(wèi)生機構775家，查處涉嫌“兩非”的醫(yī)療機構27家，罰款1.61萬元，取締違法銷售使用終止妊娠藥品的無證診所1家，查封B型超聲診斷儀6臺。州衛(wèi)生監(jiān)督所還對27家縣級以上醫(yī)療機構采供血情況進行了監(jiān)督檢查，未發(fā)現(xiàn)有自采自供血液行為。

2、認真開展“雙十佳”創(chuàng)建活動。根據(jù)《中共湘西自治州委辦公室湘西自治州人民政府辦公室關于印發(fā)<湘西自治州行政執(zhí)法“雙十佳”創(chuàng)建活動實施方案>的通知》，我局結合實際制定了《全州衛(wèi)生行政執(zhí)法單位開展湘西自治州行政執(zhí)法“雙十佳”創(chuàng)建活動實施方案》（州衛(wèi)發(fā)[2006]50號），下發(fā)到各縣市衛(wèi)生局及相關單位，對活動的評選標準作了明確規(guī)定，對活動步驟和要求作了部署，并制定了詳細的評分細則。州及8縣市衛(wèi)生局開展了廣泛的“雙十佳”創(chuàng)建活動的宣傳發(fā)動，州衛(wèi)生監(jiān)督所成立了專門的創(chuàng)建活動班子，并就全州的執(zhí)法質(zhì)量進行了考評。州衛(wèi)生監(jiān)督所醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督科、市場衛(wèi)生監(jiān)督科、產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督科分獲內(nèi)部職能科室執(zhí)法質(zhì)量考核前三名，永順、瀘溪、花垣、古丈縣分獲縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構執(zhí)法質(zhì)量考核前三名。

3、制定法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃。10月，我局制定了《湘西自治州衛(wèi)生系統(tǒng)開展法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃》（州衛(wèi)發(fā)[2006]49號），要求縣市各單位結合各自實際，制定具體的計劃，落實各項法制宣傳教育工作任務、學習內(nèi)容、考核辦法和具體指標等，部署了我州衛(wèi)生系統(tǒng)今后五前的法律宣傳教育工作。

4、加強政務公開工作。我局以政務公開欄的方式向社會公開部門工作職責、制度、行政許可程序、收費標準等，通過政務公開，增強了衛(wèi)生行政管理的透明度。同時狠抓窗口管理，嚴格執(zhí)行罰繳分離制度，罰繳分離制度運作規(guī)范，2006年未發(fā)現(xiàn)有一例違規(guī)行為。2006年州衛(wèi)生

局窗口被州政務中心評為政務公開先進窗口，州衛(wèi)生監(jiān)督所繼續(xù)保持了省依法辦事示范窗口單位稱號。

（六）完善稽查機制，強化行政執(zhí)法行為監(jiān)督 在加強監(jiān)督執(zhí)法的同時，我們履行職責，依照依法行政，規(guī)范執(zhí)法的要求，從各個方面強化行政執(zhí)法行為監(jiān)督。

1、開展衛(wèi)生行政執(zhí)法質(zhì)量考核評議。根據(jù)年初考核方案，我局組織州衛(wèi)生監(jiān)督稽查人員于11月上旬至12月中旬對所內(nèi)各職能科室及8縣（市）衛(wèi)生監(jiān)督機構進行了全面的檢查和考核，檢查內(nèi)容主要包括衛(wèi)生行政許可、衛(wèi)生監(jiān)督管理、文書書寫質(zhì)量、衛(wèi)生行政處罰、衛(wèi)生監(jiān)督員行為規(guī)范等內(nèi)容，經(jīng)資料查看和現(xiàn)場檢查后，將存在的問題反饋給各相關單位，并提出了合理化建議，還下發(fā)了稽查通報，此項工作對提高我州衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量起到了很好的促進作用。

2、完善內(nèi)部稽查制約機制。2012年，我局下發(fā)了《關于加強衛(wèi)生監(jiān)督稽查的通知》，要求加強衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)部制約機制，目前，全州8縣（市）均配有專職或兼職的稽查工作人員，負責開展稽查工作。

3、自覺接受人大政協(xié)的民主監(jiān)督。今年，我局共收到衛(wèi)生方面的提案及建議19份，均由相關責任科室落實專人辦理，做到件件有回復，回復率達到100%，各代表和委員對辦理的結果普遍感到滿意。

4、建立社會監(jiān)督機制。我局設立公開舉報電話和建立信訪接待制度，積極做好公民、法人和其他組織對執(zhí)法方面的投訴、舉報辦理工作，年內(nèi)未接到執(zhí)法方面的投訴。此外，我局還聘請了5名行風監(jiān)督員。2006年，在納稅人評議職能部門行風活動中，我局及州衛(wèi)生監(jiān)督所均被評為滿意單位。

二、2012年依法行政工作要點

（一）進一步強化依法行政的意識

衛(wèi)生行政執(zhí)法是各級政府衛(wèi)生行政機關依法管理社會衛(wèi)生事務、保障人民健康的主要方式之一，是公共衛(wèi)生體系的組成部分，是構建和諧社會的重要保障。各級衛(wèi)生行政機關及衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構要按照中共中央六次會議的要求，牢固樹立衛(wèi)生行政部門依法行政責任意識，認真履行衛(wèi)生法律法規(guī)賦予的職責和使命，強化依法監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，嚴格行政處罰，強化群眾舉報投訴案件的查處工作，關注并解決群眾和社會關注的問題。在開展衛(wèi)生執(zhí)法工作中，注重規(guī)范和嚴格行政許可，樹立依法行政和依法監(jiān)管好公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生的理念。

（二）突出衛(wèi)生執(zhí)法重點，推進衛(wèi)生監(jiān)管工作

1、重點強化餐飲、學校食堂等食品消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管和執(zhí)法工作。

（1）深入宣傳《食品衛(wèi)生法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》等法律法規(guī)，強化餐飲單位法人和學校負責人是本單位食品衛(wèi)生安全第一責任人的意識和法制意識，加強從業(yè)人員衛(wèi)生知識培訓；在大中型餐飲業(yè)和學校食堂推行食品衛(wèi)生管理員制度，加強自身衛(wèi)生管理；

（2）進一步推進食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作制度，規(guī)范食品衛(wèi)生許可工作。強化消費環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生許可證和健康證亮證的監(jiān)管工作；加強餐飲單位和學校食堂糧、油、米、面的索證管理和餐（用）具消毒措施落實情況的監(jiān)督執(zhí)法工作；

（3）強化對食物中毒事件等違反《食品衛(wèi)生法》行為的查處工作；

（4）繼續(xù)開展食品專項整治工作；（5）繼續(xù)開展學校食品衛(wèi)生專項整治；

（6）加強高、中考學生飲食衛(wèi)生安全監(jiān)管工作。

2、重點抓好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和執(zhí)法工作。

（1）進一步宣傳《職業(yè)病防治法》，強化企業(yè)法人是職業(yè)病防護和勞動者健康監(jiān)護措施第一責任人的意識和法制意識；

（2）針對涉及職業(yè)危害的用人單位勞動者健康監(jiān)護落實情況，加大對違反《職業(yè)病防治法》行為的查處力度；

（3）規(guī)范建設項目職業(yè)衛(wèi)生審查工作，制定和完善建設項目職業(yè)衛(wèi)生評價審核、職業(yè)病防護設施設計衛(wèi)生審查、竣工驗收和職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)管制度和規(guī)范；

（4）進一步加強對職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的監(jiān)督管理，規(guī)范服務行為；

（5）開展對醫(yī)療衛(wèi)生單位放射工作人員健康監(jiān)護措施落實情況的執(zhí)法檢查。

3、重點抓好生活飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)管和執(zhí)法工作。（1）進一步宣傳《傳染病防治法》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等有關生活飲用水衛(wèi)生的法律法規(guī)，強化生活飲用水生產(chǎn)經(jīng)營單位法人是生活飲用水衛(wèi)生安全第一責任人的意識和法制意識；

（2）加大對生活飲用水生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式供水單位和學校的監(jiān)管力度，加大對違反《傳染病防治法》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等有關生活飲用水衛(wèi)生法律法規(guī)行為的查處力度。

4、繼續(xù)強化學校衛(wèi)生、化妝品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、放射衛(wèi)生等環(huán)節(jié)和保健食品、消毒產(chǎn)品、涉水產(chǎn)品等健康相關產(chǎn)品違反衛(wèi)生法律法規(guī)行為的依法查處工作。

5、加強傳染病防治監(jiān)督執(zhí)法，強化對醫(yī)院消毒管理和醫(yī)療廢物處置中違法行為的查處工作。

6、繼續(xù)開展打擊非法行醫(yī)專項行動，探索長效監(jiān)管機制。

7、規(guī)范和強化突發(fā)公共衛(wèi)生事件中違反衛(wèi)生法律法規(guī)行為的查處工作。

（三）全州聯(lián)動，開展“衛(wèi)監(jiān)行動”

抓住群眾關心、社會關注、政府關切的健康相關產(chǎn)品和公共衛(wèi)生安全環(huán)節(jié)，開展四次全州上下聯(lián)動的“衛(wèi)監(jiān)行動”，營造強大的衛(wèi)生執(zhí)法聲勢，樹立衛(wèi)生執(zhí)法的強大震懾力、威懾力。要求全州聯(lián)動的各項執(zhí)法活動的開展率、上報活動情況率、爭取媒體報道率均達到100%。

1、衛(wèi)監(jiān)一號行動——開展年夜飯衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查；

2、衛(wèi)監(jiān)二號行動——開展職業(yè)病防護執(zhí)法檢查；

3、衛(wèi)監(jiān)三號行動——開展生活飲用水執(zhí)法檢查；

4、衛(wèi)監(jiān)四號行動——開展國慶中秋食品安全執(zhí)法檢查。

（四）加強衛(wèi)生執(zhí)法體系建設，努力改善工作條件

（五）加強衛(wèi)生行政執(zhí)法規(guī)范化管理，加大對各級衛(wèi)生機關及衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構的工作督查力度，強化依法行政

1、加強衛(wèi)生執(zhí)法規(guī)范化建設。繼續(xù)貫徹落實《行政許可法》、《行政處罰法》和衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)范和衛(wèi)生標準的要求，制定有關衛(wèi)生執(zhí)法工作規(guī)范和工作制度，進一步細化、標化衛(wèi)生執(zhí)法檢查、許可及日常監(jiān)管的具體

內(nèi)容和方法，探索激勵機制，強化衛(wèi)生執(zhí)法責任意識，依照行政處罰程序實施衛(wèi)生行政處罰，健全崗位責任制。

2、加大監(jiān)督稽查力度。根據(jù)《衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范》要求，不定期開展對衛(wèi)生執(zhí)法人員的著裝風紀、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的規(guī)范制作、投訴舉報案件處理、衛(wèi)生行政許可等稽查工作。

3、完善大案要案督查督辦制度，加大對省級掛牌案件的督辦力度。建立現(xiàn)場督查制度，強化依法行政意識。

4、強化衛(wèi)生行政執(zhí)法檔案管理工作。

（六）加強衛(wèi)生執(zhí)法目標考核工作

繼續(xù)實行以行政執(zhí)法案件為衛(wèi)生執(zhí)法工作重點考核內(nèi)容的辦法，進一步完善以行政執(zhí)法為核心、以行政處罰案件為突破口、以查處群眾舉報投訴案件為重點，以督查、督辦、平時考核與現(xiàn)場復核為手段的衛(wèi)生執(zhí)法考核體系。完善衛(wèi)生執(zhí)法案件評比機制，繼續(xù)開展衛(wèi)生執(zhí)法案件評比，提高辦案質(zhì)量。繼續(xù)開展“雙十佳”創(chuàng)建活動，全面推進衛(wèi)生行政執(zhí)法工作。

第二篇：依法行政年工作報告

依法行政工作報告

浦東新區(qū)三林鎮(zhèn) 二〇一五年一月 2014浦東新區(qū)三林鎮(zhèn)依法行政工作報告

浦東新區(qū)三林鎮(zhèn) 2015年1月23日

引 言

本報告根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下

簡稱《綱要》)、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（以下 簡稱《決定》）和市政府《上海市人民政府貫徹國務院關于加強市 縣政府依法行政的決定的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）的要 求，由浦東新區(qū)三林鎮(zhèn)編制。全文包括依法行政工作開展情況 和主要成效；推進依法行政工作中的主要問題和改進措施、對策建 議；下一依法行政工作思路與計劃。本報告的電子版可以 在本區(qū)三林鎮(zhèn)政府網(wǎng)站上下載。本報告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限 自2014年1月1 日起至1 2月3 1 日止。如對本報告有任何 疑問，請聯(lián)系三林司法所58413263。2014年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在新區(qū)法制辦的支持和指導下，三林鎮(zhèn)政府以黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神為指導，嚴格按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，全面推進依法行政，努力建設法治型政府，在轉變政府職能、規(guī)范行政執(zhí)法行為、加強制度建設、完善行政監(jiān)督機制，學習宣傳依法行政知識理論等方面做了大量工作，為促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要保障。現(xiàn)將具體情況報告如下：

一、2014依法行政工作開展情況和主要成效

（一）轉變政府職能方面 1.深化社區(qū)管理創(chuàng)新

2014年，三林鎮(zhèn)“鎮(zhèn)管社區(qū)”體系在組織架構已趨完善的基礎上，以社區(qū)共治與居民自治為抓手，不斷完善及細化體系內(nèi)涵：一是社區(qū)共治成效明顯。我鎮(zhèn)社區(qū)共治項目申報機制啟動以來，各社區(qū)積極打造各具特色的社區(qū)共治項目。如：世博社區(qū)“宜居世博之社委會項目運作篇”、三林社區(qū)“業(yè)委會沙龍”、楊思社區(qū)“匯家—華夏小區(qū)一體化項目”、懿德社區(qū)“黨建促聯(lián)建，共建和諧社區(qū)”等。目前，六大社區(qū)均已成立社委會，并依托此平臺，利用多方資源，發(fā)動各方力量，共同解決社區(qū)難題，真正實現(xiàn)了社區(qū)事務共治共管同商議。二是居民自治突顯活力。2014年，我鎮(zhèn)共有40家居委申報了40個自治項目，其中35個項目成功入選“三色項目”。在今年5月召開的居民自治家園“三色項目”現(xiàn)場評審會上，我們邀請了市區(qū)兩級民政局領導及相關社會組織負責人擔任評委，每個項目選取一名項目闡述員 進行現(xiàn)場闡述，獲得了廣泛好評。

2．推進政府信息公開

2014年，三林鎮(zhèn)認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》和《上海市政府信息公開規(guī)定》，進一步深化公開內(nèi)容，加大公開力度；依托現(xiàn)有管理服務系統(tǒng)，利用信息化手段，實現(xiàn)快速、高效、規(guī)范的服務和管理。全年共受理政府信息公開申請35件，依申請公開4件。為了確保信息公開申請答復的準確性和專業(yè)性，我們堅持積極向新區(qū)法制辦求教并及時與相關業(yè)務部門溝通。在申請公開的信息依法不屬于本行政機關公開或者申請公開的信息不存在的情況下，我們會堅持在答復書寄出之前與申請人做好溝通，對于申請人不理解或存在其他疑問的情況，及時給出耐心解釋和專業(yè)建議。通過加強與群眾的溝通，我鎮(zhèn)信息公開工作的群眾滿意度得到進一步提高。

3.優(yōu)化社會管理服務

一是進一步規(guī)范我鎮(zhèn)安全監(jiān)督管理工作：針對三林企業(yè)多、安全監(jiān)察人員少的實際，2014年，我們在借鑒康橋鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)察隊（全國安全生產(chǎn)監(jiān)察先進單位）先進經(jīng)驗的基礎上，經(jīng)認真研究制定了《關于實行安全生產(chǎn)分級分類監(jiān)督檢查工作的意見》，并于年初召開專項工作推進會，對各社區(qū)中心、村（居）委、直屬企業(yè)和新經(jīng)濟組織負責人、安全干部進行動員部署。一年來的實踐證明，實行安全生產(chǎn)分級分類監(jiān)督檢查，對于明確監(jiān)督檢查主體，調(diào)動各方面安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的積極性，引導企業(yè)對存在的安全隱患進行自查自糾發(fā)揮了積極的作用。二是不斷深化社區(qū)事務受理服務功能：進一步落實基本服務 事項、辦事流程，建設規(guī)范、標識標牌、管理軟件和評估體系等運行機制和管理模式的規(guī)范統(tǒng)一，真正實現(xiàn)“一門服務、一口受理、一頭管理、全年無休”管理服務模式，全面有效推進我鎮(zhèn)社區(qū)公共服務均等化、規(guī)范化、高效化。三是加強應急管理工作：今年，三林鎮(zhèn)進一步健全和完善了突發(fā)事件應急處置機制，依托“鎮(zhèn)管社區(qū)”管理平臺，建立“三級多點”的應急工作網(wǎng)絡，進一步推進值守應急規(guī)范化，嚴格落實值班制度，確保信息渠道暢通。在亞信峰會、三林塘廟會、十八屆四中全會等重要事件節(jié)點，成立特殊應急處置工作小組，加強對突發(fā)事件的現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)，提高處置效率。

（二）完善政府行政決策機制方面

2014年，三林鎮(zhèn)政府堅持把依法科學民主決策作為推進依法行政的重要抓手，不斷完善決策機制，規(guī)范決策程序，努力推進行政決策的科學化和透明化。一是堅持重大行政決策集體討論決定制度，通過召開政府工作會議或者鎮(zhèn)長辦公會議，集體討論涉及經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、財政預算、綜合配套改革、投資建設等重大問題的決策、決定。2014年，三林鎮(zhèn)共召開政府工作會議2次，鎮(zhèn)長辦公會議7次。二是堅持重大行政決策合法性審查制度。充分發(fā)揮司法所、法律服務所、顧問律師等在政府決策過程中的參謀助手作用，通過對相關決策事項進行合法性審查并提出法律審核意見，確保重大行政決策合法有效。三是堅持重大行政決策征求意見制度。為進一步規(guī)范重大行政決策行為，增強行政決策的透明度和公眾參與度，對與群眾利益密切相關的決策事項，采取問卷調(diào)查、群眾座談等多種形式廣泛聽取公眾意見。

（三）加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理方面

一是貫徹落實《浦東新區(qū)行政規(guī)范性文件制定和管理規(guī)定》，全面加強規(guī)范性文件從產(chǎn)生到廢止的全過程規(guī)范化。嚴格落實規(guī)范性文件的制定和備案審查工作，明確政府辦公室為此項工作的承辦部門并確定專人負責。充分發(fā)揮司法所、鎮(zhèn)法律顧問的作用，進一步提高規(guī)范性文件的制定質(zhì)量，確保制定出臺的規(guī)范性文件合法、合規(guī)。2014年，我鎮(zhèn)無新訂或更新規(guī)范性文件。二是規(guī)范各類合同的簽訂、審查和管理，尤其是加強對集體土地承包流轉以及各類租賃合同的指導、監(jiān)督和管理。對以前簽訂的合同進行梳理、經(jīng)審查不規(guī)范的合同一律予以解除或者重新簽訂；對新簽訂的合同把好法律關，嚴格落實法律審查程序，有效防范法律風險。

（四）嚴格規(guī)范行政執(zhí)法方面 1．三林鎮(zhèn)2014行政執(zhí)法概況

三林鎮(zhèn)具有行政執(zhí)法權的部門主要包括鎮(zhèn)安全監(jiān)督檢查事務中心、社會發(fā)展（人口計劃生育）辦公室、社會救助事務所和城管三林分隊等，根據(jù)2014年行政執(zhí)法案卷評查情況，各單位均能夠在受理、審查、決定等各方面嚴格遵循法定的程序和時限要求，做到執(zhí)法依據(jù)充分、適用法律正確，案卷材料齊全、規(guī)范。

2．各部門執(zhí)法基本情況

安全監(jiān)察方面，截止2014年12月底，我鎮(zhèn)共監(jiān)督檢查企業(yè)10115家（次），查出隱患3041處，已整改隱患291處；其中，鎮(zhèn)安監(jiān)隊檢查企業(yè)679家（次），查出隱患96處，已整改88處，作出行政處罰 決定7次。人口計生方面，審核發(fā)放獨生子女父母光榮證926份；受理審核再生育二孩申請320份。城市管理方面，2014年1至12月份，城管三林分隊共計辦案473起，其中一般程序案件266起，簡易程序案件207起，共計處罰金額119650元。行政救助方面，截至2014年12月底，我鎮(zhèn)最低生活保障覆蓋戶數(shù)798戶，與上年同期相比有所減少。在全面啟用居民家庭經(jīng)濟狀況核查系統(tǒng)的大背景下，今年我鎮(zhèn)共新增或恢復低保救助161戶，停止取消救助337戶。

3．行政執(zhí)法人員、社區(qū)干部等接受培訓學習情況

2014年，我鎮(zhèn)全面加強對公務員、行政執(zhí)法人員、社區(qū)干部等的教育和培訓，強化各部門、各條線的依法行政意識，切實提高行政執(zhí)法者的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。全年共召開中心組學法會議2次，十八屆四中全會召開以后，我們邀請市委黨校蔡愛平老師擔任主講，舉辦了針對鎮(zhèn)全體公務員、行政執(zhí)法人員、居村委負責人等的《全面推進依法治國》專題培訓講座，并為與會人員發(fā)放了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》輔導讀本。

（五）強化對行政行為監(jiān)督方面 1．人大監(jiān)督

一是鎮(zhèn)政府定期向同級人大報告工作，加強政府與人大的聯(lián)系與溝通。一方面在2014年召開的2次人代會上，由鎮(zhèn)政府主要領導分別作《政府工作報告》、《半政府工作情況報告》、《財政預算執(zhí)行情況和財政預算報告》等，依法提請人大代表審議；另一方面積極邀請人大代表列席政府有關會議，主動接受人大監(jiān)督；二是開展 7 預算編制前期監(jiān)督試點工作，今年，三林鎮(zhèn)人大落實區(qū)人大關于推進改革創(chuàng)新和深化全口徑預算監(jiān)督的決策部署，參與區(qū)人大、區(qū)政府全口徑預算監(jiān)督課題調(diào)研和區(qū)經(jīng)信委預算編制前期監(jiān)督試點工作；制定完善監(jiān)督方案，明確階段目標，成立預算編制前期監(jiān)督民意征詢小組，并在12月就2015鎮(zhèn)政府實事工程召開民意征詢會；同時，還對我鎮(zhèn)全體區(qū)、鎮(zhèn)人大代表開展專題培訓，進一步增強法治意識，熟悉運作規(guī)程。三是在鎮(zhèn)人大組織開展的視察、調(diào)研活動中，政府分管領導和職能部門負責人主動出席并參與座談，對代表的詢問進行及時解答，對代表的意見和建議積極予以整改落實。今年，為了監(jiān)督《消防法》在三林區(qū)域貫徹落實情況和天花庵村、臨江村等重點區(qū)域火災隱患綜合治理情況，鎮(zhèn)人大歷時5個月深入調(diào)研，形成《三林鎮(zhèn)消防安全管理現(xiàn)狀、問題和長效機制建設的實踐與思考》調(diào)研報告，圍繞健全領導機制、規(guī)劃機制、監(jiān)管機制、投入機制、宣教機制和整治機制等六個方面提出了建議。對于這些建議，鎮(zhèn)分管領導高度重視并及時督促相關部門、單位立即對照整改，促進了我鎮(zhèn)消防安全工作的進一步完善。

2．內(nèi)部監(jiān)督

三林鎮(zhèn)設置政務公開工作領導小組，并由鎮(zhèn)監(jiān)察科具體負責對鎮(zhèn)政府政務公開工作全過程、全方位實施監(jiān)督檢查，認真貫徹落實《三林鎮(zhèn)政務公開監(jiān)督檢查制度》和三林鎮(zhèn)政府《關于政務公開的實施方案》。通過現(xiàn)場監(jiān)督、專項調(diào)查研究、傾聽群眾意見等方式針對不規(guī)范操作及時調(diào)整公開內(nèi)容，及時查處違紀問題，追究有關人員及領導 者的紀律責任。

3.行政執(zhí)法監(jiān)督檢查

在日常監(jiān)督的基礎上，鎮(zhèn)政府以新區(qū)法制辦開展的行政執(zhí)法案卷評查工作為契機，采取各單位自查、鎮(zhèn)政府統(tǒng)一檢查和整改的方法，在書面初步審查各單體提交的執(zhí)法案卷的基礎上，與各部門和單位經(jīng)辦人員積極溝通、主動詢問了解其日常執(zhí)法的合法性，不妥之處督促其及時整改；今年，三林鎮(zhèn)政府共統(tǒng)一檢查執(zhí)法案卷40件，查出問5件，已整改5件。

（六）落實行政爭議解決機制方面

2014年，三林鎮(zhèn)共處理以鎮(zhèn)政府為主體的行政爭議15起，其中行政復議3起，訴訟12起，因調(diào)解撤回或撤訴的6起，最終敗訴的0起。三林鎮(zhèn)建立了多元化的行政爭議解決機制，既注重運用法律手段解決矛盾糾紛，又重視通過調(diào)解手段化解行政爭議。對已經(jīng)發(fā)生的行政爭議，在查明事實、分清是非的基礎上，充分尊重當事人自身意愿，注重發(fā)揮司法所、鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會的作用，積極爭取調(diào)解處理，力求增進當事人與鎮(zhèn)政府之間的相互理解和信任。在調(diào)解不成、當事人提起訴訟的情況下，三林鎮(zhèn)也是充分重視，努力做好答復或應訴工作：一是在應訴之前與律師做好充分溝通，及時收集證據(jù)，認真準備應訴材料，并在必要時通過會議形式與其他部門溝通探討，做好庭審前的準備工作，全年法制干部出庭應訴率達100%；二是積極配合和支持人民法院的審判工作。對于人民法院的生效判決和裁定，鎮(zhèn)政府能夠自覺執(zhí)行，及時糾正違法或者不當?shù)男姓袨椤３浞肿鹬夭⒄J真研究落實司法建議，同時及時對建議機關予以反饋。

（七）開展法制宣傳教育方面

2014年，三林鎮(zhèn)嚴格按照“六五”普法規(guī)劃和“法治浦東”建設的相關要求，以滿足群眾法律需求為導向，結合年內(nèi)重要時間節(jié)點，持續(xù)推進送法進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位的工作進程。截止到12月底，共組織或協(xié)助居村委組織開展法制宣傳講座33次，開展設攤法制宣傳活動11場，展出普法主題展板220余塊，發(fā)放宣傳資料19000余份，接待群眾法律咨詢1300余人次。其中開展針對領導干部或行政機關工作人員的法制宣傳教育活動3次。另外，為了配合做好今年市、區(qū)重點部署的“群租”、“三違”整治等工作，三林司法所設計并制作專題宣傳海報150余套，發(fā)放宣傳折頁 7000余冊，開展整治宣傳活動3次，上門開展“拆違”普法教育200余次。同時，為了全面提高法制宣傳教育工作的覆蓋面，弘揚社會主義法治文化，我們還在轄區(qū)各小區(qū)的路口、廣場放置不銹鋼法制格言宣傳牌，并附上法律咨詢熱線，受到居民群眾的好評。2014年，三林司法所共制作此類宣傳牌592塊，分別放置在三林、永泰社區(qū)共51個居民小區(qū)內(nèi)，明年還將繼續(xù)推廣至其他社區(qū)。

二、推進依法行政工作中的主要問題和改進措施、對策建議

（一）依法行政工作中存在的問題

一年來，依法行政工作中發(fā)現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)為：一是向社會公眾公開征求意見的渠道尚待拓寬，以增強重大決策的民主性；二是法律顧問、專家的作用發(fā)揮有待進一步加強，尤其是對政府重大決策和重要事務的參與度有待提高；三是規(guī)范性文件的制定和管理工作尚待 進一步完善；四是部分行政執(zhí)法人員的依法行政意識有待進一步增強，尤其是對程序合法性的重視程度有待提高。

（二）加強依法行政的改進措施、對策建議

一是重大決策方面，注重采取聽證會、座談會以及網(wǎng)絡投票等多種形式，多渠道向利益相關人和社會群眾征求意見，同時做好重大決策、重大項目及重要事務的法律審查和風險評估，并落實好決策的實施跟蹤及責任追究。

二是規(guī)范性文件的制定和管理方面，對現(xiàn)有的規(guī)范性文件進行進一步梳理；嚴格落實《浦東新區(qū)行政規(guī)范性文件制定和管理規(guī)定》，加強規(guī)范性文件從產(chǎn)生到廢止的全過程制度建設。

三是通過加強培訓和宣傳教育，進一步增強公務人員特別是行政執(zhí)法人員的法律意識和業(yè)務水平，積極規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為和文書制作工作，做好執(zhí)法案卷評查以及與執(zhí)法部門的日常溝通工作，加大管理和考核力度，逐步推進行政執(zhí)法過錯責任制。

四是進一步落實政務公開，主動“開門”接受監(jiān)督，進一步提高接受上級機關、人民群眾以及專門機關監(jiān)督的主動性，視監(jiān)督為一種習慣，以接受監(jiān)督為助力，融合民心，實現(xiàn)政府與群眾的有效對接。

三、下一依法行政工作思路和計劃

一是強化行政考核，增強行政執(zhí)法效能。加強日常績效考評工作，提高依法行政指標在各部門績效評估體系中所占權重，將依法行政工作與干部考核任用、部門評優(yōu)評先掛鉤，增強績效評估的準確性、科學性和實用性。進一步強化執(zhí)法人員的培訓、管理和監(jiān)督，尤其是加 強關于全面推進依法治國的精神和理論的宣傳、培訓，以逐步提高執(zhí)法人員的依法行政意識，增強行政執(zhí)法效能。

二是進一步轉變政府職能，深化行政管理方式改革，完善政府社會管理和公共服務職能，進一步深入探索“鎮(zhèn)管社區(qū)”模式，貫徹推行“社區(qū)共治、居民自治”的工作理念，繼續(xù)做好三林保障房基地的社區(qū)管理和服務工作。

三是推行政務公開，提升政府公信力，充分發(fā)揮三林鎮(zhèn)政府信息網(wǎng)站的作用，推進公共服務信息化，制定和完善政府公告制度，建立政府信用公眾評價制度。

四是建立健全科學民主依法決策機制，提高制度建設質(zhì)量，規(guī)范行政決策程序，創(chuàng)新民主決策形式，通過召開聽證會、定期評議會等形式擴大群眾的參與度。

浦東新區(qū)三林鎮(zhèn)人民政府 二〇一五年一月二十三日

第三篇：2010 依法行政工作報告

關于2010 依法行政工作報告

市法制局:

今年來,我局按照市委、市政府關于2010年海口市依法行

政工作實施意見的總體部署,認真落實依法行政的各項工作要

求,全力抓好國務院《全面推進依法行政實施綱要》的貫徹實

施,扎實做好我市城市園林綠化各項工作。現(xiàn)將情況報告如下:

一、加強培訓,提高依法行政的意識和能力

認真落實領導干部法制講座制度和計劃。2010年我局邀請

法律顧問、紀檢干部、消防專家就“勞動法”合同法”“行、“、政處罰法”“行政許可法”“行政復議法”和預防職務犯罪、、、消防知識等內(nèi)容向局機關領導干部和基層正科以上領導進行四

次授課,并積極參加市市政市容管理委員會舉辦的反腐倡廉培

訓班,組織2010年從部隊轉業(yè)至我局的五名干部參加法制局舉

辦的行政執(zhí)法培訓,并取得行政執(zhí)法資格證。通過各類培訓，有效地提高了機關工作人員依法行政的意識和能力,為依法行

政奠定了良好基礎。

二、積極完善行政決策機制

1、建立了重大行政決策聽證制度、聽取意見制度,明確了

重大行政決策的規(guī)則和程序。

2、及時公示涉及重大公共和人民群眾切身利益的行政決策

事項,濱江西公園建設為我市2010年重點建設項目,已將公園

規(guī)劃方案在海口市規(guī)劃網(wǎng)上公示,并向社會、各部門公開征求

意見。

3、建立了重大行政決策合法性審查制度和預防突發(fā)事件應

急方案。

4、已建立重大行政決策實施后評價制度和責任追究制度，并聘用法律顧問。

三、加強規(guī)范性文件管理

已建立規(guī)范性文件備案制度,2010年未產(chǎn)生規(guī)范性文件。

四、明確行政執(zhí)法主體,嚴格行政執(zhí)法程序和制度

已建立行政執(zhí)法程序制度、案卷評查制度,行政執(zhí)法人員

都已取得執(zhí)法資格證,無合同工、臨時工執(zhí)法,大力推行行政

執(zhí)法責任制,杜絕違法行政行為。除市政公共綠地外,城市園

林綠化行政審批他和行政處罰項目都已交由市政市容管理委員

會辦理,2010年我局按照市政建設要求,審批遷移樹木4761

株,其中4039株經(jīng)市政府批準并上報省住建廳備案,完成了15

條道路綠化方案及7塊街邊綠地綠化方案的審批。

五、強化行政監(jiān)督,落實政務公開

1、建立群眾舉報投訴制度,對投訴各項及時查并向舉報人

反饋,2010年我局通過12345政府服務熱線及數(shù)字城管共接到

舉報投訴3680件,處理3680件,全部向舉報投訴人反饋。

2、對新聞媒體,互聯(lián)網(wǎng)反映的問題認真調(diào)查,核實并依法

及時處理,2010年我局對椰城紀風熱線、海南日報、海口晚報、、互聯(lián)網(wǎng)反映的道樹影響市民安全問題、華海公園娛樂

設施損壞

問題、濱海西椰子樹遷移問題及時處理和回復,有效消除安全

隱患和市民顧慮。

3、為確保行政復議辦案工作順利推行,成立了行政復議工

作領導機構,完善了行政復議工作制度,在單位網(wǎng)站公開了行

政復議工作流程和表格下載,2010年未產(chǎn)生行政復議案件。

4、狠抓政府信息公開各項工作,建立信息公開工作制度，完善信息公開指南和信息公開目錄,及時清理政務信息,今年

已公開各類信息275條。

六、加強組織領導,積極推進依法行政工作

1、加強依法行政工作的組織領導。我局成立了以局長江長

橋為組長,副局長曾健、吳紅英,副調(diào)研員楊勝先、劉長河為

副組長,各處室領導為組員的全面推進依法行政工作領導小組，加強對我局依法行政工作的領導,把貫徹落實《2010年海口市

依法行政工作實施意見》國務院、《全面推進依法行政實施綱要》

工作列入重要日程。

2、把依法行政工作納入考核。我局制定下發(fā)《依法行

政工作考核辦法》將主要行政執(zhí)法科室的依法行政工作納入工，作目標責任制考核內(nèi)容。將貫徹執(zhí)行行政許可法、推行行政執(zhí)

法責任制、規(guī)范行政執(zhí)法行為、制定規(guī)范性文件、落實行政監(jiān)

督責任、落實依法行政保障措施等列為考核重點,制定考核標

準和評分細則,成立了依法行政考核工作領導小組,明確分管

領導副調(diào)研員劉長河為第一責任人,負責對全局依法行政工作

情況進行全面檢查考核。

二0一0年十一月八日

成都市新都區(qū)城市管理局2009法制工作和依法行政工作總結 市城管局：

2009年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導和市城管局的業(yè)務指導下，我局法制工作以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以全面推進依法行政、建設法治城管、提高整體素質(zhì)、增強法制觀念、改進工作作風為目標，緊緊圍繞城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治中心工作，強化基礎工作，完善機制建設，加強法制監(jiān)督，加大法制宣傳培訓，提高執(zhí)法水平，有力地促進了全局各項工作的開展。

一、加強領導，健全機構，明確職責

城管法制工作一直被作為我局一項重大議事日程來抓，成立了由局長任組長、各科室和單位負責人為成員的法制工作領導小組，領導小組每年至少召開1—2次的專題會議和2—3次的小組成員會議，部署及各階段的工作，及時商討解決在實施過程中遇到的問題，保證了法制工作順利開展。根據(jù)工作需要和人事變動，及時調(diào)整充實領導小組成員，確保法制工作有人抓、有人管、常抓不懈。目前，我局由鄭利華副局長分管這

項工作。同時擬定了城管法規(guī)宣傳計劃，并制定了法規(guī)職責，在法規(guī)職責里明確了普法、執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、行政訴訟、錯案追究等制度。準確及時地上報各種執(zhí)法報表，對涉及政策法規(guī)的規(guī)范性文件都由執(zhí)法科進行審核把關，并提出修改意見。

二、推進規(guī)服建設、規(guī)范基礎性工作

（一）嚴格按照法定程序和權限，進行規(guī)范性文件清理工作

按照區(qū)委、區(qū)政府加快推進行政效能建設的要求，進一步深化規(guī)范化服務型政府建設及清理規(guī)范性文件的相關要求，結合我局實際，制定了《新都區(qū)城市管理局規(guī)范性文件清理實施方案》，并對2001年1月1日至2008年4月30日，區(qū)城管局（市容局）及局屬各部制定、發(fā)布的涉及公民、法人或者其他權利義務，具有普遍適用性和反復適用性的政府文件進行了清理，全局共清理繼續(xù)實施的規(guī)范性文件13份。

（二）清理前置性行政權利審核事項，建立行政審批動態(tài)管理機制

為加快推進行政權力網(wǎng)上公開透明工作，繼續(xù)貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，按照成都市新都區(qū)人民政府《關于做好清理審核行政權利工作的通知》的相關要求，結合城管工作實際，對我局的行政權利工作進行了全面、分類清理，共清理出行政許可事項6項，行政處罰162項，行政強制事項5項，行政征收7項，其它行政權利事項2項，并制作了相應的工作流程圖。

（三）為保證我局在開展各項工作中正確實施國家的法律法規(guī)，維護單位的合法權益，聘請原新都經(jīng)濟律師事務所（現(xiàn)更名為成都市博深律師事務所）許汝才律師為我局的常年法律顧問，承擔為我局審查各類合同、協(xié)議、公告等法律文書，解答各種法律咨詢，參加部分民事賠償?shù)恼{(diào)解工作，代理訴訟案件，進行法律法規(guī)授課等工作，為我局城市管理及依法行政工作提供了強有力的法律支援。全年共計審核合同、協(xié)議65份，合同、協(xié)議的內(nèi)容、形式均達到規(guī)范要求，避免了資源浪費和行政成本增大。

三、明確職責，細化分工，全面落實執(zhí)法責任制

年初我局便把行政執(zhí)法責任制工作作為“一把手”工程納入重要工作目標，根據(jù)市局行政執(zhí)法和執(zhí)法督察體系建設工作要求，按照《成都市行政執(zhí)法責任制條例》，從局領導、各單位負責人到一般干部，層層簽訂行政執(zhí)法責任書，全面落實執(zhí)法責任制。重新制定了《新都區(qū)城市管理局行政執(zhí)法責任書》，并對行政執(zhí)法大隊進行集中授權，切實推進全區(qū)城管執(zhí)法隊伍行政工作，提高執(zhí)法質(zhì)量和效率，增強城管執(zhí)法的社會效果。

四、建立健全規(guī)章制度，提高依法行政水平。

加強依法行政，制度是保障，為實現(xiàn)行政執(zhí)法制度化、規(guī)范化和法制化，我局建立健全了各項工作制度。

（一）健全民主決策機制，堅持重大行政決策公示聽證制度、專家咨詢論證制度和責任追究制度，實現(xiàn)依法決策、民主決策和科學決策

1、繼續(xù)實行局領導及相關科室負責人到政務服務中心“城管窗口” 接受企業(yè)、群眾的咨詢、投訴，開展政策、法規(guī)宣傳，收集企業(yè)、群眾的意見和建議。局辦公室負責在互聯(lián)網(wǎng)上開通“局長坐班討論區(qū)”，在線答復網(wǎng)民問題，同時進一步完善了局機關、城管執(zhí)法大隊的領導干部周值班制度，并上墻公開姓名、職務等工作情況，保證群眾知情權，提高參與率，搭建起與群眾溝通的橋梁。

2、認真落實信訪工作逐級制，執(zhí)行信訪復核辦法，深入開展信訪問題專項治理活動。今年我局共辦理人大建議6件，政協(xié)提案18件；辦理各類信訪 204件，其中來信來訪5件，重要信訪督辦件12件，網(wǎng)上信訪 187件，均已及時處理，處理率為100％，辦結194件，辦結率95.98%，尚未辦結的正在調(diào)查處理中。

3、建立健全矛盾糾紛排查處置機制。為全面貫徹執(zhí)行《成都市新都區(qū)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系實施辦法（試行）》，按照構建社會主義和諧社會的總體要求，我局緊密結合城市管理工作實際，成立了區(qū)城管局“矛盾糾紛調(diào)處中心”，并由專人負責，以著力排查和化解關系群眾切身利益的突出矛盾糾紛，達到有效預防、減少和化解矛盾糾紛的目標，將矛盾糾紛解決在基層，力爭做到“小事不出本單位、大事不出城管局”，切實維護社會穩(wěn)定，確保區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和各項工作目標順利實施，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作順利完成。

（二）嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法資格制度。繼續(xù)堅持行政人員持證上崗制度，證件公示制度，確保執(zhí)法人員100%持證上崗，認真做好行政執(zhí)法證件年檢工作，切實加強行政執(zhí)法證件的管理工作,全年累計換證160個，新辦33個。并根據(jù)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治中對執(zhí)法工作，特別是執(zhí)法人員的要求，我局通過積極爭取上級相關部門，加大對行政執(zhí)法人員資格培訓，共組織鎮(zhèn)、街道33人參加市、區(qū)法制辦組織的行政執(zhí)法人員資格培訓工作，為整治工作提供有力的執(zhí)法保障。

（三）繼續(xù)深化“敬禮、告知、執(zhí)法”執(zhí)法“三步走”制度。為嚴格執(zhí)法紀律，提高城市管理執(zhí)法形象，促進和諧城管建設，按照成都市城市管理局下發(fā)的《關于嚴格執(zhí)行敬禮告知執(zhí)法的程序規(guī)定的通知》文件精神，執(zhí)法人員堅持在城市管理執(zhí)法工作過程中，嚴格按照先敬禮、告知、再執(zhí)法的程序要求開展管理和執(zhí)法工作，在管理和執(zhí)法過程中宣傳法規(guī)，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明

執(zhí)法，努力提高執(zhí)法質(zhì)量和效率，改善城管執(zhí)法的社會效果。

（四）嚴格執(zhí)行立案登記制度、結（銷）案制度，備案制度等制度規(guī)范，并將執(zhí)法情況作為執(zhí)法責任制考核的重要內(nèi)容。準確及時向區(qū)法制部門報送《行政處罰與行政監(jiān)督報告表》。

（五）嚴格落實行政處罰聽證程度。依法辦理行政復議案件，高度重視行政應訴工作，截止11月，我局辦理行政復議、訴訟各一件，受理率達100%。

（六）健全教育培訓制度，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)

1、加強領導班子建設。一是切實落實“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的要求，根據(jù)年初制定的《新都區(qū)城管局2009年領導干部法律法規(guī)培訓學習計劃》的內(nèi)容，健全了領導干部和公務員學法、用法制度，不斷提高局領導及局屬部門負責人依法行政，依法管理的能力。二是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想及科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十七大精神，開展了黨員民主評議工作、推優(yōu)表彰工作、干部職工讀書活動，加強了機關宣傳思想教育工作，深化了規(guī)范化黨支部建設，并狠抓干部作風整頓與行風建設工作，為建立一支廉潔高效的城管隊伍奠定了理論基礎。

2、在隊伍自身建設方面，我局始終圍繞“外樹形象、內(nèi)強素質(zhì)”搞好行政執(zhí)法隊伍建設，嚴格隊容風紀，要求執(zhí)法人員持證上崗、著裝整齊，切實達到儀容端正、風紀嚴謹、統(tǒng)一規(guī)范的管理要求，并將行政處罰案件簡易程序和一般程序以及執(zhí)法人員上崗執(zhí)勤執(zhí)法的規(guī)范操作程序繪制成掛圖,使每個隊員能夠熟記業(yè)務技能和上崗要求,從源頭上防止執(zhí)法違法現(xiàn)象發(fā)生。經(jīng)常在執(zhí)法隊伍內(nèi)部開展警示教育活動，結合省內(nèi)外城管工作的典型案例，引以為鑒，防止和避免執(zhí)法違法行為發(fā)生。

3、深化城管人員教育培訓工作，提高城市管理和城管執(zhí)法人員的教育培訓，依法行政的能力和水平。針對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作過程中反映出的城管執(zhí)法人員紀律意識不強，工作能力不高，依法行政簡單化等突出問題，采取邀請專家對《新形勢下的城管執(zhí)法工作》開展專題講座，對執(zhí)法、處罰應注意的問題，執(zhí)法文書使用等進行專門培訓，對執(zhí)法過程式中如何化解矛盾、如何提高執(zhí)法技巧等開展專題培訓等方式進行系列學習、培訓工作，突出理論聯(lián)系實際，切實提高城管執(zhí)法人員適應新形勢下城管行政執(zhí)法工作能力，進一步增強我局全體人員的法律素養(yǎng)，提高嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法的水平。

4、按照市城管局《全市城市管理系統(tǒng)2009年法制工作安排意見》，深入開展城管干部和執(zhí)法人員學法用法活動。采取集中培訓和分散學習等形式，重點組

織《成都市城市戶外和招牌設置管理條例》、《成都市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等專題法制培訓，切實解決隊伍中存在的理論修養(yǎng)和業(yè)務水平不高、依法行政能力不強等問題，努力造就一支適應時代發(fā)展要求的新型城管隊伍，為創(chuàng)一流城市管理工作提供有力保障。并根據(jù)市城管局《關于開展全市城管系統(tǒng)第三屆法規(guī)知識學習競賽活動的通知》要求，在全局系統(tǒng)內(nèi)成功開展了城管法律法規(guī)知識學習競賽活動。

五、加強內(nèi)外監(jiān)督，提高法制監(jiān)督效能。

（一）嚴格辦案程序，加強對具體執(zhí)法辦案人員的案前、案中、案后的跟蹤監(jiān)督檢查。一是要求執(zhí)法人員辦理案件時必須做到四點：即違法事實清楚，適用法律正確，辦案程序合法，法律文書齊全，否則不予結案。在辦案過程中對行政相對人態(tài)度端正，行為文明，詳細告知行政相對人享有的權利和義務，嚴格遵守《成都市城市管理行政處罰程序暫行規(guī)定》辦理案件。

（二）繼續(xù)嚴格落實一般程序處罰案件的“立案、調(diào)查、審核、決定、執(zhí)行”五分離制度，加強一般程序處罰案件的核審力度。二是嚴格執(zhí)行立案登記制度、結（銷）案制度，備案制度等制度規(guī)范，并將執(zhí)法情況作為執(zhí)法責任制考核的重要內(nèi)容。準確及時向區(qū)法制部門報送《行政處罰與行政監(jiān)督報告表》。三是嚴格落實行政處罰聽證程度，依法辦理行政復議案件，高度重視行政應訴工作，截止11月25日，我局辦理行政復議、訴訟各一件。

（三）嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法過錯責任制，繼續(xù)加大執(zhí)法督察工作力度。按照我局制定的《行政執(zhí)法紀律督察暫行辦法》，建立執(zhí)法督察通報、考核制度，形成日常監(jiān)督管理機制，確保執(zhí)法督察工作和隊伍規(guī)范化建設，把行政執(zhí)法督察各項規(guī)章制度真正落到實處。局行政執(zhí)法督察辦公室共對13次重大綜合整治行動進行了全程監(jiān)督；日常監(jiān)督檢查共計25次，發(fā)出督察建議書1份。

（四）開展案卷評查：按照市城管局和區(qū)政府法制辦對行政處罰案卷辦理標準、規(guī)定和局領導工作要求，結合城管執(zhí)法工作面廣、量大、違法違規(guī)案件較多的實際，確定對行政處罰案卷采取每月抽查，每季度評查的方式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正案卷辦理過程中存在的問題，將案卷評查工作貫穿到行政執(zhí)法工作始終。2009年1—11月，我局在城市的日常管理和專項整治工作中，處罰違章占道經(jīng)營案件202件，其中，一般程序案件180件、簡易程序案件22件；查處亂停亂放違章車輛4897輛，確保行政執(zhí)法案件的主體資格合法，程序合法，內(nèi)容合法。經(jīng)審核，一般程序案卷處罰主體正確，程序合法，違法事實清楚證據(jù)確鑿，行政處罰依據(jù)明確

，處罰種類和適用準確，處罰適當，嚴格做到了罰繳分離，執(zhí)法文書統(tǒng)一標準，案卷制作比較規(guī)范，合格率達98%以上。

六、存在問題

1、執(zhí)法培訓制度化、系統(tǒng)化、科學化還有待加強。

2、部分單位和個人對法律法規(guī)及業(yè)務學習培訓流于形式，學用不能有效結合，導致執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量不高等現(xiàn)象；

3、不同程度地存在重處罰輕管理、重罰款輕教育、重實體輕程序現(xiàn)象。

4、審后的案件監(jiān)督不夠，對沒收物品處理監(jiān)督還不到位；

七、明年打算

1、強化法制培訓工作，加強對各派駐鎮(zhèn)執(zhí)法中隊行政執(zhí)法的監(jiān)督和指導，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

2、做好立銷案監(jiān)督管理工作，特別是對立案后不能及時辦結的案件做好跟蹤調(diào)查和監(jiān)督；

3、結合案件登記及核審，有針對性地開展執(zhí)法檢查，并做到法律法規(guī)的學習培訓與案件質(zhì)量和執(zhí)法檢查相結合；

4、大力開展法制宣傳工作，積極推進“法律六進”活動。

5、繼續(xù)加大執(zhí)法督察工作力度，進一步完善和落實《行政執(zhí)法紀律督察暫行辦法》，建立執(zhí)法督察通報、考核制度，形成日常監(jiān)督管理機制，確保執(zhí)法督察工作和隊伍規(guī)范化建設，把行政執(zhí)法督察各項規(guī)章制度真正落到實處。

6、進一步細化、深化行政執(zhí)法責任制，加大對行政執(zhí)法責任制的考核力度。

省政府法制辦公室：

2007年是我市在城市管理領域開展相對集中行政處罰權工作的第四個年頭，在鎮(zhèn)江市市委、市政府的領導下，我們緊密結合城市管理行政執(zhí)法工作實際，認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》、國務院辦公廳《關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》和2007年初在鎮(zhèn)江召開的《全省相對集中行政處罰權工作座談會》精神，始終堅持以依法行政統(tǒng)攬全局，以落實行政執(zhí)法責任制，狠抓行政處罰職能的履行為重點，以加強隊伍建設，規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政能力和執(zhí)法水平為著力點，不斷在創(chuàng)新執(zhí)法機制，提高執(zhí)法效能，完善執(zhí)法監(jiān)督等方面求發(fā)展，使我市的相對集中行政處罰權工作有了長足的進步。

一、基本情況

（一）履行職責情況

2007年，我局認真履行相對集中行政處罰權職能，全年共查糾違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、市政管理、城市綠化管理、工商行政管理、環(huán)境保護管理、公安交通管理方面法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的各類違法違章行為，截止12月底，累計執(zhí)法糾違78078起，辦結簡易程序案件13074宗、一般程序案件866 宗；牽頭拆除市區(qū)的違法建設549起，面積達49454.28平方米，其中拆除職能范圍內(nèi)的違法建設（含戶外廣告

設施等構筑物）281處，面積6736.85平方米；保障上級領導視察工作、創(chuàng)衛(wèi)復查和高考、中考等各類活動90余次。全年共申請人民法院司法強制執(zhí)行行政處罰決定11宗，所申請的案件（行政處罰書）均被人民法院行政裁定為合法有效，目前已經(jīng)執(zhí)行到位 9宗，占申請數(shù)的81.82%。

全年受理各類投訴13419 起，其中屬于執(zhí)法局職責范圍內(nèi)的3962起，其中涉及市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面的1381起，規(guī)劃管理方面的497起，城市綠化管理方面的268起，環(huán)境保護管理方面的190起，市政管理方面的26起，工商行政管理方面的1597起，公安道路交通管理方面2起，均100％辦結。其他不屬于本局職責范圍內(nèi)的均移交其它相關責任部門處理。辦理人大建議、政協(xié)提案28件，滿意率、基本滿意率達100％；及時、妥善處理來信193件，來訪286人次。

（二）有關保障情況

1.公安執(zhí)法保障。公安城管分局在分析四年多來執(zhí)法保障工作經(jīng)驗教訓的基礎上，針對城管執(zhí)法保障的特點，研究了優(yōu)化警力配置，集中15名警力成立大保障組，全過程地參與城管行政執(zhí)法整治和保障工作。截止到12月25日，隨隊保障396起，現(xiàn)場協(xié)調(diào)處理263起，辦理阻礙執(zhí)法的刑事案件1起，逮捕1人；辦理治安案件6起，拘留3人，治安警告5人，查處渣土車輛違章行政案件6178起，有力地維護、保障了城管執(zhí)法的環(huán)境和權威。

2.財政經(jīng)費保障。2007年全年市財政共安排經(jīng)費1555.6萬元，其中：人員經(jīng)費882.75萬元，辦公經(jīng)費287.09萬元，辦案經(jīng)費83.26萬元，前三項人均達到4.97萬元；專項經(jīng)費302.5萬元。

二、主要做法

（一）注重加強法律法規(guī)的學習培訓和教育，著力在提高依法行政能力和執(zhí)法水平上下功夫

依法履行行政處罰職能，保證法律法規(guī)、規(guī)章的正確實施，首先在于提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，在于提高依法行政能力和行政執(zhí)法水平。今年以來，我們始終把工作的著力點放在提高行政執(zhí)法隊伍的法律素質(zhì)上。一是認真落實領導干部學法制度。局領導班子一直堅持落實每季集中組織學法一次的制度。做到有計劃地安排，并突出新頒法律法規(guī)和規(guī)章的學習和執(zhí)法工作中重點問題的研究。今年初，建設部《城市生活垃圾管理辦法》修訂頒布后，我局迅速組織了翻印，并發(fā)給每個局領導和全體執(zhí)法人員，局領導組織了先行學習、研究貫徹措施。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布以后，我們迅速和建設部取得了聯(lián)系，征訂了該法律的釋義，并首先在局長辦公會議上組織了初步學習。年內(nèi)還兩次分別邀請上海行政學院和揚州大學的法律教授來鎮(zhèn)，為本級和轄市（區(qū)）城管（執(zhí)法）局領導

干部進行“城管高層論壇”和城管相對集中行政處罰權工作講座。通過這些學法活動，拓寬了領導干部的視野，增長了法律知識。年內(nèi)，凡市級組織的法律講座、應訴人員資格培訓、“五五”普法考試、“全市法律知識大賽”和省建設廳、省政府法制辦公室組織的“2007全省建設系統(tǒng)行政執(zhí)法人員法律知識考試”，局領導都帶頭參加。正因為局領導干部始終帶頭學法，從而更有效地帶動了全局上下學習法律知識氛圍的形成。二是強化行政執(zhí)法隊員法律知識學習培訓。全年人均學法為16.5天。其中今年組織了2期集中培訓，比較系統(tǒng)地組織了執(zhí)法隊員學習相關法律法規(guī)知識和執(zhí)法業(yè)務培訓，在內(nèi)容上突出了以新頒布實施的法律法規(guī)為重點，在行政執(zhí)法業(yè)務培訓上，突出了以開展與相對集中的行政處罰職能相關問題為重點的針對性研究，在對象上突出了以中隊以上干部和執(zhí)法骨干為重點，促進整體法律素質(zhì)的提高。市執(zhí)法支隊還緊密結合自身的執(zhí)法工作實際，堅持開展“每月一法”學習活動，把學習法律知識和研究解決執(zhí)法中遇到的疑難問題有機地結合起來。為保證學習效果，支隊行政案件處理中心每月先行組織各大隊和中隊的法制員進行學習和培訓，為各個大（中）隊的每月一法學習活動培養(yǎng)小教員。月底則由支隊領導率領支隊行政案件處理中心到各個大（中）隊，對“每月一法”學習活動進行檢查。目前在行政執(zhí)法隊伍中，自覺學習法律知識已經(jīng)蔚然成風。有近18%以上的隊員自費參加了黨校、自學考試的法律專業(yè)學習。今年11月支隊還選派了代表隊參加了全省法律知識競賽，獲得優(yōu)秀獎。通過經(jīng)常性的法律法規(guī)學習和培訓，行政執(zhí)法人員的執(zhí)法的水平和辦案能力有了明顯的提高。三是廣泛開展全員額的崗位練兵活動。我們認真落實2007年全省相對集中行政處罰權工作座談《會議紀要》和省政府法制辦領導的講話精神，廣泛開展全員額的崗位練兵活動，按照“干什么、練什么，差什么、補什么”的要求，全面盤點普查執(zhí)法隊員法律法規(guī)運用、業(yè)務技能掌握的狀況，建立一人一檔的“素質(zhì)檔案”；年初就周密地安排計劃，把崗位練兵活動的具體內(nèi)容、時間安排、組織方法和考核驗收的要求都進行了明確。練兵活動中，在去年開展“三練十二會”大練兵活動的基礎上，今年又深化組織了練兵比武活動，強化對3個集體項目和23個單人項目實施重點考查。我們還精選了帶有普遍性、示范性、指導性的典型案例和典型執(zhí)法事件，組織開展了“雙典型析案明理”互動活動，開設網(wǎng)上辦案流程和標準文書制作培訓；通過有序組織訓練和11月中旬開始的區(qū)分不同的層面的嚴格實施考核，全體執(zhí)法隊員的體能素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和技能素質(zhì)得到新的增強，有94%的執(zhí)法隊員會駕駛一種執(zhí)法車輛，計算機操作、現(xiàn)場標圖和軍體拳演示合格率均達100%，普通話的優(yōu)秀率達到42%以上，大練兵活動的深入開展，促進了隊伍整體素質(zhì)和能力的提高。四是適時開展思想教育整頓活動。我們針對少數(shù)執(zhí)法隊員和干部中存在的紀律作風松弛、責任意識不強等苗頭性、傾向性問題，結合學習貫徹十六屆六中全會和十七大精神的有利時機，集中安排一個多月的時間，在全體執(zhí)法隊員中開展了以查思想、查作風、查紀律、擺工作、擺實績和構筑社會主義核心價值體系等為基本內(nèi)容的“三查二擺一構筑”教育整頓活動，采取“領導點、自己找、群眾評、互相幫”等方式，找準找實本單位和執(zhí)法隊員存在的突出問題，制定了具體可操作的整改方案；同時，按照客觀公正、注重實績的原則，進行了全員集中測評考核，通過綜合測算，排定等次。支隊黨委會同所屬單位對考核和集中測評列末三位的單位3名中隊長和5名隊員進行了誡勉談話；對各單位開展教育整頓活動的情況組織專門檢查。教育整頓活動多措并舉，注重實效，為執(zhí)法工作健康全面發(fā)展提供了“強力引擎”。在執(zhí)法隊伍中著力培養(yǎng)愛崗敬業(yè)比貢獻、團結拼搏爭作為的情操和精神，執(zhí)法隊伍中先后涌現(xiàn)出了被市政府榮記二等功的黃學明，被省建設廳和團省委授予“全省建設系統(tǒng)省級優(yōu)秀青年標兵”稱號的盧海濤，被市政法委、團市委和人事局評為“優(yōu)秀青年衛(wèi)士”的徐斌，被京口區(qū)見義勇為基金會表彰為“見義勇為先進個人”的陳璐、吳關等一批先進典型。

（二）完善和落實行政執(zhí)法責任制，致力于全面規(guī)范行政執(zhí)法行為上求發(fā)展

我局嚴格落實行政執(zhí)法責任制的要求，積極完善和落實行政執(zhí)法責任制，促進行政執(zhí)法活動制度化、規(guī)范化。一是進一步修訂完善了行政執(zhí)法責任制度。我們根據(jù)省、市關于建立行政執(zhí)法責任制的有關規(guī)定，修訂完善了《行政執(zhí)法公示規(guī)定》、《行政執(zhí)法處罰程序暫行規(guī)定》、《行政執(zhí)法監(jiān)督暫行辦法》、《行政執(zhí)法過錯責任追究制度》、《行政執(zhí)法評議考核暫行規(guī)定》等14項行政執(zhí)法責任制度，把法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職責以責任制的形式加以落實。還根據(jù)城市管理行政執(zhí)法工作的特點，制定了隊伍培訓制度、執(zhí)法責任考核辦法、執(zhí)法效能監(jiān)督辦法、執(zhí)法人員行為規(guī)范等一系列配套制度，確保了行政執(zhí)法責任制真正落到實處。同時，我們還結合市執(zhí)法支隊的ISO9001國際管理標準認證工作，區(qū)分執(zhí)法職權類別，將執(zhí)法職

權分解到每個崗位，將執(zhí)法的程序、標準、時限和責任，落實到具體執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位。二是進一步完善監(jiān)督考核制度。今年我們在認真總結過去幾年經(jīng)驗的基礎上，重新制定下發(fā)了《行政執(zhí)法督查考核實施辦法》及《鎮(zhèn)江市城市管理行政執(zhí)法支隊督查考核實施細則》，從組織管理、隊伍建設、隊容風紀、文明執(zhí)法、辦案質(zhì)量、執(zhí)法成效等方面進行全面考核，并依據(jù)考核結果進行獎懲，從而切實做到了執(zhí)法不缺位、監(jiān)督不越位、用權受監(jiān)督、違紀受追究。一方面強化督查考核，實行以制度管人。堅持開展崗位責任制管理，將目標管理引入責任制之中，納入行政執(zhí)法人員的日常考核之中，與評先創(chuàng)優(yōu)有機地結合起來，對各級執(zhí)法人員的工作成績、工作效率既有質(zhì)的要求，又有量的比較，做到了督查考核結果與責任人員收入分配相掛鉤，從而使工作效率、紀律制度、執(zhí)法辦案等置于全面有效的組織監(jiān)督之中，較好地促進了各項規(guī)章制度的落實。另一方面通過建立和完善督查中隊日常督查、定期聯(lián)合互相檢查、領導臨時抽查“三位一體”的執(zhí)法督查機制，堅持每月通報情況，保證了執(zhí)法力量在相對薄弱的時段、路段得到切實加強，提高了群眾投訴的熱點、焦點、難點問題的及時辦理率。再一方面開展了經(jīng)常性的檢查，既及時糾正基層個案執(zhí)法中的偏差，又適時發(fā)現(xiàn)基層執(zhí)法中帶有傾向性的問題。對違反紀律的責任人分別給予了記大過、警告的處分，情節(jié)嚴重的給予待崗處理。三是全面規(guī)范自由裁量權的適用。從年初開始，我局作為市法制辦行政處罰自由裁量權適用試點單位之一，在考察學習和借鑒兄弟城市成功做法的基礎上，對開展相對集中行政處罰工作以后適用的15部法律法規(guī)和規(guī)章涉及146項行政處罰自由裁量權幅度進行了分解、細化，并根據(jù)國家、省和國務院部委新頒布的法律法規(guī)和規(guī)章，及時進行了補充和調(diào)整，于2007年10月出臺了《行政處罰自由裁量權適用指導性標準（試行）》。試行以來，對指導行政執(zhí)法人員合理地提出處罰建議，發(fā)揮了積極的作用。

（三）積極建立執(zhí)法質(zhì)量規(guī)范平臺，力爭在執(zhí)法管理控制上打造精品

今年，我們積極造新執(zhí)法理念和方式，先后建立了ISO9001國際標準化質(zhì)量管理體系、GPS車輛管理定位指揮系統(tǒng)和EAS行政案件處理系統(tǒng)，為全面實施科學化的執(zhí)法管理提供三大平臺。一是順利通過ISO9001國際標準化質(zhì)量管理體系認證審核。在促進執(zhí)法工作標準化建設上，我們通過多方學習借鑒、篩選比較、公開招標，建立貫標工作組織網(wǎng)絡，制定

工作實施意見，緊密結合城管執(zhí)法工作實際，編印質(zhì)量管理手冊、程序文件和工作指導書各16套，每套13本，共計205萬字，并組織了內(nèi)審和管理評審。通過對體系文件三個月的試運行，及時發(fā)現(xiàn)問題，第一時間改進到位，注重全過程控制，增強了體系運行的實效性。12月中旬，經(jīng)過北京中大華遠認證中心專家認證審核，對編制體系文件的質(zhì)量和試運行階段的成效給予了高度評價。二是實施GPS車輛管理定位指揮系統(tǒng)監(jiān)管。一方面我們積極運用GPS車輛定位管理系統(tǒng)這一現(xiàn)代科技手段對執(zhí)法力量和車輛的快捷指揮調(diào)動，就近遂行投訴等其他執(zhí)法任務，減少執(zhí)法成本，實現(xiàn)遂行執(zhí)法任務提速增效；另一方面運用GPS車輛定位管理系統(tǒng)實施監(jiān)管，對25輛執(zhí)法車輛安裝了全球衛(wèi)星定位管理系統(tǒng)，建立了執(zhí)法車輛GPS車載終端和遠程監(jiān)控平臺，實現(xiàn)對執(zhí)法管理工作的全過程、全方位監(jiān)控。三是建立EAS行政案件處理系統(tǒng)。投入14余萬元，與南京希迪麥德軟件有限公司共同研制開發(fā)成功EAS行政案件處理系統(tǒng)，并于12月1日正式開通試運行。這一系統(tǒng)的投入使用，將立案、審批、執(zhí)行等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)納入規(guī)范化管理，對提高行政處罰案件辦理質(zhì)量起到積極地促進作用。

此外，我們認真落實省政府法制辦關于城管執(zhí)法規(guī)范化建設座談會精神，周密制訂相關實施方案。2007年8月1日起對所有行政執(zhí)法文書格式進行了統(tǒng)一，于12年28日組織了全體執(zhí)法人員的工作服飾（冬季）進行了統(tǒng)一換裝點驗，同時對執(zhí)法標識進行了統(tǒng)一更換，受到了各界的好評。

(四)適時組織實施市容環(huán)境專項治理，努力在改善城市容貌品位上實現(xiàn)新提升

1.主動借勢借力，積極開展各項專項整治行動。今年以來，我們先后組織和參與了全市的18項重點專項整治工作，密集程度之高、標準要求之嚴、完成時間之緊、涉及范圍之廣是前所未有的。一是高標準組織312國道鎮(zhèn)江段環(huán)境整治。根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，我們對312國道鎮(zhèn)江段和引資大道、南徐大道七個方面的市容環(huán)境整改內(nèi)容實施分段調(diào)查，逐項摸底，分片包干，整治任務掛牌限時完成。集中整治結束后，又對整治過的路段逐條考核驗收，并實施重點督查，落實長效，道路兩側亂披亂掛、私搭亂建現(xiàn)象明顯改觀，改變了城市出入口的容貌。二是積極參與治理自行車被盜問題和道路交通綜合整治。我們采取建立健全組織網(wǎng)絡、設置停車點指導牌、劃定停車標線、督促落實市容環(huán)衛(wèi)責任和加強看護管理等“五項舉措”得到全省和全國專項辦的肯定。同時，積極協(xié)同公安交巡警等部

門，成立九個聯(lián)合執(zhí)法組，對主次干道和火車站廣場周邊存在的車輛違法停放和占道經(jīng)營、占道洗車等違法行為進行聯(lián)合整治，共規(guī)范非機動車亂停亂放456處，規(guī)范店面外溢126起，取締流動攤點72個。三是組織實施了市區(qū)社會生活噪聲污染專項整治。按照“點有監(jiān)控、面有巡查、塊有聯(lián)動”立體式的整治工作思路，采取發(fā)放公開信2000余份，群發(fā)短信500余條，懸掛橫幅等宣傳手段，廣造輿論聲勢，對沿街商家使用高音喇叭等社會生活噪聲污染122處點源進行了“地毯式”集中清理，取得了顯著的整治成效。此外，還組織參與了市場周邊市容環(huán)境、校園周邊地區(qū)放心消費和“掃黃打非”、犬類管理專項整治集中行動，均得到一致好評。

2.不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，解決熱點難點問題。長期以來，違法建設、流浪乞討、占道經(jīng)營、菜市場周邊占道以及環(huán)境差一直是群眾反映的熱點、難點問題。我們有針對性地創(chuàng)新執(zhí)法方式，取得明顯的執(zhí)法效果。一是健全市區(qū)防違拆違工作網(wǎng)絡，違建防治工作有實效。今年以來，認真落實《關于進一步做好市區(qū)違法建設防治工作的若干意見》文件精神，積極做好市區(qū)違法建設牽頭防治工作，堅持以新建違建零增長、原有違建逐步拆為目標，建立健全街道社區(qū)（行政村）為基礎、市區(qū)兩級高效聯(lián)動、職能部門積極配合的市區(qū)防違拆違工作網(wǎng)絡，建立并規(guī)范了“日報告、周例會、月通報”工作制度。還著力強化長假節(jié)日期間違建苗頭高發(fā)的防控，開展高密度宣傳，組織高效率督查，有效地遏制了節(jié)日長假期間違建發(fā)生，取得了市區(qū)防違拆違工作的初步成效。二是采取管控和教育相結合的方法，有效查控流浪乞討和占道經(jīng)營。我們堅持查訪線索、蹲點守侯，聯(lián)合公安干警成功端掉了來自河南商丘20人利用未成年人強討強賣的“乞討窩點”。我們針對少數(shù)民族人員違章占道經(jīng)營先打前站、爾后成群行動等特點，采取及早發(fā)現(xiàn)苗頭、掌握動向、跟蹤值守教育、城管公安同時介入等管控辦法，使之“不想來”，來了“蹲不住”，達到了“零投訴”的效果，受到了省、市民族宗教部門的稱贊。針對其他占道經(jīng)營在主要路口多、下崗人員謀生的多、互相熟悉的特點，在堅持疏導的同時，嘗試在疏導點內(nèi)實行“民主自治”管理，取得顯著效果；針對窗口地段存在無序占道擦鞋的老大難問題，積極探索，多方協(xié)調(diào)，按照地點統(tǒng)一、服裝統(tǒng)一、工具統(tǒng)一的要求，建立了便民擦鞋點等措施實施規(guī)范管理，既方便了市民和游客，也改善了城區(qū)窗口地段的市容形象。三是集中整治

和長效管控措施綜合運用，開展菜市場聯(lián)合整治工作。我們積極策應市政府為民辦實事升級改造菜市場工作，主動協(xié)調(diào)公安、工商、街道和市場管理等部門，組成聯(lián)合治理小組，明確專人負責市區(qū)江濱新村、花山灣、黃山和王家巷等菜市場周邊環(huán)境的綜合治理工作，并積極協(xié)調(diào)落實牌灣菜市場環(huán)境衛(wèi)生責任人制度。集中整治和長效管控措施綜合運用，使市場周邊市容環(huán)境臟亂差和交通堵塞狀況得到了較大改善。

(五)堅持分類指導，積極穩(wěn)妥地推進城市管理相對集中行政處罰權工作

一是加強對轄市推進相對集中行政處罰權工作的指導，初見成效。

今年，我們重點加強了對各個方面的條件都比較具備的揚中市實施相對集中行政處罰權工作的指導。5月中旬，我們在揚中市召開了城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設推進會，結合會議就該市實施相對集中行政處罰權工作專題向揚中市市委、市政府的領導進一步地交換了意見，繼后，我們積極協(xié)助和配合鎮(zhèn)江市政府法制辦對該市相對集中行政處罰權工作實施方案等相關文件材料、揚中市城市管理行政執(zhí)法局籌建工作進行了具體幫助和指導，指導完成了相關申報材料和省政府法制辦領導的實地考察工作。該市城市管理行政執(zhí)法局于11月9日正式掛牌成立和運作。

二是探索鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、風景名勝區(qū)城管執(zhí)法的運行模式，推進相對集中行政處罰權工作的延伸。

（1）城管執(zhí)法向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）延伸上有實質(zhì)性進展。我們根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設發(fā)展的需要，于2007年4月向象山鎮(zhèn)派駐了執(zhí)法中隊，密切了與鎮(zhèn)相關部門的聯(lián)系和溝通，通過參與城建重點工程學府路二期兩側環(huán)境整治和農(nóng)村垃圾處置“百日整治”等活動，配合清除暴露積存垃圾300余噸，協(xié)助新建（改建）垃圾箱142個，規(guī)范整頓店牌店招260塊，粉刷清洗樓面19400平方米，取締疏導攤點120 個，象山鎮(zhèn)和城郊結合部人居環(huán)境得到了較大改善，為向建制鎮(zhèn)派駐執(zhí)法中隊積累了有益的經(jīng)驗。

（2）向南山風景名勝區(qū)派駐分局，強化了名勝區(qū)保護和管理。根據(jù)南山風景區(qū)體制改革和南山執(zhí)法大隊新組建的實際，專門研究明確其執(zhí)法責任區(qū)域及任務，并積極與南山管委會協(xié)調(diào)溝通，明確南山大隊的職能范圍，強（助）拆私搭亂建64起計5909平方米，拆除野外燒烤爐27座，查處毀林案件13起計5.4畝，12人次移交公安部門行政拘留，查處非法占用林地修墓案件29起，取締廢品收購站點6家，清除垃圾雜物180噸，有力地保護了景區(qū)生態(tài)環(huán)境秩序。

三、當前存在的主要問題

1.對城市管

理方面部分“難點”問題的執(zhí)法還有待于進一步研究解決。一是違法建設防治和查處的有效方法還有待進一步探索。隨著《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2008年1 月1日的正式實施，有關執(zhí)法主體、執(zhí)法權限、范圍需要進一步界定明確。二是由于無照經(jīng)營和違規(guī)占道經(jīng)營的形式和種類各異，且流動性很大、反復性強，成為城市管理中的“頑癥”之一，不僅影響城市的形象，也造成執(zhí)法力量的大量投入，且執(zhí)法中最容易引起圍觀群眾的不理解和當事人的暴力抗法，解決這一“頑癥”，需要在進一步完善市場配套建設，加大政府就業(yè)安置等方面進行綜合思考和解決；三是對普遍存在著的城市社會生活噪聲（如鋁合金加工、促銷宣傳喇叭聲等）一定程度上干擾了廣大市民的日常工作、學習和生活，群眾反映也比較強烈。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)對噪聲的鑒定方面又有明確規(guī)定，而且上述噪聲必須是即時檢測方可作為證據(jù)，對這類行政案件的查處缺乏有效手段和辦法，還有待于結合執(zhí)法實踐進一步探索。

2.行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)還有待于進一步提高，距離依法行政的高要求尚有一定的差距，特別是對一些疑難復雜的違法行為查處的手段和方法還不多，效果尚不明顯。

3.隨著城市建設的不斷加快，呈現(xiàn)出城市規(guī)模在擴大、人口在增多、城區(qū)的城中村和結合部也同時在增多的特點，以及城鄉(xiāng)一體化管理的要求，都將會對相對集中行政處罰權工作帶來新的影響，諸如執(zhí)法力量不足，不在城區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）可否實行相對集中行政處罰權工作，范圍如何又界定，法律怎樣適用等新問題，需要進一步研究解決。

四、2008年的主要工作打算

（一）繼續(xù)加強行政執(zhí)法隊伍法律法規(guī)知識學習和業(yè)務培訓，進一步提高行政執(zhí)法水平。在進一步落實好學習培訓制度，普遍提高法律素質(zhì)的同時，重點突出以中隊長和執(zhí)法骨干為重點對象的業(yè)務培訓，開展“執(zhí)法能手”競賽活動，培養(yǎng)典型，帶動全體執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務技能的提高。

（二）加強對城市管理執(zhí)法工作的研究，特別要進一步探索解決城管執(zhí)法中遇到的重點、難點問題的新路子。通過向社會公開征集“金點子”和本局系統(tǒng)廣泛研討的方法，適時組織相應的交流，力求有成果，有新的突破。

（三）充分利用業(yè)已建立的執(zhí)法質(zhì)量規(guī)范管理的“三大平臺”，加強對執(zhí)法隊伍的規(guī)范管理和執(zhí)法全過程的監(jiān)督，努力在進一步打造精品上有新的發(fā)展。

（四）繼續(xù)加強對轄市積極推進城市管理相對集中行政處罰權工作的推進

指導，在2007年揚中市成立了城市管理行政執(zhí)法局，實行相對集中行政處罰權工作的基礎上，力爭在2008再有1至2個轄市實施。

二○○八年一月五日

黃石港區(qū)人民政府

（2008年6月16日）

近年來，我區(qū)在市委、市政府正確領導下，堅持以知法懂法為基礎，依法決策為根本，行政審批制度改革為重點，依法辦事為關鍵，依法監(jiān)督為保證，全面推進依法行政工作，榮獲全省“四五”普法先進單位，全市政務公開先進單位，國家、省、市等相關部門來我區(qū)學習調(diào)研依法行政工作3次，在市級以上刊物上宣傳報道我區(qū)依法行政工作5次。

堅持把推進依法行政的前提和基礎放在知法、懂法上。我國的法律、法規(guī)絕大多數(shù)由行政機關來實施，政府及其組成部門能否依法行政、依法辦事直接關系到依法治國進程。所以，我區(qū)高度重視和提高領導干部及執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，采取有效措施推動各級干部、公務人員知法、懂法、守法、用法。一是實行政府組成人員及行政執(zhí)法人員“一月一法”培訓學習考核制度，聘請專家進行法律知識講座，組織法制知識考試，對考試不合格者，實行脫崗學習、調(diào)整到非公務員崗位或進行辭退，這樣極大調(diào)動了政府工作人員學法的積極性，提高了法律素質(zhì)。從2006年3月起，相繼學習了《行政監(jiān)察法》、《勞動合同法》、《信訪條例》、《物權法》、《環(huán)境保護法》、《傳染病防治法》、《義務教育法》、《行政許可法》等法律法規(guī)。與此同時，副縣級以上領導干部還積極參加市委黨校縣級干部“五五”普法培訓班，大大提高了公務人員的法律素質(zhì)和依法執(zhí)政能力。二是調(diào)整專門的法律人才充實到政府綜合部門，如區(qū)政府辦公室、區(qū)法制辦公室等部門負責人都具有法律專科以上學歷或曾經(jīng)從事過法律工作。三是以實施“四五”普法以及《行政許可法》為契機，抓住普法重點，落實學習制度，提高全區(qū)市民的法制觀念與法律意識。舉辦全區(qū)“五五”普法骨干培訓班。按照中央、省、市關于國家公務員學法用法依法行政培訓意見的要求，2007年，我們舉辦了全區(qū)骨干“五五”普法培訓班。在為期一個多月的培訓時間里，共有1500余人次集中參加了《依法治國理論與實際》、《鄧小平民主法制理論》、《行政法律制度》、《勞動與社會保障法》、《物權法》、《保密法》、《安全生產(chǎn)法》等法律知識的學習，收到了較好的效果。

堅持把依法決策作為依法行政的根本。決策一旦失誤，所

有的行政活動將會無效，甚至帶來負效應。人們常說，決策失誤是最大的失誤，決策浪費是最大的浪費。決策失誤損害的不僅僅是決策者的威信，更是黨和政府的威信，失去的是黨心、民心。區(qū)委、區(qū)政府為了實行依法決策，盡量避免和減少決策失誤，主要采取如下措施：一是注重決策程序法定化，確保法定程序所有過程的公開性和公眾的廣泛參與性；二是增強決策內(nèi)容的透明度，每作一項重要決策，都采取一定方式，在一定公眾范圍內(nèi)予以告示，廣泛聽取人民群眾意見，集思廣益。我們還定期不定期地把重要工作決策事項進行公示，既滿足修正和完善決策的需要，又在政府同干部群眾之間架起了“連心橋”。2007年，我區(qū)榮獲全省政務公開先進單位；三是發(fā)揮決策咨詢機構作用。成立了黃石港區(qū)決策咨詢委員會，實行決策程序法定化，促進了政府依法行政和決策的民主化、法制化和科學化。近三年來，我區(qū)凡重大決策都要注重征詢有關法律專家的意見，以保證決策的高度和長遠效應；四是充分發(fā)揮政府法制機構的作用，創(chuàng)造條件讓他們專司其職，參與決策及其實施的全過程；五是進一步完善建立法律制約機制，包括決策失誤責任追究制、引咎辭職制等。比如說近幾年來我們大力運用法律手段，在城市建設等工作中，廣泛聽取意見，平衡利益，依法簽訂有關協(xié)議和合同，依法拆遷補償，僅磁湖北岸開發(fā)建設等舊城改造項目拆遷2000多家共200多畝，沒有出現(xiàn)大的上訪現(xiàn)象。在大型基建工程、辦公購物方面，區(qū)里專門成立了招投標領導小組，公開招投標，嚴格把關，使各項工作取得群眾信服。為了杜絕人為因素，區(qū)政府長年聘請法律顧問，依法處理債權債務及其它有關事務，開展法律咨詢，把依法治區(qū)與各項工作結合起來。由于采取以上措施，我區(qū)過去有一些難題一時沒有解決，現(xiàn)在徹底解決了。對出現(xiàn)的不少新的難題也逐步化解了。像我們本著實事求是，依法解難的態(tài)度，嚴格按照法律程序，用約2200萬元的資金靈活消化了近2億元的企業(yè)債務包袱，為企業(yè)改制和加快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。在涉及企業(yè)產(chǎn)權制度改革等重大問題上，我們嚴格按照政策和法律的規(guī)定，充分尊重職工的意愿，使企業(yè)改革工作平穩(wěn)推進，到今年底，基本上能夠完成市下放我區(qū)實現(xiàn)屬地管理企業(yè)的改制、改革任務。

堅持把推進依法行政的重點放在行政審批制度改革上。經(jīng)過幾十年的改革開放，加快經(jīng)濟發(fā)展單靠政策優(yōu)惠已無優(yōu)勢可言，關鍵要在優(yōu)化環(huán)境上下功夫，特別是提高政府的辦事效率和法治水平，而行政審批制度正是制約投資環(huán)境改善的“瓶頸”。據(jù)了解，外商投資的一個重要參考因素就是地方行政審批的情況。近年來，由于許多行政審批的隨意性大，缺乏必要的監(jiān)督，很多部門往往是根據(jù)經(jīng)驗、習慣甚至關系來決定是否批準，影響了效率和公平。同時，數(shù)量繁多的行政審批，也使社會真正需要的公共服務常常處于“虛位空缺”狀態(tài)。針對這一現(xiàn)狀，我們把改革行政審批制度，規(guī)范行政審批權力作為增加政府執(zhí)法和辦事程序的透明度、全面推進依法行政的一項重點工作來抓，通過清理并公開行政審批，依法減少審批許可事項、改革審批方式，以此來提高效率、加強監(jiān)督、方便群眾。第一，清理并公開行政審批依據(jù)。我們對現(xiàn)有行政法規(guī)逐一進行了清理，對涉及對外貿(mào)易、招商引資等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施對外公布，并通過政府網(wǎng)站及其它適當途徑和方式讓人知曉，全面推行政務公開制度。第二，改革審批方式，提高效率，加強監(jiān)督。我們按照“能進必進”、“先易后難”的原則，將與經(jīng)濟建設、社會事務及群眾生活密切相關的政府職能部門審批項目進入行政服務中心，實行“窗口式受理、大廳式辦理、敞開式審批、一個來回辦結”的方式。第三，減少審批事項。近三年來，我們按照有關規(guī)定，對區(qū)級行政審批事項精簡了80%，減少了各種行政性收費近2000萬元。

堅持把推進依法行政的關鍵放在依法辦事上。當前在行業(yè)、系統(tǒng)中存在的一些執(zhí)法不力、執(zhí)法不文明、執(zhí)法不公、以言代法、重收輕管、重利輕責的不正之風，嚴重阻礙了依法行政的健康發(fā)展，不依法辦事，再好的法律，再好的決策，都只能是一句空話。為了保證依法辦事，我區(qū)主要采取了以下措施：一是嚴格整頓執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。我們對執(zhí)法人員加強思想政治素質(zhì)教育，提高執(zhí)法者的職業(yè)道德水平，同時加強法律和業(yè)務素質(zhì)教育。通過整頓，執(zhí)法隊伍的素質(zhì)普遍得到了提高。如我們將建設管理局的執(zhí)法部門與辦事部門分開，專門對執(zhí)法人員實行競爭上崗，優(yōu)勝劣汰，以切實提高執(zhí)法人員素質(zhì)，改善執(zhí)法隊伍形象，促進了嚴管重罰和文明執(zhí)法。二是公開辦事程序。程序公開是實現(xiàn)辦事公正、公平的重要條件，我們通過告示制度、檔案文件公開制度、建立網(wǎng)上政府等措施，實行政務公開，較好的避免了失誤和偏差。三是嚴格執(zhí)法責任。依法辦事的關鍵在于執(zhí)法責任落實到人。對此，我們對執(zhí)法責任人的執(zhí)法目標明確，責、權、利統(tǒng)一，執(zhí)法職責清楚，不越權、不失權；執(zhí)法責任到位，做

到事事有人管，不空檔。在行政執(zhí)法過程中，我們做到了重事實、重證據(jù)，正確運用法律，做到文書規(guī)范、手續(xù)完備、程序合法，確保行政行為的合法性。同時建立獎懲制度，有功則獎，有過必罰。通過獎勵先進，鞭策后進，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和積極性。四是接受監(jiān)督。我們較好的接受了人大的法律監(jiān)督，政協(xié)的民主監(jiān)督，政府的重大決策事項，定期向人大報告，向政協(xié)通報，使政府的一切活動時時處在監(jiān)督之中，較好的保證了行政的公正性、透明性。

把依法行政的落腳點放在促進經(jīng)濟社會發(fā)展上。近三年來，全區(qū)領導干部尤其是行政執(zhí)法人員的依法行政能力普遍得到了提高，區(qū)委、區(qū)政府在招商引資、項目建設、四城同創(chuàng)、企業(yè)改制、城市建設與管理、舊城改造等重大決策上堅持依法決策、民主決策，從總體上保證了決策的正確性和可行性，推動了區(qū)域經(jīng)濟和社會事業(yè)的快速協(xié)調(diào)和持續(xù)增長。近三年來，我區(qū)GDP、財政收入、固定資產(chǎn)投資、全社會消費品零售總額等主要經(jīng)濟指標均保持在高于全市的平均水平以上，人均GDP和財政收入指標在全省城區(qū)中名列前茅，科教文衛(wèi)體及計劃生育、民政工作、綜合治理、安全生產(chǎn)等18個單項工作先后進入全國、全省示范行列。公檢法部門堅持“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”，加大依法執(zhí)法、公正執(zhí)法的力度。區(qū)法制辦受理的行政復議案件中，沒有一起被撤銷案件，特別是幾年來公檢法部門以優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境為契機，治理“三亂”行為，每年減少罰沒收入近400萬元，減幅近50%。同時，我們還通過實施“一建兩進三爭創(chuàng)”工程，有力打擊了擾亂生產(chǎn)經(jīng)營和居民財產(chǎn)安全的違法犯罪行為，創(chuàng)建了楠竹林等4個“零發(fā)案”社區(qū)和一大批無毒社區(qū)，被廣大居民和投資者稱為適合居住和創(chuàng)業(yè)的首善之區(qū)。

我們感覺到在推進依法行政過程中，由于體制等原因，目前或多或少存在一些問題。主要表現(xiàn)在：政府對企業(yè)仍然不同程度的存在著直接干預現(xiàn)象，而不少困難企業(yè)還寄希望并依賴政府直接管理，這就是所說的不找市場找市長；一些本應由行業(yè)協(xié)會承擔的管理功能，仍由政府部門管理；一些應由部門決定的事也要政府首長簽批；不少社會個體一遇到矛盾和糾紛就找政府，即便是已經(jīng)進入司法程序的糾紛，也要政府解決；政府在實踐工作中存在錯位和越位現(xiàn)象。

總之，在新形勢下，我們將堅持推進依法行政，切實轉變政府職能，把政府職能放在創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務，不斷開創(chuàng)政府工作的新局面。

第四篇：依法行政工作報告

依法行政工作報告

縣人民政府：

為貫徹依法治國方略，探索現(xiàn)代行政管理體制，加快行政審批的制度化，規(guī)范化和程序化建設，建立科學合理，權責明確，嚴密規(guī)范，公開透明，制約有效的行政審批運行機制和責任追究制度，積極推進依法行政工作，我局自20××以來，認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關規(guī)定，認真開展規(guī)劃監(jiān)察工作，嚴肅查處城市規(guī)劃區(qū)的各類違法違規(guī)建設行為，取得了一定的成效。現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、成立了依法行政工作領導小組。

組長：×××（局長）

副組長：×××（黨組書記）

×××（副局長）

×××（副局長）

×××（紀檢員）

成員：×××××××××××××××

二、制定了依法行政工作計劃。

我局以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導，以牢固樹立依法行政的觀念，不斷提高依法行政的能力和水平為基本 1

要求，制定了《××縣××局依法行政工作計劃》。《計劃》明確了以下目標和任務：

（一）工作目標

1、全體干部和職工的法律意識和法制觀念明顯增強，依法行政的能力明顯提高，能夠嚴格按照法定職權和程序依法開展規(guī)劃審批和規(guī)劃監(jiān)察工作。

2、強化規(guī)劃批前公示和批后管理，行政管理和服務做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。

3、堅持以人為本，抓好隊伍建設，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境和氛圍。

（二）主要任務

1、制定和完善本部門的工作規(guī)則、內(nèi)部決策規(guī)則。

2、切實轉變行政管理理念，積極探索依法行政管理新方式。

3、建立規(guī)劃管理和服務的首問負責制。

4、加大規(guī)劃監(jiān)察和行政執(zhí)法力度。

5、加強規(guī)劃管理人員和規(guī)劃監(jiān)察人員的法制培訓。

6、完善監(jiān)督機制，強化對規(guī)劃行政行為的監(jiān)督。

7、深入廣泛開展法制宣傳教育。

三、認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)。

（一）積極開展《綱要》、《決定》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法規(guī)宣傳。20××年以來，我局每年至少開展三次大型法律法規(guī)宣傳活動，根據(jù)需要不定期開展法律法規(guī)宣傳和咨詢工作。20××至20××年，我局開展大型法律法規(guī)宣傳活動8次，專題咨詢及宣傳活動16次，購買《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》釋義本280本，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》單行本800本，分別送縣四大班子領導、分管縣長和各開發(fā)公司、建筑公司、相關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)。購買宣傳手冊4000份，印發(fā)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》知識問答12000份，制作宣傳錄音5份，利用宣傳車上街宣傳23次約150余天，制作宣傳畫360份，制作宣傳標語11條，在電視臺利用黃金時間滾動宣傳6次，張貼各類通告200余份，召開各種座談會8次，增強了廣大高市民的法律法規(guī)意識。

四、切實開展好行政執(zhí)法工作。

（一）搞好調(diào)查研究。為使依法行政工作更好服務于人民群眾，我局組織人員進行調(diào)查研究，深入分析縣城規(guī)劃區(qū)發(fā)展建設思路和違法違規(guī)建設產(chǎn)生的原因，積極研究解決的辦法，以便更好地開展規(guī)劃審批和規(guī)劃監(jiān)察工作。

（二）加強規(guī)劃公示。制定了《××縣××公示制度》（思府辦發(fā)?20××?××號文件），對城市規(guī)劃公示的范圍、內(nèi)容、期限、方式及規(guī)劃變更等分批前、批后作出明確規(guī)定，規(guī)范了城市規(guī)劃公示行為，并嚴格按照公示要求對所有建設項目規(guī)劃審批進行批前批后公示，廣泛征求公眾的意見和建議。20××年以來，公示了××縣近期建設規(guī)劃、舊

城區(qū)控制性詳細規(guī)劃、宏達山水家園修建性詳細規(guī)劃、城北大道和濱江大道調(diào)整規(guī)劃和房產(chǎn)局經(jīng)濟適用住房等40多個建設項目的規(guī)劃審批及《××縣××片區(qū)城市設計暨控制性詳細規(guī)》公開招標、資質(zhì)預審、評標等情況。

（三）強化規(guī)劃驗收。嚴格按照《××縣建設工程批后管理規(guī)定》要求，凡城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建和改建的建設工程，建設單位按規(guī)劃審批方案全部實施完成后三個月內(nèi)申請建設工程規(guī)劃驗收，經(jīng)核實符合驗收后，核發(fā)《建設項目竣工規(guī)劃認可證》。并實行建設項目規(guī)劃實施（保證）金制度，在建設項目開工前按開發(fā)建設項目投資規(guī)模的5%向投資建設單位收取規(guī)劃實施（保證）金，待項目竣工驗收合格后退還。

（四）嚴格規(guī)劃執(zhí)法。兩年來，我局共查處違法違規(guī)建設223起，其中被消滅在萌芽狀態(tài)的42起，督促改正的8起，拆除44起，責令停止建設或責令改正的94起，協(xié)助思唐鎮(zhèn)人民政府查處35起，在一定程度上遏制了違法違規(guī)建設的蔓延。規(guī)劃批后管理效果明顯，我局成立時調(diào)查表明，23個在建工程全部存在超層超面積等違規(guī)建設行為，我局成立后審批、開工建設和監(jiān)管的20多個建設工程，至今尚無違法違規(guī)現(xiàn)象。城郊結合部和城市開發(fā)新區(qū)違法搶建的的勢頭得到控制，城北二期、大同巖、關中壩等前幾年違法搶建最猛烈的區(qū)域現(xiàn)在已基本無違法建設。城市建設秩序越來越規(guī)范，廣大人民群眾的法律法規(guī)意識越來越強，社會各界對

城市規(guī)劃的關注和支持越來越多，城市開發(fā)、建設和發(fā)展越來越好。

五、嚴格管理，努力提高執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)

（一）建立健全制度。制定了《××縣建設工程規(guī)劃批后管理規(guī)定》、《××縣建設工程規(guī)劃驗收制度》和《××縣城市規(guī)劃公示制度》。制定了規(guī)劃執(zhí)法、執(zhí)法工作評議考核、違法違紀案件舉報、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行政責任追究等制度。設立了違法違規(guī)建筑舉報電話、意見箱。實行規(guī)劃執(zhí)法“四定一小結”制（即“定人、定片區(qū)、定項目、定責任和每月一工作小結”）。嚴格建設項目放、驗線制度，項目開工從放線定位開始，即納入跟蹤管理，實施全過程的動態(tài)監(jiān)督。開展規(guī)劃“日巡查”和“節(jié)假日輪查”制度，確保建設項目嚴格按照規(guī)劃實施，確保及時、嚴肅查處違法違規(guī)建設，力爭將違法建筑杜絕在初始階段。

（二）嚴格執(zhí)法管理。在縣法制局馮久富局長的指導下，參照《××省建設法制工作手冊》，制定了我縣規(guī)劃執(zhí)法的簡易程序、一般程序和重大案件程序，對各類規(guī)劃執(zhí)法文書進行了統(tǒng)一和規(guī)范。堅持分片巡查，做到“定人、定片區(qū)、定責任”。對已發(fā)現(xiàn)的違法建設實行專人跟蹤，做到盯緊盯死盯到底，直到拆除或處理完畢為止。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)設置多個制高觀察點，對違法建設項目做到“早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理”、早結案，把違法建設控制在萌芽狀態(tài)。制定違法建設項目處理流程，對違法案件實行執(zhí)行人醞釀、執(zhí)法大隊會議

討論、局務會研究、局領導審批、專人負責執(zhí)行的處理程序。加快對違法建設的處罰時限，在合法的期限內(nèi)按規(guī)定的程序進行處罰，每個程序完成后就立即進入下一程序，讓違法建設者喘不過氣，使違法建設項目沒有時間繼續(xù)違法。

（三）自覺接受監(jiān)督。自覺接受縣人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察等上級部門和社會公眾的監(jiān)督。聘請了縣人大、政協(xié)、監(jiān)察等有關部門領導和社會各屆人士為我縣規(guī)劃督察員，按照“到位不越位、參與不決策、監(jiān)督不包辦”的原則監(jiān)督城市規(guī)劃工作。

特此報告

附：《××縣行政執(zhí)法統(tǒng)計表》

二○一○年六月二十五日

第五篇：依法行政工作報告

南 岔 區(qū) 司 法 局 東 升 司 法 所

2010依法行政工作報告

區(qū)司法局：

2010年，我所嚴格按照落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的要求，牢固樹立執(zhí)政為民理念，依法規(guī)范行政行為，行政工作效率和服務質(zhì)量得到較大提高。現(xiàn)將2010年依法行政工作情況報告如下：

一、加強依法行政工作組織領導，強化領導干部依法行政理念

（一）成立了依法行政領導小組。為把依法行政工作落到實處，我所成立了依法行政工作領導小組，對促進依法行政工作進行統(tǒng)籌和領導，將依法行政工作納入對司法所工作人員的目標管理考核和考核中，激發(fā)司法所工作人員主動學法、依法行政的積極性。

（二）健全了領導干部學法制度。通過派發(fā)學習資料、召開學習討論會等方式，組織街道黨員干部集中學習了《國務院全面推進依法行政實施綱要》、《行政許可法》、《行政處罰法》和《行政復議法》等規(guī)范政府行政行為的法律法規(guī)，提高領導干部依法辦事的意識及依法行政的水平。

二、深入開展普法教育，穩(wěn)步推進依法治理工作

法制觀念的增強和法制素質(zhì)的提高是依法行政、依法治理工作的前提和依托，我所歷來重視法制宣傳教育工作，不斷完善覆蓋全轄區(qū)的普法網(wǎng)絡，深入開展多角度、多層次、多領域的普法工作。

（一）以點帶面促普法。將公職人員、居民、勞務工、學生作為重點普法對象，努力提升其法律素質(zhì)，以點帶面，促進全民學法。

（二）抓緊主題促普法。以“三八維權”、人民調(diào)解宣傳月、安全生產(chǎn)月、6·26國際禁毒日、12·4全國法制宣傳日等法制宣傳月、日為契機，通過法制講座、普法宣傳窗口、宣傳標語等豐富多樣的方式，先后普及了一些與居民生活息息相關的各類法律法規(guī)。

三、強化監(jiān)督機制，促進依法行政長效化

（三）健全制度促使依法行政長效化。我所先后建立健全突發(fā)事件應急機制、政務值班制度、黨風廉政建設責任機制、決策會議制度等制度，倡導機關干部尊重法律，維護法制權威，積極規(guī)范自己的行為，樹立國家干部的良好形象，不斷提高業(yè)務素質(zhì)和法律素質(zhì)，從而全面推進依法行政各項工作順利開展。

過去的一年，我所依法行政工作雖然取得一些成績，但仍有待進一步加強，今后，我們堅決貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府關于依法行政的有關精神，緊緊圍繞司法局、辦事處開展工作，進一步提升轄區(qū)工作人員的法治素質(zhì)，努力提高依法行政水平，全面推進依法行政工作。

南岔區(qū)司法局東升司法所

2011.1.5