第一篇：論藝術在工業設計教學中的地位及作用

工業 設計在許多國家都普遍受到關注和重視，如日本，從政府到 企業 都因為推行工業設計而嘗到甜頭，獲得了可觀的 經濟 效益，提高了國力水平。他們看到工業設計的巨大潛能，因此將設計定為立國之本，視作企業的生命線。而普通的大眾，亦從激烈的市場競爭中得到實惠，從豐富的商品及切身的使用中實實在在地感受到工業設計對人們生活態度及生活方式的 影響 和改變。

日本千葉大學著名學者宮畸清教授在介紹日本經濟 發展 的過程時，談到日本產業振興和經濟增長有三要訣：一是艱苦奮斗的民族精神；二是領先一步的工業設計；三是不斷完善的經濟政策。這三者相輔相咸，其中，工業設計對日本經濟的起飛發揮了巨大的推動作用。

目前，我國大陸的設計 教育 的 歷史 才只有短短的十幾年，可以說，我們的工業設計事業才剛剛起步。隨著大陸改革開放政策全面深入的貫徹，我國的工業正面臨大幅度發展和騰飛的局面，隨之而來的工業設計事業也將面臨著新的挑戰。因此，設計教育的普及和提高的工作，就顯得格外緊迫了。

綜觀幾十年來，國內對工業設計概念的逐步認識和深入，體現了 時代 的變革和 社會 對工業設計的認識不斷深化發展的過程。21世紀的來臨使我們進入一個新的時代，深入認識和重新定位工業設計對社會各方面的影響、對于確定工業設計教育體系、確定工業設計的職業化與產業化都將是十分重要的。

國內工業設計教學的現狀

眾所周知，工業設計作為一個新興產業在今后的社會經濟發展中將發揮巨大優勢，由它所帶動的工業設計教育方面將會形成極大的產業優勢。

1．工業設計教學中存在的兩個傾向

據統計，我國千年前設有工業設計專業的院校只有十幾所。目前，已設有工業設計專業和有能力開設工業設計專業的院校已達百所。但其所開辦的工業設計教育專業，大多數都是從與工業設計有關聯的專業中派生出來的。工業設計專業多則是從工藝美術專業中派生出來的。而理工科院校的工業設計專業，多是在建筑或機械專業的基礎上建立起來的。所以，這兩類院校的工業設計專業的教學，都多多少少帶有原來的“胎記”。這種“胎記”，與其說是表現了它們各自不同的特點，毋寧說它恰恰顯示了在設計教育上的缺陷和不足。因為工業設計是一門綜合性很強的邊緣學科，設計本身需要考慮眾多而復雜的各種因素。用英國工業設計大師卡茵士的話來說：“工業設計是適應人性需要、調和環境、滿足人的需求、發揮產品的機能與價值的創造性行為。”所以，在設計教育中，必須融合 科技 與人文的精髓。工業設計是以人為出發點設計產品而又使產品歸于人——使其成為人的用品。

在國內對工業設計的認識只不過十幾年，國內的工業設計教育也剛剛起步，供需不平衡，工業設計專業的畢業生供不應求，全國各高校紛紛開辦工業設計專業。工業設計教學正在起步和發展階段，但工業設計的師資力量還不是很強，工業設計教育的開拓者一部分來源于學 藝術 的，一部分來源于學理工的。基于此，學生生源也來源于兩方面：一部分來源于文科藝術類，另一部分來源于理工類。這種辦學方式各有各的優勢，也存在一定 問題。

2．對工業設計與藝術關系的認識

目前對工業設計教學中藝術和設計的關系存在這樣的觀點，對“藝術與設計”的概念模糊不清，認為藝術就是設計，設計即藝術，持這種觀點的人較多，尤其是在文科類生源和藝術院校的工業設計中，他們感覺自己應該學的是藝術，對教學計劃中的一些邏輯性較強的課程不愿意接受，甚至抱怨。對設計缺乏理解，對于藝術和設計的關系不夠明確，還停留在“工藝美術”的概念上。從更深層看，這一概念反映了 中國 當代一批工藝美術界學者們對工業設計的認識。過去一些學者認為只有工藝美術，沒有設計，所謂設計只不過是“ 現代 工藝美術”。雖然這一觀點隨著時間的推移產生了變化，但認為工業設計是藝術的一部分，要將其納入“設計”范圍還不如稱其為“藝術設計”為好。越是在傳統工藝美術教育觀念集中的地方，人們越強調一種藝術，對直截了當的采用“設計”這一概念采取猶抱琵琶半遮面的態度。而在經濟發達的地區和理工院校的工業設計中，人們卻積極地采用“設計”的名稱，以追求與傳統概念的區別。

如何理解藝術與工業設計的關系

針對上述情況，筆者認為工業設計教學總的趨勢是好的，但教學中有一定的盲目性，其中值得思考的一個問題就是藝術與工業設計的關系。技術與藝術，科學 和美學，在工業設計中哪方面更重要，是值得思考的問題。藝術——崇尚自我個性的一種行為表達方式，在人類生產和創造活動中，實用與美觀相結合，賦予物品物質與精神雙重作用，這是人類設計活動的一個基本觀點。隨著生產的發展和社會的分工，設計與藝術開始分離走向互有區別的兩個獨立體系。但無論從設計或從藝術發展軌跡來看，設計與藝術始終是相互影響、相互滲透并相互作用的。

設計——立足于解決人與物之間的關系問題。

設計作為一種文化現象，它的變化反映著時代的物質生產和科學技術水平，也體現一定的社會意識形態的狀況，并與社會的 政治、經濟、文化、藝術等方面有密切的關系。從原始社會到工業革命，設計與藝術之間，從一開始就有著千絲萬縷的聯系，隨著社會的高速發展、邊沿學科的滲透、科學化程度的普及與提高，它們的關系越來越密切，任何真正的富有創造性的產品設計都必然滲透、交織和表現著美。因此，設計中的審美孕育著強大的藝術感染力。設計與藝術是互相滲透、互相補充及互相啟發的。沒有對藝術的深刻認識，純公式化的設計開發產品是不會成為真正有創造力和感染力的產品設計的。設計創造中充滿了藝術的美感和想象力，而藝術創造同樣地受到工業設計發展的制約與影響。設計對藝術的創造作用和影響不僅是局部的、個別的、具體化的，而且是宏觀的、整體的、廣博的。

第二篇：藝術在工業設計中的正面作用

藝術在工業設計中的正面作用

摘要：藝術對工業設計的正面作用主要表現在五個方面：藝術的理想主義精神造就了工業設計，藝術對開拓新時代的文化起重要作用，藝術的創新意識，藝術家普遍具有“人本主義”價值觀，藝術中的色彩感是造型過程考慮的重要因素之一。

在工業設計中怎么定位藝術？工業設計與藝術有什么關系？藝術對工業設計起什么正面作用？這是藝術類和工科類的工業設計專業經常考慮的基本問題之一。不明確這個問題，工科類和藝術類都很難發揮其應有的作用，甚至可能把工業設計專業引偏。概括講，藝術對工業設計在下述五方面起正面作用，但是工業設計在這五方面還有自己的特殊性。進一步還應當看到，藝術家并不等于工業設計師，自由藝術的價值觀、美學標準、職業行為方式、繪畫思維過程與工業設計并不相同。本文僅分析藝術對工業設計的正面作用。藝術與工業設計的區別將在另一篇文章中分析。

1．藝術的理想主義精神造就了工業設計。工業設計的起源之一是英國的藝術和手工藝運動。英國工業革命過程中一直伴隨著勞動人民貧困、動物性競爭、殘酷的階級斗爭、道德淪喪。當時曾出現各種探索嘗試改變這種狀況，其中之一就是19世紀后期的藝術和手工藝運動。這一運動的實質是用藝術設計表現人道主義的社會責任感，批判英國資本主義工業關系的殘酷，通過設計恢復人的真善美，改變社會的丑惡。當時這種思潮形成一種社會運動，此運動倡導和代表人物之是莫瑞斯和羅斯金。羅斯金呼吁建筑和裝飾藝術中的“美學真誠”。莫瑞斯痛恨英國工業經濟的道德淪喪和對社會精神心理的破壞，他于1890年寫了一本幻想，表現了對理想世界真善美的向往：在一座詩情畫意的花園城市中，人們善良無邪，個個象親密的弟兄。在一個個小生產作坊里，人們自由勞動，相互友好合作，他們生產了美而有用的東西，不為市場上的銅臭所熏心。人們通過勞動而得到了快樂，并用機器代替了繁重的勞動。1883年他開辦一個工廠，被稱為是“一個藝術公社的嘗試”。他反對化學染料，堅持天然染料。莫瑞斯自己主要從事平面設計，諸如刺繡、著色玻璃、墻紙、紡織品、印刷和裝訂書。他主要依據中世紀風格，設計了大量的紡織裝飾圖案，其中許多紡織圖案至今仍在生產。他一直懷著烏托邦社會改革理想，渴望有一天黑暗里的千百萬勞動大眾能被那些由他們自己創造、而且為他們自己的藝術照亮。莫瑞斯用藝術代表了一種理想，他認為工業革命改變了勞動目的和性質，為商品和金錢而生產，造成了不愉快和貧困，引起對技術和機器的反感和仇恨，這也就是洪堡和馬克思所說的“異化疏遠”觀念。由此可以看出，當時英國產生“工業設計”的目的之一就是“體制內改革”，“工業設計”就是“體制內改革”的代名詞，改革不公正的生產關系，改進生產工具。1880年代后期莫瑞斯讀過《資本論》以后認為，只有通過革命手段才能改變現實（注1）。

1907年德國成立的工作聯盟繼承、并進一步發展了這種理想主義傳統，把藝術家同工程師、企業家結合起來，進行體制內改革。他們用“藝術”、“科學”、“機器”，不是單純指學術理論上的含義。“藝術”對他們不僅指“繪畫”，而且是“高尚“、“人的精神理想”、“改革”的代名詞。他們用“科學”、“工業”、“機器”不僅僅表示“先進技術”，而且指“企業主”、“利潤”和“貧富差距”。他們沒有用“階級對立”概念，而用“勞動異化”指“企業主與工人的疏遠”和“不公正”。他們沒有用“革命”概念，而提出“使勞動變得高尚”和“使勞動者愉快”。他們認為，工業革命以來，勞動異化是文化和社會衰落的決定性原因。怎么使勞動者愉快？他們引用了德國思想啟蒙運動代表人之一萊辛的觀點：“藝術的最終目的是愉快”。他們認為，“科學不能用它的方式解釋美，科學總與公式聯系，美學和藝術只能與精神力量建立聯系”，“藝術家不相信工業能夠直接追求美和道德”，“藝術與工業的結合就好象理想與現實的結合”，他們的理想是通過藝術給工業注入道德力量，對資本主義經濟進行制

橫、改良、和彌補。他們用“質量”表示人的道德品質、產品的技術質量，他們認為，“至今工業只圍繞兩個問題打轉轉，一是便宜，二是質量低下”，“德國質量運動的主力不是商人，而是藝術家”。（注2）

1919年德國成立了包豪斯，對全世界工業設計產生了重大影響，其成員大多數也是這種理想主義者或資產階級人道主義者，他們同樣也繼承了這一傳統，第一任校長格魯皮歐斯是一位充滿理想、熱情實干的思想家、教育家、和建筑師，他強調說：“藝術造型不是為了（貴族富人的）精神和物質奢侈，而是面對（廣大社會下層）人的基本要求”，“要使學生積極參加活動，加強個人在群體社會中的責任感，發展想象力和自我勞動的自豪感”。該校主要教師都是當時世界第一流藝術家，他們有強烈的社會責任感。他們第一次在學校里創新建立了車間，把工業技術同手工藝結合起來。一些教師賣了貴重作品，以資助貧困學生。他們用“師傅”代替了“教授”職稱。他們強調集體探索學習，而不是個人名利，他們許多作品沒有署名。1950年代以后這種傳統又進一步被烏爾姆造型學院繼承下來。工業設計師的首要作用是代表中下層人的精神和實際需要，代表人對公正、友善、完美的理想。如果藝術家不具有這種社會責任感和理想，那么他很難理解工業設計的根本目的。

2．藝術對開拓新時代的文化起重要作用。科學技術經濟的發展了新的人造物質，而工業設計把這些物質塑造成了符合人需要的各種東西，并且通過這些人造品反映了人的精神需要，開拓工業時代、現代化時代、以及后現代的文化。開拓新時代的文化是工業設計的主導思想和根本使命。格魯皮歐斯曾經說：“技術和科學的發展已經把美和人生和諧這一概念搞混亂了”，“二十世紀以來工業的發展使人類生活發生了深刻變化，而人心的自然惰性承受不了這種發展速度。由此日益增加了精神迷惑迫切需要一種新的文化方向”，“現代人沒有采取道德方面的主動創新，而發展了一種新的習性，機械式地只顧增加數量而不管品質，不發展精神信仰”。“我們應當首先重新研究人與人、人與自然的關系，不能只屈從特殊利益的不能只屈從于特殊利益的壓力和把技術作為最終目的的短見的激情”。“面對使人麻木的機械化，我們要有正確的態度進行積極有效的創造。我們的社會為了生存而意識到科學家工作的重要性，卻忘記了對現代世界的塑造和對秩序有創造性的藝術家的作用”。“與機械化過程相反，真正的藝術家的勞動是無偏見的為我們的生活現象尋找符號象征的表達形式”。“因為美的概念總是隨著哲學和技術的發展而變化的，創造愿望總是從精神認識和新發現的關系中尋找新動力”。“它的直覺力抵觸那種過分機械化，希望把我們的人生重新引向平衡，使人們從機器的奴役下解脫出來”。格魯皮尤斯斷言：“我們這個失去了方向的社會需要藝術有創造性的參予，以作為對科學進步的一個重要制衡手段。”雖然科學進步已經帶來了物質過剩和富裕，但是它并不能使我們今天的文明變地成熟，因為成熟的文明是以新形式表現的。我們的感情生活通過物質生產是無法滿足的。這種缺乏精神滿足的原因是，卓越的科學技術成就還必須有文化基礎，由此形成一個文化生活方式。文化問題不可能只通過智力優先或政治行動來解決（注

3）。無論有意識或無意識，工業設計都通過設計產品推崇和反映一定的文化。完全復古、或完全模仿外國都行不通。唯一可行的路是，在保持文化連續性的基礎上開拓創新文化，以適應新時代人的精神和物質需求。

3．通過藝術的創新意識使工業產品占領國際市場。“模仿”或“創新”，對走在歷史最前面的國家來說無法進行選擇，而后來者往往下意識地想模仿前人，以為這樣可以趕上先進國家的經濟技術，占領國際市場，歷史表明這是不現實的。當英國在1870年已經實現工業化時，德國才開始進行工業化建設，最初他們模仿英國技術，以為通過“便宜”產品可以占領國際市場，其效果并不好。當時德國缺乏大量有創新能力的工程師，而德國建筑師、藝術家具有創新的職業習慣，他們把創新意識帶入到工業產品設計和生產中，1900年前后著名設計師貝倫斯同AEG公司合作，創新設計了三十種電熱壺，很快占領了英國的大部分市場，開創了經濟弱國戰勝強國的先例。1907年德國建立工作聯盟，把藝術家、企業家、工程師聯合起來，對德國的經濟發展起了巨大作用。1919年格魯皮歐斯申請建立包豪斯的一個重要理由就是，藝術家同工業結合能夠使德國經濟發展占領國際市場。在工業設計歷史上，包豪斯第一個明確提出產品的設計就是創新。它的教師大多數是世界上第一流的藝術家，但他們卻沒有在油畫藝術上追求前衛風格，而是思考工業時代新的文化開拓和新的形式審美觀。機器只能加工直線、圓弧這樣的幾何線條，他們抓住這一本質，在人們普遍認為很難有出路的功能主義中，把技術美作為主要發展方向，從而使工業設計成為二十世紀中藝術的一大創新。在這種創新思維方式和行為方式影響下，他們的學生成為世界上著名的工業設計師，設計出有歷史意義的新產品。現在，產品創新已經成為工業設計的最基本目的之一。

4．藝術家普遍具有“人本主義”價值觀。與“以人為本”相對的是“以機器為本”，它的主要觀點是：從功能監督上看，人與機器相似，技術發展的目的是無限制提高機器的速度和效率。由古以來西方自然哲學和技術領域已經普遍接受了“機器為本”的價值觀。在古希臘哲學原子論影響下，17世紀法國哲學家笛卡爾認為，宇宙是一部機器，人的神經也可以很好地被比喻成機器的若干方面。近代物理學進一步發展了原子論，認為世界上一切都是由分子和原子組成，都可以用機械運動來表示。把這種觀點無限制推廣到生理學和動物學，就變成了機械唯物論。1748年法國哲學家和醫生拉美特利斷言，人也是一部機器，也是由分子和原子組成。從此，許多科學家接受了這一觀點，承認人與機器本質相似。雖然1857年波蘭人亞司特色波夫斯基（Jastrzebowski）已經創建了“以人為本”的勞動學（ergonomics），但是并沒有引起英美的注意。1940年代美國軍方無限提高飛機速度和高度，結果飛機莫名其妙從空中掉下來，從此才意識到人不適應飛機，人與機器的本質并不相同，因此1950年代英美軍方開始建立勞動學（Ergonomics），又叫人工程學（Human Engineering）、工程心理學（Engineering Psychology）、人因素學（Human factor），然而，它仍然是以機器為本，它的主要設計方法來源于依據系統控制論，把操作員行為模擬成機械或電子參數，例如質量-彈簧-阻尼、或電阻-電容-電感，這樣就把人變成了機器或儀表，這種設計思想就是“以機器為本”。從本質上看，人的有目的的行為不可能用機器參數表示，人也不可能長時間維持機器的行為方式，要使人適應機器，就必須對操作員進行長時間的嚴格培訓，“培訓”目的就是“人適應機器”。當時美國這種方法的重點是設計培訓方法。同樣，前蘇聯也是這種設計思想。1989年蘇聯高等教育研究所凡達代表蘇聯在美國在辛辛那提的國際工業勞動學和安全會議上的論文說，蘇聯的勞動學是“1 研究人機環境系統中（人機）相互適應的一般規律和理論。2 根據新的變換學習理論，人適應機器的一種方法，發展訓練學生和專家的方法??”（注4）。這種設計方法一直受到歐洲、尤其是德國工業設計界的普遍批判，例如1964年德國烏爾姆造型學院馬多納多和柏斯普寫了“科學與設計”一文，嚴厲批判美國人工程學中那些靠不住的傳遞函數的設計方法，批判從人工程學中簡單化地借用設計公式、把人的復雜特性簡化成機器參量，并批判把人看成伺服機構。“以機器為本”設計思想于八十年代才在美國的計算機人機界面設計中有所改變，1986年美國諾曼和德拉泊出版《以用戶為中心的系統設計》，這本書在美國首次提出“以用戶為中心”的計算機人機界面的設計。1980年代中期以后，歐美的人機系統方法論基本不再采用“把操作員數學化”的系統論方法，而轉向心理學。英國于1993年出版“人中心勞動學：布潤騰派的人因素觀”。布潤騰在英國從1960年到1986年寫的一系列文章，嚴厲批判了美英“以機器為本”的勞動學和人工程學設計思想，在英國重新建立了“以人為本”的勞動學（注5）。我國把ergonomics翻譯成人機工程學，這是不恰當的。美式英語中“工程”一詞的含義來源于18世紀法國軍校的“工程兵”，其含義是“技術”，但是Ergonomics不屬工業技術，而是研究人的生理極限和人體尺寸，是在人機系統中要考慮人的生理特性，英語ergonomics中并沒有“機”（機器）的含義,而是“工作學”或“勞動學”，翻譯成“人機工程”，本身就是以機器為價值標準，有些書中仍然把人“數學化”、“機器化”，并且認為這正是它的科學之處，這恰恰違反了該學科的“以

人為本”的思想。該學科可以直譯成“勞動學”。該學科的正確指導思想是“機器應當適應人”，所以也可以翻譯成“機人適應學”，簡稱“適應學”，也可以翻譯為“宜人學”、“人因素”。

西方從文藝復興以來，藝術逐漸轉向以人為本。英國的藝術和手工藝運動、德國工作聯盟、包豪斯、烏爾姆造型學院等等都致力于“以人為本”的設計。我國早在兩千年前就出現了人本主義哲學，但是在近一百年學習西方技術時，在某些方面沒有意識到西方技術科學理論中以機器為本的價值觀，至今沒有發覺以機器為本對工程技術造成的負面影響，反而認為“人必須適應機器是無可非議的”。要改變二百年來形成的技術理論，還需要很長時間和努力。然而從1980年代以來，我國開始普遍建立工業設計專業，藝術設計領域很快就建立了“以人為本”的概念，并進一步提出“物我合一”的設計思想，這的確會對我國科學技術起到重大彌補作用。然而還必須看到，目前在產品設計中，“以人為本”和“物我合一”大多停留在泛泛而談的階段，并沒有轉變成為具體的設計思想。什么是以人為本的設計思想？從榔頭設計就可以認識這個問題，凡使用過榔頭的人，誰手沒有被它砸過？凡使用過刀的人，誰的手沒被刀傷過？遺憾的是，幾乎人人都認為這是自己“不小心”，這就是以機器為本的思想。“以人為本”就會認為，榔頭和刀設計得不好才會傷人。刀、鋸、斧、錘，實質上是四種危險工具。按照功能主義設計思想，它們的外形符合功能要求，但是按照以人為本的設計思想，它的外形并不符合人的視覺感知，反而造成了視覺上的錯覺，使人以為“簡單的外形”意味著“我會使用”。外形設計應當給人提供行為引導，避免人體損傷。換句話，按照以人為本的觀點，外形應當符合人的感知和使用需要。用以人為本的觀點重新評價近二百年來設計的各種機器、工具、汽車、飛機、計算機，就會發現很多問題，它們的設計思想大多只考慮了機器的功能，為了提高機器工具的效率、速度、精度，而忽略了人的特性，許多設計中根本沒有考慮人的感知、行動、注意力、理解方式、疲勞、情緒等等特性。在評價汽車、飛機、油輪事故時，往往從技術理性出發，認為是人的“操作錯誤”造成的。這意味著，要真正使“以人為本”價值觀對產品設計起作用，僅靠藝術是遠不夠的，甚至有些形式美感的觀點可能并不適用于具體的機器工具計算機的設計。藝術可以給人提供美感，但是美感只是人的需要之一，在很多情況下它并不是最重要的需求，機器工具計算機的設計首先要符合人的行動特點，因此工業設計的理論還必須建立在心理學、符號學、社會學等學科的基礎上，并以此研究帶動工科的工程設計，使其轉變成以人為本，建立新的設計過程。

5．藝術中的色彩感是造型過程考慮的重要因素之一。由古以來，色彩在美術表現中起很重要的作用。但是工程技術界近二百年來幾乎都忽視了色彩在工業產品中的作用，一直到1950年代，汽車、電話、家用電器等等決大多數工業產品都采用黑色，20世紀初美國汽車巨頭福特曾經說過：“只要是黑的，用任何顏色都可以。”德國包豪斯的藝術家依頓首先研究了色彩的互補和對比效果，建立了色彩學理論，康丁斯基開設了色彩學課程，成為工業設計的重要基礎課之一，從此才把色彩普遍帶入到工業產品中。1950年代以后工業界才開始普遍注意色彩對工業產品的作用。1998年，因特網上的加拿大美國工業設計論壇曾經討論過一個問題：工科院校現在普遍開辦了工業設計專業，那麼藝術院校的工業設計比它們有什么優勢？討論者普遍認為，工科院校可能將來會成為工業設計的主體學校，但是色彩表現卻是藝術院校獨特的優勢。色彩在當代工業設計中的含義與傳統美術中的含義并不完全相同。色彩對外形設計起四個作用。第一，色彩影響人們對產品的感知方式，通過色彩設計可以控制用戶按照約定方式去感知對象的結構，例如，通過顏色引起注意，通過顏色表現比例和方向，表現結合或分離的結構關系等等。第二，色彩是人因素學中的重要內容之一，例如通過顏色可以表現安全，或提醒危險等等。第三，色彩具有美學功能，影響人們的感覺和情緒。第四，色彩是文化的一種美學象征，各種文化中，色彩的含義各不相同。

參考文獻：

注1：Selle, G.(1994): Geschichte des Design in Deutschland.Frankfurt: Campus-Verlag.注2：Fischer, W.(1987): Zwischen Kunst und Industrie, der Deutsche Werkbund.Stuttgart: Deutsche Verlag-Anstalt.注3：Gropius, Walter(1956): Apollo in der Demokratie.In: H.Probst/C.Schaedlich, WalterGropius.Band 3.Verlag fuer Architektur und technische Wissenschaften, Berlin.注4：Venda, V.F.(1989):Ergonomics, education and safety systems research in the USSR.In: A.Mital(Ed.), Advancs in industrial ergonomics and safety I.London: Taylor and Francis.注5：Oborne,D.J./Branton,R./Leal,F./Shipley,P./Stewart,T.(1993): Person-centered

ergonomics: A Brantonian view of human factors.London: Taylor & Francis

第三篇：論中國共產黨在抗日戰爭中地位與作用

論文

論述中國共產黨在抗日戰爭中地位與作用

院系：電氣與信息工程系 班級：13級電氣本科三班

姓名：王凱歌 學號：04991303009

論中國共產黨在抗日戰爭中地位與作用

摘要：在65年前那場波瀾壯闊的全民族抗日戰爭中，中華兒女同仇敵愾，共赴國難，特別是中國共產黨順應歷史潮流和人民要求，以自己的堅定意志和模范行動，發揮了中流砥柱的作用,為打敗日本侵略者和爭取世界反法西斯戰爭的勝利作出了重大貢獻。

關鍵詞：領導者

中流砥柱

中國共產黨是中國人民抗日戰爭的組織發動者、中流批柱和英明的領導者——這是抗日戰爭全過程所反映的事實。一切對中國人民抗日戰爭的歷史有全面了解而又尊重歷史事實的人們，對于中國共產黨在中國人民抗日戰爭中的領導地位和作用，都公認不疑。

中國人民的抗日戰爭，是在以第二次國共合作為基礎，包括港澳臺同胞、海外僑胞在內的最廣泛的抗日民族統一戰線旗幟下發動、堅持和取得勝利的。在諸多合力中，國共兩黨分別領導的兩個抗日戰場，相互配合，共同為抗日戰爭的偉大勝利，作出了巨大犧牲和重要貢獻。其中，中國共產黨在整個抗日戰爭中，始終高舉抗日大旗不動搖，始終站在抗戰前列不后退，并以共產黨人為國為民、無私奉獻、不怕犧牲、艱苦奮斗精神和抗日先鋒模范作用，贏得全國人民的信賴和擁戴，成了中華民族的先鋒、中國人民的脊梁，在全民族抗戰中起了中流砥柱的作用。

從宏觀上、本質上和發展觀點看抗日戰爭的中流砥柱，應該具備以下條件：一是能夠代表民族利益，反映人民愿望，提出合乎時代潮流的政治主張，獲得人民的信賴和響應；二是能夠制定符合國情的理論、路線和方針，推動歷史前進，得到人民的擁護；三是能夠團結絕大多數，調動一切積極因素，得到人民的支持；四是能夠起到先鋒模范作用，成為群眾表率，得到人民的愛戴。

一、中國共產黨是建立抗日民族統一戰線、發動全民族抗戰的倡導者、推動者和政治領導者。眾所周知，日本侵略者妄圖滅亡中國的侵略戰爭始于1931年“九·一八事變”，中國人民的局部抗戰也由此開始。面對日本帝國主義的侵略，中國共產黨始終以國家民族利益為重，高舉團結抗日的愛國主義旗幟，堅定地站 2

在抗日斗爭的最前列，為推動全民族抗戰作出了重要貢獻。

歷史表明，如果沒有共產黨“真心實意地出來主張停止內戰一致抗日，那就無人發起抗日民族統一戰線，無人領導和平解決西安事變，那就無從實行抗日。”同時表明，“在要不要抗戰的問題上，蔣介石受了我們的領導，就是我們推動了他抗戰。”從這個意義上講，蔣介石接受了共產黨的政治領導。

二、中國共產黨是發展抗日力量，掀起抗日高潮的政治核心和戰略指導者。全面抗戰爆發后，國共兩黨的分歧由要不要抗日轉向怎樣抗日的問題。由于兩黨代表的利益不同，參加抗戰的原因和目的不同，因而一開始就提出了兩條不同的抗戰指導路線和軍事方針，形成了兩個不同的抗日戰場，出現了兩種不同的抗戰局面。

共產黨的正確路線、方針和政策，把全民族抗日推向了高潮，并在實踐上指導共產黨的敵后戰場取得節節勝利。八路軍首戰平型關就威名天下揚，粉碎了“皇軍”不可戰勝的神話，得到了蔣介石的嘉獎，振奮了全國民心，提高了共產黨和八路軍的威望。此后不久，八路軍、新四軍和其他抗日武裝，深入敵后，開展廣泛的人民游擊戰爭，收復大片國土，解放5千多萬人民，建立大小10多個抗日根據地，抗擊了近半數(約40萬)侵華日軍，有力地配合了國民黨的正面戰場，迫使敵人占領廣州、武漢后停止了對國民黨戰場的戰略進攻，促進了戰略相持階段的到來。

歷史證明，“敵人進攻，國民黨敗退，如果沒有八路軍、新四軍的對敵反進攻，戰略相持階段的出現是不可想象的。”國民黨正面戰場的敗局也必將更為嚴重。從這個意義上講，即使在抗戰第一階段，也是共產黨對全國抗戰起了政治核心和戰略指導作用。

三、中國共產黨是堅持團結抗戰，反對分裂投降，鞏固抗日民族統一戰線的領導力量和堅強堡壘。為了維護團結抗日的大局，共產黨作出了重大犧牲，頂住了投降反共逆流，為全國人民的抗日大業作出了杰出貢獻。一方面及時提出了“堅持抗戰，反對投降，堅持團結，反對分裂，堅持進步，反對倒退”的三大政治口號，開展了聲討汪精衛集團叛國罪行的斗爭，制止了蔣介石集團的投降活動。另一方面制定并堅持了“又聯合又斗爭，以斗爭求團結”，以及高度克制、忍讓的“自衛”斗爭等政策、方針和原則，闡明了新民主主義革命的理論、政策和戰勝 3

敵人的三大法寶，向全國人民指明了“中國向何處去”的方向。

歷史證明，如果沒有共產黨“真心實意地出來維持抗日的大局，反對投降、分裂、倒退的危險傾向，那就會弄得一團糟。”也就根本不可能有抗日民族統一戰線的發展和抗日戰爭的勝利。

四、中國共產黨領導的抗日軍民和敵后戰場，是堅持抗戰、爭取勝利的中堅力量和主要戰場。在長達6年左右的戰略相持階段，由于日軍進攻的重點由國民黨戰場轉向共產黨戰場，敵后戰場成了抗戰的重心，敵后軍民成了堅持抗戰的“脊梁”。

堅持抗戰打敗侵略者的歷史重任落到了共產黨肩上。這個時期，日本侵略者投入60%以上的侵華日軍對敵后抗日軍民進行反復的殘酷“掃蕩”、“蠶食”和“清鄉”，乃至滅絕人性地實施“三光”政策和施放細菌、毒氣。敵后軍民在共產黨的領導下，進行了艱苦卓絕的斗爭，為全國人民的抗日事業作出了具有決定意義的貢獻。一是抗擊了三分之二左右的侵華日軍和幾乎全部偽軍，減輕了國民黨戰場和太平洋戰場的壓力；二是取得了“百團大戰”的偉大勝利，打得敵人驚呼要對華北“再認識”，極大地振奮了全國人民爭取抗戰勝利的信心。三是創造了地道戰、地雷戰、敵后武工隊等多種斗爭形式，用鮮血和生命粉碎了敵人的“掃蕩”、“蠶食”和“清鄉”，保衛和發展了解放區。四是解放區開展了整風、大生產和練兵運動，戰勝了嚴重困難，并為戰略大反攻作了重要的精神和物質準備。五是1944年發動局部反攻和夏季攻勢，對敵占城鎮、交通要道形成了“農村包圍城市”的態勢，為轉入全面反攻奠定了重要基礎。

歷史表明，“所謂相持階段，實即解放區與敵人的相持。”其特點就是“敵人與解放區之長期反復的最殘酷的戰爭。”如果沒有敵后解放區戰場與敵人相持的戰爭，并在最困難的條件下長期堅持下來，“那就不會有什么相持階段，”也就不會有抗日戰爭的最后勝利。

中國共產黨則始終認為，“民族革命與民主革命是同時的，不是民族革命過去之后，再來一個民主革命階段”。抗日戰爭只是中國革命的一個階段，進行抗日戰爭，不僅要驅逐日本侵略者，而且要為建設新中國創造條件。因而，中國共產黨在與國民黨合作抗戰的過程中，努力把改革國內政治、推動社會進步與堅持抗戰緊密結合起來，對于要不要建設新中國、怎樣建設新中國的問題從理論上和 4

實踐上進行了不懈探索。

由此可見，中國共產黨在看日戰爭中發揮了中流砥柱的作用。參考文獻：

1、中共中央黨史研究室《中國共產黨歷史》（第一卷）

2、中國黨史出版社，2002年

3、李伯雍、廖開順《中日戰爭實錄》，中國文史出版社，1995年版。

第四篇：論公司法律顧問在公司治理中的地位和作用

論公司法律顧問在公司治理中的地位和作用

金振朝

【學科分類】公司法

【摘要】公司聘請法律顧問主要是為了防范法律風險和化解法律風險，并由此產生公司法律顧問的兩大基本職能，其中關鍵在于前一種職能的有效發揮。為確保公司法律顧問的事先防范法律風險的作用，必須在公司決策和日常經營管理等公司治理中賦予公司法律顧必要的參與地位和制約力量。

【關鍵詞】公司法律顧問；法人治理結構；法律風險；防范 【寫作年份】2007年

【正文】

在現代社會，無論是公司的內部治理和外部交易都面臨著日益增多的法律風險。這種風險從從宏觀上說屬社會風險，從微觀上說屬人為風險，具有可預見性和可控性。由于法律不僅是“一門藝術”，也是一門技術，不論是從事何種法律職業都必須具備一定的法律知識和實踐經驗。因而預見和控制企業的法律風險，必然需要專門的法律人才，公司法律顧問就是為了滿足這種需要而產生。相對于公司的其他職務，公司法律顧問早已不是什么新鮮事物。但在不少公司里，公司法律顧問的附屬地位和輔助作用常使得公司法律顧問缺乏必要的獨立性，而只能在咨詢建議和事后補救方面發揮作用。因此必須從公司治理的角度來探討公司法律顧問的地位和作用。

一、公司法律顧問及其職責

從廣義上講，凡是經常性為公司提供法律服務或幫助的法律專業人士都可以稱作是公司法律顧問，包括專職的公司法律顧問也包括為公司提供兼職法律服務的社會律師、大學教授等。狹義上而言，公司法律顧問應該僅指具備企業法律顧問執業資格，在公司里擔任特定法律顧問工作職務，從事企業法律事務的專職法律工作人員 [1]。如1997年原國家經濟貿易委員會發布的《企業法律顧問管理辦法》第2條規定：“本辦法所稱企業法律顧問，是指具有企業法律顧問執業資格，由企業聘任并經注冊機關注冊后從事企業法律事務工作的企業內部專業人員。”即是采用了狹義的法律顧問概念。并且根據《企業法律顧問管理辦法》第5條第2款的規定，未取得執業資格而在企業輔助從事企業法律事務工作的人員，只能稱為助理企業法律顧問。實際上，大部分無法律顧問執業資格而在企業專門從事法律顧問工作的人員同樣也被人們稱作企業法律顧問，可見上述規定并未在實際生活中完全得到普及。由于廣義上的兩種法律顧問在從業要求及從業機構、服務對象范圍、職責任務、與公司的緊密程度以及規范制度上的眾多區別，實在不宜將兩者混為一談。故本文中所稱的法律顧問，主要是指公司內部具有相應任職資格的專職法律顧問。

《企業法律顧問管理辦法》第9條規定了企業法律事務機構及法律顧問的職責，避免了辦法出臺之前法律顧問職責不明，無章可循的混亂局面，但正如該辦法第三條規定的那樣，企業法律顧問在企業中所真正發揮的作用，也不過是“企業領導人在法律方面的參謀和助手”。即使總法律顧問是企業的高級管理人員，能參與企業重大經營決策，也不過是全面負責企業法律事務而已，仍屬于“謀士”的行列。即企業法律顧問機構在企業中的地位，不過是一個咨詢部門，盡管能通過提出法律意見對企業重大經營決策施加影響，但從根本上無權制約企業領導的最終決策。

2004年國有資產監督管理委員會頒布并施行的《國有企業法律顧問管理辦法》則賦予了企業法律顧問更多的權利義務，不再將企業法律顧問界定為“參謀和助手”的角色，并強調了企業法律顧問“以事前防范法律風險和事中法律控制為主、事后法律補救為輔”的工作原則。從而將企業法律顧問在公司經營決策中的地位有了明顯的提升，企業法律顧問的介入也更強調事前和事中的防范階段。但總體說來，企業法律顧問在公司治理結構中還是處在決策輔助人的地位，無論是法律顧問機構還是企業總法律顧問，都不擁有企業決策中的牽制力量。其弊端顯而易見：一方面在決策者的指揮和領導下，企業法律顧問的獨立性難以體現，在信息獲取上也相對較晚甚至不全面，對于企業將來面臨的法律風險不易作出理性的判斷；另一方面，企業法律顧問的的核心作用發揮取決于決策階段企業法律顧問提供的法律意見的權威性和約束力，輔助機構和人員的地位不足以使企業法律顧問的法律意見產生較大的影響力。因此，現代企業欲防范、控制和規避企業運行中的法律風險，還必須充分重視和發揮企業法律顧問在經營決策中的重要作用。

二、公司法律顧問與公司治理結構

公司治理（corporation governance）是旨在通過合理分配公司的權力資源，不斷完善公司管理運營與監督控制的權力配制系統，促進其良性運轉，以實現公司的經營目標并最終實現股東利益的最大化，其以分權為前提，以公司組織機構為物質基礎 [2]。根據公司治理所需的四種職能，公司組織機構一般大體上可以分為權力機關（股東會、股東大會）、決策機關（董事會）、執行機關（經理）、監督機關（監事會）四類。公司法律顧問與前述各組織機構之間的關系當為如何？下面分別進行闡述。

（一）公司法律顧問與股東（大）會

很顯然，公司法律顧問進入股東（大）會或者作為股東代表的結果必定是事與愿違。首先，進入股東（大）會的必然是公司的股東，要求公司法律顧問必須具備這一條件既無必要又顯得荒謬。其次，即使公司法律顧問具備股東身份，如果作為部分股東的代表則必然帶有主觀傾向，難以獨立、全面地履行職責；若作為全體股東的代表則不大可能，因為股東（大）會作為公司的意思機關，往往決定的是關系公司前途命運的一切重大事項，各股東之間的意見難免會產生分歧，否則形同一人公司。第三，也是最主要的，公司法律顧問的職責和股東（大）會的權力存在沖突。股東（大）會以合議制的方式表達公司投資者的意愿，行使《公司法》賦予的投資者所擁有的決定公司命運的各種權力，其工作方式是定期年會和臨時會議，且一般不介入公司的日常經營管理，這與法律顧問在全面介入公司的日常經營決策和管理活動，防范和化解公司面臨的法律風險，普及法律知識和進行法律宣傳教育的基本職責是有著天壤之別的。

（二）公司法律顧問與監事會

公司法律顧問與監事的身份和監事會的職責也是不相容的。從產生上說，公司法律顧問由公司聘任，而監事和監事會由公司選舉產生；從職責上說，公司法律顧問的主要職責是對公司經營行為進行事前、事中法律防范和事后的法律補救，而監事會的主要職責是對董事、經理的經營管理行為及公司財務進行監督，且一般為事后監督；從履行職責的的方式來說，公司法律顧問要廣泛參與公司的經營管理與決策活動，甚至對外代表公司處理與公司有關的法律事務，而監事會一般不參與公司的決策及管理，對外也不代表公司執行業務。因此，盡管作為監事會成員的監事也應當具備與履行監事職責所需的法律知識，且工作的內容也可能有不少涉及法律方面，但從根本上說公司法律顧問與監事會之間只能是平行而不是交叉關系。

（三）公司法律顧問與經理

經理是由董事會聘任的、負責組織公司日常經營管理活動的公司常設業務執行機關，經理行使職責不需要以多數原則形成意志和決議，而是以擔任總經理的高級管理者的最終意志為準，這是經理的執行機關性質和經理所面臨的瞬息萬變的市場形勢要求經理必須迅速、果斷地作出應變的特點決定的。應該說，公司法律顧問的相當多的職責是輔助經理做好公司的經營管理工作的，如參與項目談判、起草審核合同、完善規章制度、處理經濟糾紛等大都與公司經理的職權密切相關。既然企業法律顧問的相當一部分職責是協助經理的工作，那么公司法律顧問工作機構是否就應當是經理下屬的一個職能部門，而所有的公司法律顧問都是經理的下屬工作人員呢？若是，則公司法律顧問實際上遠離決策，公司法律顧問的職責則必然大為縮減，這顯然與設置公司法律顧問的初衷和主要作用貌似神離。

（四）公司法律顧問與董事會

相比于其他機構，惟有公司的董事會是代表公司并行使經營決策的公司常設機關。董事會對內管理公司事務，對外則是以公司名義活動的常設管理機構。因而在公司法人治理結構的體系內，董事會的地位和作用處于核心的位置，董事們受公司股東大會的委托管理公司事務，進行經營決策，表達公司意志，領導公司的一切重大經營活動。董事雖然由股東大會選舉產生，但董事不以擁有公司的股份為其任職資格的必要條件，只要具備公司法規定擔任董事的積極條件而沒有相應的消極條件，即使不是公司的股東也可以被選任為董事。因此，從任職資格上看，公司法律顧問并沒有被排除在外。從職責上看，董事會為公司的最高決策者和內部監督者，是由全體董事組成的公司法定常設機關，而公司總法律顧問的重要職責之一便是“參與企業重大經營決策，保證決策的合法性，并對相關法律風險提出防范意見”，兩者應為密切配合。

這么說來，是否意味著公司的一部分董事必須由公司法律顧問來擔任呢？筆者認為，沒有絕對的必要！其一，若公司法律顧問同時擔任執行董事（內部董事），固然能使公司法律顧問在公司經營決策中發揮重要的作用，但如前所述，執行董事往往由與其有著千絲萬縷聯系的股東推薦并選出，這必然會對特別是作為法律顧問所必須具備的獨立性和客觀性造成不利影響；其二，若公司法律顧問同時擔任非執行董事（獨立董事），然則導致另外的一些問題，即獨立董事的獨立性要求該類董事除在公司擔任董事職務之外不得在該公司擔任其他職務，而獨立董事的職能主要是對公眾公司內部董事的經營行為實施監督和對公司的利益和小股東的利益給予保護，這與公司法律顧問的職能顯著不同。公司法律顧問的職責與董事職責的確存在一些契合之處，但不宜將兩者相互代替或是完全重合。

在不少國家的現代公司法上，董事會可以設立專門委員會（special committees），并在董事會的授權下從事某些屬于董事會職能的活動。這種專門的委員會實際上是公司董事會的咨議機構，其可以向董事會提供建議，并在某種程度上代表董事會，但委員會的設立及其權限的授予不構成董事法定注意義務的滿足和責任的免除，因為專門委員會對董事會負責，其提案交由董事會審查決定

[3]

]。公司法律顧問的角色與專門委員會委員十分類似，但相比于公司法律顧問作為董事會成員參與表決有關決議而言，專門委員會對董事會決議形成的制約作用似乎仍略顯不足。

由以上分析不難得出，公司法律顧問在公司治理結構中的地位其實并不重要，而關鍵是能使公司法律顧問在決策和執行階段的風險防范和化解作用能得以充分發揮。為了能使公司法律顧問擁有相當的制約力量而賦予公司法律顧問與公司治理結構相關的地位，須通過公司章程或內部規定作出適當的安排以防止角色沖突。而不同性質的公司、不同的經營范圍以及不同的人員構成等使得不同的公司面臨著不同的法律風險，且在公司運行中法律風險主要是集中于決策階段還是執行階段也有差異，因此公司法律顧問究竟在公司中處在何種地位，應主要取決于各個公司對于法律風險的不同控制模式和具體安排。

三、公司法律顧問在完善公司治理中的作用

公司法律顧問在完善公司治理中有著旁人無可替代的重要作用。在應然狀態下，主要體現為：公司法律顧問不僅要在公司的設立和運行中幫助公司設計好章程和各類規章制度，以幫助公司在設立之初即建立好法人治理的良好分權制衡基礎，還以決策者和管理者的身份參與公司重大決策和日常經營管理活動，是公司董事會意志形成和貫徹執行中不可或卻的制約力量。

（一）公司法律顧問在公司治理結構確立中的作用

公司的很多員工是在公司成立之后才招聘進來并正式開始工作的，但在很多時候公司法律顧問在公司成立之前便已開始加入和開展工作。這是因為公司在成立之初面臨著公司章程的制定、公司設立、登記、人員雇傭等大量的法律問題，其中核心事務即包括通過制定公司的章程初步確立公司的治理結構。我國《公司法》在作最近的一次修訂之前，公司法中存在過多的強制性規定，導致不少公司在成立之時章程雷同，且大多是照搬《公司法》的有關規定，公司法律顧問以及律師在起草章程中的作用十分有限。2006年1月1日起實施的新《公司法》進一步擴張了公司與股東的自治空間，大幅減少了國家意志對公司章程的不必要干預，提高了任意性規范的比重，極大地擴展了公司治理上的自由空間。如新《公司法》第43條：“股東會會議由股東按照出資比例行使表決權，但是，公司章程另有規定的除外。”第49條第1款：“董事會的議事方式和表決程序，除本法有規定的外，由公司章程規定。”第56條第2款：“監事會的議事方式和表決程序，除本法有規定的外，由公司章程規定。”尤其重要的是，新《公司法》在規定股東（大）會、董事會、經理以及監事的職權時都在最后加上了“公司章程規定的其他職權”。這些表明，公司法律顧問在起草公司章程時對于公司治理結構及其規則不再像過去那樣簡單抄襲即可，而是應充分運用法律賦予給公司的自主權，結合法律的規定和擬設立公司的具體情況量體裁衣，科學合理地依法分配股東（大）會、董事會、經理和監事的權力，制定各類法定機構的議事規則和程序，這既有利于防范和解決內部爭議，減少不必要的內耗，又可為公司治理打下良好的物質基礎。

（二）公司法律顧問在公司治理結構運行中的作用

如本文前面已論述，公司的法律風險控制關鍵在于事先防范，而真正要想做到前期預防，公司法律顧問必須在決策階段即開始介入。并且公司法律顧問的作用要想落到實處，就必須使得企業法律顧問成為董事會決策中必不可少的關鍵角色，即可通過相關立法或者制定公司章程的議事規則中強行規定對于涉及法律的事項，其決議的作出前提必須是已參考公司法律顧問的意見，并以此為衡量標準，明確決策各方的責任。對于公司有關合并、分立、破產、結算、投資其他重大交易等方面的決策，除了在技術上和經濟上的論證之外，還必須進行法律風險分析和評估，并且法律意見必須和決策討論記錄、結果等一起保存于公司。除此外，公司應當從各方面為法律顧問行使職責提供必要的保障，包括制度保障、職務保障和物質保障，以確保公司法律顧問獲取信息的權力、參與決策的權力以及提出法律意見的程序和規則得到遵守，同時也有助于界定公司法律顧問是否適當地履行了自己的職責。

公司法律顧問在協助公司經理貫徹執行董事會決議，進行日常經營管理活動中的工作雖然也可以分為事先防范和事后補救兩類，但對公司的良性運行和協調發展而言，公司法律顧問的工作要盡量做在前面。這里的防范內容和重點有了變化，即主要是與公司日常經營有關的合同管理、知識產權管理、商業秘密保護、勞動保障、建立和完善規章制度、進行法律知識培訓和進行法律宣傳等。事后補救則主要是解決公司所面臨的各種法律問題、糾紛，通過代表協商、代理訴訟、仲裁等糾紛解決機制維護公司利益，減少公司損失。只是在一般人的印象中，公司法律顧問更多的是以非決策者的身份出現，并以此形成了社會公眾對于公司法律顧問在公司治理結構中所應發揮作用的片面理解，如僅依此理解設立公司法律顧問機構和聘請專職公司法律顧問，對于及時防范和化解公司面臨的法律風險仍無太大裨益。

【注釋】

[1] 有的學者似乎將法律顧問與律師混淆了，認為狹義的法律顧問，僅指律師。參見譚世貴主編：《律師法學》（第二版），法律出版社2005年版，第243頁。

[2] 甘培忠著：《企業與公司法學》（第三版），北京大學出版社2004年版，第294頁。

[3]] 施天濤著：《公司法論》，法律出版社2005年版，第436頁。

第五篇：論依法行政在依法治國中的地位與作用

編號：

中國農業大學現代遠程教育

畢業論文（設計）

1)論文題目：論依法行政在依法治國中的

地位與作用

學 生 裘飛飛 指導教師 徐老師 專 業 公共事業管理 層 次 高起專 批 次 072次 學 號 W330501072023 學習中心 浙江人才專修學院 工作單位 華為技術有限公司

年 月

中國農業大學網絡教育學院制

I

摘

要

黨的十五大把依法治國，建設社會主義法治國家，確立為我國社會主義初級階段的政治綱領，第一次寫入黨的綱領性文件。這是我們黨的領導方式和執政方式的重大完善和發展。加強對依法行政與依法治國關系、依法行政在依法治國中的地位和作用以及如何加強依法行政等方面的研究，無論在理論上還是實踐上，都具有非常重要的現實意義。

關鍵詞

關系

基本保證必須

急需工作 II

目錄

摘要...........................................................................................................II 1依法行政與依法治國的關系..................................................................4 2依法行政是依法治國的基本保證...........................................................4 2.1行政權在國家政權中的重要地位決定要依法行政........................4 2.2政權與人民群眾的密切關系決定必須依法行政............................4 3在社會主義市場經濟體制下，依法治國必須堅持依法行政..................5 3.1干部的思想觀念跟不上社會主義市場經濟發展形勢的要求.........6 3.2政府管理機構和管理手段不適應...................................................6 4當前依法行政急需作好的幾項工作.......................................................6 4.1摒棄人治思想，樹立法治觀念......................................................6 4.2加強法制學習、宣傳教育，強化法律意識，提高行政執法水平..7 4.3加強政府的行政監督檢查職能......................................................7 4.4加強法制監督，建立完整的法律監督體系，促使行政機關依法行政...................................................................................................8 4.5違法必糾，嚴肅政紀、法紀..........................................................8 后記.....................................................................................................9 參考文獻.................................................................................................10

III 1 依法行政與依法治國的關系

依法治國，就是廣大人民群眾在共產黨的領導下，依照憲法和法律的規定，通過各種途徑和形式參與國家的政治、經濟、文化事業管理和社會事務管理，保證國家各項工作都能依法進行，使國家各項工作逐步走上法制化和規范化，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。依法治國，它反映了社會從人治向法治轉變的歷史進程，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。

依法行政，是指國家各級行政機關及其工作人員依據憲法和法律賦予的職責權限，在法律規定的職權范圍內，對國家的政治、經濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行有效管理活動。它要求一切國家行政機關和工作人員都必須嚴格按照法律的規定，在法定職權范圍內，充分行使管理國家和社會事務的行政職能，作到既不失職，又不越權，更不能非法侵犯公民的合法權益。依法行政的范圍，包括行政立法、行政執法、行政司法都要依法進行，其核心是行政執法。因為行政執法，是國家行政機關及其工作人員行使國家公共權力，按照法律、法規賦予的職權，對管理相對人采取直接影響其權利義務的行為，或者對管理相對人的權利義務的行使和履行情況直接進行監督檢查并作出處理結果的行為，最容易侵犯公民、法人或其他組織的合法權益。所以，依法行政的核心，是依法行政執法。

依法行政和依法治國的關系是密不可分的。依法治國由依法立法、依法行政、依法司法和依法監督等內容組成。在這些內容中，依法行政是依法治國的核心和重點。因為一個國家的整個管理活動，不是靠立法機關、司法機關和軍事機關，而主要是靠各級人民政府進行的。如果各級行政機關都能依法行使職權，依法進行管理，那么，依法治國就有了基本保證。堅持依法治國的方略，又為依法行政創造了大環境和前提條件。如果沒有依法治國的方略和大環境，就根本談不上依法行政。但沒有依法行政，依法治國就會落空。因此，依法行政是現代法治國家里政府行使行政權力所普遍遵循的基本準則，也是實現依法治國的根本保證。依法行政是依法治國的基本保證

2.1 行政權在國家政權中的重要地位決定要依法行政

所謂行政權力，是國家行政機關管理內政、外交的權力，即各級行政機關依照國家法律和國家權力機關的授權行使對國家的政治、經濟、文化、教育、科技等各項行政事務的管理權力。它的管理對象是社會的公民、法人和其他組織。一個國家的整個管理活動都是由各級行政機關進行的，行政機關能否合法有效地行使好行政權力，管理好國家各項行政事務，直接關系到國家的前途和命運。因此，任何一個國家都非常重視行政權力的建設和制約。

2.2 政權與人民群眾的密切關系決定必須依法行政

由于行政權力是國家政權的重要組成部分，是管理國家各項行政事務的公共權力。因此，行政權力的行使具有自己的特征。一是行政權力是由法律設定和權力機關的授權。為了保證國家各方面的有效管理和社會的協調發展與穩定，促進國民經濟的迅速發展，國家不得不授予行政機關很大的權力，如行政立法權、管理權、處罰權和強制權等，而這些權力不受法律的約束，就有可能走向專橫、濫用，甚至腐敗。同時，我國的行政機關是國家權力機關的執行機關，也是法律的執行機關，因此，必須執行國家法律的規定和權力機關的意志，行政權的運用必須對權力機關負責，對人民負責，行政權力的行使必須在國家法律規定范圍內行使，不能越權。二是行政權力屬于國家公共權力，具有強制性和單方面性。行政機關在行使行政權力時，只能依照國家法律、法規的規定，依法作出各種行政行為，這些行政行為都是行政機關單方面的意志表示，不需要與管理相對人協商。行政決定一旦作出，行政管理相對人就具有服從的義務，其他國家機關就具有協助的職責，而且是以國家強制力作保證的。如果行政管理相對人不履行法定義務或行政決定，行政機關有權采取強制措施或強制執行，強迫其履行。三是現代行政權力急劇膨脹，無處不有，無處不在。由于現代科學技術的發展和政府管理任務的繁重，現代行政權力急劇膨脹，介入各個領域、各條戰線，已經越來越多地介入國家刑事、民事問題。如有的國家出現了“行政刑罰”現象。在我國，象輕微違法犯罪行為，不構成刑事處罰的，由政府部門的勞動教養委員會批準勞動教養。行政司法、行政調解、行政仲裁、行政合同等都在急劇增加。如果不對行政權力的行使加以規范和制約，那么，行政權力必然要走向專橫、獨裁、濫用和腐敗，甚至影響到國家的前途和命運。四是行政機關在行使行政權力時，享有很大的自由裁量權。國家為了保證行政管理的效率性，賦予行政機關在行使行政權力時，享有很大的和較寬幅度的自由裁量權。自由裁量權是屬于行政權的一部分，是提高行政效率的重要措施，但行政機關及其工作人員在行使自由裁量權時，存在著某種擴張性和隨意性。這就要求行政機關在行使行政權力時，不僅要依照國家法律、法規的規定，依法行政，而且還要根據依法行政原則拓展到自由裁量領域，即依據法律精神和立法目的行政。行政機關作出行政行為的內容要客觀、適度，要符合立法目的，作出的處理決定要合情合理，不能畸輕畸重。由于上述行政權力的這些特點所決定，各級行政機關在行使國家行政權力時，只能依法行使，不能違法和越權。否則，就會侵犯行政管理相對人的合法權益，甚至造成損害。在社會主義市場經濟體制下，依法治國必須堅持依法行政

市場經濟是一種自由、競爭的商品經濟，也是一種法制經濟。在價值規律的作用下，通過價格杠桿和競爭機制的功能，在提高經濟效益、改善產品質量、增強企業效益、優化資源配置、奠定微觀經濟基礎等方面起著積極的作用，實現優勝劣汰，促進生產和需求的及時協調與發展。在客觀上要求我們不能直接地、過多地干預它。但是我國在計劃經濟體制下形成的政府職能不適應市場經濟發展的需要。在傳統的高度集中的計劃經濟體制下，政府作為經濟活動的組織者、指揮者，掌握著對經濟要素的控制權、物資分配權、資金調撥權、人事任免權等。這些權力是與經濟活動的組織者、指揮者的身份相適應的，如果沒有這些權力，就無法對經濟活動進行組織。因此，企業辦成了政府的附屬物，沒有任何經營自主權。在這種經濟體制下形成的行政管理體制和管理方式，主要是通過指令性計劃、行政命令和強制措施等手段，對國家的經濟、文化、教育、科技、行政事務進行集權式的管理。行政命令就是這種體制運行的準則和依據。不需要法律的調整和規范，那時也沒有法律。主要是靠行政命令，實行“人治”。現在，我國建立和發展社會主義市場經濟體制，有些政府職能和干部的思想已不適應市場經濟發展的要求。3.1 干部的思想觀念跟不上社會主義市場經濟發展形勢的要求

社會主義市場經濟的建立與發展，要求廣大干部、特別是領導干部必須進一步解放思想，轉變思想觀念。但在少數干部中，仍被一些“姓社”“姓資”的抽象概念束縛著思想和手腳，認為市場經濟是資本主義的特有東西，計劃經濟才是社會主義經濟的基本特征。這種思想反映在實踐中，欲干怕犯錯誤，不干怕掉隊，表現出瞻前顧后，左右觀望。還有些干部對市場經濟存在誤解，認為市場經濟是萬能的，搞市場經濟，政府什么都不要管了，一切都由市場機制來調節。反映在實際工作中“大撒手”，該管的不管，該檢查的不檢查，放縱了市場主體的違法行為。結果在社會生活中出現的生產、銷售假冒偽劣商品，坑害消費者，牟取暴利的情況十分嚴重。這些思想的實質和產生的根源，還是對我國實行社會主義市場經濟的本質沒有認清。鄧小平同志在南巡講話中的精辟的論斷，已從根本上解除了把計劃經濟與市場經濟看作屬于社會基本制度范疇的思想束縛，使我們全黨和全國人民在計劃與市場關系問題上的認識有了新的重大突破。因此，我們各級干部必須加強學習，深刻領會鄧小平同志關于建設有中國特色社會主義理論，轉變思想觀念，確立建立和發展社會主義市場經濟的新觀念。

3.2政府管理機構和管理手段不適應

現有的政府機構是在計劃經濟體制基礎上形成和建立起來的，它適應的是當時的計劃經濟管理模式。現在國家確立和發展市場經濟模式，那么，國家的管理職能、管理機構都必須轉變，以適應新的市場經濟規律。但目前的政府管理機構，遠遠不適應新形勢要求。具體表現如下：政府機構臃腫，層次重疊，人浮于事，辦事拖拉，效率低下。尤其是少數行政職能部門，運用手中的權力，以履行行政職能的形式，對社會資源、生產要素和市場運行進行操縱，甚至形成“行政壟斷”。這與商品經濟的高效率發展格格不入，嚴重地影響了市場經濟體制的建立和發展。所以，國務院下決心進行機構改革，精簡人員，建立一個高效率的、符合市場經濟發展要求的精干的政府領導機構，以適應新形勢發展的需要。國務院與地方各級政府都進行了機構改革和精簡人員。但在管理手段上，有些各級政府機關的工作人員仍習慣采用行政手段、長官意志和行政命令的方式，進行粗暴的管理，直接決定各種經濟活動，不會用經濟手段和法律手段來管理國家各項行政事務。結果必然壓制市場經濟主體的積極性、主動性和創造性。當前依法行政急需作好的幾項工作

4.1 摒棄人治思想，樹立法治觀念

人治與法治，這是兩個不同的概念，二者的關系既有聯系又有區別。一方面，“徒法不足以自行”，法律規范是靠人來制定、靠人來推行的，在形式上很難分開。但二者又截然對立。法治，就是指法律至高無上，國家立法機關、行政機關、司法機關等一切國家機關、社會組織和公民都必須遵守，一切管理都必須按照法律來進行，不能以言代法，以權壓法。目前，我國很大程度上還存在“人治”思想。雖然黨的十五大將依法治國，建設社會主義民主政治，確立為我國社會主義初級階段的政治綱領。但人治思想經過了幾千年的封建專制統治，在人們的思想上打下了深刻的烙印，影響極深。解放后又沒有進行徹底的批判，相反，建立了計劃經濟體制，繼續實行人治。對資本主義國家實行的法治，認為那是資產階級的東西，無產階級不能接受。在實踐中表現出來的行政命令、長官意志、以言代法、以權壓法、干涉司法機關獨立辦案的現象還十分嚴重。所以人治思想在廣大干部思想中的影響是根深蒂固的。我國從十一屆三中全會以來，經過艱苦探索，才認識到依法治國的重要性，提出了依法治國的方針。因此，我們各級領導干部，都必須轉變觀念，充分認識市場經濟要求我們樹立法律觀、法治觀，樹立依法治理社會、依法管理政治、經濟、軍事、文化、教育、科技等依法行政和依法治國的觀念，依法管理好本部門的工作。當前要樹立法治觀念，必須首先樹立法律支配權力的觀念，糾正權力支配法律的錯誤思想。封建社會是權力支配法律，“法由君出”，皇帝的意志就是法律，國王就是法律，行政權力支配法律。在資本主義社會中，法律支配權力，“法律應該成為國王”。馬克思主義主張實行權力制衡，建立強有力的制約機制，認為過分集中和沒有制約的權力容易導致專斷和腐敗，這種制約機制必須建立在法治的基礎上。在國家各個生活領域中，法律應具有至高無上的權威。各機關、各部門、各政黨都必須在法律規定范圍內活動，各級政府都必須依法行政。這樣才能做到法大于權，法律支配權力。

4.2 加強法制學習、宣傳教育，強化法律意識，提高行政執法水平

強化法律意識，這是依法治國、依法行政的必備條件之一，尤其是在市場經濟條件下，顯得更為重要。只有提高全民族的法律意識，才能自覺遵守與執行法律，只有提高全體行政機關工作人員的法律意識，才能作到依法行政。因此，必須加強法制宣傳教育，加強執法隊伍建設。對公民來說，通過普法宣傳教育，使他們知法、懂法、守法，增強法律意識。對行政機關工作人員來說，在全民都有較強法律意識的大環境中，對行政機關工作人員的違法行政能加以批評、抵制，通過法律手段維護自己的合法權益，糾正違法行政。對各級領導干部來說，知法、懂法、守法就更為重要和更為緊迫。只有領導干部增強了法律意識，才能帶領廣大人民群眾實現依法行政和依法治國的方略。因此，在新的形勢下，只有建立起一支具有較高法律素質的干部隊伍，才能做到依法行政。很難設想在一支沒有法律知識的法盲干部隊伍的帶領和管理下，能建設法治國家。所以，只有各級領導干部的法制觀念增強了，法律素質提高了，依法行政才能有保障，依法治國才有希望。

行政許可法的頒布實施，是推動各級行政機關依法行政又一重大契機。各級政府部門應該大力削減審批項目，減少審批環節，有條件地要集中進入大廳，實行一個窗口對外，一條龍服務，最大限度地降低行政成本，提高行政效率。

4.3 加強政府的行政監督檢查職能

政府職能轉變后，必須更新管理方式，各級政府由過去的微觀管理轉變為宏觀管理。加強宏觀管理的力度，就必須加強政府的監督檢查職能，加強行政處罰職能。對市場主體是否遵守法律、法規或者執行行政機關的決定、命令，履行法定義務，都要通過行政監督檢查來查證處理。在市場經濟體制下，市場主體會出于小集團或個人的利益考慮，有可能不執行國家法律、法規規定的義務，出現偷稅漏稅、假冒偽劣、欺詐、壟斷、暴利或者不正當競爭等違法行為。這就必須加強政府的監督檢查的職能，對違法行為進行行政處罰，維護市場經濟秩序。我們國家頒布了一系列法律、法規和規章，如行政處罰法，賦予了行政機關行政處罰權；行政監察法，賦予了行政機關監督監察權；審計法，賦予審計機關審計監督權；統計法，賦予統計機關統計監督權；會計法，賦予財會人員監督權。這些行政監督機關，都要認真負責地行使監督職權，促使行政機關依法行政，促使公民、法人和其他組織認真履行法定義務。另一方面，要加強公安、司法、工商、稅務、商檢、海關等職能部門的管理和監督，充實和加強行政監督檢查隊伍建設，以保證政府的宏觀管理職能的實現。

4.4 加強法制監督，建立完整的法律監督體系，促使行政機關依法行政

加強法制監督，建立完整的法律監督體系，促使行政機關依法行政。有權力就必須有監督。要使行政機關和工作人員依法行政，就必須把行政執法活動置于嚴格的監督之下。我國目前已建立起一套有效的法律監督機制：有國家權力機關的監督、國家專門行政機關的監督、國家司法機關的監督和社會團體、人民群眾、社會輿論的監督，政府內部的層級監督及專項監督。這些監督從不同的渠道保證了行政機關對行政法律規范的正確實施，對于促進行政機關依法行政發揮了重要作用。但是，法律監督工作仍然不夠有力，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象還相當嚴重，人民群眾對此意見很大。產生上述情況的原因是多方面的，有認識上的錯誤，也有監督體制上的問題。為了適應建設社會主義法治國家的需要，必須加強法律監督體系。一是從思想上要進一步提高對法律監督制度的認識，充分認識沒有嚴格的法律監督的權力，最終將導致權力濫用和腐敗。二是在體制上要進行改革，并完善監督程序。將主要是自上而下的國家行政機關內部自我監督，改革為以國家權力機關為核心的外部法律監督體系，確立國家權力機關在法律監督體系中的核心地位，將行政內部監督機關改為直接向國家權力機關負責。加強立法監督，盡快制定監督法等。

4.5違法必糾，嚴肅政紀、法紀

行政機關和工作人員行使法律所賦予的行政職權，代表國家依法對社會的政治、經濟、文化、教育、科技等各方面實施管理，其職務行為直接fwsou.com關系到法律的尊嚴，關系到國家的形象，關系到人民群眾的合法權益的實現。由于行政權的特點和執法人員的素質不同，在行政執法過程中，存在著有法不依，執法不嚴，執法犯法等現象。甚至有個別人在執法中搞“權錢交易”、貪污受賄等，嚴重損害了國家行政機關的形象，侵犯了人民群眾的合法權益。對這些違法行為或者是犯罪行為，就必須予以嚴懲，決不能姑息遷就。違法必糾，這是法律本身的要求，也是有效地制止違法行為發生的有效措施。為此，國家頒布了《行政訴訟法》、《國家賠償法》等，來保護人民群眾的合法權益。同時規定了對違法行使職權，侵害人民群眾的人身權、財產權的行政工作人員，必須進行追償和追懲。既要追究經濟責任，又要追究行政責任和刑事責任。通過追償和追懲，一是教育他本人，今后不再違法，二是教育廣大干部和人民群眾遵紀守法。這樣全國上下才能形成依法行政和依法治國的局面。

后

記

在本文寫作中，各位老師給予悉心指導，領導和同事提供了許多幫助！借此機會表示感謝。同時也感謝那些對我寫作有所啟迪的作者。由于筆者水平有限，難免掛一漏萬，文中如有不妥之處，敬請批評和指導！

參考文獻

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