第一篇：論行政法的地位與作用和依法行政的

論行政法的地位與作用和依法行政的意義

一、依法行政的基本涵義

是指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力必須有相關(guān)行政法規(guī)的授權(quán)，并嚴(yán)格執(zhí)法以實(shí)現(xiàn)公平、公正、有序的社會良性運(yùn)行秩序。依法行政的關(guān)鍵是要正確解決行政機(jī)關(guān)的權(quán)力和公民、組織的合法權(quán)益的關(guān)系，從而將國家、集體和個(gè)人的利益有機(jī)地、合理地統(tǒng)一起來。當(dāng)由國家權(quán)力主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向發(fā)揮市場作用的市場經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)，社會現(xiàn)實(shí)強(qiáng)烈需要建立一套與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律制度，這是當(dāng)前行政法制建設(shè)的主要使命之一。

二、行政法在國家法律體系中的地位探討

行政法在法律體系中的地位行政法是法律體系的一個(gè)組成部分，具有重要的地位。它是僅次于憲法的部門法，是我國社會主義法律體系中最重要的部門法之一。

第一，從行政法的調(diào)整對象來看，行政法調(diào)整著廣泛而重要的社會關(guān)系，這類社會關(guān)系與國家權(quán)力、公民權(quán)利息息相關(guān)，是公民權(quán)利與國家權(quán)力關(guān)系的重要組成部分；第二，從行政法與憲法的關(guān)系來看，行政法是憲法的重要的實(shí)施法；第三，從行政法與其他基本法律部門的關(guān)系來看，行政法對其他部門法的影響越來越大。

(二)行政法的作用就同屬于法的范疇這一點(diǎn)而言，行政法與其他部門法一樣，具有法的規(guī)范作用和一般社會作用。行政法的規(guī)范作用，是指行政法具有指引作用、評價(jià)作用、預(yù)測作用、教育作用和強(qiáng)制作用。

行政法的一般社會作用體現(xiàn)為：保障公民權(quán)益，維護(hù)和鞏固社會秩序，推動社會主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)的發(fā)展。

行政法的特殊社會作用體現(xiàn)在兩方面：一方面，行政法具有保障行政管理有效實(shí)施的作用；另一方面，行政法具有保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的作用。這兩個(gè)方面的作用是有機(jī)的、統(tǒng)一的。

行政法是位于憲法之下、法律體系中最重要的部分之一。由于其緊緊的圍繞著行政權(quán)力展開，也就意味著行政法有著與民法、刑法等部門法完全不同的視野和內(nèi)涵，其所調(diào)整的社會關(guān)系的廣泛性、復(fù)雜性、易變性更是其它部門法所難以 1

比擬的。憲法與行政法存在著共同的理論淵源和價(jià)值體系、行政法的基本原理源于憲法的實(shí)體價(jià)值、完善的憲政精神將充分的指導(dǎo)行政法的發(fā)展。過于強(qiáng)調(diào)行政法對憲法的依附性和憲法價(jià)值的絕對決定性和否定兩者的聯(lián)系一樣，也是不符合客觀實(shí)際的。

三、依法行政的重要意義

依法行政是法治原則的體現(xiàn)和要求，是現(xiàn)代法治國家政府行使權(quán)力時(shí)所普遍奉行的基本準(zhǔn)則，是人類社會文明發(fā)展的必然趨勢。推行依法行政，在我國具有劃時(shí)代的進(jìn)步意義，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）依法行政是建設(shè)社會主義法治國家的要求

1997年黨的十五大報(bào)告明確提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家” 的宏偉目標(biāo)，并把依法治國確立為“是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”。1999年全國人大通過憲法修正案，將這一基本方略寫進(jìn)國家根本大法，上升為憲法的一項(xiàng)基本法律原則，從而標(biāo)志著我國正式步入依法治國的歷史進(jìn)程。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。

基本方略是指基本的方針和戰(zhàn)略。依法治國的目標(biāo)是建設(shè)成法治國。法治國家，也稱法治國，是實(shí)現(xiàn)法治精神和原則的國家。雖然不同歷史時(shí)期、不同國家對“法治”的具體解釋存在差異，但一般都主張“法治”是與“人治”、“專制”相對立的概念。一般地說，法治主要包含兩層意思：其一，法律得到普遍的遵守，一切人包括統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者都不能違反法律行事，法律具有最高權(quán)威。故在美國，將法治原則稱之為法律最高原則。其二，被遵守的法律必須體現(xiàn)正義的法律。對此，古希臘的亞里斯多德認(rèn)為應(yīng)是“制定的良好的法律”，自然法學(xué)派認(rèn)為應(yīng)是符合自然法則的法律，近代資產(chǎn)階級民主國家則認(rèn)為應(yīng)是體現(xiàn)基本人權(quán)和民主主權(quán)精神的法律。簡言之，法治的主要精神是要求用良好的法律治理國家，反對任何超越法律的人和權(quán)力的存在。依法治國在我國的意義，正如十五大報(bào)告所指

出：“是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會文明進(jìn)步的主要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。”

實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，必然要求實(shí)行依法行政。

首先，依法行政是依法治國的重要組成部分。國家事務(wù)最大量、最主要的是行政管理事務(wù)，主要由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。我國的80%以上的法律、90%左右的地方性法規(guī)和全部行政法規(guī)、規(guī)章都是由行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施的。如果行政機(jī)關(guān)不能依法行政，國家主要部分的公共事務(wù)就不能依法管理，依法治國就失去了最主要的內(nèi)容。

其次，依法行政是實(shí)行依法治國的關(guān)鍵所在。行政機(jī)關(guān)人數(shù)最多，與公共利益和公民權(quán)益關(guān)系最密切。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力最廣泛，又有時(shí)間性、決定性，其活動影響國家經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化的發(fā)展，影響公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和提高，影響公民權(quán)益的保障。如果行政權(quán)力不能得到法律的控制，人民的民主權(quán)利和利益就難于得到保障，而且政府不守法比公民和其他社會組織不守法對社會的危害破壞更大，影響更壞，影響公民守法。所以，依法治國的關(guān)鍵和核心是依法治官、依法治權(quán)，這里的官主要指行政官、權(quán)主要指行政權(quán)。正如國務(wù)院在《全面推進(jìn)依法行政的決定》中指出的：“依法行政是依法治國的重要組成部分，在很大程度上對依法治國基本方略的實(shí)行具有決定性的意義。”

最后，依法行政也是依法治國的難點(diǎn)所在。由于行政事務(wù)具有繁雜性和緊迫性，要求行政機(jī)關(guān)必須強(qiáng)調(diào)辦事速度，必須講究行政效率，并給行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)以較大的自由裁量權(quán)，因此行政機(jī)關(guān)都實(shí)行首長負(fù)責(zé)制。這就必然造成權(quán)力的相對集中，在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部產(chǎn)生命令與服從的關(guān)系：工作人員服從本部門領(lǐng)導(dǎo)，下級領(lǐng)導(dǎo)服從上級領(lǐng)導(dǎo)。行政方式上的這些特點(diǎn)，往往容易造成習(xí)慣于按領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志辦事，而忽視依照法律規(guī)定行使行政權(quán)力的情況。因此，依法行政也是推進(jìn)依法治國最困難的部分。只有克服這一最大困難，依法治國才有可能實(shí)現(xiàn)。

（二）是實(shí)現(xiàn)人民民主的要求

人民民主是我國社會主義國家的本質(zhì)所在。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”（第二條）人民民主就是人民當(dāng)家作主，人民民主國家的根本任務(wù)是保障人民的權(quán)利和自由。民主與法制密不可分，沒有人民民主，不可 3

能有社會主義法制；同樣，沒有法律制度的保障，人民民主權(quán)力也難于實(shí)現(xiàn)。黨的十五大報(bào)告指出：“發(fā)展民主必須同健全法制緊密結(jié)合，實(shí)行依法治國。”人民行使國家權(quán)力的最主要方式就是通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律，法律體現(xiàn)了人民的意志和根本利益，行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律就是執(zhí)行人民的意志，保護(hù)人民的根本利益，違反了法律，就是違反了人民的意志，侵害了人民的根本利益。所以，行政機(jī)關(guān)依法行政，是我國人民民主政權(quán)性質(zhì)的必然要求，也是我國社會主義法制的必要內(nèi)容。因此，黨的十五大報(bào)告要求“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。”憲法也明確規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違法法律的行為，必須予以追究。”

（三）是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要

建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，是國家的根本任務(wù)之一（1999年憲法修正案）。市場經(jīng)濟(jì)是主要依靠法律規(guī)則調(diào)整的經(jīng)濟(jì)，在這個(gè)意義上講，市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)。從國內(nèi)角度看，在建立市場經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中，要求政府必須轉(zhuǎn)變職能，改變過去主要依靠行政手段管理經(jīng)濟(jì)的方式，轉(zhuǎn)為主要依靠法律手段管理。從國際角度看，我國加入世界貿(mào)易組織后，我國的市場經(jīng)濟(jì)已成為世界市場經(jīng)濟(jì)的一部分，而世界貿(mào)易組織協(xié)定要求我國政府在管理經(jīng)濟(jì)時(shí)必須遵守世界貿(mào)易組織的法律規(guī)則，這是我國政府承擔(dān)的一項(xiàng)國際法律義務(wù)。遵守世界貿(mào)易組織協(xié)法律規(guī)則，也是依法行政的表現(xiàn)和要求。可見，行政機(jī)關(guān)依法行政，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制才能夠建立，我國的市場經(jīng)濟(jì)才能得到正常發(fā)展，并溶入到世界經(jīng)濟(jì)大市場之中。

（四）是保持社會平穩(wěn)發(fā)展的要求

十五大報(bào)告指出，依法治國是要“保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。” 這是總結(jié)我國曾經(jīng)忽視法治、強(qiáng)調(diào)人治的慘痛歷史教訓(xùn)提出的。保持社會的平穩(wěn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安，是我們黨和全國人民的最大愿望和根本利益所在。法律的最大特點(diǎn)之一是具有穩(wěn)定性和公開性。法治強(qiáng)調(diào)法律的權(quán)威性，否定人治的隨意性和隱蔽性，只有實(shí)行依法治國，才能實(shí)現(xiàn)國家的長治久安。如前所述，國家主要的公共事務(wù)是由行政機(jī)關(guān)執(zhí) 4

行的，行政機(jī)關(guān)實(shí)行首長負(fù)責(zé)制，“鐵打的衙門，流水的官”，行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的變化是經(jīng)常發(fā)生的，如果行政機(jī)關(guān)不依法行政，“一個(gè)將軍一個(gè)令”，“人在政舉，人去政息”，行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的行為就會變化無常，就會破壞穩(wěn)定的社會管理秩序，影響社會的平穩(wěn)發(fā)展。社會的不公正、不公平，是產(chǎn)生社會不滿，甚至不穩(wěn)定的重要因素。法律具有公正性和公平性，依法行政，嚴(yán)格按法辦事，就可以達(dá)到辦事的公正、公平要求，使人民擁護(hù)政府，保持社會的穩(wěn)定。所以，行政機(jī)關(guān)必須依法行政，而不能依長官意志行政，才能保持行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，達(dá)到保持社會的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

（五）是建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的要求

權(quán)力是腐敗的源頭，而行政權(quán)力又是最容易和最多產(chǎn)生腐敗的權(quán)力，如何遏制腐敗，維護(hù)政府的廉潔性，是擺在全黨和全國人民面前的艱巨任務(wù)。法律具有公開性和確定性，依法行政要求行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)必須依法公開，按法辦理，接受社會監(jiān)督，從而有利于防止暗箱操作，權(quán)錢交易。因此，依法行政是建設(shè)廉潔政府的必經(jīng)之路。現(xiàn)代社會的發(fā)展，要求政府具有高效率的辦事速度。行政程序法對行政機(jī)關(guān)辦事的步驟、時(shí)間、順序有嚴(yán)格的規(guī)定，依法行政的一個(gè)重要內(nèi)容就是要求行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照行政程序法行使行政職權(quán)，這樣就有助于克服政府機(jī)關(guān)的官僚作風(fēng)，提高行政效率，從而建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)代政府。

四、當(dāng)前制約我國依法行政的因素

（一）中國傳統(tǒng)法律文化的負(fù)面影響

1、中國兩千多年的封建專制制度、人治社會的遺毒對現(xiàn)代中國開創(chuàng)依法行政局面具有一定的負(fù)面效應(yīng)，對新時(shí)期建立法治國家的影響也不可低估。

2、法律工具主義觀念的存在。部分國家行政人員特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部將法律僅視為一種治人的工具，而不具有法律的目標(biāo)價(jià)值觀念。在重義務(wù)、輕權(quán)利觀念的影響下，行政法蛻變成了政府實(shí)施行政管理的工具，強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理的權(quán)力，行政相對人服從管理的義務(wù)，依法行政成了以法行政，本來為制約、規(guī)范政府權(quán)力構(gòu)建的行政法律制度成了政府管制老百姓的工具。

（二）行政立法領(lǐng)域的缺陷使依法行政缺乏良好的法律環(huán)境，行政法律規(guī)范對行政主體的授權(quán)不明確，缺乏充分保障公民權(quán)利的條款，沒有相應(yīng)的程序規(guī)則規(guī)范行政行為，是依法行政難的法律因素。

1、行政立法意圖和立法原則的定位存在某些偏差。

2、立法權(quán)限不明確，產(chǎn)生立法沖突。

3、行政立法的程序公開和民主參與不足。一是行政機(jī)關(guān)在自身決策時(shí)聽取意見的渠道和方式不夠充分和完善，確立的制度反映民意不夠；二是立法聽證制度不夠完善。

4、行政立法滯后。在行政立法中不同程度地帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的痕跡，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開、政事分開的原則體現(xiàn)不夠，不能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。行政立法的滯后嚴(yán)重影響了法的實(shí)施效果和作用的發(fā)揮，增加了執(zhí)法和司法的難度，為執(zhí)法和司法部門適用法律錯(cuò)誤提供了立法上的可能，因而成為執(zhí)法和司法混亂的源頭。

（三）現(xiàn)行行政執(zhí)法機(jī)制體制的弊端

當(dāng)前我國行政執(zhí)法存在的一些深層次的矛盾和問題在很大程度上都可以從行政執(zhí)法的財(cái)政保障機(jī)制和行政執(zhí)法體制上找到原因，有些體制性的缺陷甚至已成為不當(dāng)行政、違法行政的直接誘因。

1、財(cái)政缺乏保障機(jī)制。一些地方和部門所需辦公經(jīng)費(fèi)連執(zhí)法人員的工資都不能保證，不足部分主要靠返還的罰沒款補(bǔ)充或“創(chuàng)收”解決。一些單位把罰款多少作為衡量每個(gè)單位和每個(gè)執(zhí)法人員執(zhí)法好壞的主要標(biāo)準(zhǔn)，這種情況下，執(zhí)法者“必須得掙飯錢、掙經(jīng)費(fèi)”，從而形成了違法養(yǎng)執(zhí)法、執(zhí)法與違法相互依存、惡性循環(huán)的黑色“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”。經(jīng)濟(jì)利益與行政執(zhí)法的聯(lián)系，必然導(dǎo)致權(quán)力尋租。

2、行政執(zhí)法體制不順。目前行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分普遍存在著職責(zé)不清、相互沖突、交叉重疊等現(xiàn)象，法律規(guī)定上的先天不足、政府職能部門之間的權(quán)限沖突使行政主體依法行政變成了依法打架，對依法行政產(chǎn)生了不少負(fù)面影響，嚴(yán)重制約和妨礙了行政主體在職權(quán)范圍內(nèi)依法行政的進(jìn)程。

五、推進(jìn)我國依法行政進(jìn)程的對策

依法執(zhí)政是我們黨執(zhí)政方式的重要創(chuàng)新，依法行政是黨的執(zhí)政方式在政府管理方式中的體現(xiàn)，是政府正確行使行政權(quán)力的基本準(zhǔn)則。對行政機(jī)關(guān)提出依法行政要求，是時(shí)代發(fā)展的結(jié)果，是民心所向的結(jié)果，現(xiàn)就如何全面推進(jìn)我國依法行政進(jìn)程提出以下對策：

（一）樹立公眾對法律的信仰，優(yōu)化依法行政環(huán)境

“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。實(shí)現(xiàn)依法行政，制度建設(shè)是一個(gè)方面，而人們對依法行政觀念的認(rèn)識，對政府能否依法行政的信任度，以及對以行政法律手段對抗行政機(jī)關(guān)違法行政的主動性等主觀因素，更是促進(jìn)依法行政的推動力。依法行政，其基本的社會基礎(chǔ)是人民群眾對法律能否規(guī)范政府行為，法律能否保護(hù)自身的合法權(quán)益和政府守法的信心，即對行政法的法律信仰程度。因此，要推進(jìn)依法行政，就要在全社會樹立對法律的真誠信仰。法律只有在受到信任并且要求強(qiáng)力制裁時(shí)才是有效的，沒有信仰的法律將退化成為僵死的教條，法律只有為社會所接受才能彰顯其無比的效力，而強(qiáng)制性的制裁只能作為次要的和輔助性的保障。國家強(qiáng)力可以懲罰不法，但無力積極導(dǎo)向。“法治”所要求的是人們對法律的一種神圣的情感，一種在忠誠與信仰土壤中生成的歸屬感和依戀感，一種由此激發(fā)出的對法律的依賴、尊敬和崇尚，并愿意為之而獻(xiàn)身的精神。

（二）加強(qiáng)行政立法，健全行政法制

依法行政的前提是有法可依，職權(quán)法定、在法定權(quán)限范圍內(nèi)依法定程序行政等依法行政要素對行政主體的要求，無不需要健全的行政法律規(guī)范的明確規(guī)定。

1、調(diào)整行政立法觀念。一要確立“惡法非法”的立法觀念。法并不是越多越好，法再多，由于立法不考慮執(zhí)法而有法難依，由于執(zhí)法不尊重立法而有法不依，立法既減輕效益又缺失權(quán)威；二要確立“立法效益”的立法觀念。立法應(yīng)當(dāng)講求產(chǎn)出和收益，講求立法成本和經(jīng)濟(jì)分析；三要確立“立法有限”的立法觀念。法治社會風(fēng)行權(quán)力制約精神，立法領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)奉行有限主義。立法有限，意味著對立法權(quán)的監(jiān)督和制約；四要確立“立法平衡”的立法觀念。發(fā)展立法平衡思維，需要行政領(lǐng)域的立法更新利益觀念，以人民利益為本，以公共利益為重，以多元利益的妥協(xié)為基調(diào)，而不應(yīng)摻雜狹隘的利益考慮。

2、完善行政立法程序。一要建立和完善行政立法專家論證制度。當(dāng)前重點(diǎn)要建立重大行政立法必須確立經(jīng)專家論證強(qiáng)制制度及附理由否定制度；二要完善行政立法聽證制度。立法聽證作為一種民主立法制度，應(yīng)逐步發(fā)展和完善，使其多重價(jià)值得到進(jìn)一步發(fā)揮；三要積極推行法律法規(guī)跟蹤問效制度。對頒布實(shí)施的法律法規(guī)是否符合立法質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及其在實(shí)踐中的作用和效果進(jìn)行跟蹤調(diào)查，為立法機(jī)關(guān)適時(shí)地對已立法律法規(guī)存在的缺陷進(jìn)行必要的修改、補(bǔ)充或廢止提供依據(jù)。

3、注重行政立法的經(jīng)濟(jì)分析。一是依靠市場自我調(diào)節(jié)，節(jié)制行政法規(guī)、規(guī)章的過多過濫的干預(yù)，多行間接誘導(dǎo)，少作硬性規(guī)定；二是對行政立法可能導(dǎo)致的社會后果展開充分的分析與預(yù)測，對多種方案進(jìn)行評估與優(yōu)選，甚至組合，最終采納成本小，效益高的方案。

（三）調(diào)整和規(guī)范政府結(jié)構(gòu)、權(quán)限，完善財(cái)政保障機(jī)制

政府職能轉(zhuǎn)變和合理劃分職權(quán)，是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)。建立統(tǒng)一、透明、平等的公共財(cái)政體制，正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與政權(quán)建設(shè)的關(guān)系，是法治政府建設(shè)過程中的一項(xiàng)重要的任務(wù)。

1、大力調(diào)整和規(guī)范政府的結(jié)構(gòu)、權(quán)限。一要借機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，從整體上重新確定地方各級人民政府各職能部門的職責(zé)，根據(jù)職責(zé)決定相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置并合理劃分各級行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限；二要實(shí)現(xiàn)“定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制”的法定化；三要建立解決行政職能部門間權(quán)限沖突的法律機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、健全完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制。一要建立健全公共財(cái)政體制，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財(cái)政資金，提高財(cái)政資金使用效益；二要清理和規(guī)范政府非稅收入，逐步將政府非稅收入納入財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)格實(shí)行收費(fèi)收入與執(zhí)收主體利益徹底脫鉤；三要實(shí)行行政工作人員統(tǒng)一待遇制度，實(shí)現(xiàn)同一地區(qū)相同職級的工作人員同等的報(bào)酬和待遇；四要健全財(cái)政監(jiān)督體制，防止部門獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益形成。

（四）加強(qiáng)行政程序法制建設(shè)，創(chuàng)新行政執(zhí)法機(jī)制體制

貫徹依法行政方針的重要使命，就是要通過體制改革和制度創(chuàng)新，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，探索新的執(zhí)法方式，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法制度的法治化。

1、加強(qiáng)行政程序法制建設(shè)。現(xiàn)代行政程序的基本價(jià)值就是保證依法行政的實(shí)現(xiàn)，當(dāng)前重點(diǎn)要進(jìn)一步健全完善行政聽證制度及行政公開制度。

（1）進(jìn)一步健全完善行政聽證制度。一要擴(kuò)大行政聽證的適用范圍。聽證的適用范圍應(yīng)擴(kuò)嶄到其他具體行政行為，同時(shí)，聽證的范圍應(yīng)擴(kuò)展到抽象行政行為；二要建立健全聽證主持人制度。聽證主持人要從有律師資格和行政經(jīng)驗(yàn)的人員中選任；三要采用多種形式的聽證方式。當(dāng)前應(yīng)結(jié)合我國的實(shí)際情況，在擴(kuò)大聽證 8

程序范圍的同時(shí)，根據(jù)不同的行政行為，采用靈活多樣的聽證形式；四要明確并強(qiáng)化聽證筆錄對行政決定的作用。

（2）進(jìn)一步健全完善行政公開制度。一要完善行政公開立法，實(shí)現(xiàn)行政公開的法制化。應(yīng)在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上根據(jù)我國行政公開的現(xiàn)實(shí)情況，制定出有中國特色的行政公開法律法規(guī)，對行政公開的主體、機(jī)構(gòu)設(shè)置、程序、救濟(jì)途徑等相關(guān)問題作出規(guī)定；二要逐步擴(kuò)大行政公開的主體范圍。對于行政主體的行政公開，可以采用先以行政機(jī)關(guān)的行政公開為龍頭，在取得一定經(jīng)驗(yàn)后再擴(kuò)大到法律法規(guī)授權(quán)的組織；三要完善行政公開的方式。要增加依申請公開的規(guī)定和對利害關(guān)系人公開的規(guī)定；四要擴(kuò)大行政公開的范圍。明確行政主體應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容和不予公開的內(nèi)容，并規(guī)定行政主體對不予公開的事項(xiàng)承擔(dān)舉證責(zé)任；五要建立和完善行政公開制度的救濟(jì)制度。

2、改進(jìn)行政執(zhí)法模式。推進(jìn)綜合執(zhí)法，逐步實(shí)現(xiàn)同一級政府行政執(zhí)法權(quán)相對集中。要繼續(xù)推行相對集中行政處罰權(quán)工作，切實(shí)從源頭上解決職責(zé)交叉問題，填補(bǔ)管理真空，真正體現(xiàn)“一隊(duì)多用，一崗多視、一兵多能”的綜合執(zhí)法優(yōu)勢。同時(shí)，要積極改革其他領(lǐng)域現(xiàn)行行政執(zhí)法模式，積極探索相對集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作，提高行政執(zhí)法效率和水平。

3、全面實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制。實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，是實(shí)現(xiàn)依法行政的重要途徑。當(dāng)前，要按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤的原則，理順行政執(zhí)法責(zé)任體制，科學(xué)配置行政執(zhí)法主體的職責(zé)，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法過錯(cuò)追究制和行政執(zhí)法評議考核制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范行政執(zhí)法行為的目的，促使行政管理制度秩序化，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)的有效運(yùn)用。

總之，行政法作為國家法律體系中僅次于憲法的法律部門，作為新興的法律學(xué)科、作為在憲法學(xué)與法哲學(xué)的不斷滲透下努力追尋自我的行政法學(xué)，要走的路還很長很長，還要面臨很多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們需要大膽的思辯和爭鳴、不斷的吸取其他學(xué)科的發(fā)展成果、更多的投身于實(shí)踐，以現(xiàn)實(shí)的氣息來充實(shí)行政法的精神和內(nèi)涵。充分加強(qiáng)行政法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政，對于建設(shè)有中國特色的社會主義法制法治國家都是非常重要的。

參考文獻(xiàn)

1、法苑精萃編輯委員會編 《中國行政法學(xué)精萃》（2003年卷）機(jī)械工業(yè)出版社2004年版

2、主編朱昆、郭婕 《行政法概論》 新疆人民出版社 2000年版

3、胡建淼著 《行政法學(xué)》 法律出版社 1998年版

4、陳端洪著 《中國行政法》 法律出版社 1998年版

5、姜明安著《行政法與行政訴訟法》高等教育出版社 2000年3月1日

6、吳慶榮著《中國行政法原論》時(shí)事出版社 2008年10月1日

第二篇：論行政法的地位與作用和依法行政的意義

論行政法的地位與作用和依法行政的意義

摘要：國家行政權(quán)隨著國家的產(chǎn)生而出現(xiàn)，有了國家信那個(gè)證權(quán)利的運(yùn)行就慢慢有了相關(guān)的行政法。作為一門社會科學(xué)，行政法就是解決有關(guān)行政問題的法，屬于上層建筑范疇。（羅豪才．行政法之語義與意義分析[J]．法制與社會發(fā)展，1995,(4)．），在現(xiàn)代國家中，行政法的作用和地位具體表現(xiàn)為依法行政在社會生中的重要意義。

關(guān)鍵字：行政法 地位 作用 依法行

英文摘要：Administrative Law logical starting point is the cornerstone of building a scientific theory of administrative law, administrative law, if the theory as a logical starting point for the basic concept is based on lack of administrative law theory, the whole building would collapse.Distinction between the logical starting point of administrative law, research the starting point, the theoretical basis of constitutional philosophy and basic theory is to define the logical starting point the premise of administrative law, administrative law, the logical starting point to explore the conditions should have provided a logical starting point was to define standards, the executive power embodied in the all the features of fully qualified for the important task of the Administrative Law logical starting point, therefore, executive power is the logical starting point of the scientific definition of administrative law.目錄

一、行政法在國家法律體系中的地位探討

㈠憲法-------2 ㈡行政法的概念------------------------------

2㈢行政法的基本原則--------------------------2

㈣行政立法的主體與分類----------------------2

㈤行政法的意義------------------------------2

二、行政法的作用和依法行政的重要意義

㈠行政法的作用

3㈡依法行政的重要意義-------------------------4

參考文獻(xiàn)--------5

一、行政法在國家法律體系中的地位探討

㈠憲法

憲法是國家最重要的根本大法，它調(diào)整著根本的社會關(guān)系，確定國家基本制度和原則，是國家法律體系中地位、效力、權(quán)威最高的法律。相對于刑法和民法等部分法，行政法、憲法的關(guān)系更為直接密切。

㈡行政法的概念

所謂行政法，是指行政主體在行使行政職權(quán)和接受行政法制監(jiān)督過程中而與行政相對人、行政法制監(jiān)督主體之間發(fā)生的關(guān)系，以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它由規(guī)范行政主體和行政權(quán)設(shè)定的行政組織法、規(guī)范行政權(quán)行使的行政行為法、規(guī)范行政權(quán)運(yùn)行程序的行政程序法、規(guī)范行政權(quán)監(jiān)督的行政監(jiān)督法和行政救濟(jì)法等部分組成。某中心是控制和規(guī)范行政權(quán)，保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。

㈢行政法的基本原則

(1)合法性原則。合法性原則是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸，它在行政法中具有不可替代的地位。

(2)合理性原則。合理性原則是行政法治原則的另一個(gè)重要組成部分，指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性，其產(chǎn)生的主要原因是行政自由裁量權(quán)的存在。

(3)應(yīng)急性原則。應(yīng)急性原則是現(xiàn)代法治原則的重要內(nèi)容，指在特殊的緊急情況下，出于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取沒有明確法律依據(jù)的或與通常狀態(tài)下法律規(guī)定相抵觸的措施。

㈣行政立法的主體與分類

⑴行政主體是指能以自己名義行使國家行政職權(quán)，做出影響公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)的行政行為，并能由其本身對外承擔(dān)行政法律責(zé)任，在行政訴訟中通常能作為被告應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

⑵行政立法主體包括：①國務(wù)院；②國務(wù)院各部、各委員會；③國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；④省、自治區(qū)、直轄市人民政府；⑤省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府；⑥國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府；⑦作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市人民政府。

㈤行政法的意義

首先，行政法主要是調(diào)整行政法關(guān)系、保障、規(guī)范和監(jiān)督行政管理活動的法律，它直接涉及國家權(quán)力的確定和行使，有關(guān)國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系和國家機(jī)構(gòu)與公民法人之間的關(guān)系的憲法規(guī)范，主要通過行政法律具體實(shí)施。其次，由于國家行政管理內(nèi)容的廣泛性和地位的重要性，決定了行政關(guān)系的廣泛性和重要性，作為調(diào)

整行政關(guān)系的行政法，作為調(diào)整高行政關(guān)系和行政法國家和社會生活，為各個(gè)方面實(shí)施著憲法規(guī)范這行憲法規(guī)范推行憲法確定的各項(xiàng)基本國寂，而民法、刑法是一般只是憲法確定的某一或某些方面的國家政策。概括地講：行政法作為獨(dú)立部門法的地位只是得到了形式上的承認(rèn)，行政法與憲法的關(guān)系在很多問題上沒有理清，行政法相對于憲法的獨(dú)立性在某種程度上為人們所忽視。很少有人會否認(rèn)行政法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門所應(yīng)具有的重要意義，行政法是位于憲法之下、一國法律體系中最重要的部分之一。由于其緊緊的圍繞著行政權(quán)力展開，也就意味著行政法有著與民法、刑法等部門法完全不同的視野和內(nèi)涵，其所調(diào)整的社會關(guān)系的廣泛性、復(fù)雜性、易變性更是其它部門法所難以比擬的。“在每一種行政法理論的背后都存在著一個(gè)國家的理論”（Carol Harlow and Richard Rawlings： “ LAW and ADMINISTRATION”(George Weidenfed and Nicolson ltd.,1988),p.1.，）行政法所與生俱來的政治性決定了其與憲法之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系，在很大的程度上，行政法被認(rèn)為是具體化的憲法、是憲法的動態(tài)部分，憲法則被認(rèn)為是行政法的來源和基礎(chǔ)。日本學(xué)者室井力也認(rèn)為“憲法作為國家的最高基本法，是政治價(jià)值的體系法；而行政法隨以憲法為前提，但卻是行政技術(shù)的體系法。”（《現(xiàn)代行政法的平衡理論》羅豪才主編-北京大學(xué)出版社1997年版⑸）但另一方面，確認(rèn)行政法獨(dú)立的法學(xué)價(jià)值卻有著重要意義。行政法是一個(gè)獨(dú)立部門法，它不依附于其他部門法，同時(shí)一般不包含其他部門法。辯證來看來，憲法與行政法雖然淵源相連，但彼此并不存在什么“隸屬”關(guān)系，根本大法只是從宏觀上給行政法以指導(dǎo)。“憲法調(diào)整的對象是整體利益與整體利益之間的關(guān)系，包括平等的及不平等的兩個(gè)方面，而行政法卻調(diào)整以公共利益為本位的一定層次的公共利益和個(gè)人利益的關(guān)系。”（葉必豐著：《行政法的人文精神》湖北人民出版社2000年版，第236頁）公認(rèn)的觀點(diǎn)是，憲法是行政法的母法、行政法是作為憲法的具體法來運(yùn)用的、是憲法的實(shí)施法。和其他法橫向?qū)Ρ龋姓ㄗ鳛楠?dú)立部門法的地位，取決于它所調(diào)整對象的獨(dú)立性，即所調(diào)整是行政關(guān)系為其他法律所不能調(diào)整。民法調(diào)整的對象是民事關(guān)系，它是一種等價(jià)有償?shù)年P(guān)系，即人們常說的“橫向關(guān)系”；行政法調(diào)整的對象是行政機(jī)關(guān)在運(yùn)用國家行政權(quán)力對國家事務(wù)和社會公共事務(wù)實(shí)施管理以及公民組織對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督和過程中所發(fā)生的社會關(guān)系。這種關(guān)系可從兩個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)上把握，一是行政法律關(guān)系必有一方是行政機(jī)關(guān)；二是雙方地位不對等，在行政管理法律關(guān)系中行政機(jī)關(guān)處于優(yōu)越的地位。（羅豪才主編．行政法學(xué)[M]．北京：中國政法大學(xué)出版社，1996．(P22-23)）是一種“縱向關(guān)系”。是一種“縱向關(guān)系”。另一方面，行政法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門，與民法、刑法等一樣，是構(gòu)成國家法律體系的最高層次，是獨(dú)立的法律規(guī)范集合體之一，不是幾個(gè)零散的法律規(guī)范，也不是幾個(gè)法律規(guī)范構(gòu)成的單個(gè)制度。

二、行政法的作用和依法行政的重要意義

㈠行政法的作用

第一，行政法具有保障行政管理有效實(shí)施的作用。

行政法對行政管理的保障，主要是通過確認(rèn)和賦予行政機(jī)關(guān)管理權(quán)能來實(shí)現(xiàn) 的，同時(shí)具有方針政策性。體現(xiàn)為：行政法確認(rèn)行政權(quán)的相對獨(dú)立性，確認(rèn)行政權(quán)由國家機(jī)關(guān)享有和行使；行政法確立行政機(jī)關(guān)相對與公民、法人及其他社會組織的行政權(quán)力，并賦予行政權(quán)以優(yōu)益性、強(qiáng)制性等屬性；行政法保障行政機(jī)關(guān)對其公務(wù)員的管理權(quán)；行政法保護(hù)行政機(jī)關(guān)在特殊情形下的活動；隨著社會發(fā)展的需要，行政法不斷確定新的行政權(quán)能。

第二，行政法具有保護(hù)公民、組織合法權(quán)益的作用。

行政法對公民、組織合法權(quán)益的保護(hù)是通過建立一系列制度來實(shí)現(xiàn)的。行政法創(chuàng)設(shè)的以民主、公正為主要價(jià)值目標(biāo)的行政程序制度幫助公民參與行政決策，影響行政決策，以保護(hù)自己的權(quán)益。此外，行政公開制度、行政申訴制度、國家賠償制度等，也都可以保障行政法保護(hù)公民、組織合法權(quán)益的作用得以充分發(fā)揮。

第三，行政法是重塑政府職能的最有效手段。

用法律形式重塑政府與市場主體的關(guān)系。一方面，廢除那些與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的舊職能，另一方面確定市場經(jīng)濟(jì)要求的新職能。實(shí)踐證明，政府職能不轉(zhuǎn)變，自由、競爭、公平的市場機(jī)制就無法形成，而職能轉(zhuǎn)變涉及既得利益部門和機(jī)構(gòu)的權(quán)力，必然會遇到各種阻力，不可一蹴而就。這就要求通過行政法的手段，逐步規(guī)范政府權(quán)力，調(diào)整政府與市場主體的關(guān)系，塑造政府的新職能。

㈡依法行政的重要意義

⑴依法行政的基本涵義

依法行政是指行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權(quán)力，并對行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在現(xiàn)代社會，依法行政之“法”不僅應(yīng)包括法律規(guī)范，還應(yīng)包括法律的一般原則、法律精神和法律目的。

⑵依法行政的意義

而我國的行政法制建設(shè)走過一條曲折的道路。過去長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制賦予國家無所不包、無所不能的權(quán)力。而公共權(quán)力的無限擴(kuò)張，導(dǎo)致公民私域的狹窄，公民的權(quán)利與自由受到極大的壓抑。當(dāng)由國家權(quán)力主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向發(fā)揮市場作用的市場經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)，社會現(xiàn)實(shí)強(qiáng)烈需要建立一套與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律制度。這自然迫切要求對行政權(quán)力的行使設(shè)置必要的法律限制，使國家權(quán)力的行使有個(gè)范圍，政府不再陷入過于瑣碎具體的管理事務(wù)而不能自拔。而公民個(gè)體也能獲得自我發(fā)展的自主性，能夠捍衛(wèi)自身利益，對權(quán)力施加一份影響。這是當(dāng)前行政法制建設(shè)的主要使命之一。行政法律關(guān)系是行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力過程中產(chǎn)生的，必然表現(xiàn)為一種權(quán)力關(guān)系，而任何權(quán)力關(guān)系都具有支配的特征。行政機(jī)關(guān)在這一關(guān)系中是權(quán)力主體，而公民或組織則是行政權(quán)力的客體。行政權(quán)力作為一種國家權(quán)力本身就具有支配、強(qiáng)制的力量，作為行政權(quán)力客體的公民和組織必然服從于由行政權(quán)力主體行使的這種權(quán)力。無論是在權(quán)利義務(wù)的立法分配上，還是在行政權(quán)力的行使過程中，它們都沒有平衡可言。在行政關(guān)系中，政府與公民之間的權(quán)利義務(wù)恰恰是以不平衡為特征的。從根源上講，政府的權(quán)力正是人民所賦予的，在總體上很難說是平衡的。在法律關(guān)系中，官是主體，民是

客體，法長期被視為階級統(tǒng)治的工具，而不被認(rèn)為有保障私權(quán)之功能。這一事實(shí)在新中國成立后若干年間并無根本改變。中國進(jìn)入改革開放時(shí)期后，這種狀況才有所變化，較多私法性質(zhì)的法律得以頒布實(shí)行，公民權(quán)逐步得以確立和保障，人民的權(quán)利意識逐步增強(qiáng)。

總之，行政法是國家法律體系中與憲法關(guān)系密切的法律部門，作為新興的法律學(xué)科，在憲法學(xué)與法哲學(xué)的不斷參透下追尋自我的行政法學(xué)，還要面臨很多的挑戰(zhàn)，還有很長的路要走。需要不斷的吸取其他的法律學(xué)科的發(fā)展成果，要更多的投身于實(shí)踐，用現(xiàn)實(shí)的氣息來充實(shí)行政法的內(nèi)涵。是國家行使政權(quán)簡便的主要工具，充分加強(qiáng)行政法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政，對于建設(shè)有中國特色的社會主義法制法治國家都是非常重要的。

參考文獻(xiàn)：

羅豪才．行政法之語義與意義分析[J]．法制與社會發(fā)展，1995,(4)． 《現(xiàn)代行政法的平衡理論》羅豪才主編-北京大學(xué)出版社1997年版⑸ 葉必豐著：《行政法的人文精神》湖北人民出版社2000年版，第236頁 羅豪才主編．行政法學(xué)[M]．北京：中國政法大學(xué)出版社，1996．(P22-23)

第三篇：論行政法的地位與作用和依法行政的意義

論行政法的地位與作用和依法行政的意義

簡言之，就是要以法律作為治理國家的主要手段。依法治國的關(guān)鍵是依法行政。行政法作為調(diào)整行政關(guān)系這一重要的社會關(guān)系的部 門法，可以規(guī)范管理相對人的行為，制止、糾正和懲行政違法行為，保證行政管理的有效和社會的有序，更重要的是它能規(guī)范和控制行政權(quán)的行使，使國家行政管理走上法治化的軌道，防止行政權(quán)失控、法外行政或行政失范現(xiàn)象的發(fā)生。在當(dāng)代國家行政職能不斷擴(kuò)大，行政權(quán)日益膨脹的情況下，各法治國家都十分注重以行政法來規(guī)范政府行為，防范行政侵權(quán)，正是從這意義只有國家將行政法稱之為權(quán)法。政權(quán)作為一種國家權(quán)力，它本應(yīng)是人民的、社會的權(quán)力，但它又是同人民大眾分離的;執(zhí)行這種權(quán)力的人本應(yīng)是社會的“公仆”，但卻很容易異化為社會的“主人”。因此，必須以權(quán)力制約權(quán)力。行政法應(yīng)強(qiáng)調(diào)對行政權(quán)的控制作用，行政法在內(nèi)容上必須以防止行政專橫，強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民和組織合法利益不受非法行政行為侵犯為目標(biāo)。所以說，行政法的主要職能是控權(quán)，價(jià)值體現(xiàn)是控權(quán)。由于我國有著 的封建專制的影響，缺乏法

治傳統(tǒng)，在體制下行政權(quán)又不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化，行政權(quán)幾乎無所不在，無所不能，政府行為不規(guī)范問題嚴(yán)重，這些現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會主義民主法制的建設(shè)。因此，我們要切實(shí)加強(qiáng)行政法制建設(shè)，而行政法治建設(shè)的目標(biāo)，就是要依法行政嚴(yán)格依法行政，這對于建立社會主義法治國家，促進(jìn)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的全面發(fā)展，具有至關(guān)重要的意義。

依法行政的基本涵義，是指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力必須有相關(guān)行政法規(guī)的授權(quán)，并嚴(yán)格執(zhí)法以實(shí)現(xiàn)公平、公正、有序的社會良性運(yùn)行秩序。依法行政的關(guān)鍵是要正確解決行政機(jī)關(guān)的權(quán)力和公民、組織的合法權(quán)益的關(guān)系，從而將國家、集體和個(gè)人的利益有機(jī)地、合理地統(tǒng)一起來。而我國的行政法制建設(shè)走過一條曲折的道路。過去長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制賦予國家無所不包、無所不能的權(quán)力。而公共權(quán)力的無限擴(kuò)張，導(dǎo)致公民私域的狹窄，公民的權(quán)利與自由受到極大的壓抑。當(dāng)由國家權(quán)力主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向發(fā)揮市場作用的市場經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)，社會現(xiàn)實(shí)強(qiáng)烈需要建立一套與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律制度。這自然迫切要求對行政權(quán)力的行使設(shè)置必要的法律限制，使國家權(quán)力的行使有個(gè)范圍，政府不再陷入過于瑣碎具體的管理事務(wù)而不能自拔。而公民個(gè)體也能獲得自我發(fā)展的自主性，能夠捍衛(wèi)自身利益，對權(quán)力施加一份影響。這是當(dāng)前行政法制建設(shè)的主要使命之一。行政法律關(guān)系是行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力過程中產(chǎn)生的，必然表現(xiàn)為一種權(quán)力關(guān)系，而任何權(quán)力關(guān)系都具有支配的特征。行政機(jī)關(guān)在這一關(guān)系中是權(quán)力主體，而公民或組織則是行政權(quán)力的客體。

行政權(quán)力作為一種國家權(quán)力本身就具有支配、強(qiáng)制的力量，作為行政權(quán)力客體的公民和組織必然服從于由行政權(quán)力主體行使的這種權(quán)力。無論是在權(quán)利義務(wù)的立法分配上，還是在行政權(quán)力的行使過程中，它們都沒有平衡可言。在行政關(guān)系中，政府與公民之間的權(quán)利義務(wù)恰恰是以不平衡為特征的。從根源上講，政府的權(quán)力正是人民所賦予的，在總體上很難說是平衡的。實(shí)際上，平衡只是一種理想。在中國這樣一個(gè)有著漫長封建歷史，法制不健全不完善，人治思想重于法治思想，經(jīng)常權(quán)大于法的國度，不可能做到所謂的平衡。中國傳統(tǒng)法律文化的一個(gè)特征就是強(qiáng)調(diào)義務(wù)、漠視權(quán)利，法律一向與倫理道德一起作為統(tǒng)治階級統(tǒng)治人民的工具，法律是用來治理老百姓的。在法律關(guān)系中，官是主體，民是客體，法長期被視為階級統(tǒng)治的工具，而不被認(rèn)為有保障私權(quán)之功能。這一事實(shí)在新中國成立后若干年間并無根本改變。

中國進(jìn)入改革開放時(shí)期后，這種狀況才有所變化，較多私法性質(zhì)的法律得以頒布實(shí)行，公民權(quán)逐步得以確立和保障，人民的權(quán)利意識逐步增強(qiáng)。1990年10月1日實(shí)施的行政訴訟法首次以法律的形式保障民告官的權(quán)利，這是我國社會主義法治建設(shè)的飛躍。然而，從司法實(shí)踐中看，在我國，控權(quán)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尚無法消解行政權(quán)對公民權(quán)的侵犯。所以我國加強(qiáng)行政法制建設(shè)，推行依法行政的道路任重道遠(yuǎn)。黨的十五大報(bào)告提出，要“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。1999年3月15日的憲法修正案將“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”作為憲法條款加以確定。黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”。在《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》又提出“適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢和依法治國的進(jìn)程，必須全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。” 依法行政意義被黨和國家提高到一個(gè)前所未有的重要程度，這也是行政法和加強(qiáng)行政法制建設(shè)的重要性的具體表現(xiàn)。

總之，行政法作為國家法律體系中僅次于憲法的法律部門，作為新興的法律學(xué)科、作為在憲法學(xué)與法哲學(xué)的不斷滲透下努力追尋自我的行政法學(xué)，要走的路還很長很長，還要面臨很多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們需要大膽的思辯和爭鳴、不斷的吸取其他學(xué)科的發(fā)展成果、更多的投身于實(shí)踐，以現(xiàn)實(shí)的氣息來充實(shí)行政法的精神和內(nèi)涵。總之，無論“行政法時(shí)代”是否像姜明安教授認(rèn)為的那樣即將來臨，行政法都是極有發(fā)展前途和魅力的法律部門，推動其在新的世紀(jì)飛速發(fā)展、并真正成熟起來，還需要一代代行政法學(xué)人的大膽開拓和不懈努力。是國家行政權(quán)簡便的主要工具，充分加強(qiáng)行政法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政，對于建設(shè)有中國特色的社會主義法制法治國家都是非常重要的。

德化縣國土資源局公務(wù)員學(xué)法用法依法行政實(shí) 施 方 案

為全面實(shí)施縣“四五”普法規(guī)劃，貫徹落實(shí)縣委《關(guān)于實(shí)施依法治縣工作的意見》精神，我局將依照本部門特點(diǎn)，抓住重點(diǎn)創(chuàng)特色，進(jìn)一步夯實(shí)普法基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)我縣依法治縣的近期目標(biāo)，特制定本公務(wù)員學(xué)法用法、依法行政實(shí)施方案：

一、認(rèn)真組織實(shí)施“四五”普法規(guī)劃

1、抓好領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法工作。為推動本局普法知識的學(xué)習(xí)，副科級以上的領(lǐng)導(dǎo)干部與各股室負(fù)責(zé)人要率先參加我縣和本局舉辦的一切有關(guān)法律法規(guī)知識講座的學(xué)習(xí)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法系統(tǒng)化，經(jīng)常化、規(guī)范化。

2、建立公務(wù)員學(xué)法用法制度。認(rèn)真貫徹《關(guān)于在全國公務(wù)員中開展學(xué)法用法活動和進(jìn)行依法行政培訓(xùn)的意見》的精神，采取集中培訓(xùn)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方法，制定并認(rèn)真實(shí)施我局每年制定的“四五”普法、依法治理的工作計(jì)劃和活動安排，組織公務(wù)員學(xué)習(xí)世貿(mào)組織的法律法規(guī)，尤其是加強(qiáng)“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”全國法制宣傳日等有關(guān)法制知識的學(xué)習(xí)，以保證公務(wù)員學(xué)法落到實(shí)處。

3、加強(qiáng)對公務(wù)員的法制教育。根據(jù)我局公務(wù)員的特點(diǎn)，有針對性地進(jìn)行法律基礎(chǔ)知識的教育，組織學(xué)習(xí)《國家行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》和全國“四五”普法統(tǒng)編教材《干部法律知識讀本》，同時(shí)，聘請司法部門結(jié)合案例，講授《預(yù)防職務(wù)犯罪常用法律知識問答》以及《治安管理處罰條例》。進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員的法制教育，增強(qiáng)廉潔自律自我防患意識，不斷提高他們的法律素質(zhì)和依法辦事、依法管理的能力和水平。

二、建立建全和落實(shí)行政執(zhí)法制度

認(rèn)真落實(shí)縣人民政府《關(guān)于依法行政的實(shí)施規(guī)劃》，匯編我局紀(jì)律規(guī)章制度成冊，印發(fā)系統(tǒng)每位干部施行。進(jìn)一步建立和落實(shí)行政執(zhí)法“四制”，即：責(zé)任制、公示制、評議考核制、錯(cuò)案責(zé)任及在執(zhí)法中過錯(cuò)的追究制。以責(zé)任制來明確工作職責(zé)，公示制來推行政務(wù)公開，評議考核制來強(qiáng)化民主監(jiān)督，錯(cuò)案責(zé)任追究制來嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，做到以制度管事管人，使依法行政工作不斷上新水平。聘請我縣國土資源監(jiān)督員，對我局國土資源的管理工作實(shí)行監(jiān)督，提高社會監(jiān)督透明度。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，建立健全規(guī)范性文件備案制、重大行政處罰決定備案和違法行政行為投拆舉報(bào)、行政執(zhí)法情況內(nèi)部通報(bào)、告誡、處罰等制度，及時(shí)糾正和處理違法行政行為。

三、突出依法行政，維護(hù)法律尊嚴(yán)。

在加強(qiáng)國土資源監(jiān)察的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格辦理每一宗國土資源違法案件，認(rèn)真執(zhí)行國有土地使用權(quán)和采礦權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌的法律程序，重大行政處罰案件及重大工作要舉行聽證制，以公開促公正，提高公務(wù)員依法行政自覺性。

第四篇：論行政法的地位與作用和依法行政的意義

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論行政法的地位與作用和依法行政的意義

摘要：國家行政權(quán)隨著國家的產(chǎn)生而出現(xiàn)，有了國家行政權(quán)力的運(yùn)行就慢慢有了相關(guān)的行政法。作為一門社會科學(xué)，行政法就是解決有關(guān)行政問題的法，屬于上層建筑范疇。(羅豪才.行政法之語義與意義分析[J].法制與社會發(fā)展，1995,)，在現(xiàn)代國家中，行政法的作用和地位具體表現(xiàn)為依法行政在社會生活中的重要意義。

一、行政法在國家法律體系中的地位探討

憲法是國家最重要的根本大法，它調(diào)整著根本的社會關(guān)系，確定國家基本制度和原則，是國家法律體系中地位、效力、權(quán)威最高的法律。相對于刑法和民法等部分法，行政法、憲法的關(guān)系更為直接密切。

首先，行政法主要是調(diào)整行政法關(guān)系、保障、規(guī)范和監(jiān)督行政管理活動的法律，它直接涉及國家權(quán)力的確定和行使，有關(guān)國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系和國家機(jī)構(gòu)與公民法人之間的關(guān)系的憲法規(guī)范，主要通過行政法律具體實(shí)施。其次，由于國家行政管理內(nèi)容的廣泛性和地位的重要性，決定了行政關(guān)系的廣泛性和重要性，作為調(diào)整行政關(guān)系的行政法，作為調(diào)整高行政關(guān)系和行政法國家和社會生活，為各個(gè)方面實(shí)施著憲法規(guī)范這行憲法規(guī)范推行憲法確定的各項(xiàng)基本國寂，而民法、刑法是一般只是憲法確定的某一或某些方面的國家政策。事實(shí)上，憲法典中就包含著許多行政法規(guī)范，而屬于行政法范疇的許多規(guī)范同時(shí)又是憲法規(guī)范。時(shí)至今日，“憲法學(xué)與行政法學(xué)”被稱為統(tǒng)一的學(xué)科、很多 www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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學(xué)者均從事憲法與行政法的雙向研究，而且行政法學(xué)的理論體系還存在著和憲法學(xué)體系含混不清的問題。

概括地講：行政法作為獨(dú)立部門法的地位只是得到了形式上的承認(rèn)，行政法與憲法的關(guān)系在很多問題上沒有理清，行政法相對于憲法的獨(dú)立性在某種程度上為人們所忽視。很少有人會否認(rèn)行政法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門所應(yīng)具有的重要意義，行政法是位于憲法之下、一國法律體系中最重要的部分之一。由于其緊緊的圍繞著行政權(quán)力展開，也就意味著行政法有著與民法、刑法等部門法完全不同的視野和內(nèi)涵，其所調(diào)整的社會關(guān)系的廣泛性、復(fù)雜性、易變性更是其它部門法所難以比擬的。“在每一種行政法理論的背后都存在著一個(gè)國家的理論”(Carol Harlow and Richard Rawlings： “ LAW and ADMINISTRATION”(George Weidenfed and Nicolson ltd.,1988),p.1.，)行政法所與生俱來的政治性決定了其與憲法之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系，在很大的程度上，行政法被認(rèn)為是具體化的憲法、是憲法的動態(tài)部分，憲法則被認(rèn)為是行政法的來源和基礎(chǔ)。日本學(xué)者室井力也認(rèn)為“憲法作為國家的最高基本法，是政治價(jià)值的體系法;而行政法隨以憲法為前提，但卻是行政技術(shù)的體系法。”(《現(xiàn)代行政法的平衡理論》羅豪才主編-北京大學(xué)出版社1997年版⑸)但另一方面，確認(rèn)行政法獨(dú)立的法學(xué)價(jià)值卻有著重要意義。行政法是一個(gè)獨(dú)立部門法，它不依附于其他部門法，同時(shí)一般不包含其他部門法。辯證來看來，憲法與行政法雖然淵源相連，但彼此并不存在什么“隸屬”關(guān)系，根本大法只是從宏觀上給行政法以指導(dǎo)。“憲法調(diào)整的對象是整體利益與整體利益之間的關(guān)系，包括平等的及不平等的兩個(gè)方面，而行政法卻調(diào)整以公共利益為本位的一定層次的公共利益和個(gè)人利益的關(guān)系。”(葉必豐著：《行政法的人文精神》湖北人民出版社2000年版，www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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第236頁)公認(rèn)的觀點(diǎn)是，憲法是行政法的母法、行政法是作為憲法的具體法來運(yùn)用的、是憲法的實(shí)施法。

實(shí)際上，任何部門法都可以稱為憲法的實(shí)施法，只不過行政法在政治性和價(jià)值取向上同憲法精神保持相當(dāng)程度的一致罷了。我們可以認(rèn)為，憲法與行政法存在著共同的理論淵源和價(jià)值體系、行政法的基本原理源于憲法的實(shí)體價(jià)值、完善的憲政精神將充分的指導(dǎo)行政法的發(fā)展。但如果憲政傳統(tǒng)的缺乏、憲法價(jià)值的式微，決定了現(xiàn)有的憲法發(fā)展程度根本不足以為行政法提供理論依據(jù)，那么再稱行政法為“動態(tài)的憲法”明顯是不符合實(shí)際的，而行政法拋開憲法的微弱束縛以獲得獨(dú)立的發(fā)展，并非不合邏輯、不合情理，而是一種無可奈何的必然。對比其他國家而言，中國的行政法并無如此深厚的憲法淵源，行政法具有很大的獨(dú)立性，并不是憲法的附屬品，相反行政法卻在廣泛的實(shí)踐領(lǐng)域?yàn)閼椃ㄌ峁┝怂夭暮蛯?shí)證基礎(chǔ)、充實(shí)了憲政的精神、促進(jìn)了憲法的發(fā)展。

因此，過于強(qiáng)調(diào)行政法對憲法的依附性和憲法價(jià)值的絕對決定性和否定兩者的聯(lián)系一樣，也是不符合客觀實(shí)際的。和其他法橫向?qū)Ρ龋姓ㄗ鳛楠?dú)立部門法的地位，取決于它所調(diào)整對象的獨(dú)立性，即所調(diào)整是行政關(guān)系為其他法律所不能調(diào)整。民法調(diào)整的對象是民事關(guān)系，它是一種等價(jià)有償?shù)年P(guān)系，即人們常說的“橫向關(guān)系”;行政法調(diào)整的對象是行政機(jī)關(guān)在運(yùn)用國家行政權(quán)力對國家事務(wù)和社會公共事務(wù)實(shí)施管理以及公民組織對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督和過程中所發(fā)生的社會關(guān)系。這種關(guān)系可從兩個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)上把握，一是行政法律關(guān)系必有一方是行政機(jī)關(guān);二是雙方地位不對等，在行政管理法律關(guān)系中行政機(jī)關(guān)處于優(yōu)越的地位。(羅豪才主編.行政法學(xué)[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1996.(P22-23))是一種“縱向關(guān)系”。另一方面，行政法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門，與民法、刑法等一樣，是構(gòu)成國家法律體系的最高層次，是獨(dú)立的法律規(guī)范集合體之一，不是幾個(gè)零散的法 www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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律規(guī)范，也不是幾個(gè)法律規(guī)范構(gòu)成的單個(gè)制度;行政法是不依附于其他的普通法律部門，也不可能涵蓋其他普通法律部門。但值得注意的是隨著當(dāng)代國家行政權(quán)力的擴(kuò)大，行政法的調(diào)整范圍也逐漸擴(kuò)及某些傳統(tǒng)上認(rèn)為應(yīng)屬民法刑法調(diào)整的領(lǐng)域。這是因?yàn)椋姓ㄊ欠审w系中的一個(gè)重要法律部門，是調(diào)整國家行政權(quán)力的行使和由此形成的行政關(guān)系的法律規(guī)范體系。人類文明的發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的加速導(dǎo)致人與自然的關(guān)系和人與人的關(guān)系的復(fù)雜化，各種新型社會關(guān)系和社會事務(wù)劇增，權(quán)力作為一種管理能力，其擴(kuò)增也就成為一種客觀的需要。如何折衷與協(xié)調(diào)它們的關(guān)系，使行政權(quán)力行使的效率與個(gè)體效益的公平保護(hù)間實(shí)現(xiàn)利益最大化就成為行政法的價(jià)值所在。而對這些法律部門產(chǎn)生程度不同的的影響。

二、行政法的作用和依法行政的重要意義

行政法在國家的法律體系有著如此重要的地位，行政法的作用應(yīng)體現(xiàn)為加強(qiáng)行政法制建設(shè)在保障和規(guī)范國家行政管理，加強(qiáng)社會主義民主法治建設(shè)中有著不可替代的作用，因此，我們要切實(shí)加強(qiáng)行政法制建設(shè);而行政法制建設(shè)的目標(biāo)，就是要依法行政嚴(yán)格依法行政，其重要意義表現(xiàn)在以下幾方面：其一，加強(qiáng)行政法制建設(shè)和依法行政是提高國家行政管理效率，實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的保障。在當(dāng)今生產(chǎn)力日益社會化，社會發(fā)展日益加速，社會聯(lián)系日益密切，社會交往日益增多的背景下，提高社會的組織化程度對于實(shí)現(xiàn)社會的和諧發(fā)展有重要意義。

在社會組織化的進(jìn)程中，卓有成效的國家管理起著主導(dǎo)作用。行政管理無疑是國家管理中最主要，最重要的組成部分，科學(xué)高效的行政管理是實(shí)現(xiàn)國家和社會穩(wěn)以及社會政治經(jīng)濟(jì)文化的持續(xù)發(fā)展的基本保障。世界發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步與行政法的發(fā)達(dá)密不可分，這也是建立和完善 www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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其行政法律制度的動因所在。當(dāng)代中國社會正處于轉(zhuǎn)型過程之中。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，正在引起上層建筑的改革和變動。

與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理的理念、體制、制度等等正在逐步形成。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，無論是社會經(jīng)濟(jì)秩序和國家安全的維護(hù)市場體系的建構(gòu)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控，還是社會公共事務(wù)管理和公共設(shè)施的建設(shè)都離不開國家行政管理。而行政法又是實(shí)現(xiàn)國家行政管理高效、科學(xué)的根本保障。行政法以法律形式將國家行政管理的規(guī)律加以確認(rèn)，從而確保行政主體能遵循客觀規(guī)律，開展行政活動，保證行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。行政法確認(rèn)了行政法體確認(rèn)行政主體所有的行政權(quán)，并賦予行政權(quán)以優(yōu)益性，強(qiáng)制性等屬性，這就為行政主體進(jìn)行行政管理創(chuàng)造了基本條件。行政法還規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的組織體制和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)和理順了了行政機(jī)關(guān)之間及其內(nèi)部的各種關(guān)系，明確了各方面的職責(zé)權(quán)限，從而增強(qiáng)了行政主體的責(zé)任感。減少了管理各方面的“內(nèi)耗”。

行政法又還確立了國家行政管理管理的各項(xiàng)基本原則和基本制度，這既為行政 及其工作人員嚴(yán)格自律提供了依據(jù)，出為監(jiān)督行政提供武器，從而將政府行為納入規(guī)范化，程度化軌道，為提高行政管理效率實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)提供了制度保證。所以，加強(qiáng)行政法制建設(shè)，使廣泛的國家行政管理活動有法可依;全面推行依法行政，做到行政權(quán)的行使有法必依，是提高國家行政管理效率，實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的重要保障。其

二、加強(qiáng)行政法制建設(shè)和依法行政還是實(shí)現(xiàn)社會主義民主、實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)宗旨的保障。建設(shè)高度的社會主義民主是我國社會主義制度的本質(zhì)要求和現(xiàn)代化建設(shè)中的一項(xiàng)重要任務(wù)。我國憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，公民享了管理國家事務(wù)和社會事務(wù)等廣泛的民主權(quán)利和自由。而人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)在一定程度上有賴于行政法制度的完善和有效運(yùn)作。現(xiàn)行我國的行政法學(xué)體系多是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，其主要原因在于，我們現(xiàn)在所運(yùn)用 www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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文章來源：中顧法律網(wǎng) 的支撐性概念的含義基本上是建立于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的。如對“行政”概念的認(rèn)識就是如此，認(rèn)為“行政”就是管理，是國家意志的執(zhí)行。僅僅強(qiáng)調(diào)行政是一種國家對公共事務(wù)的管理，因此就有了“行政就是管理、管理就是整你。” 這種純國家意志執(zhí)行的思路。其實(shí)，行政的內(nèi)涵不僅是一種管理，現(xiàn)代行政更重要的還在于它是一種服務(wù)。尤其是當(dāng)前強(qiáng)調(diào)服務(wù)論是考慮市場與社會的雙重趨動，考慮公共利益和個(gè)人利益的互重。其實(shí)，毛澤東同志早在《為人民服務(wù)》中就注意到了這個(gè)問題。過去，我國在行政立法上偏向于行政權(quán)，行政機(jī)關(guān)權(quán)利多、義務(wù)少，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)生的失衡，沒有體現(xiàn)政府為人民的服務(wù)意識來。行政法首先可以通過創(chuàng)設(shè)以公正、民主為主要目標(biāo)的行政程序制度為公民參與行政決策和國家管理提供了切實(shí)可行的途徑。其次，行政法還可為維護(hù)公民和社會組織的合法權(quán)益提供了法律保障，一方面行政法通過保證行政權(quán)的有效、方便、為民和組織行使其合法權(quán)利提供了行政保障，另一方面行政法通過創(chuàng)設(shè)行政復(fù)議制度、行政訴訟制度和國家賠償制度，使公民和組織在與行政機(jī)關(guān)發(fā)生爭議時(shí)能得到及時(shí)的處理，在其合法權(quán)益受到行政侵害時(shí)能得到及時(shí)補(bǔ)救。最后，行政法通過創(chuàng)設(shè)行政公開制度、行政責(zé)任制度和對檢舉、揭發(fā)、控告、申訴和來信來訪等行政制度的規(guī)定，既確保了公民對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督權(quán)。建立公平、公正、公開、高效、廉潔的政府是廣大人民的希望，也是時(shí)代的要求。其

三、加強(qiáng)行政法制建設(shè)和依法行政是建設(shè)社會主義法治國家的重要保障。依法治國是我國的基本治國方略，建設(shè)社會主義法治國家是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，法治國家就是以法律規(guī)范人們的行為，調(diào)整各種社會利益關(guān)系就是做到有法可依、有法必依、權(quán)法必嚴(yán)，違法必究。

簡言之，就是要以法律作為治理國家的主要手段。依法治國的關(guān)鍵是依法行政。行政法作為調(diào)整行政關(guān)系這一重要的社會關(guān)系的部 門法，可以規(guī)范管理相對人的行為，制止、糾正和懲行政違 www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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法行為，保證行政管理的有效和社會的有序，更重要的是它能規(guī)范和控制行政權(quán)的行使，使國家行政管理走上法治化的軌道，防止行政權(quán)失控、法外行政或行政失范現(xiàn)象的發(fā)生。在當(dāng)代國家行政職能不斷擴(kuò)大，行政權(quán)日益膨脹的情況下，各法治國家都十分注重以行政法來規(guī)范政府行為，防范行政侵權(quán)，正是從這意義只有國家將行政法稱之為權(quán)法。政權(quán)作為一種國家權(quán)力，它本應(yīng)是人民的、社會的權(quán)力，但它又是同人民大眾分離的;執(zhí)行這種權(quán)力的人本應(yīng)是社會的“公仆”，但卻很容易異化為社會的“主人”。因此，必須以權(quán)力制約權(quán)力。行政法應(yīng)強(qiáng)調(diào)對行政權(quán)的控制作用，行政法在內(nèi)容上必須以防止行政專橫，強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民和組織合法利益不受非法行政行為侵犯為目標(biāo)。所以說，行政法的主要職能是控權(quán)，價(jià)值體現(xiàn)是控權(quán)。由于我國有著的封建專制的影響，缺乏法治傳統(tǒng)，在體制下行政權(quán)又不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化，行政權(quán)幾乎無所不在，無所不能，政府行為不規(guī)范問題嚴(yán)重，這些現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會主義民主法制的建設(shè)。因此，我們要切實(shí)加強(qiáng)行政法制建設(shè)，而行政法治建設(shè)的目標(biāo)，就是要依法行政嚴(yán)格依法行政，這對于建立社會主義法治國家，促進(jìn)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的全面發(fā)展，具有至關(guān)重要的意義。

依法行政的基本涵義，是指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力必須有相關(guān)行政法規(guī)的授權(quán)，并嚴(yán)格執(zhí)法以實(shí)現(xiàn)公平、公正、有序的社會良性運(yùn)行秩序。依法行政的關(guān)鍵是要正確解決行政機(jī)關(guān)的權(quán)力和公民、組織的合法權(quán)益的關(guān)系，從而將國家、集體和個(gè)人的利益有機(jī)地、合理地統(tǒng)一起來。而我國的行政法制建設(shè)走過一條曲折的道路。過去長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制賦予國家無所不包、無所不能的權(quán)力。而公共權(quán)力的無限擴(kuò)張，導(dǎo)致公民私域的狹窄，公民的權(quán)利與自由受到極大的壓抑。當(dāng)由國家權(quán)力主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向發(fā)揮市場作用的市場經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)，社會現(xiàn)實(shí)強(qiáng)烈需要建立一套與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律制度。這自然迫切要求對行政權(quán)力的行使設(shè)置必要的法律限制，使國家權(quán)力的行使有個(gè)范圍，www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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政府不再陷入過于瑣碎具體的管理事務(wù)而不能自拔。而公民個(gè)體也能獲得自我發(fā)展的自主性，能夠捍衛(wèi)自身利益，對權(quán)力施加一份影響。這是當(dāng)前行政法制建設(shè)的主要使命之一。行政法律關(guān)系是行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力過程中產(chǎn)生的，必然表現(xiàn)為一種權(quán)力關(guān)系，而任何權(quán)力關(guān)系都具有支配的特征。行政機(jī)關(guān)在這一關(guān)系中是權(quán)力主體，而公民或組織則是行政權(quán)力的客體。

行政權(quán)力作為一種國家權(quán)力本身就具有支配、強(qiáng)制的力量，作為行政權(quán)力客體的公民和組織必然服從于由行政權(quán)力主體行使的這種權(quán)力。無論是在權(quán)利義務(wù)的立法分配上，還是在行政權(quán)力的行使過程中，它們都沒有平衡可言。在行政關(guān)系中，政府與公民之間的權(quán)利義務(wù)恰恰是以不平衡為特征的。從根源上講，政府的權(quán)力正是人民所賦予的，在總體上很難說是平衡的。實(shí)際上，平衡只是一種理想。在中國這樣一個(gè)有著漫長封建歷史，法制不健全不完善，人治思想重于法治思想，經(jīng)常權(quán)大于法的國度，不可能做到所謂的平衡。中國傳統(tǒng)法律文化的一個(gè)特征就是強(qiáng)調(diào)義務(wù)、漠視權(quán)利，法律一向與倫理道德一起作為統(tǒng)治階級統(tǒng)治人民的工具，法律是用來治理老百姓的。在法律關(guān)系中，官是主體，民是客體，法長期被視為階級統(tǒng)治的工具，而不被認(rèn)為有保障私權(quán)之功能。這一事實(shí)在新中國成立后若干年間并無根本改變。

中國進(jìn)入改革開放時(shí)期后，這種狀況才有所變化，較多私法性質(zhì)的法律得以頒布實(shí)行，公民權(quán)逐步得以確立和保障，人民的權(quán)利意識逐步增強(qiáng)。1990年10月1 日實(shí)施的行政訴訟法首次以法律的形式保障民告官的權(quán)利，這是我國社會主義法治建設(shè)的飛躍。然而，從司法實(shí)踐中看，在我國，控權(quán)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尚無法消解行政權(quán)對公民權(quán)的侵犯。所以我國加強(qiáng)行政法制建設(shè)，推行依法行政的道路任重道遠(yuǎn)。黨的十五大報(bào)告提出，要“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。1999年3月15日的憲法修正案將“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家” 作為憲法條款加 www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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以確定。黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”。在《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》又提出“適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢和依法治國的進(jìn)程，必須全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。” 依法行政意義被黨和國家提高到一個(gè)前所未有的重要程度，這也是行政法和加強(qiáng)行政法制建設(shè)的重要性的具體表現(xiàn)。

總之，行政法作為國家法律體系中僅次于憲法的法律部門，作為新興的法律學(xué)科、作為在憲法學(xué)與法哲學(xué)的不斷滲透下努力追尋自我的行政法學(xué)，要走的路還很長很長，還要面臨很多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們需要大膽的思辯和爭鳴、不斷的吸取其他學(xué)科的發(fā)展成果、更多的投身于實(shí)踐，以現(xiàn)實(shí)的氣息來充實(shí)行政法的精神和內(nèi)涵。總之，無論“行政法時(shí)代”是否像姜明安教授認(rèn)為的那樣即將來臨，行政法都是極有發(fā)展前途和魅力的法律部門，推動其在新的世紀(jì)飛速發(fā)展、并真正成熟起來，還需要一代代行政法學(xué)人的大膽開拓和不懈努力。是國家行政權(quán)簡便的主要工具，充分加強(qiáng)行政法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政，對于建設(shè)有中國特色的社會主義法制法治國家都是非常重要的。

第五篇：20130409論行政法的地位與作用和依法行政的意義

論行政法的地位與作用和依法行政的意義

摘要：行政法與憲法的關(guān)系最為直接，又是獨(dú)立的部門法，加強(qiáng)行政法制建設(shè)，全面實(shí)行依法行政，對建立有中國特色的社會主義法治民主國家意義重大。

國家行政權(quán)隨著國家的產(chǎn)生而出現(xiàn)，有了國家行政權(quán)力的運(yùn)行就慢慢有了相關(guān)的行政法。作為一門社會科學(xué)，行政法就是解決有關(guān)行政問題的法，在現(xiàn)代國家中，行政法的作用和地位具體表現(xiàn)為依法行政在社會生活中的重要意義。

一、行政法在國家法律體系中的地位探討

憲法是國家最重要的根本大法，它調(diào)整著根本的社會關(guān)系，確定國家基本制度和原則，是國家法律體系中地位、效力、權(quán)威最高的法律。相對于刑法和民法等部分法，行政法、憲法的關(guān)系更為直接密切。

首先，行政法主要是調(diào)整行政法關(guān)系、保障、規(guī)范和監(jiān)督行政管理活動的法律，它直接涉及國家權(quán)力的確定和行使，有關(guān)國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系和國家機(jī)構(gòu)與公民法人之間的關(guān)系的憲法規(guī)范，主要通過行政法律具體實(shí)施。

其次，由于國家行政管理內(nèi)容的廣泛性和地位的重要性，決定了行政關(guān)系的廣泛性和重要性，作為調(diào)整行政關(guān)系的行政法，作為調(diào)整高行政關(guān)系和行政法國家和社會生活，為各個(gè)方面實(shí)施著憲法規(guī)范，這推行憲法確定的各項(xiàng)基本法規(guī)。而民法、刑法是一般只是憲法確定的某一或某些方面的國家政策。事實(shí)上，憲法典中就包含著許多行政法規(guī)范，而屬于行政法范疇的許多規(guī)范同時(shí)又是憲法規(guī)范。時(shí)至今日，“憲法學(xué)與行政法學(xué)”被稱為統(tǒng)一的學(xué)科、很多學(xué)者均從事憲法與行政法的雙向研究，而且行政法學(xué)的理論體系還存在著和憲法學(xué)體系含混不清的問題。

概括地講：行政法作為獨(dú)立部門法的地位只是得到了形式上的承認(rèn)，行政法與憲法的關(guān)系在很多問題上沒有理清，行政法相對于憲法的獨(dú)立性在某種程度上為人們所忽視。很少有人會否認(rèn)行政法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門所應(yīng)具有的重要意義，行政法是位于憲法之下、一國法律體系中最重要的部分之一。由于其緊緊的圍繞著行政權(quán)力展開，也就意味著行政法有著與民法、刑法等部門法完全不同的視野和內(nèi)涵，其所調(diào)整的社會關(guān)系的廣泛性、復(fù)雜性、易變性更是其它部門法所難以比擬的。行政法所與生俱來的政治性決定了其與憲法之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系，在很大的程度上，行政法被認(rèn)為是具體化的憲法、是憲法的動態(tài)部分，憲法則被認(rèn)為是行政法的來源和基礎(chǔ)。但另一方面，確認(rèn)行政法獨(dú)立的法學(xué)價(jià)值卻有著重要意義。行政法是一個(gè)獨(dú)立部門法，它不依附于其他部門法，同時(shí)一般不包含其他部門法。公認(rèn)的觀點(diǎn)是，憲法是行政法的母法、行政法是作為憲法的具體法來運(yùn)用的、是憲法的實(shí)施法。

二、行政法的作用和依法行政的重要意義 依法治國是我國的基本治國方略，建設(shè)社會主義法治國家是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，法治國家就是以法律規(guī)范人們的行為，調(diào)整各種社會利益關(guān)系就是做到有法可依、有法必依、權(quán)法必嚴(yán)，違法必究。

依法行政的基本涵義，是指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力必須有相關(guān)行政法規(guī)的授權(quán)，并嚴(yán)格執(zhí)法以實(shí)現(xiàn)公平、公正、有序的社會良性運(yùn)行秩序。依法行政的關(guān)鍵是要正確解決行政機(jī)關(guān)的權(quán)力和公民、組織的合法權(quán)益的關(guān)系，從而將國家、集體和個(gè)人的利益有機(jī)地、合理地統(tǒng)一起來。而我國的行政法制建設(shè)走過一條曲折的道路。過去長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制賦予國家無所不包、無所不能的權(quán)力。而公共權(quán)力的無限擴(kuò)張，導(dǎo)致公民私域的狹窄，公民的權(quán)利與自由受到極大的壓抑。當(dāng)由國家權(quán)力主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向發(fā)揮市場作用的市場經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)，社會現(xiàn)實(shí)強(qiáng)烈需要建立一套與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律制度。這自然迫切要求對行政權(quán)力的行使設(shè)置必要的法律限制，使國家權(quán)力的行使有個(gè)范圍，政府不再陷入過于瑣碎具體的管理事務(wù)而不能自拔。而公民個(gè)體也能獲得自我發(fā)展的自主性，能夠捍衛(wèi)自身利益，對權(quán)力施加一份影響。這是當(dāng)前行政法制建設(shè)的主要使命之一。行政法律關(guān)系是行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力過程中產(chǎn)生的，必然表現(xiàn)為一種權(quán)力關(guān)系，而任何權(quán)力關(guān)系都具有支配的特征。行政機(jī)關(guān)在這一關(guān)系中是權(quán)力主體，而公民或組織則是行政權(quán)力的客體。

行政權(quán)力作為一種國家權(quán)力本身就具有支配、強(qiáng)制的力量，作為行政權(quán)力客體的公民和組織必然服從于由行政權(quán)力主體行使的這種權(quán)力。無論是在權(quán)利義務(wù)的立法分配上，還是在行政權(quán)力的行使過程中，它們都沒有平衡可言。在行政關(guān)系中，政府與公民之間的權(quán)利義務(wù)恰恰是以不平衡為特征的。從根源上講，政府的權(quán)力正是人民所賦予的，在總體上很難說是平衡的。實(shí)際上，平衡只是一種理想。在中國這樣一個(gè)有著漫長封建歷史，法制不健全不完善，人治思想重于法治思想，經(jīng)常權(quán)大于法的國度，不可能做到所謂的平衡。中國傳統(tǒng)法律文化的一個(gè)特征就是強(qiáng)調(diào)義務(wù)、漠視權(quán)利，法律一向與倫理道德一起作為統(tǒng)治階級統(tǒng)治人民的工具，法律是用來治理老百姓的。

總之，行政法作為國家法律體系中僅次于憲法的法律部門，作為新興的法律學(xué)科、作為在憲法學(xué)與法哲學(xué)的不斷滲透下努力追尋自我的行政法學(xué)，要走的路還很長很長，還要面臨很多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們需要大膽的思辯和爭鳴、不斷的吸取其他學(xué)科的發(fā)展成果、更多的投身于實(shí)踐，以現(xiàn)實(shí)的氣息來充實(shí)行政法的精神和內(nèi)涵。行政法都是極有發(fā)展前途和魅力的法律部門，推動其在新的世紀(jì)飛速發(fā)展、并真正成熟起來，還需要一代代行政法學(xué)人的大膽開拓和不懈努力。是國家行政權(quán)簡便的主要工具，充分加強(qiáng)行政法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政，對于建設(shè)有中國特色的社會主義法制法治國家都是非常重要的。