第一篇：論依法行政的基本原則（范文）

論依法行政的基本原則和要求

論文摘要

法的基本原則，通常只是一種觀念，一種法理，存在于各國立法者和國民的法律意識中，至多由相應國的學者加以概括、歸納，在其學術著作中予以反映和闡述。行政法的基本原則，因時代、地域或觀察的角度不同，學者的表述和理解也不盡相同。行政法的基本原則在法律界及學術界至今未達成一致共識。本文以國外和我國法律學術界對法的基本原則的形成、發展、認識理解為基礎，嘗試解釋行政法基本原則的內涵是集中于“依法行政”。

本文分為四個部分，分別論述了行政法基本原則的作用、涵義及學者們不同表述和理解，歸結出行政法基本原則的內涵是“依法行政”。本文先從國外幾個主要資本主義國家“依法行政”發展歷程和發展環境來闡述行政法基本原則的發展變化，從而突顯“依法行政”的核心地位。再結合我國“依法行政”的立法和實踐過程，強化“依法行政”在我國法制建設中的重要地位。聯系其他相關原則的闡述，進而突出“依法行政”作為行政法基本原則內涵的主要地位是不可動搖的。最后聯系當今世界的發展和我國面臨的現實，強調隨著社會的發展“依法行政”的作用和意義將更加顯著。

關鍵詞：依法行政、行政法、基本原則

一、行政法的基本原則的概述法的基本原則是法的靈魂，任何國家的法，任何國家的行政法都不可能沒有基本原則。但是基本原則不同于法的具體規則、原則，法的具體規則、原則是由成文法的具體條文加以確立和宣示的，基本原則通常只是一種觀念，一種法理，存在于各國立法者和國民的法律意識中，至多由相應國的學者加以概括、歸納，在其學術著作中予以反映和闡釋。

怎樣的條件才構成行政法的基本原則呢？姜明安認為“它是一種基礎性規范，體現行政法的基本價值觀念，起宏觀指導作用，范圍廣泛”，應松年認為“作為行政法的基本原則必須具有普遍性、特殊性、有效性”，葉必豐則強調“普遍性、法律性和特殊性”。此外還有多種觀點，盡管這些學者表述、概括的角度不同，但是他們都認為作為行政法的基本原則，對整個行政法體系要起著宏觀的指導作用，體現行政法的基本價值觀點，不僅指導和調整行政立法、執法行為，而且在某些情況下，相應問題缺少行政法具體規則的調整或者法律給行政主體或行政爭議處理機關留下較廣泛的自由裁量的余地時，行政行為的實施或行政爭議的處理就要直接受行政法的基本原則的拘束。

站立的角度、歸納的方法不同，對涵義的表達也不一致，姜明安認為“行政法的基本原則是指指導和規制行政法的立法、執法以及指導、規制行政行為的實施和行政爭議的處理的基礎性規范”。應松年認為“行政法的基本原則是指指導行政法制定、執行、遵守以及解決行政爭議的基本準則，貫穿于行政立法、行政執法、行政司法和行政法制監督的各個環節之中”。對于兩位教授的觀點，我個人認為應松年教授的觀點更為完整，主要在于它強調了法的基本原則對于行政法各個環節整體的指導和調整作用。

對于行政法的一般基本原則，有的學者采用一原則（如依法行政原則⑴），有的學者采用兩項原則（如合法性原則與合理性原則⑵），有的學者則稍加具體化，將行政法基本原則概括和表述為數項⑶。

這主要是由于學者所處的時代、地域不同，觀察問題的角度不同，學者們對之理解并不一致，進而學者對之表述也不相同，各國情況亦是如此，因此要從各國行政法的一般基本原則中抽象和歸納出若干共同的一般原則非常困難。

盡管如此，我們通過比較分析仍可得出各學者表述中共同的一點：行政行為必須依法為之。或許表示方法不同，但皆為此意，我們估且或簡稱為“依法行政”。“依法行政”（亦或稱之為“行政法治”）不僅僅是行政管理的基本原則、基本要求，而且對行政法起到了宏觀的普通指導作用。從以下對幾個主要資本主義國家的介紹，我們不難知道，如果將行政法的基本原則內涵集中為一點，即為“依法行政”。

二、國外概況

（一）依法行政的發展在資本主義初期，為了適應自由競爭的需要，提倡管理最少的政府是最好的政府，盡量控制政府對經濟和社會的干預，因此，依法行政的法指的是狹義的法律，即由國會制定的法律。“無法律即無行政”，而隨著經濟和社會的發展，行政權力不斷擴大，委任立法迅速增加，如果還限制在狹義的法律范圍，面對紛繁復雜的社會現狀，行政機關將難以發揮作用。因此，依法行政的法，擴大至根據法律制定的法規等行政立法，同時加強對行政立法的監督和審查。

二戰后，各國對依法行政或行政法治原則的表達，都在不同程度上總結了二戰前德國法西斯統治的深刻教訓。伴隨著經濟的發展，時代的前進，“依法行政”的作用更加突出。

（二）縱觀國外關于法制原則的概況

1、英國英國法學家AV.載西將英國的法制原則歸納為三個原則：“（1）正規法律的絕對優位及政府專斷權力之排除；（2）法律上一律平等；（3）憲法的一般原則及通常法律適用的濃縮。”當代英國學者將行政法制原則概況為：“（1）政府的一切活動必須遵守法律；（2）法制原則不局限于合法性原則，還要求律必須符合一定標準，具備一定內容；（3）法律原則表示法律的保護平等；（4）法律在政府和公民面前無偏袒。”⑷

2、美國美國的法治原則包含下列因素：（1）法治原則承認法律的最高權威，要求政府依照法律行使權利。但法律必須符合一定標準，包含一定內容。否則，法律也可作為專制統治的工具。（2）正當的司法程序。為保護公司權益不受政府官員不當行為的侵犯，還必須在程序面前對政府權力的行使加以限制。（3）法律規定的權利和程序必須執行，為此，必須有保障法律權威的機構。⑸

3、德國德國行政法學的創始人奧托。麥耶（Otta Mayer）1895年出版的《德國行政法》第二章名為“行政法秩序之概要”中認為，依權力分立原則，國家應“依法而治”，即國家之司法行政皆受法律之拘束。依法行政的重點為：“（1）法律的規范創造力原則，即行政機關所制定的行政法規范是法律創造的；（2）法律優越原則，即法律對行政具有支配性地位，行政作用不得與法律相抵觸；（3）法律保留原則，一切行政作用雖非必須全部從屬于法律，但基本權利的限制必須由法律規定”。⑹印度行政法學者賽天在其《德行政法》一書中認為，德的“法治”概念包括兩種意見，實質上的法治與形式上的法治，他認為“實質上的法治要求實現公正的法律秩序。這一原則要求國家的權力應當服從于種確定的、不可變更的憲法原則，服從于實質性的基本價值。”“形式上的法治則要求國家的一切活動都應當以根據憲法制定的各種法律為依據。”德國對依法行政的研究，近期則著重于“法律保留”原則的深化。

4、日本日本對于行政法基本原則的表述，二戰前后有很大區別。二戰前，著名法學家美濃部達吉認為，法治主義建立于兩大根本思想之上，其一為法律平等之思想，其二為對人民權利自由之限制，須有法律之根據。非依法律，不得任意侵害，是為依法限制之思想，其基本內容為：“（1）行政權之作用，不得與法規相抵觸；（2）非有法規之依據，不得侵害人民權利，或使人民負擔義務；（3）非有法規根據，不得為特定人設定權利，或為特定人免除法規所科之義務；（4）法規任行政權益自由判斷之場合，其判斷也須合于法規。”二戰后，田中二郎將之概括為：“（1）行政為法規之執行；（2）行政須要法規之授權；（3）行政應受法規之限制。”⑺而近期，日本學者將之納為兩項原則：法律優位原則和法律保留原則。

日本關于依法行政的觀點對我國的影響比較大。⑻以上為幾個主要資本主義國家的法治原則概括，概括之：德國強調法律優先與法律保留，日本亦如此，英國強調越權無效原則，美國強調正當程序。這是由于所處的時代、地域不同，觀察問題的角度不同，學者對依法行政的理解并不一致。從歷史角度言，這種認識變化要體現在“法”的范圍、內容和表現形式的不斷擴展。⑼我國國內學者對這些影響較大的國外行政法研究尚未形成完全一致的看法，而且結合我國現有國情對一些細化的基本原則是否適用理解并不一致，但其內涵仍是圍繞于“依法行政”（亦或“行政法治”），使行政法的立法、執法、司法、法制監督等各個環節統一起來。

三、我國基本情況

（一）依法行政的內涵與必要性一般認為，依法行政是依法治國的重要組成部分，是依法治國能否實現的關鍵。發展市場經濟，實行民主政治，需要有健全的現代法治作保障。為此，我國憲法修正案規定，要實行“依法治國，建設社會主義法治國家”。依法治國是依法行使公權力的過程，包括依法立法、依法行政、依法司法、依法監督等，其中依法行政是與公眾聯系最廣泛、最經常、最密切、最直接且存在問題最多的環節，是依法治國的一重要而特殊的組成部分，甚至可以與是其核心。法律的實施是全社會共同的任務，而行政機關擔負著最要的使命。我國現行法律有80%以上由行政機關負責執行。行政機關不依法行政，依法治國方略也就難以落實。行政權的行使過程追求效率，行政機關實行首長負責制，擁有裁量權但有擴張和濫用的傾向，公職人員容易養成按個人意志辦事的習慣，從而忽視依法行政。有的學者認為，依法行政原則的確立是我國市場經濟、民主政治和法制建設的大成果。

上述關于“依法行政”的內容屬于廣義上的涵義，將其與行政法聯系起來，則需要在實踐中繼續探討發展現有理論，使其對行政法的各環節起到指導和促進作用。

（二）依法行政的形成和確立八十年代末期，我國開始了由計劃經濟向市場經濟的轉變，為適應市場經濟發展的需要，提出了“依法行政”。隨著法制建設的進一步發展完善，我國《憲法》對“依法行政”提出了基本要求，并作了許多原則性規定，如“中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方級代表大會”“國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責、受它監督”“國家維護社會主義法制的統一和尊嚴。一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸”。

隨著改革開放和思想解放的深入，經濟民主、政治民主和社會民主得到前所未有的發展，作為法制經濟和具有新型政企關系的現代市場經濟被確立為我國經濟體制改革的目標模式，為依法行政提供了政治文化基礎和現實必要性。“依法行政”不僅僅只對具體的行政管理工作起著基礎性的指導和規范調整作用，而且促進了行政法的完善和發展，有利于依法治國的具體落實。十余年來，行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法、行政復議法等一系列重要法律相繼頒行，正式建立了從程序控制、法律救濟角度監控行政行為的法律機制，有力地推動了依法行政的實踐。

行政法是調整行政關系和監督行政法律關系的法律規范的總稱。“依法行政”在立法、執法等行政法的各個環節中的指導和調整作用愈加重要。

（三）我國關于“法治原則”的內容我國的行政法作為一個獨立的法律部門起步較晚，研究工作尚處于初級階段，學者們意見不一，關于行政法的基本原則尚未完全定型，正處于進一步的形成、確立過程。主要觀點有：

1、羅豪才：行政合法性原則、行政合理性原則、行政應急性原則。⑽

2、與羅豪才教授見解較接近的龔祥瑞：行政合法性原則、行政公正性原則、行政合理性原則、行政應變性原則和行政負責原則。⑾

3、姜明安：行政法治原則、行政公開原則、行政公正原則和行政效率原則。

4、應松年與朱維究主張行政合法性原則和行政合理性原則。⒀

5、馬懷德：依法行政原則、信賴保護原則、比例原則。⒁上述例示性的舉出幾位中國行政法學界較具代表性的見解，我覺得在嚴格意義上行政法基本原則包括兩部分，即合性原則和合理性原則較為合理，而合法性原則則主要體現了“依法行政”原則的具體要求和內涵。

合法性原則，要求行政主體實施行政決定應符合法律的規定，它是行政必須服從法律的基本原則，是法治、民主和人權原則在行政領域的具體體現和運用，它是以法治、民主和人權原則為基礎的。

我國臺灣學者林紀東、管歐認為，行政合法性原則的內容可概括為：“

1、行政權的運用不得與法律相抵觸；

2、沒有法律上的依據，行政權不得使相對人負擔義務或侵害相對人權利；

3、沒有法律上的依據，行政權不得免除特定人的法律義務或為特定人設立權利；

4、行政自由裁量權必須有法律上的界限。”⒂我國學者將行政合法性原則的內容概括為四項：

1、法律創造規范原則：只有法律才可以造行政法規范，行政機關沒有法律的授權不得制定行政規范，其所制定規范不得與憲法、法律相抵觸。

2、法律優位原則：也稱法律優越原則，指法律位階高于行政法規，行政規章和行政命令，一切行政法規、行政規章和行政命令皆不得與法律相抵觸，即“一切行政權的行使必須受法律約束，不得違反法律規定。”

3、法律保留原則：指憲法關于人民基本權利限制等專屬立法事項，必須由立法機關通過法律規定，行政機關不得代為規定，行政機關實施任何行政行為皆必須有法律授權，否則，其合法性將受到質疑，即“一切行政權的行使必須由法律授權使可為之。”

4、行政應變性原則：行政機關的具體行政行為必須符合法定條件，依照法定程序，維護公共利益。

法律創造規范原則與行政應變性原則理解較為容易，對于法律優位原則和法律保留原則，理解二者的區別有助于更好把握這兩項原則。法律保留原則所要確定的是法律對行政的監控范圍，這里的“法律”是狹義的法律，是民意機關所制定的法律。而法律優位原則所要解決的是法律對行政的監控力度，要解決的是哪些問題，什么樣的問題必須由法律加以規定，以及解決法律允許在多大圍內發揮作用的問題，這要求行政主體“有法必依、執法必嚴、違法必究。”

相較之下，法律保留原則比法律優位原則更為嚴格。法律優位原則只是消極地止違反現行行政法規范的作用，而法律保留原則卻積極地要求行政作用具有法律依據。法律優位原則所要求的是法對政的支配性。然而，在法缺位時，對行政也就無能為力，無法和約束了，因而并不禁止行政作用的存在。對法律保留原則來說，法律缺位意味著法律未作或不作規定，意味著法律未賦予行政權力，因而就必須排除任何行政作用的存在，即無法律就無行政。⒃

（四）“合法性”僅是行政法基本內涵的主要方面行政機關的行政行為，在符合法律的同時要合乎公序良俗，符合公眾利益，即受合理性原則的限制。合理性原則的內容一般有：平等對待原則、比例原則、正常判斷和沒有偏私原則等。合理性是合法性的有效補充。

合法并不一定合理。法律的制定除了現實因素外，立法者的本義和個人綜合素質也有一定的影響。時代在發展，新的情況并不一定皆為人們所預料，因而法律一經制定就注定了其滯后于時代的命運，對一些法律不能預見或規定與現實發展不再適應時，合乎法律規定并非一定符合公眾和社會的要求。法律需要與時俱進，但更需要保持其穩定性，因而，我們必須加強行政法治建設，真正做到“依法行政”，通過“依法行政”的指導落實行政法的具體規定，發揮法律的效能。

四、相關問題行政行為必須依法為之，倘若超過法律權限是否有效呢？學者們提出了“越權無效原則”，比利時、英國等國在法律中作了明確規定。英國行政法學權威韋德教授認為越權無效原則是行政法的核心原則，對于行政機關的超越法律權限的行為是否有效，學術界爭論不一。有的學者認為只有重大、明顯的違法行為無效，一般的違法行為應假設其有公定力因而有效，行政相對人應該執行。有的學者則認為凡是超越法律的行政行為一律無效。兩種觀點各有利弊，不能統一。前者觀點認為行政相對人對一般違法行為若可以隨意判定其無效而不執行，不利于行政機關的工作和社會秩序的穩定性；后者觀點認為一般違法行為經過訴訟后，有權機關可依據事實和法律予以撤銷，權利的撤銷意味著不發效力，即這種越權行為也無效。

國情不同，法律規定也不同，對于行政行為是否有效的判定必須依據法律，而有權機關必須依據本國的法律裁定是否有效。行政權力日益膨脹是個共知事實，若承認一般違法行為有效，對行政相對人的利益保護會有利嗎？僅就我國而言，由于行政法治建設僅處于初步發展階段，國家公務員素質有待于進一步提高，因而行政違法行為屢屢發生，損害行政相對人的利益不可避免，同時導致公眾對政府工作的不配合甚至于不信任。所以，我比較傾向于“一切違法的行政為了律無效”的觀點。法律的完善伴隨著經濟發展的步伐，穩定政治和社會背景是經濟發展的保障，這就強調和促使了行政行為要依法為之。

行政行使依法而為，是為了使社會成員信任、支持和配合政府工作，因而有人提出“信賴保護原則”，即基于維護法律秩序的安定性和保護社會成員正當權益的考慮，當社會成員對行政過程中的某些因素的不變性形成合理信賴，并且這種信賴值得保護時，行政主體不得變動上述因素，或者變動上因素后必須合理補償社會成員的信賴損失。這種制度尚未在我國確立下來，但從其內涵上依然圍繞“依法行政”這個本點。

行政權力的濫用最主要在于行政機關的自由裁量權，濫用自由裁量權本身是一個合法性問題，但在濫用導致現實不公正的結果時，構成合理性問題。合法性與合理性的結合，要求行政行為必須“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，在行政立法、執法的同時，要建立相應的法律監督機制，要提高公務員自身的綜合素質，尤其是法律素質，加大法宣傳力度，使社會成員自學遵守法律，在個人受到行政行為不利益時通過合法途徑尋求保護。

基于上述各種問題，有的學者認為，我國社會正處于從計劃帝國向法治國家轉換的過程中，法制理想并沒有成為“公共意見中的堅實要素”，舊制度對新制度尚有遷延性。為此，對依法行政及其制度的理解必須保持相當謹慎的態度，避免以“真理的面目”阻礙實現依法行政的過程，并提出三點意見：

1、行政權必須受人大、法院及其法律規則的控制和約束，社會必須從行政意志統治轉向法律統治。“控權”、“維權”的過程同時也是控制行政權和目的性行使的過程，法律真正應當維護的只能是國民的意志和利益，建立“主權在民”的憲政思想；

2、依法行政所依之實在法必須符合法律規范等級秩序；

3、行政權的行必須符合人權保障原則，政府必須竭盡全力保障個人的權利和自由，政府非依法定理由并經正當程序不得干涉個人權力自由。⒄新的世紀，新的經濟發展空間，法律在社會生活中的作用更加明顯。特別是目前，中國加入WTO，經貿易的進一步發展要求法制與國際接軌，行政機關職能符合經濟發展要求，“依法行政”的作用和意義更加顯著。隨著行政法的進一步發展完善，關于行政法基本原則的理論會日趨成熟，無可否認的是，“依法行政”始終指導和調整著行政法的各個環節，行政法的基本原則必定體現并集中于“依法行政”。

參考文獻：

（1）參見陳新民著：《行政法學總論》，三民書局1995年版，第53-64頁。

（2）參見羅豪才主編：《行政法學》，中國政法大學出版社1996年版，第53-64頁。

（3）如英國韋德教授將英國行政法的基本原則概括為：法治、議會主權、政府服從法律、越權無效四項。（韋德在其名著《行政法》第二章中論述英國法院權力的憲法基礎時，既將這些原則視為行政法的憲法基礎，同時又將之作為行政法的基本原則闡述）。我國學者胡建淼將南斯拉夫行政法基本原則歸納：法制原則、獨立原則、公開原則、效率原則四項（見胡建淼：《中國行政法—比較研究》，中國政法大學出版社1993年版，第427-429頁）。美國蓋爾霍恩和博耶在其《行政法和行政程序》一書中將美國的行政法基本原則概括為：公正性、準確性、效率、可接受性四項。

（4）參見王明揚：《英國行政法》，中國政法大學出版社，第10-11頁（5）參見王明揚：《美國行政法》，中國政法大學出版社，第10-11頁（6）參陳新民著：《中國行政法學原理》，中國政法大學出版社2002年版，第34頁。

（7）參見城仲模：《行政法之基礎理論》，三民書局，第7頁。

（8）日本的學者主張之影響主要體現于我國許多學者的觀點之中，在我國學者觀點中可見之，于下文。

（9）參見張步洪編著：《中國行政法前沿問題報告》，中國檢察出版社，第174頁，轉引自皮純協《論依法行政》（10）參見羅豪才主編：《行政法學》（新編本），北京大學出版社1996年版，第31頁（11）參見龔祥瑞著：《行政法與行政訴訟法》，法律出版社1989年版，第15頁以下（12）參見姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》，北京大學出版社，高等教育出版社1999年版第40-43頁（13）參見應松年與朱維究主編：《行政法與行政訴訟法教程》，中國政法大學出版社1989年版，第53頁以下。

（14）參見馬懷德主編：《行政法與行政訴訟法》，中國法制出版社2000年版，第38頁以下（15）參見葉必豐主編：《行政法學》，武漢大學出版社1996年版，第33頁（16）參見德國哈特穆特。毛雷爾 高家偉譯《行政法學總論》，法律出版社，第104頁（17）參見張步洪編著《中國行政法學前沿問題報告》，中國檢察出版社，第174-175頁，轉引自于立深《依法行政的范式轉換—從計劃帝國邁向法治國家》

第二篇：馬克思主義基本原課程總結

《馬克思主義基本原理概論》課程小結

目前概論課普遍存在教學內容和教學方法陳舊的現象，枯燥、乏味、沒有新鮮感的教學過程影響著教學效果。所以，在備課的過程中，針對藝術類學生的特點，我花了大量的時間研究案例教學。在案例教學的實踐中，雖然經歷過幾次小小的挫折，但在學生們的鼓勵下，我堅持了下來，受益匪淺。

總結經驗如下：

1、教學中盲目堆積案例。為了活躍課堂氣氛，吸引學生聽課，在《社會基本矛盾及其運動規律》授課過程中穿插了很多案例，而每個案例都講不透徹。最后下課后，學生只記得講了什么有趣案例，而沒有記住授課的內容，以致本末倒置。這樣使用案例，表面上熱熱鬧鬧，實際上空空如也，達不到教學目的。

2、沒有真正發揮學生的主體作用。在案例教學的授課過程中，我作為教師仍處于傳授者的地位，從案例的介紹、問題的提出、分析的展開、結論的得出、所涉理論知識的深淺以及時間的把握等方面，均處于主導。真正讓學生來思考、分析、討論的情形并不多，反省一下，多為舉例教學。在這種情形下的課堂，學生仍是看熱鬧的外人，而沒有真正深入到案例中去。沒有積極的思考，當然就不可能有深切的體會和收獲。

基于個人對于案例教學的思考，形成了一篇名為《探析獨立學院思想政治理論課教學中案例選擇與解釋——以<馬克思主義基本原理概論課>為例》的論文，并獲得“六屆遼寧省高校青年德育工作者理論研討會征文比賽”二等獎。

僅此論文，作為總結的一部分，向領導匯報。

（一）原理教學引入案例教學法的必要性

1.可聽性：案例導入使抽象概念生動鮮活

馬克思主義基本原理是通過對具體知識的概括、總結與再思考的方式，達到對世界本質和一般規律的把握。靜態的基本原理是枯燥的，它們的具體作用體現在應用的過程中。為此，《原理》課必須以案例為鋪墊，使其生動化。比如在“矛盾普遍性與特殊性”一節講授中，教學案例是“南街村模式與華西村模式”的比較，不僅使學生看到中國新農村的美好前景，而且使學生能夠領悟建設中國特色的社會主義不能照搬別國的模式，不能一刀切，要允許多種經濟形式、多種管理方式、多種運行機制共同發展。又比如在“主要矛盾與次要矛盾”的問題上，選用關云長敗走麥城的典故。關羽并沒有真正接受諸葛亮的勸誡，他把孫權看成是同曹操一樣可惡的“碧眼小兒”；同時打擊曹、魏兩家，主次不分，全線出擊，最終醞成地失人亡的悲劇。這些案例的分析，學生聽得津津有味，增強了學習興趣。

2.通俗性：案例介紹加深學生對深奧理論的理解

學生不是專業的馬克思主義理論研究者，有些基本原理教師覺得容易理解，學生就是想不明白，這主要與他們的生活閱歷與思維方式有關。“案例教學法”能使抽象理論具體化、通俗化，減少學生的畏懼心理和死記硬背的習慣。比如“哲學”中所講的“屬人世界”，學生百思不得其解，尤其是理工科學生，他們所認

為的世界就是基本粒子與場，不自覺地停留在機械唯物主義的層次上。授課中可以通過對“費爾巴哈生平”的分析，講清這位偉大的唯物主義哲學家為什么不能沖破歷史唯心主義牢籠。經過討論，使學生對機械唯物主義與歷史唯物主義有個比較清晰的區分，從而帶動一系列難點的解決。又比如，學生對“認識來源于實踐”感受不深，覺得很多成功來源于靈感和偶然。教學中選用摩爾根纂寫《古代社會》一書的案例，向同學說明，為什么生活在資本主義上升時期的摩爾根能寫出研究原始社會的一部杰作？這離不開他的親身實踐，他除了對歐、美許多未開化的原始部落進行調查、考察、分析外，還在印第安易洛魁部落居住了40年之久，對原始部落的經濟、社會組織、婚姻、家庭、習俗、宗教各方面都有了透徹的了解，掌握了豐富的第一手資料。而靈感和機遇的捕獲，往往是多次實踐的結果。這些都能引起學生思考與探究的興趣，從而有效克服了機械的思維模式。3.實用性：案例教學培養學生分析解決實際問題的能力 理論必須要滿足學生探索社會問題的需要、追求事業成功和日后人生幸福的需要，才能提高學生對它的認同感。如在講“絕對真理和相對真理”問題時，列舉人們對SARS、對甲型H1N1流感等的不斷認識，通過討論，使學生認識到人類始終處于追求真理的路上，學習是無止境的。在此過程中，學生獨立思考的能力得到提高，解決實際問題的能力也隨之增強。

有部分同學盡管對美國侵占伊拉克表示憤慨，但又認為美國在人權保護方面做得不錯。針對這一情況，在“人的本質與價值”這一章節的教學中，可以著重介紹阿布格萊布監獄美軍虐囚事件、美國政府在世界各地秘密設立的監獄以及美國國內的人權問題的大量案例，讓學生了解人權是基于人的自然屬性與社會屬性享有的和應當享有的各種基本權利。通過案例分析，深刻地揭露了美國人權政治雙重標準以及人權外交的實質。

對于學生希望成才的渴望，可以在“意識”相關章節的講授中，列舉通過主觀努力取得成功的偉人，如居里夫人等；也可以在人民群眾與杰出人物有關章節的講授中，列舉毛澤東、羅斯福等歷史人物，回答“什么是人才？如何成才？為什么人人都可以成才”的基本道理，受到同學的歡迎。

（二）案例選擇的基本原則 培養學生學習的興趣，對提高思想政治理論課的時效性起著重大作用。因此，在教學中應當把思想政治理論課中案例的典型性與新穎性、知識性與趣味性、相關性與輻射性相結合。這不僅是思想政治理論課教學任務的艱巨性、嚴肅性和教學過程的復雜性所決定的，更是由獨立學院學生生理、心理發展的特點決定的。

1.典型性與新穎性

典型性是案例選取最基本的原則，是指要以講授的知識為中心來選擇案例，使案例服務于講授的知識，而且被選案例要有舉一反

三、觸類旁通的作用。比如在講到“整個世界是一個相互聯系的統一整體”時，可以運用“六度空間理論”加以闡釋；在講授“事物的發展道路是曲折的，前途是光明的”，選擇詹姆士·琴納推廣種牛痘遇到的困難做作為案例。這類案例具有典型性，容易說明問題，案

例的分析和討論能夠有助于學生掌握基本的原理、處理事情的方法和原則等。但有些典型案例比較陳舊，過于“正統”，如，用塞翁失馬詮釋對立統一規律，用田忌賽馬詮釋質量互變規律，雖然典型，但這些故事學生們早就耳熟能詳。這個時候，就必須舉一些具有新穎性的例子。

什么是新穎性？一是新近的。對于那些新近發生在國內國際的新聞時事，那些最近發生在校園里和學生身邊的事情，大家都會關注。二是別人沒聽過的。教師的知識面一般來說比學生要寬，掌握的教學資源也比較多，應當發揮自己的特長，多舉一些學生不熟悉的新奇案例。

典型案例很能說明問題，但有時候不容易引起學生的興趣。新穎的案例能夠彌補典型案例的不足，為大家喜聞樂見，但未必具有廣泛的影響力。所以，應將二者結合起來。在案例的總體分配中，典型性案例和新穎性案例都應當占有一定的比例，二者不可有所偏廢。

2.知識性與趣味性

在案例的選擇和運用上，要將知識性與趣味性結合起來。首先，要注重知識性。只有讓學生在聽課的過程中潛移默化地了解更多知識，他們才會對課程和教師有較強的認同感。例如，在講“貨幣的本質”時就給學生舉世界文學史上“四大吝嗇鬼”（夏洛克、阿巴貢、潑留希金、葛朗臺）的例子，往往這個時候，學生都在做筆記。

其次，趣味性非常重要。選擇趣味性較強的案例，并以幽默詼諧的語言演繹出來，往往會收到事半功倍的效果。這種案例不一定要求很長，但一定要貼切。例如，在講授“資本”一節內容時，需要講清資本的本質屬性(資本是一種特殊的價值)、表現形式(資本表現為不同的物質形式)和基本特點(資本的運動性、增值性和返還性)。如果就理論講理論就顯得比較抽象，學生不易理解，記憶也不深刻。可以列舉孫悟空七十二變的故事，孫悟空雖然可以有不同的變化，但它本身是孫猴子，以此來比喻資本雖然可以在不同運動階段采取不同的物質形式，但它本質上是一種特殊的價值。為了說明資本循環過程中的增值性，可以列舉八十年代的流行歌曲《回娘家》里的一段歌詞，指出資本在循環運動中帶回的雖然不是“胖娃娃”，卻也帶回了“金娃娃”。通過講述案例，增強了趣味性，使學生對“資本”這個知識點能有比較形象的理解。

在知識性和趣味性結合的過程中，如果二者發生沖突，知識性為先。學生自然希望案例越有趣越好，但教師有自己的責任，而且案例過多，會沖淡課本知識，出現“喧賓奪主”的后果。

3.相關性與輻射性

所謂相關性，要求案例選取要與學生專業相關、與學生就業相關、與學生生活相關，即以選擇最貼近學生的事例為原則。如在講人生價值時，引入“北大才子賣肉”、“廣州碩士賣豬肉”和“大學生做村官”等事件，由于這一系列事件和大學生就業以及人生價值的實現有密切聯系，在學生中間獲得強烈反響，課堂討論的氣氛也十分活躍。

除了相關性之外，課堂教學所采用的案例一定要能夠給學生留有較大的思維空間，要有較強的輻射性，要能夠培養學生發散和創新的思維，從而提高他們的思維素質。如，在講授經濟和政治關系時，可以采用美國霸權主義的推行在世界范圍內帶來的后果，如科索沃戰爭、阿富汗戰爭和伊拉克戰爭等??引導學生要正確認識霸權主義。同學們從不同的角度出發進行激烈的爭論，提出許多很有見地的觀點，使學生和教師均受益非淺。

（三）案例解釋時應注意把握以下三對關系 1.教師講授和學生討論相結合以加強互動性

在傳統教學中，教師占有絕對的主導地位，學生是教學的客體，處于被動和服從地位。在案例教學法中，學生是教學的中心，強調學生在教學活動中的主體地位，鼓勵學生以主角的身份積極參與到教學活動中。在教學過程中，教師要創造良好的自由討論的氣氛和環境，簡要介紹案例的相關背景，在討論過程中對學生進行引導，使案例討論緊緊圍繞主題展開。

需要注意的是，學生們思想道德水平、認識問題分析問題的能力參差不齊，尤其是許多學生往往受現實陰暗面的影響較深，看問題往往具有較強的片面性和偏激性。他們過分關注社會腐敗的一面，懷疑和否定社會積極的一面。因此，教師在引導學生進行課堂討論和進行總結時，要能夠運用馬克思主義基本原理對學生提出的觀點進行論證或批判，以平等的態度與學生共同探討，堅持正面教育，以理服人，使學生能夠真正受到啟發，真正能夠解決思想中存在的種種困惑，切實提高學生運用馬克思主義基本原理觀察世界，分析問題的能力。

2.案例教學與理論講授相結合以凸顯科學性 案例教學固然很重要，但案例教學并不能完全取代理論教學。教師對相關原理的重點和難點進行適當講授，是教學中不能缺少的。案例中往往同時包含多個理論知識點，分析時比較復雜，難以理出頭緒，這就要求教師既要把理論知識講透，又要能指導學生運用理論去分析實際。所以，學生如果沒有必要的理論基礎作為鋪墊，案例討論就達不到理想的效果。在理論教學與案例教學的關系中，理論教學是案例教學的基礎，案例教學是理論教學的運用。因此，教師可適當地調整教學內容，精講知識；同時，根據理論教學的內容選擇合適的案例，使二者相輔相承達到良好的教學效果。課堂理論講授應當是誘導式和啟發式的，應該與案例討論結合起來。

3.授課方式與授課內容相結合以提高有效性

在教學中除了有好的案例之外，還必須恰當運用所選案例。運用案例進行教學，要根據不同的內容、不同的對象來決定運用方式，歸納起來大致有以下三種。

①引子懸念式：上課前用案例引出要講授的某一具體原理，給學生留下懸念，然后教師既可以結合案例講授理論，也可以讓學生聽完理論，自己去分析判斷案例，教師再做總結。

②簡單列舉式：是教師在系統講授了某一理論后，舉

一、兩個案例，用剛講過的理論去分析解剖，也可請學生先分析、發表意見，教師再做總結。這種方式

雖然層次不高，但靈活簡便，節約時間，適合于馬克思主義哲學各部分教學內容和學生人數較多的班級。

③課堂討論式：教師把選擇好的案例事先發給學生，并提出思考題，指定參考書目，由同學各自閱讀、分析、思考，并將分析的意見寫成發言提綱，在課堂上開展對案例的分析、討論和辯論。例如在講哲學對立統一規律時，引入取消中醫的觀點，請同學們分析評價。這種方式讓學生以主角的身份積極參與到教學活動中，使其在民主自由的氣氛中交流彼此的看法，學生學習的興趣大大提高。這種方式花費的時間和精力都比較多，適用于講授教學重點內容，并且在人數較少的班級應用容易取得好的效果。

案例教學法強調“授之漁而非授之魚”，對于思想政治理論課教師，不只是傳授學生課本的知識，更重要的是教導學生思考的過程，學生需要的不只是成堆的理論知識，更需要的是能夠活用理論知識的能力；教師應賦予學生思考及行動的自由，發展學生個人的分析能力，提高學生傾聽和溝通的能力，增進學生獨立思考的能力。總之，在獨立學院思想政治理論課教學中，對案例選擇與解釋的研究具有深遠的意義。

第三篇：論依法行政

論依法行政

2004年法律本科班 姓名: 內容提要

依法行政是現代法制國家政府行使權利時普遍奉行的基本原則，是依法治國的必然要求和根本樗。什么是依法行政，依法行政的內涵，基礎是什么，對依法行政的要求是什么，依法行政要實現哪三個轉變，依法行政同依法治國的關系。本文通過對以上問題的論述，說明在我國這個社會主義國家堅持依法行政是必要的，是實行依法治國的必然要求。

江澤民同志在黨的十五大報告中指出：要依法治國，建設社會主義法治國家，一切政府機關都要必須依法行政，這是我們黨治國方略的一大轉變，表明我們黨的領導方式、執政方式有了重大發展，同時也標志著我國民主法制建設進入了一個崇尚法治，注重法律實施、力行法治的新時期。當依法行政、依法治國被寫進執政黨的綱領性文件和國家的根本大法的時候，依法行政已經成為舉國上下的共識。依法行政是現代法制國家政府行使權力時普遍奉行的基本原則，是依法治國的必然要求和根本標志。下面，筆者擬就從依法行政的內涵、基礎、要求、依法行政同依法治國的關系談談我之見，僅供參考。一.依法行政的內涵

對于依法行政的內涵，有學者認為依法行政的“法”在本質上必須是體現人民整體意志（公意）的法，而不能是長官意志、個人意志、少數利益集團意志的反映；在形式上應限定在法律、法規（包括自治條例和單行條例）兩種形式上；在法律要素上不僅應包括法律規范，還應包括法律原則以及法律目的和法律精神；在法律淵源上原則上應采取成文法主義，以不成文法（判例法制度）作為補充。筆者以為依法行政的內涵應從以下幾點來理解：

1.依法行政的主體是公共行政的承擔者。在我國依法行政的主體主要是國家行政機關，而在西方則不僅限于國家行政機關。既是依法行政規范的主要是行政權的享有者，而非行政相對人，依法行政的實質和重心，是依法治官而非治民。

2.依法行政是指對公共事物的管理，既不是對私人事務，也不是對國家行政的管理。這里需要指出的是國家行政與公共行政是不同的。依法行政的“行政”是行政意義上的行政，既指一定的國家組織（行政機關）為了實現國家職能、維護公共利益、依照法律規定的職權和規定，對國家行政事務進行組織和管理的活動，其行政的領域是其他社會組織所無力、無法或不愿承擔，只能由國家實施管理社會公共事務。

3.依法行政中的“法”應從廣義上理解，不僅指法律，也指行政法規等一個法律體系。在依法行政中法律是行政機關據以活動和人們對該活動進行評價的標準，居于國家和社會的統治地位，具有最高權威。

4.依法行政的目的是保障公民的權利，維護公民的權益，以實現公法的價值追求。在我國依法行政是一種積極保障（有效行為）與消極防范（防止濫用行政權力）的有機結合，其目的不僅僅在于對政府行政機關的行政行為進行規范，防止濫用權力，并使受到不法行政行為侵害的公民權利及時得到襝，而且也在于保證政府能有效地維護法律秩序，保證人們具有充分的社會和經濟的生活條件。二.依法行政的基礎。1.依法行政是法治的要求

依法行政是建立在法治原理基礎上的，這是依法行政得以確立的內存因素。“無法律則無行政”是指任何沒有法律明確授權的行為，都不具有公民必須服從的正統性而歸于無效。這一原則是指行政機關的活動必須遵守法律。該原則產生于近代憲政意義上行政權的行使。資產階級登上政治舞臺之后，以為國家權力必須分立，國家必須依法而治而不是由王者而治，法律的制定必須由具有民志的機關——議會來完成，對于議會所制定的法 律，不但要求公民個人遵守，同時要求政府也必須遵守。因而，行政的功能只在于執行立法機關制定的法律，并且立法機會對這種權力的行使要進行嚴格的監督。在政府必須守法的觀念支配下，行政權的運用必須符合法律的具體規定。其中，具有代表性的觀念要數盛行于19世紀的英美傳統行政法控權理念。

“法治”的確切含義發展到今天尚未定論，但有一點基本要求即“法律面前人人平等”則是公認的。所謂“法律面前人人平等”，就是在保證法律具有實質正義（良法）的前提下：⑴任何人（國家機關、社會組織和個人——都必須遵守法律，依法辦事。對于國家機關而言，除了法律允許的以外，無權進行任何活動；對于社會組織和個人而言，除了法律禁止的以外，可以從事任何事業活動；⑵任何人違反法律規定都必須受到懲罰，承擔一定的法律責任，不容許有超越法律之外的特權。國家機關違法，由其他國家機會依法追究其責任；社會組織和個人違法，由行政機關和民事法機關依法予以懲戒。可見，雖然“法治”是相對于“人治”而提出的，有限制權力的重要意義，但是，法治原則的內在要求是對任何人的行為給予不偏不倚的保護或制裁。法治原則貫徹到行政法領域，即意味著行政機關與相對一方在法律面前是平等的，法律既同等地保護行政機關和相對一方的合法行為，又同等地追究行政機關和相對一方的違法行為。依法行政原則是應運法治原則對行政機關的要求而產生的。

2.依法行政是入世的要求。

我國加入WTO，不僅享有WT0的各項權利，同時必須承擔WTO的各項義務。這既為政府依法行政注入新的內容，也對依法行政提出了更高的要求。我國的依法行政是建立在社會主義市場經濟基礎之上的，又是依據我國憲法、法律實施的。加入WTO之后，對外開放事業在WTO框架內推進到一個全面開放的嶄新的發展階段。要按照WTO規則的要求，推進政府依法行政，必須樹立加入WTO首先是政府加入WTO，加入WTO就是要加入“規則”的新概念。要以此為 基點，不僅要進一步增強國內的法律意識，同時要增強國際法律意識；不僅要有嚴格實施國內法的意識，還要遵守WTO規則，增強以WTO規則為主要內容的國際行政法意識，并按照WTO規則和我國加入WTO的承諾，更加自覺地堅持依法行政，不斷提高依法行政的水平。例如：我國加入WTO后，對路政管理職能也提出了更高要求，為了與WTO規則并軌，2003年4月1日，交通部頒布實施了《路政管理規定》，進一步明確了辦事程序、辦事手續、辦事條件和辦事時限，為路政人員依法行政提供了有力的法律依據。

三.依法行政的要求 1.行政組織及其職權確定。

這是對依法行政的首要要求。依法行政，從其實質上看，就是要使行政管理進入法治狀態。首先，行政組織的自身管理要法治化。無論是行政組織的權限，中央與地方的權力分配，還是行政機構的設置、行政編制管理都要以法律為依據，排除個人意志的非理性干預。其次，行政組織的對外管理要法治化，行政組織對外管理的主體形式，行政機關及行政機構行使政權的條件、規則以及程序等要依法設定，行政機關及行政機構必須嚴格依法進行管理。顯然行政組織法律制度與行政組織法息息相關，沒有行政組織法的規范和保障，也就不可能有完備的行政組織法律制度，行政法治狀態也就無以真正實現。2.法律保留和法律優先。

所謂法律保留即指國家的重要事項要通過法律來規定，主要有國家的主權，基本制度，公民的基本權利、義務等。法律優先是指行政機關的一切活動都必須受法律的約束，不得與法律相違背；行政法規、地方性法規、規章以及其他規范性文件都不得與法律相抵觸或相沖突，法律具有最高的權威。

3.行政行為運行要符合法律。

包括形式合法和實質合法兩個方面的要求，或稱之為形式合法與實體合法的要求，二者的關系，形式合法無疑是第一位的。因為，一方面，形式合法是達到實質合法的保障，只有真正地、一絲不茍地做到形式合法，才有可能最大限度地達到實質上的合法，為行政案件地正確處理奠定堅實的基礎。準確地說，在法治社會，任何執法活動必須要講究程序法的第一性。尤其在我國，由于整個社會長期受到“重實體輕程序”這一負面傳統的影響，在社會轉型時期更上一層樓應高度重視執法活動的程序合法性內涵的法律價值。4.運作要誠實信用。

即政府在管理運作過程中，使相對人對政府產生的合理期待，不可隨意改變。但在特別情況需要下，誠信原則不排除政府對規定、政策的改變，但要求政府給予相應的補償。目前我國并未確立誠信原則，在現實生活中行政主體常以公共利益為由，來肆意侵犯相對人的權利。四.依法行政要實現的三個轉變

當前依法行政要特別注意轉變消極行政執法的陳舊意識，樹立積極行政執法觀念。消極執法意識陳舊有三：一則將管理方與被管理方樹立起來，簡單以為雙方只是管制與服從關系，忽視行政相對人參與權與主人翁地位；二則片面認為執法僅是或主要是行政機關實施行政處罰、行政強制和行政審批，否則不是執法；三則不明確法律規定的行政主營部門的職責，就是執行該法律即行政執法，誤以為政府另組建隊伍實施處罰等職能，才是行政執法。陳舊的消極行政執法觀念不僅不能適應日新月異的城市管理要求，而是有悖現代行政法治原則。因為行政法治的第一要義就是職權法定。所謂職權法定，即各級政府，所有行政機關的職權必須由法律、或法律授權法規做出規定；法定的職權行政機關必須履行，不得不履行，不得越權履行，更不能濫用職權；不履行，越權履行三種新觀念：一是行政執法手段僅為城市管理的一種手段，法律手段不是萬能的。制裁要與教育結合；法治要與德治并舉。二是行政執法手段是多樣的并有積極與消極之分。審批、命令、處罰、強制、處分等消極手段是執法；協商、協議、聽證、指導、獎勵等積極手段也是執法。現代法治政府在職能轉變的同時，行政執法的手段也在悄然改變，行政執法手段 的人性化，即更多的尊重行政相對人的意思表示，更多地讓行政相對人直接參與管理，亦即行政執法的消極手段更多地被積極手段所取代是當代行政執法發展的新趨勢。三是行政執法是政府或行政主管部門為執行法律法規實施的一系列活動，而不僅是一項具體行政行為。五.依法行政與依法治國的關系 1.依法治國是依法行政的重要保障。

依法治國是發展社會主義市場經濟的必然要求，也是使國家繁榮富強長治久安的必經之路，依法治國為依法行政開辟了道路，創造了前提條件，不奉行依法治國的方針，就不可能有依法行政，沒有依法治國的大環境，依法行政也難于推行，依法行政需要權力機關加強立法和必要的授權，需要司法機關的保障，需要全國人民有良好的法律素養，需要來自各個方面的對行政機關是否貪污行政的監督，依法行政不可能孤立存在，不可能離開依法治國的大環境單獨進行。例如：1998年1月1日，《中華人民共和國公路法》施行，它的頒布實施，標志著我國公路事業步入了法制軌道，為路政管理人員依法行政提供了有力的法律武器。如果沒有依法治國的大環境，就不可能有《公路法》的頒布實施，依法行政也就無從談起。

2.依法行政是依法治國的重要基礎。

首先，在整個國家機關序列中，行政機關所占比重最大，擁有部門最多。行政管理的范圍廣及社會生活的各個層面，行政執法活動具有多樣性，廣泛性，技術性強，對社會生活直接干預等特點。其次，在我國的法律體系中，約有80%以上的法律法規是由行政機關執行的，在整個執法活動中，行政執法處于舉足輕重的地位。此外，隨著政府職能的轉變，依法行政，用法律手段調節和管理各個領域的活動，將逐漸成為政府機關活動的主要形式，依法行政將成為政府機關的主要工作任務。因此，只有加強依法行政，改善行政執法活動，才能有力地實行和堅持依法治國。目前，雖然行政執法工作不斷加強，成績很大，但也存在不少有待解決的問題。主要表現是：有法不依、執法不嚴、違法不究、越權 處罰、無權處罰、以罰代刑等現象時有發生。針對目前行政執法不嚴的狀況，要突出加強和改善行政執法；要明確執法機關的責任，提高執法效率，切實解決執法不力，放棄法定職責或超越法定權力的問題；要狠抓行政執法隊伍建設，堅持不懈地抓緊行政執法人員的思想教育，法律政策教育和崗位業務培訓；加強考核任用、獎懲等制度建設，建立健全對行政執法部門及其工作人員執法違法的追究制度和賠償制度，促進依法行政，嚴格執法辦事。

綜上所述，依法行政是依法治國的重要基礎和核心。“只有以依法行政為重心和突破點，人治的現狀方可望改變，法治才可望實現。”才能使國家各項工作逐步走上法制代的軌道，實現國家政治生活、經濟生活、社會生活的法制化和規范化，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化。這是全體人民的共同愿望，是經濟發展和社會全面進步的客觀要求，是實現國家長治久安的重要保證，是改善和加強黨的領導，提高執政水平的有效途徑。主要參考資料：

1、《社會主義法治論綱》石泰峰主編 中共中央黨校出版社 2000年3月

2、《行政法學》姜明安、皮純協主編 中共中央黨校出版社 2002年4月

3、《社會主義法制建設基本知識》 任建新主編法律出版社 1996年9月

4、《行政法與行政訴訟法教程》 皮純協主編 中央廣播電視大學出版社 2001年版

5、《傳統行政法控權理念及其現代意義》 沈巋、王錫鋅、李娟著《中外法學》 1999年1期

6、江澤民同志在黨的十五大報告

目錄

一.緒論 二.本論

⑴依法行政的內涵 ⑵依法行政的基礎 ⑶對依法行政的要求

⑷依法行政要實現的三個轉變 ⑸依法行政與依法治國的關系 三.結論

第四篇：論依法行政的必要性

論依法行政的必要性

九屆全國人大四次會議通過的“十五”計劃綱要明確指出：要“依法行政，從嚴治政”。依法行政是指行政機關行使管理國家公共事務的行政權力，必須依據體現人民意志的法律。依法行政是現代法治國家普遍遵循的一項法治原則，實行依法行政，是現代政府管理模式和行政觀念的一場深刻革命。經過２０多年的改革開放和民主法制建設，依法治國、依法行政已成為全國人民和全體公務員的高度共識。我國加入ＷＴＯ以后，對加強政府法制建設、提高公務員依法行政意識與能力都提出了新的更高的要求。在新的歷史條件下，廣大公務員要強化依法行政觀念，切實提高能力。積極推動依法行政的進程，是公務員牢固樹立依法行政觀念的基礎。

一、依法行政是中國歷史發展的必然。

在我國這樣一個歷史上封建統治時間較長、經濟文化發展水平不高、公民法治觀念較為淡薄的國家，要實現法治這一宏偉任務，就必須在中國共產黨的領導下，堅持以經濟建設為中心，認真總結我國法制建設的經驗教訓，積極借鑒其他國家正確的法治理論和成功的做法，大膽探索，勇于實踐，整體實施，全面推進依法治國、依法行政這一復雜的系統工程。

二、依法行政是依法治國的關鍵

“依法治國”作為治國方略，已被寫入中華人民共和國憲法。而依法治國的關鍵則在于行政機關能否做到依法行政。

（一）從法治原則的角度而言，依法行政是依法治國的關鍵環節。

依法治國的核心應該是立法機關依法立法，政府依法行政，司法機關依法獨立行使審判權、檢察權。在這三者之中，依法立法是基礎，獨立司法是保障，依法行政才是依法治國的關鍵所在。據統計，改革開放２０年來，全國人大及其常委會制定了２８０多部法律，國務院制定了７００多部行政法規，地方政權機關制定了４０００多部地方性法規，其中大約有８０％的法律法規是要由行政機關去貫徹落實的。因此，依法治國能否取得成效，主要取決于能否依法行政。必須加強依法行政的法制建設，使各級領導干部在日常公共事務中嚴格做到依法辦事，做到政令暢通，執法如山，有令必行，有禁必止。這樣，依法治國的原則才能通過政府行為落實到社會生活的各個領域。

（二）從權力制約的角度來看，依法行政也是依法治國的關鍵所在。

法治的核心是有效地約束公共權力。依法治國的重點是依法治權，治權的重點又在于治行政權力，確保依法行政。依法制約國家機關的權力，依法保護公民的合法權益，既是現代法治的宗旨，也是依法治國的價值取向。憲法賦予國家行政機關極其廣泛的權力范圍，幾乎涉及社會的各個角落。行政權是國家權力中最為活躍的權力，行政權最易膨脹，它最需要自由又最容易無度，最需要控制又最難以控制。這種無所不在的公共權力必然需要依法制約，也最需要公眾監督。從行政權力的性質來看，行政權力也是最難制約的，行政權與立法權和司法權不同，可以為被管理者設定義務，可以獨立實施行政處罰，在管理中具有較大的自由裁量權，被濫用的可能性就大。因此，如何實現依法行政，應該是依法治國的關鍵所在。

（三）從民主政治建設的目標來看，依法行政是建設社會主義法治國家的關鍵。

建設社會主義法治國家是黨的十五大確定的我國民主政治建設的目標。只有在整個社會范圍內形成一個知法、懂法、守法的社會氛圍，領導干部依法辦事，公民依法盡義務保護自己的合法權益，使法律法規能夠在國家和社會生活各個領域得到普遍切實的遵守，才能實現依法治國。而要做到這一切，關鍵還在于依法行政。

依法行政是現代法治國家政府行使權力時所普遍奉行的基本準則。它反映了社會從人治向法治轉變的歷史進程。不奉行法治原則，談不上依法行政。人治與主觀隨意性相聯系，權力的行使由個人意志決定；依法行政與法治相聯系，權力的行使以人民制定的法律為依據和評判標準。依法行政原則的確立，對于象我國這樣缺乏法制傳統的國家，具有劃時代的意義。

１．保證行政管理為人民服務的目標

人民通過權力機關制定法律，表達意志，行政機關依法行政，就將保證行政管理遵循為人民服務的目標，使行政管理不致偏離航道。無庸諱言，行政管理范圍的寬闊和行政工作人員的眾多，作出背離為人民服務宗旨的行為，甚至侵犯公民合法權益的事，也時常出現。要從根本上解決這些問題，只有依靠嚴格貫徹依法行政的原則。

２．保證行政管理的統一性、連續性和穩定性

依法治國的最重要的特點是這個國家一切活動的統一性、連續性和穩定性。這同時也是依法行政給行政管理帶來的保障。依法行政能保證行政管理的統一，有了統一性，才能有公平和公正。社會的不公正、不公平，是產生社會不滿，甚至不穩定的重要因素。“依法治國”作為治國方略，已被寫入中華人民共和國憲法。而依法治國的關鍵則在于行政機關能否做到依法行政。所謂依法行政就是行政機關行使行政權力、管理公共事務必須由法律授權并依據法律規定。法律是行政機關據以活動和人們對該活動進行評判的標準。據統計，國家頒布的法律、法規，百分之八十需要行政機關去執行。行政機關的施政行為與公民息息相關，直接為公民所感受，因而行政機關能否依法辦事，對公民的榜樣作用也最強。然而，目前我國的行政執法現狀卻不容樂觀，有法不依、執法不嚴，違法不究，甚至越權執法、執法犯法、徇私枉法的現象還時有發生。這種現象不僅損害了廣大公民的合法權益，而且極大地損害了法律的權威性，敗壞了政府在人們心中的形象。如何解決這些問題已成為社會關注的焦點，而解決問題的關鍵在于行政機關的依法行政。

連續性與穩定性，同樣是社會穩定的重要條件。市場經濟之所以必須是法治經濟，就是由于法治所帶來的統一性和連續性。要保持行政管理的連續性和穩定性，也只有依靠依法行政。

３．保證提高行政效率

依法行政，在法律規定的范圍內決策，依照法律規定執法，以保證行政管理符合國家和人民的要求，避免不公、錯誤和違法，減少糾紛和矛盾。同時，按法律規定的程序辦事，遵守法定的操作規則，都將大大提高行政效率，這也一再為我國歷史所證明。不能將行政效率和依法行政對立起來。

４．保證對行政管理的監督有統一的標準和程序

要使監督取得成效，必須解決監督什么和如何監督的問題，也就是需要有監督(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)的標準和程序。所謂監督的標準，就是對行政行為是否違法的評判標準。而能夠提供是非評判的唯一標準，是法律；所謂監督程序，即進行監督要經歷哪些步驟、方式和時限。程序就是操作規則。遵循法定程序進行監督，才能保障監督順利、有效、正確地進行。

目前，我國社會正處于一個轉型時期，人治社會應當逐步向法治社會過渡，而這種過渡的成功與否在很大程度上取決于依法行政的實現程度。實踐證明，實行依法行政，保障決策的科學性和合理性，才能避免首長負責制下產生的主觀隨意性和盲目性，實行依法行政，才能避免和減少各種行政違法行為及由此給公民、法人造成的損失，并有助于提高行政效率。

第五篇：論三基工作

論三基工作——油田公司2012年“兩會”精神亮點解讀之三

張志榮(一)2012年，吐哈油田開發建設進入第21個年頭。

吐哈油田的發展，又到了一個關乎未來的路口。

靠什么開創科學發展和諧發展新局面？靠什么保障油氣產量箭頭朝上？我們必須做出抉擇。

成熟的戰略思考，離不開對形勢的準確判斷和清醒審視。那就是：只有強基，才能固本。于是，一系列關于加強三基工作的部署緊鑼密鼓。

2007年集團公司召開以“發揚大慶精神，加強基層建設”為主題的領導干部會議后，2011年又以“發揚大慶精神，加強三基工作，進一步夯實可持續發展基礎”為主題，把三基工作作為“科學發展的堅強保障”、“固本強基的戰略任務”、“新的重大工程”全面部署，重新推進。

“推進三基工作向縱深發展，進一步打牢油田發展根基。”2011年底油田公司三基工作現場推進會，新的任務迫在眉睫。

“實現油氣產量箭頭朝上目標，三基工作是保障。”“三基工作是關系企業長遠發展的一項戰略性、基礎性工作，也是企業整體管理水平和綜合實力的具體體現，要扎實抓好，深入推進。”2012年油田公司“兩會”工作報告，新的認識飛躍升華。

加強三基工作，這個時代的命題、發展的課題、現實的難題，在過去一年里以前所未有的峻切，期待我們的破解之道。這一年，我們不僅要實現箭頭朝上，更是向“近期500萬噸、遠期1000萬噸”發展目標邁進的基礎年。大家敏感地意識到，這是實現油田振興發展大局的重要課題。

多一些歷史眼光的人還發現，如同當年“一把火”燒出了聞名全國的崗位責任制一樣，大家都在思考。

（二）1962年5月8日凌晨時分，薩爾圖中區一號注水站著了一把火。

這個站是大慶油田投產的第一個注水站，一把大火，把投資160萬元的注水站燒個精光。站長含著眼淚檢討說：“我是站長，失火責任在我，給國家造成這么大的損失，請求領導從重處分。”會戰總指揮、石油部副部長康世恩說：“講責任，你們站的領導干部自然要負，但重要的是要查清事故發生的過程，原因在哪里，教訓是什么，今后怎樣防止此類事故發生，把壞事變好事，全戰區的人都要從中得到教訓。”

注水站柴油機排氣管冒出了火星，火星被吹進了房頂的保溫層中，引燃了油氈紙和鋸末。當班工人看見房頂冒火苗，７個滅火器2個不能用，消防水龍頭、水帶損壞，水槍丟失，只好眼睜睜看著火苗變成熊熊大火，把廠房和設備全部燒毀。

一號注水站被燒毀，引起了會戰工委、會戰指揮部的高度重視。部長余秋里在北京得知消息后，火速返回了大慶油田。

了解情況后，余秋里認為，這次火災暴露出這個站生產管理十分混亂，工人崗位職責不清，缺乏必要的規章制度。他指出：“基層的工作是基礎，很重要，實實在在，具體得很。要通過總結教訓，加強基層管理，加強生產管理。要同老工人、技術人員研究，把各種管理制度建立起來，完善起來。”

“一把火燒出來的問題”，在全油田展開了大討論、大分析、大總結、大宣傳。會戰指揮部和二級單位組織工作組，深入1471個基層單位調查研究，開展建立崗位責任制的試點。

北二注水站1962年4月1日竣工投產，全站140多名職工，管理1座注水站、13個配水車間和全礦的注水井。

這個站黨支部圍繞“一把火燒出的問題”開展了大討論。大家一致認為：高度的政治責任心是崗位責任制的靈魂。他們從查物點數做起，把全站每樣東西、每件事情，由誰管、怎么管、負什么責任，都落實到崗位和每個人身上，做到了事事有人管，人人有專責，辦事有標準，工作有檢查。形成了崗位專責制、巡回檢查制、交接班制、設備維修保養制、質量負責制等五項制度。

后來，經過總結群眾經驗，逐步形成了完整的以崗位責任制為基礎的管理體系。緊接著，會戰工委組織了全戰區二級單位主管生產的領導，在北二注水站召開了現場會，學習北二注水站制定執行崗位責任制的好方法、好經驗，及用崗位責任制管理生產的突出成績。

1964年，會戰工委全面總結了會戰以來基層建設的經驗，把以黨支部為核心的基層建設、以崗位責任制為中心的基礎工作、以崗位練兵為主要內容的基本功訓練，概括為三基工作，并作為全面加強油田基層建設的指導方針。

一把火，燒出了重大的損失，燒出了慘痛的教訓，也燒出了崗位責任制，提高了管理水平。

（三）從傳統管理的角度看，三基工作為奪取大慶石油會戰全面勝利、建立新中國石油工業體系起到了重要作用，是我們石油石化企業幾十年積累、培育形成的好傳統、好作風，是我們夯實管理基礎、推進隊伍發展的“傳家寶”。

從現代管理的角度看，伴隨著黨和國家工作重心的轉移和社會主義市場經濟體制的逐步建立完善，中國石油系統在繼承和發揚傳統管理的同時，學習借鑒國內外先進管理理念和管理方法，包括QC質量管理、ISO質量認證體系、HSE管理體系、內控制度、ERP信息系統、績效考核體系，等等。這些現代管理體系和方法的運用，對于我們提升現代化管理水平發揮了積極的作用。

同時，企業管理工作最終都要落實到基層中，許多內容又和三基工作交叉重疊，制度體系過多，有的陳舊缺失，標準不夠統一，反映到基層，有些工作缺乏標準，有些規定難以落實。因而有些同志對三基工作抓什么、怎么抓的認識發生了偏差，對三基工作不那么重視了，抓得也不那么緊了。對于那些新的管理體系，該建立的建立了，該認證的也認證了，但在實際執行中又太麻煩、太繁瑣，結果在部分單位里變成了走程序，按規定要求是“寫你所做的，做你所寫的”，實際情況往往是“寫是寫的，做是做的”，體系運行和實際操作形成“兩張皮”。傳統的丟了，現代的又沒學會，也就是“土”的丟了，“洋”的沒學會。這是當前最大的問題，也是最危險的問題。

（四）對三基工作來說，無論形勢怎么變，企業生產經營的基本點沒有變，基層作為生產經營的基本單元也沒有變，三基工作在企業管理中的基礎地位更沒有變，三基工作的基本任務、基本要求保持不變。同時也要積極適應形勢發展的要求，不斷賦予三基新的內涵，使三基工作更具時代特征，更富有生機活力。

2011年7月，中國石油的歷史會記住這一時間的：11日，中國石油天然氣集團公司召開2011年領導干部會議，提出新時期新階段三基工作的基本內涵：基層建設、基礎工作、基本素質。

（五）基層建設是以黨建、班子建設為主要內容的基層組織和隊伍建設，是企業發展的重要保障。

基層建設的核心是組織建設和思想建設。抓組織、抓思想就是要配強一個好班子，建設一支好隊伍，形成一個堅強有力的團隊，讓這個團隊有戰斗力、有紀律、有覺悟。新時期外部環境發生了顯著變化，原來是一元的，以廠為家，大公無私；現在價值觀念日益多元化，個人利益最大化體現得越來越充分。在這樣的情況下，我們的隊伍建設怎么抓？我們的思想建設怎么抓？如何與時俱進培育企業文化把隊伍凝聚起來？

可以說，抓好三基工作，抓好基層建設，需要深入研究形勢變化，有針對性地加強隊伍建設、支部建設，做好思想政治工作，同時要注重發揮基層工會、共青團組織的作用，凝心聚力，實現油氣產量箭頭朝上。

（六）基礎工作是以質量、計量、標準化、制度、流程等為主要內容的基礎性管理，是企業管理的重要著力點。

2012年公司“兩會”上，提出持續完善規章制度和管理流程，確保制度和流程科學合理，規范高效，提升基礎管理水平。其目的是要結合油田的實際，對我們的傳統管理和現代管理進行分析優化、總結提煉、規范固化，化繁為簡，形成適應油田發展需要，職責清晰、簡潔高效、管控有力的一體化制度體系。

基礎不牢，地動山搖。比如，從油田開發技術管理角度講，每打一口井，都要求取全取準20項資料、72個數據，為探索油藏奧秘提供科學的依據。

基礎工作的核心是增強責任心和執行力。沒有崗位責任心，制度再好也沒有用。好的單位，優秀的基層，一個共同的特點就是干部職工的責任心強，執行力強。現在，為什么有些管理問題屢禁不止，有些低級錯誤反復出現。

（七）基本素質是以政治素養和業務技能為主要內容的員工素質與能力，是企業綜合實力的重要體現。

基本素質的核心是抓技能、抓培訓。

抓培訓，關鍵是抓好培訓者的培訓，要更新培訓管理機構干部和教職工的理念，優化培訓內容，創新培訓方式，解決培訓的針對性和實效性問題。不能為了培訓而培訓，也不能只追求辦了多少班、培訓了多少人，關鍵看培訓的內容有沒有用、能不能用，這是要抓緊解決的。

崗位練兵是自我培訓的一種方式，是提高崗位技能的重要途徑，我們要用現代的理念與方式，與時俱進地做好崗位練兵工作。

三基工作，人是關鍵因素。政治素養、道德水準和職業操守要同時具備。心系油田，熱愛本職，把自身發展置于油田發展的大局之中，干一行、愛一行、專一行，積極為油氣產量箭頭朝上做貢獻。

（八）加強三基工作，需要我們深入思考和精心謀劃。

如果僅僅把三基工作看成是日常工作的強調和部署，那就大大低估了三基永不過時的“時代價值”，就是認識上的不準確、不到位，就會延誤我們創新發展的時機。

我們要深入地思考：吐哈油田站在新起點上謀劃未來，實現油氣產量箭頭朝上目標，三基工作如何服從服務于這個總要求？三基工作怎樣才能更好地為油田科學發展和諧發展提供牢固的基礎和保證？我們學習國外企業的先進經驗，引入ISO系列、HSE、ERP等現代管理體系，引入的目的是什么，怎樣盡快消除現代與傳統管理的“夾層”，縮短實用周期，達到最好成效？

我們還要深刻地思考：如何落實“三個面向，五到現場”？怎樣激發員工的工作積極性、自覺性，真正實現人企合一、人企雙贏、共同發展？“抓基層抓什么？怎么抓？”“打基礎打什么？怎么打？”“提素質提什么？怎么提？”等一系列重大問題，都迫切需要做出理性的思考和明確的回答。

我們還要清楚地認識到：三基是一個不可分割的整體，三個方面相互依存，相互支持，相互補充，相互促進，哪一個方面都不可缺、不可短。一定要結合崗位實際、單位實際，認真研究，全面推進，在更高的層次上實現三者間更好地融合與補充，推動企業進步與和諧發展。

思考不是目的，更不是結論，我們在思考后的實踐才能清晰穩妥，才能自覺實現“由傳統的基層建設、基礎管理、基本功訓練”向現代的“基層建設、基礎管理、基本素質”轉變，把吐哈油田的基礎打得更牢。

（九）如果將吐哈油田比作一棵大樹，那么三基工作就是讓大樹屹立不倒、枝繁葉茂，深深扎入土壤中的根系。

三基工作，責任在領導，基層領導干部不僅是決策者和指導者，還是實踐者和示范者；

三基工作，重點在基層，生于基層、扎根于基層，抓住基層，就是找到了繼承發展三基工作的動力源泉；

三基工作，關鍵在崗位，油田基業匯聚的是千萬個崗位的奉獻和拼搏，脫離崗位干工作就是鏡中花、水中月。

三基工作不能僅僅掛在墻上、寫在標語上、說在口頭上，而要融化到干部職工的骨髓里、血液里，體現在所有員工的一舉一動上；三基重在基層，但三基工作絕不僅僅是基層的事，機關更要重視三基工作。

若干年后人們會看到，三基工作是決定吐哈油田發展的又一次重要抉擇。