第一篇：論中國共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭中地位與作用

論文

論述中國共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭中地位與作用

院系：電氣與信息工程系 班級：13級電氣本科三班

姓名：王凱歌 學(xué)號：04991303009

論中國共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭中地位與作用

摘要：在65年前那場波瀾壯闊的全民族抗日戰(zhàn)爭中，中華兒女同仇敵愾，共赴國難，特別是中國共產(chǎn)黨順應(yīng)歷史潮流和人民要求，以自己的堅(jiān)定意志和模范行動，發(fā)揮了中流砥柱的作用,為打敗日本侵略者和爭取世界反法西斯戰(zhàn)爭的勝利作出了重大貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)者

中流砥柱

中國共產(chǎn)黨是中國人民抗日戰(zhàn)爭的組織發(fā)動者、中流批柱和英明的領(lǐng)導(dǎo)者——這是抗日戰(zhàn)爭全過程所反映的事實(shí)。一切對中國人民抗日戰(zhàn)爭的歷史有全面了解而又尊重歷史事實(shí)的人們，對于中國共產(chǎn)黨在中國人民抗日戰(zhàn)爭中的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用，都公認(rèn)不疑。

中國人民的抗日戰(zhàn)爭，是在以第二次國共合作為基礎(chǔ)，包括港澳臺同胞、海外僑胞在內(nèi)的最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線旗幟下發(fā)動、堅(jiān)持和取得勝利的。在諸多合力中，國共兩黨分別領(lǐng)導(dǎo)的兩個(gè)抗日戰(zhàn)場，相互配合，共同為抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利，作出了巨大犧牲和重要貢獻(xiàn)。其中，中國共產(chǎn)黨在整個(gè)抗日戰(zhàn)爭中，始終高舉抗日大旗不動搖，始終站在抗戰(zhàn)前列不后退，并以共產(chǎn)黨人為國為民、無私奉獻(xiàn)、不怕犧牲、艱苦奮斗精神和抗日先鋒模范作用，贏得全國人民的信賴和擁戴，成了中華民族的先鋒、中國人民的脊梁，在全民族抗戰(zhàn)中起了中流砥柱的作用。

從宏觀上、本質(zhì)上和發(fā)展觀點(diǎn)看抗日戰(zhàn)爭的中流砥柱，應(yīng)該具備以下條件：一是能夠代表民族利益，反映人民愿望，提出合乎時(shí)代潮流的政治主張，獲得人民的信賴和響應(yīng)；二是能夠制定符合國情的理論、路線和方針，推動歷史前進(jìn)，得到人民的擁護(hù)；三是能夠團(tuán)結(jié)絕大多數(shù)，調(diào)動一切積極因素，得到人民的支持；四是能夠起到先鋒模范作用，成為群眾表率，得到人民的愛戴。

一、中國共產(chǎn)黨是建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、發(fā)動全民族抗戰(zhàn)的倡導(dǎo)者、推動者和政治領(lǐng)導(dǎo)者。眾所周知，日本侵略者妄圖滅亡中國的侵略戰(zhàn)爭始于1931年“九·一八事變”，中國人民的局部抗戰(zhàn)也由此開始。面對日本帝國主義的侵略，中國共產(chǎn)黨始終以國家民族利益為重，高舉團(tuán)結(jié)抗日的愛國主義旗幟，堅(jiān)定地站 2

在抗日斗爭的最前列，為推動全民族抗戰(zhàn)作出了重要貢獻(xiàn)。

歷史表明，如果沒有共產(chǎn)黨“真心實(shí)意地出來主張停止內(nèi)戰(zhàn)一致抗日，那就無人發(fā)起抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，無人領(lǐng)導(dǎo)和平解決西安事變，那就無從實(shí)行抗日。”同時(shí)表明，“在要不要抗戰(zhàn)的問題上，蔣介石受了我們的領(lǐng)導(dǎo)，就是我們推動了他抗戰(zhàn)。”從這個(gè)意義上講，蔣介石接受了共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。

二、中國共產(chǎn)黨是發(fā)展抗日力量，掀起抗日高潮的政治核心和戰(zhàn)略指導(dǎo)者。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國共兩黨的分歧由要不要抗日轉(zhuǎn)向怎樣抗日的問題。由于兩黨代表的利益不同，參加抗戰(zhàn)的原因和目的不同，因而一開始就提出了兩條不同的抗戰(zhàn)指導(dǎo)路線和軍事方針，形成了兩個(gè)不同的抗日戰(zhàn)場，出現(xiàn)了兩種不同的抗戰(zhàn)局面。

共產(chǎn)黨的正確路線、方針和政策，把全民族抗日推向了高潮，并在實(shí)踐上指導(dǎo)共產(chǎn)黨的敵后戰(zhàn)場取得節(jié)節(jié)勝利。八路軍首戰(zhàn)平型關(guān)就威名天下?lián)P，粉碎了“皇軍”不可戰(zhàn)勝的神話，得到了蔣介石的嘉獎，振奮了全國民心，提高了共產(chǎn)黨和八路軍的威望。此后不久，八路軍、新四軍和其他抗日武裝，深入敵后，開展廣泛的人民游擊戰(zhàn)爭，收復(fù)大片國土，解放5千多萬人民，建立大小10多個(gè)抗日根據(jù)地，抗擊了近半數(shù)(約40萬)侵華日軍，有力地配合了國民黨的正面戰(zhàn)場，迫使敵人占領(lǐng)廣州、武漢后停止了對國民黨戰(zhàn)場的戰(zhàn)略進(jìn)攻，促進(jìn)了戰(zhàn)略相持階段的到來。

歷史證明，“敵人進(jìn)攻，國民黨敗退，如果沒有八路軍、新四軍的對敵反進(jìn)攻，戰(zhàn)略相持階段的出現(xiàn)是不可想象的。”國民黨正面戰(zhàn)場的敗局也必將更為嚴(yán)重。從這個(gè)意義上講，即使在抗戰(zhàn)第一階段，也是共產(chǎn)黨對全國抗戰(zhàn)起了政治核心和戰(zhàn)略指導(dǎo)作用。

三、中國共產(chǎn)黨是堅(jiān)持團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)，反對分裂投降，鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)力量和堅(jiān)強(qiáng)堡壘。為了維護(hù)團(tuán)結(jié)抗日的大局，共產(chǎn)黨作出了重大犧牲，頂住了投降反共逆流，為全國人民的抗日大業(yè)作出了杰出貢獻(xiàn)。一方面及時(shí)提出了“堅(jiān)持抗戰(zhàn)，反對投降，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)，反對分裂，堅(jiān)持進(jìn)步，反對倒退”的三大政治口號，開展了聲討汪精衛(wèi)集團(tuán)叛國罪行的斗爭，制止了蔣介石集團(tuán)的投降活動。另一方面制定并堅(jiān)持了“又聯(lián)合又斗爭，以斗爭求團(tuán)結(jié)”，以及高度克制、忍讓的“自衛(wèi)”斗爭等政策、方針和原則，闡明了新民主主義革命的理論、政策和戰(zhàn)勝 3

敵人的三大法寶，向全國人民指明了“中國向何處去”的方向。

歷史證明，如果沒有共產(chǎn)黨“真心實(shí)意地出來維持抗日的大局，反對投降、分裂、倒退的危險(xiǎn)傾向，那就會弄得一團(tuán)糟。”也就根本不可能有抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展和抗日戰(zhàn)爭的勝利。

四、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日軍民和敵后戰(zhàn)場，是堅(jiān)持抗戰(zhàn)、爭取勝利的中堅(jiān)力量和主要戰(zhàn)場。在長達(dá)6年左右的戰(zhàn)略相持階段，由于日軍進(jìn)攻的重點(diǎn)由國民黨戰(zhàn)場轉(zhuǎn)向共產(chǎn)黨戰(zhàn)場，敵后戰(zhàn)場成了抗戰(zhàn)的重心，敵后軍民成了堅(jiān)持抗戰(zhàn)的“脊梁”。

堅(jiān)持抗戰(zhàn)打敗侵略者的歷史重任落到了共產(chǎn)黨肩上。這個(gè)時(shí)期，日本侵略者投入60%以上的侵華日軍對敵后抗日軍民進(jìn)行反復(fù)的殘酷“掃蕩”、“蠶食”和“清鄉(xiāng)”，乃至滅絕人性地實(shí)施“三光”政策和施放細(xì)菌、毒氣。敵后軍民在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭，為全國人民的抗日事業(yè)作出了具有決定意義的貢獻(xiàn)。一是抗擊了三分之二左右的侵華日軍和幾乎全部偽軍，減輕了國民黨戰(zhàn)場和太平洋戰(zhàn)場的壓力；二是取得了“百團(tuán)大戰(zhàn)”的偉大勝利，打得敵人驚呼要對華北“再認(rèn)識”，極大地振奮了全國人民爭取抗戰(zhàn)勝利的信心。三是創(chuàng)造了地道戰(zhàn)、地雷戰(zhàn)、敵后武工隊(duì)等多種斗爭形式，用鮮血和生命粉碎了敵人的“掃蕩”、“蠶食”和“清鄉(xiāng)”，保衛(wèi)和發(fā)展了解放區(qū)。四是解放區(qū)開展了整風(fēng)、大生產(chǎn)和練兵運(yùn)動，戰(zhàn)勝了嚴(yán)重困難，并為戰(zhàn)略大反攻作了重要的精神和物質(zhì)準(zhǔn)備。五是1944年發(fā)動局部反攻和夏季攻勢，對敵占城鎮(zhèn)、交通要道形成了“農(nóng)村包圍城市”的態(tài)勢，為轉(zhuǎn)入全面反攻奠定了重要基礎(chǔ)。

歷史表明，“所謂相持階段，實(shí)即解放區(qū)與敵人的相持。”其特點(diǎn)就是“敵人與解放區(qū)之長期反復(fù)的最殘酷的戰(zhàn)爭。”如果沒有敵后解放區(qū)戰(zhàn)場與敵人相持的戰(zhàn)爭，并在最困難的條件下長期堅(jiān)持下來，“那就不會有什么相持階段，”也就不會有抗日戰(zhàn)爭的最后勝利。

中國共產(chǎn)黨則始終認(rèn)為，“民族革命與民主革命是同時(shí)的，不是民族革命過去之后，再來一個(gè)民主革命階段”。抗日戰(zhàn)爭只是中國革命的一個(gè)階段，進(jìn)行抗日戰(zhàn)爭，不僅要驅(qū)逐日本侵略者，而且要為建設(shè)新中國創(chuàng)造條件。因而，中國共產(chǎn)黨在與國民黨合作抗戰(zhàn)的過程中，努力把改革國內(nèi)政治、推動社會進(jìn)步與堅(jiān)持抗戰(zhàn)緊密結(jié)合起來，對于要不要建設(shè)新中國、怎樣建設(shè)新中國的問題從理論上和 4

實(shí)踐上進(jìn)行了不懈探索。

由此可見，中國共產(chǎn)黨在看日戰(zhàn)爭中發(fā)揮了中流砥柱的作用。參考文獻(xiàn)：

1、中共中央黨史研究室《中國共產(chǎn)黨歷史》（第一卷）

2、中國黨史出版社，2002年

3、李伯雍、廖開順《中日戰(zhàn)爭實(shí)錄》，中國文史出版社，1995年版。

第二篇：淺論中國共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭中的作用

淺論中國共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭中的作用

“七七事變”事變后，抗日戰(zhàn)爭如火如荼的展開??

抗戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)的國際形勢: 1937年7 月,日本帝國主義發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭絕非偶然,它是在帝國主義發(fā)展不平衡規(guī)律的支配下、在新的經(jīng)濟(jì)危機(jī)日益嚴(yán)重、國際國內(nèi)矛盾日益激化的形勢下、也是在帝國主義對外擴(kuò)張的本性支配下發(fā)生的。

抗戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)中國國內(nèi)的形勢:抗戰(zhàn)爆發(fā)時(shí),國力衰弱、政局動蕩,階級矛盾尖銳、沖突激烈。這時(shí)的中國仍是一個(gè)半殖民地半封建的國家,在軍事力、經(jīng)濟(jì)力和組織力等各方面都大大的不如日本。

抗戰(zhàn)爆發(fā)，中國共產(chǎn)黨順應(yīng)中國社會環(huán)境和主要矛盾的變化，號召建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，并且積極爭取民主，督促國民黨推行政治民主化，中國共產(chǎn)黨根據(jù)抗日戰(zhàn)爭的客觀實(shí)際情況，制定了一系列正確的方針和策略，不僅有效地遏制了國民黨的***，而且使黨的力量也獲得迅速發(fā)展和鞏固。

中國共產(chǎn)黨1937年8月在陜西洛川召開政治局會議制定了《抗日救國十大綱領(lǐng)》, 它集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的全面抗戰(zhàn)路線。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持正確的抗戰(zhàn)路線,領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)挺進(jìn)敵后,廣泛地開展抗日游擊戰(zhàn)爭,開辟敵后戰(zhàn)場和抗日根據(jù)地,有效地打擊鉗制和吸引了敵軍。從戰(zhàn)略上和具體戰(zhàn)役上積極配合國民黨軍隊(duì)進(jìn)行正面戰(zhàn)場的戰(zhàn)斗。在抗日戰(zhàn)爭的防御階段到相持階段,八路軍、新四軍主要進(jìn)行運(yùn)動戰(zhàn)和游擊戰(zhàn),主要是配合國民黨軍隊(duì)進(jìn)行正面戰(zhàn)場的戰(zhàn)斗。同時(shí),共產(chǎn)黨在這一時(shí)期開辟了很多抗日根據(jù)地, 廣泛發(fā)展群眾武裝,使人民軍隊(duì)得到壯大。

中國共產(chǎn)黨在堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)進(jìn)行艱苦的戰(zhàn)斗的同時(shí),還廣泛地發(fā)動群眾在敵后進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化斗爭,組織廣泛的群眾運(yùn)動,與國民黨的投降派、妥協(xié)派作堅(jiān)決的斗爭。先后多次打退了國民黨頑固派的反共高潮。在整個(gè)抗日戰(zhàn)爭過程中,中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持有理有節(jié)的方針,始終以民族大局為重,堅(jiān)持獨(dú)立自主的斗爭原則,堅(jiān)決維護(hù)了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的團(tuán)結(jié)。

思想建設(shè)上, 中共黨員解放思想, 破除教條, 實(shí)現(xiàn)了把馬克思主義與中國實(shí)際相結(jié)合的第一次歷史性飛躍。毛澤東思想在多方面展開并達(dá)到成熟, 系統(tǒng)提出和闡明了新民主主義革命的理論及其總路線, 還有哲學(xué)思想、軍事思想、統(tǒng)一戰(zhàn)線思想和黨的建設(shè)思想, 提出了“實(shí)事求是” 的思想路線, 概括了統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設(shè)“ 三大法寶” , 以及理論和實(shí)際相結(jié)合、和人民群眾緊密聯(lián)系在一起、自我批評的“ 三大作風(fēng)”。中國共產(chǎn)黨員在這樣的思想引領(lǐng)下，帶領(lǐng)中國人民贏得抗戰(zhàn)的勝利。

抗戰(zhàn)中, 我們黨在政治、軍事、黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和文化等方面全面展示出馬克思主義政黨的先進(jìn)性, 使得這場戰(zhàn)爭演變成為黨為民族解放和幸福而前仆后繼, 帶領(lǐng)人民堅(jiān)持抗戰(zhàn), 不屈不撓浴血奮斗, 最終取得勝利譜寫的英雄交響曲, 為奪取世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利作出了重要貢獻(xiàn)，成為黨把馬克思主義普遍原理同中國具體實(shí)際愈益緊密結(jié)合, 走向成熟并日益發(fā)展壯大, 實(shí)現(xiàn)中華民族由衰敗走向振興重大歷史轉(zhuǎn)折的新階段和新篇章。如美國記者埃德加·斯諾在《紅星照耀中國》一書中所預(yù)言的那樣：“ 這樣一場戰(zhàn)爭只有在最先進(jìn)的革命領(lǐng)導(dǎo)之下才能獲

勝。· · · , ·一旦人民真正大規(guī)模武裝和組織起來, 共產(chǎn)黨將盡一切可能來實(shí)現(xiàn)對日戰(zhàn)爭的決定性勝利。”

抗日戰(zhàn)爭，是以國共兩黨合作為基礎(chǔ)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線下進(jìn)行的全民族抗戰(zhàn)。但在抗戰(zhàn)期間，國民黨在正面戰(zhàn)場的政略、戰(zhàn)略等諸多方面都存在嚴(yán)重的失誤，如抗戰(zhàn)態(tài)度不夠堅(jiān)決徹底、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用不夠得當(dāng)、民眾動員不夠廣泛等，從而遲滯了抗戰(zhàn)勝利的進(jìn)程。首先，國民黨當(dāng)局實(shí)行抗戰(zhàn)，在很大程度上是迫于形勢和壓力 ；其次，在抗戰(zhàn)過程中尤其是相持階段，國民黨的抗戰(zhàn)態(tài)度呈現(xiàn)出兩面性。當(dāng)抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國民黨也認(rèn)識到民眾能否廣泛動員，是取得勝利的重要因素。但在實(shí)際操作中，國民黨當(dāng)局卻奉行片面抗戰(zhàn)路線，認(rèn)為抗戰(zhàn)主要是政府和軍隊(duì)的事。尤其是國民黨在“一切服從軍事”的前提下，往往置廣大人民的生死于不顧。國民黨的這些倒行逆施，不僅不能深入動員全國人民投入抗戰(zhàn)，相反大大摧殘了廣大人民群眾的抗日熱情。無數(shù)的事實(shí)說明，國民黨在抗戰(zhàn)后期已經(jīng)完全喪失了民心，這為其日后在大陸的失敗埋下了重重的伏筆。

抗日戰(zhàn)爭的勝利,是中國近代史的新的開始,它廢除了近代以來帝國主義列強(qiáng)強(qiáng)加給中國的不平等條約,洗刷了百年恥辱,實(shí)現(xiàn)了民族的解放,維護(hù)了國家的獨(dú)立，也贏得了世界人民的尊敬。可以說,在這場民族戰(zhàn)爭中,中國共產(chǎn)黨發(fā)揮的作用是不可替代的,是不能掩蓋和否認(rèn)的。今天,我們應(yīng)客觀地、歷史地反映抗日戰(zhàn)爭這段歷史,不能否認(rèn)中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的人民武裝力量在抗日戰(zhàn)爭中的中流砥柱的作用。

第三篇：婦女在抗日戰(zhàn)爭中的地位與作用三稿最新

婦女在抗日戰(zhàn)爭中的地位與作用

鄭 雪 娟

（渭南師范學(xué)院人文學(xué)院歷史系，陜西渭南714000）

【摘要】抗日戰(zhàn)爭是中國人民為了抵抗日本帝國主義侵略，爭取民族的獨(dú)立和解放而進(jìn)行的一場偉大的革命戰(zhàn)爭。經(jīng)過中華兒女長達(dá)八年的英勇奮斗，中國的革命取得了空前絕后的勝利。在這輝煌的成果當(dāng)中，婦女作為一支重要的力量為革命的勝利起到了中流砥柱的作用，她們通過宣傳抗日，爭取民族解放的方式，動員廣大婦女參加抗戰(zhàn)宣傳活動，婦女們不辭辛勞，堅(jiān)持生產(chǎn)、救濟(jì)難民、進(jìn)行戰(zhàn)地服務(wù)、保育兒童等的偉大事務(wù)，在中國的史冊上留下了無數(shù)光輝的足跡。

【關(guān)鍵詞】救亡團(tuán)體；抗戰(zhàn)宣傳；民主憲政；貢獻(xiàn)

1937年7月，日本發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭，企圖使中國淪為其殖民地，在這危機(jī)時(shí)刻，抗日救國成為每一個(gè)中國人的神圣職責(zé)，隨著全民抗戰(zhàn)的興起，婦女作為中華大家庭的的強(qiáng)大的精神支柱和堅(jiān)強(qiáng)后方基礎(chǔ)，是抗戰(zhàn)勝利不可忽視的一支重要力量。不僅知識女性，還有廣大的勞動?jì)D女，以高度的愛國主義精神和社會責(zé)任感，發(fā)出“愛國救國，匹夫有責(zé)”的吶喊，進(jìn)行各種抗日救亡斗爭，以不同的形式組織宜傳、占地服務(wù)、生產(chǎn)建設(shè)、保育兒童等，為抗戰(zhàn)的勝利發(fā)揮了巨大的作用。本文試圖對婦女在抗戰(zhàn)中的作用作一探析。

一、創(chuàng)建抗日救亡團(tuán)體，進(jìn)行抗日宣傳活動

（一）．各界婦女進(jìn)行形式多樣的抗日宣傳活動

抗戰(zhàn)爆發(fā)之后，全國各界婦女不分階層、不分黨派，團(tuán)結(jié)一致進(jìn)行抗日宣傳工作，為抗戰(zhàn)勝利發(fā)揮了巨大作用。

1.成立抗日救亡團(tuán)體，發(fā)表演講，開展抗日救亡宣傳活動

“七·七”事變以后,日本帝國主義在中國長驅(qū)直人,中華民族面臨著生死存亡的嚴(yán)重問題。因此,宣傳、動員、組織民眾到抗戰(zhàn)中來,就成了抗戰(zhàn)初期的主要任務(wù)之一。而占人口半數(shù)的婦女大眾的組織發(fā)動作為民眾發(fā)動的重要方面, 作為婦女中的佼佼者，上層進(jìn)步知識女性首先帶頭進(jìn)行抗日工作的宣傳，組織創(chuàng)辦各種救國團(tuán)體，發(fā)表演講，呼吁廣大婦女應(yīng)該覺醒，積極投身于抗日救亡的偉大事業(yè)之中。

1937年7月22日，在何香凝、宋慶齡等知識婦女領(lǐng)袖的倡議下在上海成立了最早的全國性婦女團(tuán)體—中國婦女抗敵后援會。次日，她們在《告婦女書》中大聲疾呼: “為了要對得起我國光榮的歷史，我們的祖宗，以及和男子們共同負(fù)起平等的責(zé)任。我們應(yīng)該團(tuán)結(jié)起來，不分派別??為了中華民族的自由解放，奮斗

到底，而且有錢的出錢有力的出力，能救護(hù)慰勞的就出來做救護(hù)慰勞工作。”[1]1491938年1月5日出版的《婦女生活》雜志上，鄧穎超發(fā)表了《對于現(xiàn)階段婦女運(yùn)動的意見》，號召“動員廣大婦女參加到抗日救亡運(yùn)動中來”。在同年的3月8日，何香凝在《紀(jì)念“三.八”節(jié)》一文中明確指出了當(dāng)前婦女運(yùn)動的總方針，認(rèn)為目前應(yīng)加速婦女界統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，“婦女運(yùn)動，應(yīng)該加速地在一定共同目標(biāo)底下，統(tǒng)一起來”，“這一統(tǒng)一的口號，就應(yīng)該是‘堅(jiān)持抗戰(zhàn)到底’”。[1]155

中國婦女慰勞將士抗戰(zhàn)自慰總會是于1937年8在國民黨領(lǐng)導(dǎo)下由宋美齡出面組織的婦女抗日團(tuán)體。在婦慰會成立當(dāng)天宋美齡發(fā)表講話“我們要保護(hù)民族的生命，保全國家的完整，都應(yīng)該盡人人的力量，來抵御敵人的侵略。”[2]158并于當(dāng)日在《致全國婦女同胞電》中鄭重宣布:“婦女占國民之半數(shù)，對此天職，義不容辭，捐輸服役，救傷慰勞，責(zé)無旁貸”。1938年5月20日，宋美齡以個(gè)人名義邀請各界、各黨派知名婦女在廬山進(jìn)行了會談，同各界婦女就抗戰(zhàn)建國問題進(jìn)行深刻的商討，大會制訂了全國性婦女工作綱領(lǐng)，成立了全國性的婦女機(jī)構(gòu)。并且提議將新生活婦女運(yùn)動委員會作為動員領(lǐng)導(dǎo)婦女參加抗日建國的全國性組織，會議擬定并通過了《動員婦女參加抗戰(zhàn)建國工作大綱》，大綱就婦女在抗戰(zhàn)建國中的任務(wù)進(jìn)行了明確的提議和歸納，包括宣傳、救濟(jì)、兒童保育、占地服務(wù)、征募、從事生產(chǎn)等等，對動員婦女先決條件和的方法也作了詳細(xì)的闡述。上層進(jìn)步女性們的積極宣傳和動員，對廣大婦女們參加革命起到了很重要的倡導(dǎo)作用。

在進(jìn)步女性們的影響和倡導(dǎo)以及中國勞動人民自古以來自身所擁有的強(qiáng)烈的愛國責(zé)任感的驅(qū)使，更多的婦女們積極參與到轟轟烈烈的抗日救亡宣傳活動中來。在文藝界工作的婦女隨同各種救亡演出隊(duì)、宣傳隊(duì)，奔波于前線和后方，以抗戰(zhàn)文藝激勵戰(zhàn)士、鼓舞民眾，各地的婦女抗日團(tuán)體都把宣傳抗日、喚起民眾作為第一位的任務(wù)。在街頭巷尾、村邊場院演唱抗日歌曲、表演抗日戲劇，成為鼓舞廣大群眾抗日斗志的有力武器，在當(dāng)年，一兩首抗戰(zhàn)歌曲，便會引起圍觀者強(qiáng)烈的共鳴，激發(fā)人們高昂的抗日斗志。

各界婦女不分老幼，從六七歲的小姑娘到六七十歲的老太太，都積極從事抗日宣傳。由中共地下黨員薛世英、趙景云、彥云等組織的河南偃師縣“老太婆劇團(tuán)”的抗日宣傳活動得到各界好評，薛世英曾到延安受到毛澤東的接見。河南宜陽東趙堡的“老婦救國宣傳隊(duì)”也曾轟動一時(shí)，其中年齡最大的75歲。當(dāng)年活躍在全國的孩子劇團(tuán)，知名的如上海孩子劇團(tuán)、開封孩子劇團(tuán)等；還有被毛澤東譽(yù)為“昨日文小姐，今日武將軍”的著名女作家丁玲，帶領(lǐng)西北戰(zhàn)地服務(wù)團(tuán)活躍于敵后抗日根據(jù)地，為抗日前線軍民演出。她們以相聲、京劇、秦腔、大鼓、快板、等多種節(jié)目形式輾轉(zhuǎn)10多個(gè)省，贏得了眾多好評。她們表演的大鼓詞《大戰(zhàn)平型關(guān)》、快板《奇襲陽明堡》、話劇《放下你的鞭子》、《突擊》；快板《奇襲陽明堡》等節(jié)目深受觀眾歡迎；同時(shí)一些愛國女演員也參加愛國救亡劇團(tuán)，如當(dāng)時(shí)著名女

演員王瑩在抗戰(zhàn)爆發(fā)后，本著“毀家紓難”的精神加入上海救亡劇團(tuán)二隊(duì)。輾轉(zhuǎn)江、浙、魯、豫、兩廣、兩湖、等九省及京、滬香港、澳門四市，步行二萬余里深入農(nóng)村和前線演出。

在民族危亡的關(guān)鍵時(shí)刻，作為中華民族的一份子，回族人民也做出積極響應(yīng)，用自己的力量進(jìn)行抗日宣傳工作。甘、寧、青三省穆斯林115人，其中包括十幾位婦女，于1938秋前往麥加朝覲。“在麥加，他們遇見了“華北朝覲團(tuán)”在為日本侵華唱贊歌，聯(lián)合當(dāng)?shù)貝蹏A人同那些民族敗類進(jìn)行了激烈的。他們的代表在一個(gè)15萬人參加的國際穆斯林大會上發(fā)言，斥責(zé)日寇試圖利用穆斯林感情搞欺騙的行徑。他們回到重慶后還參加了抗日火炬游行，從而使宗教朝覲變成一次有力的民間組織的國際抗日宣傳”。[3]330

女法學(xué)家韓幽桐表現(xiàn)得較為突出。“韓幽桐是日本東京帝國大學(xué)的第一位女研究生，也是回族第一位女研究生。畢業(yè)后，她回到祖國與張友漁一起并肩戰(zhàn)斗，參加華北抗日救亡運(yùn)動和左翼文化活動”[4]228-263。“韓幽桐1939年在鄒韜奮主編的《全民抗戰(zhàn)》、《反攻》、《婦女生活》、《時(shí)事新報(bào)》等刊物上發(fā)表了《日寇對我東北經(jīng)濟(jì)榨取之強(qiáng)化》《在目前國際形勢下，怎樣取得抗戰(zhàn)勝利》等大量宣傳抗戰(zhàn)的文章。1941年1月6日，震驚中外的皖南事變發(fā)生后，韓幽桐為香港《華商報(bào)》、《大眾生活》、《世界知識》、《青年知識》等報(bào)刊撰寫了《日本新閣的本質(zhì)和動向》、《進(jìn)一步準(zhǔn)備戰(zhàn)爭》等許多重要的論文” [5]出版了《反法西斯的弱小民族問題》等論著，深刻揭示了蔣介石意圖內(nèi)戰(zhàn)破壞抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的行徑；更為深刻的揭示了帝國主義侵華的本質(zhì)，號召全國人民人們團(tuán)結(jié)起來，把抗日斗爭進(jìn)行到底；各族婦女的戰(zhàn)地服務(wù)極大的鼓舞了廣大軍民抗戰(zhàn)勇氣及必勝決心。在陜甘寧邊區(qū)和晉察冀邊區(qū),新四軍中的女同志深人農(nóng)村,她們“吸取民間形式,灌以抗戰(zhàn)的內(nèi)容”,極大地提高了廣大農(nóng)婦的階級覺悟和民族解放意識。

七．七事變后，各種婦女刊物如雨后春筍，知識女性們以宣傳抗日，喚起廣大婦女的覺醒為第一任務(wù)，運(yùn)用出版報(bào)刊和通俗讀物，動員婦女抗戰(zhàn)，進(jìn)行救亡宣傳。如：婦指會編輯出版了《婦女新運(yùn)》、《婦女新運(yùn)通訊》、《婦女文化》、《婦女新運(yùn)周刊》、《婦女新運(yùn)雙周刊》等五種較有影響的進(jìn)步刊物。各地新運(yùn)婦女工作委員會和其他婦女團(tuán)體也爭相創(chuàng)辦婦女報(bào)刊,如甘肅省婦慰分會創(chuàng)辦會刊《婦女旬刊》、《浙江戰(zhàn)時(shí)兒童保育分會創(chuàng)辦會刊》、《浙江婦女》等。在國統(tǒng)區(qū)內(nèi)中共直接領(lǐng)導(dǎo)或影響的進(jìn)步報(bào)刊有《婦女生活》、《戰(zhàn)時(shí)婦女》、《抗戰(zhàn)婦女》、《婦女之路》等。其中《戰(zhàn)時(shí)婦女》旬刊，是當(dāng)時(shí)全國公開發(fā)行的一種以積極宣傳抗戰(zhàn)為宗旨的進(jìn)步期刊。該刊主要刊登論文、時(shí)事分析、工作經(jīng)驗(yàn)談、訪問記、通訊、書報(bào)介紹等。力圖“把散漫的婦女聯(lián)系起來，組織起來”。使他們真正成為一支“能擔(dān)負(fù)起天下興亡的生力軍”。《婦女生活》創(chuàng)刊于1935年，終刊于皖南事變，是國統(tǒng)區(qū)婦女刊物中堅(jiān)持時(shí)間最長，旗幟最鮮明的進(jìn)步刊物。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，抗戰(zhàn)八年間,各黨派創(chuàng)辦的婦女報(bào)刊約計(jì)130余種。其中1939年一年新創(chuàng)辦的竟達(dá)40余種，[6]522創(chuàng)造了中國近現(xiàn)代史上婦女報(bào)刊最活躍的局面 從上層知識女性到廣大婦女們的踴躍參戰(zhàn)，以及組織的各種救國團(tuán)體和宣傳隊(duì)、創(chuàng)辦各種婦女刊物，對全民參戰(zhàn)起到了很好的宣傳作用，對抗戰(zhàn)的勝利提供了很有利的前提基礎(chǔ)。

2．進(jìn)行后勤、戰(zhàn)地服務(wù)，捐錢捐物

抗戰(zhàn)初期, 全國各大戰(zhàn)區(qū)活躍著許多婦女團(tuán)體組織的戰(zhàn)地服務(wù)團(tuán)。上海勞動?jì)D女戰(zhàn)地服務(wù)團(tuán)成立于1937年10月，由中國婦慰總會上海分會負(fù)責(zé)人何香凝發(fā)起組織，團(tuán)長是胡蘭畦,[6]254團(tuán)員中絕大多數(shù)是上海的進(jìn)步知識女性，該團(tuán)轉(zhuǎn)戰(zhàn)蘇、贛、浙、鄂等省，行程達(dá)近2萬多里，婦女們進(jìn)行戰(zhàn)地救護(hù)抗日宣傳，發(fā)放慰問物資等工作，直接的在前線為抗戰(zhàn)將士服務(wù)。繼上海勞動?jì)D女戰(zhàn)地服務(wù)團(tuán)后，上海婦慰分會還組織家庭婦女成立縫紉服務(wù)團(tuán)，僅十幾天內(nèi)，就完成了1000件棉被[1] 155心的縫制任務(wù)。并“在后方設(shè)立了二十六七個(gè)救護(hù)訓(xùn)練班,受訓(xùn)練婦女在1200余人”，[7]251充實(shí)到各個(gè)傷兵醫(yī)院做護(hù)理工作。

婦女抗日武裝是槍林彈雨的火線上的一大亮點(diǎn)，女學(xué)生是抗日的先鋒力量。由130多名女生組成的廣西女學(xué)生軍不畏犧牲，活躍在鄂豫皖抗日陣地前沿。浙江紹興婦女營堅(jiān)持在錢塘江兩岸打擊日寇，受到了國民政府軍事委員會政治部副部長周恩來的檢閱和高度稱贊。[7]155并鼓勵她們“ 勿忘鑒湖女俠之遺風(fēng),望為我[7]549越東女兒爭光。”除這兩支正規(guī)婦女武裝外，廣州等地婦女自發(fā)組建女壯丁隊(duì)，廣西玉林等縣則建有婦女抗日游擊隊(duì)。此外還有第五戰(zhàn)區(qū)抗敵青年軍團(tuán)女生大隊(duì)、新四軍軍部直屬教導(dǎo)總隊(duì)女生隊(duì)以及廣東省第8區(qū)民眾抗日自衛(wèi)團(tuán)婦女干訓(xùn)所等不同系統(tǒng)的婦女軍訓(xùn)組織。回族婦女先驅(qū)仝道云在武漢和重慶專事難民救濟(jì)工作，她不畏艱辛地往返于戰(zhàn)區(qū)與后方，在當(dāng)時(shí)車輛船只奇缺、道路崎嶇難行的不利條件下，她想盡一切辦法，動用各種交通工具，將一批批難民和婦孺安全地運(yùn)送到后方；當(dāng)日本侵略軍大舉進(jìn)攻宛平縣及北平市時(shí)，回族女英雄劉清揚(yáng)等積極參加北平抗戰(zhàn)，救護(hù)傷員，為抗戰(zhàn)作出了自己的貢獻(xiàn)。各族婦女們以高昂的抗日熱忱直接參戰(zhàn)，展現(xiàn)了現(xiàn)代“ 花木蘭 ”的巾幗風(fēng)采。

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，知識女性及進(jìn)步廣大婦女們把前方將士所需的單棉軍裝、軍鞋、棉被、毛巾等物品，源源不斷地送往前線，她們獻(xiàn)出珍藏的首飾、拿出薪水的一部分支援前線。1938年至1940年，婦指會與其他各婦女團(tuán)體緊密攜，為支援抗戰(zhàn)做了大量有益的工作，1938年婦指會發(fā)動寒衣運(yùn)動，為抗戰(zhàn)將士趕制棉衣達(dá)10萬件；1939年10月，發(fā)動全國婦女完成50萬件寒衣；1940年春發(fā)動20萬雙軍鞋運(yùn)動，都取得很大成功。

各婦女團(tuán)體還動員婦女開展獻(xiàn)金愛國活動。1937年9月5日上海婦慰分會首先在全國發(fā)起“ 獻(xiàn)金和購買國債”活動，在何香凝等領(lǐng)導(dǎo)人的帶動下，上海各界

婦女踴躍獻(xiàn)金，購買公債，一個(gè)月內(nèi)，救國公債的的認(rèn)購額就達(dá)到2.4億元。[1]1591939年3月婦指會動員重慶婦女界在一個(gè)月內(nèi)獻(xiàn)金達(dá)63萬余元，山西、山東等地婦女也踴躍捐款獻(xiàn)金。“更有許多勞苦婦女(如徐州的一撿煤核老嫗和許多紗廠女工)把自己的血汗積蓄所得，都捐助給傷兵難民。”[8]8截止1939年底,全國各婦女團(tuán)體征募法幣1300萬元，加上藥品與其他金銀首飾，合計(jì)5千萬元，為支持全民族的持久抗戰(zhàn)做出了重要貢獻(xiàn)。

1938年，回族中一批有愛國思想的上層人物在武漢發(fā)起成立了重要民間組織—“中國回教救國協(xié)會”。該協(xié)會是回族全民抗戰(zhàn)的重要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，提出了全國回民反日統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝回民參加抗戰(zhàn)等八項(xiàng)綱領(lǐng)。在抗戰(zhàn)中，該協(xié)會發(fā)動群眾，生產(chǎn)物資，提供抗戰(zhàn)必需物資，還收容大批抗日家屬和流亡婦女，并與行政院善后救濟(jì)總署簽訂條約合辦手工場，以改制美國援華舊衣及縫制難胞衣服為中心工作，滿足了抗戰(zhàn)需要。

中華民族的危難，也深深地牽動了華僑婦女的心.她們認(rèn)為“后方與前方”、“出錢與出力”同等重要。就菲律賓華僑婦女來說,她們頂寒冒暑,提著箱子挨家逐戶進(jìn)行募捐;同時(shí),積極開展喜喪節(jié)約獻(xiàn)金活動和捐獻(xiàn)首飾活動。經(jīng)過辛勤的奔波，所募物品“蔚為大觀”，“儼然如一百貨公司”。總計(jì)20個(gè)月來由婦女慰勞分會經(jīng)手匯回祖國的捐款，約達(dá)菲50萬元，折合國幣百余萬元。

不論在根據(jù)地、游擊區(qū),不論是廣大婦女還是青年女學(xué)生；不論是國內(nèi)愛國份子，還是海外華僑為抗戰(zhàn)所作出的貢獻(xiàn)，是戰(zhàn)爭勝利不可缺少的力量之一。

3.擔(dān)負(fù)著保育兒童的神圣使命

兒童是民族的希望、國家的未來。整個(gè)抗戰(zhàn)期間，由于受到日本帝國主義的摧殘，使得許多兒童流離失所，失去了溫馨的家園，在偉大的母愛的驅(qū)使之下，中國婦女們主動地承擔(dān)起了保育兒童身心健康的職責(zé)，為培養(yǎng)國家明日的棟梁作出了自己力所能及貢獻(xiàn)。1938年3月10日，由部分中共秘密黨員和知識婦女領(lǐng)袖在中共長江局婦委負(fù)責(zé)人鄧穎超的全力支持和推動下在漢口創(chuàng)立的第一個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的婦女群眾團(tuán)—中國戰(zhàn)時(shí)兒童保育會。保育會成立短短的幾個(gè)月，各地就成立了20多個(gè)分會。鄧穎超對保育會傾注了大量的心血，她組織共產(chǎn)黨員和進(jìn)步婦女到戰(zhàn)區(qū)搶救難童，赴各地創(chuàng)辦辦保育院。中共地下黨員曹夢君、徐鏡平、羅叔章、杜子明馮光灌等，先后率領(lǐng)工作人員奔赴臺兒莊、徐州、鄭州、開封、孝感、均縣等各戰(zhàn)區(qū)和危城搶救難童。她們在炮火硝煙中，在敵機(jī)的轟炸下，在抗日軍隊(duì)和群眾已經(jīng)撤離的銜頭巷尾，搶救被遺下的難童，充分展示了中國婦女為抗日，為民族奮不顧身的偉大犧牲精神。與此同時(shí)，保育會在各地分會也積極行動，搶救難童。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中國戰(zhàn)時(shí)兒童保育會先后建立了53個(gè)保育院，撫養(yǎng)著3萬名兒童。

宋慶齡領(lǐng)導(dǎo)的“保衛(wèi)中國同盟”也開辦了許多兒童保育院、難童收容所、孤兒

院以及為難童服務(wù)的醫(yī)院,她還呼吁外國友人“積極救助我們的戰(zhàn)災(zāi)兒童。”[9]6保育兒童需要大量經(jīng)費(fèi)，主要依靠募捐。戰(zhàn)時(shí)兒童保育會與婦指會兒童保育組等各界共同合作，先后在各地創(chuàng)建了53個(gè)保育院，共搶救保育了3萬名難童。

各種有關(guān)戰(zhàn)時(shí)兒童保育的組織團(tuán)體的創(chuàng)立和教育方針出臺對培育祖國未來的新主人起到了強(qiáng)有力的保障作用，也是婦女在抗日戰(zhàn)爭中的一大貢獻(xiàn)。

二、推動民主憲政建設(shè)

伴隨著社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步，婦女參政這是社會歷史的必然趨勢和婦女解放的必由之路。在傳統(tǒng)封建的中國，“重男輕女”、“男尊女卑”的思想似乎已深入人心，婦女們始終恪守著“男主外、主內(nèi)女”的古訓(xùn)，整日圍著鍋臺轉(zhuǎn)，對于參政似乎從不敢奢望，最關(guān)鍵的是她們沒有機(jī)會。在抗日戰(zhàn)爭期間，在中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的合力推動下，在國統(tǒng)區(qū)和陜甘寧等邊區(qū)開始了建設(shè)民主文明的國家的偉大歷史實(shí)踐。

1.國統(tǒng)區(qū)的婦女憲政運(yùn)動

在國統(tǒng)區(qū)首先開展起了憲政運(yùn)動，在抗戰(zhàn)烽火中，各黨各派各團(tuán)體的知識女性代表群體代表著廣大婦女站到政治舞臺的前沿，開啟了婦女參政的新時(shí)代、新面貌。婦女們擔(dān)負(fù)著重大的使命，以女性所獨(dú)有的視角為抗戰(zhàn)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，她們也本著理性和執(zhí)著的精神，追求“民族—國家”和婦女力量同步增強(qiáng)，爭取能夠在贏得民族解放的同時(shí)，提升婦女的社會地位。在三屆國民參政會上，共有19名女參政員，其中第一屆10人（喻維華女士被刺身亡），第二屆15人，第三屆14人。主要是以廣大的進(jìn)步知識女性為代表，如鄧穎超、吳貽芳、陶玄等三屆會議都有參加，史良連、張肖梅等連續(xù)參加兩屆參政員。

女參政員們積極為女性爭取平等權(quán)益，推動了憲政運(yùn)動向縱深發(fā)展。在七次憲政座談會中，知識界女精英們不僅提出了共同的民主要求，而且從女性視角爭取自己的權(quán)利，提出了婦女在政治上的具體權(quán)益。女參政員積極參政議政，組織大會；會后，她們也努力參加實(shí)踐工作，她們四處奔走，深入基層，奮筆呼號，為舉國一致的抗戰(zhàn)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。在武漢會戰(zhàn)發(fā)動之前的7月7號，恰逢“七七事變” 周年紀(jì)念，為喚起國民的抗日熱情，女參政員配合政府積極為“七七獻(xiàn)金運(yùn)動”奔走忙碌，“當(dāng)天參政員唐國楨、陳逸云和另外四位婦女界知名人士主持六座獻(xiàn)金臺揭幕典禮，號召民眾積極為抗戰(zhàn)做貢獻(xiàn)”。[10]57-58女參政員“劉王立民把自己的手鐲、鉆戒都捐了出來”。[11]39此外，為增加政府抗戰(zhàn)的財(cái)源，女參政員號召群眾“購買公債即是鞏固國家抗戰(zhàn)的財(cái)源，亦即增加抗戰(zhàn)的力量”。[12]22她們還號召婦女參加獻(xiàn)機(jī)運(yùn)動，高呼“蓋獻(xiàn)機(jī)運(yùn)動為人民救國的責(zé)任，婦女豈可落他人之后”?[12]38每一次宣傳、每一個(gè)行動多收到了積極的效果。

根據(jù)參政會歷次大會的會議記錄,[13]186-1323統(tǒng)計(jì)三屆大會共收到的提案約有 1400 件，其中女參政員領(lǐng)銜的提案約有75件，約占整個(gè)提案的5 %，提案的比例同女參政員人數(shù)的比例基本持平。尤為要提出的是，女參政員的提案多是來自實(shí)際調(diào)研。鄧穎超說：“我不僅遵照決定出席參政會，去努力工作，我更愿意而且應(yīng)該和需要在全國各界婦女同胞的幫助與督促下，以在參政會中，更好的進(jìn)行工作與更努力的完成責(zé)任。”[14]67在調(diào)研的基礎(chǔ)上，女參政員就政治、經(jīng)濟(jì)、教育、農(nóng)業(yè)、交通、軍事、外交、婦女、兒童、漢奸等社會重要問題積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策提案的內(nèi)容具有普遍性，但都是圍繞抗戰(zhàn)的主題不變。如在一屆四次會議上，參政員史良領(lǐng)銜提出《請中央切實(shí)改進(jìn)女子教育以適應(yīng)抗戰(zhàn)建國之需要案》，建議政府“ 擬具適合于抗建中之婦女教育計(jì)劃”力求“知識女性之對于動員婦女之酵母作用”。[15]144 總之，提案關(guān)注基層社會的弱勢群體，關(guān)注日常生活中司空見慣但對抗戰(zhàn)建國意義深遠(yuǎn)的事情，得到了政府和社會的重視。也許只有女性獨(dú)有的視角方能捕捉到這些細(xì)節(jié)，恰恰驗(yàn)證了梁啟超當(dāng)年所言：“往往男子有不能窮之理，而婦人窮之；男子不能創(chuàng)之法，而婦人創(chuàng)之。”[16]38 2.陜甘寧邊區(qū)婦女參政

國統(tǒng)區(qū)的知識婦女們的積極積極參政，爭取婦女地位的上升的進(jìn)步思想很快也傳到了解放區(qū)抗日根據(jù)地，婦女們在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)下，傳統(tǒng)思想觀念發(fā)受到極大的沖擊，追求解放、參政議政的意識逐漸提高，尤其是陜甘寧邊區(qū)成為了全國婦女運(yùn)動的中心。

1937年5月公布的《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》第二章《選舉資格》第四條規(guī)定：“凡是居住在陜甘寧邊區(qū)區(qū)域的人民，在選舉之日，年滿16歲，無論男女、民族、宗教、文化、老少、財(cái)產(chǎn)的區(qū)別，都有選舉和被選舉的權(quán)”[17]10千百年來一直生活在社會最底層的婦女，有了選舉和被選舉權(quán)，取得了同男人同等的“話事權(quán)”。1937年7月，在舉行的第一次民主選舉時(shí)，婦女們就像過節(jié)一樣，高高興興、穿紅戴綠來到會場投票。廣大婦女積極擁護(hù)和參加民主選舉，有許多小腳婦女、老太婆，都覺得非到會不可，她們首次行使了自己的民主權(quán)利。1939年1月，邊區(qū)參議會首屆會議在延安召開，高敏珍等19位女議員參加了會議。1941年1月，陜甘寧邊區(qū)根據(jù)“三三制”原則，進(jìn)行了第二屆各級參議會選舉。在這次選舉中，各級婦聯(lián)干部為發(fā)動?jì)D女參選參政，使參加民主這件大事家喻戶曉，婦孺皆知。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全邊區(qū)30%的女性參加了選舉，清澗縣達(dá)90%。選出鄉(xiāng)級女參議員2005人，縣級167人，邊區(qū)一級17人，許多婦女榮任鄉(xiāng)長、區(qū)長。[18]34

廣大的陜甘寧邊區(qū)的婦女在取得話事權(quán)之后，突破了傳統(tǒng)的束縛進(jìn)入社會權(quán)力機(jī)構(gòu)，參與政權(quán)，參加社會管理。1939年，在第一屆在第一節(jié)參議會開始

時(shí)，就有19位女參政員出席，她們在大會上不但大膽的發(fā)表意見，并且為婦女切身利益的實(shí)現(xiàn)而提出了提案，還獲得了全體參議員的一致通過。1941年第二屆參議會議中，“婦女取得了和男子完全平等的參政權(quán)”，“當(dāng)選的二十余位女參政員，和男參議員并肩起坐，共商國事。”[19]2其中，年僅24歲的綏德分區(qū)婦聯(lián)主任邵清華當(dāng)選為安塞縣縣長，成為陜甘寧邊區(qū)第一個(gè)女縣長。她當(dāng)選后，“該縣政府在她的主持下，一切均井井有條，成績斐然，深受該縣民眾的歡迎。[20]23”婦女們在行政工作中取得的成績并不遜色于男子，這再次說明了婦女能夠參加國家大事的管理，也只有婦女們才能夠深入的解決婦女的切身問題。隨著革命形式的不斷深入，廣大婦女在國家的各級政權(quán)中發(fā)揮著越來越重要的作用。

三、婦女貢獻(xiàn)

知識女性既負(fù)有組織婦女參加社會革命的崇高使命，又承擔(dān)完成婦女解放這一偉大的歷史任務(wù)。婦女在抗日戰(zhàn)爭中發(fā)揮了極其重大的作用。毛澤東曾給予了高度評價(jià):“中國婦女起來之日,就是中國革命勝利之時(shí)” [21]150。實(shí)踐的發(fā)展也充分證明,抗戰(zhàn)建國的大業(yè),假使沒有占人口半數(shù)的婦女積極參加,成功是不可能的。

首先，婦女們組織成立的各種抗日救亡團(tuán)體，不但對于全國婦女抗日救亡運(yùn)動的發(fā)展起了積極的推動作用，也為抗戰(zhàn)后婦女界統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。其次，婦女界統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，集思廣益，分工合作，帶領(lǐng)廣大婦女服務(wù)戰(zhàn)地，參軍參戰(zhàn)，獻(xiàn)金捐物，支援前線；搶救兒童，保育后代；抗日宣傳，深入廣泛；為民族解放和婦女解放都做出了無愧于歷史的一份貢獻(xiàn)。最后，婦女們的積極參政不僅促進(jìn)了國統(tǒng)區(qū)和邊區(qū)民主政治的建設(shè)，也促進(jìn)了黨和邊區(qū)政府工作的改進(jìn)，為創(chuàng)造真的的民主平等、生動活潑的政治局面做出了貢獻(xiàn)，更有利于男女地位的逐步平等，婦女們以其自身的性質(zhì)和特有的優(yōu)勢，顯示著她們在民主政治建設(shè)過程中所體現(xiàn)出的重要的力量，她們?yōu)榭箲?zhàn)所作出的努力以及艱苦卓絕的奮斗，時(shí)時(shí)刻刻都激勵著我們更加珍惜現(xiàn)在來之不易的生活，鼓舞著人們更加積極的生活。

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[21]中國婦女運(yùn)動歷史資料.(1937一1945)[M]．北京：中國婦女出版社1991（專著文獻(xiàn)）

第四篇：論依法行政在依法治國中的地位與作用

編號：

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育

畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

1)論文題目：論依法行政在依法治國中的

地位與作用

學(xué) 生 裘飛飛 指導(dǎo)教師 徐老師 專 業(yè) 公共事業(yè)管理 層 次 高起專 批 次 072次 學(xué) 號 W330501072023 學(xué)習(xí)中心 浙江人才專修學(xué)院 工作單位 華為技術(shù)有限公司

年 月

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院制

I

摘

要

黨的十五大把依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，確立為我國社會主義初級階段的政治綱領(lǐng)，第一次寫入黨的綱領(lǐng)性文件。這是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重大完善和發(fā)展。加強(qiáng)對依法行政與依法治國關(guān)系、依法行政在依法治國中的地位和作用以及如何加強(qiáng)依法行政等方面的研究，無論在理論上還是實(shí)踐上，都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞

關(guān)系

基本保證必須

急需工作 II

目錄

摘要...........................................................................................................II 1依法行政與依法治國的關(guān)系..................................................................4 2依法行政是依法治國的基本保證...........................................................4 2.1行政權(quán)在國家政權(quán)中的重要地位決定要依法行政........................4 2.2政權(quán)與人民群眾的密切關(guān)系決定必須依法行政............................4 3在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，依法治國必須堅(jiān)持依法行政..................5 3.1干部的思想觀念跟不上社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的要求.........6 3.2政府管理機(jī)構(gòu)和管理手段不適應(yīng)...................................................6 4當(dāng)前依法行政急需作好的幾項(xiàng)工作.......................................................6 4.1摒棄人治思想，樹立法治觀念......................................................6 4.2加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)、宣傳教育，強(qiáng)化法律意識，提高行政執(zhí)法水平..7 4.3加強(qiáng)政府的行政監(jiān)督檢查職能......................................................7 4.4加強(qiáng)法制監(jiān)督，建立完整的法律監(jiān)督體系，促使行政機(jī)關(guān)依法行政...................................................................................................8 4.5違法必糾，嚴(yán)肅政紀(jì)、法紀(jì)..........................................................8 后記.....................................................................................................9 參考文獻(xiàn).................................................................................................10

III 1 依法行政與依法治國的關(guān)系

依法治國，就是廣大人民群眾在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式參與國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)管理和社會事務(wù)管理，保證國家各項(xiàng)工作都能依法進(jìn)行，使國家各項(xiàng)工作逐步走上法制化和規(guī)范化，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。依法治國，它反映了社會從人治向法治轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。

依法行政，是指國家各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會事務(wù)，依法進(jìn)行有效管理活動。它要求一切國家行政機(jī)關(guān)和工作人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使管理國家和社會事務(wù)的行政職能，作到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。依法行政的范圍，包括行政立法、行政執(zhí)法、行政司法都要依法進(jìn)行，其核心是行政執(zhí)法。因?yàn)樾姓?zhí)法，是國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使國家公共權(quán)力，按照法律、法規(guī)賦予的職權(quán)，對管理相對人采取直接影響其權(quán)利義務(wù)的行為，或者對管理相對人的權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況直接進(jìn)行監(jiān)督檢查并作出處理結(jié)果的行為，最容易侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。所以，依法行政的核心，是依法行政執(zhí)法。

依法行政和依法治國的關(guān)系是密不可分的。依法治國由依法立法、依法行政、依法司法和依法監(jiān)督等內(nèi)容組成。在這些內(nèi)容中，依法行政是依法治國的核心和重點(diǎn)。因?yàn)橐粋€(gè)國家的整個(gè)管理活動，不是靠立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)，而主要是靠各級人民政府進(jìn)行的。如果各級行政機(jī)關(guān)都能依法行使職權(quán)，依法進(jìn)行管理，那么，依法治國就有了基本保證。堅(jiān)持依法治國的方略，又為依法行政創(chuàng)造了大環(huán)境和前提條件。如果沒有依法治國的方略和大環(huán)境，就根本談不上依法行政。但沒有依法行政，依法治國就會落空。因此，依法行政是現(xiàn)代法治國家里政府行使行政權(quán)力所普遍遵循的基本準(zhǔn)則，也是實(shí)現(xiàn)依法治國的根本保證。依法行政是依法治國的基本保證

2.1 行政權(quán)在國家政權(quán)中的重要地位決定要依法行政

所謂行政權(quán)力，是國家行政機(jī)關(guān)管理內(nèi)政、外交的權(quán)力，即各級行政機(jī)關(guān)依照國家法律和國家權(quán)力機(jī)關(guān)的授權(quán)行使對國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)行政事務(wù)的管理權(quán)力。它的管理對象是社會的公民、法人和其他組織。一個(gè)國家的整個(gè)管理活動都是由各級行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的，行政機(jī)關(guān)能否合法有效地行使好行政權(quán)力，管理好國家各項(xiàng)行政事務(wù)，直接關(guān)系到國家的前途和命運(yùn)。因此，任何一個(gè)國家都非常重視行政權(quán)力的建設(shè)和制約。

2.2 政權(quán)與人民群眾的密切關(guān)系決定必須依法行政

由于行政權(quán)力是國家政權(quán)的重要組成部分，是管理國家各項(xiàng)行政事務(wù)的公共權(quán)力。因此，行政權(quán)力的行使具有自己的特征。一是行政權(quán)力是由法律設(shè)定和權(quán)力機(jī)關(guān)的授權(quán)。為了保證國家各方面的有效管理和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展與穩(wěn)定，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國家不得不授予行政機(jī)關(guān)很大的權(quán)力，如行政立法權(quán)、管理權(quán)、處罰權(quán)和強(qiáng)制權(quán)等，而這些權(quán)力不受法律的約束，就有可能走向?qū)M、濫用，甚至腐敗。同時(shí)，我國的行政機(jī)關(guān)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，也是法律的執(zhí)行機(jī)關(guān)，因此，必須執(zhí)行國家法律的規(guī)定和權(quán)力機(jī)關(guān)的意志，行政權(quán)的運(yùn)用必須對權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，對人民負(fù)責(zé)，行政權(quán)力的行使必須在國家法律規(guī)定范圍內(nèi)行使，不能越權(quán)。二是行政權(quán)力屬于國家公共權(quán)力，具有強(qiáng)制性和單方面性。行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力時(shí)，只能依照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，依法作出各種行政行為，這些行政行為都是行政機(jī)關(guān)單方面的意志表示，不需要與管理相對人協(xié)商。行政決定一旦作出，行政管理相對人就具有服從的義務(wù)，其他國家機(jī)關(guān)就具有協(xié)助的職責(zé)，而且是以國家強(qiáng)制力作保證的。如果行政管理相對人不履行法定義務(wù)或行政決定，行政機(jī)關(guān)有權(quán)采取強(qiáng)制措施或強(qiáng)制執(zhí)行，強(qiáng)迫其履行。三是現(xiàn)代行政權(quán)力急劇膨脹，無處不有，無處不在。由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和政府管理任務(wù)的繁重，現(xiàn)代行政權(quán)力急劇膨脹，介入各個(gè)領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線，已經(jīng)越來越多地介入國家刑事、民事問題。如有的國家出現(xiàn)了“行政刑罰”現(xiàn)象。在我國，象輕微違法犯罪行為，不構(gòu)成刑事處罰的，由政府部門的勞動教養(yǎng)委員會批準(zhǔn)勞動教養(yǎng)。行政司法、行政調(diào)解、行政仲裁、行政合同等都在急劇增加。如果不對行政權(quán)力的行使加以規(guī)范和制約，那么，行政權(quán)力必然要走向?qū)M、獨(dú)裁、濫用和腐敗，甚至影響到國家的前途和命運(yùn)。四是行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力時(shí)，享有很大的自由裁量權(quán)。國家為了保證行政管理的效率性，賦予行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力時(shí)，享有很大的和較寬幅度的自由裁量權(quán)。自由裁量權(quán)是屬于行政權(quán)的一部分，是提高行政效率的重要措施，但行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使自由裁量權(quán)時(shí)，存在著某種擴(kuò)張性和隨意性。這就要求行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力時(shí)，不僅要依照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，依法行政，而且還要根據(jù)依法行政原則拓展到自由裁量領(lǐng)域，即依據(jù)法律精神和立法目的行政。行政機(jī)關(guān)作出行政行為的內(nèi)容要客觀、適度，要符合立法目的，作出的處理決定要合情合理，不能畸輕畸重。由于上述行政權(quán)力的這些特點(diǎn)所決定，各級行政機(jī)關(guān)在行使國家行政權(quán)力時(shí)，只能依法行使，不能違法和越權(quán)。否則，就會侵犯行政管理相對人的合法權(quán)益，甚至造成損害。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，依法治國必須堅(jiān)持依法行政

市場經(jīng)濟(jì)是一種自由、競爭的商品經(jīng)濟(jì)，也是一種法制經(jīng)濟(jì)。在價(jià)值規(guī)律的作用下，通過價(jià)格杠桿和競爭機(jī)制的功能，在提高經(jīng)濟(jì)效益、改善產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)企業(yè)效益、優(yōu)化資源配置、奠定微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面起著積極的作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)生產(chǎn)和需求的及時(shí)協(xié)調(diào)與發(fā)展。在客觀上要求我們不能直接地、過多地干預(yù)它。但是我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府職能不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府作為經(jīng)濟(jì)活動的組織者、指揮者，掌握著對經(jīng)濟(jì)要素的控制權(quán)、物資分配權(quán)、資金調(diào)撥權(quán)、人事任免權(quán)等。這些權(quán)力是與經(jīng)濟(jì)活動的組織者、指揮者的身份相適應(yīng)的，如果沒有這些權(quán)力，就無法對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行組織。因此，企業(yè)辦成了政府的附屬物，沒有任何經(jīng)營自主權(quán)。在這種經(jīng)濟(jì)體制下形成的行政管理體制和管理方式，主要是通過指令性計(jì)劃、行政命令和強(qiáng)制措施等手段，對國家的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、行政事務(wù)進(jìn)行集權(quán)式的管理。行政命令就是這種體制運(yùn)行的準(zhǔn)則和依據(jù)。不需要法律的調(diào)整和規(guī)范，那時(shí)也沒有法律。主要是靠行政命令，實(shí)行“人治”。現(xiàn)在，我國建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，有些政府職能和干部的思想已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。3.1 干部的思想觀念跟不上社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的要求

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，要求廣大干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變思想觀念。但在少數(shù)干部中，仍被一些“姓社”“姓資”的抽象概念束縛著思想和手腳，認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)是資本主義的特有東西，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)才是社會主義經(jīng)濟(jì)的基本特征。這種思想反映在實(shí)踐中，欲干怕犯錯誤，不干怕掉隊(duì)，表現(xiàn)出瞻前顧后，左右觀望。還有些干部對市場經(jīng)濟(jì)存在誤解，認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)是萬能的，搞市場經(jīng)濟(jì)，政府什么都不要管了，一切都由市場機(jī)制來調(diào)節(jié)。反映在實(shí)際工作中“大撒手”，該管的不管，該檢查的不檢查，放縱了市場主體的違法行為。結(jié)果在社會生活中出現(xiàn)的生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品，坑害消費(fèi)者，牟取暴利的情況十分嚴(yán)重。這些思想的實(shí)質(zhì)和產(chǎn)生的根源，還是對我國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)沒有認(rèn)清。鄧小平同志在南巡講話中的精辟的論斷，已從根本上解除了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)看作屬于社會基本制度范疇的思想束縛，使我們?nèi)h和全國人民在計(jì)劃與市場關(guān)系問題上的認(rèn)識有了新的重大突破。因此，我們各級干部必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會鄧小平同志關(guān)于建設(shè)有中國特色社會主義理論，轉(zhuǎn)變思想觀念，確立建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新觀念。

3.2政府管理機(jī)構(gòu)和管理手段不適應(yīng)

現(xiàn)有的政府機(jī)構(gòu)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上形成和建立起來的，它適應(yīng)的是當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式。現(xiàn)在國家確立和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)模式，那么，國家的管理職能、管理機(jī)構(gòu)都必須轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)新的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。但目前的政府管理機(jī)構(gòu)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)新形勢要求。具體表現(xiàn)如下：政府機(jī)構(gòu)臃腫，層次重疊，人浮于事，辦事拖拉，效率低下。尤其是少數(shù)行政職能部門，運(yùn)用手中的權(quán)力，以履行行政職能的形式，對社會資源、生產(chǎn)要素和市場運(yùn)行進(jìn)行操縱，甚至形成“行政壟斷”。這與商品經(jīng)濟(jì)的高效率發(fā)展格格不入，嚴(yán)重地影響了市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展。所以，國務(wù)院下決心進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，精簡人員，建立一個(gè)高效率的、符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的精干的政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。國務(wù)院與地方各級政府都進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革和精簡人員。但在管理手段上，有些各級政府機(jī)關(guān)的工作人員仍習(xí)慣采用行政手段、長官意志和行政命令的方式，進(jìn)行粗暴的管理，直接決定各種經(jīng)濟(jì)活動，不會用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段來管理國家各項(xiàng)行政事務(wù)。結(jié)果必然壓制市場經(jīng)濟(jì)主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。當(dāng)前依法行政急需作好的幾項(xiàng)工作

4.1 摒棄人治思想，樹立法治觀念

人治與法治，這是兩個(gè)不同的概念，二者的關(guān)系既有聯(lián)系又有區(qū)別。一方面，“徒法不足以自行”，法律規(guī)范是靠人來制定、靠人來推行的，在形式上很難分開。但二者又截然對立。法治，就是指法律至高無上，國家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等一切國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民都必須遵守，一切管理都必須按照法律來進(jìn)行，不能以言代法，以權(quán)壓法。目前，我國很大程度上還存在“人治”思想。雖然黨的十五大將依法治國，建設(shè)社會主義民主政治，確立為我國社會主義初級階段的政治綱領(lǐng)。但人治思想經(jīng)過了幾千年的封建專制統(tǒng)治，在人們的思想上打下了深刻的烙印，影響極深。解放后又沒有進(jìn)行徹底的批判，相反，建立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，繼續(xù)實(shí)行人治。對資本主義國家實(shí)行的法治，認(rèn)為那是資產(chǎn)階級的東西，無產(chǎn)階級不能接受。在實(shí)踐中表現(xiàn)出來的行政命令、長官意志、以言代法、以權(quán)壓法、干涉司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案的現(xiàn)象還十分嚴(yán)重。所以人治思想在廣大干部思想中的影響是根深蒂固的。我國從十一屆三中全會以來，經(jīng)過艱苦探索，才認(rèn)識到依法治國的重要性，提出了依法治國的方針。因此，我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)要求我們樹立法律觀、法治觀，樹立依法治理社會、依法管理政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、教育、科技等依法行政和依法治國的觀念，依法管理好本部門的工作。當(dāng)前要樹立法治觀念，必須首先樹立法律支配權(quán)力的觀念，糾正權(quán)力支配法律的錯誤思想。封建社會是權(quán)力支配法律，“法由君出”，皇帝的意志就是法律，國王就是法律，行政權(quán)力支配法律。在資本主義社會中，法律支配權(quán)力，“法律應(yīng)該成為國王”。馬克思主義主張實(shí)行權(quán)力制衡，建立強(qiáng)有力的制約機(jī)制，認(rèn)為過分集中和沒有制約的權(quán)力容易導(dǎo)致專斷和腐敗，這種制約機(jī)制必須建立在法治的基礎(chǔ)上。在國家各個(gè)生活領(lǐng)域中，法律應(yīng)具有至高無上的權(quán)威。各機(jī)關(guān)、各部門、各政黨都必須在法律規(guī)定范圍內(nèi)活動，各級政府都必須依法行政。這樣才能做到法大于權(quán)，法律支配權(quán)力。

4.2 加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)、宣傳教育，強(qiáng)化法律意識，提高行政執(zhí)法水平

強(qiáng)化法律意識，這是依法治國、依法行政的必備條件之一，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，顯得更為重要。只有提高全民族的法律意識，才能自覺遵守與執(zhí)行法律，只有提高全體行政機(jī)關(guān)工作人員的法律意識，才能作到依法行政。因此，必須加強(qiáng)法制宣傳教育，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。對公民來說，通過普法宣傳教育，使他們知法、懂法、守法，增強(qiáng)法律意識。對行政機(jī)關(guān)工作人員來說，在全民都有較強(qiáng)法律意識的大環(huán)境中，對行政機(jī)關(guān)工作人員的違法行政能加以批評、抵制，通過法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，糾正違法行政。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，知法、懂法、守法就更為重要和更為緊迫。只有領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)了法律意識，才能帶領(lǐng)廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)依法行政和依法治國的方略。因此，在新的形勢下，只有建立起一支具有較高法律素質(zhì)的干部隊(duì)伍，才能做到依法行政。很難設(shè)想在一支沒有法律知識的法盲干部隊(duì)伍的帶領(lǐng)和管理下，能建設(shè)法治國家。所以，只有各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念增強(qiáng)了，法律素質(zhì)提高了，依法行政才能有保障，依法治國才有希望。

行政許可法的頒布實(shí)施，是推動各級行政機(jī)關(guān)依法行政又一重大契機(jī)。各級政府部門應(yīng)該大力削減審批項(xiàng)目，減少審批環(huán)節(jié)，有條件地要集中進(jìn)入大廳，實(shí)行一個(gè)窗口對外，一條龍服務(wù)，最大限度地降低行政成本，提高行政效率。

4.3 加強(qiáng)政府的行政監(jiān)督檢查職能

政府職能轉(zhuǎn)變后，必須更新管理方式，各級政府由過去的微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理。加強(qiáng)宏觀管理的力度，就必須加強(qiáng)政府的監(jiān)督檢查職能，加強(qiáng)行政處罰職能。對市場主體是否遵守法律、法規(guī)或者執(zhí)行行政機(jī)關(guān)的決定、命令，履行法定義務(wù)，都要通過行政監(jiān)督檢查來查證處理。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場主體會出于小集團(tuán)或個(gè)人的利益考慮，有可能不執(zhí)行國家法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，出現(xiàn)偷稅漏稅、假冒偽劣、欺詐、壟斷、暴利或者不正當(dāng)競爭等違法行為。這就必須加強(qiáng)政府的監(jiān)督檢查的職能，對違法行為進(jìn)行行政處罰，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。我們國家頒布了一系列法律、法規(guī)和規(guī)章，如行政處罰法，賦予了行政機(jī)關(guān)行政處罰權(quán)；行政監(jiān)察法，賦予了行政機(jī)關(guān)監(jiān)督監(jiān)察權(quán)；審計(jì)法，賦予審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督權(quán)；統(tǒng)計(jì)法，賦予統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督權(quán)；會計(jì)法，賦予財(cái)會人員監(jiān)督權(quán)。這些行政監(jiān)督機(jī)關(guān)，都要認(rèn)真負(fù)責(zé)地行使監(jiān)督職權(quán)，促使行政機(jī)關(guān)依法行政，促使公民、法人和其他組織認(rèn)真履行法定義務(wù)。另一方面，要加強(qiáng)公安、司法、工商、稅務(wù)、商檢、海關(guān)等職能部門的管理和監(jiān)督，充實(shí)和加強(qiáng)行政監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)，以保證政府的宏觀管理職能的實(shí)現(xiàn)。

4.4 加強(qiáng)法制監(jiān)督，建立完整的法律監(jiān)督體系，促使行政機(jī)關(guān)依法行政

加強(qiáng)法制監(jiān)督，建立完整的法律監(jiān)督體系，促使行政機(jī)關(guān)依法行政。有權(quán)力就必須有監(jiān)督。要使行政機(jī)關(guān)和工作人員依法行政，就必須把行政執(zhí)法活動置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下。我國目前已建立起一套有效的法律監(jiān)督機(jī)制：有國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國家專門行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和社會團(tuán)體、人民群眾、社會輿論的監(jiān)督，政府內(nèi)部的層級監(jiān)督及專項(xiàng)監(jiān)督。這些監(jiān)督從不同的渠道保證了行政機(jī)關(guān)對行政法律規(guī)范的正確實(shí)施，對于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政發(fā)揮了重要作用。但是，法律監(jiān)督工作仍然不夠有力，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，人民群眾對此意見很大。產(chǎn)生上述情況的原因是多方面的，有認(rèn)識上的錯誤，也有監(jiān)督體制上的問題。為了適應(yīng)建設(shè)社會主義法治國家的需要，必須加強(qiáng)法律監(jiān)督體系。一是從思想上要進(jìn)一步提高對法律監(jiān)督制度的認(rèn)識，充分認(rèn)識沒有嚴(yán)格的法律監(jiān)督的權(quán)力，最終將導(dǎo)致權(quán)力濫用和腐敗。二是在體制上要進(jìn)行改革，并完善監(jiān)督程序。將主要是自上而下的國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督，改革為以國家權(quán)力機(jī)關(guān)為核心的外部法律監(jiān)督體系，確立國家權(quán)力機(jī)關(guān)在法律監(jiān)督體系中的核心地位，將行政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)關(guān)改為直接向國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。加強(qiáng)立法監(jiān)督，盡快制定監(jiān)督法等。

4.5違法必糾，嚴(yán)肅政紀(jì)、法紀(jì)

行政機(jī)關(guān)和工作人員行使法律所賦予的行政職權(quán)，代表國家依法對社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各方面實(shí)施管理，其職務(wù)行為直接fwsou.com關(guān)系到法律的尊嚴(yán)，關(guān)系到國家的形象，關(guān)系到人民群眾的合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。由于行政權(quán)的特點(diǎn)和執(zhí)法人員的素質(zhì)不同，在行政執(zhí)法過程中，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法犯法等現(xiàn)象。甚至有個(gè)別人在執(zhí)法中搞“權(quán)錢交易”、貪污受賄等，嚴(yán)重?fù)p害了國家行政機(jī)關(guān)的形象，侵犯了人民群眾的合法權(quán)益。對這些違法行為或者是犯罪行為，就必須予以嚴(yán)懲，決不能姑息遷就。違法必糾，這是法律本身的要求，也是有效地制止違法行為發(fā)生的有效措施。為此，國家頒布了《行政訴訟法》、《國家賠償法》等，來保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。同時(shí)規(guī)定了對違法行使職權(quán)，侵害人民群眾的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政工作人員，必須進(jìn)行追償和追懲。既要追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任，又要追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任。通過追償和追懲，一是教育他本人，今后不再違法，二是教育廣大干部和人民群眾遵紀(jì)守法。這樣全國上下才能形成依法行政和依法治國的局面。

后

記

在本文寫作中，各位老師給予悉心指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)和同事提供了許多幫助！借此機(jī)會表示感謝。同時(shí)也感謝那些對我寫作有所啟迪的作者。由于筆者水平有限，難免掛一漏萬，文中如有不妥之處，敬請批評和指導(dǎo)！

參考文獻(xiàn)

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9.《鄧小平文選》第三卷。人民出版社１９９３年１０月版。第３７３頁。10.《在中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會上的報(bào)告》。人民出版社 1992。11.《法治社會中的權(quán)力和權(quán)利定位》。作者：劉作翔。[J]法學(xué)研究, 1996,(04)12.《依法行政與行政程序法》。作者：崔卓蘭。[J]中國法學(xué)。1994,(04)

第五篇：怎樣正確認(rèn)識國共兩黨在抗日戰(zhàn)爭中的地位和作用

怎樣正確認(rèn)識國共兩黨在抗日戰(zhàn)爭中的地位和作用?

民族解放斗爭的勝利是國、共兩黨共同取得的抗日戰(zhàn)爭時(shí)期中國存在兩個(gè)矛盾。一為民族矛盾，二為階級矛盾，國民黨與共產(chǎn)黨的地位、作用，同這兩個(gè)矛盾的性質(zhì)與相互關(guān)系直接相聯(lián)。抗日戰(zhàn)爭是全民族戰(zhàn)爭，這是民族矛盾居于主導(dǎo)地位所造成的。在全民族戰(zhàn)爭中起作用的有各派政知識力，中國共產(chǎn)黨與國民黨由十年內(nèi)戰(zhàn)轉(zhuǎn)為結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線合作抗日，是抗日戰(zhàn)爭實(shí)現(xiàn)并堅(jiān)持下來的基礎(chǔ)。

蔣介石國民黨及其各派系，在抗戰(zhàn)爆發(fā)前基本上掌握著國家政權(quán)，有蔣政權(quán)參加，才有全民抗戰(zhàn)。共產(chǎn)黨先把“反蔣抗日”改為“擁蔣抗日”，抗戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)以后又反復(fù)強(qiáng)調(diào)國共合作，強(qiáng)調(diào)全國團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)，就是說明了這個(gè)事實(shí)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民力量的興起、壯大，是抗日戰(zhàn)爭實(shí)現(xiàn)并取得最后勝利的基本條件之一。共產(chǎn)黨政治上是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的創(chuàng)導(dǎo)者，軍事上領(lǐng)導(dǎo)著敵后戰(zhàn)場，有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民力量的參加，全民抗戰(zhàn)才有了力量重心。西安事變后，蔣政權(quán)由“攘外必先安內(nèi)”轉(zhuǎn)為準(zhǔn)備抗日。抗戰(zhàn)開始不久，國民黨中央通訊社發(fā)表中共關(guān)于國共合作抗日宣言和蔣介石發(fā)表談話，承認(rèn)共產(chǎn)黨的應(yīng)有地位和國共合作抗日，就是說明了這個(gè)事實(shí)。國共兩黨合作成為一個(gè)歷史關(guān)鍵。中國內(nèi)部新的團(tuán)結(jié)格局由此確定下來。全國各階級，各民族團(tuán)結(jié)起來，一致抗日救亡。中華民族使自己的覺醒達(dá)到了前所未有的新的高度。抗日戰(zhàn)爭就是這樣實(shí)現(xiàn)的和雖然經(jīng)歷驚濤駭浪終于堅(jiān)持到底了的。從雙方合作奠定抗日戰(zhàn)爭的基礎(chǔ)來看，國民黨與共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭中的地位，基本是相同的。它們這時(shí)都站在爭取民族解放斗爭的關(guān)鍵位置上，力挽日本軍國主義洶涌而來的狂瀾。這是歷史事實(shí)。

抗日戰(zhàn)爭中，民族矛盾起主導(dǎo)作用，階級矛盾并沒有消失。蔣政權(quán)這時(shí)具有兩面性格。參加抗日民族解放戰(zhàn)爭，這一面是愛國的，帶著革命性的；堅(jiān)持大地主大資產(chǎn)階級專政，這一面是反民主、反人民，帶著反革命性的。前一面符合民族利益，后一面違反民族利益。抗戰(zhàn)初期，前一面表現(xiàn)得比較明顯。戰(zhàn)爭進(jìn)人相持階段，日本對重慶加緊誘降，共產(chǎn)黨在敵后戰(zhàn)場上很快發(fā)展，國民黨的態(tài)度逆轉(zhuǎn)。蔣介石這時(shí)談話多次拿抗日、反共并列，甚至認(rèn)為反共重于抗日。他要求美國給予軍事經(jīng)濟(jì)援助時(shí)也把擔(dān)心“國內(nèi)中共之猖狂”作為重點(diǎn)。中國因此幾度出現(xiàn)國共分裂內(nèi)戰(zhàn)、抗日戰(zhàn)爭中途夭折的嚴(yán)重危險(xiǎn)。