第一篇：二O一二年依法行政工作報告

二O一二年依法行政工作報告

2012年，在州委、州政府的正確領導下，我局堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》和州人民政府《關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的意見》，忠實履行憲法和法律賦予的職責，把依法行政工作納入三個文明建設目標考核內容，在建立完善執法配套制度、落實行政執法責任制、加強執法隊伍建設，嚴格執法、強化行政執法質量考核等方面做了大量的工作，為促進我州衛生事業的發展、保障廣大人民群眾的身體健康發揮了重要作用，現將情況報告如下。

一、2012年依法行政工作情況

（一）加強組織領導，完善衛生行政執法體制 為推進依法行政工作，我局成立了以張旭局長為組長，李云武、麻老政、彭劍濤、王躍先任副組長，疾控法監科、醫政中醫科、監察室、農衛科、人事科等科室負責人為成員的依法行政領導小組，辦公室設在疾控法監科，負責依法行政的日常工作。局長張旭為州衛生局依法行政工作第一負責人，李云武副局長分管依法行政工作。領導小組今年召開了州衛生局行政執法責任制的制定、非法行醫專項整治等專題會議，還多次在中心學習組會議上研究部署衛生執法人員的聘任、法制宣傳教育第五個五年規

劃、衛生行政執法依據梳理等依法行政工作內容，保障了我局依法行政工作的有序開展。

按照依法行政政事分開、綜合執法的原則，在我局的推動指導下，至2012年3月底，全州衛生監督體制改革全面完成，州及8縣市已建立獨立的衛生監督機構。全州共配備縣以上監督機構衛生監督人員260名，全部經培訓及資格審查認定后在省衛生廳備案。添置了42臺件價值140萬元的衛生監督執法車輛、調查取證工具、網絡設備設施，衛生監督機構已在我州食品衛生、職業衛生、醫療衛生、傳染病防治等方面發揮著綜合衛生監督執法職能，切實起到了保障人民群眾飲食、飲水、就醫安全的作用。

今年，我局還下發了《關于建立農村鄉鎮衛生監督員及村級衛生監督信息員制度完善農村衛生監督網絡的通知》，要求縣市今年年底完成鄉鎮衛生監督辦公室的組建工作，每個鄉鎮選聘2-3名鄉鎮衛生監督員，每個建制村設立一名衛生監督信息員。目前，各縣市已在158個建制鄉鎮組建了鄉鎮衛生監督辦公室，并完成了鄉鎮衛生監督員的培訓、考試和資格認定工作，全州共聘任鄉鎮衛生監督員410名，聘任農村衛生監督信息員2436名。鄉鎮衛生監督員工資納入財政全額預算，農村衛生監督信息員每人每年1000元的報酬，由州、縣市兩級財政分擔。至此，我州州、縣、鄉、村四級衛生監督網絡初步建立。

（二）重視制度建設，完善行政執法各項制度

1、制定州衛生局行政執法責任制。根據衛生部《衛生行政執法責任制若干規定》和《湘西土家族苗族自治州人民政府關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的意見》，我局結合實際，制定了州衛生局行政執法責任制，進一步明確了州衛生局內設各職能科室和下設執法機構具體承擔的職責以及衛生行政許可、監督檢查等各項衛生行政執法程序，同時還規定了衛生行政執法考評辦法，使衛生行政執法職責更加明晰，以規范衛生行政執法行為，保障衛生法律、法規、規章正確實施，保障本機關依法行使職權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，推進依法行政。

2、梳理湘西自治州衛生局行政執法依據。為進一步促進衛生行政綜合執法工作的開展，為行政執法提供明確有效的法律依據，今年上半年，我局共梳理490條《湘西自治州衛生局行政執法依據》，其中，行政執法機關法律依據16條，行政執法依據123條（包括法律6部、行政法規23部、地方性法規5部、部門規章83部、政府規章6部），行政執法職權依據351項（包括行政許可19項、行政處罰316項、行政強制16項），已送州法制辦備案。

3、制定行政執法質量考核等配套制度。繼去年我局下發了《湘西自治州衛生局衛生行政許可受理制度》、《湘

西自治州衛生局衛生行政許可審查與決定制度》、《湘西自治州衛生局行政許可責任追究暫行辦法》等5個配套制度后，今年8月，州衛生監督所制定了《湘西自治州衛生監督所行政執法責任制及考核評價辦法》，進一步強化行政執法責任，明確執法程序和標準，以規范和監督行政執法行為。年初，州衛生監督所還下發了《關于加強衛生監督稽查的通知》，并制定了《衛生監督執法質量考核方案》，確定了考核和考評的具體內容和方式。

4、健全行政執法案卷評查制度。我局建立了各種行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法案卷，對278家管理相對人的監督檢查、證據材料、執法文書進行了立卷歸檔。

（三）加強隊伍建設，提升依法行政綜合素質

1、加強法律法規的培訓學習。年初州衛生局即制定依法行政知識學習制度，把依法行政知識和《綱要》培訓學習納入中心組學習和干部培訓中，要求機關工作人員和執法人員深入學習黨的依法治國、建設社會主義法制國家的基本方略，學習“三個代表”重要思想，努力提高自身的法律素養，掌握行政執法原理，提高依法行政行使公共權力的能力，促進嚴格、公正、文明執法。州衛生監督所于7月31日至8月25日對全所衛生監督員開展了為期15天的集中培訓，每天學習時間半天，學習與本職工作密切

相關的執業醫師法、傳染病防治法、食品衛生法、突發公共衛生事件應急條例、行政處罰法、行政復議法等法律法規相關內容。

2、把好執法人員進入關和制度管理關。今年，我局對全州衛生監督員進行了資格審查，將縣以上衛生監督機構監督員報省廳認定備案。州衛生監督所新招衛生監督員一律嚴格按公務員招考錄用標準和程序進行公開招聘、擇優錄用，為監督執法隊伍輸入優秀人才。同時我們也加強監督員制度管理，先后建立和制定《執法人員行為規范》、《各科室人員崗位職責》、《執法人員十不準》等規章制度二十多項，并落實用制度管人管事，促進依法行政，努力鑄造一支政治強、思想好、業務精、作風硬、紀律嚴的衛生監督執法隊伍。

（四）做好法制宣傳工作，營造依法行政良好氛圍

1、以宣傳周、宣傳月為契機開展宣傳活動。我局分別于3月艾滋病防治宣傳月、“3.15”消費者日、4月底《職業病防治法》宣傳周、6月14日“世界獻血者日”、11月初“食品衛生法宣傳周”、“12.1”世界艾滋病日、12.4“法制宣傳日” 為契機，組織衛生監督執法人員上街或集市開展宣傳活動，接受群眾咨詢、發放宣傳資料等，據不安全統計，全年共出動90人次參加宣傳活動，發放宣傳資料14000份，出動車輛23臺次。

2、以培訓班形式開展法制宣傳。我局為貫徹落實《行政許可法》及相關的衛生法律法規，3月-9月舉辦了10期州直各單位負責人參加的衛生法律法規及相關知識培訓班，共培訓人數788人；4月-5月，還協助縣監督所舉辦學校食堂培訓班3期，培訓150人。

3、以輿論工具為載體宣傳法制工作。在宣傳周、舉辦培訓班、經常性衛生監督執法過程中邀請新聞媒體跟蹤報道，特別是在各大節日食品衛生專項整治活動中新聞媒體全程跟蹤。一年來，團結報報道9次，湘西時政頻道、湘西信息頻道、吉首臺分別播出6次,湖南經視播出5次,湖南衛生信息網發布我州行政執法信息7次.（五）加強執法監督，全面落實行政執法責任制

1、加大衛生監督執法力度。

一是規范衛生行政許可，嚴把市場準入關。今年，全州換發衛生許可證9163個，注銷證561個。其中，州本級管理104件，審查不合要求退辦1件，按時開展現場審查、發放衛生許可證103個，及時辦結率100%。

二是深入開展食品衛生專項整治工作。全州共出動監督員2475人次，車輛420臺次，對食品衛生許可、餐飲業、保健食品、食品添加劑等進行了集中整治，共檢查各類食品生產經營單位3328家，實施行政處罰284起，銷 6

毀不合格食品2747公斤，取締食品生產經營單位21戶，有力保障人民群眾的食品衛生安全。

三是扎實開展學校衛生監督執法活動。今年，全州共出動衛生監督員600余人次，車輛150臺次，檢查各類學校食堂、副食店、學校周邊飲食店等共1749家，從業人員4612人，現場警告184家，下達整改意見書191份，銷毀不合格食品1065公斤，依法取締學校周邊副食、餐飲店213家，有力維護了在校師生的食品衛生安全。

四是深入開展傳染病防治執法檢查。根據州人大常委會的安排，2006年5月，我局積極參加了州人大組織的《傳染病防治法》、《疫苗流通和預防接種管理條例》、《突發公共衛生事件應急條例》、《艾滋病防治條例》、《湖南省農村初級衛生保健條例》（簡稱“四法一條例”的執法檢查，共檢查8縣市的16家縣、鄉醫療機構，16所縣、鄉學校，聽取了各級政府及各有關部門落實傳染病防治法律法規的情況。針對檢查中發現的問題，州人大向州人民政府交辦了6條意見。我局在州政府的領導下，與各有關部門積極協調，認真落實交辦意見，出臺了《關于加強傳染病防治法律法規宣傳工作的意見》（州政辦函[2006]91號）、《關于進一步貫徹落實衛生事業補助政策的指導意見》（州政辦發[2006]27號）。通過“一法四條例”的執法檢查，各級各部門對傳染病防治重要性的認識進一步提

高，各有關部門履行職能的意識進一步增強，部門協調配合更加有效，特別是兩個文件的出臺，將為今后我州農村衛生事業的發展發揮重要的作用。此外，州衛生監督所還對38家直管醫療衛生單位、8家縣級疾病預防控制機構及8家縣級計生服務機構的日常消毒、腸道門診、發熱門診、傳染病管理科設置、傳染病疫情管理等工作進行了2次監督檢查和指導。對全州11家集中式供水單位進行了監督檢查，采集水樣34個。

五是繼續深入開展打擊非法行醫、打擊“兩非”和采供血機構專項整治。全州共出動執法人員2120人次，車輛506臺次，檢查醫療機構1625戶次，取締無證行醫180戶，立案查處186起，收繳藥品106箱，沒收器械46件，罰款18.63萬元，沒收違法所得2.77萬元，嚴厲打擊了非法違規行醫行為。在打擊兩非活動中，共檢查醫療衛生機構775家，查處涉嫌“兩非”的醫療機構27家，罰款1.61萬元，取締違法銷售使用終止妊娠藥品的無證診所1家，查封B型超聲診斷儀6臺。州衛生監督所還對27家縣級以上醫療機構采供血情況進行了監督檢查，未發現有自采自供血液行為。

2、認真開展“雙十佳”創建活動。根據《中共湘西自治州委辦公室湘西自治州人民政府辦公室關于印發<湘西自治州行政執法“雙十佳”創建活動實施方案>的通知》，我局結合實際制定了《全州衛生行政執法單位開展湘西自治州行政執法“雙十佳”創建活動實施方案》（州衛發[2006]50號），下發到各縣市衛生局及相關單位，對活動的評選標準作了明確規定，對活動步驟和要求作了部署，并制定了詳細的評分細則。州及8縣市衛生局開展了廣泛的“雙十佳”創建活動的宣傳發動，州衛生監督所成立了專門的創建活動班子，并就全州的執法質量進行了考評。州衛生監督所醫療衛生監督科、市場衛生監督科、產品衛生監督科分獲內部職能科室執法質量考核前三名，永順、瀘溪、花垣、古丈縣分獲縣級衛生監督機構執法質量考核前三名。

3、制定法制宣傳教育第五個五年規劃。10月，我局制定了《湘西自治州衛生系統開展法制宣傳教育第五個五年規劃》（州衛發[2006]49號），要求縣市各單位結合各自實際，制定具體的計劃，落實各項法制宣傳教育工作任務、學習內容、考核辦法和具體指標等，部署了我州衛生系統今后五前的法律宣傳教育工作。

4、加強政務公開工作。我局以政務公開欄的方式向社會公開部門工作職責、制度、行政許可程序、收費標準等，通過政務公開，增強了衛生行政管理的透明度。同時狠抓窗口管理，嚴格執行罰繳分離制度，罰繳分離制度運作規范，2006年未發現有一例違規行為。2006年州衛生

局窗口被州政務中心評為政務公開先進窗口，州衛生監督所繼續保持了省依法辦事示范窗口單位稱號。

（六）完善稽查機制，強化行政執法行為監督 在加強監督執法的同時，我們履行職責，依照依法行政，規范執法的要求，從各個方面強化行政執法行為監督。

1、開展衛生行政執法質量考核評議。根據年初考核方案，我局組織州衛生監督稽查人員于11月上旬至12月中旬對所內各職能科室及8縣（市）衛生監督機構進行了全面的檢查和考核，檢查內容主要包括衛生行政許可、衛生監督管理、文書書寫質量、衛生行政處罰、衛生監督員行為規范等內容，經資料查看和現場檢查后，將存在的問題反饋給各相關單位，并提出了合理化建議，還下發了稽查通報，此項工作對提高我州衛生監督執法質量起到了很好的促進作用。

2、完善內部稽查制約機制。2012年，我局下發了《關于加強衛生監督稽查的通知》，要求加強衛生監督內部制約機制，目前，全州8縣（市）均配有專職或兼職的稽查工作人員，負責開展稽查工作。

3、自覺接受人大政協的民主監督。今年，我局共收到衛生方面的提案及建議19份，均由相關責任科室落實專人辦理，做到件件有回復，回復率達到100%，各代表和委員對辦理的結果普遍感到滿意。

4、建立社會監督機制。我局設立公開舉報電話和建立信訪接待制度，積極做好公民、法人和其他組織對執法方面的投訴、舉報辦理工作，年內未接到執法方面的投訴。此外，我局還聘請了5名行風監督員。2006年，在納稅人評議職能部門行風活動中，我局及州衛生監督所均被評為滿意單位。

二、2012年依法行政工作要點

（一）進一步強化依法行政的意識

衛生行政執法是各級政府衛生行政機關依法管理社會衛生事務、保障人民健康的主要方式之一，是公共衛生體系的組成部分，是構建和諧社會的重要保障。各級衛生行政機關及衛生監督執法機構要按照中共中央六次會議的要求，牢固樹立衛生行政部門依法行政責任意識，認真履行衛生法律法規賦予的職責和使命，強化依法監管，加大執法力度，嚴格行政處罰，強化群眾舉報投訴案件的查處工作，關注并解決群眾和社會關注的問題。在開展衛生執法工作中，注重規范和嚴格行政許可，樹立依法行政和依法監管好公共衛生和醫療衛生的理念。

（二）突出衛生執法重點，推進衛生監管工作

1、重點強化餐飲、學校食堂等食品消費環節的監管和執法工作。

（1）深入宣傳《食品衛生法》、《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》等法律法規，強化餐飲單位法人和學校負責人是本單位食品衛生安全第一責任人的意識和法制意識，加強從業人員衛生知識培訓；在大中型餐飲業和學校食堂推行食品衛生管理員制度，加強自身衛生管理；

（2）進一步推進食品衛生監督量化分級管理工作制度，規范食品衛生許可工作。強化消費環節食品衛生許可證和健康證亮證的監管工作；加強餐飲單位和學校食堂糧、油、米、面的索證管理和餐（用）具消毒措施落實情況的監督執法工作；

（3）強化對食物中毒事件等違反《食品衛生法》行為的查處工作；

（4）繼續開展食品專項整治工作；（5）繼續開展學校食品衛生專項整治；

（6）加強高、中考學生飲食衛生安全監管工作。

2、重點抓好職業衛生監管和執法工作。

（1）進一步宣傳《職業病防治法》，強化企業法人是職業病防護和勞動者健康監護措施第一責任人的意識和法制意識；

（2）針對涉及職業危害的用人單位勞動者健康監護落實情況，加大對違反《職業病防治法》行為的查處力度；

（3）規范建設項目職業衛生審查工作，制定和完善建設項目職業衛生評價審核、職業病防護設施設計衛生審查、竣工驗收和職業衛生技術服務機構監管制度和規范；

（4）進一步加強對職業衛生技術服務機構的監督管理，規范服務行為；

（5）開展對醫療衛生單位放射工作人員健康監護措施落實情況的執法檢查。

3、重點抓好生活飲用水衛生安全監管和執法工作。（1）進一步宣傳《傳染病防治法》、《生活飲用水衛生監督管理辦法》等有關生活飲用水衛生的法律法規，強化生活飲用水生產經營單位法人是生活飲用水衛生安全第一責任人的意識和法制意識；

（2）加大對生活飲用水生產經營單位特別是鄉鎮集中式供水單位和學校的監管力度，加大對違反《傳染病防治法》、《生活飲用水衛生監督管理辦法》等有關生活飲用水衛生法律法規行為的查處力度。

4、繼續強化學校衛生、化妝品衛生、公共場所衛生、放射衛生等環節和保健食品、消毒產品、涉水產品等健康相關產品違反衛生法律法規行為的依法查處工作。

5、加強傳染病防治監督執法，強化對醫院消毒管理和醫療廢物處置中違法行為的查處工作。

6、繼續開展打擊非法行醫專項行動，探索長效監管機制。

7、規范和強化突發公共衛生事件中違反衛生法律法規行為的查處工作。

（三）全州聯動，開展“衛監行動”

抓住群眾關心、社會關注、政府關切的健康相關產品和公共衛生安全環節，開展四次全州上下聯動的“衛監行動”，營造強大的衛生執法聲勢，樹立衛生執法的強大震懾力、威懾力。要求全州聯動的各項執法活動的開展率、上報活動情況率、爭取媒體報道率均達到100%。

1、衛監一號行動——開展年夜飯衛生監督執法檢查；

2、衛監二號行動——開展職業病防護執法檢查；

3、衛監三號行動——開展生活飲用水執法檢查；

4、衛監四號行動——開展國慶中秋食品安全執法檢查。

（四）加強衛生執法體系建設，努力改善工作條件

（五）加強衛生行政執法規范化管理，加大對各級衛生機關及衛生監督執法機構的工作督查力度，強化依法行政

1、加強衛生執法規范化建設。繼續貫徹落實《行政許可法》、《行政處罰法》和衛生法律、法規、規范和衛生標準的要求，制定有關衛生執法工作規范和工作制度，進一步細化、標化衛生執法檢查、許可及日常監管的具體

內容和方法，探索激勵機制，強化衛生執法責任意識，依照行政處罰程序實施衛生行政處罰，健全崗位責任制。

2、加大監督稽查力度。根據《衛生監督稽查規范》要求，不定期開展對衛生執法人員的著裝風紀、衛生行政執法文書的規范制作、投訴舉報案件處理、衛生行政許可等稽查工作。

3、完善大案要案督查督辦制度，加大對省級掛牌案件的督辦力度。建立現場督查制度，強化依法行政意識。

4、強化衛生行政執法檔案管理工作。

（六）加強衛生執法目標考核工作

繼續實行以行政執法案件為衛生執法工作重點考核內容的辦法，進一步完善以行政執法為核心、以行政處罰案件為突破口、以查處群眾舉報投訴案件為重點，以督查、督辦、平時考核與現場復核為手段的衛生執法考核體系。完善衛生執法案件評比機制，繼續開展衛生執法案件評比，提高辦案質量。繼續開展“雙十佳”創建活動，全面推進衛生行政執法工作。

第二篇：依法行政年工作報告

依法行政工作報告

浦東新區三林鎮 二〇一五年一月 2014浦東新區三林鎮依法行政工作報告

浦東新區三林鎮 2015年1月23日

引 言

本報告根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下

簡稱《綱要》)、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（以下 簡稱《決定》）和市政府《上海市人民政府貫徹國務院關于加強市 縣政府依法行政的決定的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）的要 求，由浦東新區三林鎮編制。全文包括依法行政工作開展情況 和主要成效；推進依法行政工作中的主要問題和改進措施、對策建 議；下一依法行政工作思路與計劃。本報告的電子版可以 在本區三林鎮政府網站上下載。本報告中所列數據的統計期限 自2014年1月1 日起至1 2月3 1 日止。如對本報告有任何 疑問，請聯系三林司法所58413263。2014年，在區委、區政府的正確領導下，在新區法制辦的支持和指導下，三林鎮政府以黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神為指導，嚴格按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，全面推進依法行政，努力建設法治型政府，在轉變政府職能、規范行政執法行為、加強制度建設、完善行政監督機制，學習宣傳依法行政知識理論等方面做了大量工作，為促進全鎮經濟社會發展提供了重要保障。現將具體情況報告如下：

一、2014依法行政工作開展情況和主要成效

（一）轉變政府職能方面 1.深化社區管理創新

2014年，三林鎮“鎮管社區”體系在組織架構已趨完善的基礎上，以社區共治與居民自治為抓手，不斷完善及細化體系內涵：一是社區共治成效明顯。我鎮社區共治項目申報機制啟動以來，各社區積極打造各具特色的社區共治項目。如：世博社區“宜居世博之社委會項目運作篇”、三林社區“業委會沙龍”、楊思社區“匯家—華夏小區一體化項目”、懿德社區“黨建促聯建，共建和諧社區”等。目前，六大社區均已成立社委會，并依托此平臺，利用多方資源，發動各方力量，共同解決社區難題，真正實現了社區事務共治共管同商議。二是居民自治突顯活力。2014年，我鎮共有40家居委申報了40個自治項目，其中35個項目成功入選“三色項目”。在今年5月召開的居民自治家園“三色項目”現場評審會上，我們邀請了市區兩級民政局領導及相關社會組織負責人擔任評委，每個項目選取一名項目闡述員 進行現場闡述，獲得了廣泛好評。

2．推進政府信息公開

2014年，三林鎮認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》和《上海市政府信息公開規定》，進一步深化公開內容，加大公開力度；依托現有管理服務系統，利用信息化手段，實現快速、高效、規范的服務和管理。全年共受理政府信息公開申請35件，依申請公開4件。為了確保信息公開申請答復的準確性和專業性，我們堅持積極向新區法制辦求教并及時與相關業務部門溝通。在申請公開的信息依法不屬于本行政機關公開或者申請公開的信息不存在的情況下，我們會堅持在答復書寄出之前與申請人做好溝通，對于申請人不理解或存在其他疑問的情況，及時給出耐心解釋和專業建議。通過加強與群眾的溝通，我鎮信息公開工作的群眾滿意度得到進一步提高。

3.優化社會管理服務

一是進一步規范我鎮安全監督管理工作：針對三林企業多、安全監察人員少的實際，2014年，我們在借鑒康橋鎮安全生產監察隊（全國安全生產監察先進單位）先進經驗的基礎上，經認真研究制定了《關于實行安全生產分級分類監督檢查工作的意見》，并于年初召開專項工作推進會，對各社區中心、村（居）委、直屬企業和新經濟組織負責人、安全干部進行動員部署。一年來的實踐證明，實行安全生產分級分類監督檢查，對于明確監督檢查主體，調動各方面安全生產監督檢查的積極性，引導企業對存在的安全隱患進行自查自糾發揮了積極的作用。二是不斷深化社區事務受理服務功能：進一步落實基本服務 事項、辦事流程，建設規范、標識標牌、管理軟件和評估體系等運行機制和管理模式的規范統一，真正實現“一門服務、一口受理、一頭管理、全年無休”管理服務模式，全面有效推進我鎮社區公共服務均等化、規范化、高效化。三是加強應急管理工作：今年，三林鎮進一步健全和完善了突發事件應急處置機制，依托“鎮管社區”管理平臺，建立“三級多點”的應急工作網絡，進一步推進值守應急規范化，嚴格落實值班制度，確保信息渠道暢通。在亞信峰會、三林塘廟會、十八屆四中全會等重要事件節點，成立特殊應急處置工作小組，加強對突發事件的現場指揮協調，提高處置效率。

（二）完善政府行政決策機制方面

2014年，三林鎮政府堅持把依法科學民主決策作為推進依法行政的重要抓手，不斷完善決策機制，規范決策程序，努力推進行政決策的科學化和透明化。一是堅持重大行政決策集體討論決定制度，通過召開政府工作會議或者鎮長辦公會議，集體討論涉及經濟社會發展規劃、財政預算、綜合配套改革、投資建設等重大問題的決策、決定。2014年，三林鎮共召開政府工作會議2次，鎮長辦公會議7次。二是堅持重大行政決策合法性審查制度。充分發揮司法所、法律服務所、顧問律師等在政府決策過程中的參謀助手作用，通過對相關決策事項進行合法性審查并提出法律審核意見，確保重大行政決策合法有效。三是堅持重大行政決策征求意見制度。為進一步規范重大行政決策行為，增強行政決策的透明度和公眾參與度，對與群眾利益密切相關的決策事項，采取問卷調查、群眾座談等多種形式廣泛聽取公眾意見。

（三）加強規范性文件監督管理方面

一是貫徹落實《浦東新區行政規范性文件制定和管理規定》，全面加強規范性文件從產生到廢止的全過程規范化。嚴格落實規范性文件的制定和備案審查工作，明確政府辦公室為此項工作的承辦部門并確定專人負責。充分發揮司法所、鎮法律顧問的作用，進一步提高規范性文件的制定質量，確保制定出臺的規范性文件合法、合規。2014年，我鎮無新訂或更新規范性文件。二是規范各類合同的簽訂、審查和管理，尤其是加強對集體土地承包流轉以及各類租賃合同的指導、監督和管理。對以前簽訂的合同進行梳理、經審查不規范的合同一律予以解除或者重新簽訂；對新簽訂的合同把好法律關，嚴格落實法律審查程序，有效防范法律風險。

（四）嚴格規范行政執法方面 1．三林鎮2014行政執法概況

三林鎮具有行政執法權的部門主要包括鎮安全監督檢查事務中心、社會發展（人口計劃生育）辦公室、社會救助事務所和城管三林分隊等，根據2014年行政執法案卷評查情況，各單位均能夠在受理、審查、決定等各方面嚴格遵循法定的程序和時限要求，做到執法依據充分、適用法律正確，案卷材料齊全、規范。

2．各部門執法基本情況

安全監察方面，截止2014年12月底，我鎮共監督檢查企業10115家（次），查出隱患3041處，已整改隱患291處；其中，鎮安監隊檢查企業679家（次），查出隱患96處，已整改88處，作出行政處罰 決定7次。人口計生方面，審核發放獨生子女父母光榮證926份；受理審核再生育二孩申請320份。城市管理方面，2014年1至12月份，城管三林分隊共計辦案473起，其中一般程序案件266起，簡易程序案件207起，共計處罰金額119650元。行政救助方面，截至2014年12月底，我鎮最低生活保障覆蓋戶數798戶，與上年同期相比有所減少。在全面啟用居民家庭經濟狀況核查系統的大背景下，今年我鎮共新增或恢復低保救助161戶，停止取消救助337戶。

3．行政執法人員、社區干部等接受培訓學習情況

2014年，我鎮全面加強對公務員、行政執法人員、社區干部等的教育和培訓，強化各部門、各條線的依法行政意識，切實提高行政執法者的法律素質和執法水平。全年共召開中心組學法會議2次，十八屆四中全會召開以后，我們邀請市委黨校蔡愛平老師擔任主講，舉辦了針對鎮全體公務員、行政執法人員、居村委負責人等的《全面推進依法治國》專題培訓講座，并為與會人員發放了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》輔導讀本。

（五）強化對行政行為監督方面 1．人大監督

一是鎮政府定期向同級人大報告工作，加強政府與人大的聯系與溝通。一方面在2014年召開的2次人代會上，由鎮政府主要領導分別作《政府工作報告》、《半政府工作情況報告》、《財政預算執行情況和財政預算報告》等，依法提請人大代表審議；另一方面積極邀請人大代表列席政府有關會議，主動接受人大監督；二是開展 7 預算編制前期監督試點工作，今年，三林鎮人大落實區人大關于推進改革創新和深化全口徑預算監督的決策部署，參與區人大、區政府全口徑預算監督課題調研和區經信委預算編制前期監督試點工作；制定完善監督方案，明確階段目標，成立預算編制前期監督民意征詢小組，并在12月就2015鎮政府實事工程召開民意征詢會；同時，還對我鎮全體區、鎮人大代表開展專題培訓，進一步增強法治意識，熟悉運作規程。三是在鎮人大組織開展的視察、調研活動中，政府分管領導和職能部門負責人主動出席并參與座談，對代表的詢問進行及時解答，對代表的意見和建議積極予以整改落實。今年，為了監督《消防法》在三林區域貫徹落實情況和天花庵村、臨江村等重點區域火災隱患綜合治理情況，鎮人大歷時5個月深入調研，形成《三林鎮消防安全管理現狀、問題和長效機制建設的實踐與思考》調研報告，圍繞健全領導機制、規劃機制、監管機制、投入機制、宣教機制和整治機制等六個方面提出了建議。對于這些建議，鎮分管領導高度重視并及時督促相關部門、單位立即對照整改，促進了我鎮消防安全工作的進一步完善。

2．內部監督

三林鎮設置政務公開工作領導小組，并由鎮監察科具體負責對鎮政府政務公開工作全過程、全方位實施監督檢查，認真貫徹落實《三林鎮政務公開監督檢查制度》和三林鎮政府《關于政務公開的實施方案》。通過現場監督、專項調查研究、傾聽群眾意見等方式針對不規范操作及時調整公開內容，及時查處違紀問題，追究有關人員及領導 者的紀律責任。

3.行政執法監督檢查

在日常監督的基礎上，鎮政府以新區法制辦開展的行政執法案卷評查工作為契機，采取各單位自查、鎮政府統一檢查和整改的方法，在書面初步審查各單體提交的執法案卷的基礎上，與各部門和單位經辦人員積極溝通、主動詢問了解其日常執法的合法性，不妥之處督促其及時整改；今年，三林鎮政府共統一檢查執法案卷40件，查出問5件，已整改5件。

（六）落實行政爭議解決機制方面

2014年，三林鎮共處理以鎮政府為主體的行政爭議15起，其中行政復議3起，訴訟12起，因調解撤回或撤訴的6起，最終敗訴的0起。三林鎮建立了多元化的行政爭議解決機制，既注重運用法律手段解決矛盾糾紛，又重視通過調解手段化解行政爭議。對已經發生的行政爭議，在查明事實、分清是非的基礎上，充分尊重當事人自身意愿，注重發揮司法所、鎮人民調解委員會的作用，積極爭取調解處理，力求增進當事人與鎮政府之間的相互理解和信任。在調解不成、當事人提起訴訟的情況下，三林鎮也是充分重視，努力做好答復或應訴工作：一是在應訴之前與律師做好充分溝通，及時收集證據，認真準備應訴材料，并在必要時通過會議形式與其他部門溝通探討，做好庭審前的準備工作，全年法制干部出庭應訴率達100%；二是積極配合和支持人民法院的審判工作。對于人民法院的生效判決和裁定，鎮政府能夠自覺執行，及時糾正違法或者不當的行政行為。充分尊重并認真研究落實司法建議，同時及時對建議機關予以反饋。

（七）開展法制宣傳教育方面

2014年，三林鎮嚴格按照“六五”普法規劃和“法治浦東”建設的相關要求，以滿足群眾法律需求為導向，結合年內重要時間節點，持續推進送法進農村、進社區、進學校、進企業、進單位的工作進程。截止到12月底，共組織或協助居村委組織開展法制宣傳講座33次，開展設攤法制宣傳活動11場，展出普法主題展板220余塊，發放宣傳資料19000余份，接待群眾法律咨詢1300余人次。其中開展針對領導干部或行政機關工作人員的法制宣傳教育活動3次。另外，為了配合做好今年市、區重點部署的“群租”、“三違”整治等工作，三林司法所設計并制作專題宣傳海報150余套，發放宣傳折頁 7000余冊，開展整治宣傳活動3次，上門開展“拆違”普法教育200余次。同時，為了全面提高法制宣傳教育工作的覆蓋面，弘揚社會主義法治文化，我們還在轄區各小區的路口、廣場放置不銹鋼法制格言宣傳牌，并附上法律咨詢熱線，受到居民群眾的好評。2014年，三林司法所共制作此類宣傳牌592塊，分別放置在三林、永泰社區共51個居民小區內，明年還將繼續推廣至其他社區。

二、推進依法行政工作中的主要問題和改進措施、對策建議

（一）依法行政工作中存在的問題

一年來，依法行政工作中發現的問題主要表現為：一是向社會公眾公開征求意見的渠道尚待拓寬，以增強重大決策的民主性；二是法律顧問、專家的作用發揮有待進一步加強，尤其是對政府重大決策和重要事務的參與度有待提高；三是規范性文件的制定和管理工作尚待 進一步完善；四是部分行政執法人員的依法行政意識有待進一步增強，尤其是對程序合法性的重視程度有待提高。

（二）加強依法行政的改進措施、對策建議

一是重大決策方面，注重采取聽證會、座談會以及網絡投票等多種形式，多渠道向利益相關人和社會群眾征求意見，同時做好重大決策、重大項目及重要事務的法律審查和風險評估，并落實好決策的實施跟蹤及責任追究。

二是規范性文件的制定和管理方面，對現有的規范性文件進行進一步梳理；嚴格落實《浦東新區行政規范性文件制定和管理規定》，加強規范性文件從產生到廢止的全過程制度建設。

三是通過加強培訓和宣傳教育，進一步增強公務人員特別是行政執法人員的法律意識和業務水平，積極規范執法人員的執法行為和文書制作工作，做好執法案卷評查以及與執法部門的日常溝通工作，加大管理和考核力度，逐步推進行政執法過錯責任制。

四是進一步落實政務公開，主動“開門”接受監督，進一步提高接受上級機關、人民群眾以及專門機關監督的主動性，視監督為一種習慣，以接受監督為助力，融合民心，實現政府與群眾的有效對接。

三、下一依法行政工作思路和計劃

一是強化行政考核，增強行政執法效能。加強日常績效考評工作，提高依法行政指標在各部門績效評估體系中所占權重，將依法行政工作與干部考核任用、部門評優評先掛鉤，增強績效評估的準確性、科學性和實用性。進一步強化執法人員的培訓、管理和監督，尤其是加 強關于全面推進依法治國的精神和理論的宣傳、培訓，以逐步提高執法人員的依法行政意識，增強行政執法效能。

二是進一步轉變政府職能，深化行政管理方式改革，完善政府社會管理和公共服務職能，進一步深入探索“鎮管社區”模式，貫徹推行“社區共治、居民自治”的工作理念，繼續做好三林保障房基地的社區管理和服務工作。

三是推行政務公開，提升政府公信力，充分發揮三林鎮政府信息網站的作用，推進公共服務信息化，制定和完善政府公告制度，建立政府信用公眾評價制度。

四是建立健全科學民主依法決策機制，提高制度建設質量，規范行政決策程序，創新民主決策形式，通過召開聽證會、定期評議會等形式擴大群眾的參與度。

浦東新區三林鎮人民政府 二〇一五年一月二十三日

第三篇：2010 依法行政工作報告

關于2010 依法行政工作報告

市法制局:

今年來,我局按照市委、市政府關于2010年海口市依法行

政工作實施意見的總體部署,認真落實依法行政的各項工作要

求,全力抓好國務院《全面推進依法行政實施綱要》的貫徹實

施,扎實做好我市城市園林綠化各項工作。現將情況報告如下:

一、加強培訓,提高依法行政的意識和能力

認真落實領導干部法制講座制度和計劃。2010年我局邀請

法律顧問、紀檢干部、消防專家就“勞動法”合同法”“行、“、政處罰法”“行政許可法”“行政復議法”和預防職務犯罪、、、消防知識等內容向局機關領導干部和基層正科以上領導進行四

次授課,并積極參加市市政市容管理委員會舉辦的反腐倡廉培

訓班,組織2010年從部隊轉業至我局的五名干部參加法制局舉

辦的行政執法培訓,并取得行政執法資格證。通過各類培訓，有效地提高了機關工作人員依法行政的意識和能力,為依法行

政奠定了良好基礎。

二、積極完善行政決策機制

1、建立了重大行政決策聽證制度、聽取意見制度,明確了

重大行政決策的規則和程序。

2、及時公示涉及重大公共和人民群眾切身利益的行政決策

事項,濱江西公園建設為我市2010年重點建設項目,已將公園

規劃方案在海口市規劃網上公示,并向社會、各部門公開征求

意見。

3、建立了重大行政決策合法性審查制度和預防突發事件應

急方案。

4、已建立重大行政決策實施后評價制度和責任追究制度，并聘用法律顧問。

三、加強規范性文件管理

已建立規范性文件備案制度,2010年未產生規范性文件。

四、明確行政執法主體,嚴格行政執法程序和制度

已建立行政執法程序制度、案卷評查制度,行政執法人員

都已取得執法資格證,無合同工、臨時工執法,大力推行行政

執法責任制,杜絕違法行政行為。除市政公共綠地外,城市園

林綠化行政審批他和行政處罰項目都已交由市政市容管理委員

會辦理,2010年我局按照市政建設要求,審批遷移樹木4761

株,其中4039株經市政府批準并上報省住建廳備案,完成了15

條道路綠化方案及7塊街邊綠地綠化方案的審批。

五、強化行政監督,落實政務公開

1、建立群眾舉報投訴制度,對投訴各項及時查并向舉報人

反饋,2010年我局通過12345政府服務熱線及數字城管共接到

舉報投訴3680件,處理3680件,全部向舉報投訴人反饋。

2、對新聞媒體,互聯網反映的問題認真調查,核實并依法

及時處理,2010年我局對椰城紀風熱線、海南日報、海口晚報、、互聯網反映的道樹影響市民安全問題、華海公園娛樂

設施損壞

問題、濱海西椰子樹遷移問題及時處理和回復,有效消除安全

隱患和市民顧慮。

3、為確保行政復議辦案工作順利推行,成立了行政復議工

作領導機構,完善了行政復議工作制度,在單位網站公開了行

政復議工作流程和表格下載,2010年未產生行政復議案件。

4、狠抓政府信息公開各項工作,建立信息公開工作制度，完善信息公開指南和信息公開目錄,及時清理政務信息,今年

已公開各類信息275條。

六、加強組織領導,積極推進依法行政工作

1、加強依法行政工作的組織領導。我局成立了以局長江長

橋為組長,副局長曾健、吳紅英,副調研員楊勝先、劉長河為

副組長,各處室領導為組員的全面推進依法行政工作領導小組，加強對我局依法行政工作的領導,把貫徹落實《2010年海口市

依法行政工作實施意見》國務院、《全面推進依法行政實施綱要》

工作列入重要日程。

2、把依法行政工作納入考核。我局制定下發《依法行

政工作考核辦法》將主要行政執法科室的依法行政工作納入工，作目標責任制考核內容。將貫徹執行行政許可法、推行行政執

法責任制、規范行政執法行為、制定規范性文件、落實行政監

督責任、落實依法行政保障措施等列為考核重點,制定考核標

準和評分細則,成立了依法行政考核工作領導小組,明確分管

領導副調研員劉長河為第一責任人,負責對全局依法行政工作

情況進行全面檢查考核。

二0一0年十一月八日

成都市新都區城市管理局2009法制工作和依法行政工作總結 市城管局：

2009年，在區委、區政府的正確領導和市城管局的業務指導下，我局法制工作以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以全面推進依法行政、建設法治城管、提高整體素質、增強法制觀念、改進工作作風為目標，緊緊圍繞城鄉環境綜合整治中心工作，強化基礎工作，完善機制建設，加強法制監督，加大法制宣傳培訓，提高執法水平，有力地促進了全局各項工作的開展。

一、加強領導，健全機構，明確職責

城管法制工作一直被作為我局一項重大議事日程來抓，成立了由局長任組長、各科室和單位負責人為成員的法制工作領導小組，領導小組每年至少召開1—2次的專題會議和2—3次的小組成員會議，部署及各階段的工作，及時商討解決在實施過程中遇到的問題，保證了法制工作順利開展。根據工作需要和人事變動，及時調整充實領導小組成員，確保法制工作有人抓、有人管、常抓不懈。目前，我局由鄭利華副局長分管這

項工作。同時擬定了城管法規宣傳計劃，并制定了法規職責，在法規職責里明確了普法、執法、執法監督、行政訴訟、錯案追究等制度。準確及時地上報各種執法報表，對涉及政策法規的規范性文件都由執法科進行審核把關，并提出修改意見。

二、推進規服建設、規范基礎性工作

（一）嚴格按照法定程序和權限，進行規范性文件清理工作

按照區委、區政府加快推進行政效能建設的要求，進一步深化規范化服務型政府建設及清理規范性文件的相關要求，結合我局實際，制定了《新都區城市管理局規范性文件清理實施方案》，并對2001年1月1日至2008年4月30日，區城管局（市容局）及局屬各部制定、發布的涉及公民、法人或者其他權利義務，具有普遍適用性和反復適用性的政府文件進行了清理，全局共清理繼續實施的規范性文件13份。

（二）清理前置性行政權利審核事項，建立行政審批動態管理機制

為加快推進行政權力網上公開透明工作，繼續貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，按照成都市新都區人民政府《關于做好清理審核行政權利工作的通知》的相關要求，結合城管工作實際，對我局的行政權利工作進行了全面、分類清理，共清理出行政許可事項6項，行政處罰162項，行政強制事項5項，行政征收7項，其它行政權利事項2項，并制作了相應的工作流程圖。

（三）為保證我局在開展各項工作中正確實施國家的法律法規，維護單位的合法權益，聘請原新都經濟律師事務所（現更名為成都市博深律師事務所）許汝才律師為我局的常年法律顧問，承擔為我局審查各類合同、協議、公告等法律文書，解答各種法律咨詢，參加部分民事賠償的調解工作，代理訴訟案件，進行法律法規授課等工作，為我局城市管理及依法行政工作提供了強有力的法律支援。全年共計審核合同、協議65份，合同、協議的內容、形式均達到規范要求，避免了資源浪費和行政成本增大。

三、明確職責，細化分工，全面落實執法責任制

年初我局便把行政執法責任制工作作為“一把手”工程納入重要工作目標，根據市局行政執法和執法督察體系建設工作要求，按照《成都市行政執法責任制條例》，從局領導、各單位負責人到一般干部，層層簽訂行政執法責任書，全面落實執法責任制。重新制定了《新都區城市管理局行政執法責任書》，并對行政執法大隊進行集中授權，切實推進全區城管執法隊伍行政工作，提高執法質量和效率，增強城管執法的社會效果。

四、建立健全規章制度，提高依法行政水平。

加強依法行政，制度是保障，為實現行政執法制度化、規范化和法制化，我局建立健全了各項工作制度。

（一）健全民主決策機制，堅持重大行政決策公示聽證制度、專家咨詢論證制度和責任追究制度，實現依法決策、民主決策和科學決策

1、繼續實行局領導及相關科室負責人到政務服務中心“城管窗口” 接受企業、群眾的咨詢、投訴，開展政策、法規宣傳，收集企業、群眾的意見和建議。局辦公室負責在互聯網上開通“局長坐班討論區”，在線答復網民問題，同時進一步完善了局機關、城管執法大隊的領導干部周值班制度，并上墻公開姓名、職務等工作情況，保證群眾知情權，提高參與率，搭建起與群眾溝通的橋梁。

2、認真落實信訪工作逐級制，執行信訪復核辦法，深入開展信訪問題專項治理活動。今年我局共辦理人大建議6件，政協提案18件；辦理各類信訪 204件，其中來信來訪5件，重要信訪督辦件12件，網上信訪 187件，均已及時處理，處理率為100％，辦結194件，辦結率95.98%，尚未辦結的正在調查處理中。

3、建立健全矛盾糾紛排查處置機制。為全面貫徹執行《成都市新都區矛盾糾紛“大調解”工作體系實施辦法（試行）》，按照構建社會主義和諧社會的總體要求，我局緊密結合城市管理工作實際，成立了區城管局“矛盾糾紛調處中心”，并由專人負責，以著力排查和化解關系群眾切身利益的突出矛盾糾紛，達到有效預防、減少和化解矛盾糾紛的目標，將矛盾糾紛解決在基層，力爭做到“小事不出本單位、大事不出城管局”，切實維護社會穩定，確保區委、區政府統籌城鄉發展和各項工作目標順利實施，確保城鄉環境綜合治理工作順利完成。

（二）嚴格執行行政執法資格制度。繼續堅持行政人員持證上崗制度，證件公示制度，確保執法人員100%持證上崗，認真做好行政執法證件年檢工作，切實加強行政執法證件的管理工作,全年累計換證160個，新辦33個。并根據城鄉環境綜合整治中對執法工作，特別是執法人員的要求，我局通過積極爭取上級相關部門，加大對行政執法人員資格培訓，共組織鎮、街道33人參加市、區法制辦組織的行政執法人員資格培訓工作，為整治工作提供有力的執法保障。

（三）繼續深化“敬禮、告知、執法”執法“三步走”制度。為嚴格執法紀律，提高城市管理執法形象，促進和諧城管建設，按照成都市城市管理局下發的《關于嚴格執行敬禮告知執法的程序規定的通知》文件精神，執法人員堅持在城市管理執法工作過程中，嚴格按照先敬禮、告知、再執法的程序要求開展管理和執法工作，在管理和執法過程中宣傳法規，嚴格執法、公正執法、文明

執法，努力提高執法質量和效率，改善城管執法的社會效果。

（四）嚴格執行立案登記制度、結（銷）案制度，備案制度等制度規范，并將執法情況作為執法責任制考核的重要內容。準確及時向區法制部門報送《行政處罰與行政監督報告表》。

（五）嚴格落實行政處罰聽證程度。依法辦理行政復議案件，高度重視行政應訴工作，截止11月，我局辦理行政復議、訴訟各一件，受理率達100%。

（六）健全教育培訓制度，提高行政執法人員素質

1、加強領導班子建設。一是切實落實“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展”的要求，根據年初制定的《新都區城管局2009年領導干部法律法規培訓學習計劃》的內容，健全了領導干部和公務員學法、用法制度，不斷提高局領導及局屬部門負責人依法行政，依法管理的能力。二是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想及科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七大精神，開展了黨員民主評議工作、推優表彰工作、干部職工讀書活動，加強了機關宣傳思想教育工作，深化了規范化黨支部建設，并狠抓干部作風整頓與行風建設工作，為建立一支廉潔高效的城管隊伍奠定了理論基礎。

2、在隊伍自身建設方面，我局始終圍繞“外樹形象、內強素質”搞好行政執法隊伍建設，嚴格隊容風紀，要求執法人員持證上崗、著裝整齊，切實達到儀容端正、風紀嚴謹、統一規范的管理要求，并將行政處罰案件簡易程序和一般程序以及執法人員上崗執勤執法的規范操作程序繪制成掛圖,使每個隊員能夠熟記業務技能和上崗要求,從源頭上防止執法違法現象發生。經常在執法隊伍內部開展警示教育活動，結合省內外城管工作的典型案例，引以為鑒，防止和避免執法違法行為發生。

3、深化城管人員教育培訓工作，提高城市管理和城管執法人員的教育培訓，依法行政的能力和水平。針對城鄉環境綜合治理工作過程中反映出的城管執法人員紀律意識不強，工作能力不高，依法行政簡單化等突出問題，采取邀請專家對《新形勢下的城管執法工作》開展專題講座，對執法、處罰應注意的問題，執法文書使用等進行專門培訓，對執法過程式中如何化解矛盾、如何提高執法技巧等開展專題培訓等方式進行系列學習、培訓工作，突出理論聯系實際，切實提高城管執法人員適應新形勢下城管行政執法工作能力，進一步增強我局全體人員的法律素養，提高嚴格執法、文明執法的水平。

4、按照市城管局《全市城市管理系統2009年法制工作安排意見》，深入開展城管干部和執法人員學法用法活動。采取集中培訓和分散學習等形式，重點組

織《成都市城市戶外和招牌設置管理條例》、《成都市市容和環境衛生管理條例》等專題法制培訓，切實解決隊伍中存在的理論修養和業務水平不高、依法行政能力不強等問題，努力造就一支適應時代發展要求的新型城管隊伍，為創一流城市管理工作提供有力保障。并根據市城管局《關于開展全市城管系統第三屆法規知識學習競賽活動的通知》要求，在全局系統內成功開展了城管法律法規知識學習競賽活動。

五、加強內外監督，提高法制監督效能。

（一）嚴格辦案程序，加強對具體執法辦案人員的案前、案中、案后的跟蹤監督檢查。一是要求執法人員辦理案件時必須做到四點：即違法事實清楚，適用法律正確，辦案程序合法，法律文書齊全，否則不予結案。在辦案過程中對行政相對人態度端正，行為文明，詳細告知行政相對人享有的權利和義務，嚴格遵守《成都市城市管理行政處罰程序暫行規定》辦理案件。

（二）繼續嚴格落實一般程序處罰案件的“立案、調查、審核、決定、執行”五分離制度，加強一般程序處罰案件的核審力度。二是嚴格執行立案登記制度、結（銷）案制度，備案制度等制度規范，并將執法情況作為執法責任制考核的重要內容。準確及時向區法制部門報送《行政處罰與行政監督報告表》。三是嚴格落實行政處罰聽證程度，依法辦理行政復議案件，高度重視行政應訴工作，截止11月25日，我局辦理行政復議、訴訟各一件。

（三）嚴格執行行政執法過錯責任制，繼續加大執法督察工作力度。按照我局制定的《行政執法紀律督察暫行辦法》，建立執法督察通報、考核制度，形成日常監督管理機制，確保執法督察工作和隊伍規范化建設，把行政執法督察各項規章制度真正落到實處。局行政執法督察辦公室共對13次重大綜合整治行動進行了全程監督；日常監督檢查共計25次，發出督察建議書1份。

（四）開展案卷評查：按照市城管局和區政府法制辦對行政處罰案卷辦理標準、規定和局領導工作要求，結合城管執法工作面廣、量大、違法違規案件較多的實際，確定對行政處罰案卷采取每月抽查，每季度評查的方式，及時發現和糾正案卷辦理過程中存在的問題，將案卷評查工作貫穿到行政執法工作始終。2009年1—11月，我局在城市的日常管理和專項整治工作中，處罰違章占道經營案件202件，其中，一般程序案件180件、簡易程序案件22件；查處亂停亂放違章車輛4897輛，確保行政執法案件的主體資格合法，程序合法，內容合法。經審核，一般程序案卷處罰主體正確，程序合法，違法事實清楚證據確鑿，行政處罰依據明確

，處罰種類和適用準確，處罰適當，嚴格做到了罰繳分離，執法文書統一標準，案卷制作比較規范，合格率達98%以上。

六、存在問題

1、執法培訓制度化、系統化、科學化還有待加強。

2、部分單位和個人對法律法規及業務學習培訓流于形式，學用不能有效結合，導致執法水平和辦案質量不高等現象；

3、不同程度地存在重處罰輕管理、重罰款輕教育、重實體輕程序現象。

4、審后的案件監督不夠，對沒收物品處理監督還不到位；

七、明年打算

1、強化法制培訓工作，加強對各派駐鎮執法中隊行政執法的監督和指導，進一步規范行政執法行為。

2、做好立銷案監督管理工作，特別是對立案后不能及時辦結的案件做好跟蹤調查和監督；

3、結合案件登記及核審，有針對性地開展執法檢查，并做到法律法規的學習培訓與案件質量和執法檢查相結合；

4、大力開展法制宣傳工作，積極推進“法律六進”活動。

5、繼續加大執法督察工作力度，進一步完善和落實《行政執法紀律督察暫行辦法》，建立執法督察通報、考核制度，形成日常監督管理機制，確保執法督察工作和隊伍規范化建設，把行政執法督察各項規章制度真正落到實處。

6、進一步細化、深化行政執法責任制，加大對行政執法責任制的考核力度。

省政府法制辦公室：

2007年是我市在城市管理領域開展相對集中行政處罰權工作的第四個年頭，在鎮江市市委、市政府的領導下，我們緊密結合城市管理行政執法工作實際，認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》、國務院辦公廳《關于推行行政執法責任制的若干意見》和2007年初在鎮江召開的《全省相對集中行政處罰權工作座談會》精神，始終堅持以依法行政統攬全局，以落實行政執法責任制，狠抓行政處罰職能的履行為重點，以加強隊伍建設，規范執法行為，提高依法行政能力和執法水平為著力點，不斷在創新執法機制，提高執法效能，完善執法監督等方面求發展，使我市的相對集中行政處罰權工作有了長足的進步。

一、基本情況

（一）履行職責情況

2007年，我局認真履行相對集中行政處罰權職能，全年共查糾違反城市市容和環境衛生管理、城市規劃管理、市政管理、城市綠化管理、工商行政管理、環境保護管理、公安交通管理方面法律法規和規章規定的各類違法違章行為，截止12月底，累計執法糾違78078起，辦結簡易程序案件13074宗、一般程序案件866 宗；牽頭拆除市區的違法建設549起，面積達49454.28平方米，其中拆除職能范圍內的違法建設（含戶外廣告

設施等構筑物）281處，面積6736.85平方米；保障上級領導視察工作、創衛復查和高考、中考等各類活動90余次。全年共申請人民法院司法強制執行行政處罰決定11宗，所申請的案件（行政處罰書）均被人民法院行政裁定為合法有效，目前已經執行到位 9宗，占申請數的81.82%。

全年受理各類投訴13419 起，其中屬于執法局職責范圍內的3962起，其中涉及市容和環境衛生管理方面的1381起，規劃管理方面的497起，城市綠化管理方面的268起，環境保護管理方面的190起，市政管理方面的26起，工商行政管理方面的1597起，公安道路交通管理方面2起，均100％辦結。其他不屬于本局職責范圍內的均移交其它相關責任部門處理。辦理人大建議、政協提案28件，滿意率、基本滿意率達100％；及時、妥善處理來信193件，來訪286人次。

（二）有關保障情況

1.公安執法保障。公安城管分局在分析四年多來執法保障工作經驗教訓的基礎上，針對城管執法保障的特點，研究了優化警力配置，集中15名警力成立大保障組，全過程地參與城管行政執法整治和保障工作。截止到12月25日，隨隊保障396起，現場協調處理263起，辦理阻礙執法的刑事案件1起，逮捕1人；辦理治安案件6起，拘留3人，治安警告5人，查處渣土車輛違章行政案件6178起，有力地維護、保障了城管執法的環境和權威。

2.財政經費保障。2007年全年市財政共安排經費1555.6萬元，其中：人員經費882.75萬元，辦公經費287.09萬元，辦案經費83.26萬元，前三項人均達到4.97萬元；專項經費302.5萬元。

二、主要做法

（一）注重加強法律法規的學習培訓和教育，著力在提高依法行政能力和執法水平上下功夫

依法履行行政處罰職能，保證法律法規、規章的正確實施，首先在于提高行政執法人員的法律素質，在于提高依法行政能力和行政執法水平。今年以來，我們始終把工作的著力點放在提高行政執法隊伍的法律素質上。一是認真落實領導干部學法制度。局領導班子一直堅持落實每季集中組織學法一次的制度。做到有計劃地安排，并突出新頒法律法規和規章的學習和執法工作中重點問題的研究。今年初，建設部《城市生活垃圾管理辦法》修訂頒布后，我局迅速組織了翻印，并發給每個局領導和全體執法人員，局領導組織了先行學習、研究貫徹措施。《中華人民共和國城鄉規劃法》頒布以后，我們迅速和建設部取得了聯系，征訂了該法律的釋義，并首先在局長辦公會議上組織了初步學習。年內還兩次分別邀請上海行政學院和揚州大學的法律教授來鎮，為本級和轄市（區）城管（執法）局領導

干部進行“城管高層論壇”和城管相對集中行政處罰權工作講座。通過這些學法活動，拓寬了領導干部的視野，增長了法律知識。年內，凡市級組織的法律講座、應訴人員資格培訓、“五五”普法考試、“全市法律知識大賽”和省建設廳、省政府法制辦公室組織的“2007全省建設系統行政執法人員法律知識考試”，局領導都帶頭參加。正因為局領導干部始終帶頭學法，從而更有效地帶動了全局上下學習法律知識氛圍的形成。二是強化行政執法隊員法律知識學習培訓。全年人均學法為16.5天。其中今年組織了2期集中培訓，比較系統地組織了執法隊員學習相關法律法規知識和執法業務培訓，在內容上突出了以新頒布實施的法律法規為重點，在行政執法業務培訓上，突出了以開展與相對集中的行政處罰職能相關問題為重點的針對性研究，在對象上突出了以中隊以上干部和執法骨干為重點，促進整體法律素質的提高。市執法支隊還緊密結合自身的執法工作實際，堅持開展“每月一法”學習活動，把學習法律知識和研究解決執法中遇到的疑難問題有機地結合起來。為保證學習效果，支隊行政案件處理中心每月先行組織各大隊和中隊的法制員進行學習和培訓，為各個大（中）隊的每月一法學習活動培養小教員。月底則由支隊領導率領支隊行政案件處理中心到各個大（中）隊，對“每月一法”學習活動進行檢查。目前在行政執法隊伍中，自覺學習法律知識已經蔚然成風。有近18%以上的隊員自費參加了黨校、自學考試的法律專業學習。今年11月支隊還選派了代表隊參加了全省法律知識競賽，獲得優秀獎。通過經常性的法律法規學習和培訓，行政執法人員的執法的水平和辦案能力有了明顯的提高。三是廣泛開展全員額的崗位練兵活動。我們認真落實2007年全省相對集中行政處罰權工作座談《會議紀要》和省政府法制辦領導的講話精神，廣泛開展全員額的崗位練兵活動，按照“干什么、練什么，差什么、補什么”的要求，全面盤點普查執法隊員法律法規運用、業務技能掌握的狀況，建立一人一檔的“素質檔案”；年初就周密地安排計劃，把崗位練兵活動的具體內容、時間安排、組織方法和考核驗收的要求都進行了明確。練兵活動中，在去年開展“三練十二會”大練兵活動的基礎上，今年又深化組織了練兵比武活動，強化對3個集體項目和23個單人項目實施重點考查。我們還精選了帶有普遍性、示范性、指導性的典型案例和典型執法事件，組織開展了“雙典型析案明理”互動活動，開設網上辦案流程和標準文書制作培訓；通過有序組織訓練和11月中旬開始的區分不同的層面的嚴格實施考核，全體執法隊員的體能素質、業務素質和技能素質得到新的增強，有94%的執法隊員會駕駛一種執法車輛，計算機操作、現場標圖和軍體拳演示合格率均達100%，普通話的優秀率達到42%以上，大練兵活動的深入開展，促進了隊伍整體素質和能力的提高。四是適時開展思想教育整頓活動。我們針對少數執法隊員和干部中存在的紀律作風松弛、責任意識不強等苗頭性、傾向性問題，結合學習貫徹十六屆六中全會和十七大精神的有利時機，集中安排一個多月的時間，在全體執法隊員中開展了以查思想、查作風、查紀律、擺工作、擺實績和構筑社會主義核心價值體系等為基本內容的“三查二擺一構筑”教育整頓活動，采取“領導點、自己找、群眾評、互相幫”等方式，找準找實本單位和執法隊員存在的突出問題，制定了具體可操作的整改方案；同時，按照客觀公正、注重實績的原則，進行了全員集中測評考核，通過綜合測算，排定等次。支隊黨委會同所屬單位對考核和集中測評列末三位的單位3名中隊長和5名隊員進行了誡勉談話；對各單位開展教育整頓活動的情況組織專門檢查。教育整頓活動多措并舉，注重實效，為執法工作健康全面發展提供了“強力引擎”。在執法隊伍中著力培養愛崗敬業比貢獻、團結拼搏爭作為的情操和精神，執法隊伍中先后涌現出了被市政府榮記二等功的黃學明，被省建設廳和團省委授予“全省建設系統省級優秀青年標兵”稱號的盧海濤，被市政法委、團市委和人事局評為“優秀青年衛士”的徐斌，被京口區見義勇為基金會表彰為“見義勇為先進個人”的陳璐、吳關等一批先進典型。

（二）完善和落實行政執法責任制，致力于全面規范行政執法行為上求發展

我局嚴格落實行政執法責任制的要求，積極完善和落實行政執法責任制，促進行政執法活動制度化、規范化。一是進一步修訂完善了行政執法責任制度。我們根據省、市關于建立行政執法責任制的有關規定，修訂完善了《行政執法公示規定》、《行政執法處罰程序暫行規定》、《行政執法監督暫行辦法》、《行政執法過錯責任追究制度》、《行政執法評議考核暫行規定》等14項行政執法責任制度，把法律法規和規章規定的職責以責任制的形式加以落實。還根據城市管理行政執法工作的特點，制定了隊伍培訓制度、執法責任考核辦法、執法效能監督辦法、執法人員行為規范等一系列配套制度，確保了行政執法責任制真正落到實處。同時，我們還結合市執法支隊的ISO9001國際管理標準認證工作，區分執法職權類別，將執法職

權分解到每個崗位，將執法的程序、標準、時限和責任，落實到具體執法機構和執法崗位。二是進一步完善監督考核制度。今年我們在認真總結過去幾年經驗的基礎上，重新制定下發了《行政執法督查考核實施辦法》及《鎮江市城市管理行政執法支隊督查考核實施細則》，從組織管理、隊伍建設、隊容風紀、文明執法、辦案質量、執法成效等方面進行全面考核，并依據考核結果進行獎懲，從而切實做到了執法不缺位、監督不越位、用權受監督、違紀受追究。一方面強化督查考核，實行以制度管人。堅持開展崗位責任制管理，將目標管理引入責任制之中，納入行政執法人員的日常考核之中，與評先創優有機地結合起來，對各級執法人員的工作成績、工作效率既有質的要求，又有量的比較，做到了督查考核結果與責任人員收入分配相掛鉤，從而使工作效率、紀律制度、執法辦案等置于全面有效的組織監督之中，較好地促進了各項規章制度的落實。另一方面通過建立和完善督查中隊日常督查、定期聯合互相檢查、領導臨時抽查“三位一體”的執法督查機制，堅持每月通報情況，保證了執法力量在相對薄弱的時段、路段得到切實加強，提高了群眾投訴的熱點、焦點、難點問題的及時辦理率。再一方面開展了經常性的檢查，既及時糾正基層個案執法中的偏差，又適時發現基層執法中帶有傾向性的問題。對違反紀律的責任人分別給予了記大過、警告的處分，情節嚴重的給予待崗處理。三是全面規范自由裁量權的適用。從年初開始，我局作為市法制辦行政處罰自由裁量權適用試點單位之一，在考察學習和借鑒兄弟城市成功做法的基礎上，對開展相對集中行政處罰工作以后適用的15部法律法規和規章涉及146項行政處罰自由裁量權幅度進行了分解、細化，并根據國家、省和國務院部委新頒布的法律法規和規章，及時進行了補充和調整，于2007年10月出臺了《行政處罰自由裁量權適用指導性標準（試行）》。試行以來，對指導行政執法人員合理地提出處罰建議，發揮了積極的作用。

（三）積極建立執法質量規范平臺，力爭在執法管理控制上打造精品

今年，我們積極造新執法理念和方式，先后建立了ISO9001國際標準化質量管理體系、GPS車輛管理定位指揮系統和EAS行政案件處理系統，為全面實施科學化的執法管理提供三大平臺。一是順利通過ISO9001國際標準化質量管理體系認證審核。在促進執法工作標準化建設上，我們通過多方學習借鑒、篩選比較、公開招標，建立貫標工作組織網絡，制定

工作實施意見，緊密結合城管執法工作實際，編印質量管理手冊、程序文件和工作指導書各16套，每套13本，共計205萬字，并組織了內審和管理評審。通過對體系文件三個月的試運行，及時發現問題，第一時間改進到位，注重全過程控制，增強了體系運行的實效性。12月中旬，經過北京中大華遠認證中心專家認證審核，對編制體系文件的質量和試運行階段的成效給予了高度評價。二是實施GPS車輛管理定位指揮系統監管。一方面我們積極運用GPS車輛定位管理系統這一現代科技手段對執法力量和車輛的快捷指揮調動，就近遂行投訴等其他執法任務，減少執法成本，實現遂行執法任務提速增效；另一方面運用GPS車輛定位管理系統實施監管，對25輛執法車輛安裝了全球衛星定位管理系統，建立了執法車輛GPS車載終端和遠程監控平臺，實現對執法管理工作的全過程、全方位監控。三是建立EAS行政案件處理系統。投入14余萬元，與南京希迪麥德軟件有限公司共同研制開發成功EAS行政案件處理系統，并于12月1日正式開通試運行。這一系統的投入使用，將立案、審批、執行等各個執法環節納入規范化管理，對提高行政處罰案件辦理質量起到積極地促進作用。

此外，我們認真落實省政府法制辦關于城管執法規范化建設座談會精神，周密制訂相關實施方案。2007年8月1日起對所有行政執法文書格式進行了統一，于12年28日組織了全體執法人員的工作服飾（冬季）進行了統一換裝點驗，同時對執法標識進行了統一更換，受到了各界的好評。

(四)適時組織實施市容環境專項治理，努力在改善城市容貌品位上實現新提升

1.主動借勢借力，積極開展各項專項整治行動。今年以來，我們先后組織和參與了全市的18項重點專項整治工作，密集程度之高、標準要求之嚴、完成時間之緊、涉及范圍之廣是前所未有的。一是高標準組織312國道鎮江段環境整治。根據市政府的統一部署，我們對312國道鎮江段和引資大道、南徐大道七個方面的市容環境整改內容實施分段調查，逐項摸底，分片包干，整治任務掛牌限時完成。集中整治結束后，又對整治過的路段逐條考核驗收，并實施重點督查，落實長效，道路兩側亂披亂掛、私搭亂建現象明顯改觀，改變了城市出入口的容貌。二是積極參與治理自行車被盜問題和道路交通綜合整治。我們采取建立健全組織網絡、設置停車點指導牌、劃定停車標線、督促落實市容環衛責任和加強看護管理等“五項舉措”得到全省和全國專項辦的肯定。同時，積極協同公安交巡警等部

門，成立九個聯合執法組，對主次干道和火車站廣場周邊存在的車輛違法停放和占道經營、占道洗車等違法行為進行聯合整治，共規范非機動車亂停亂放456處，規范店面外溢126起，取締流動攤點72個。三是組織實施了市區社會生活噪聲污染專項整治。按照“點有監控、面有巡查、塊有聯動”立體式的整治工作思路，采取發放公開信2000余份，群發短信500余條，懸掛橫幅等宣傳手段，廣造輿論聲勢，對沿街商家使用高音喇叭等社會生活噪聲污染122處點源進行了“地毯式”集中清理，取得了顯著的整治成效。此外，還組織參與了市場周邊市容環境、校園周邊地區放心消費和“掃黃打非”、犬類管理專項整治集中行動，均得到一致好評。

2.不斷創新執法方式，解決熱點難點問題。長期以來，違法建設、流浪乞討、占道經營、菜市場周邊占道以及環境差一直是群眾反映的熱點、難點問題。我們有針對性地創新執法方式，取得明顯的執法效果。一是健全市區防違拆違工作網絡，違建防治工作有實效。今年以來，認真落實《關于進一步做好市區違法建設防治工作的若干意見》文件精神，積極做好市區違法建設牽頭防治工作，堅持以新建違建零增長、原有違建逐步拆為目標，建立健全街道社區（行政村）為基礎、市區兩級高效聯動、職能部門積極配合的市區防違拆違工作網絡，建立并規范了“日報告、周例會、月通報”工作制度。還著力強化長假節日期間違建苗頭高發的防控，開展高密度宣傳，組織高效率督查，有效地遏制了節日長假期間違建發生，取得了市區防違拆違工作的初步成效。二是采取管控和教育相結合的方法，有效查控流浪乞討和占道經營。我們堅持查訪線索、蹲點守侯，聯合公安干警成功端掉了來自河南商丘20人利用未成年人強討強賣的“乞討窩點”。我們針對少數民族人員違章占道經營先打前站、爾后成群行動等特點，采取及早發現苗頭、掌握動向、跟蹤值守教育、城管公安同時介入等管控辦法，使之“不想來”，來了“蹲不住”，達到了“零投訴”的效果，受到了省、市民族宗教部門的稱贊。針對其他占道經營在主要路口多、下崗人員謀生的多、互相熟悉的特點，在堅持疏導的同時，嘗試在疏導點內實行“民主自治”管理，取得顯著效果；針對窗口地段存在無序占道擦鞋的老大難問題，積極探索，多方協調，按照地點統一、服裝統一、工具統一的要求，建立了便民擦鞋點等措施實施規范管理，既方便了市民和游客，也改善了城區窗口地段的市容形象。三是集中整治

和長效管控措施綜合運用，開展菜市場聯合整治工作。我們積極策應市政府為民辦實事升級改造菜市場工作，主動協調公安、工商、街道和市場管理等部門，組成聯合治理小組，明確專人負責市區江濱新村、花山灣、黃山和王家巷等菜市場周邊環境的綜合治理工作，并積極協調落實牌灣菜市場環境衛生責任人制度。集中整治和長效管控措施綜合運用，使市場周邊市容環境臟亂差和交通堵塞狀況得到了較大改善。

(五)堅持分類指導，積極穩妥地推進城市管理相對集中行政處罰權工作

一是加強對轄市推進相對集中行政處罰權工作的指導，初見成效。

今年，我們重點加強了對各個方面的條件都比較具備的揚中市實施相對集中行政處罰權工作的指導。5月中旬，我們在揚中市召開了城管執法隊伍規范化建設推進會，結合會議就該市實施相對集中行政處罰權工作專題向揚中市市委、市政府的領導進一步地交換了意見，繼后，我們積極協助和配合鎮江市政府法制辦對該市相對集中行政處罰權工作實施方案等相關文件材料、揚中市城市管理行政執法局籌建工作進行了具體幫助和指導，指導完成了相關申報材料和省政府法制辦領導的實地考察工作。該市城市管理行政執法局于11月9日正式掛牌成立和運作。

二是探索鎮（鄉）、風景名勝區城管執法的運行模式，推進相對集中行政處罰權工作的延伸。

（1）城管執法向鎮（鄉）延伸上有實質性進展。我們根據社會主義新農村建設發展的需要，于2007年4月向象山鎮派駐了執法中隊，密切了與鎮相關部門的聯系和溝通，通過參與城建重點工程學府路二期兩側環境整治和農村垃圾處置“百日整治”等活動，配合清除暴露積存垃圾300余噸，協助新建（改建）垃圾箱142個，規范整頓店牌店招260塊，粉刷清洗樓面19400平方米，取締疏導攤點120 個，象山鎮和城郊結合部人居環境得到了較大改善，為向建制鎮派駐執法中隊積累了有益的經驗。

（2）向南山風景名勝區派駐分局，強化了名勝區保護和管理。根據南山風景區體制改革和南山執法大隊新組建的實際，專門研究明確其執法責任區域及任務，并積極與南山管委會協調溝通，明確南山大隊的職能范圍，強（助）拆私搭亂建64起計5909平方米，拆除野外燒烤爐27座，查處毀林案件13起計5.4畝，12人次移交公安部門行政拘留，查處非法占用林地修墓案件29起，取締廢品收購站點6家，清除垃圾雜物180噸，有力地保護了景區生態環境秩序。

三、當前存在的主要問題

1.對城市管

理方面部分“難點”問題的執法還有待于進一步研究解決。一是違法建設防治和查處的有效方法還有待進一步探索。隨著《中華人民共和國城鄉規劃法》于2008年1 月1日的正式實施，有關執法主體、執法權限、范圍需要進一步界定明確。二是由于無照經營和違規占道經營的形式和種類各異，且流動性很大、反復性強，成為城市管理中的“頑癥”之一，不僅影響城市的形象，也造成執法力量的大量投入，且執法中最容易引起圍觀群眾的不理解和當事人的暴力抗法，解決這一“頑癥”，需要在進一步完善市場配套建設，加大政府就業安置等方面進行綜合思考和解決；三是對普遍存在著的城市社會生活噪聲（如鋁合金加工、促銷宣傳喇叭聲等）一定程度上干擾了廣大市民的日常工作、學習和生活，群眾反映也比較強烈。但是現行法律、法規對噪聲的鑒定方面又有明確規定，而且上述噪聲必須是即時檢測方可作為證據，對這類行政案件的查處缺乏有效手段和辦法，還有待于結合執法實踐進一步探索。

2.行政執法隊伍的整體素質還有待于進一步提高，距離依法行政的高要求尚有一定的差距，特別是對一些疑難復雜的違法行為查處的手段和方法還不多，效果尚不明顯。

3.隨著城市建設的不斷加快，呈現出城市規模在擴大、人口在增多、城區的城中村和結合部也同時在增多的特點，以及城鄉一體化管理的要求，都將會對相對集中行政處罰權工作帶來新的影響，諸如執法力量不足，不在城區范圍內的鎮（鄉）可否實行相對集中行政處罰權工作，范圍如何又界定，法律怎樣適用等新問題，需要進一步研究解決。

四、2008年的主要工作打算

（一）繼續加強行政執法隊伍法律法規知識學習和業務培訓，進一步提高行政執法水平。在進一步落實好學習培訓制度，普遍提高法律素質的同時，重點突出以中隊長和執法骨干為重點對象的業務培訓，開展“執法能手”競賽活動，培養典型，帶動全體執法人員執法業務技能的提高。

（二）加強對城市管理執法工作的研究，特別要進一步探索解決城管執法中遇到的重點、難點問題的新路子。通過向社會公開征集“金點子”和本局系統廣泛研討的方法，適時組織相應的交流，力求有成果，有新的突破。

（三）充分利用業已建立的執法質量規范管理的“三大平臺”，加強對執法隊伍的規范管理和執法全過程的監督，努力在進一步打造精品上有新的發展。

（四）繼續加強對轄市積極推進城市管理相對集中行政處罰權工作的推進

指導，在2007年揚中市成立了城市管理行政執法局，實行相對集中行政處罰權工作的基礎上，力爭在2008再有1至2個轄市實施。

二○○八年一月五日

黃石港區人民政府

（2008年6月16日）

近年來，我區在市委、市政府正確領導下，堅持以知法懂法為基礎，依法決策為根本，行政審批制度改革為重點，依法辦事為關鍵，依法監督為保證，全面推進依法行政工作，榮獲全省“四五”普法先進單位，全市政務公開先進單位，國家、省、市等相關部門來我區學習調研依法行政工作3次，在市級以上刊物上宣傳報道我區依法行政工作5次。

堅持把推進依法行政的前提和基礎放在知法、懂法上。我國的法律、法規絕大多數由行政機關來實施，政府及其組成部門能否依法行政、依法辦事直接關系到依法治國進程。所以，我區高度重視和提高領導干部及執法人員的法律素質，采取有效措施推動各級干部、公務人員知法、懂法、守法、用法。一是實行政府組成人員及行政執法人員“一月一法”培訓學習考核制度，聘請專家進行法律知識講座，組織法制知識考試，對考試不合格者，實行脫崗學習、調整到非公務員崗位或進行辭退，這樣極大調動了政府工作人員學法的積極性，提高了法律素質。從2006年3月起，相繼學習了《行政監察法》、《勞動合同法》、《信訪條例》、《物權法》、《環境保護法》、《傳染病防治法》、《義務教育法》、《行政許可法》等法律法規。與此同時，副縣級以上領導干部還積極參加市委黨校縣級干部“五五”普法培訓班，大大提高了公務人員的法律素質和依法執政能力。二是調整專門的法律人才充實到政府綜合部門，如區政府辦公室、區法制辦公室等部門負責人都具有法律專科以上學歷或曾經從事過法律工作。三是以實施“四五”普法以及《行政許可法》為契機，抓住普法重點，落實學習制度，提高全區市民的法制觀念與法律意識。舉辦全區“五五”普法骨干培訓班。按照中央、省、市關于國家公務員學法用法依法行政培訓意見的要求，2007年，我們舉辦了全區骨干“五五”普法培訓班。在為期一個多月的培訓時間里，共有1500余人次集中參加了《依法治國理論與實際》、《鄧小平民主法制理論》、《行政法律制度》、《勞動與社會保障法》、《物權法》、《保密法》、《安全生產法》等法律知識的學習，收到了較好的效果。

堅持把依法決策作為依法行政的根本。決策一旦失誤，所

有的行政活動將會無效，甚至帶來負效應。人們常說，決策失誤是最大的失誤，決策浪費是最大的浪費。決策失誤損害的不僅僅是決策者的威信，更是黨和政府的威信，失去的是黨心、民心。區委、區政府為了實行依法決策，盡量避免和減少決策失誤，主要采取如下措施：一是注重決策程序法定化，確保法定程序所有過程的公開性和公眾的廣泛參與性；二是增強決策內容的透明度，每作一項重要決策，都采取一定方式，在一定公眾范圍內予以告示，廣泛聽取人民群眾意見，集思廣益。我們還定期不定期地把重要工作決策事項進行公示，既滿足修正和完善決策的需要，又在政府同干部群眾之間架起了“連心橋”。2007年，我區榮獲全省政務公開先進單位；三是發揮決策咨詢機構作用。成立了黃石港區決策咨詢委員會，實行決策程序法定化，促進了政府依法行政和決策的民主化、法制化和科學化。近三年來，我區凡重大決策都要注重征詢有關法律專家的意見，以保證決策的高度和長遠效應；四是充分發揮政府法制機構的作用，創造條件讓他們專司其職，參與決策及其實施的全過程；五是進一步完善建立法律制約機制，包括決策失誤責任追究制、引咎辭職制等。比如說近幾年來我們大力運用法律手段，在城市建設等工作中，廣泛聽取意見，平衡利益，依法簽訂有關協議和合同，依法拆遷補償，僅磁湖北岸開發建設等舊城改造項目拆遷2000多家共200多畝，沒有出現大的上訪現象。在大型基建工程、辦公購物方面，區里專門成立了招投標領導小組，公開招投標，嚴格把關，使各項工作取得群眾信服。為了杜絕人為因素，區政府長年聘請法律顧問，依法處理債權債務及其它有關事務，開展法律咨詢，把依法治區與各項工作結合起來。由于采取以上措施，我區過去有一些難題一時沒有解決，現在徹底解決了。對出現的不少新的難題也逐步化解了。像我們本著實事求是，依法解難的態度，嚴格按照法律程序，用約2200萬元的資金靈活消化了近2億元的企業債務包袱，為企業改制和加快發展創造了良好條件。在涉及企業產權制度改革等重大問題上，我們嚴格按照政策和法律的規定，充分尊重職工的意愿，使企業改革工作平穩推進，到今年底，基本上能夠完成市下放我區實現屬地管理企業的改制、改革任務。

堅持把推進依法行政的重點放在行政審批制度改革上。經過幾十年的改革開放，加快經濟發展單靠政策優惠已無優勢可言，關鍵要在優化環境上下功夫，特別是提高政府的辦事效率和法治水平，而行政審批制度正是制約投資環境改善的“瓶頸”。據了解，外商投資的一個重要參考因素就是地方行政審批的情況。近年來，由于許多行政審批的隨意性大，缺乏必要的監督，很多部門往往是根據經驗、習慣甚至關系來決定是否批準，影響了效率和公平。同時，數量繁多的行政審批，也使社會真正需要的公共服務常常處于“虛位空缺”狀態。針對這一現狀，我們把改革行政審批制度，規范行政審批權力作為增加政府執法和辦事程序的透明度、全面推進依法行政的一項重點工作來抓，通過清理并公開行政審批，依法減少審批許可事項、改革審批方式，以此來提高效率、加強監督、方便群眾。第一，清理并公開行政審批依據。我們對現有行政法規逐一進行了清理，對涉及對外貿易、招商引資等法律、法規、規章和政策措施對外公布，并通過政府網站及其它適當途徑和方式讓人知曉，全面推行政務公開制度。第二，改革審批方式，提高效率，加強監督。我們按照“能進必進”、“先易后難”的原則，將與經濟建設、社會事務及群眾生活密切相關的政府職能部門審批項目進入行政服務中心，實行“窗口式受理、大廳式辦理、敞開式審批、一個來回辦結”的方式。第三，減少審批事項。近三年來，我們按照有關規定，對區級行政審批事項精簡了80%，減少了各種行政性收費近2000萬元。

堅持把推進依法行政的關鍵放在依法辦事上。當前在行業、系統中存在的一些執法不力、執法不文明、執法不公、以言代法、重收輕管、重利輕責的不正之風，嚴重阻礙了依法行政的健康發展，不依法辦事，再好的法律，再好的決策，都只能是一句空話。為了保證依法辦事，我區主要采取了以下措施：一是嚴格整頓執法隊伍，提高執法隊伍素質。我們對執法人員加強思想政治素質教育，提高執法者的職業道德水平，同時加強法律和業務素質教育。通過整頓，執法隊伍的素質普遍得到了提高。如我們將建設管理局的執法部門與辦事部門分開，專門對執法人員實行競爭上崗，優勝劣汰，以切實提高執法人員素質，改善執法隊伍形象，促進了嚴管重罰和文明執法。二是公開辦事程序。程序公開是實現辦事公正、公平的重要條件，我們通過告示制度、檔案文件公開制度、建立網上政府等措施，實行政務公開，較好的避免了失誤和偏差。三是嚴格執法責任。依法辦事的關鍵在于執法責任落實到人。對此，我們對執法責任人的執法目標明確，責、權、利統一，執法職責清楚，不越權、不失權；執法責任到位，做

到事事有人管，不空檔。在行政執法過程中，我們做到了重事實、重證據，正確運用法律，做到文書規范、手續完備、程序合法，確保行政行為的合法性。同時建立獎懲制度，有功則獎，有過必罰。通過獎勵先進，鞭策后進，不斷提高執法人員的執法水平和積極性。四是接受監督。我們較好的接受了人大的法律監督，政協的民主監督，政府的重大決策事項，定期向人大報告，向政協通報，使政府的一切活動時時處在監督之中，較好的保證了行政的公正性、透明性。

把依法行政的落腳點放在促進經濟社會發展上。近三年來，全區領導干部尤其是行政執法人員的依法行政能力普遍得到了提高，區委、區政府在招商引資、項目建設、四城同創、企業改制、城市建設與管理、舊城改造等重大決策上堅持依法決策、民主決策，從總體上保證了決策的正確性和可行性，推動了區域經濟和社會事業的快速協調和持續增長。近三年來，我區GDP、財政收入、固定資產投資、全社會消費品零售總額等主要經濟指標均保持在高于全市的平均水平以上，人均GDP和財政收入指標在全省城區中名列前茅，科教文衛體及計劃生育、民政工作、綜合治理、安全生產等18個單項工作先后進入全國、全省示范行列。公檢法部門堅持“內強素質，外樹形象”，加大依法執法、公正執法的力度。區法制辦受理的行政復議案件中，沒有一起被撤銷案件，特別是幾年來公檢法部門以優化經濟環境為契機，治理“三亂”行為，每年減少罰沒收入近400萬元，減幅近50%。同時，我們還通過實施“一建兩進三爭創”工程，有力打擊了擾亂生產經營和居民財產安全的違法犯罪行為，創建了楠竹林等4個“零發案”社區和一大批無毒社區，被廣大居民和投資者稱為適合居住和創業的首善之區。

我們感覺到在推進依法行政過程中，由于體制等原因，目前或多或少存在一些問題。主要表現在：政府對企業仍然不同程度的存在著直接干預現象，而不少困難企業還寄希望并依賴政府直接管理，這就是所說的不找市場找市長；一些本應由行業協會承擔的管理功能，仍由政府部門管理；一些應由部門決定的事也要政府首長簽批；不少社會個體一遇到矛盾和糾紛就找政府，即便是已經進入司法程序的糾紛，也要政府解決；政府在實踐工作中存在錯位和越位現象。

總之，在新形勢下，我們將堅持推進依法行政，切實轉變政府職能，把政府職能放在創造良好發展環境上來，提高辦事效率，提供優質服務，不斷開創政府工作的新局面。

第四篇：依法行政工作報告

依法行政工作報告

縣人民政府：

為貫徹依法治國方略，探索現代行政管理體制，加快行政審批的制度化，規范化和程序化建設，建立科學合理，權責明確，嚴密規范，公開透明，制約有效的行政審批運行機制和責任追究制度，積極推進依法行政工作，我局自20××以來，認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》的有關規定，認真開展規劃監察工作，嚴肅查處城市規劃區的各類違法違規建設行為，取得了一定的成效。現將有關情況匯報如下：

一、成立了依法行政工作領導小組。

組長：×××（局長）

副組長：×××（黨組書記）

×××（副局長）

×××（副局長）

×××（紀檢員）

成員：×××××××××××××××

二、制定了依法行政工作計劃。

我局以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，以牢固樹立依法行政的觀念，不斷提高依法行政的能力和水平為基本 1

要求，制定了《××縣××局依法行政工作計劃》。《計劃》明確了以下目標和任務：

（一）工作目標

1、全體干部和職工的法律意識和法制觀念明顯增強，依法行政的能力明顯提高，能夠嚴格按照法定職權和程序依法開展規劃審批和規劃監察工作。

2、強化規劃批前公示和批后管理，行政管理和服務做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。

3、堅持以人為本，抓好隊伍建設，營造良好的人才發展環境和氛圍。

（二）主要任務

1、制定和完善本部門的工作規則、內部決策規則。

2、切實轉變行政管理理念，積極探索依法行政管理新方式。

3、建立規劃管理和服務的首問負責制。

4、加大規劃監察和行政執法力度。

5、加強規劃管理人員和規劃監察人員的法制培訓。

6、完善監督機制，強化對規劃行政行為的監督。

7、深入廣泛開展法制宣傳教育。

三、認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》和《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律法規。

（一）積極開展《綱要》、《決定》、《城鄉規劃法》等法規宣傳。20××年以來，我局每年至少開展三次大型法律法規宣傳活動，根據需要不定期開展法律法規宣傳和咨詢工作。20××至20××年，我局開展大型法律法規宣傳活動8次，專題咨詢及宣傳活動16次，購買《中華人民共和國城鄉規劃法》釋義本280本，《中華人民共和國城鄉規劃法》單行本800本，分別送縣四大班子領導、分管縣長和各開發公司、建筑公司、相關部門及鄉鎮。購買宣傳手冊4000份，印發《中華人民共和國城鄉規劃法》知識問答12000份，制作宣傳錄音5份，利用宣傳車上街宣傳23次約150余天，制作宣傳畫360份，制作宣傳標語11條，在電視臺利用黃金時間滾動宣傳6次，張貼各類通告200余份，召開各種座談會8次，增強了廣大高市民的法律法規意識。

四、切實開展好行政執法工作。

（一）搞好調查研究。為使依法行政工作更好服務于人民群眾，我局組織人員進行調查研究，深入分析縣城規劃區發展建設思路和違法違規建設產生的原因，積極研究解決的辦法，以便更好地開展規劃審批和規劃監察工作。

（二）加強規劃公示。制定了《××縣××公示制度》（思府辦發?20××?××號文件），對城市規劃公示的范圍、內容、期限、方式及規劃變更等分批前、批后作出明確規定，規范了城市規劃公示行為，并嚴格按照公示要求對所有建設項目規劃審批進行批前批后公示，廣泛征求公眾的意見和建議。20××年以來，公示了××縣近期建設規劃、舊

城區控制性詳細規劃、宏達山水家園修建性詳細規劃、城北大道和濱江大道調整規劃和房產局經濟適用住房等40多個建設項目的規劃審批及《××縣××片區城市設計暨控制性詳細規》公開招標、資質預審、評標等情況。

（三）強化規劃驗收。嚴格按照《××縣建設工程批后管理規定》要求，凡城市規劃區內新建、擴建和改建的建設工程，建設單位按規劃審批方案全部實施完成后三個月內申請建設工程規劃驗收，經核實符合驗收后，核發《建設項目竣工規劃認可證》。并實行建設項目規劃實施（保證）金制度，在建設項目開工前按開發建設項目投資規模的5%向投資建設單位收取規劃實施（保證）金，待項目竣工驗收合格后退還。

（四）嚴格規劃執法。兩年來，我局共查處違法違規建設223起，其中被消滅在萌芽狀態的42起，督促改正的8起，拆除44起，責令停止建設或責令改正的94起，協助思唐鎮人民政府查處35起，在一定程度上遏制了違法違規建設的蔓延。規劃批后管理效果明顯，我局成立時調查表明，23個在建工程全部存在超層超面積等違規建設行為，我局成立后審批、開工建設和監管的20多個建設工程，至今尚無違法違規現象。城郊結合部和城市開發新區違法搶建的的勢頭得到控制，城北二期、大同巖、關中壩等前幾年違法搶建最猛烈的區域現在已基本無違法建設。城市建設秩序越來越規范，廣大人民群眾的法律法規意識越來越強，社會各界對

城市規劃的關注和支持越來越多，城市開發、建設和發展越來越好。

五、嚴格管理，努力提高執法隊伍綜合素質

（一）建立健全制度。制定了《××縣建設工程規劃批后管理規定》、《××縣建設工程規劃驗收制度》和《××縣城市規劃公示制度》。制定了規劃執法、執法工作評議考核、違法違紀案件舉報、違反城鄉規劃行政責任追究等制度。設立了違法違規建筑舉報電話、意見箱。實行規劃執法“四定一小結”制（即“定人、定片區、定項目、定責任和每月一工作小結”）。嚴格建設項目放、驗線制度，項目開工從放線定位開始，即納入跟蹤管理，實施全過程的動態監督。開展規劃“日巡查”和“節假日輪查”制度，確保建設項目嚴格按照規劃實施，確保及時、嚴肅查處違法違規建設，力爭將違法建筑杜絕在初始階段。

（二）嚴格執法管理。在縣法制局馮久富局長的指導下，參照《××省建設法制工作手冊》，制定了我縣規劃執法的簡易程序、一般程序和重大案件程序，對各類規劃執法文書進行了統一和規范。堅持分片巡查，做到“定人、定片區、定責任”。對已發現的違法建設實行專人跟蹤，做到盯緊盯死盯到底，直到拆除或處理完畢為止。在規劃區內設置多個制高觀察點，對違法建設項目做到“早發現、早控制、早處理”、早結案，把違法建設控制在萌芽狀態。制定違法建設項目處理流程，對違法案件實行執行人醞釀、執法大隊會議

討論、局務會研究、局領導審批、專人負責執行的處理程序。加快對違法建設的處罰時限，在合法的期限內按規定的程序進行處罰，每個程序完成后就立即進入下一程序，讓違法建設者喘不過氣，使違法建設項目沒有時間繼續違法。

（三）自覺接受監督。自覺接受縣人大、政協、紀檢監察等上級部門和社會公眾的監督。聘請了縣人大、政協、監察等有關部門領導和社會各屆人士為我縣規劃督察員，按照“到位不越位、參與不決策、監督不包辦”的原則監督城市規劃工作。

特此報告

附：《××縣行政執法統計表》

二○一○年六月二十五日

第五篇：依法行政工作報告

南 岔 區 司 法 局 東 升 司 法 所

2010依法行政工作報告

區司法局：

2010年，我所嚴格按照落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，牢固樹立執政為民理念，依法規范行政行為，行政工作效率和服務質量得到較大提高。現將2010年依法行政工作情況報告如下：

一、加強依法行政工作組織領導，強化領導干部依法行政理念

（一）成立了依法行政領導小組。為把依法行政工作落到實處，我所成立了依法行政工作領導小組，對促進依法行政工作進行統籌和領導，將依法行政工作納入對司法所工作人員的目標管理考核和考核中，激發司法所工作人員主動學法、依法行政的積極性。

（二）健全了領導干部學法制度。通過派發學習資料、召開學習討論會等方式，組織街道黨員干部集中學習了《國務院全面推進依法行政實施綱要》、《行政許可法》、《行政處罰法》和《行政復議法》等規范政府行政行為的法律法規，提高領導干部依法辦事的意識及依法行政的水平。

二、深入開展普法教育，穩步推進依法治理工作

法制觀念的增強和法制素質的提高是依法行政、依法治理工作的前提和依托，我所歷來重視法制宣傳教育工作，不斷完善覆蓋全轄區的普法網絡，深入開展多角度、多層次、多領域的普法工作。

（一）以點帶面促普法。將公職人員、居民、勞務工、學生作為重點普法對象，努力提升其法律素質，以點帶面，促進全民學法。

（二）抓緊主題促普法。以“三八維權”、人民調解宣傳月、安全生產月、6·26國際禁毒日、12·4全國法制宣傳日等法制宣傳月、日為契機，通過法制講座、普法宣傳窗口、宣傳標語等豐富多樣的方式，先后普及了一些與居民生活息息相關的各類法律法規。

三、強化監督機制，促進依法行政長效化

（三）健全制度促使依法行政長效化。我所先后建立健全突發事件應急機制、政務值班制度、黨風廉政建設責任機制、決策會議制度等制度，倡導機關干部尊重法律，維護法制權威，積極規范自己的行為，樹立國家干部的良好形象，不斷提高業務素質和法律素質，從而全面推進依法行政各項工作順利開展。

過去的一年，我所依法行政工作雖然取得一些成績，但仍有待進一步加強，今后，我們堅決貫徹落實區委、區政府關于依法行政的有關精神，緊緊圍繞司法局、辦事處開展工作，進一步提升轄區工作人員的法治素質，努力提高依法行政水平，全面推進依法行政工作。

南岔區司法局東升司法所

2011.1.5