第一篇：二O一二年依法行政工作報(bào)告

二O一二年依法行政工作報(bào)告

2012年，在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和州人民政府《關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見》，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，把依法行政工作納入三個(gè)文明建設(shè)目標(biāo)考核內(nèi)容，在建立完善執(zhí)法配套制度、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)化行政執(zhí)法質(zhì)量考核等方面做了大量的工作，為促進(jìn)我州衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展、保障廣大人民群眾的身體健康發(fā)揮了重要作用，現(xiàn)將情況報(bào)告如下。

一、2012年依法行政工作情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善衛(wèi)生行政執(zhí)法體制 為推進(jìn)依法行政工作，我局成立了以張旭局長為組長，李云武、麻老政、彭劍濤、王躍先任副組長，疾控法監(jiān)科、醫(yī)政中醫(yī)科、監(jiān)察室、農(nóng)衛(wèi)科、人事科等科室負(fù)責(zé)人為成員的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在疾控法監(jiān)科，負(fù)責(zé)依法行政的日常工作。局長張旭為州衛(wèi)生局依法行政工作第一負(fù)責(zé)人，李云武副局長分管依法行政工作。領(lǐng)導(dǎo)小組今年召開了州衛(wèi)生局行政執(zhí)法責(zé)任制的制定、非法行醫(yī)專項(xiàng)整治等專題會(huì)議，還多次在中心學(xué)習(xí)組會(huì)議上研究部署衛(wèi)生執(zhí)法人員的聘任、法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)

劃、衛(wèi)生行政執(zhí)法依據(jù)梳理等依法行政工作內(nèi)容，保障了我局依法行政工作的有序開展。

按照依法行政政事分開、綜合執(zhí)法的原則，在我局的推動(dòng)指導(dǎo)下，至2012年3月底，全州衛(wèi)生監(jiān)督體制改革全面完成，州及8縣市已建立獨(dú)立的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。全州共配備縣以上監(jiān)督機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督人員260名，全部經(jīng)培訓(xùn)及資格審查認(rèn)定后在省衛(wèi)生廳備案。添置了42臺(tái)件價(jià)值140萬元的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法車輛、調(diào)查取證工具、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備設(shè)施，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)已在我州食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、傳染病防治等方面發(fā)揮著綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能，切實(shí)起到了保障人民群眾飲食、飲水、就醫(yī)安全的作用。

今年，我局還下發(fā)了《關(guān)于建立農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員及村級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督信息員制度完善農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的通知》，要求縣市今年年底完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督辦公室的組建工作，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘2-3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員，每個(gè)建制村設(shè)立一名衛(wèi)生監(jiān)督信息員。目前，各縣市已在158個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督辦公室，并完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員的培訓(xùn)、考試和資格認(rèn)定工作，全州共聘任鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員410名，聘任農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督信息員2436名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員工資納入財(cái)政全額預(yù)算，農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督信息員每人每年1000元的報(bào)酬，由州、縣市兩級(jí)財(cái)政分擔(dān)。至此，我州州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)初步建立。

（二）重視制度建設(shè)，完善行政執(zhí)法各項(xiàng)制度

1、制定州衛(wèi)生局行政執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)衛(wèi)生部《衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制若干規(guī)定》和《湘西土家族苗族自治州人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見》，我局結(jié)合實(shí)際，制定了州衛(wèi)生局行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步明確了州衛(wèi)生局內(nèi)設(shè)各職能科室和下設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)的職責(zé)以及衛(wèi)生行政許可、監(jiān)督檢查等各項(xiàng)衛(wèi)生行政執(zhí)法程序，同時(shí)還規(guī)定了衛(wèi)生行政執(zhí)法考評(píng)辦法，使衛(wèi)生行政執(zhí)法職責(zé)更加明晰，以規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，保障衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章正確實(shí)施，保障本機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)依法行政。

2、梳理湘西自治州衛(wèi)生局行政執(zhí)法依據(jù)。為進(jìn)一步促進(jìn)衛(wèi)生行政綜合執(zhí)法工作的開展，為行政執(zhí)法提供明確有效的法律依據(jù)，今年上半年，我局共梳理490條《湘西自治州衛(wèi)生局行政執(zhí)法依據(jù)》，其中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法律依據(jù)16條，行政執(zhí)法依據(jù)123條（包括法律6部、行政法規(guī)23部、地方性法規(guī)5部、部門規(guī)章83部、政府規(guī)章6部），行政執(zhí)法職權(quán)依據(jù)351項(xiàng)（包括行政許可19項(xiàng)、行政處罰316項(xiàng)、行政強(qiáng)制16項(xiàng)），已送州法制辦備案。

3、制定行政執(zhí)法質(zhì)量考核等配套制度。繼去年我局下發(fā)了《湘西自治州衛(wèi)生局衛(wèi)生行政許可受理制度》、《湘

西自治州衛(wèi)生局衛(wèi)生行政許可審查與決定制度》、《湘西自治州衛(wèi)生局行政許可責(zé)任追究暫行辦法》等5個(gè)配套制度后，今年8月，州衛(wèi)生監(jiān)督所制定了《湘西自治州衛(wèi)生監(jiān)督所行政執(zhí)法責(zé)任制及考核評(píng)價(jià)辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為。年初，州衛(wèi)生監(jiān)督所還下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督稽查的通知》，并制定了《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量考核方案》，確定了考核和考評(píng)的具體內(nèi)容和方式。

4、健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。我局建立了各種行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷，對(duì)278家管理相對(duì)人的監(jiān)督檢查、證據(jù)材料、執(zhí)法文書進(jìn)行了立卷歸檔。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升依法行政綜合素質(zhì)

1、加強(qiáng)法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。年初州衛(wèi)生局即制定依法行政知識(shí)學(xué)習(xí)制度，把依法行政知識(shí)和《綱要》培訓(xùn)學(xué)習(xí)納入中心組學(xué)習(xí)和干部培訓(xùn)中，要求機(jī)關(guān)工作人員和執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)黨的依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法制國家的基本方略，學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，努力提高自身的法律素養(yǎng)，掌握行政執(zhí)法原理，提高依法行政行使公共權(quán)力的能力，促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。州衛(wèi)生監(jiān)督所于7月31日至8月25日對(duì)全所衛(wèi)生監(jiān)督員開展了為期15天的集中培訓(xùn)，每天學(xué)習(xí)時(shí)間半天，學(xué)習(xí)與本職工作密切

相關(guān)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、傳染病防治法、食品衛(wèi)生法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、行政處罰法、行政復(fù)議法等法律法規(guī)相關(guān)內(nèi)容。

2、把好執(zhí)法人員進(jìn)入關(guān)和制度管理關(guān)。今年，我局對(duì)全州衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)行了資格審查，將縣以上衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督員報(bào)省廳認(rèn)定備案。州衛(wèi)生監(jiān)督所新招衛(wèi)生監(jiān)督員一律嚴(yán)格按公務(wù)員招考錄用標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行公開招聘、擇優(yōu)錄用，為監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍輸入優(yōu)秀人才。同時(shí)我們也加強(qiáng)監(jiān)督員制度管理，先后建立和制定《執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《各科室人員崗位職責(zé)》、《執(zhí)法人員十不準(zhǔn)》等規(guī)章制度二十多項(xiàng)，并落實(shí)用制度管人管事，促進(jìn)依法行政，努力鑄造一支政治強(qiáng)、思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。

（四）做好法制宣傳工作，營造依法行政良好氛圍

1、以宣傳周、宣傳月為契機(jī)開展宣傳活動(dòng)。我局分別于3月艾滋病防治宣傳月、“3.15”消費(fèi)者日、4月底《職業(yè)病防治法》宣傳周、6月14日“世界獻(xiàn)血者日”、11月初“食品衛(wèi)生法宣傳周”、“12.1”世界艾滋病日、12.4“法制宣傳日” 為契機(jī)，組織衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員上街或集市開展宣傳活動(dòng)，接受群眾咨詢、發(fā)放宣傳資料等，據(jù)不安全統(tǒng)計(jì)，全年共出動(dòng)90人次參加宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料14000份，出動(dòng)車輛23臺(tái)次。

2、以培訓(xùn)班形式開展法制宣傳。我局為貫徹落實(shí)《行政許可法》及相關(guān)的衛(wèi)生法律法規(guī)，3月-9月舉辦了10期州直各單位負(fù)責(zé)人參加的衛(wèi)生法律法規(guī)及相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)班，共培訓(xùn)人數(shù)788人；4月-5月，還協(xié)助縣監(jiān)督所舉辦學(xué)校食堂培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)150人。

3、以輿論工具為載體宣傳法制工作。在宣傳周、舉辦培訓(xùn)班、經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中邀請(qǐng)新聞媒體跟蹤報(bào)道，特別是在各大節(jié)日食品衛(wèi)生專項(xiàng)整治活動(dòng)中新聞媒體全程跟蹤。一年來，團(tuán)結(jié)報(bào)報(bào)道9次，湘西時(shí)政頻道、湘西信息頻道、吉首臺(tái)分別播出6次,湖南經(jīng)視播出5次,湖南衛(wèi)生信息網(wǎng)發(fā)布我州行政執(zhí)法信息7次.（五）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

1、加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。

一是規(guī)范衛(wèi)生行政許可，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。今年，全州換發(fā)衛(wèi)生許可證9163個(gè)，注銷證561個(gè)。其中，州本級(jí)管理104件，審查不合要求退辦1件，按時(shí)開展現(xiàn)場審查、發(fā)放衛(wèi)生許可證103個(gè)，及時(shí)辦結(jié)率100%。

二是深入開展食品衛(wèi)生專項(xiàng)整治工作。全州共出動(dòng)監(jiān)督員2475人次，車輛420臺(tái)次，對(duì)食品衛(wèi)生許可、餐飲業(yè)、保健食品、食品添加劑等進(jìn)行了集中整治，共檢查各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位3328家，實(shí)施行政處罰284起，銷 6

毀不合格食品2747公斤，取締食品生產(chǎn)經(jīng)營單位21戶，有力保障人民群眾的食品衛(wèi)生安全。

三是扎實(shí)開展學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)。今年，全州共出動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督員600余人次，車輛150臺(tái)次，檢查各類學(xué)校食堂、副食店、學(xué)校周邊飲食店等共1749家，從業(yè)人員4612人，現(xiàn)場警告184家，下達(dá)整改意見書191份，銷毀不合格食品1065公斤，依法取締學(xué)校周邊副食、餐飲店213家，有力維護(hù)了在校師生的食品衛(wèi)生安全。

四是深入開展傳染病防治執(zhí)法檢查。根據(jù)州人大常委會(huì)的安排，2006年5月，我局積極參加了州人大組織的《傳染病防治法》、《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《艾滋病防治條例》、《湖南省農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健條例》（簡稱“四法一條例”的執(zhí)法檢查，共檢查8縣市的16家縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，16所縣、鄉(xiāng)學(xué)校，聽取了各級(jí)政府及各有關(guān)部門落實(shí)傳染病防治法律法規(guī)的情況。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，州人大向州人民政府交辦了6條意見。我局在州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與各有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)交辦意見，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)傳染病防治法律法規(guī)宣傳工作的意見》（州政辦函[2006]91號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策的指導(dǎo)意見》（州政辦發(fā)[2006]27號(hào)）。通過“一法四條例”的執(zhí)法檢查，各級(jí)各部門對(duì)傳染病防治重要性的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提

高，各有關(guān)部門履行職能的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，部門協(xié)調(diào)配合更加有效，特別是兩個(gè)文件的出臺(tái)，將為今后我州農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮重要的作用。此外，州衛(wèi)生監(jiān)督所還對(duì)38家直管醫(yī)療衛(wèi)生單位、8家縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及8家縣級(jí)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常消毒、腸道門診、發(fā)熱門診、傳染病管理科設(shè)置、傳染病疫情管理等工作進(jìn)行了2次監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。對(duì)全州11家集中式供水單位進(jìn)行了監(jiān)督檢查，采集水樣34個(gè)。

五是繼續(xù)深入開展打擊非法行醫(yī)、打擊“兩非”和采供血機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治。全州共出動(dòng)執(zhí)法人員2120人次，車輛506臺(tái)次，檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)1625戶次，取締無證行醫(yī)180戶，立案查處186起，收繳藥品106箱，沒收器械46件，罰款18.63萬元，沒收違法所得2.77萬元，嚴(yán)厲打擊了非法違規(guī)行醫(yī)行為。在打擊兩非活動(dòng)中，共檢查醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)775家，查處涉嫌“兩非”的醫(yī)療機(jī)構(gòu)27家，罰款1.61萬元，取締違法銷售使用終止妊娠藥品的無證診所1家，查封B型超聲診斷儀6臺(tái)。州衛(wèi)生監(jiān)督所還對(duì)27家縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)采供血情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，未發(fā)現(xiàn)有自采自供血液行為。

2、認(rèn)真開展“雙十佳”創(chuàng)建活動(dòng)。根據(jù)《中共湘西自治州委辦公室湘西自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<湘西自治州行政執(zhí)法“雙十佳”創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案>的通知》，我局結(jié)合實(shí)際制定了《全州衛(wèi)生行政執(zhí)法單位開展湘西自治州行政執(zhí)法“雙十佳”創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》（州衛(wèi)發(fā)[2006]50號(hào)），下發(fā)到各縣市衛(wèi)生局及相關(guān)單位，對(duì)活動(dòng)的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定，對(duì)活動(dòng)步驟和要求作了部署，并制定了詳細(xì)的評(píng)分細(xì)則。州及8縣市衛(wèi)生局開展了廣泛的“雙十佳”創(chuàng)建活動(dòng)的宣傳發(fā)動(dòng)，州衛(wèi)生監(jiān)督所成立了專門的創(chuàng)建活動(dòng)班子，并就全州的執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)行了考評(píng)。州衛(wèi)生監(jiān)督所醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督科、市場衛(wèi)生監(jiān)督科、產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督科分獲內(nèi)部職能科室執(zhí)法質(zhì)量考核前三名，永順、瀘溪、花垣、古丈縣分獲縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法質(zhì)量考核前三名。

3、制定法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃。10月，我局制定了《湘西自治州衛(wèi)生系統(tǒng)開展法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃》（州衛(wèi)發(fā)[2006]49號(hào)），要求縣市各單位結(jié)合各自實(shí)際，制定具體的計(jì)劃，落實(shí)各項(xiàng)法制宣傳教育工作任務(wù)、學(xué)習(xí)內(nèi)容、考核辦法和具體指標(biāo)等，部署了我州衛(wèi)生系統(tǒng)今后五前的法律宣傳教育工作。

4、加強(qiáng)政務(wù)公開工作。我局以政務(wù)公開欄的方式向社會(huì)公開部門工作職責(zé)、制度、行政許可程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，通過政務(wù)公開，增強(qiáng)了衛(wèi)生行政管理的透明度。同時(shí)狠抓窗口管理，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離制度，罰繳分離制度運(yùn)作規(guī)范，2006年未發(fā)現(xiàn)有一例違規(guī)行為。2006年州衛(wèi)生

局窗口被州政務(wù)中心評(píng)為政務(wù)公開先進(jìn)窗口，州衛(wèi)生監(jiān)督所繼續(xù)保持了省依法辦事示范窗口單位稱號(hào)。

（六）完善稽查機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法行為監(jiān)督 在加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法的同時(shí)，我們履行職責(zé)，依照依法行政，規(guī)范執(zhí)法的要求，從各個(gè)方面強(qiáng)化行政執(zhí)法行為監(jiān)督。

1、開展衛(wèi)生行政執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議。根據(jù)年初考核方案，我局組織州衛(wèi)生監(jiān)督稽查人員于11月上旬至12月中旬對(duì)所內(nèi)各職能科室及8縣（市）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面的檢查和考核，檢查內(nèi)容主要包括衛(wèi)生行政許可、衛(wèi)生監(jiān)督管理、文書書寫質(zhì)量、衛(wèi)生行政處罰、衛(wèi)生監(jiān)督員行為規(guī)范等內(nèi)容，經(jīng)資料查看和現(xiàn)場檢查后，將存在的問題反饋給各相關(guān)單位，并提出了合理化建議，還下發(fā)了稽查通報(bào)，此項(xiàng)工作對(duì)提高我州衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量起到了很好的促進(jìn)作用。

2、完善內(nèi)部稽查制約機(jī)制。2012年，我局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督稽查的通知》，要求加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)部制約機(jī)制，目前，全州8縣（市）均配有專職或兼職的稽查工作人員，負(fù)責(zé)開展稽查工作。

3、自覺接受人大政協(xié)的民主監(jiān)督。今年，我局共收到衛(wèi)生方面的提案及建議19份，均由相關(guān)責(zé)任科室落實(shí)專人辦理，做到件件有回復(fù)，回復(fù)率達(dá)到100%，各代表和委員對(duì)辦理的結(jié)果普遍感到滿意。

4、建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。我局設(shè)立公開舉報(bào)電話和建立信訪接待制度，積極做好公民、法人和其他組織對(duì)執(zhí)法方面的投訴、舉報(bào)辦理工作，年內(nèi)未接到執(zhí)法方面的投訴。此外，我局還聘請(qǐng)了5名行風(fēng)監(jiān)督員。2006年，在納稅人評(píng)議職能部門行風(fēng)活動(dòng)中，我局及州衛(wèi)生監(jiān)督所均被評(píng)為滿意單位。

二、2012年依法行政工作要點(diǎn)

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政的意識(shí)

衛(wèi)生行政執(zhí)法是各級(jí)政府衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依法管理社會(huì)衛(wèi)生事務(wù)、保障人民健康的主要方式之一，是公共衛(wèi)生體系的組成部分，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。各級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)要按照中共中央六次會(huì)議的要求，牢固樹立衛(wèi)生行政部門依法行政責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行衛(wèi)生法律法規(guī)賦予的職責(zé)和使命，強(qiáng)化依法監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格行政處罰，強(qiáng)化群眾舉報(bào)投訴案件的查處工作，關(guān)注并解決群眾和社會(huì)關(guān)注的問題。在開展衛(wèi)生執(zhí)法工作中，注重規(guī)范和嚴(yán)格行政許可，樹立依法行政和依法監(jiān)管好公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生的理念。

（二）突出衛(wèi)生執(zhí)法重點(diǎn)，推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)管工作

1、重點(diǎn)強(qiáng)化餐飲、學(xué)校食堂等食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管和執(zhí)法工作。

（1）深入宣傳《食品衛(wèi)生法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》等法律法規(guī)，強(qiáng)化餐飲單位法人和學(xué)校負(fù)責(zé)人是本單位食品衛(wèi)生安全第一責(zé)任人的意識(shí)和法制意識(shí)，加強(qiáng)從業(yè)人員衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)；在大中型餐飲業(yè)和學(xué)校食堂推行食品衛(wèi)生管理員制度，加強(qiáng)自身衛(wèi)生管理；

（2）進(jìn)一步推進(jìn)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作制度，規(guī)范食品衛(wèi)生許可工作。強(qiáng)化消費(fèi)環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生許可證和健康證亮證的監(jiān)管工作；加強(qiáng)餐飲單位和學(xué)校食堂糧、油、米、面的索證管理和餐（用）具消毒措施落實(shí)情況的監(jiān)督執(zhí)法工作；

（3）強(qiáng)化對(duì)食物中毒事件等違反《食品衛(wèi)生法》行為的查處工作；

（4）繼續(xù)開展食品專項(xiàng)整治工作；（5）繼續(xù)開展學(xué)校食品衛(wèi)生專項(xiàng)整治；

（6）加強(qiáng)高、中考學(xué)生飲食衛(wèi)生安全監(jiān)管工作。

2、重點(diǎn)抓好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和執(zhí)法工作。

（1）進(jìn)一步宣傳《職業(yè)病防治法》，強(qiáng)化企業(yè)法人是職業(yè)病防護(hù)和勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù)措施第一責(zé)任人的意識(shí)和法制意識(shí)；

（2）針對(duì)涉及職業(yè)危害的用人單位勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù)落實(shí)情況，加大對(duì)違反《職業(yè)病防治法》行為的查處力度；

（3）規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生審查工作，制定和完善建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)審核、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查、竣工驗(yàn)收和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度和規(guī)范；

（4）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范服務(wù)行為；

（5）開展對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生單位放射工作人員健康監(jiān)護(hù)措施落實(shí)情況的執(zhí)法檢查。

3、重點(diǎn)抓好生活飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)管和執(zhí)法工作。（1）進(jìn)一步宣傳《傳染病防治法》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)生活飲用水衛(wèi)生的法律法規(guī)，強(qiáng)化生活飲用水生產(chǎn)經(jīng)營單位法人是生活飲用水衛(wèi)生安全第一責(zé)任人的意識(shí)和法制意識(shí)；

（2）加大對(duì)生活飲用水生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式供水單位和學(xué)校的監(jiān)管力度，加大對(duì)違反《傳染病防治法》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)生活飲用水衛(wèi)生法律法規(guī)行為的查處力度。

4、繼續(xù)強(qiáng)化學(xué)校衛(wèi)生、化妝品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、放射衛(wèi)生等環(huán)節(jié)和保健食品、消毒產(chǎn)品、涉水產(chǎn)品等健康相關(guān)產(chǎn)品違反衛(wèi)生法律法規(guī)行為的依法查處工作。

5、加強(qiáng)傳染病防治監(jiān)督執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)醫(yī)院消毒管理和醫(yī)療廢物處置中違法行為的查處工作。

6、繼續(xù)開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)，探索長效監(jiān)管機(jī)制。

7、規(guī)范和強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件中違反衛(wèi)生法律法規(guī)行為的查處工作。

（三）全州聯(lián)動(dòng)，開展“衛(wèi)監(jiān)行動(dòng)”

抓住群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、政府關(guān)切的健康相關(guān)產(chǎn)品和公共衛(wèi)生安全環(huán)節(jié)，開展四次全州上下聯(lián)動(dòng)的“衛(wèi)監(jiān)行動(dòng)”，營造強(qiáng)大的衛(wèi)生執(zhí)法聲勢(shì)，樹立衛(wèi)生執(zhí)法的強(qiáng)大震懾力、威懾力。要求全州聯(lián)動(dòng)的各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)的開展率、上報(bào)活動(dòng)情況率、爭取媒體報(bào)道率均達(dá)到100%。

1、衛(wèi)監(jiān)一號(hào)行動(dòng)——開展年夜飯衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查；

2、衛(wèi)監(jiān)二號(hào)行動(dòng)——開展職業(yè)病防護(hù)執(zhí)法檢查；

3、衛(wèi)監(jiān)三號(hào)行動(dòng)——開展生活飲用水執(zhí)法檢查；

4、衛(wèi)監(jiān)四號(hào)行動(dòng)——開展國慶中秋食品安全執(zhí)法檢查。

（四）加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法體系建設(shè)，努力改善工作條件

（五）加強(qiáng)衛(wèi)生行政執(zhí)法規(guī)范化管理，加大對(duì)各級(jí)衛(wèi)生機(jī)關(guān)及衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作督查力度，強(qiáng)化依法行政

1、加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)貫徹落實(shí)《行政許可法》、《行政處罰法》和衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)范和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求，制定有關(guān)衛(wèi)生執(zhí)法工作規(guī)范和工作制度，進(jìn)一步細(xì)化、標(biāo)化衛(wèi)生執(zhí)法檢查、許可及日常監(jiān)管的具體

內(nèi)容和方法，探索激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化衛(wèi)生執(zhí)法責(zé)任意識(shí)，依照行政處罰程序?qū)嵤┬l(wèi)生行政處罰，健全崗位責(zé)任制。

2、加大監(jiān)督稽查力度。根據(jù)《衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范》要求，不定期開展對(duì)衛(wèi)生執(zhí)法人員的著裝風(fēng)紀(jì)、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的規(guī)范制作、投訴舉報(bào)案件處理、衛(wèi)生行政許可等稽查工作。

3、完善大案要案督查督辦制度，加大對(duì)省級(jí)掛牌案件的督辦力度。建立現(xiàn)場督查制度，強(qiáng)化依法行政意識(shí)。

4、強(qiáng)化衛(wèi)生行政執(zhí)法檔案管理工作。

（六）加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法目標(biāo)考核工作

繼續(xù)實(shí)行以行政執(zhí)法案件為衛(wèi)生執(zhí)法工作重點(diǎn)考核內(nèi)容的辦法，進(jìn)一步完善以行政執(zhí)法為核心、以行政處罰案件為突破口、以查處群眾舉報(bào)投訴案件為重點(diǎn)，以督查、督辦、平時(shí)考核與現(xiàn)場復(fù)核為手段的衛(wèi)生執(zhí)法考核體系。完善衛(wèi)生執(zhí)法案件評(píng)比機(jī)制，繼續(xù)開展衛(wèi)生執(zhí)法案件評(píng)比，提高辦案質(zhì)量。繼續(xù)開展“雙十佳”創(chuàng)建活動(dòng)，全面推進(jìn)衛(wèi)生行政執(zhí)法工作。

第二篇：依法行政年工作報(bào)告

依法行政工作報(bào)告

浦東新區(qū)三林鎮(zhèn) 二〇一五年一月 2014浦東新區(qū)三林鎮(zhèn)依法行政工作報(bào)告

浦東新區(qū)三林鎮(zhèn) 2015年1月23日

引 言

本報(bào)告根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下

簡稱《綱要》)、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（以下 簡稱《決定》）和市政府《上海市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市 縣政府依法行政的決定的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）的要 求，由浦東新區(qū)三林鎮(zhèn)編制。全文包括依法行政工作開展情況 和主要成效；推進(jìn)依法行政工作中的主要問題和改進(jìn)措施、對(duì)策建 議；下一依法行政工作思路與計(jì)劃。本報(bào)告的電子版可以 在本區(qū)三林鎮(zhèn)政府網(wǎng)站上下載。本報(bào)告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)期限 自2014年1月1 日起至1 2月3 1 日止。如對(duì)本報(bào)告有任何 疑問，請(qǐng)聯(lián)系三林司法所58413263。2014年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在新區(qū)法制辦的支持和指導(dǎo)下，三林鎮(zhèn)政府以黨的十八大及十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，嚴(yán)格按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治型政府，在轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政執(zhí)法行為、加強(qiáng)制度建設(shè)、完善行政監(jiān)督機(jī)制，學(xué)習(xí)宣傳依法行政知識(shí)理論等方面做了大量工作，為促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要保障。現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：

一、2014依法行政工作開展情況和主要成效

（一）轉(zhuǎn)變政府職能方面 1.深化社區(qū)管理創(chuàng)新

2014年，三林鎮(zhèn)“鎮(zhèn)管社區(qū)”體系在組織架構(gòu)已趨完善的基礎(chǔ)上，以社區(qū)共治與居民自治為抓手，不斷完善及細(xì)化體系內(nèi)涵：一是社區(qū)共治成效明顯。我鎮(zhèn)社區(qū)共治項(xiàng)目申報(bào)機(jī)制啟動(dòng)以來，各社區(qū)積極打造各具特色的社區(qū)共治項(xiàng)目。如：世博社區(qū)“宜居世博之社委會(huì)項(xiàng)目運(yùn)作篇”、三林社區(qū)“業(yè)委會(huì)沙龍”、楊思社區(qū)“匯家—華夏小區(qū)一體化項(xiàng)目”、懿德社區(qū)“黨建促聯(lián)建，共建和諧社區(qū)”等。目前，六大社區(qū)均已成立社委會(huì)，并依托此平臺(tái)，利用多方資源，發(fā)動(dòng)各方力量，共同解決社區(qū)難題，真正實(shí)現(xiàn)了社區(qū)事務(wù)共治共管同商議。二是居民自治突顯活力。2014年，我鎮(zhèn)共有40家居委申報(bào)了40個(gè)自治項(xiàng)目，其中35個(gè)項(xiàng)目成功入選“三色項(xiàng)目”。在今年5月召開的居民自治家園“三色項(xiàng)目”現(xiàn)場評(píng)審會(huì)上，我們邀請(qǐng)了市區(qū)兩級(jí)民政局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任評(píng)委，每個(gè)項(xiàng)目選取一名項(xiàng)目闡述員 進(jìn)行現(xiàn)場闡述，獲得了廣泛好評(píng)。

2．推進(jìn)政府信息公開

2014年，三林鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》和《上海市政府信息公開規(guī)定》，進(jìn)一步深化公開內(nèi)容，加大公開力度；依托現(xiàn)有管理服務(wù)系統(tǒng)，利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)快速、高效、規(guī)范的服務(wù)和管理。全年共受理政府信息公開申請(qǐng)35件，依申請(qǐng)公開4件。為了確保信息公開申請(qǐng)答復(fù)的準(zhǔn)確性和專業(yè)性，我們堅(jiān)持積極向新區(qū)法制辦求教并及時(shí)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門溝通。在申請(qǐng)公開的信息依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開或者申請(qǐng)公開的信息不存在的情況下，我們會(huì)堅(jiān)持在答復(fù)書寄出之前與申請(qǐng)人做好溝通，對(duì)于申請(qǐng)人不理解或存在其他疑問的情況，及時(shí)給出耐心解釋和專業(yè)建議。通過加強(qiáng)與群眾的溝通，我鎮(zhèn)信息公開工作的群眾滿意度得到進(jìn)一步提高。

3.優(yōu)化社會(huì)管理服務(wù)

一是進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)安全監(jiān)督管理工作：針對(duì)三林企業(yè)多、安全監(jiān)察人員少的實(shí)際，2014年，我們?cè)诮梃b康橋鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)察隊(duì)（全國安全生產(chǎn)監(jiān)察先進(jìn)單位）先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)認(rèn)真研究制定了《關(guān)于實(shí)行安全生產(chǎn)分級(jí)分類監(jiān)督檢查工作的意見》，并于年初召開專項(xiàng)工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)各社區(qū)中心、村（居）委、直屬企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、安全干部進(jìn)行動(dòng)員部署。一年來的實(shí)踐證明，實(shí)行安全生產(chǎn)分級(jí)分類監(jiān)督檢查，對(duì)于明確監(jiān)督檢查主體，調(diào)動(dòng)各方面安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的積極性，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)存在的安全隱患進(jìn)行自查自糾發(fā)揮了積極的作用。二是不斷深化社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)功能：進(jìn)一步落實(shí)基本服務(wù) 事項(xiàng)、辦事流程，建設(shè)規(guī)范、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、管理軟件和評(píng)估體系等運(yùn)行機(jī)制和管理模式的規(guī)范統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)“一門服務(wù)、一口受理、一頭管理、全年無休”管理服務(wù)模式，全面有效推進(jìn)我鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)均等化、規(guī)范化、高效化。三是加強(qiáng)應(yīng)急管理工作：今年，三林鎮(zhèn)進(jìn)一步健全和完善了突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，依托“鎮(zhèn)管社區(qū)”管理平臺(tái)，建立“三級(jí)多點(diǎn)”的應(yīng)急工作網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步推進(jìn)值守應(yīng)急規(guī)范化，嚴(yán)格落實(shí)值班制度，確保信息渠道暢通。在亞信峰會(huì)、三林塘廟會(huì)、十八屆四中全會(huì)等重要事件節(jié)點(diǎn)，成立特殊應(yīng)急處置工作小組，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)，提高處置效率。

（二）完善政府行政決策機(jī)制方面

2014年，三林鎮(zhèn)政府堅(jiān)持把依法科學(xué)民主決策作為推進(jìn)依法行政的重要抓手，不斷完善決策機(jī)制，規(guī)范決策程序，努力推進(jìn)行政決策的科學(xué)化和透明化。一是堅(jiān)持重大行政決策集體討論決定制度，通過召開政府工作會(huì)議或者鎮(zhèn)長辦公會(huì)議，集體討論涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算、綜合配套改革、投資建設(shè)等重大問題的決策、決定。2014年，三林鎮(zhèn)共召開政府工作會(huì)議2次，鎮(zhèn)長辦公會(huì)議7次。二是堅(jiān)持重大行政決策合法性審查制度。充分發(fā)揮司法所、法律服務(wù)所、顧問律師等在政府決策過程中的參謀助手作用，通過對(duì)相關(guān)決策事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查并提出法律審核意見，確保重大行政決策合法有效。三是堅(jiān)持重大行政決策征求意見制度。為進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策行為，增強(qiáng)行政決策的透明度和公眾參與度，對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，采取問卷調(diào)查、群眾座談等多種形式廣泛聽取公眾意見。

（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理方面

一是貫徹落實(shí)《浦東新區(qū)行政規(guī)范性文件制定和管理規(guī)定》，全面加強(qiáng)規(guī)范性文件從產(chǎn)生到廢止的全過程規(guī)范化。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件的制定和備案審查工作，明確政府辦公室為此項(xiàng)工作的承辦部門并確定專人負(fù)責(zé)。充分發(fā)揮司法所、鎮(zhèn)法律顧問的作用，進(jìn)一步提高規(guī)范性文件的制定質(zhì)量，確保制定出臺(tái)的規(guī)范性文件合法、合規(guī)。2014年，我鎮(zhèn)無新訂或更新規(guī)范性文件。二是規(guī)范各類合同的簽訂、審查和管理，尤其是加強(qiáng)對(duì)集體土地承包流轉(zhuǎn)以及各類租賃合同的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。對(duì)以前簽訂的合同進(jìn)行梳理、經(jīng)審查不規(guī)范的合同一律予以解除或者重新簽訂；對(duì)新簽訂的合同把好法律關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)法律審查程序，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

（四）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法方面 1．三林鎮(zhèn)2014行政執(zhí)法概況

三林鎮(zhèn)具有行政執(zhí)法權(quán)的部門主要包括鎮(zhèn)安全監(jiān)督檢查事務(wù)中心、社會(huì)發(fā)展（人口計(jì)劃生育）辦公室、社會(huì)救助事務(wù)所和城管三林分隊(duì)等，根據(jù)2014年行政執(zhí)法案卷評(píng)查情況，各單位均能夠在受理、審查、決定等各方面嚴(yán)格遵循法定的程序和時(shí)限要求，做到執(zhí)法依據(jù)充分、適用法律正確，案卷材料齊全、規(guī)范。

2．各部門執(zhí)法基本情況

安全監(jiān)察方面，截止2014年12月底，我鎮(zhèn)共監(jiān)督檢查企業(yè)10115家（次），查出隱患3041處，已整改隱患291處；其中，鎮(zhèn)安監(jiān)隊(duì)檢查企業(yè)679家（次），查出隱患96處，已整改88處，作出行政處罰 決定7次。人口計(jì)生方面，審核發(fā)放獨(dú)生子女父母光榮證926份；受理審核再生育二孩申請(qǐng)320份。城市管理方面，2014年1至12月份，城管三林分隊(duì)共計(jì)辦案473起，其中一般程序案件266起，簡易程序案件207起，共計(jì)處罰金額119650元。行政救助方面，截至2014年12月底，我鎮(zhèn)最低生活保障覆蓋戶數(shù)798戶，與上年同期相比有所減少。在全面啟用居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查系統(tǒng)的大背景下，今年我鎮(zhèn)共新增或恢復(fù)低保救助161戶，停止取消救助337戶。

3．行政執(zhí)法人員、社區(qū)干部等接受培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況

2014年，我鎮(zhèn)全面加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員、行政執(zhí)法人員、社區(qū)干部等的教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化各部門、各條線的依法行政意識(shí)，切實(shí)提高行政執(zhí)法者的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。全年共召開中心組學(xué)法會(huì)議2次，十八屆四中全會(huì)召開以后，我們邀請(qǐng)市委黨校蔡愛平老師擔(dān)任主講，舉辦了針對(duì)鎮(zhèn)全體公務(wù)員、行政執(zhí)法人員、居村委負(fù)責(zé)人等的《全面推進(jìn)依法治國》專題培訓(xùn)講座，并為與會(huì)人員發(fā)放了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本。

（五）強(qiáng)化對(duì)行政行為監(jiān)督方面 1．人大監(jiān)督

一是鎮(zhèn)政府定期向同級(jí)人大報(bào)告工作，加強(qiáng)政府與人大的聯(lián)系與溝通。一方面在2014年召開的2次人代會(huì)上，由鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別作《政府工作報(bào)告》、《半政府工作情況報(bào)告》、《財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)政預(yù)算報(bào)告》等，依法提請(qǐng)人大代表審議；另一方面積極邀請(qǐng)人大代表列席政府有關(guān)會(huì)議，主動(dòng)接受人大監(jiān)督；二是開展 7 預(yù)算編制前期監(jiān)督試點(diǎn)工作，今年，三林鎮(zhèn)人大落實(shí)區(qū)人大關(guān)于推進(jìn)改革創(chuàng)新和深化全口徑預(yù)算監(jiān)督的決策部署，參與區(qū)人大、區(qū)政府全口徑預(yù)算監(jiān)督課題調(diào)研和區(qū)經(jīng)信委預(yù)算編制前期監(jiān)督試點(diǎn)工作；制定完善監(jiān)督方案，明確階段目標(biāo)，成立預(yù)算編制前期監(jiān)督民意征詢小組，并在12月就2015鎮(zhèn)政府實(shí)事工程召開民意征詢會(huì)；同時(shí)，還對(duì)我鎮(zhèn)全體區(qū)、鎮(zhèn)人大代表開展專題培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)，熟悉運(yùn)作規(guī)程。三是在鎮(zhèn)人大組織開展的視察、調(diào)研活動(dòng)中，政府分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門負(fù)責(zé)人主動(dòng)出席并參與座談，對(duì)代表的詢問進(jìn)行及時(shí)解答，對(duì)代表的意見和建議積極予以整改落實(shí)。今年，為了監(jiān)督《消防法》在三林區(qū)域貫徹落實(shí)情況和天花庵村、臨江村等重點(diǎn)區(qū)域火災(zāi)隱患綜合治理情況，鎮(zhèn)人大歷時(shí)5個(gè)月深入調(diào)研，形成《三林鎮(zhèn)消防安全管理現(xiàn)狀、問題和長效機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐與思考》調(diào)研報(bào)告，圍繞健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、規(guī)劃機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、投入機(jī)制、宣教機(jī)制和整治機(jī)制等六個(gè)方面提出了建議。對(duì)于這些建議，鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視并及時(shí)督促相關(guān)部門、單位立即對(duì)照整改，促進(jìn)了我鎮(zhèn)消防安全工作的進(jìn)一步完善。

2．內(nèi)部監(jiān)督

三林鎮(zhèn)設(shè)置政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由鎮(zhèn)監(jiān)察科具體負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)政府政務(wù)公開工作全過程、全方位實(shí)施監(jiān)督檢查，認(rèn)真貫徹落實(shí)《三林鎮(zhèn)政務(wù)公開監(jiān)督檢查制度》和三林鎮(zhèn)政府《關(guān)于政務(wù)公開的實(shí)施方案》。通過現(xiàn)場監(jiān)督、專項(xiàng)調(diào)查研究、傾聽群眾意見等方式針對(duì)不規(guī)范操作及時(shí)調(diào)整公開內(nèi)容，及時(shí)查處違紀(jì)問題，追究有關(guān)人員及領(lǐng)導(dǎo) 者的紀(jì)律責(zé)任。

3.行政執(zhí)法監(jiān)督檢查

在日常監(jiān)督的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)政府以新區(qū)法制辦開展的行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作為契機(jī)，采取各單位自查、鎮(zhèn)政府統(tǒng)一檢查和整改的方法，在書面初步審查各單體提交的執(zhí)法案卷的基礎(chǔ)上，與各部門和單位經(jīng)辦人員積極溝通、主動(dòng)詢問了解其日常執(zhí)法的合法性，不妥之處督促其及時(shí)整改；今年，三林鎮(zhèn)政府共統(tǒng)一檢查執(zhí)法案卷40件，查出問5件，已整改5件。

（六）落實(shí)行政爭議解決機(jī)制方面

2014年，三林鎮(zhèn)共處理以鎮(zhèn)政府為主體的行政爭議15起，其中行政復(fù)議3起，訴訟12起，因調(diào)解撤回或撤訴的6起，最終敗訴的0起。三林鎮(zhèn)建立了多元化的行政爭議解決機(jī)制，既注重運(yùn)用法律手段解決矛盾糾紛，又重視通過調(diào)解手段化解行政爭議。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的行政爭議，在查明事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上，充分尊重當(dāng)事人自身意愿，注重發(fā)揮司法所、鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)的作用，積極爭取調(diào)解處理，力求增進(jìn)當(dāng)事人與鎮(zhèn)政府之間的相互理解和信任。在調(diào)解不成、當(dāng)事人提起訴訟的情況下，三林鎮(zhèn)也是充分重視，努力做好答復(fù)或應(yīng)訴工作：一是在應(yīng)訴之前與律師做好充分溝通，及時(shí)收集證據(jù)，認(rèn)真準(zhǔn)備應(yīng)訴材料，并在必要時(shí)通過會(huì)議形式與其他部門溝通探討，做好庭審前的準(zhǔn)備工作，全年法制干部出庭應(yīng)訴率達(dá)100%；二是積極配合和支持人民法院的審判工作。對(duì)于人民法院的生效判決和裁定，鎮(zhèn)政府能夠自覺執(zhí)行，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤３浞肿鹬夭⒄J(rèn)真研究落實(shí)司法建議，同時(shí)及時(shí)對(duì)建議機(jī)關(guān)予以反饋。

（七）開展法制宣傳教育方面

2014年，三林鎮(zhèn)嚴(yán)格按照“六五”普法規(guī)劃和“法治浦東”建設(shè)的相關(guān)要求，以滿足群眾法律需求為導(dǎo)向，結(jié)合年內(nèi)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)送法進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位的工作進(jìn)程。截止到12月底，共組織或協(xié)助居村委組織開展法制宣傳講座33次，開展設(shè)攤法制宣傳活動(dòng)11場，展出普法主題展板220余塊，發(fā)放宣傳資料19000余份，接待群眾法律咨詢1300余人次。其中開展針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部或行政機(jī)關(guān)工作人員的法制宣傳教育活動(dòng)3次。另外，為了配合做好今年市、區(qū)重點(diǎn)部署的“群租”、“三違”整治等工作，三林司法所設(shè)計(jì)并制作專題宣傳海報(bào)150余套，發(fā)放宣傳折頁 7000余冊(cè)，開展整治宣傳活動(dòng)3次，上門開展“拆違”普法教育200余次。同時(shí)，為了全面提高法制宣傳教育工作的覆蓋面，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治文化，我們還在轄區(qū)各小區(qū)的路口、廣場放置不銹鋼法制格言宣傳牌，并附上法律咨詢熱線，受到居民群眾的好評(píng)。2014年，三林司法所共制作此類宣傳牌592塊，分別放置在三林、永泰社區(qū)共51個(gè)居民小區(qū)內(nèi)，明年還將繼續(xù)推廣至其他社區(qū)。

二、推進(jìn)依法行政工作中的主要問題和改進(jìn)措施、對(duì)策建議

（一）依法行政工作中存在的問題

一年來，依法行政工作中發(fā)現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)為：一是向社會(huì)公眾公開征求意見的渠道尚待拓寬，以增強(qiáng)重大決策的民主性；二是法律顧問、專家的作用發(fā)揮有待進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是對(duì)政府重大決策和重要事務(wù)的參與度有待提高；三是規(guī)范性文件的制定和管理工作尚待 進(jìn)一步完善；四是部分行政執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)，尤其是對(duì)程序合法性的重視程度有待提高。

（二）加強(qiáng)依法行政的改進(jìn)措施、對(duì)策建議

一是重大決策方面，注重采取聽證會(huì)、座談會(huì)以及網(wǎng)絡(luò)投票等多種形式，多渠道向利益相關(guān)人和社會(huì)群眾征求意見，同時(shí)做好重大決策、重大項(xiàng)目及重要事務(wù)的法律審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并落實(shí)好決策的實(shí)施跟蹤及責(zé)任追究。

二是規(guī)范性文件的制定和管理方面，對(duì)現(xiàn)有的規(guī)范性文件進(jìn)行進(jìn)一步梳理；嚴(yán)格落實(shí)《浦東新區(qū)行政規(guī)范性文件制定和管理規(guī)定》，加強(qiáng)規(guī)范性文件從產(chǎn)生到廢止的全過程制度建設(shè)。

三是通過加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)公務(wù)人員特別是行政執(zhí)法人員的法律意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，積極規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為和文書制作工作，做好執(zhí)法案卷評(píng)查以及與執(zhí)法部門的日常溝通工作，加大管理和考核力度，逐步推進(jìn)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任制。

四是進(jìn)一步落實(shí)政務(wù)公開，主動(dòng)“開門”接受監(jiān)督，進(jìn)一步提高接受上級(jí)機(jī)關(guān)、人民群眾以及專門機(jī)關(guān)監(jiān)督的主動(dòng)性，視監(jiān)督為一種習(xí)慣，以接受監(jiān)督為助力，融合民心，實(shí)現(xiàn)政府與群眾的有效對(duì)接。

三、下一依法行政工作思路和計(jì)劃

一是強(qiáng)化行政考核，增強(qiáng)行政執(zhí)法效能。加強(qiáng)日常績效考評(píng)工作，提高依法行政指標(biāo)在各部門績效評(píng)估體系中所占權(quán)重，將依法行政工作與干部考核任用、部門評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，增強(qiáng)績效評(píng)估的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和實(shí)用性。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法人員的培訓(xùn)、管理和監(jiān)督，尤其是加 強(qiáng)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的精神和理論的宣傳、培訓(xùn)，以逐步提高執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)，增強(qiáng)行政執(zhí)法效能。

二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理方式改革，完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，進(jìn)一步深入探索“鎮(zhèn)管社區(qū)”模式，貫徹推行“社區(qū)共治、居民自治”的工作理念，繼續(xù)做好三林保障房基地的社區(qū)管理和服務(wù)工作。

三是推行政務(wù)公開，提升政府公信力，充分發(fā)揮三林鎮(zhèn)政府信息網(wǎng)站的作用，推進(jìn)公共服務(wù)信息化，制定和完善政府公告制度，建立政府信用公眾評(píng)價(jià)制度。

四是建立健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，提高制度建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范行政決策程序，創(chuàng)新民主決策形式，通過召開聽證會(huì)、定期評(píng)議會(huì)等形式擴(kuò)大群眾的參與度。

浦東新區(qū)三林鎮(zhèn)人民政府 二〇一五年一月二十三日

第三篇：2010 依法行政工作報(bào)告

關(guān)于2010 依法行政工作報(bào)告

市法制局:

今年來,我局按照市委、市政府關(guān)于2010年海口市依法行

政工作實(shí)施意見的總體部署,認(rèn)真落實(shí)依法行政的各項(xiàng)工作要

求,全力抓好國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的貫徹實(shí)

施,扎實(shí)做好我市城市園林綠化各項(xiàng)工作。現(xiàn)將情況報(bào)告如下:

一、加強(qiáng)培訓(xùn),提高依法行政的意識(shí)和能力

認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度和計(jì)劃。2010年我局邀請(qǐng)

法律顧問、紀(jì)檢干部、消防專家就“勞動(dòng)法”合同法”“行、“、政處罰法”“行政許可法”“行政復(fù)議法”和預(yù)防職務(wù)犯罪、、、消防知識(shí)等內(nèi)容向局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層正科以上領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行四

次授課,并積極參加市市政市容管理委員會(huì)舉辦的反腐倡廉培

訓(xùn)班,組織2010年從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)至我局的五名干部參加法制局舉

辦的行政執(zhí)法培訓(xùn),并取得行政執(zhí)法資格證。通過各類培訓(xùn)，有效地提高了機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力,為依法行

政奠定了良好基礎(chǔ)。

二、積極完善行政決策機(jī)制

1、建立了重大行政決策聽證制度、聽取意見制度,明確了

重大行政決策的規(guī)則和程序。

2、及時(shí)公示涉及重大公共和人民群眾切身利益的行政決策

事項(xiàng),濱江西公園建設(shè)為我市2010年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,已將公園

規(guī)劃方案在海口市規(guī)劃網(wǎng)上公示,并向社會(huì)、各部門公開征求

意見。

3、建立了重大行政決策合法性審查制度和預(yù)防突發(fā)事件應(yīng)

急方案。

4、已建立重大行政決策實(shí)施后評(píng)價(jià)制度和責(zé)任追究制度，并聘用法律顧問。

三、加強(qiáng)規(guī)范性文件管理

已建立規(guī)范性文件備案制度,2010年未產(chǎn)生規(guī)范性文件。

四、明確行政執(zhí)法主體,嚴(yán)格行政執(zhí)法程序和制度

已建立行政執(zhí)法程序制度、案卷評(píng)查制度,行政執(zhí)法人員

都已取得執(zhí)法資格證,無合同工、臨時(shí)工執(zhí)法,大力推行行政

執(zhí)法責(zé)任制,杜絕違法行政行為。除市政公共綠地外,城市園

林綠化行政審批他和行政處罰項(xiàng)目都已交由市政市容管理委員

會(huì)辦理,2010年我局按照市政建設(shè)要求,審批遷移樹木4761

株,其中4039株經(jīng)市政府批準(zhǔn)并上報(bào)省住建廳備案,完成了15

條道路綠化方案及7塊街邊綠地綠化方案的審批。

五、強(qiáng)化行政監(jiān)督,落實(shí)政務(wù)公開

1、建立群眾舉報(bào)投訴制度,對(duì)投訴各項(xiàng)及時(shí)查并向舉報(bào)人

反饋,2010年我局通過12345政府服務(wù)熱線及數(shù)字城管共接到

舉報(bào)投訴3680件,處理3680件,全部向舉報(bào)投訴人反饋。

2、對(duì)新聞媒體,互聯(lián)網(wǎng)反映的問題認(rèn)真調(diào)查,核實(shí)并依法

及時(shí)處理,2010年我局對(duì)椰城紀(jì)風(fēng)熱線、海南日?qǐng)?bào)、海口晚報(bào)、、互聯(lián)網(wǎng)反映的道樹影響市民安全問題、華海公園娛樂

設(shè)施損壞

問題、濱海西椰子樹遷移問題及時(shí)處理和回復(fù),有效消除安全

隱患和市民顧慮。

3、為確保行政復(fù)議辦案工作順利推行,成立了行政復(fù)議工

作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),完善了行政復(fù)議工作制度,在單位網(wǎng)站公開了行

政復(fù)議工作流程和表格下載,2010年未產(chǎn)生行政復(fù)議案件。

4、狠抓政府信息公開各項(xiàng)工作,建立信息公開工作制度，完善信息公開指南和信息公開目錄,及時(shí)清理政務(wù)信息,今年

已公開各類信息275條。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),積極推進(jìn)依法行政工作

1、加強(qiáng)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。我局成立了以局長江長

橋?yàn)榻M長,副局長曾健、吳紅英,副調(diào)研員楊勝先、劉長河為

副組長,各處室領(lǐng)導(dǎo)為組員的全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)我局依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo),把貫徹落實(shí)《2010年海口市

依法行政工作實(shí)施意見》國務(wù)院、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》

工作列入重要日程。

2、把依法行政工作納入考核。我局制定下發(fā)《依法行

政工作考核辦法》將主要行政執(zhí)法科室的依法行政工作納入工，作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。將貫徹執(zhí)行行政許可法、推行行政執(zhí)

法責(zé)任制、規(guī)范行政執(zhí)法行為、制定規(guī)范性文件、落實(shí)行政監(jiān)

督責(zé)任、落實(shí)依法行政保障措施等列為考核重點(diǎn),制定考核標(biāo)

準(zhǔn)和評(píng)分細(xì)則,成立了依法行政考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確分管

領(lǐng)導(dǎo)副調(diào)研員劉長河為第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)對(duì)全局依法行政工作

情況進(jìn)行全面檢查考核。

二0一0年十一月八日

成都市新都區(qū)城市管理局2009法制工作和依法行政工作總結(jié) 市城管局：

2009年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市城管局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，我局法制工作以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治城管、提高整體素質(zhì)、增強(qiáng)法制觀念、改進(jìn)工作作風(fēng)為目標(biāo)，緊緊圍繞城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治中心工作，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，完善機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)法制監(jiān)督，加大法制宣傳培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平，有力地促進(jìn)了全局各項(xiàng)工作的開展。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)

城管法制工作一直被作為我局一項(xiàng)重大議事日程來抓，成立了由局長任組長、各科室和單位負(fù)責(zé)人為成員的法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開1—2次的專題會(huì)議和2—3次的小組成員會(huì)議，部署及各階段的工作，及時(shí)商討解決在實(shí)施過程中遇到的問題，保證了法制工作順利開展。根據(jù)工作需要和人事變動(dòng)，及時(shí)調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，確保法制工作有人抓、有人管、常抓不懈。目前，我局由鄭利華副局長分管這

項(xiàng)工作。同時(shí)擬定了城管法規(guī)宣傳計(jì)劃，并制定了法規(guī)職責(zé)，在法規(guī)職責(zé)里明確了普法、執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、行政訴訟、錯(cuò)案追究等制度。準(zhǔn)確及時(shí)地上報(bào)各種執(zhí)法報(bào)表，對(duì)涉及政策法規(guī)的規(guī)范性文件都由執(zhí)法科進(jìn)行審核把關(guān)，并提出修改意見。

二、推進(jìn)規(guī)服建設(shè)、規(guī)范基礎(chǔ)性工作

（一）嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限，進(jìn)行規(guī)范性文件清理工作

按照區(qū)委、區(qū)政府加快推進(jìn)行政效能建設(shè)的要求，進(jìn)一步深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)及清理規(guī)范性文件的相關(guān)要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定了《新都區(qū)城市管理局規(guī)范性文件清理實(shí)施方案》，并對(duì)2001年1月1日至2008年4月30日，區(qū)城管局（市容局）及局屬各部制定、發(fā)布的涉及公民、法人或者其他權(quán)利義務(wù)，具有普遍適用性和反復(fù)適用性的政府文件進(jìn)行了清理，全局共清理繼續(xù)實(shí)施的規(guī)范性文件13份。

（二）清理前置性行政權(quán)利審核事項(xiàng)，建立行政審批動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

為加快推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明工作，繼續(xù)貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，按照成都市新都區(qū)人民政府《關(guān)于做好清理審核行政權(quán)利工作的通知》的相關(guān)要求，結(jié)合城管工作實(shí)際，對(duì)我局的行政權(quán)利工作進(jìn)行了全面、分類清理，共清理出行政許可事項(xiàng)6項(xiàng)，行政處罰162項(xiàng)，行政強(qiáng)制事項(xiàng)5項(xiàng)，行政征收7項(xiàng)，其它行政權(quán)利事項(xiàng)2項(xiàng)，并制作了相應(yīng)的工作流程圖。

（三）為保證我局在開展各項(xiàng)工作中正確實(shí)施國家的法律法規(guī)，維護(hù)單位的合法權(quán)益，聘請(qǐng)?jiān)露冀?jīng)濟(jì)律師事務(wù)所（現(xiàn)更名為成都市博深律師事務(wù)所）許汝才律師為我局的常年法律顧問，承擔(dān)為我局審查各類合同、協(xié)議、公告等法律文書，解答各種法律咨詢，參加部分民事賠償?shù)恼{(diào)解工作，代理訴訟案件，進(jìn)行法律法規(guī)授課等工作，為我局城市管理及依法行政工作提供了強(qiáng)有力的法律支援。全年共計(jì)審核合同、協(xié)議65份，合同、協(xié)議的內(nèi)容、形式均達(dá)到規(guī)范要求，避免了資源浪費(fèi)和行政成本增大。

三、明確職責(zé)，細(xì)化分工，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制

年初我局便把行政執(zhí)法責(zé)任制工作作為“一把手”工程納入重要工作目標(biāo)，根據(jù)市局行政執(zhí)法和執(zhí)法督察體系建設(shè)工作要求，按照《成都市行政執(zhí)法責(zé)任制條例》，從局領(lǐng)導(dǎo)、各單位負(fù)責(zé)人到一般干部，層層簽訂行政執(zhí)法責(zé)任書，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。重新制定了《新都區(qū)城市管理局行政執(zhí)法責(zé)任書》，并對(duì)行政執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行集中授權(quán)，切實(shí)推進(jìn)全區(qū)城管執(zhí)法隊(duì)伍行政工作，提高執(zhí)法質(zhì)量和效率，增強(qiáng)城管執(zhí)法的社會(huì)效果。

四、建立健全規(guī)章制度，提高依法行政水平。

加強(qiáng)依法行政，制度是保障，為實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法制度化、規(guī)范化和法制化，我局建立健全了各項(xiàng)工作制度。

（一）健全民主決策機(jī)制，堅(jiān)持重大行政決策公示聽證制度、專家咨詢論證制度和責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)依法決策、民主決策和科學(xué)決策

1、繼續(xù)實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人到政務(wù)服務(wù)中心“城管窗口” 接受企業(yè)、群眾的咨詢、投訴，開展政策、法規(guī)宣傳，收集企業(yè)、群眾的意見和建議。局辦公室負(fù)責(zé)在互聯(lián)網(wǎng)上開通“局長坐班討論區(qū)”，在線答復(fù)網(wǎng)民問題，同時(shí)進(jìn)一步完善了局機(jī)關(guān)、城管執(zhí)法大隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)干部周值班制度，并上墻公開姓名、職務(wù)等工作情況，保證群眾知情權(quán)，提高參與率，搭建起與群眾溝通的橋梁。

2、認(rèn)真落實(shí)信訪工作逐級(jí)制，執(zhí)行信訪復(fù)核辦法，深入開展信訪問題專項(xiàng)治理活動(dòng)。今年我局共辦理人大建議6件，政協(xié)提案18件；辦理各類信訪 204件，其中來信來訪5件，重要信訪督辦件12件，網(wǎng)上信訪 187件，均已及時(shí)處理，處理率為100％，辦結(jié)194件，辦結(jié)率95.98%，尚未辦結(jié)的正在調(diào)查處理中。

3、建立健全矛盾糾紛排查處置機(jī)制。為全面貫徹執(zhí)行《成都市新都區(qū)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系實(shí)施辦法（試行）》，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，我局緊密結(jié)合城市管理工作實(shí)際，成立了區(qū)城管局“矛盾糾紛調(diào)處中心”，并由專人負(fù)責(zé)，以著力排查和化解關(guān)系群眾切身利益的突出矛盾糾紛，達(dá)到有效預(yù)防、減少和化解矛盾糾紛的目標(biāo)，將矛盾糾紛解決在基層，力爭做到“小事不出本單位、大事不出城管局”，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和各項(xiàng)工作目標(biāo)順利實(shí)施，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作順利完成。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法資格制度。繼續(xù)堅(jiān)持行政人員持證上崗制度，證件公示制度，確保執(zhí)法人員100%持證上崗，認(rèn)真做好行政執(zhí)法證件年檢工作，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法證件的管理工作,全年累計(jì)換證160個(gè)，新辦33個(gè)。并根據(jù)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治中對(duì)執(zhí)法工作，特別是執(zhí)法人員的要求，我局通過積極爭取上級(jí)相關(guān)部門，加大對(duì)行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)，共組織鎮(zhèn)、街道33人參加市、區(qū)法制辦組織的行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)工作，為整治工作提供有力的執(zhí)法保障。

（三）繼續(xù)深化“敬禮、告知、執(zhí)法”執(zhí)法“三步走”制度。為嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，提高城市管理執(zhí)法形象，促進(jìn)和諧城管建設(shè)，按照成都市城市管理局下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行敬禮告知執(zhí)法的程序規(guī)定的通知》文件精神，執(zhí)法人員堅(jiān)持在城市管理執(zhí)法工作過程中，嚴(yán)格按照先敬禮、告知、再執(zhí)法的程序要求開展管理和執(zhí)法工作，在管理和執(zhí)法過程中宣傳法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明

執(zhí)法，努力提高執(zhí)法質(zhì)量和效率，改善城管執(zhí)法的社會(huì)效果。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行立案登記制度、結(jié)（銷）案制度，備案制度等制度規(guī)范，并將執(zhí)法情況作為執(zhí)法責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。準(zhǔn)確及時(shí)向區(qū)法制部門報(bào)送《行政處罰與行政監(jiān)督報(bào)告表》。

（五）嚴(yán)格落實(shí)行政處罰聽證程度。依法辦理行政復(fù)議案件，高度重視行政應(yīng)訴工作，截止11月，我局辦理行政復(fù)議、訴訟各一件，受理率達(dá)100%。

（六）健全教育培訓(xùn)制度，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一是切實(shí)落實(shí)“舉旗幟、抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”的要求，根據(jù)年初制定的《新都區(qū)城管局2009年領(lǐng)導(dǎo)干部法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)計(jì)劃》的內(nèi)容，健全了領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法、用法制度，不斷提高局領(lǐng)導(dǎo)及局屬部門負(fù)責(zé)人依法行政，依法管理的能力。二是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想及科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，開展了黨員民主評(píng)議工作、推優(yōu)表彰工作、干部職工讀書活動(dòng)，加強(qiáng)了機(jī)關(guān)宣傳思想教育工作，深化了規(guī)范化黨支部建設(shè)，并狠抓干部作風(fēng)整頓與行風(fēng)建設(shè)工作，為建立一支廉潔高效的城管隊(duì)伍奠定了理論基礎(chǔ)。

2、在隊(duì)伍自身建設(shè)方面，我局始終圍繞“外樹形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)”搞好行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格隊(duì)容風(fēng)紀(jì)，要求執(zhí)法人員持證上崗、著裝整齊，切實(shí)達(dá)到儀容端正、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一規(guī)范的管理要求，并將行政處罰案件簡易程序和一般程序以及執(zhí)法人員上崗執(zhí)勤執(zhí)法的規(guī)范操作程序繪制成掛圖,使每個(gè)隊(duì)員能夠熟記業(yè)務(wù)技能和上崗要求,從源頭上防止執(zhí)法違法現(xiàn)象發(fā)生。經(jīng)常在執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部開展警示教育活動(dòng)，結(jié)合省內(nèi)外城管工作的典型案例，引以為鑒，防止和避免執(zhí)法違法行為發(fā)生。

3、深化城管人員教育培訓(xùn)工作，提高城市管理和城管執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，依法行政的能力和水平。針對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作過程中反映出的城管執(zhí)法人員紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，工作能力不高，依法行政簡單化等突出問題，采取邀請(qǐng)專家對(duì)《新形勢(shì)下的城管執(zhí)法工作》開展專題講座，對(duì)執(zhí)法、處罰應(yīng)注意的問題，執(zhí)法文書使用等進(jìn)行專門培訓(xùn)，對(duì)執(zhí)法過程式中如何化解矛盾、如何提高執(zhí)法技巧等開展專題培訓(xùn)等方式進(jìn)行系列學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作，突出理論聯(lián)系實(shí)際，切實(shí)提高城管執(zhí)法人員適應(yīng)新形勢(shì)下城管行政執(zhí)法工作能力，進(jìn)一步增強(qiáng)我局全體人員的法律素養(yǎng)，提高嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法的水平。

4、按照市城管局《全市城市管理系統(tǒng)2009年法制工作安排意見》，深入開展城管干部和執(zhí)法人員學(xué)法用法活動(dòng)。采取集中培訓(xùn)和分散學(xué)習(xí)等形式，重點(diǎn)組

織《成都市城市戶外和招牌設(shè)置管理?xiàng)l例》、《成都市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等專題法制培訓(xùn)，切實(shí)解決隊(duì)伍中存在的理論修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平不高、依法行政能力不強(qiáng)等問題，努力造就一支適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的新型城管隊(duì)伍，為創(chuàng)一流城市管理工作提供有力保障。并根據(jù)市城管局《關(guān)于開展全市城管系統(tǒng)第三屆法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)競賽活動(dòng)的通知》要求，在全局系統(tǒng)內(nèi)成功開展了城管法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)競賽活動(dòng)。

五、加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督，提高法制監(jiān)督效能。

（一）嚴(yán)格辦案程序，加強(qiáng)對(duì)具體執(zhí)法辦案人員的案前、案中、案后的跟蹤監(jiān)督檢查。一是要求執(zhí)法人員辦理案件時(shí)必須做到四點(diǎn)：即違法事實(shí)清楚，適用法律正確，辦案程序合法，法律文書齊全，否則不予結(jié)案。在辦案過程中對(duì)行政相對(duì)人態(tài)度端正，行為文明，詳細(xì)告知行政相對(duì)人享有的權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格遵守《成都市城市管理行政處罰程序暫行規(guī)定》辦理案件。

（二）繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)一般程序處罰案件的“立案、調(diào)查、審核、決定、執(zhí)行”五分離制度，加強(qiáng)一般程序處罰案件的核審力度。二是嚴(yán)格執(zhí)行立案登記制度、結(jié)（銷）案制度，備案制度等制度規(guī)范，并將執(zhí)法情況作為執(zhí)法責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。準(zhǔn)確及時(shí)向區(qū)法制部門報(bào)送《行政處罰與行政監(jiān)督報(bào)告表》。三是嚴(yán)格落實(shí)行政處罰聽證程度，依法辦理行政復(fù)議案件，高度重視行政應(yīng)訴工作，截止11月25日，我局辦理行政復(fù)議、訴訟各一件。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任制，繼續(xù)加大執(zhí)法督察工作力度。按照我局制定的《行政執(zhí)法紀(jì)律督察暫行辦法》，建立執(zhí)法督察通報(bào)、考核制度，形成日常監(jiān)督管理機(jī)制，確保執(zhí)法督察工作和隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，把行政執(zhí)法督察各項(xiàng)規(guī)章制度真正落到實(shí)處。局行政執(zhí)法督察辦公室共對(duì)13次重大綜合整治行動(dòng)進(jìn)行了全程監(jiān)督；日常監(jiān)督檢查共計(jì)25次，發(fā)出督察建議書1份。

（四）開展案卷評(píng)查：按照市城管局和區(qū)政府法制辦對(duì)行政處罰案卷辦理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定和局領(lǐng)導(dǎo)工作要求，結(jié)合城管執(zhí)法工作面廣、量大、違法違規(guī)案件較多的實(shí)際，確定對(duì)行政處罰案卷采取每月抽查，每季度評(píng)查的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正案卷辦理過程中存在的問題，將案卷評(píng)查工作貫穿到行政執(zhí)法工作始終。2009年1—11月，我局在城市的日常管理和專項(xiàng)整治工作中，處罰違章占道經(jīng)營案件202件，其中，一般程序案件180件、簡易程序案件22件；查處亂停亂放違章車輛4897輛，確保行政執(zhí)法案件的主體資格合法，程序合法，內(nèi)容合法。經(jīng)審核，一般程序案卷處罰主體正確，程序合法，違法事實(shí)清楚證據(jù)確鑿，行政處罰依據(jù)明確

，處罰種類和適用準(zhǔn)確，處罰適當(dāng)，嚴(yán)格做到了罰繳分離，執(zhí)法文書統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，案卷制作比較規(guī)范，合格率達(dá)98%以上。

六、存在問題

1、執(zhí)法培訓(xùn)制度化、系統(tǒng)化、科學(xué)化還有待加強(qiáng)。

2、部分單位和個(gè)人對(duì)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)流于形式，學(xué)用不能有效結(jié)合，導(dǎo)致執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量不高等現(xiàn)象；

3、不同程度地存在重處罰輕管理、重罰款輕教育、重實(shí)體輕程序現(xiàn)象。

4、審后的案件監(jiān)督不夠，對(duì)沒收物品處理監(jiān)督還不到位；

七、明年打算

1、強(qiáng)化法制培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對(duì)各派駐鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督和指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

2、做好立銷案監(jiān)督管理工作，特別是對(duì)立案后不能及時(shí)辦結(jié)的案件做好跟蹤調(diào)查和監(jiān)督；

3、結(jié)合案件登記及核審，有針對(duì)性地開展執(zhí)法檢查，并做到法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)與案件質(zhì)量和執(zhí)法檢查相結(jié)合；

4、大力開展法制宣傳工作，積極推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動(dòng)。

5、繼續(xù)加大執(zhí)法督察工作力度，進(jìn)一步完善和落實(shí)《行政執(zhí)法紀(jì)律督察暫行辦法》，建立執(zhí)法督察通報(bào)、考核制度，形成日常監(jiān)督管理機(jī)制，確保執(zhí)法督察工作和隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，把行政執(zhí)法督察各項(xiàng)規(guī)章制度真正落到實(shí)處。

6、進(jìn)一步細(xì)化、深化行政執(zhí)法責(zé)任制，加大對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制的考核力度。

省政府法制辦公室：

2007年是我市在城市管理領(lǐng)域開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的第四個(gè)年頭，在鎮(zhèn)江市市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊密結(jié)合城市管理行政執(zhí)法工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》和2007年初在鎮(zhèn)江召開的《全省相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作座談會(huì)》精神，始終堅(jiān)持以依法行政統(tǒng)攬全局，以落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，狠抓行政處罰職能的履行為重點(diǎn)，以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政能力和執(zhí)法水平為著力點(diǎn)，不斷在創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法效能，完善執(zhí)法監(jiān)督等方面求發(fā)展，使我市的相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作有了長足的進(jìn)步。

一、基本情況

（一）履行職責(zé)情況

2007年，我局認(rèn)真履行相對(duì)集中行政處罰權(quán)職能，全年共查糾違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、市政管理、城市綠化管理、工商行政管理、環(huán)境保護(hù)管理、公安交通管理方面法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的各類違法違章行為，截止12月底，累計(jì)執(zhí)法糾違78078起，辦結(jié)簡易程序案件13074宗、一般程序案件866 宗；牽頭拆除市區(qū)的違法建設(shè)549起，面積達(dá)49454.28平方米，其中拆除職能范圍內(nèi)的違法建設(shè)（含戶外廣告

設(shè)施等構(gòu)筑物）281處，面積6736.85平方米；保障上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)視察工作、創(chuàng)衛(wèi)復(fù)查和高考、中考等各類活動(dòng)90余次。全年共申請(qǐng)人民法院司法強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰決定11宗，所申請(qǐng)的案件（行政處罰書）均被人民法院行政裁定為合法有效，目前已經(jīng)執(zhí)行到位 9宗，占申請(qǐng)數(shù)的81.82%。

全年受理各類投訴13419 起，其中屬于執(zhí)法局職責(zé)范圍內(nèi)的3962起，其中涉及市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面的1381起，規(guī)劃管理方面的497起，城市綠化管理方面的268起，環(huán)境保護(hù)管理方面的190起，市政管理方面的26起，工商行政管理方面的1597起，公安道路交通管理方面2起，均100％辦結(jié)。其他不屬于本局職責(zé)范圍內(nèi)的均移交其它相關(guān)責(zé)任部門處理。辦理人大建議、政協(xié)提案28件，滿意率、基本滿意率達(dá)100％；及時(shí)、妥善處理來信193件，來訪286人次。

（二）有關(guān)保障情況

1.公安執(zhí)法保障。公安城管分局在分析四年多來執(zhí)法保障工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)城管執(zhí)法保障的特點(diǎn)，研究了優(yōu)化警力配置，集中15名警力成立大保障組，全過程地參與城管行政執(zhí)法整治和保障工作。截止到12月25日，隨隊(duì)保障396起，現(xiàn)場協(xié)調(diào)處理263起，辦理阻礙執(zhí)法的刑事案件1起，逮捕1人；辦理治安案件6起，拘留3人，治安警告5人，查處渣土車輛違章行政案件6178起，有力地維護(hù)、保障了城管執(zhí)法的環(huán)境和權(quán)威。

2.財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障。2007年全年市財(cái)政共安排經(jīng)費(fèi)1555.6萬元，其中：人員經(jīng)費(fèi)882.75萬元，辦公經(jīng)費(fèi)287.09萬元，辦案經(jīng)費(fèi)83.26萬元，前三項(xiàng)人均達(dá)到4.97萬元；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)302.5萬元。

二、主要做法

（一）注重加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和教育，著力在提高依法行政能力和執(zhí)法水平上下功夫

依法履行行政處罰職能，保證法律法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，首先在于提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，在于提高依法行政能力和行政執(zhí)法水平。今年以來，我們始終把工作的著力點(diǎn)放在提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的法律素質(zhì)上。一是認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。局領(lǐng)導(dǎo)班子一直堅(jiān)持落實(shí)每季集中組織學(xué)法一次的制度。做到有計(jì)劃地安排，并突出新頒法律法規(guī)和規(guī)章的學(xué)習(xí)和執(zhí)法工作中重點(diǎn)問題的研究。今年初，建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》修訂頒布后，我局迅速組織了翻印，并發(fā)給每個(gè)局領(lǐng)導(dǎo)和全體執(zhí)法人員，局領(lǐng)導(dǎo)組織了先行學(xué)習(xí)、研究貫徹措施。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布以后，我們迅速和建設(shè)部取得了聯(lián)系，征訂了該法律的釋義，并首先在局長辦公會(huì)議上組織了初步學(xué)習(xí)。年內(nèi)還兩次分別邀請(qǐng)上海行政學(xué)院和揚(yáng)州大學(xué)的法律教授來鎮(zhèn)，為本級(jí)和轄市（區(qū)）城管（執(zhí)法）局領(lǐng)導(dǎo)

干部進(jìn)行“城管高層論壇”和城管相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作講座。通過這些學(xué)法活動(dòng)，拓寬了領(lǐng)導(dǎo)干部的視野，增長了法律知識(shí)。年內(nèi)，凡市級(jí)組織的法律講座、應(yīng)訴人員資格培訓(xùn)、“五五”普法考試、“全市法律知識(shí)大賽”和省建設(shè)廳、省政府法制辦公室組織的“2007全省建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)考試”，局領(lǐng)導(dǎo)都帶頭參加。正因?yàn)榫诸I(lǐng)導(dǎo)干部始終帶頭學(xué)法，從而更有效地帶動(dòng)了全局上下學(xué)習(xí)法律知識(shí)氛圍的形成。二是強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)員法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。全年人均學(xué)法為16.5天。其中今年組織了2期集中培訓(xùn)，比較系統(tǒng)地組織了執(zhí)法隊(duì)員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在內(nèi)容上突出了以新頒布實(shí)施的法律法規(guī)為重點(diǎn)，在行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)上，突出了以開展與相對(duì)集中的行政處罰職能相關(guān)問題為重點(diǎn)的針對(duì)性研究，在對(duì)象上突出了以中隊(duì)以上干部和執(zhí)法骨干為重點(diǎn)，促進(jìn)整體法律素質(zhì)的提高。市執(zhí)法支隊(duì)還緊密結(jié)合自身的執(zhí)法工作實(shí)際，堅(jiān)持開展“每月一法”學(xué)習(xí)活動(dòng)，把學(xué)習(xí)法律知識(shí)和研究解決執(zhí)法中遇到的疑難問題有機(jī)地結(jié)合起來。為保證學(xué)習(xí)效果，支隊(duì)行政案件處理中心每月先行組織各大隊(duì)和中隊(duì)的法制員進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，為各個(gè)大（中）隊(duì)的每月一法學(xué)習(xí)活動(dòng)培養(yǎng)小教員。月底則由支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)支隊(duì)行政案件處理中心到各個(gè)大（中）隊(duì)，對(duì)“每月一法”學(xué)習(xí)活動(dòng)進(jìn)行檢查。目前在行政執(zhí)法隊(duì)伍中，自覺學(xué)習(xí)法律知識(shí)已經(jīng)蔚然成風(fēng)。有近18%以上的隊(duì)員自費(fèi)參加了黨校、自學(xué)考試的法律專業(yè)學(xué)習(xí)。今年11月支隊(duì)還選派了代表隊(duì)參加了全省法律知識(shí)競賽，獲得優(yōu)秀獎(jiǎng)。通過經(jīng)常性的法律法規(guī)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，行政執(zhí)法人員的執(zhí)法的水平和辦案能力有了明顯的提高。三是廣泛開展全員額的崗位練兵活動(dòng)。我們認(rèn)真落實(shí)2007年全省相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作座談《會(huì)議紀(jì)要》和省政府法制辦領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，廣泛開展全員額的崗位練兵活動(dòng)，按照“干什么、練什么，差什么、補(bǔ)什么”的要求，全面盤點(diǎn)普查執(zhí)法隊(duì)員法律法規(guī)運(yùn)用、業(yè)務(wù)技能掌握的狀況，建立一人一檔的“素質(zhì)檔案”；年初就周密地安排計(jì)劃，把崗位練兵活動(dòng)的具體內(nèi)容、時(shí)間安排、組織方法和考核驗(yàn)收的要求都進(jìn)行了明確。練兵活動(dòng)中，在去年開展“三練十二會(huì)”大練兵活動(dòng)的基礎(chǔ)上，今年又深化組織了練兵比武活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)3個(gè)集體項(xiàng)目和23個(gè)單人項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)考查。我們還精選了帶有普遍性、示范性、指導(dǎo)性的典型案例和典型執(zhí)法事件，組織開展了“雙典型析案明理”互動(dòng)活動(dòng)，開設(shè)網(wǎng)上辦案流程和標(biāo)準(zhǔn)文書制作培訓(xùn)；通過有序組織訓(xùn)練和11月中旬開始的區(qū)分不同的層面的嚴(yán)格實(shí)施考核，全體執(zhí)法隊(duì)員的體能素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能素質(zhì)得到新的增強(qiáng)，有94%的執(zhí)法隊(duì)員會(huì)駕駛一種執(zhí)法車輛，計(jì)算機(jī)操作、現(xiàn)場標(biāo)圖和軍體拳演示合格率均達(dá)100%，普通話的優(yōu)秀率達(dá)到42%以上，大練兵活動(dòng)的深入開展，促進(jìn)了隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力的提高。四是適時(shí)開展思想教育整頓活動(dòng)。我們針對(duì)少數(shù)執(zhí)法隊(duì)員和干部中存在的紀(jì)律作風(fēng)松弛、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等苗頭性、傾向性問題，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹十六屆六中全會(huì)和十七大精神的有利時(shí)機(jī)，集中安排一個(gè)多月的時(shí)間，在全體執(zhí)法隊(duì)員中開展了以查思想、查作風(fēng)、查紀(jì)律、擺工作、擺實(shí)績和構(gòu)筑社會(huì)主義核心價(jià)值體系等為基本內(nèi)容的“三查二擺一構(gòu)筑”教育整頓活動(dòng)，采取“領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、自己找、群眾評(píng)、互相幫”等方式，找準(zhǔn)找實(shí)本單位和執(zhí)法隊(duì)員存在的突出問題，制定了具體可操作的整改方案；同時(shí)，按照客觀公正、注重實(shí)績的原則，進(jìn)行了全員集中測評(píng)考核，通過綜合測算，排定等次。支隊(duì)黨委會(huì)同所屬單位對(duì)考核和集中測評(píng)列末三位的單位3名中隊(duì)長和5名隊(duì)員進(jìn)行了誡勉談話；對(duì)各單位開展教育整頓活動(dòng)的情況組織專門檢查。教育整頓活動(dòng)多措并舉，注重實(shí)效，為執(zhí)法工作健康全面發(fā)展提供了“強(qiáng)力引擎”。在執(zhí)法隊(duì)伍中著力培養(yǎng)愛崗敬業(yè)比貢獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)拼搏爭作為的情操和精神，執(zhí)法隊(duì)伍中先后涌現(xiàn)出了被市政府榮記二等功的黃學(xué)明，被省建設(shè)廳和團(tuán)省委授予“全省建設(shè)系統(tǒng)省級(jí)優(yōu)秀青年標(biāo)兵”稱號(hào)的盧海濤，被市政法委、團(tuán)市委和人事局評(píng)為“優(yōu)秀青年衛(wèi)士”的徐斌，被京口區(qū)見義勇為基金會(huì)表彰為“見義勇為先進(jìn)個(gè)人”的陳璐、吳關(guān)等一批先進(jìn)典型。

（二）完善和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，致力于全面規(guī)范行政執(zhí)法行為上求發(fā)展

我局嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的要求，積極完善和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，促進(jìn)行政執(zhí)法活動(dòng)制度化、規(guī)范化。一是進(jìn)一步修訂完善了行政執(zhí)法責(zé)任制度。我們根據(jù)省、市關(guān)于建立行政執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，修訂完善了《行政執(zhí)法公示規(guī)定》、《行政執(zhí)法處罰程序暫行規(guī)定》、《行政執(zhí)法監(jiān)督暫行辦法》、《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《行政執(zhí)法評(píng)議考核暫行規(guī)定》等14項(xiàng)行政執(zhí)法責(zé)任制度，把法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職責(zé)以責(zé)任制的形式加以落實(shí)。還根據(jù)城市管理行政執(zhí)法工作的特點(diǎn)，制定了隊(duì)伍培訓(xùn)制度、執(zhí)法責(zé)任考核辦法、執(zhí)法效能監(jiān)督辦法、執(zhí)法人員行為規(guī)范等一系列配套制度，確保了行政執(zhí)法責(zé)任制真正落到實(shí)處。同時(shí)，我們還結(jié)合市執(zhí)法支隊(duì)的ISO9001國際管理標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作，區(qū)分執(zhí)法職權(quán)類別，將執(zhí)法職

權(quán)分解到每個(gè)崗位，將執(zhí)法的程序、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限和責(zé)任，落實(shí)到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。二是進(jìn)一步完善監(jiān)督考核制度。今年我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)過去幾年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重新制定下發(fā)了《行政執(zhí)法督查考核實(shí)施辦法》及《鎮(zhèn)江市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)督查考核實(shí)施細(xì)則》，從組織管理、隊(duì)伍建設(shè)、隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、文明執(zhí)法、辦案質(zhì)量、執(zhí)法成效等方面進(jìn)行全面考核，并依據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，從而切實(shí)做到了執(zhí)法不缺位、監(jiān)督不越位、用權(quán)受監(jiān)督、違紀(jì)受追究。一方面強(qiáng)化督查考核，實(shí)行以制度管人。堅(jiān)持開展崗位責(zé)任制管理，將目標(biāo)管理引入責(zé)任制之中，納入行政執(zhí)法人員的日常考核之中，與評(píng)先創(chuàng)優(yōu)有機(jī)地結(jié)合起來，對(duì)各級(jí)執(zhí)法人員的工作成績、工作效率既有質(zhì)的要求，又有量的比較，做到了督查考核結(jié)果與責(zé)任人員收入分配相掛鉤，從而使工作效率、紀(jì)律制度、執(zhí)法辦案等置于全面有效的組織監(jiān)督之中，較好地促進(jìn)了各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。另一方面通過建立和完善督查中隊(duì)日常督查、定期聯(lián)合互相檢查、領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)抽查“三位一體”的執(zhí)法督查機(jī)制，堅(jiān)持每月通報(bào)情況，保證了執(zhí)法力量在相對(duì)薄弱的時(shí)段、路段得到切實(shí)加強(qiáng)，提高了群眾投訴的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題的及時(shí)辦理率。再一方面開展了經(jīng)常性的檢查，既及時(shí)糾正基層個(gè)案執(zhí)法中的偏差，又適時(shí)發(fā)現(xiàn)基層執(zhí)法中帶有傾向性的問題。對(duì)違反紀(jì)律的責(zé)任人分別給予了記大過、警告的處分，情節(jié)嚴(yán)重的給予待崗處理。三是全面規(guī)范自由裁量權(quán)的適用。從年初開始，我局作為市法制辦行政處罰自由裁量權(quán)適用試點(diǎn)單位之一，在考察學(xué)習(xí)和借鑒兄弟城市成功做法的基礎(chǔ)上，對(duì)開展相對(duì)集中行政處罰工作以后適用的15部法律法規(guī)和規(guī)章涉及146項(xiàng)行政處罰自由裁量權(quán)幅度進(jìn)行了分解、細(xì)化，并根據(jù)國家、省和國務(wù)院部委新頒布的法律法規(guī)和規(guī)章，及時(shí)進(jìn)行了補(bǔ)充和調(diào)整，于2007年10月出臺(tái)了《行政處罰自由裁量權(quán)適用指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。試行以來，對(duì)指導(dǎo)行政執(zhí)法人員合理地提出處罰建議，發(fā)揮了積極的作用。

（三）積極建立執(zhí)法質(zhì)量規(guī)范平臺(tái)，力爭在執(zhí)法管理控制上打造精品

今年，我們積極造新執(zhí)法理念和方式，先后建立了ISO9001國際標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理體系、GPS車輛管理定位指揮系統(tǒng)和EAS行政案件處理系統(tǒng)，為全面實(shí)施科學(xué)化的執(zhí)法管理提供三大平臺(tái)。一是順利通過ISO9001國際標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理體系認(rèn)證審核。在促進(jìn)執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上，我們通過多方學(xué)習(xí)借鑒、篩選比較、公開招標(biāo)，建立貫標(biāo)工作組織網(wǎng)絡(luò)，制定

工作實(shí)施意見，緊密結(jié)合城管執(zhí)法工作實(shí)際，編印質(zhì)量管理手冊(cè)、程序文件和工作指導(dǎo)書各16套，每套13本，共計(jì)205萬字，并組織了內(nèi)審和管理評(píng)審。通過對(duì)體系文件三個(gè)月的試運(yùn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，第一時(shí)間改進(jìn)到位，注重全過程控制，增強(qiáng)了體系運(yùn)行的實(shí)效性。12月中旬，經(jīng)過北京中大華遠(yuǎn)認(rèn)證中心專家認(rèn)證審核，對(duì)編制體系文件的質(zhì)量和試運(yùn)行階段的成效給予了高度評(píng)價(jià)。二是實(shí)施GPS車輛管理定位指揮系統(tǒng)監(jiān)管。一方面我們積極運(yùn)用GPS車輛定位管理系統(tǒng)這一現(xiàn)代科技手段對(duì)執(zhí)法力量和車輛的快捷指揮調(diào)動(dòng)，就近遂行投訴等其他執(zhí)法任務(wù)，減少執(zhí)法成本，實(shí)現(xiàn)遂行執(zhí)法任務(wù)提速增效；另一方面運(yùn)用GPS車輛定位管理系統(tǒng)實(shí)施監(jiān)管，對(duì)25輛執(zhí)法車輛安裝了全球衛(wèi)星定位管理系統(tǒng)，建立了執(zhí)法車輛GPS車載終端和遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法管理工作的全過程、全方位監(jiān)控。三是建立EAS行政案件處理系統(tǒng)。投入14余萬元，與南京希迪麥德軟件有限公司共同研制開發(fā)成功EAS行政案件處理系統(tǒng)，并于12月1日正式開通試運(yùn)行。這一系統(tǒng)的投入使用，將立案、審批、執(zhí)行等各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)納入規(guī)范化管理，對(duì)提高行政處罰案件辦理質(zhì)量起到積極地促進(jìn)作用。

此外，我們認(rèn)真落實(shí)省政府法制辦關(guān)于城管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)座談會(huì)精神，周密制訂相關(guān)實(shí)施方案。2007年8月1日起對(duì)所有行政執(zhí)法文書格式進(jìn)行了統(tǒng)一，于12年28日組織了全體執(zhí)法人員的工作服飾（冬季）進(jìn)行了統(tǒng)一換裝點(diǎn)驗(yàn)，同時(shí)對(duì)執(zhí)法標(biāo)識(shí)進(jìn)行了統(tǒng)一更換，受到了各界的好評(píng)。

(四)適時(shí)組織實(shí)施市容環(huán)境專項(xiàng)治理，努力在改善城市容貌品位上實(shí)現(xiàn)新提升

1.主動(dòng)借勢(shì)借力，積極開展各項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。今年以來，我們先后組織和參與了全市的18項(xiàng)重點(diǎn)專項(xiàng)整治工作，密集程度之高、標(biāo)準(zhǔn)要求之嚴(yán)、完成時(shí)間之緊、涉及范圍之廣是前所未有的。一是高標(biāo)準(zhǔn)組織312國道鎮(zhèn)江段環(huán)境整治。根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，我們對(duì)312國道鎮(zhèn)江段和引資大道、南徐大道七個(gè)方面的市容環(huán)境整改內(nèi)容實(shí)施分段調(diào)查，逐項(xiàng)摸底，分片包干，整治任務(wù)掛牌限時(shí)完成。集中整治結(jié)束后，又對(duì)整治過的路段逐條考核驗(yàn)收，并實(shí)施重點(diǎn)督查，落實(shí)長效，道路兩側(cè)亂披亂掛、私搭亂建現(xiàn)象明顯改觀，改變了城市出入口的容貌。二是積極參與治理自行車被盜問題和道路交通綜合整治。我們采取建立健全組織網(wǎng)絡(luò)、設(shè)置停車點(diǎn)指導(dǎo)牌、劃定停車標(biāo)線、督促落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任和加強(qiáng)看護(hù)管理等“五項(xiàng)舉措”得到全省和全國專項(xiàng)辦的肯定。同時(shí)，積極協(xié)同公安交巡警等部

門，成立九個(gè)聯(lián)合執(zhí)法組，對(duì)主次干道和火車站廣場周邊存在的車輛違法停放和占道經(jīng)營、占道洗車等違法行為進(jìn)行聯(lián)合整治，共規(guī)范非機(jī)動(dòng)車亂停亂放456處，規(guī)范店面外溢126起，取締流動(dòng)攤點(diǎn)72個(gè)。三是組織實(shí)施了市區(qū)社會(huì)生活噪聲污染專項(xiàng)整治。按照“點(diǎn)有監(jiān)控、面有巡查、塊有聯(lián)動(dòng)”立體式的整治工作思路，采取發(fā)放公開信2000余份，群發(fā)短信500余條，懸掛橫幅等宣傳手段，廣造輿論聲勢(shì)，對(duì)沿街商家使用高音喇叭等社會(huì)生活噪聲污染122處點(diǎn)源進(jìn)行了“地毯式”集中清理，取得了顯著的整治成效。此外，還組織參與了市場周邊市容環(huán)境、校園周邊地區(qū)放心消費(fèi)和“掃黃打非”、犬類管理專項(xiàng)整治集中行動(dòng)，均得到一致好評(píng)。

2.不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。長期以來，違法建設(shè)、流浪乞討、占道經(jīng)營、菜市場周邊占道以及環(huán)境差一直是群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。我們有針對(duì)性地創(chuàng)新執(zhí)法方式，取得明顯的執(zhí)法效果。一是健全市區(qū)防違拆違工作網(wǎng)絡(luò)，違建防治工作有實(shí)效。今年以來，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步做好市區(qū)違法建設(shè)防治工作的若干意見》文件精神，積極做好市區(qū)違法建設(shè)牽頭防治工作，堅(jiān)持以新建違建零增長、原有違建逐步拆為目標(biāo)，建立健全街道社區(qū)（行政村）為基礎(chǔ)、市區(qū)兩級(jí)高效聯(lián)動(dòng)、職能部門積極配合的市區(qū)防違拆違工作網(wǎng)絡(luò)，建立并規(guī)范了“日?qǐng)?bào)告、周例會(huì)、月通報(bào)”工作制度。還著力強(qiáng)化長假節(jié)日期間違建苗頭高發(fā)的防控，開展高密度宣傳，組織高效率督查，有效地遏制了節(jié)日長假期間違建發(fā)生，取得了市區(qū)防違拆違工作的初步成效。二是采取管控和教育相結(jié)合的方法，有效查控流浪乞討和占道經(jīng)營。我們堅(jiān)持查訪線索、蹲點(diǎn)守侯，聯(lián)合公安干警成功端掉了來自河南商丘20人利用未成年人強(qiáng)討強(qiáng)賣的“乞討窩點(diǎn)”。我們針對(duì)少數(shù)民族人員違章占道經(jīng)營先打前站、爾后成群行動(dòng)等特點(diǎn)，采取及早發(fā)現(xiàn)苗頭、掌握動(dòng)向、跟蹤值守教育、城管公安同時(shí)介入等管控辦法，使之“不想來”，來了“蹲不住”，達(dá)到了“零投訴”的效果，受到了省、市民族宗教部門的稱贊。針對(duì)其他占道經(jīng)營在主要路口多、下崗人員謀生的多、互相熟悉的特點(diǎn)，在堅(jiān)持疏導(dǎo)的同時(shí)，嘗試在疏導(dǎo)點(diǎn)內(nèi)實(shí)行“民主自治”管理，取得顯著效果；針對(duì)窗口地段存在無序占道擦鞋的老大難問題，積極探索，多方協(xié)調(diào)，按照地點(diǎn)統(tǒng)一、服裝統(tǒng)一、工具統(tǒng)一的要求，建立了便民擦鞋點(diǎn)等措施實(shí)施規(guī)范管理，既方便了市民和游客，也改善了城區(qū)窗口地段的市容形象。三是集中整治

和長效管控措施綜合運(yùn)用，開展菜市場聯(lián)合整治工作。我們積極策應(yīng)市政府為民辦實(shí)事升級(jí)改造菜市場工作，主動(dòng)協(xié)調(diào)公安、工商、街道和市場管理等部門，組成聯(lián)合治理小組，明確專人負(fù)責(zé)市區(qū)江濱新村、花山灣、黃山和王家巷等菜市場周邊環(huán)境的綜合治理工作，并積極協(xié)調(diào)落實(shí)牌灣菜市場環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人制度。集中整治和長效管控措施綜合運(yùn)用，使市場周邊市容環(huán)境臟亂差和交通堵塞狀況得到了較大改善。

(五)堅(jiān)持分類指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作

一是加強(qiáng)對(duì)轄市推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)，初見成效。

今年，我們重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)各個(gè)方面的條件都比較具備的揚(yáng)中市實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)。5月中旬，我們?cè)趽P(yáng)中市召開了城管執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會(huì)，結(jié)合會(huì)議就該市實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作專題向揚(yáng)中市市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步地交換了意見，繼后，我們積極協(xié)助和配合鎮(zhèn)江市政府法制辦對(duì)該市相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作實(shí)施方案等相關(guān)文件材料、揚(yáng)中市城市管理行政執(zhí)法局籌建工作進(jìn)行了具體幫助和指導(dǎo)，指導(dǎo)完成了相關(guān)申報(bào)材料和省政府法制辦領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)地考察工作。該市城市管理行政執(zhí)法局于11月9日正式掛牌成立和運(yùn)作。

二是探索鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、風(fēng)景名勝區(qū)城管執(zhí)法的運(yùn)行模式，推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的延伸。

（1）城管執(zhí)法向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）延伸上有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。我們根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要，于2007年4月向象山鎮(zhèn)派駐了執(zhí)法中隊(duì)，密切了與鎮(zhèn)相關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，通過參與城建重點(diǎn)工程學(xué)府路二期兩側(cè)環(huán)境整治和農(nóng)村垃圾處置“百日整治”等活動(dòng)，配合清除暴露積存垃圾300余噸，協(xié)助新建（改建）垃圾箱142個(gè)，規(guī)范整頓店牌店招260塊，粉刷清洗樓面19400平方米，取締疏導(dǎo)攤點(diǎn)120 個(gè)，象山鎮(zhèn)和城郊結(jié)合部人居環(huán)境得到了較大改善，為向建制鎮(zhèn)派駐執(zhí)法中隊(duì)積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。

（2）向南山風(fēng)景名勝區(qū)派駐分局，強(qiáng)化了名勝區(qū)保護(hù)和管理。根據(jù)南山風(fēng)景區(qū)體制改革和南山執(zhí)法大隊(duì)新組建的實(shí)際，專門研究明確其執(zhí)法責(zé)任區(qū)域及任務(wù)，并積極與南山管委會(huì)協(xié)調(diào)溝通，明確南山大隊(duì)的職能范圍，強(qiáng)（助）拆私搭亂建64起計(jì)5909平方米，拆除野外燒烤爐27座，查處毀林案件13起計(jì)5.4畝，12人次移交公安部門行政拘留，查處非法占用林地修墓案件29起，取締廢品收購站點(diǎn)6家，清除垃圾雜物180噸，有力地保護(hù)了景區(qū)生態(tài)環(huán)境秩序。

三、當(dāng)前存在的主要問題

1.對(duì)城市管

理方面部分“難點(diǎn)”問題的執(zhí)法還有待于進(jìn)一步研究解決。一是違法建設(shè)防治和查處的有效方法還有待進(jìn)一步探索。隨著《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2008年1 月1日的正式實(shí)施，有關(guān)執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、范圍需要進(jìn)一步界定明確。二是由于無照經(jīng)營和違規(guī)占道經(jīng)營的形式和種類各異，且流動(dòng)性很大、反復(fù)性強(qiáng)，成為城市管理中的“頑癥”之一，不僅影響城市的形象，也造成執(zhí)法力量的大量投入，且執(zhí)法中最容易引起圍觀群眾的不理解和當(dāng)事人的暴力抗法，解決這一“頑癥”，需要在進(jìn)一步完善市場配套建設(shè)，加大政府就業(yè)安置等方面進(jìn)行綜合思考和解決；三是對(duì)普遍存在著的城市社會(huì)生活噪聲（如鋁合金加工、促銷宣傳喇叭聲等）一定程度上干擾了廣大市民的日常工作、學(xué)習(xí)和生活，群眾反映也比較強(qiáng)烈。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)噪聲的鑒定方面又有明確規(guī)定，而且上述噪聲必須是即時(shí)檢測方可作為證據(jù)，對(duì)這類行政案件的查處缺乏有效手段和辦法，還有待于結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐進(jìn)一步探索。

2.行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高，距離依法行政的高要求尚有一定的差距，特別是對(duì)一些疑難復(fù)雜的違法行為查處的手段和方法還不多，效果尚不明顯。

3.隨著城市建設(shè)的不斷加快，呈現(xiàn)出城市規(guī)模在擴(kuò)大、人口在增多、城區(qū)的城中村和結(jié)合部也同時(shí)在增多的特點(diǎn)，以及城鄉(xiāng)一體化管理的要求，都將會(huì)對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作帶來新的影響，諸如執(zhí)法力量不足，不在城區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）可否實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，范圍如何又界定，法律怎樣適用等新問題，需要進(jìn)一步研究解決。

四、2008年的主要工作打算

（一）繼續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平。在進(jìn)一步落實(shí)好學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，普遍提高法律素質(zhì)的同時(shí)，重點(diǎn)突出以中隊(duì)長和執(zhí)法骨干為重點(diǎn)對(duì)象的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展“執(zhí)法能手”競賽活動(dòng)，培養(yǎng)典型，帶動(dòng)全體執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務(wù)技能的提高。

（二）加強(qiáng)對(duì)城市管理執(zhí)法工作的研究，特別要進(jìn)一步探索解決城管執(zhí)法中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的新路子。通過向社會(huì)公開征集“金點(diǎn)子”和本局系統(tǒng)廣泛研討的方法，適時(shí)組織相應(yīng)的交流，力求有成果，有新的突破。

（三）充分利用業(yè)已建立的執(zhí)法質(zhì)量規(guī)范管理的“三大平臺(tái)”，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范管理和執(zhí)法全過程的監(jiān)督，努力在進(jìn)一步打造精品上有新的發(fā)展。

（四）繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)轄市積極推進(jìn)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的推進(jìn)

指導(dǎo)，在2007年揚(yáng)中市成立了城市管理行政執(zhí)法局，實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的基礎(chǔ)上，力爭在2008再有1至2個(gè)轄市實(shí)施。

二○○八年一月五日

黃石港區(qū)人民政府

（2008年6月16日）

近年來，我區(qū)在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以知法懂法為基礎(chǔ)，依法決策為根本，行政審批制度改革為重點(diǎn)，依法辦事為關(guān)鍵，依法監(jiān)督為保證，全面推進(jìn)依法行政工作，榮獲全省“四五”普法先進(jìn)單位，全市政務(wù)公開先進(jìn)單位，國家、省、市等相關(guān)部門來我區(qū)學(xué)習(xí)調(diào)研依法行政工作3次，在市級(jí)以上刊物上宣傳報(bào)道我區(qū)依法行政工作5次。

堅(jiān)持把推進(jìn)依法行政的前提和基礎(chǔ)放在知法、懂法上。我國的法律、法規(guī)絕大多數(shù)由行政機(jī)關(guān)來實(shí)施，政府及其組成部門能否依法行政、依法辦事直接關(guān)系到依法治國進(jìn)程。所以，我區(qū)高度重視和提高領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，采取有效措施推動(dòng)各級(jí)干部、公務(wù)人員知法、懂法、守法、用法。一是實(shí)行政府組成人員及行政執(zhí)法人員“一月一法”培訓(xùn)學(xué)習(xí)考核制度，聘請(qǐng)專家進(jìn)行法律知識(shí)講座，組織法制知識(shí)考試，對(duì)考試不合格者，實(shí)行脫崗學(xué)習(xí)、調(diào)整到非公務(wù)員崗位或進(jìn)行辭退，這樣極大調(diào)動(dòng)了政府工作人員學(xué)法的積極性，提高了法律素質(zhì)。從2006年3月起，相繼學(xué)習(xí)了《行政監(jiān)察法》、《勞動(dòng)合同法》、《信訪條例》、《物權(quán)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《傳染病防治法》、《義務(wù)教育法》、《行政許可法》等法律法規(guī)。與此同時(shí)，副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部還積極參加市委黨校縣級(jí)干部“五五”普法培訓(xùn)班，大大提高了公務(wù)人員的法律素質(zhì)和依法執(zhí)政能力。二是調(diào)整專門的法律人才充實(shí)到政府綜合部門，如區(qū)政府辦公室、區(qū)法制辦公室等部門負(fù)責(zé)人都具有法律專科以上學(xué)歷或曾經(jīng)從事過法律工作。三是以實(shí)施“四五”普法以及《行政許可法》為契機(jī)，抓住普法重點(diǎn)，落實(shí)學(xué)習(xí)制度，提高全區(qū)市民的法制觀念與法律意識(shí)。舉辦全區(qū)“五五”普法骨干培訓(xùn)班。按照中央、省、市關(guān)于國家公務(wù)員學(xué)法用法依法行政培訓(xùn)意見的要求，2007年，我們舉辦了全區(qū)骨干“五五”普法培訓(xùn)班。在為期一個(gè)多月的培訓(xùn)時(shí)間里，共有1500余人次集中參加了《依法治國理論與實(shí)際》、《鄧小平民主法制理論》、《行政法律制度》、《勞動(dòng)與社會(huì)保障法》、《物權(quán)法》、《保密法》、《安全生產(chǎn)法》等法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，收到了較好的效果。

堅(jiān)持把依法決策作為依法行政的根本。決策一旦失誤，所

有的行政活動(dòng)將會(huì)無效，甚至帶來負(fù)效應(yīng)。人們常說，決策失誤是最大的失誤，決策浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)。決策失誤損害的不僅僅是決策者的威信，更是黨和政府的威信，失去的是黨心、民心。區(qū)委、區(qū)政府為了實(shí)行依法決策，盡量避免和減少?zèng)Q策失誤，主要采取如下措施：一是注重決策程序法定化，確保法定程序所有過程的公開性和公眾的廣泛參與性；二是增強(qiáng)決策內(nèi)容的透明度，每作一項(xiàng)重要決策，都采取一定方式，在一定公眾范圍內(nèi)予以告示，廣泛聽取人民群眾意見，集思廣益。我們還定期不定期地把重要工作決策事項(xiàng)進(jìn)行公示，既滿足修正和完善決策的需要，又在政府同干部群眾之間架起了“連心橋”。2007年，我區(qū)榮獲全省政務(wù)公開先進(jìn)單位；三是發(fā)揮決策咨詢機(jī)構(gòu)作用。成立了黃石港區(qū)決策咨詢委員會(huì)，實(shí)行決策程序法定化，促進(jìn)了政府依法行政和決策的民主化、法制化和科學(xué)化。近三年來，我區(qū)凡重大決策都要注重征詢有關(guān)法律專家的意見，以保證決策的高度和長遠(yuǎn)效應(yīng)；四是充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的作用，創(chuàng)造條件讓他們專司其職，參與決策及其實(shí)施的全過程；五是進(jìn)一步完善建立法律制約機(jī)制，包括決策失誤責(zé)任追究制、引咎辭職制等。比如說近幾年來我們大力運(yùn)用法律手段，在城市建設(shè)等工作中，廣泛聽取意見，平衡利益，依法簽訂有關(guān)協(xié)議和合同，依法拆遷補(bǔ)償，僅磁湖北岸開發(fā)建設(shè)等舊城改造項(xiàng)目拆遷2000多家共200多畝，沒有出現(xiàn)大的上訪現(xiàn)象。在大型基建工程、辦公購物方面，區(qū)里專門成立了招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，公開招投標(biāo)，嚴(yán)格把關(guān)，使各項(xiàng)工作取得群眾信服。為了杜絕人為因素，區(qū)政府長年聘請(qǐng)法律顧問，依法處理債權(quán)債務(wù)及其它有關(guān)事務(wù)，開展法律咨詢，把依法治區(qū)與各項(xiàng)工作結(jié)合起來。由于采取以上措施，我區(qū)過去有一些難題一時(shí)沒有解決，現(xiàn)在徹底解決了。對(duì)出現(xiàn)的不少新的難題也逐步化解了。像我們本著實(shí)事求是，依法解難的態(tài)度，嚴(yán)格按照法律程序，用約2200萬元的資金靈活消化了近2億元的企業(yè)債務(wù)包袱，為企業(yè)改制和加快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。在涉及企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革等重大問題上，我們嚴(yán)格按照政策和法律的規(guī)定，充分尊重職工的意愿，使企業(yè)改革工作平穩(wěn)推進(jìn)，到今年底，基本上能夠完成市下放我區(qū)實(shí)現(xiàn)屬地管理企業(yè)的改制、改革任務(wù)。

堅(jiān)持把推進(jìn)依法行政的重點(diǎn)放在行政審批制度改革上。經(jīng)過幾十年的改革開放，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展單靠政策優(yōu)惠已無優(yōu)勢(shì)可言，關(guān)鍵要在優(yōu)化環(huán)境上下功夫，特別是提高政府的辦事效率和法治水平，而行政審批制度正是制約投資環(huán)境改善的“瓶頸”。據(jù)了解，外商投資的一個(gè)重要參考因素就是地方行政審批的情況。近年來，由于許多行政審批的隨意性大，缺乏必要的監(jiān)督，很多部門往往是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣甚至關(guān)系來決定是否批準(zhǔn)，影響了效率和公平。同時(shí)，數(shù)量繁多的行政審批，也使社會(huì)真正需要的公共服務(wù)常常處于“虛位空缺”狀態(tài)。針對(duì)這一現(xiàn)狀，我們把改革行政審批制度，規(guī)范行政審批權(quán)力作為增加政府執(zhí)法和辦事程序的透明度、全面推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，通過清理并公開行政審批，依法減少審批許可事項(xiàng)、改革審批方式，以此來提高效率、加強(qiáng)監(jiān)督、方便群眾。第一，清理并公開行政審批依據(jù)。我們對(duì)現(xiàn)有行政法規(guī)逐一進(jìn)行了清理，對(duì)涉及對(duì)外貿(mào)易、招商引資等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施對(duì)外公布，并通過政府網(wǎng)站及其它適當(dāng)途徑和方式讓人知曉，全面推行政務(wù)公開制度。第二，改革審批方式，提高效率，加強(qiáng)監(jiān)督。我們按照“能進(jìn)必進(jìn)”、“先易后難”的原則，將與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事務(wù)及群眾生活密切相關(guān)的政府職能部門審批項(xiàng)目進(jìn)入行政服務(wù)中心，實(shí)行“窗口式受理、大廳式辦理、敞開式審批、一個(gè)來回辦結(jié)”的方式。第三，減少審批事項(xiàng)。近三年來，我們按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)區(qū)級(jí)行政審批事項(xiàng)精簡了80%，減少了各種行政性收費(fèi)近2000萬元。

堅(jiān)持把推進(jìn)依法行政的關(guān)鍵放在依法辦事上。當(dāng)前在行業(yè)、系統(tǒng)中存在的一些執(zhí)法不力、執(zhí)法不文明、執(zhí)法不公、以言代法、重收輕管、重利輕責(zé)的不正之風(fēng)，嚴(yán)重阻礙了依法行政的健康發(fā)展，不依法辦事，再好的法律，再好的決策，都只能是一句空話。為了保證依法辦事，我區(qū)主要采取了以下措施：一是嚴(yán)格整頓執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。我們對(duì)執(zhí)法人員加強(qiáng)思想政治素質(zhì)教育，提高執(zhí)法者的職業(yè)道德水平，同時(shí)加強(qiáng)法律和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。通過整頓，執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)普遍得到了提高。如我們將建設(shè)管理局的執(zhí)法部門與辦事部門分開，專門對(duì)執(zhí)法人員實(shí)行競爭上崗，優(yōu)勝劣汰，以切實(shí)提高執(zhí)法人員素質(zhì)，改善執(zhí)法隊(duì)伍形象，促進(jìn)了嚴(yán)管重罰和文明執(zhí)法。二是公開辦事程序。程序公開是實(shí)現(xiàn)辦事公正、公平的重要條件，我們通過告示制度、檔案文件公開制度、建立網(wǎng)上政府等措施，實(shí)行政務(wù)公開，較好的避免了失誤和偏差。三是嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任。依法辦事的關(guān)鍵在于執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到人。對(duì)此，我們對(duì)執(zhí)法責(zé)任人的執(zhí)法目標(biāo)明確，責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，執(zhí)法職責(zé)清楚，不越權(quán)、不失權(quán)；執(zhí)法責(zé)任到位，做

到事事有人管，不空檔。在行政執(zhí)法過程中，我們做到了重事實(shí)、重證據(jù)，正確運(yùn)用法律，做到文書規(guī)范、手續(xù)完備、程序合法，確保行政行為的合法性。同時(shí)建立獎(jiǎng)懲制度，有功則獎(jiǎng)，有過必罰。通過獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和積極性。四是接受監(jiān)督。我們較好的接受了人大的法律監(jiān)督，政協(xié)的民主監(jiān)督，政府的重大決策事項(xiàng)，定期向人大報(bào)告，向政協(xié)通報(bào)，使政府的一切活動(dòng)時(shí)時(shí)處在監(jiān)督之中，較好的保證了行政的公正性、透明性。

把依法行政的落腳點(diǎn)放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上。近三年來，全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是行政執(zhí)法人員的依法行政能力普遍得到了提高，區(qū)委、區(qū)政府在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、四城同創(chuàng)、企業(yè)改制、城市建設(shè)與管理、舊城改造等重大決策上堅(jiān)持依法決策、民主決策，從總體上保證了決策的正確性和可行性，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的快速協(xié)調(diào)和持續(xù)增長。近三年來，我區(qū)GDP、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、全社會(huì)消費(fèi)品零售總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持在高于全市的平均水平以上，人均GDP和財(cái)政收入指標(biāo)在全省城區(qū)中名列前茅，科教文衛(wèi)體及計(jì)劃生育、民政工作、綜合治理、安全生產(chǎn)等18個(gè)單項(xiàng)工作先后進(jìn)入全國、全省示范行列。公檢法部門堅(jiān)持“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”，加大依法執(zhí)法、公正執(zhí)法的力度。區(qū)法制辦受理的行政復(fù)議案件中，沒有一起被撤銷案件，特別是幾年來公檢法部門以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境為契機(jī)，治理“三亂”行為，每年減少罰沒收入近400萬元，減幅近50%。同時(shí)，我們還通過實(shí)施“一建兩進(jìn)三爭創(chuàng)”工程，有力打擊了擾亂生產(chǎn)經(jīng)營和居民財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪行為，創(chuàng)建了楠竹林等4個(gè)“零發(fā)案”社區(qū)和一大批無毒社區(qū)，被廣大居民和投資者稱為適合居住和創(chuàng)業(yè)的首善之區(qū)。

我們感覺到在推進(jìn)依法行政過程中，由于體制等原因，目前或多或少存在一些問題。主要表現(xiàn)在：政府對(duì)企業(yè)仍然不同程度的存在著直接干預(yù)現(xiàn)象，而不少困難企業(yè)還寄希望并依賴政府直接管理，這就是所說的不找市場找市長；一些本應(yīng)由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的管理功能，仍由政府部門管理；一些應(yīng)由部門決定的事也要政府首長簽批；不少社會(huì)個(gè)體一遇到矛盾和糾紛就找政府，即便是已經(jīng)進(jìn)入司法程序的糾紛，也要政府解決；政府在實(shí)踐工作中存在錯(cuò)位和越位現(xiàn)象。

總之，在新形勢(shì)下，我們將堅(jiān)持推進(jìn)依法行政，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，把政府職能放在創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷開創(chuàng)政府工作的新局面。

第四篇：依法行政工作報(bào)告

依法行政工作報(bào)告

縣人民政府：

為貫徹依法治國方略，探索現(xiàn)代行政管理體制，加快行政審批的制度化，規(guī)范化和程序化建設(shè)，建立科學(xué)合理，權(quán)責(zé)明確，嚴(yán)密規(guī)范，公開透明，制約有效的行政審批運(yùn)行機(jī)制和責(zé)任追究制度，積極推進(jìn)依法行政工作，我局自20××以來，認(rèn)真貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真開展規(guī)劃監(jiān)察工作，嚴(yán)肅查處城市規(guī)劃區(qū)的各類違法違規(guī)建設(shè)行為，取得了一定的成效。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：×××（局長）

副組長：×××（黨組書記）

×××（副局長）

×××（副局長）

×××（紀(jì)檢員）

成員：×××××××××××××××

二、制定了依法行政工作計(jì)劃。

我局以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以牢固樹立依法行政的觀念，不斷提高依法行政的能力和水平為基本 1

要求，制定了《××縣××局依法行政工作計(jì)劃》。《計(jì)劃》明確了以下目標(biāo)和任務(wù)：

（一）工作目標(biāo)

1、全體干部和職工的法律意識(shí)和法制觀念明顯增強(qiáng)，依法行政的能力明顯提高，能夠嚴(yán)格按照法定職權(quán)和程序依法開展規(guī)劃審批和規(guī)劃監(jiān)察工作。

2、強(qiáng)化規(guī)劃批前公示和批后管理，行政管理和服務(wù)做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。

3、堅(jiān)持以人為本，抓好隊(duì)伍建設(shè)，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境和氛圍。

（二）主要任務(wù)

1、制定和完善本部門的工作規(guī)則、內(nèi)部決策規(guī)則。

2、切實(shí)轉(zhuǎn)變行政管理理念，積極探索依法行政管理新方式。

3、建立規(guī)劃管理和服務(wù)的首問負(fù)責(zé)制。

4、加大規(guī)劃監(jiān)察和行政執(zhí)法力度。

5、加強(qiáng)規(guī)劃管理人員和規(guī)劃監(jiān)察人員的法制培訓(xùn)。

6、完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃行政行為的監(jiān)督。

7、深入廣泛開展法制宣傳教育。

三、認(rèn)真貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)。

（一）積極開展《綱要》、《決定》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法規(guī)宣傳。20××年以來，我局每年至少開展三次大型法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，根據(jù)需要不定期開展法律法規(guī)宣傳和咨詢工作。20××至20××年，我局開展大型法律法規(guī)宣傳活動(dòng)8次，專題咨詢及宣傳活動(dòng)16次，購買《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》釋義本280本，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》單行本800本，分別送縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)、分管縣長和各開發(fā)公司、建筑公司、相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)。購買宣傳手冊(cè)4000份，印發(fā)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》知識(shí)問答12000份，制作宣傳錄音5份，利用宣傳車上街宣傳23次約150余天，制作宣傳畫360份，制作宣傳標(biāo)語11條，在電視臺(tái)利用黃金時(shí)間滾動(dòng)宣傳6次，張貼各類通告200余份，召開各種座談會(huì)8次，增強(qiáng)了廣大高市民的法律法規(guī)意識(shí)。

四、切實(shí)開展好行政執(zhí)法工作。

（一）搞好調(diào)查研究。為使依法行政工作更好服務(wù)于人民群眾，我局組織人員進(jìn)行調(diào)查研究，深入分析縣城規(guī)劃區(qū)發(fā)展建設(shè)思路和違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)生的原因，積極研究解決的辦法，以便更好地開展規(guī)劃審批和規(guī)劃監(jiān)察工作。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃公示。制定了《××縣××公示制度》（思府辦發(fā)?20××?××號(hào)文件），對(duì)城市規(guī)劃公示的范圍、內(nèi)容、期限、方式及規(guī)劃變更等分批前、批后作出明確規(guī)定，規(guī)范了城市規(guī)劃公示行為，并嚴(yán)格按照公示要求對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批進(jìn)行批前批后公示，廣泛征求公眾的意見和建議。20××年以來，公示了××縣近期建設(shè)規(guī)劃、舊

城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、宏達(dá)山水家園修建性詳細(xì)規(guī)劃、城北大道和濱江大道調(diào)整規(guī)劃和房產(chǎn)局經(jīng)濟(jì)適用住房等40多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批及《××縣××片區(qū)城市設(shè)計(jì)暨控制性詳細(xì)規(guī)》公開招標(biāo)、資質(zhì)預(yù)審、評(píng)標(biāo)等情況。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃驗(yàn)收。嚴(yán)格按照《××縣建設(shè)工程批后管理規(guī)定》要求，凡城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建的建設(shè)工程，建設(shè)單位按規(guī)劃審批方案全部實(shí)施完成后三個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收，經(jīng)核實(shí)符合驗(yàn)收后，核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目竣工規(guī)劃認(rèn)可證》。并實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施（保證）金制度，在建設(shè)項(xiàng)目開工前按開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模的5%向投資建設(shè)單位收取規(guī)劃實(shí)施（保證）金，待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后退還。

（四）嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法。兩年來，我局共查處違法違規(guī)建設(shè)223起，其中被消滅在萌芽狀態(tài)的42起，督促改正的8起，拆除44起，責(zé)令停止建設(shè)或責(zé)令改正的94起，協(xié)助思唐鎮(zhèn)人民政府查處35起，在一定程度上遏制了違法違規(guī)建設(shè)的蔓延。規(guī)劃批后管理效果明顯，我局成立時(shí)調(diào)查表明，23個(gè)在建工程全部存在超層超面積等違規(guī)建設(shè)行為，我局成立后審批、開工建設(shè)和監(jiān)管的20多個(gè)建設(shè)工程，至今尚無違法違規(guī)現(xiàn)象。城郊結(jié)合部和城市開發(fā)新區(qū)違法搶建的的勢(shì)頭得到控制，城北二期、大同巖、關(guān)中壩等前幾年違法搶建最猛烈的區(qū)域現(xiàn)在已基本無違法建設(shè)。城市建設(shè)秩序越來越規(guī)范，廣大人民群眾的法律法規(guī)意識(shí)越來越強(qiáng)，社會(huì)各界對(duì)

城市規(guī)劃的關(guān)注和支持越來越多，城市開發(fā)、建設(shè)和發(fā)展越來越好。

五、嚴(yán)格管理，努力提高執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)

（一）建立健全制度。制定了《××縣建設(shè)工程規(guī)劃批后管理規(guī)定》、《××縣建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收制度》和《××縣城市規(guī)劃公示制度》。制定了規(guī)劃執(zhí)法、執(zhí)法工作評(píng)議考核、違法違紀(jì)案件舉報(bào)、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行政責(zé)任追究等制度。設(shè)立了違法違規(guī)建筑舉報(bào)電話、意見箱。實(shí)行規(guī)劃執(zhí)法“四定一小結(jié)”制（即“定人、定片區(qū)、定項(xiàng)目、定責(zé)任和每月一工作小結(jié)”）。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目放、驗(yàn)線制度，項(xiàng)目開工從放線定位開始，即納入跟蹤管理，實(shí)施全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。開展規(guī)劃“日巡查”和“節(jié)假日輪查”制度，確保建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施，確保及時(shí)、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)建設(shè)，力爭將違法建筑杜絕在初始階段。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法管理。在縣法制局馮久富局長的指導(dǎo)下，參照《××省建設(shè)法制工作手冊(cè)》，制定了我縣規(guī)劃執(zhí)法的簡易程序、一般程序和重大案件程序，對(duì)各類規(guī)劃執(zhí)法文書進(jìn)行了統(tǒng)一和規(guī)范。堅(jiān)持分片巡查，做到“定人、定片區(qū)、定責(zé)任”。對(duì)已發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)實(shí)行專人跟蹤，做到盯緊盯死盯到底，直到拆除或處理完畢為止。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)置多個(gè)制高觀察點(diǎn)，對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目做到“早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理”、早結(jié)案，把違法建設(shè)控制在萌芽狀態(tài)。制定違法建設(shè)項(xiàng)目處理流程，對(duì)違法案件實(shí)行執(zhí)行人醞釀、執(zhí)法大隊(duì)會(huì)議

討論、局務(wù)會(huì)研究、局領(lǐng)導(dǎo)審批、專人負(fù)責(zé)執(zhí)行的處理程序。加快對(duì)違法建設(shè)的處罰時(shí)限，在合法的期限內(nèi)按規(guī)定的程序進(jìn)行處罰，每個(gè)程序完成后就立即進(jìn)入下一程序，讓違法建設(shè)者喘不過氣，使違法建設(shè)項(xiàng)目沒有時(shí)間繼續(xù)違法。

（三）自覺接受監(jiān)督。自覺接受縣人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察等上級(jí)部門和社會(huì)公眾的監(jiān)督。聘請(qǐng)了縣人大、政協(xié)、監(jiān)察等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各屆人士為我縣規(guī)劃督察員，按照“到位不越位、參與不決策、監(jiān)督不包辦”的原則監(jiān)督城市規(guī)劃工作。

特此報(bào)告

附：《××縣行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)表》

二○一○年六月二十五日

第五篇：依法行政工作報(bào)告

南 岔 區(qū) 司 法 局 東 升 司 法 所

2010依法行政工作報(bào)告

區(qū)司法局：

2010年，我所嚴(yán)格按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，牢固樹立執(zhí)政為民理念，依法規(guī)范行政行為，行政工作效率和服務(wù)質(zhì)量得到較大提高。現(xiàn)將2010年依法行政工作情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)依法行政工作組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政理念

（一）成立了依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組。為把依法行政工作落到實(shí)處，我所成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)促進(jìn)依法行政工作進(jìn)行統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)，將依法行政工作納入對(duì)司法所工作人員的目標(biāo)管理考核和考核中，激發(fā)司法所工作人員主動(dòng)學(xué)法、依法行政的積極性。

（二）健全了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。通過派發(fā)學(xué)習(xí)資料、召開學(xué)習(xí)討論會(huì)等方式，組織街道黨員干部集中學(xué)習(xí)了《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《行政許可法》、《行政處罰法》和《行政復(fù)議法》等規(guī)范政府行政行為的法律法規(guī)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的意識(shí)及依法行政的水平。

二、深入開展普法教育，穩(wěn)步推進(jìn)依法治理工作

法制觀念的增強(qiáng)和法制素質(zhì)的提高是依法行政、依法治理工作的前提和依托，我所歷來重視法制宣傳教育工作，不斷完善覆蓋全轄區(qū)的普法網(wǎng)絡(luò)，深入開展多角度、多層次、多領(lǐng)域的普法工作。

（一）以點(diǎn)帶面促普法。將公職人員、居民、勞務(wù)工、學(xué)生作為重點(diǎn)普法對(duì)象，努力提升其法律素質(zhì)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全民學(xué)法。

（二）抓緊主題促普法。以“三八維權(quán)”、人民調(diào)解宣傳月、安全生產(chǎn)月、6·26國際禁毒日、12·4全國法制宣傳日等法制宣傳月、日為契機(jī)，通過法制講座、普法宣傳窗口、宣傳標(biāo)語等豐富多樣的方式，先后普及了一些與居民生活息息相關(guān)的各類法律法規(guī)。

三、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)依法行政長效化

（三）健全制度促使依法行政長效化。我所先后建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制、政務(wù)值班制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任機(jī)制、決策會(huì)議制度等制度，倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部尊重法律，維護(hù)法制權(quán)威，積極規(guī)范自己的行為，樹立國家干部的良好形象，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)，從而全面推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作順利開展。

過去的一年，我所依法行政工作雖然取得一些成績，但仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)，今后，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于依法行政的有關(guān)精神，緊緊圍繞司法局、辦事處開展工作，進(jìn)一步提升轄區(qū)工作人員的法治素質(zhì)，努力提高依法行政水平，全面推進(jìn)依法行政工作。

南岔區(qū)司法局東升司法所

2011.1.5