第一篇：氣象局依法行政工作報告

市氣象局2013年度依法行政工作報告 2013年度依法行政工作報告

2013年，我局在市委、市政府和上級氣象部門的正確領導下，在法制部門的指導下，堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞市委市政府中心工作、實現經濟又好又快發展的目標要求和上級氣象部門的工作部署，秉承“行為規范、執法有力、服務有為”的依法行政理念，以“主動服務、創新服務、盡責服務、高效服務、廉潔服務”為宗旨，求真務實，依法管理全市氣象活動，扎實推進依法行政工作，取得較好的效果。

一、加強組織領導，周密部署依法行政工作

依法行政工作有計劃有制度。根據市政府和上級氣象部門依法行政工作要求，結合我市氣象工作實際，制定下發了《氣象部門年度依法行政工作計劃》，對“深化局務、黨務公開、強化行政檢查和行政指導、規范行政執法行為、推進依法行政和臺站探測環境保護專項規劃實施、加強學法和普法宣傳”等氣象依法行政工作提出要求，并明確分工、下達工作任務，通過定期召開工作例會來抓工作進度，強化責任落實。

二、深化局務、黨務公開，提高行政工作透明度

深化局務、黨務公開力度。根據市政府建立和完。

目工作，確保 “兩集中、兩到位”工作落實到位。調整行政服務中心窗口人員，實行行政服務首席代表制，授權首席代表履行相關行政服務職權。開通重大建設項目審批“綠色通道”，堅持“一次告知、從簡從快、限時辦結、重點服務、無縫對接”原則，提升行政服務效率。建設工程防雷設計審核和竣工驗收、施放氣球作業嚴格按相應的工作流程有序開展，未發生有效投訴，辦結率均為100％。行政服務窗口人員認真負責，周到服務，得到了行政服務中心的好評。按照市政府要求，構建了工業企業建設工程竣工進行聯合驗收、聯合收費機制，強化了防雷安全源頭管理，落實了防雷重點單位責任制，推進了防雷安全常態管理。

三、堅持依法行政，積極穩妥地履行社會管理職能

創新公共服務手段。充分認識本部門在加強社會建設、創新社會管理中面臨的新任務和挑戰，打造“民生氣象”服務品牌；創新服務手段，充分發揮氣象在公共服務和為地方經濟社會發展服務中的重要作用。“**氣象”新浪官方微博，更新及時，內容豐富，建立了微博維護發布工作流程和機制，開展高密度的災害性天氣跟蹤預警服務，加大氣象為農服務投入，建立氣象信息員工作機制，天氣實況、各類預報信息發布及時高效，取得了較好的社會和經濟效益。

建立多部門聯合防災機制。《**市氣象災害應急預案》經市政府批準向全社會公布。一是與市民政局簽署《關于加強氣象防災減災信息共享和災害信息員隊伍工作的合作意見》，為全市災害信息員和救災管理員提供預警服務，并多次分批分塊舉辦“（氣象）信息員培訓班”。二是與市應急辦簽發《關于加強氣象應急預警信息發布綠色通道建設的意見》，要求電信、聯通、移動等營運商全網無償發布氣象應急預警信息。三是與市安監局聯合下發《關于加強防雷安全生產工作的通知》，為全市安全生產部門相關人員提供氣象災害預警信息。四是與市推進農業部門合作，為重點農險參保用戶和管理人員提供預警服務。五是繼續加大投入，全市共投入運營的第三代氣象信息顯示屏50塊，與農委合作，在全市農機推廣站設立氣象信息服務站。在防災減災服務中發揮了重要作用。

防雷安全檢查和行政指導并舉。與安監局聯合發文部署做好年度防雷安全工作。全年全市共檢查檢測企事業單位850多家。加強從業人員服務意識，提高從業人員技術水平，強化安全生產意識，從源頭上做好防雷減災工作。

強化施放氣球安全管理。組織氣球施放單位的負責人和安全生產責任人召開年度施放氣球安全工作會議，與各單位簽訂《施放氣球安全生產目標責任書》，并規范地開展施放氣球單位資質年檢、延續等工作。下發《關于進一步加強施放氣球安全工作的通知》，要求加強監管、嚴格審批和執法，各氣球施放單位加強自查、落實安全責任。全市年內無施放氣球安全事故發生。

加強氣象探測環境保護工作，按照《**市氣象探測環境保護規劃》有效保護氣象探測環境，為提供高效及時準確的氣象服務打下了基礎。

四、注重人員素質，規范行政執法行為

堅持領導干部帶頭學法用法制度，抓好重點對象的氣象法制宣傳教育。貫徹落實《蘇州市氣象行政執法崗位法律法規學習培訓制度》，實行行政執法人員法律知識培訓、考試、考核制度，通過參加領導班子及中層干部學習會議和市政府法制機構培訓等形式，加強學法培訓工作。針對不同崗位和業務需求，進行有針對性的法律法規知識培訓，行政領導、行政管理人員、執法骨干、審批中心工作人員重點進行了行政處罰、氣象行政執法責任制和氣象執法文書檔案有關知識培訓，財務管理人員重點進行《會計法》的培訓，逐步提高氣象全行業人員的法制觀念和依法行政的能力，嚴格依法辦事，有效推進氣象工作法制化、規范化進程。

完善行政執法案卷標準。進一步規范行政執法行為，按照《蘇州市氣象行政執法案卷標準》，組織行政許可案卷評查。通過完善案卷標準、開展案卷評查，氣象行政執法案卷質量進一步提高，行政執法行為更加規范。

做好規范性文件備案工作。

第二篇：氣象局依法行政工作總結

2018縣氣象局依法行政工作總結

一、認真做好氣象行政許可工作

繼續推進防雷體制改革相關工作，加強與縣住建局的銜接配合，認真做好易燃易爆場所等保留項目的防雷行政許可。有效運行施工圖聯合審查網簽管理系統、建筑工程竣工測驗合一系統和投資項目在線審批監管平臺，建立防雷行政許可新機制。努力提升防雷行政許可質量，加強防雷設計圖紙審查糾錯、防雷工程竣工檢查和問題整改，糾正各類設計問題6處，對13個驗收項目提出整改意見。與市氣象局聯合開展涉批中介執法檢查，落實防雷檢測機構信用等級考評機制。強化與行政服務中心辦事窗口的銜接機制，確保各審批辦事環節無縫對接。根據網上審批文檔形成特點，及時下載、截圖保存申報材料、收件受理憑證、網上批文送達界面等資料，及時將相關電子文檔提交省檔案局資料庫。

年內共開展易燃易爆場所防雷裝置設計審核4項，防雷裝置竣工驗收3項，氣球施放審批9項，出具氣象證明80多份。參加市氣象局和縣法制辦組織的行政執法案卷評審。無行政處罰、行政復議、行政訴訟等案件。

二、積極推進“最多跑一次”改革

根據“最多跑一次”改革要求，完成本局辦事網點信息采集以及與權力事項的關聯，完成氣象部門民生事項、部門層面“村情通+移動辦”和企業投資項目“一窗服務”等事項及材料梳理。對照省氣象局“八統一”材料，對各事項基本信息和窗口辦事指南進行逐項更新完善。開通所有6個事項的浙江政務服務網網上辦理和手機移動辦理，所有事項都進入中心無差別受理,并嚴格遵循“前臺受理、后臺辦理、統一出件”

模式。優化審批流程，提速降本，測試通過并有效運行各辦事系統，投資項目相關審批實現“四個百分百”運行。積極配合中心做好窗口工作人員考核管理等工作，為全科受理員、投資項目全程代辦員進行相關業務培訓和工作指導，氣象辦理事項納入湖鎮鎮“便民服務平臺”試點。減省申報材料，防雷設計施工圖由審批人員通過系統共享，施放氣球資質證由窗口人員自行核實。與省氣象局溝通，匯總具有氣球施放資質單位清單，供窗口人員核實，切實落實“無證明縣”創建要求。審批人員提供辦事流程、材料要求、網上申請等方面的全程指導服務，讓辦事企業和群眾少走彎路。網上審批提速明顯，各事項從收件到辦結提交批文，時間壓縮至1小時之內，氣球施放審批通過浙江政務服務網實現跨縣域零跑腿辦理。氣象證明系統與浙江政務服務網實現對接，辦事群眾可以方便地通過一窗受理云平臺申請辦理，立等可取，便捷高效，受到行政服務中心領導表揚。

全面完成各項量化指標，政務服務事項100%進駐中心、100%應用政務云、100%“無差別受理”、100%網上審批、100%事項“零跑腿”，100%民生事項“一證通辦”，企業投資項目“最多100天”，投資項目在線監管2.0平臺“四個100%”等均按時間節點要求不折不扣完成。

三、認真履行防雷安全監督管理職能

加強防雷安全監督檢查，易燃易爆場所檢查全覆蓋，督促重點單位進行防雷安全定期檢測，指導多家企業開展防雷安全隱患整改。對碧桂園xx灣、xx小區等項目防雷竣工驗收進行現場檢查，督促建設單位限期完成問題整改，并要求檢測機構重檢，同時將情況通報縣質監站。配合建設防雷安全監管信息系統，收集整理重點單位基本信息上報省局。檢查發現有1家檢測機構無氣象部門核準的檢測資質，但已開展防雷檢測多時，經與住建部門協調，不認可該機構出具的防雷檢測報告，責令其停止從事防雷檢測業務。對防雷檢測機構實地檢查，建立本區域從事防雷檢測機構清單，對檢測人員未持證上崗等不規范行為進行制止，并對其進行教育。梳理防雷安全重點監管的易燃易爆場所名單并通報縣安監局，與縣安監局聯合開展加油站安全檢查，排查防雷安全隱患并要求企業限期整改。聯合縣旅委、安監局對xx民居苑、xx城生態園等景區進行安全檢查，指出各景區安全隱患，提出整改要求。

xx縣氣象局

2018年12月20日

第三篇：2016年氣象局依法行政工作計劃

篇一：2016國資委依法行政工作計劃2篇 2016國資委依法行政工作計劃2篇

第1篇

為深入學習貫徹黨的十八大精神，切實推進我委依法行政工作，提升依法行政能力，根據《轉發〈2016年全區推進依法行政要點〉的通知》精神，結合我委工作實際，特制訂2016依法行政工作安排。

一、總體思路

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會的精神，以基本建成法治政府為目標，以改革創新為引領，以深化行政執法體制改革和行政審批設定依據等三項清理為重點，緊緊圍繞市委市政府中心工作，切實提高我委的依法行政能力和水平，促進我市國資監管和國企改革工作更好更快發展。

二、工作重點

（一）完善機制，提高依法科學民主決策能力。嚴格執行國有資產監督管理的相關法規，進一步完善主任辦公會議、重大事項等決策機制，按照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業國有資產法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》、《企業國有資產產權登記管理辦法》等法律法規，嚴格執法標準、明確執法范圍責任和執法程序，明確崗位職責，確保法律職責的有效履行。切實把依法行政納入規范化、制度化、法制化領域，對重大事項進行科學民主決策，對不符合法律法規的，依法進行修改和完善，保證行政決策的合法性和有效性，提高依法行政能力。

（二）加強培訓，提高依法行政的能力。召開一次依法行政專題工作會議，認真學習依法行政相關內容。積極組織全體干部職工參加有關部門組織的法律、業務等相關知識培訓及考試，進一步提高全體同志依法行政的能力，為推進依法行政奠定基礎。

（三）加大信息公開力度，嚴格執行行政審批制度。嚴格執行《政府信息公開條例》，進一步完善本單位信息公開規定，在委網站上及時公布有關政策文件及規定。提高行政審批效能，認真授理行政審批事項，嚴格執行行政審批操作規范。認真做好政府信息公開統一平臺的數據錄入工作，及時公開有關國資監管的政府信息，及時更新機構和領導簡介等信息。及時公開計劃總結、工作動態、通知公告、法規公文類信息。

三、保障措施

（一）加強領導。進一步完善我委相應的領導機構和工作機構，明確領導機構、工作機構職責，充分發揮職能作用，確保依法行政各項工作落實到位。

（二）健全機制。實行依法行政報告制度，積極向上級部門報告我委推進依法行政工作情況，做到年初有計劃、年終有總結。加強法制工作隊伍建設，鼓勵國資委系統干部職工積極參加依法行政和學習法律法規的各類培訓，提高依法行政能力。第2篇 為深入學習貫徹黨的十八大精神，切實推進我委依法行政工作，提升依法行政能力，根據《關于印發〈2016年市依法行政安排〉的通知》精神，結合我委工作實際，特制訂2016依法行政工作安排。

一、總體思路

以科學發展觀為指導，以黨的十八大精神為動力，深入學習貫徹黨的十八的精神，以法治政府基本建成為目標，以健全行政決策機制為重點，緊緊圍繞市委市政府中心工作，切實提高我委的依法行政能力和水平，促進我市國資監管和國企改革工作更好更快發展。

二、工作重點

（一）完善機制，提高依法行政能力。嚴格執行國有資產監督管理的相關法規，進一步完善主任辦公會議、重大事項等決策機制，按照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業國有資產法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》、《企業國有資產產權登記管理辦法》等法律法規，嚴格執法標準、明確執法范圍責任和執法程序，明確崗位職責，確保法律職責的有效履行。切實把依法行政納入規范化、制度化、法制化領域，對重大事項進行科學民主決策，對不符合法律法規的，依法進行修改和完善，保證行政決策的合法性和有效性，提高依法行政能力。

（二）加強培訓，提高依法行政的能力。召開一次依法行政專題工作會議，認真學習依法行政相關內容。積極組織全體干部職工參加有關部門組織的法律、業務等相關知識培訓及考試，進一步提高全體同志依法行政的能力，為推進依法行政奠定基礎。

（三）加大信息公開力度，嚴格執行行政審批制度。嚴格執行《政府信息公開條例》，進一步完善本單位信息公開規定，在委網站上及時公布有關政策文件及規定。提高行政審批效能，認真授理行政審批事項，嚴格執行行政審批操作規范。認真做好政府信息公開統一平臺的數據錄入工作，及時公開有關國資監管的政府信息，及時更新機構和領導簡介等信息。及時公開計劃總結、工作動態、通知公告、法規公文類信息。

三、保障措施

（一）加強領導。2016年，根據我委人員變動情況，及時調整完善我委相應的領導機構和工作機構，進一步明確領導機構、工作機構職責，充分發揮職能作用，確保依法行政各項工作落實到位。

（二）健全機制。實行依法行政報告制度，積極向上級部門報告我委推進依法行政工作情況，做到年初有計劃、年終有總結。加強法制工作隊伍建設，鼓勵國資委系統干部職工積極參加依法行政和學習法律法規的各類培訓，提高依法行政能力。篇二：2016審計局年依法行政工作計劃

2016審計局年依法行政工作計劃

縣為了深入學習貫徹黨的十八大會議精神，全面落實科學發展觀，進一步規范審計執法行為，提升審計工作的質量和水平，推進審計依法行政工作有序開展，結合我局審計工作實際，制訂2016年審計機關依法行政工作計劃。

一、指導思想 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持“依法審計，服務大局，圍繞中心，突出重點，求真務實”的審計工作方針，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，加強審計監督、創新工作機制，加強法制建設，強化內部管理，提高干部素質，全面依法履行審計職能，真正將審計機關的依法行政工作更好地融入我縣社會經濟建設全局之中。

二、主要任務

（一）強化審計監督

2016年審計工作將按照經市審計局批準的《2016年審計項目計劃表》的要求，突出對重點領域、重點資金、重點部門、重大項目的審計，充分發揮“免疫系統”功能。

（二）加強質量管理

１．完善審計制度建設。2016年，逐步完善《縣審計項目審理工作的實施意見》、《縣審計項目計劃管理辦法》、《經濟責任審計方案》等制度，進一步規范審計行政行為。2．嚴格執行審計執法程序。認真貫徹落實執行《審計法》、《國家審計準則》等規定，嚴格審計項目復核、審核及審理工作，規范審計執法行為、認真組織審計業務會議，重大審計項目實施方案集體會審制，督促審計組嚴格依程序執法，增強責任意識，優化工作流程，提高審計質量。

3、全面推行審理工作。切實將審理工作作為提升項目質量、規范審計行為、強化內部監督、推進依法行政的重要手段。按照上級審計機關審計審理工作全面推開的要求，進一步明確審計項目的審理范圍、審理方法、審理內容、審理程序、審理職責等，2016年實現審計項目審理全覆蓋。4．建立審計法律法規庫。定期收集與審計相關的財經法規，錄入法規庫，對以往出臺的各項內部審計管理制度進行清理、修訂、完善，對審計中出現的新情況、新問題及時制訂完善制度，充實和完善審計法律庫建設，供全體審計人員學習，工作查閱之用，營造有利于審計工作科學發展的依法行政建設環境。

5．強化審計執法質量考核。按照局審計執法質量考核辦法，強化審計項目質量考核、把精品項目評選和綜合考核作為深化質量控制有力抓手，通過改進考核評比方法，完善考核評比內容，優化考核評比流程，不斷提升考核評選工作的科學性、完整性和公正性，充分體現審計機關依法行政建設工作的成果。

（三）落實依法行政

1．嚴格執行依法行政各項政策法規。全面貫徹落實國務院、省、市、縣關于依法行政工作的相關文件及2016年依法行政工作要點，認真執行依法行政各項政策法規。

2．認真執行規范性文件登記制度。強化規范性文件管理，嚴格執行規范性文件統一登記、統一編號、統一管理制度的“三統一”，完善規范性文件備案登記、公開發布、定期清理制度，全面實行規范性文件網上報送備案制度。

3．積極探索審計行政指導工作。積極探索審計行政指導工作，建立行政指導工作網絡、制定審計行政工作指導意見，認真貫徹落實好相關文件會議精神；進一步改進審計執法方式，對經費單一沒有下屬單位、投資額較小的建設項目和專項資金以及近年來多次審計評價較好的部門實行審計簡易操作方法；綜合運用政策輔導、審計回訪、行政建議等方式把行政指導工作貫穿于審計管理和審計執法的全過程。

4．推行重要審計結果公告制。以2016年推行重要審計結果公告制的法治實事為契機，切實抓好審計結果公告，將社會保障資金、政府公共工程項目、涉民專項資金等審計結果在政府信息網站等媒體上向社會公告，讓更多市民了解、參與、監督專項資金運行情況，推進有關職能部門管好用好資金，同時檢驗審計工作質量，增強審計透明度，切實維護群眾利益，使民生資金成為群眾的放心款和明白款。

5．實行重大事項集體決策制。強化規范行政決策，提升決策科學性，堅持重大事項集體研究制度，完善并嚴格執行議事規則和決策程序，增強整體合力，發揮領導核心作用，進一步提高審計機關決策的科學性，實現依法決策、科學決策、民主決策。

（四）開展審計普法

1.認真開展普法學習。按照我局印發的《縣審計局關于開展法制宣傳教育的第六個五年規劃（2016—2016年）》，深入推進審計機關領導干部學法、公務員學法，進一步加大學習宣傳憲法、中國特色社會主義法律體系、審計法及其實施條例、黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定和國家審計準則、與審計工作密切相關的財經行政和刑事法律法規，使審計人員全面掌握審計法律法規的內容和實質，依法行使審計監督職權，自覺規范審計行為。

2.積極開展普法活動。按照“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計價值理念，精心培育審計法治文化，組織全體審計干部積極開展審計法治文化創建活動。因地制宜地推進審計法治文化陣地和載體建設，充分調動多種文化資源，廣泛開展形式多樣的法治文化活動、審計理論研討，在審計機關營造尊重法律、崇尚法律的審計法治文化氛圍，為不斷推進依法審計工作提供思想基礎和精神動力。

3.強化審計法制宣傳。繼續征訂《中國審計》、《中國財經審計法規選編》、《中國內部審計》等雜志；以“12.4”全國法制宣傳日為契機，開展形式多樣的審計法制宣傳教育活動，在縣依法治縣領導小組辦公室、縣政府法制辦公室等部門的宣傳媒體上宣傳審計法制工作，擴大審計工作影響，進一步增強審計人員的法制意識和執法行為，為審計工作開展營造良好的內外部法治環境。

三、工作措施

（一）加強領導，完善組織機制

成立了以局黨組書記、局長為組長，分管副局長為副組長，各股室、分局負責人為成員的依法行政工作領導小組，切實加強對審計機關依法行政工作的組織領導，真正將依法行政工作納入局工作重要議事日程，與其他重點工作一起研究部署、一起組織落實、一起監督檢查、一起考核表彰，確保審計機關依法行政工作的有序開展。

（二）加強宣傳，完善載體建設

充分利用oa審計管理系統平臺和審計人員學法資料網絡，全面開展依法行政知識宣傳教育，進一步加強審計法制信息化建設，構建法制學習資料信息平臺，為全體審計人員學法和依法行政提供法律支撐。

（三）加強考核，完善保障機制

１.落實考核保障。由法制綜合科扎口，組織專人負責局依法行政建設推進及考核工作，對審計人員依法執審情況進行全面跟蹤督查。對于發現的問題，嚴格按照《市審計局審計執法崗位責任制度》和《市審計局行政執法責任追究辦法》予以處理。２.落實制度保障。將依法行政經費列入常規開支項目，在預算中固定安排法制宣傳教育等專項經費，進一步夯實審計執法的基礎；建立審計人員日常學法量化考核、法律法規定期考試等制度，以強化學法用法提升依法執審的意識和水平；３.落實執法保障。進一步梳理、調整“省管縣”下放的行政權力，明確執法依據、全面規范審計操作流程，審計執法責任制。篇三：2016年3月行政個人工作計劃 2016年3月行政個人工作計劃

為深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，推進我市依法行政進程，根據《xx市人民政府2016年推進依法行政工作計劃》，制定本工作計劃。

一、深化行政管理體制改革，促進政府職能轉變

1、加快政府職能依法轉變步伐。進一步理順部門職能，規范行政權力運行，推動政府職能轉變。(此項工作由市編辦、市政府法制辦負責)。

2、理順市與市政府各部門的行政管理體制。做好市與各部門間職權劃分落實工作，科學合理劃定職權，并監督落實。(此項工作由市編辦、市政府法制辦牽頭)。

3、進一步深化行政管理方式改革。深化行政許可方式的創新，推行限時并聯審批，對行政許可的前置要件和審批環節依法進行監督，構建名副其實的“一站式”審批服務體系(此項工作由市監察局、市編辦、市行政服務中心、市政府法制辦牽頭，相關部門參與)。加快電子政務建設進程，進一步完善基礎設施建設;加快推進行政審批網上辦理和政務信息網上公開，提高政府公共服務能力;加大電子政務資源整合力度，完善政府網站建設，逐步實現資源共享，提高政府部門協同辦公能力和工作效率(此項工作由市政府辦公室、市監察局負責)。

4、充分發揮政府的社會公共管理和公共服務職能。進一步完善統一領導、綜合協調、分級負責的公共安全預警和應急機制，提高政府應對各種突發公共事件和風險的能力;(此項工作由市政府辦公室、市安監局牽頭，相關部門參與)。完善優撫保障制度，提高優撫保障水平;強化公共服務職能，提供更多的利民惠民的公共產品，努力使全市人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所保，推動和諧尚志建設(此項工作由市教育局、市勞動和社會保障局、市衛生局、市房產住宅局、市民政局等部門負責)。

5、完善依法行政財政保障機制建設。進一步加大財政轉移支付力度，認真執行“收支兩條線”制度和“繳罰分離”制度，市政府所屬所有行政執法單位的罰款必須到市財政局指定的銀行繳納，嚴格禁止罰款單位私自收繳罰款的違法行為;做好行政事業性收費清理和規范工作，所有收費單位必須到物價部門辦理收費許可證后，方可收費，并應嚴格按照收費許可證上的項目和標準收費;加大項目支出績效評價、參與式預算、財政國庫集中支付等財政管理制度改革力度，提高財政資金使用效率(此項工作由市財政局、市物價局負責，相關部門配合)。

6、發揮多元化的社會保障體系整體效用。落實城鎮職工基本養老保險、醫療保險、失業保險等社會保險基金監管制度，大力推進職工社會保險工作進程(此項工作由市勞動和社會保障局負責)。加大城市居民基本醫療保險和最低生活保障等制度落實力度，健全最低生活保障制度動態管理機制;探索建立農村養老保險制度和農村特困群眾社會救助制度(此項工作由市勞動和社會保障局、市民政局負責)。完善新型農村合作醫療制度，提高農村醫療保障水平;完善公共衛生應急機制，提高應對突發性公共衛生事件能力(市衛生局負責)。建立健全食品藥品監管長效機制，全面提高科學監管能力，確保公眾飲食用藥安全(此項工作由市食品藥品監督管理局負責)。建立健全住房保障制度，完善和諧拆遷配套政策措施(此項工作由市房產住宅局負責)。

二、全面落實科學民主依法決策機制

7、切實履行行政決策公開程序。進一步完善政府重大行政決策規則，健全行政決策程序，完善專家庫建設，形成公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制;建立重大行政決策合法性審查制度，確保行政決策的科學性、民主性和合法性(此項工作由市政府辦公室、市政府法制辦牽頭，相關部門配合)。

8、認真執行決策跟蹤反饋和責任追究制度。進一步完善對決策執行情況的定期跟蹤反饋制度;建立健全重大行政決策實施后評價和行政決策責任追究制度，實現決策權和決策責任相統一(此項工作由市監察局、市政府辦公室負責)。

三、提高制度建設質量

9、加強政府規范性文件規范管理工作。依據《黑龍江省規范性文件制定和備案規定》，凡是以市政府、市政府辦公室的名義制發的下行文件，制發之前必須經過政府法制機構對文件性質進行認定，經認定屬于規范性文件的，起草部門要把該文件的起草說明(起草說明的內容包括：制定該文件的必要性和可行性;所依據的法律、法規、規章和相關政策以及上級機關有關文件;擬解決的主要問題以及采取的主要措施;文件內容涉及多個部門而部門之間又有分歧的，分歧意見的協調處理情況和其他需要說明的問題等四個方面)連同文件草案的電子版一并報市政府法制辦，由市政府法制辦對文件草案進行合法性審查，審查修改后再按程序報領導簽批或是市政府常務會議審議通過。規范性文件正式發布后15天內由市政府辦公室按要求上報xx市人民政府備案。各鄉(鎮)人民政府、市政府各委辦局及本市行政區域內其他行政執法單位制定的規范性文件，制發之前也要經過本單位法制機構或法制工作人員的合法性審核，制發后15天內依法上報市人民政府備案。市政府法制機構依法代表市政府負責全市規范性文件備案工作的監督和指導。規范性文件備案工作納入市政府行政執法責任制目標考評和市委、市政府對各鄉鎮、各單位的績效考評總體目標。(此項工作由市政府辦公室、市政府法制辦牽頭，相關部門參與)。

四、進一步理順行政執法體制

10、完成行政執法主體資格的確認工作。進一步開展行政執法主體資格確認工作，完成對本級行政執法主體及其行政執法權限進行審查、清理、確認工作，并向社會公告;認真執行行政執法人員資格認證和持證執法制度，完成行政執法人員證件換發工作(此項工作由市政府法制辦牽頭，各行政執法單位參與)。

11、進一步探索城市管理領域相對集中行政處罰權和行政機關內部綜合執法工作。學習外地經驗做法，結合我市實際，進一步推進行政機關一個機構統一對外行使行政處罰權工作(此項工作由市編辦、市政府法制辦牽頭，相關部門參與)。

五、加強行政程序制度建設，規范行政執法行為

12、認真執行行政處罰和行政許可相關配套制度。認真執行行政處罰調查取證與審核決定分離、重大行政處罰由案件合議委員會集體討論決定、罰款決定和罰款收繳分離等制度;健全并落實行政許可受理、審查、決定、實施行政許可特別程序和對被許可人實施行政許可情況的監督檢查制度(此項工作由市政府法制辦、市財政局牽頭，各具有行政執法權部門參與)。

第四篇：無錫市氣象局依法行政管理辦法

無錫市氣象局依法行政管理辦法

一、加強法制教育，提高依法行政能力

（一）行政人員學習法律制度。按照國務院領導干部學法“五落實”（計劃、內容、時間、人員、效果）的要求，法規管理部門需要每年制定學法計劃，組織全體行政人員學習法律法規原則上每年不少于2次，提倡領導干部業余時間自學法律法規。

（二）法律法規知識測試制度。對擬從事行政執法和政府法制工作的人員，進行專項法律知識測試；法規管理部門應該積極組織全體行政人員參加市政府和市法制辦、省局法規處等法制管理部門組織法律法規知識競賽和考試。

（三）法制培訓制度。制定培訓計劃，對新進依法行政人員進行崗前法律法規知識培訓，適時組織領導干部、行政執法人員參加通用法律、《氣象法》等氣象方面的法律法規和新法律法規培訓，更新知識，提高素質。將組織培訓公務員依法行政方面的知識，提高依法行政意識和能力。

二、完善決策機制，規范行政決策程序

（四）重大行政決策公開征求意見制度。制定氣象重大行政決策，要邀請與氣象密切相關的各方面專家，采取專家座談會等多形式，通過媒體等多渠道，廣泛聽取社會多方面意見；事關群眾切身利益的氣象重大行政決策，要經過聽證程序；征集意見的采納情況，要以適當形式反饋社會。

（五）重大行政決策合法性審查制度。擬提交政府常務會議或氣象局領導班子會議研究的重大行政決策議題內容，要經法規管理合法性審查，未經審查或審查不合法的，不予提交研究。

（六）重大行政決策風險評估制度。事關經濟與社會發展和群眾切身利益的氣象重大行政決策，要進行必要性、合理性、可行性和可控性評估，特別要對社會穩定、環境、經濟風險等方面重點評估。經評估存有不可控風險的，不予決策。

（七）重大行政決策集體決定制度。對于事關經濟與社會發展、公共安全、社會穩定等方面的氣象重大行政決策，要在深入調研的基礎上，由政府常務會議或者氣象局領導班子會議集體決定。

三、改進地方立法，突出氣象服務地方經濟發展的重點

（八）編制立法計劃制度。為了氣象服務適應地方經濟與社會發展需要和依法行政進程，根據需要及時編制地方氣象立法計劃。要根據不同時期、不同階段黨和政府的工作重心確定立法重點，由政府法制部門牽頭實施。

（九）立法公開制度。除依法需要保密的外，氣象立法項目都要通過專家座談會、聽證會、媒體公布等形式，公開征求社會意見，并以適當方式反饋情況。重大氣象立法項目，要組織專家學者論證。氣象規范性文件草案涉及其他部門職責的，應該充分聽取相關部門的意見，并按要求及時回復反饋意見。

（十）評估清理制度。探索開展對氣象法規規章施行效果的評估研究，對立法過程成本、執法成本和社會成本進行分析論證。定期清理

已經廢除的氣象規章，并及時向社會公布。

四、嚴格規范性文件管理，健全文件管理制度

（十一）合法性審查制度。制定氣象部門規范性文件要嚴格依據法定權限和程序進行，禁止超權限或違背程序制發。文件制發前要經法規管理部門合法性審查，未經審查或經審查內容不合法的不能發布。

（十二）集體研究制度。制定對公民、法人或其他組織的權利義務產生直接影響的氣象規范性文件，要在公開征求意見、合法性審查基礎上由政府常務會議或局領導班子會議集體討論決定。

（十三）統一制發制度。局氣象規范性文件，實行統一登記、統一編號、統一發布，確保法制統一和政令暢通。

（十四）備案管理制度。出臺氣象規范性文件，要在發布后的15日內報本級政府法制機構和省局法規處備案。

（十五）有效期管理制度。各類規范性文件有效期不得超過5年，有效期屆滿的，其效力自動終止。定期對各類規范性文件全面清理，并及時向社會公布。

五、規范行政執法，依法行使氣象執法權力

（十六）行政執法資格管理制度。對將從事行政執法的人員，要經過地方政府或省局法制培訓考取執法證件，獲得執法資格，由政府法制部門（機構）錄入本級執法人員信息數據庫。未取得執法資格的人員不得上崗執法。執法資格實行動態管理，依據法律的更新和實際情況的變化，未能通過政府法制部門定期測試的執法人員，達不到新要求的收回執法證件。

（十七）行政執法事項編碼管理制度。根據政府法制部門（機構）的要求，對正在實施的行政許可、行政處罰事項實行編碼管理，向社會公布目錄，未取得編碼的不得實施。法律變化引起行政執法事項增減時，要及時調整編碼目錄。

（十八）標準裁量制度。根據氣象服務適應經濟與社會發展的實際需要，建立行政裁量基準，對氣球施放、防雷裝置設計審核與竣工驗收等氣象行政執法事項的裁量標準予以細化、量化，并及時向社會公布。完善適用規則，嚴格行使裁量權限。

（十九）綜合執法制度。根據氣球施放、防雷裝置等不同行政管理的特點，積極推行與城管、安監等部門聯合執法，有效避免多頭執法、多層執法。

（二十）案卷評查制度。法規管理部門應建立健全行政處罰、行政許可、行政征收等行政執法案卷，特別是對行政執法中有關監督檢查紀錄、證據材料、執法文書要立卷歸檔。

六、推進政務公開，增加依法行政透明度

（二十一）信息公開制度。除依法需要保密的外，主動、準確地公開政務信息。編制、修訂信息公開指南和公開目錄，健全信息公開發布機制，及時維護、調整和對接“中國無錫”政務大廳上氣象部門行政權力數據庫。

（二十二）辦事公開制度。堅持把辦事公開透明作為工作的基本原則，拓寬辦事公開領域，依法公開辦事過程和結果，保障落實群眾的知情權和監督權。

七、提高復議水平，保障復議當事人的權力

（二十三）相對集中行政復議權制度。應依法積極受理公民、法人和其他組織對有異議的具體行政行為提出的復議申請，擴大范圍，簡化手續，暢通渠道，穩步推進行政復議權相對集中工作。

（二十四）規范化辦案制度。采取聽證、庭審、專家論證、調解和解、集體研究等方式，保障當事人權利，提高辦案質量。堅決糾正不當或違法的行政行為，切實維護群眾利益。

八、強化監督考核

（二十五）依法行政總結制度。按要求定期向政府法制部門和省局法規處上報依法行政總結。

（二十六）社會監督制度。對于違法或不當的行政行為，支持群眾舉報投訴、一經查實的要依法處理，并向社會公布。

（二十七）行政問責制度。因違背法定程序決策、行為不當、行政不作為、失職瀆職、拒不執行行政復議決定等行為，產生重大負面社會影響的，依法依紀追究有關人員的責任。

（二十八）依法行政考核制度。將依法行政情況納入目標考評體系，并作為評價目標完成情況的重要依據。

（二十九）本管理辦法由市局業務法規處負責解釋。

（三十）本辦法自發布之日起施行。

第五篇：2010 依法行政工作報告

關于2010 依法行政工作報告

市法制局:

今年來,我局按照市委、市政府關于2010年海口市依法行

政工作實施意見的總體部署,認真落實依法行政的各項工作要

求,全力抓好國務院《全面推進依法行政實施綱要》的貫徹實

施,扎實做好我市城市園林綠化各項工作。現將情況報告如下:

一、加強培訓,提高依法行政的意識和能力

認真落實領導干部法制講座制度和計劃。2010年我局邀請

法律顧問、紀檢干部、消防專家就“勞動法”合同法”“行、“、政處罰法”“行政許可法”“行政復議法”和預防職務犯罪、、、消防知識等內容向局機關領導干部和基層正科以上領導進行四

次授課,并積極參加市市政市容管理委員會舉辦的反腐倡廉培

訓班,組織2010年從部隊轉業至我局的五名干部參加法制局舉

辦的行政執法培訓,并取得行政執法資格證。通過各類培訓，有效地提高了機關工作人員依法行政的意識和能力,為依法行

政奠定了良好基礎。

二、積極完善行政決策機制

1、建立了重大行政決策聽證制度、聽取意見制度,明確了

重大行政決策的規則和程序。

2、及時公示涉及重大公共和人民群眾切身利益的行政決策

事項,濱江西公園建設為我市2010年重點建設項目,已將公園

規劃方案在海口市規劃網上公示,并向社會、各部門公開征求

意見。

3、建立了重大行政決策合法性審查制度和預防突發事件應

急方案。

4、已建立重大行政決策實施后評價制度和責任追究制度，并聘用法律顧問。

三、加強規范性文件管理

已建立規范性文件備案制度,2010年未產生規范性文件。

四、明確行政執法主體,嚴格行政執法程序和制度

已建立行政執法程序制度、案卷評查制度,行政執法人員

都已取得執法資格證,無合同工、臨時工執法,大力推行行政

執法責任制,杜絕違法行政行為。除市政公共綠地外,城市園

林綠化行政審批他和行政處罰項目都已交由市政市容管理委員

會辦理,2010年我局按照市政建設要求,審批遷移樹木4761

株,其中4039株經市政府批準并上報省住建廳備案,完成了15

條道路綠化方案及7塊街邊綠地綠化方案的審批。

五、強化行政監督,落實政務公開

1、建立群眾舉報投訴制度,對投訴各項及時查并向舉報人

反饋,2010年我局通過12345政府服務熱線及數字城管共接到

舉報投訴3680件,處理3680件,全部向舉報投訴人反饋。

2、對新聞媒體,互聯網反映的問題認真調查,核實并依法

及時處理,2010年我局對椰城紀風熱線、海南日報、海口晚報、、互聯網反映的道樹影響市民安全問題、華海公園娛樂

設施損壞

問題、濱海西椰子樹遷移問題及時處理和回復,有效消除安全

隱患和市民顧慮。

3、為確保行政復議辦案工作順利推行,成立了行政復議工

作領導機構,完善了行政復議工作制度,在單位網站公開了行

政復議工作流程和表格下載,2010年未產生行政復議案件。

4、狠抓政府信息公開各項工作,建立信息公開工作制度，完善信息公開指南和信息公開目錄,及時清理政務信息,今年

已公開各類信息275條。

六、加強組織領導,積極推進依法行政工作

1、加強依法行政工作的組織領導。我局成立了以局長江長

橋為組長,副局長曾健、吳紅英,副調研員楊勝先、劉長河為

副組長,各處室領導為組員的全面推進依法行政工作領導小組，加強對我局依法行政工作的領導,把貫徹落實《2010年海口市

依法行政工作實施意見》國務院、《全面推進依法行政實施綱要》

工作列入重要日程。

2、把依法行政工作納入考核。我局制定下發《依法行

政工作考核辦法》將主要行政執法科室的依法行政工作納入工，作目標責任制考核內容。將貫徹執行行政許可法、推行行政執

法責任制、規范行政執法行為、制定規范性文件、落實行政監

督責任、落實依法行政保障措施等列為考核重點,制定考核標

準和評分細則,成立了依法行政考核工作領導小組,明確分管

領導副調研員劉長河為第一責任人,負責對全局依法行政工作

情況進行全面檢查考核。

二0一0年十一月八日

成都市新都區城市管理局2009法制工作和依法行政工作總結 市城管局：

2009年，在區委、區政府的正確領導和市城管局的業務指導下，我局法制工作以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以全面推進依法行政、建設法治城管、提高整體素質、增強法制觀念、改進工作作風為目標，緊緊圍繞城鄉環境綜合整治中心工作，強化基礎工作，完善機制建設，加強法制監督，加大法制宣傳培訓，提高執法水平，有力地促進了全局各項工作的開展。

一、加強領導，健全機構，明確職責

城管法制工作一直被作為我局一項重大議事日程來抓，成立了由局長任組長、各科室和單位負責人為成員的法制工作領導小組，領導小組每年至少召開1—2次的專題會議和2—3次的小組成員會議，部署及各階段的工作，及時商討解決在實施過程中遇到的問題，保證了法制工作順利開展。根據工作需要和人事變動，及時調整充實領導小組成員，確保法制工作有人抓、有人管、常抓不懈。目前，我局由鄭利華副局長分管這

項工作。同時擬定了城管法規宣傳計劃，并制定了法規職責，在法規職責里明確了普法、執法、執法監督、行政訴訟、錯案追究等制度。準確及時地上報各種執法報表，對涉及政策法規的規范性文件都由執法科進行審核把關，并提出修改意見。

二、推進規服建設、規范基礎性工作

（一）嚴格按照法定程序和權限，進行規范性文件清理工作

按照區委、區政府加快推進行政效能建設的要求，進一步深化規范化服務型政府建設及清理規范性文件的相關要求，結合我局實際，制定了《新都區城市管理局規范性文件清理實施方案》，并對2001年1月1日至2008年4月30日，區城管局（市容局）及局屬各部制定、發布的涉及公民、法人或者其他權利義務，具有普遍適用性和反復適用性的政府文件進行了清理，全局共清理繼續實施的規范性文件13份。

（二）清理前置性行政權利審核事項，建立行政審批動態管理機制

為加快推進行政權力網上公開透明工作，繼續貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，按照成都市新都區人民政府《關于做好清理審核行政權利工作的通知》的相關要求，結合城管工作實際，對我局的行政權利工作進行了全面、分類清理，共清理出行政許可事項6項，行政處罰162項，行政強制事項5項，行政征收7項，其它行政權利事項2項，并制作了相應的工作流程圖。

（三）為保證我局在開展各項工作中正確實施國家的法律法規，維護單位的合法權益，聘請原新都經濟律師事務所（現更名為成都市博深律師事務所）許汝才律師為我局的常年法律顧問，承擔為我局審查各類合同、協議、公告等法律文書，解答各種法律咨詢，參加部分民事賠償的調解工作，代理訴訟案件，進行法律法規授課等工作，為我局城市管理及依法行政工作提供了強有力的法律支援。全年共計審核合同、協議65份，合同、協議的內容、形式均達到規范要求，避免了資源浪費和行政成本增大。

三、明確職責，細化分工，全面落實執法責任制

年初我局便把行政執法責任制工作作為“一把手”工程納入重要工作目標，根據市局行政執法和執法督察體系建設工作要求，按照《成都市行政執法責任制條例》，從局領導、各單位負責人到一般干部，層層簽訂行政執法責任書，全面落實執法責任制。重新制定了《新都區城市管理局行政執法責任書》，并對行政執法大隊進行集中授權，切實推進全區城管執法隊伍行政工作，提高執法質量和效率，增強城管執法的社會效果。

四、建立健全規章制度，提高依法行政水平。

加強依法行政，制度是保障，為實現行政執法制度化、規范化和法制化，我局建立健全了各項工作制度。

（一）健全民主決策機制，堅持重大行政決策公示聽證制度、專家咨詢論證制度和責任追究制度，實現依法決策、民主決策和科學決策

1、繼續實行局領導及相關科室負責人到政務服務中心“城管窗口” 接受企業、群眾的咨詢、投訴，開展政策、法規宣傳，收集企業、群眾的意見和建議。局辦公室負責在互聯網上開通“局長坐班討論區”，在線答復網民問題，同時進一步完善了局機關、城管執法大隊的領導干部周值班制度，并上墻公開姓名、職務等工作情況，保證群眾知情權，提高參與率，搭建起與群眾溝通的橋梁。

2、認真落實信訪工作逐級制，執行信訪復核辦法，深入開展信訪問題專項治理活動。今年我局共辦理人大建議6件，政協提案18件；辦理各類信訪 204件，其中來信來訪5件，重要信訪督辦件12件，網上信訪 187件，均已及時處理，處理率為100％，辦結194件，辦結率95.98%，尚未辦結的正在調查處理中。

3、建立健全矛盾糾紛排查處置機制。為全面貫徹執行《成都市新都區矛盾糾紛“大調解”工作體系實施辦法（試行）》，按照構建社會主義和諧社會的總體要求，我局緊密結合城市管理工作實際，成立了區城管局“矛盾糾紛調處中心”，并由專人負責，以著力排查和化解關系群眾切身利益的突出矛盾糾紛，達到有效預防、減少和化解矛盾糾紛的目標，將矛盾糾紛解決在基層，力爭做到“小事不出本單位、大事不出城管局”，切實維護社會穩定，確保區委、區政府統籌城鄉發展和各項工作目標順利實施，確保城鄉環境綜合治理工作順利完成。

（二）嚴格執行行政執法資格制度。繼續堅持行政人員持證上崗制度，證件公示制度，確保執法人員100%持證上崗，認真做好行政執法證件年檢工作，切實加強行政執法證件的管理工作,全年累計換證160個，新辦33個。并根據城鄉環境綜合整治中對執法工作，特別是執法人員的要求，我局通過積極爭取上級相關部門，加大對行政執法人員資格培訓，共組織鎮、街道33人參加市、區法制辦組織的行政執法人員資格培訓工作，為整治工作提供有力的執法保障。

（三）繼續深化“敬禮、告知、執法”執法“三步走”制度。為嚴格執法紀律，提高城市管理執法形象，促進和諧城管建設，按照成都市城市管理局下發的《關于嚴格執行敬禮告知執法的程序規定的通知》文件精神，執法人員堅持在城市管理執法工作過程中，嚴格按照先敬禮、告知、再執法的程序要求開展管理和執法工作，在管理和執法過程中宣傳法規，嚴格執法、公正執法、文明

執法，努力提高執法質量和效率，改善城管執法的社會效果。

（四）嚴格執行立案登記制度、結（銷）案制度，備案制度等制度規范，并將執法情況作為執法責任制考核的重要內容。準確及時向區法制部門報送《行政處罰與行政監督報告表》。

（五）嚴格落實行政處罰聽證程度。依法辦理行政復議案件，高度重視行政應訴工作，截止11月，我局辦理行政復議、訴訟各一件，受理率達100%。

（六）健全教育培訓制度，提高行政執法人員素質

1、加強領導班子建設。一是切實落實“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展”的要求，根據年初制定的《新都區城管局2009年領導干部法律法規培訓學習計劃》的內容，健全了領導干部和公務員學法、用法制度，不斷提高局領導及局屬部門負責人依法行政，依法管理的能力。二是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想及科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七大精神，開展了黨員民主評議工作、推優表彰工作、干部職工讀書活動，加強了機關宣傳思想教育工作，深化了規范化黨支部建設，并狠抓干部作風整頓與行風建設工作，為建立一支廉潔高效的城管隊伍奠定了理論基礎。

2、在隊伍自身建設方面，我局始終圍繞“外樹形象、內強素質”搞好行政執法隊伍建設，嚴格隊容風紀，要求執法人員持證上崗、著裝整齊，切實達到儀容端正、風紀嚴謹、統一規范的管理要求，并將行政處罰案件簡易程序和一般程序以及執法人員上崗執勤執法的規范操作程序繪制成掛圖,使每個隊員能夠熟記業務技能和上崗要求,從源頭上防止執法違法現象發生。經常在執法隊伍內部開展警示教育活動，結合省內外城管工作的典型案例，引以為鑒，防止和避免執法違法行為發生。

3、深化城管人員教育培訓工作，提高城市管理和城管執法人員的教育培訓，依法行政的能力和水平。針對城鄉環境綜合治理工作過程中反映出的城管執法人員紀律意識不強，工作能力不高，依法行政簡單化等突出問題，采取邀請專家對《新形勢下的城管執法工作》開展專題講座，對執法、處罰應注意的問題，執法文書使用等進行專門培訓，對執法過程式中如何化解矛盾、如何提高執法技巧等開展專題培訓等方式進行系列學習、培訓工作，突出理論聯系實際，切實提高城管執法人員適應新形勢下城管行政執法工作能力，進一步增強我局全體人員的法律素養，提高嚴格執法、文明執法的水平。

4、按照市城管局《全市城市管理系統2009年法制工作安排意見》，深入開展城管干部和執法人員學法用法活動。采取集中培訓和分散學習等形式，重點組

織《成都市城市戶外和招牌設置管理條例》、《成都市市容和環境衛生管理條例》等專題法制培訓，切實解決隊伍中存在的理論修養和業務水平不高、依法行政能力不強等問題，努力造就一支適應時代發展要求的新型城管隊伍，為創一流城市管理工作提供有力保障。并根據市城管局《關于開展全市城管系統第三屆法規知識學習競賽活動的通知》要求，在全局系統內成功開展了城管法律法規知識學習競賽活動。

五、加強內外監督，提高法制監督效能。

（一）嚴格辦案程序，加強對具體執法辦案人員的案前、案中、案后的跟蹤監督檢查。一是要求執法人員辦理案件時必須做到四點：即違法事實清楚，適用法律正確，辦案程序合法，法律文書齊全，否則不予結案。在辦案過程中對行政相對人態度端正，行為文明，詳細告知行政相對人享有的權利和義務，嚴格遵守《成都市城市管理行政處罰程序暫行規定》辦理案件。

（二）繼續嚴格落實一般程序處罰案件的“立案、調查、審核、決定、執行”五分離制度，加強一般程序處罰案件的核審力度。二是嚴格執行立案登記制度、結（銷）案制度，備案制度等制度規范，并將執法情況作為執法責任制考核的重要內容。準確及時向區法制部門報送《行政處罰與行政監督報告表》。三是嚴格落實行政處罰聽證程度，依法辦理行政復議案件，高度重視行政應訴工作，截止11月25日，我局辦理行政復議、訴訟各一件。

（三）嚴格執行行政執法過錯責任制，繼續加大執法督察工作力度。按照我局制定的《行政執法紀律督察暫行辦法》，建立執法督察通報、考核制度，形成日常監督管理機制，確保執法督察工作和隊伍規范化建設，把行政執法督察各項規章制度真正落到實處。局行政執法督察辦公室共對13次重大綜合整治行動進行了全程監督；日常監督檢查共計25次，發出督察建議書1份。

（四）開展案卷評查：按照市城管局和區政府法制辦對行政處罰案卷辦理標準、規定和局領導工作要求，結合城管執法工作面廣、量大、違法違規案件較多的實際，確定對行政處罰案卷采取每月抽查，每季度評查的方式，及時發現和糾正案卷辦理過程中存在的問題，將案卷評查工作貫穿到行政執法工作始終。2009年1—11月，我局在城市的日常管理和專項整治工作中，處罰違章占道經營案件202件，其中，一般程序案件180件、簡易程序案件22件；查處亂停亂放違章車輛4897輛，確保行政執法案件的主體資格合法，程序合法，內容合法。經審核，一般程序案卷處罰主體正確，程序合法，違法事實清楚證據確鑿，行政處罰依據明確

，處罰種類和適用準確，處罰適當，嚴格做到了罰繳分離，執法文書統一標準，案卷制作比較規范，合格率達98%以上。

六、存在問題

1、執法培訓制度化、系統化、科學化還有待加強。

2、部分單位和個人對法律法規及業務學習培訓流于形式，學用不能有效結合，導致執法水平和辦案質量不高等現象；

3、不同程度地存在重處罰輕管理、重罰款輕教育、重實體輕程序現象。

4、審后的案件監督不夠，對沒收物品處理監督還不到位；

七、明年打算

1、強化法制培訓工作，加強對各派駐鎮執法中隊行政執法的監督和指導，進一步規范行政執法行為。

2、做好立銷案監督管理工作，特別是對立案后不能及時辦結的案件做好跟蹤調查和監督；

3、結合案件登記及核審，有針對性地開展執法檢查，并做到法律法規的學習培訓與案件質量和執法檢查相結合；

4、大力開展法制宣傳工作，積極推進“法律六進”活動。

5、繼續加大執法督察工作力度，進一步完善和落實《行政執法紀律督察暫行辦法》，建立執法督察通報、考核制度，形成日常監督管理機制，確保執法督察工作和隊伍規范化建設，把行政執法督察各項規章制度真正落到實處。

6、進一步細化、深化行政執法責任制，加大對行政執法責任制的考核力度。

省政府法制辦公室：

2007年是我市在城市管理領域開展相對集中行政處罰權工作的第四個年頭，在鎮江市市委、市政府的領導下，我們緊密結合城市管理行政執法工作實際，認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》、國務院辦公廳《關于推行行政執法責任制的若干意見》和2007年初在鎮江召開的《全省相對集中行政處罰權工作座談會》精神，始終堅持以依法行政統攬全局，以落實行政執法責任制，狠抓行政處罰職能的履行為重點，以加強隊伍建設，規范執法行為，提高依法行政能力和執法水平為著力點，不斷在創新執法機制，提高執法效能，完善執法監督等方面求發展，使我市的相對集中行政處罰權工作有了長足的進步。

一、基本情況

（一）履行職責情況

2007年，我局認真履行相對集中行政處罰權職能，全年共查糾違反城市市容和環境衛生管理、城市規劃管理、市政管理、城市綠化管理、工商行政管理、環境保護管理、公安交通管理方面法律法規和規章規定的各類違法違章行為，截止12月底，累計執法糾違78078起，辦結簡易程序案件13074宗、一般程序案件866 宗；牽頭拆除市區的違法建設549起，面積達49454.28平方米，其中拆除職能范圍內的違法建設（含戶外廣告

設施等構筑物）281處，面積6736.85平方米；保障上級領導視察工作、創衛復查和高考、中考等各類活動90余次。全年共申請人民法院司法強制執行行政處罰決定11宗，所申請的案件（行政處罰書）均被人民法院行政裁定為合法有效，目前已經執行到位 9宗，占申請數的81.82%。

全年受理各類投訴13419 起，其中屬于執法局職責范圍內的3962起，其中涉及市容和環境衛生管理方面的1381起，規劃管理方面的497起，城市綠化管理方面的268起，環境保護管理方面的190起，市政管理方面的26起，工商行政管理方面的1597起，公安道路交通管理方面2起，均100％辦結。其他不屬于本局職責范圍內的均移交其它相關責任部門處理。辦理人大建議、政協提案28件，滿意率、基本滿意率達100％；及時、妥善處理來信193件，來訪286人次。

（二）有關保障情況

1.公安執法保障。公安城管分局在分析四年多來執法保障工作經驗教訓的基礎上，針對城管執法保障的特點，研究了優化警力配置，集中15名警力成立大保障組，全過程地參與城管行政執法整治和保障工作。截止到12月25日，隨隊保障396起，現場協調處理263起，辦理阻礙執法的刑事案件1起，逮捕1人；辦理治安案件6起，拘留3人，治安警告5人，查處渣土車輛違章行政案件6178起，有力地維護、保障了城管執法的環境和權威。

2.財政經費保障。2007年全年市財政共安排經費1555.6萬元，其中：人員經費882.75萬元，辦公經費287.09萬元，辦案經費83.26萬元，前三項人均達到4.97萬元；專項經費302.5萬元。

二、主要做法

（一）注重加強法律法規的學習培訓和教育，著力在提高依法行政能力和執法水平上下功夫

依法履行行政處罰職能，保證法律法規、規章的正確實施，首先在于提高行政執法人員的法律素質，在于提高依法行政能力和行政執法水平。今年以來，我們始終把工作的著力點放在提高行政執法隊伍的法律素質上。一是認真落實領導干部學法制度。局領導班子一直堅持落實每季集中組織學法一次的制度。做到有計劃地安排，并突出新頒法律法規和規章的學習和執法工作中重點問題的研究。今年初，建設部《城市生活垃圾管理辦法》修訂頒布后，我局迅速組織了翻印，并發給每個局領導和全體執法人員，局領導組織了先行學習、研究貫徹措施。《中華人民共和國城鄉規劃法》頒布以后，我們迅速和建設部取得了聯系，征訂了該法律的釋義，并首先在局長辦公會議上組織了初步學習。年內還兩次分別邀請上海行政學院和揚州大學的法律教授來鎮，為本級和轄市（區）城管（執法）局領導

干部進行“城管高層論壇”和城管相對集中行政處罰權工作講座。通過這些學法活動，拓寬了領導干部的視野，增長了法律知識。年內，凡市級組織的法律講座、應訴人員資格培訓、“五五”普法考試、“全市法律知識大賽”和省建設廳、省政府法制辦公室組織的“2007全省建設系統行政執法人員法律知識考試”，局領導都帶頭參加。正因為局領導干部始終帶頭學法，從而更有效地帶動了全局上下學習法律知識氛圍的形成。二是強化行政執法隊員法律知識學習培訓。全年人均學法為16.5天。其中今年組織了2期集中培訓，比較系統地組織了執法隊員學習相關法律法規知識和執法業務培訓，在內容上突出了以新頒布實施的法律法規為重點，在行政執法業務培訓上，突出了以開展與相對集中的行政處罰職能相關問題為重點的針對性研究，在對象上突出了以中隊以上干部和執法骨干為重點，促進整體法律素質的提高。市執法支隊還緊密結合自身的執法工作實際，堅持開展“每月一法”學習活動，把學習法律知識和研究解決執法中遇到的疑難問題有機地結合起來。為保證學習效果，支隊行政案件處理中心每月先行組織各大隊和中隊的法制員進行學習和培訓，為各個大（中）隊的每月一法學習活動培養小教員。月底則由支隊領導率領支隊行政案件處理中心到各個大（中）隊，對“每月一法”學習活動進行檢查。目前在行政執法隊伍中，自覺學習法律知識已經蔚然成風。有近18%以上的隊員自費參加了黨校、自學考試的法律專業學習。今年11月支隊還選派了代表隊參加了全省法律知識競賽，獲得優秀獎。通過經常性的法律法規學習和培訓，行政執法人員的執法的水平和辦案能力有了明顯的提高。三是廣泛開展全員額的崗位練兵活動。我們認真落實2007年全省相對集中行政處罰權工作座談《會議紀要》和省政府法制辦領導的講話精神，廣泛開展全員額的崗位練兵活動，按照“干什么、練什么，差什么、補什么”的要求，全面盤點普查執法隊員法律法規運用、業務技能掌握的狀況，建立一人一檔的“素質檔案”；年初就周密地安排計劃，把崗位練兵活動的具體內容、時間安排、組織方法和考核驗收的要求都進行了明確。練兵活動中，在去年開展“三練十二會”大練兵活動的基礎上，今年又深化組織了練兵比武活動，強化對3個集體項目和23個單人項目實施重點考查。我們還精選了帶有普遍性、示范性、指導性的典型案例和典型執法事件，組織開展了“雙典型析案明理”互動活動，開設網上辦案流程和標準文書制作培訓；通過有序組織訓練和11月中旬開始的區分不同的層面的嚴格實施考核，全體執法隊員的體能素質、業務素質和技能素質得到新的增強，有94%的執法隊員會駕駛一種執法車輛，計算機操作、現場標圖和軍體拳演示合格率均達100%，普通話的優秀率達到42%以上，大練兵活動的深入開展，促進了隊伍整體素質和能力的提高。四是適時開展思想教育整頓活動。我們針對少數執法隊員和干部中存在的紀律作風松弛、責任意識不強等苗頭性、傾向性問題，結合學習貫徹十六屆六中全會和十七大精神的有利時機，集中安排一個多月的時間，在全體執法隊員中開展了以查思想、查作風、查紀律、擺工作、擺實績和構筑社會主義核心價值體系等為基本內容的“三查二擺一構筑”教育整頓活動，采取“領導點、自己找、群眾評、互相幫”等方式，找準找實本單位和執法隊員存在的突出問題，制定了具體可操作的整改方案；同時，按照客觀公正、注重實績的原則，進行了全員集中測評考核，通過綜合測算，排定等次。支隊黨委會同所屬單位對考核和集中測評列末三位的單位3名中隊長和5名隊員進行了誡勉談話；對各單位開展教育整頓活動的情況組織專門檢查。教育整頓活動多措并舉，注重實效，為執法工作健康全面發展提供了“強力引擎”。在執法隊伍中著力培養愛崗敬業比貢獻、團結拼搏爭作為的情操和精神，執法隊伍中先后涌現出了被市政府榮記二等功的黃學明，被省建設廳和團省委授予“全省建設系統省級優秀青年標兵”稱號的盧海濤，被市政法委、團市委和人事局評為“優秀青年衛士”的徐斌，被京口區見義勇為基金會表彰為“見義勇為先進個人”的陳璐、吳關等一批先進典型。

（二）完善和落實行政執法責任制，致力于全面規范行政執法行為上求發展

我局嚴格落實行政執法責任制的要求，積極完善和落實行政執法責任制，促進行政執法活動制度化、規范化。一是進一步修訂完善了行政執法責任制度。我們根據省、市關于建立行政執法責任制的有關規定，修訂完善了《行政執法公示規定》、《行政執法處罰程序暫行規定》、《行政執法監督暫行辦法》、《行政執法過錯責任追究制度》、《行政執法評議考核暫行規定》等14項行政執法責任制度，把法律法規和規章規定的職責以責任制的形式加以落實。還根據城市管理行政執法工作的特點，制定了隊伍培訓制度、執法責任考核辦法、執法效能監督辦法、執法人員行為規范等一系列配套制度，確保了行政執法責任制真正落到實處。同時，我們還結合市執法支隊的ISO9001國際管理標準認證工作，區分執法職權類別，將執法職

權分解到每個崗位，將執法的程序、標準、時限和責任，落實到具體執法機構和執法崗位。二是進一步完善監督考核制度。今年我們在認真總結過去幾年經驗的基礎上，重新制定下發了《行政執法督查考核實施辦法》及《鎮江市城市管理行政執法支隊督查考核實施細則》，從組織管理、隊伍建設、隊容風紀、文明執法、辦案質量、執法成效等方面進行全面考核，并依據考核結果進行獎懲，從而切實做到了執法不缺位、監督不越位、用權受監督、違紀受追究。一方面強化督查考核，實行以制度管人。堅持開展崗位責任制管理，將目標管理引入責任制之中，納入行政執法人員的日常考核之中，與評先創優有機地結合起來，對各級執法人員的工作成績、工作效率既有質的要求，又有量的比較，做到了督查考核結果與責任人員收入分配相掛鉤，從而使工作效率、紀律制度、執法辦案等置于全面有效的組織監督之中，較好地促進了各項規章制度的落實。另一方面通過建立和完善督查中隊日常督查、定期聯合互相檢查、領導臨時抽查“三位一體”的執法督查機制，堅持每月通報情況，保證了執法力量在相對薄弱的時段、路段得到切實加強，提高了群眾投訴的熱點、焦點、難點問題的及時辦理率。再一方面開展了經常性的檢查，既及時糾正基層個案執法中的偏差，又適時發現基層執法中帶有傾向性的問題。對違反紀律的責任人分別給予了記大過、警告的處分，情節嚴重的給予待崗處理。三是全面規范自由裁量權的適用。從年初開始，我局作為市法制辦行政處罰自由裁量權適用試點單位之一，在考察學習和借鑒兄弟城市成功做法的基礎上，對開展相對集中行政處罰工作以后適用的15部法律法規和規章涉及146項行政處罰自由裁量權幅度進行了分解、細化，并根據國家、省和國務院部委新頒布的法律法規和規章，及時進行了補充和調整，于2007年10月出臺了《行政處罰自由裁量權適用指導性標準（試行）》。試行以來，對指導行政執法人員合理地提出處罰建議，發揮了積極的作用。

（三）積極建立執法質量規范平臺，力爭在執法管理控制上打造精品

今年，我們積極造新執法理念和方式，先后建立了ISO9001國際標準化質量管理體系、GPS車輛管理定位指揮系統和EAS行政案件處理系統，為全面實施科學化的執法管理提供三大平臺。一是順利通過ISO9001國際標準化質量管理體系認證審核。在促進執法工作標準化建設上，我們通過多方學習借鑒、篩選比較、公開招標，建立貫標工作組織網絡，制定

工作實施意見，緊密結合城管執法工作實際，編印質量管理手冊、程序文件和工作指導書各16套，每套13本，共計205萬字，并組織了內審和管理評審。通過對體系文件三個月的試運行，及時發現問題，第一時間改進到位，注重全過程控制，增強了體系運行的實效性。12月中旬，經過北京中大華遠認證中心專家認證審核，對編制體系文件的質量和試運行階段的成效給予了高度評價。二是實施GPS車輛管理定位指揮系統監管。一方面我們積極運用GPS車輛定位管理系統這一現代科技手段對執法力量和車輛的快捷指揮調動，就近遂行投訴等其他執法任務，減少執法成本，實現遂行執法任務提速增效；另一方面運用GPS車輛定位管理系統實施監管，對25輛執法車輛安裝了全球衛星定位管理系統，建立了執法車輛GPS車載終端和遠程監控平臺，實現對執法管理工作的全過程、全方位監控。三是建立EAS行政案件處理系統。投入14余萬元，與南京希迪麥德軟件有限公司共同研制開發成功EAS行政案件處理系統，并于12月1日正式開通試運行。這一系統的投入使用，將立案、審批、執行等各個執法環節納入規范化管理，對提高行政處罰案件辦理質量起到積極地促進作用。

此外，我們認真落實省政府法制辦關于城管執法規范化建設座談會精神，周密制訂相關實施方案。2007年8月1日起對所有行政執法文書格式進行了統一，于12年28日組織了全體執法人員的工作服飾（冬季）進行了統一換裝點驗，同時對執法標識進行了統一更換，受到了各界的好評。

(四)適時組織實施市容環境專項治理，努力在改善城市容貌品位上實現新提升

1.主動借勢借力，積極開展各項專項整治行動。今年以來，我們先后組織和參與了全市的18項重點專項整治工作，密集程度之高、標準要求之嚴、完成時間之緊、涉及范圍之廣是前所未有的。一是高標準組織312國道鎮江段環境整治。根據市政府的統一部署，我們對312國道鎮江段和引資大道、南徐大道七個方面的市容環境整改內容實施分段調查，逐項摸底，分片包干，整治任務掛牌限時完成。集中整治結束后，又對整治過的路段逐條考核驗收，并實施重點督查，落實長效，道路兩側亂披亂掛、私搭亂建現象明顯改觀，改變了城市出入口的容貌。二是積極參與治理自行車被盜問題和道路交通綜合整治。我們采取建立健全組織網絡、設置停車點指導牌、劃定停車標線、督促落實市容環衛責任和加強看護管理等“五項舉措”得到全省和全國專項辦的肯定。同時，積極協同公安交巡警等部

門，成立九個聯合執法組，對主次干道和火車站廣場周邊存在的車輛違法停放和占道經營、占道洗車等違法行為進行聯合整治，共規范非機動車亂停亂放456處，規范店面外溢126起，取締流動攤點72個。三是組織實施了市區社會生活噪聲污染專項整治。按照“點有監控、面有巡查、塊有聯動”立體式的整治工作思路，采取發放公開信2000余份，群發短信500余條，懸掛橫幅等宣傳手段，廣造輿論聲勢，對沿街商家使用高音喇叭等社會生活噪聲污染122處點源進行了“地毯式”集中清理，取得了顯著的整治成效。此外，還組織參與了市場周邊市容環境、校園周邊地區放心消費和“掃黃打非”、犬類管理專項整治集中行動，均得到一致好評。

2.不斷創新執法方式，解決熱點難點問題。長期以來，違法建設、流浪乞討、占道經營、菜市場周邊占道以及環境差一直是群眾反映的熱點、難點問題。我們有針對性地創新執法方式，取得明顯的執法效果。一是健全市區防違拆違工作網絡，違建防治工作有實效。今年以來，認真落實《關于進一步做好市區違法建設防治工作的若干意見》文件精神，積極做好市區違法建設牽頭防治工作，堅持以新建違建零增長、原有違建逐步拆為目標，建立健全街道社區（行政村）為基礎、市區兩級高效聯動、職能部門積極配合的市區防違拆違工作網絡，建立并規范了“日報告、周例會、月通報”工作制度。還著力強化長假節日期間違建苗頭高發的防控，開展高密度宣傳，組織高效率督查，有效地遏制了節日長假期間違建發生，取得了市區防違拆違工作的初步成效。二是采取管控和教育相結合的方法，有效查控流浪乞討和占道經營。我們堅持查訪線索、蹲點守侯，聯合公安干警成功端掉了來自河南商丘20人利用未成年人強討強賣的“乞討窩點”。我們針對少數民族人員違章占道經營先打前站、爾后成群行動等特點，采取及早發現苗頭、掌握動向、跟蹤值守教育、城管公安同時介入等管控辦法，使之“不想來”，來了“蹲不住”，達到了“零投訴”的效果，受到了省、市民族宗教部門的稱贊。針對其他占道經營在主要路口多、下崗人員謀生的多、互相熟悉的特點，在堅持疏導的同時，嘗試在疏導點內實行“民主自治”管理，取得顯著效果；針對窗口地段存在無序占道擦鞋的老大難問題，積極探索，多方協調，按照地點統一、服裝統一、工具統一的要求，建立了便民擦鞋點等措施實施規范管理，既方便了市民和游客，也改善了城區窗口地段的市容形象。三是集中整治

和長效管控措施綜合運用，開展菜市場聯合整治工作。我們積極策應市政府為民辦實事升級改造菜市場工作，主動協調公安、工商、街道和市場管理等部門，組成聯合治理小組，明確專人負責市區江濱新村、花山灣、黃山和王家巷等菜市場周邊環境的綜合治理工作，并積極協調落實牌灣菜市場環境衛生責任人制度。集中整治和長效管控措施綜合運用，使市場周邊市容環境臟亂差和交通堵塞狀況得到了較大改善。

(五)堅持分類指導，積極穩妥地推進城市管理相對集中行政處罰權工作

一是加強對轄市推進相對集中行政處罰權工作的指導，初見成效。

今年，我們重點加強了對各個方面的條件都比較具備的揚中市實施相對集中行政處罰權工作的指導。5月中旬，我們在揚中市召開了城管執法隊伍規范化建設推進會，結合會議就該市實施相對集中行政處罰權工作專題向揚中市市委、市政府的領導進一步地交換了意見，繼后，我們積極協助和配合鎮江市政府法制辦對該市相對集中行政處罰權工作實施方案等相關文件材料、揚中市城市管理行政執法局籌建工作進行了具體幫助和指導，指導完成了相關申報材料和省政府法制辦領導的實地考察工作。該市城市管理行政執法局于11月9日正式掛牌成立和運作。

二是探索鎮（鄉）、風景名勝區城管執法的運行模式，推進相對集中行政處罰權工作的延伸。

（1）城管執法向鎮（鄉）延伸上有實質性進展。我們根據社會主義新農村建設發展的需要，于2007年4月向象山鎮派駐了執法中隊，密切了與鎮相關部門的聯系和溝通，通過參與城建重點工程學府路二期兩側環境整治和農村垃圾處置“百日整治”等活動，配合清除暴露積存垃圾300余噸，協助新建（改建）垃圾箱142個，規范整頓店牌店招260塊，粉刷清洗樓面19400平方米，取締疏導攤點120 個，象山鎮和城郊結合部人居環境得到了較大改善，為向建制鎮派駐執法中隊積累了有益的經驗。

（2）向南山風景名勝區派駐分局，強化了名勝區保護和管理。根據南山風景區體制改革和南山執法大隊新組建的實際，專門研究明確其執法責任區域及任務，并積極與南山管委會協調溝通，明確南山大隊的職能范圍，強（助）拆私搭亂建64起計5909平方米，拆除野外燒烤爐27座，查處毀林案件13起計5.4畝，12人次移交公安部門行政拘留，查處非法占用林地修墓案件29起，取締廢品收購站點6家，清除垃圾雜物180噸，有力地保護了景區生態環境秩序。

三、當前存在的主要問題

1.對城市管

理方面部分“難點”問題的執法還有待于進一步研究解決。一是違法建設防治和查處的有效方法還有待進一步探索。隨著《中華人民共和國城鄉規劃法》于2008年1 月1日的正式實施，有關執法主體、執法權限、范圍需要進一步界定明確。二是由于無照經營和違規占道經營的形式和種類各異，且流動性很大、反復性強，成為城市管理中的“頑癥”之一，不僅影響城市的形象，也造成執法力量的大量投入，且執法中最容易引起圍觀群眾的不理解和當事人的暴力抗法，解決這一“頑癥”，需要在進一步完善市場配套建設，加大政府就業安置等方面進行綜合思考和解決；三是對普遍存在著的城市社會生活噪聲（如鋁合金加工、促銷宣傳喇叭聲等）一定程度上干擾了廣大市民的日常工作、學習和生活，群眾反映也比較強烈。但是現行法律、法規對噪聲的鑒定方面又有明確規定，而且上述噪聲必須是即時檢測方可作為證據，對這類行政案件的查處缺乏有效手段和辦法，還有待于結合執法實踐進一步探索。

2.行政執法隊伍的整體素質還有待于進一步提高，距離依法行政的高要求尚有一定的差距，特別是對一些疑難復雜的違法行為查處的手段和方法還不多，效果尚不明顯。

3.隨著城市建設的不斷加快，呈現出城市規模在擴大、人口在增多、城區的城中村和結合部也同時在增多的特點，以及城鄉一體化管理的要求，都將會對相對集中行政處罰權工作帶來新的影響，諸如執法力量不足，不在城區范圍內的鎮（鄉）可否實行相對集中行政處罰權工作，范圍如何又界定，法律怎樣適用等新問題，需要進一步研究解決。

四、2008年的主要工作打算

（一）繼續加強行政執法隊伍法律法規知識學習和業務培訓，進一步提高行政執法水平。在進一步落實好學習培訓制度，普遍提高法律素質的同時，重點突出以中隊長和執法骨干為重點對象的業務培訓，開展“執法能手”競賽活動，培養典型，帶動全體執法人員執法業務技能的提高。

（二）加強對城市管理執法工作的研究，特別要進一步探索解決城管執法中遇到的重點、難點問題的新路子。通過向社會公開征集“金點子”和本局系統廣泛研討的方法，適時組織相應的交流，力求有成果，有新的突破。

（三）充分利用業已建立的執法質量規范管理的“三大平臺”，加強對執法隊伍的規范管理和執法全過程的監督，努力在進一步打造精品上有新的發展。

（四）繼續加強對轄市積極推進城市管理相對集中行政處罰權工作的推進

指導，在2007年揚中市成立了城市管理行政執法局，實行相對集中行政處罰權工作的基礎上，力爭在2008再有1至2個轄市實施。

二○○八年一月五日

黃石港區人民政府

（2008年6月16日）

近年來，我區在市委、市政府正確領導下，堅持以知法懂法為基礎，依法決策為根本，行政審批制度改革為重點，依法辦事為關鍵，依法監督為保證，全面推進依法行政工作，榮獲全省“四五”普法先進單位，全市政務公開先進單位，國家、省、市等相關部門來我區學習調研依法行政工作3次，在市級以上刊物上宣傳報道我區依法行政工作5次。

堅持把推進依法行政的前提和基礎放在知法、懂法上。我國的法律、法規絕大多數由行政機關來實施，政府及其組成部門能否依法行政、依法辦事直接關系到依法治國進程。所以，我區高度重視和提高領導干部及執法人員的法律素質，采取有效措施推動各級干部、公務人員知法、懂法、守法、用法。一是實行政府組成人員及行政執法人員“一月一法”培訓學習考核制度，聘請專家進行法律知識講座，組織法制知識考試，對考試不合格者，實行脫崗學習、調整到非公務員崗位或進行辭退，這樣極大調動了政府工作人員學法的積極性，提高了法律素質。從2006年3月起，相繼學習了《行政監察法》、《勞動合同法》、《信訪條例》、《物權法》、《環境保護法》、《傳染病防治法》、《義務教育法》、《行政許可法》等法律法規。與此同時，副縣級以上領導干部還積極參加市委黨校縣級干部“五五”普法培訓班，大大提高了公務人員的法律素質和依法執政能力。二是調整專門的法律人才充實到政府綜合部門，如區政府辦公室、區法制辦公室等部門負責人都具有法律專科以上學歷或曾經從事過法律工作。三是以實施“四五”普法以及《行政許可法》為契機，抓住普法重點，落實學習制度，提高全區市民的法制觀念與法律意識。舉辦全區“五五”普法骨干培訓班。按照中央、省、市關于國家公務員學法用法依法行政培訓意見的要求，2007年，我們舉辦了全區骨干“五五”普法培訓班。在為期一個多月的培訓時間里，共有1500余人次集中參加了《依法治國理論與實際》、《鄧小平民主法制理論》、《行政法律制度》、《勞動與社會保障法》、《物權法》、《保密法》、《安全生產法》等法律知識的學習，收到了較好的效果。

堅持把依法決策作為依法行政的根本。決策一旦失誤，所

有的行政活動將會無效，甚至帶來負效應。人們常說，決策失誤是最大的失誤，決策浪費是最大的浪費。決策失誤損害的不僅僅是決策者的威信，更是黨和政府的威信，失去的是黨心、民心。區委、區政府為了實行依法決策，盡量避免和減少決策失誤，主要采取如下措施：一是注重決策程序法定化，確保法定程序所有過程的公開性和公眾的廣泛參與性；二是增強決策內容的透明度，每作一項重要決策，都采取一定方式，在一定公眾范圍內予以告示，廣泛聽取人民群眾意見，集思廣益。我們還定期不定期地把重要工作決策事項進行公示，既滿足修正和完善決策的需要，又在政府同干部群眾之間架起了“連心橋”。2007年，我區榮獲全省政務公開先進單位；三是發揮決策咨詢機構作用。成立了黃石港區決策咨詢委員會，實行決策程序法定化，促進了政府依法行政和決策的民主化、法制化和科學化。近三年來，我區凡重大決策都要注重征詢有關法律專家的意見，以保證決策的高度和長遠效應；四是充分發揮政府法制機構的作用，創造條件讓他們專司其職，參與決策及其實施的全過程；五是進一步完善建立法律制約機制，包括決策失誤責任追究制、引咎辭職制等。比如說近幾年來我們大力運用法律手段，在城市建設等工作中，廣泛聽取意見，平衡利益，依法簽訂有關協議和合同，依法拆遷補償，僅磁湖北岸開發建設等舊城改造項目拆遷2000多家共200多畝，沒有出現大的上訪現象。在大型基建工程、辦公購物方面，區里專門成立了招投標領導小組，公開招投標，嚴格把關，使各項工作取得群眾信服。為了杜絕人為因素，區政府長年聘請法律顧問，依法處理債權債務及其它有關事務，開展法律咨詢，把依法治區與各項工作結合起來。由于采取以上措施，我區過去有一些難題一時沒有解決，現在徹底解決了。對出現的不少新的難題也逐步化解了。像我們本著實事求是，依法解難的態度，嚴格按照法律程序，用約2200萬元的資金靈活消化了近2億元的企業債務包袱，為企業改制和加快發展創造了良好條件。在涉及企業產權制度改革等重大問題上，我們嚴格按照政策和法律的規定，充分尊重職工的意愿，使企業改革工作平穩推進，到今年底，基本上能夠完成市下放我區實現屬地管理企業的改制、改革任務。

堅持把推進依法行政的重點放在行政審批制度改革上。經過幾十年的改革開放，加快經濟發展單靠政策優惠已無優勢可言，關鍵要在優化環境上下功夫，特別是提高政府的辦事效率和法治水平，而行政審批制度正是制約投資環境改善的“瓶頸”。據了解，外商投資的一個重要參考因素就是地方行政審批的情況。近年來，由于許多行政審批的隨意性大，缺乏必要的監督，很多部門往往是根據經驗、習慣甚至關系來決定是否批準，影響了效率和公平。同時，數量繁多的行政審批，也使社會真正需要的公共服務常常處于“虛位空缺”狀態。針對這一現狀，我們把改革行政審批制度，規范行政審批權力作為增加政府執法和辦事程序的透明度、全面推進依法行政的一項重點工作來抓，通過清理并公開行政審批，依法減少審批許可事項、改革審批方式，以此來提高效率、加強監督、方便群眾。第一，清理并公開行政審批依據。我們對現有行政法規逐一進行了清理，對涉及對外貿易、招商引資等法律、法規、規章和政策措施對外公布，并通過政府網站及其它適當途徑和方式讓人知曉，全面推行政務公開制度。第二，改革審批方式，提高效率，加強監督。我們按照“能進必進”、“先易后難”的原則，將與經濟建設、社會事務及群眾生活密切相關的政府職能部門審批項目進入行政服務中心，實行“窗口式受理、大廳式辦理、敞開式審批、一個來回辦結”的方式。第三，減少審批事項。近三年來，我們按照有關規定，對區級行政審批事項精簡了80%，減少了各種行政性收費近2000萬元。

堅持把推進依法行政的關鍵放在依法辦事上。當前在行業、系統中存在的一些執法不力、執法不文明、執法不公、以言代法、重收輕管、重利輕責的不正之風，嚴重阻礙了依法行政的健康發展，不依法辦事，再好的法律，再好的決策，都只能是一句空話。為了保證依法辦事，我區主要采取了以下措施：一是嚴格整頓執法隊伍，提高執法隊伍素質。我們對執法人員加強思想政治素質教育，提高執法者的職業道德水平，同時加強法律和業務素質教育。通過整頓，執法隊伍的素質普遍得到了提高。如我們將建設管理局的執法部門與辦事部門分開，專門對執法人員實行競爭上崗，優勝劣汰，以切實提高執法人員素質，改善執法隊伍形象，促進了嚴管重罰和文明執法。二是公開辦事程序。程序公開是實現辦事公正、公平的重要條件，我們通過告示制度、檔案文件公開制度、建立網上政府等措施，實行政務公開，較好的避免了失誤和偏差。三是嚴格執法責任。依法辦事的關鍵在于執法責任落實到人。對此，我們對執法責任人的執法目標明確，責、權、利統一，執法職責清楚，不越權、不失權；執法責任到位，做

到事事有人管，不空檔。在行政執法過程中，我們做到了重事實、重證據，正確運用法律，做到文書規范、手續完備、程序合法，確保行政行為的合法性。同時建立獎懲制度，有功則獎，有過必罰。通過獎勵先進，鞭策后進，不斷提高執法人員的執法水平和積極性。四是接受監督。我們較好的接受了人大的法律監督，政協的民主監督，政府的重大決策事項，定期向人大報告，向政協通報，使政府的一切活動時時處在監督之中，較好的保證了行政的公正性、透明性。

把依法行政的落腳點放在促進經濟社會發展上。近三年來，全區領導干部尤其是行政執法人員的依法行政能力普遍得到了提高，區委、區政府在招商引資、項目建設、四城同創、企業改制、城市建設與管理、舊城改造等重大決策上堅持依法決策、民主決策，從總體上保證了決策的正確性和可行性，推動了區域經濟和社會事業的快速協調和持續增長。近三年來，我區GDP、財政收入、固定資產投資、全社會消費品零售總額等主要經濟指標均保持在高于全市的平均水平以上，人均GDP和財政收入指標在全省城區中名列前茅，科教文衛體及計劃生育、民政工作、綜合治理、安全生產等18個單項工作先后進入全國、全省示范行列。公檢法部門堅持“內強素質，外樹形象”，加大依法執法、公正執法的力度。區法制辦受理的行政復議案件中，沒有一起被撤銷案件，特別是幾年來公檢法部門以優化經濟環境為契機，治理“三亂”行為，每年減少罰沒收入近400萬元，減幅近50%。同時，我們還通過實施“一建兩進三爭創”工程，有力打擊了擾亂生產經營和居民財產安全的違法犯罪行為，創建了楠竹林等4個“零發案”社區和一大批無毒社區，被廣大居民和投資者稱為適合居住和創業的首善之區。

我們感覺到在推進依法行政過程中，由于體制等原因，目前或多或少存在一些問題。主要表現在：政府對企業仍然不同程度的存在著直接干預現象，而不少困難企業還寄希望并依賴政府直接管理，這就是所說的不找市場找市長；一些本應由行業協會承擔的管理功能，仍由政府部門管理；一些應由部門決定的事也要政府首長簽批；不少社會個體一遇到矛盾和糾紛就找政府，即便是已經進入司法程序的糾紛，也要政府解決；政府在實踐工作中存在錯位和越位現象。

總之，在新形勢下，我們將堅持推進依法行政，切實轉變政府職能，把政府職能放在創造良好發展環境上來，提高辦事效率，提供優質服務，不斷開創政府工作的新局面。