第一篇：論思想政治工作在確定加強團隊精神中的地位和作用

論思想政治工作在確定加強團隊精神中的地位和作用

團隊是一個局最基本、最基層的組織單元，是搞好工作的基礎，是管理的基本環(huán)節(jié)，是發(fā)揮效應的“前沿陣地”。團隊建設的好壞，直接影響著全局的工作效益和地稅形象等諸多方面。從某種意義上來說，如何加強思想政治工作，發(fā)揮團隊作用，對于培育優(yōu)秀稅務干部，實現稅收科學化、規(guī)范化管理，樹立良好社會形象意義重大。

一、加強團隊思想政治工作是我們稅收工作的生命線

稅收既是經濟工作，又是一項重大的政治工作。隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，稅收工作形勢發(fā)生了重大變化，稅務干部的思想問題也越來越復雜化了，因此，如果思想問題抓不準，摸不透，解不開，是達不到教育目的。

在稅收征管過程中，我們每一位稅務人員手中都握有一定的權力，由于不少稅務部門這些年來重業(yè)務，輕政治，極少數稅務干部為人民服務的觀念不牢，公私關系擺得不正，只講索取，不講奉獻。有的人組織觀念淡薄，紀律性差，追求物質享受，怕過苦日子，不愿去條件艱苦的地方工作；也的人業(yè)務不鉆，長期當外行，得過且過疏于職守，造成國家稅收流失；甚至還有的人利用職權以權謀私，貪贓枉法，違法犯罪。這些問題的存在，說明了稅務干部隊伍建設有待加強。解決稅務干部思想問題迫在眉捷。抓好團隊思想政治工作，采取切實有效的措施，把干部隊伍的整體素質抓上去，思想政治工作是稅收工作的生命線，是我們黨的看家本領。唯有如此，稅收的地位才能得到鞏固，稅收的職能作用才能得以充分發(fā)揮，稅收任務才能得到真正的保證。

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二、加強團隊思想政治工作是增強凝聚力的重要途徑

有一次，中國的學者到俄羅斯學習，看到這樣一種現象，一個人在前面挖坑，一個人在后面填坑，中國的學者不懂這是為什么問俄羅斯學者，俄羅斯學者說：“這項工作本有三個人干，一個人在挖坑，一個填坑，一個人種樹，種樹人病了，所以就沒人種樹了，”這個事情告訴我們，思想政治工作成效歸根結底是靠業(yè)績來體現的，因而必須發(fā)揮團隊的作用，我們稅務局是一個團隊，團隊和團伙的本質區(qū)別在于有無使命感，我們團隊的使命就為國聚財，執(zhí)法為民。要完成這個使命，不能單純靠行政命令，因當靠思想政治工作凝心聚眾，團隊有崇高的目標，團隊有自我犧牲和自我奉獻的精神，團伙不管在什么時候都受利益的趨勢，在工作中，責任劃分不清，造成互相推諉扯皮，責任劃分很清，又容易造成個掃門前雪的局面，通過加強思想政治教育，促進大家心往一處想，勁往一處想使。消除對工作任務的推諉扯皮，增強團隊的協(xié)作精神，提高團隊的凝聚力。

三、做活思想政治工作，深入挖掘團隊發(fā)展內動力。

思想政治工作不單單是說教和開展文體活動，而應該上升為管理手段，用全新的文化理念和文化手段改造現有的管理模式，從而實現由科學管理向人文管理的轉變。要將以工作質量為導向的現有工作體系逐步轉變?yōu)橐匀说乃刭|為導向的文化管理體系，對工作目標確立、過程控制、目標考核等進行人文改造，催生出新的管理裂變。因而必須突出部門特色，選準著重點，打造閃光點。

一要以激發(fā)干部職工工作積極性為目標，把思想政治工作與完善稅收征管、考核、獎懲制度結合起來。要堅持以信息化為支撐，以稅源監(jiān)控分析系統(tǒng)為平臺，構建責權明晰，考核嚴格，獎懲兌現的稅收征管崗責體系。２

二要以構建和諧征納關系為目標，把思想政治工作與優(yōu)化納稅服務結合起來。組織干部職工開展“假如我是納稅人”的大討論，培養(yǎng)與納稅人的濃厚感情，以納稅人的合理需求為導向，開展服務環(huán)境、服務規(guī)范、服務態(tài)度、服務質量、服務時效，以及提醒服務、輔導服務、咨詢服務、登門服務、延時服務等方面，讓納稅人滿意，融洽了征納關系。

三要以促進干部廉潔從稅為目標，把思想政治工作與黨風廉政建設結合起來。狠抓正面教育、警示教育、廉政文化教育，引導干部職工細算反腐倡廉的政治賬、經濟賬、榮辱賬、家庭賬、親情賬、自由賬、健康賬，構筑“不想腐敗”的思想防線；細化廉潔自律規(guī)定，落實懲防并舉措施，構筑“不敢腐敗”的制度防線；健全內部監(jiān)督、社會監(jiān)督、家庭監(jiān)督機制，構筑“不能腐敗”的約束防線，實現了“看好自家門，管好自家人”。四要以建設優(yōu)秀領導集體為目標，把思想政治工作與改進領導作風結合起來。俗話說“群雁不亂靠頭雁，羊群不亂靠頭羊。加強思想政治工作領導是靈魂。要搞好團隊建設，領導的作用非常重要。正如電視劇《亮劍》李云龍所說“兵熊熊一個，將熊熊一窩”，兵再好，沒有良將調度組織，還是散沙一盤。在海爾集團董事長張瑞敏辦公桌前掛著一幅漫畫，大雁南遷排成人字型，最前面是領頭雁，中間是老弱病殘的，后面體力效好的大雁，領頭雁決定飛行的方向，領頭雁決定飛行的高度，領頭雁決定飛行的速度，領導好比是領頭雁，領頭雁是一個團隊的靈魂，除了對領導的工作技術能力有一定要求還更應該有較高的思想情操、組織協(xié)調能力、情感溝通能力，這樣才能培育出團隊精神，使全局成員在工作中產生1+1>2的效果。

總之，思想政治工作最根本的任務，就是要服務于改革和發(fā)展，把經 ３

濟搞上去，把社會事業(yè)搞上去，只有把加強思想政治工作與打造團隊精神、做好稅收工作相輔相陳，相互促進，才會獲得“雙贏”。

張霞

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第二篇：論中國共產黨在抗日戰(zhàn)爭中地位與作用

論文

論述中國共產黨在抗日戰(zhàn)爭中地位與作用

院系：電氣與信息工程系 班級：13級電氣本科三班

姓名：王凱歌 學號：04991303009

論中國共產黨在抗日戰(zhàn)爭中地位與作用

摘要：在65年前那場波瀾壯闊的全民族抗日戰(zhàn)爭中，中華兒女同仇敵愾，共赴國難，特別是中國共產黨順應歷史潮流和人民要求，以自己的堅定意志和模范行動，發(fā)揮了中流砥柱的作用,為打敗日本侵略者和爭取世界反法西斯戰(zhàn)爭的勝利作出了重大貢獻。

關鍵詞：領導者

中流砥柱

中國共產黨是中國人民抗日戰(zhàn)爭的組織發(fā)動者、中流批柱和英明的領導者——這是抗日戰(zhàn)爭全過程所反映的事實。一切對中國人民抗日戰(zhàn)爭的歷史有全面了解而又尊重歷史事實的人們，對于中國共產黨在中國人民抗日戰(zhàn)爭中的領導地位和作用，都公認不疑。

中國人民的抗日戰(zhàn)爭，是在以第二次國共合作為基礎，包括港澳臺同胞、海外僑胞在內的最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線旗幟下發(fā)動、堅持和取得勝利的。在諸多合力中，國共兩黨分別領導的兩個抗日戰(zhàn)場，相互配合，共同為抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利，作出了巨大犧牲和重要貢獻。其中，中國共產黨在整個抗日戰(zhàn)爭中，始終高舉抗日大旗不動搖，始終站在抗戰(zhàn)前列不后退，并以共產黨人為國為民、無私奉獻、不怕犧牲、艱苦奮斗精神和抗日先鋒模范作用，贏得全國人民的信賴和擁戴，成了中華民族的先鋒、中國人民的脊梁，在全民族抗戰(zhàn)中起了中流砥柱的作用。

從宏觀上、本質上和發(fā)展觀點看抗日戰(zhàn)爭的中流砥柱，應該具備以下條件：一是能夠代表民族利益，反映人民愿望，提出合乎時代潮流的政治主張，獲得人民的信賴和響應；二是能夠制定符合國情的理論、路線和方針，推動歷史前進，得到人民的擁護；三是能夠團結絕大多數，調動一切積極因素，得到人民的支持；四是能夠起到先鋒模范作用，成為群眾表率，得到人民的愛戴。

一、中國共產黨是建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、發(fā)動全民族抗戰(zhàn)的倡導者、推動者和政治領導者。眾所周知，日本侵略者妄圖滅亡中國的侵略戰(zhàn)爭始于1931年“九·一八事變”，中國人民的局部抗戰(zhàn)也由此開始。面對日本帝國主義的侵略，中國共產黨始終以國家民族利益為重，高舉團結抗日的愛國主義旗幟，堅定地站 2

在抗日斗爭的最前列，為推動全民族抗戰(zhàn)作出了重要貢獻。

歷史表明，如果沒有共產黨“真心實意地出來主張停止內戰(zhàn)一致抗日，那就無人發(fā)起抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，無人領導和平解決西安事變，那就無從實行抗日。”同時表明，“在要不要抗戰(zhàn)的問題上，蔣介石受了我們的領導，就是我們推動了他抗戰(zhàn)。”從這個意義上講，蔣介石接受了共產黨的政治領導。

二、中國共產黨是發(fā)展抗日力量，掀起抗日高潮的政治核心和戰(zhàn)略指導者。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國共兩黨的分歧由要不要抗日轉向怎樣抗日的問題。由于兩黨代表的利益不同，參加抗戰(zhàn)的原因和目的不同，因而一開始就提出了兩條不同的抗戰(zhàn)指導路線和軍事方針，形成了兩個不同的抗日戰(zhàn)場，出現了兩種不同的抗戰(zhàn)局面。

共產黨的正確路線、方針和政策，把全民族抗日推向了高潮，并在實踐上指導共產黨的敵后戰(zhàn)場取得節(jié)節(jié)勝利。八路軍首戰(zhàn)平型關就威名天下揚，粉碎了“皇軍”不可戰(zhàn)勝的神話，得到了蔣介石的嘉獎，振奮了全國民心，提高了共產黨和八路軍的威望。此后不久，八路軍、新四軍和其他抗日武裝，深入敵后，開展廣泛的人民游擊戰(zhàn)爭，收復大片國土，解放5千多萬人民，建立大小10多個抗日根據地，抗擊了近半數(約40萬)侵華日軍，有力地配合了國民黨的正面戰(zhàn)場，迫使敵人占領廣州、武漢后停止了對國民黨戰(zhàn)場的戰(zhàn)略進攻，促進了戰(zhàn)略相持階段的到來。

歷史證明，“敵人進攻，國民黨敗退，如果沒有八路軍、新四軍的對敵反進攻，戰(zhàn)略相持階段的出現是不可想象的。”國民黨正面戰(zhàn)場的敗局也必將更為嚴重。從這個意義上講，即使在抗戰(zhàn)第一階段，也是共產黨對全國抗戰(zhàn)起了政治核心和戰(zhàn)略指導作用。

三、中國共產黨是堅持團結抗戰(zhàn)，反對分裂投降，鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導力量和堅強堡壘。為了維護團結抗日的大局，共產黨作出了重大犧牲，頂住了投降反共逆流，為全國人民的抗日大業(yè)作出了杰出貢獻。一方面及時提出了“堅持抗戰(zhàn)，反對投降，堅持團結，反對分裂，堅持進步，反對倒退”的三大政治口號，開展了聲討汪精衛(wèi)集團叛國罪行的斗爭，制止了蔣介石集團的投降活動。另一方面制定并堅持了“又聯合又斗爭，以斗爭求團結”，以及高度克制、忍讓的“自衛(wèi)”斗爭等政策、方針和原則，闡明了新民主主義革命的理論、政策和戰(zhàn)勝 3

敵人的三大法寶，向全國人民指明了“中國向何處去”的方向。

歷史證明，如果沒有共產黨“真心實意地出來維持抗日的大局，反對投降、分裂、倒退的危險傾向，那就會弄得一團糟。”也就根本不可能有抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展和抗日戰(zhàn)爭的勝利。

四、中國共產黨領導的抗日軍民和敵后戰(zhàn)場，是堅持抗戰(zhàn)、爭取勝利的中堅力量和主要戰(zhàn)場。在長達6年左右的戰(zhàn)略相持階段，由于日軍進攻的重點由國民黨戰(zhàn)場轉向共產黨戰(zhàn)場，敵后戰(zhàn)場成了抗戰(zhàn)的重心，敵后軍民成了堅持抗戰(zhàn)的“脊梁”。

堅持抗戰(zhàn)打敗侵略者的歷史重任落到了共產黨肩上。這個時期，日本侵略者投入60%以上的侵華日軍對敵后抗日軍民進行反復的殘酷“掃蕩”、“蠶食”和“清鄉(xiāng)”，乃至滅絕人性地實施“三光”政策和施放細菌、毒氣。敵后軍民在共產黨的領導下，進行了艱苦卓絕的斗爭，為全國人民的抗日事業(yè)作出了具有決定意義的貢獻。一是抗擊了三分之二左右的侵華日軍和幾乎全部偽軍，減輕了國民黨戰(zhàn)場和太平洋戰(zhàn)場的壓力；二是取得了“百團大戰(zhàn)”的偉大勝利，打得敵人驚呼要對華北“再認識”，極大地振奮了全國人民爭取抗戰(zhàn)勝利的信心。三是創(chuàng)造了地道戰(zhàn)、地雷戰(zhàn)、敵后武工隊等多種斗爭形式，用鮮血和生命粉碎了敵人的“掃蕩”、“蠶食”和“清鄉(xiāng)”，保衛(wèi)和發(fā)展了解放區(qū)。四是解放區(qū)開展了整風、大生產和練兵運動，戰(zhàn)勝了嚴重困難，并為戰(zhàn)略大反攻作了重要的精神和物質準備。五是1944年發(fā)動局部反攻和夏季攻勢，對敵占城鎮(zhèn)、交通要道形成了“農村包圍城市”的態(tài)勢，為轉入全面反攻奠定了重要基礎。

歷史表明，“所謂相持階段，實即解放區(qū)與敵人的相持。”其特點就是“敵人與解放區(qū)之長期反復的最殘酷的戰(zhàn)爭。”如果沒有敵后解放區(qū)戰(zhàn)場與敵人相持的戰(zhàn)爭，并在最困難的條件下長期堅持下來，“那就不會有什么相持階段，”也就不會有抗日戰(zhàn)爭的最后勝利。

中國共產黨則始終認為，“民族革命與民主革命是同時的，不是民族革命過去之后，再來一個民主革命階段”。抗日戰(zhàn)爭只是中國革命的一個階段，進行抗日戰(zhàn)爭，不僅要驅逐日本侵略者，而且要為建設新中國創(chuàng)造條件。因而，中國共產黨在與國民黨合作抗戰(zhàn)的過程中，努力把改革國內政治、推動社會進步與堅持抗戰(zhàn)緊密結合起來，對于要不要建設新中國、怎樣建設新中國的問題從理論上和 4

實踐上進行了不懈探索。

由此可見，中國共產黨在看日戰(zhàn)爭中發(fā)揮了中流砥柱的作用。參考文獻：

1、中共中央黨史研究室《中國共產黨歷史》（第一卷）

2、中國黨史出版社，2002年

3、李伯雍、廖開順《中日戰(zhàn)爭實錄》，中國文史出版社，1995年版。

第三篇：淺談思想政治工作在企業(yè)發(fā)展中的地位和作用（定稿）

淺談思想政治工作在企業(yè)發(fā)展中的地位和作用

思想政治工作是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我黨的政治優(yōu)勢之一。長期的革命斗爭和社會主義建設的實踐證明，思想政治工作是我們克敵制勝和實現現代化的法寶。然而，在改革開放和市場經濟日益推進的新形勢下，少數同志在思想政治工作與企業(yè)發(fā)展的關系問題上，存在一些模糊認識，主要有“三論”：一是無關論。認為思

想政治工作與企業(yè)發(fā)展是“兩張皮”，搞企業(yè)是為了賺更多錢，一切向錢看，思想政治工作好與[]壞與企業(yè)發(fā)展無關；二是對立論。認為思想政治工作與企業(yè)發(fā)展是根本對立的兩回事。思想政治工作做多了，必然會影響經濟工作的開展，使企業(yè)的發(fā)展受阻；三是無效論。認為，當今社會人們普遍關注的是經濟利益，講究的是實惠，金錢的作用是至高無上的，“磨破嘴皮，不如給點實惠”。如此等等。以上這些思想認識，集中反映出一些同志在新的形勢下，對思想政治工作在企業(yè)發(fā)展中的地位和作用認識不清。

本人認為，思想政治工作（包括企業(yè)文化、經營理念等等），是企業(yè)建設的重要組成部分，也是企業(yè)發(fā)展的助力器。思想政治工作開展的好不好，直接關系到企業(yè)員工素質的提高，關系到企業(yè)的凝聚力、向心力的增強，也關系到企業(yè)經濟效益的實現，最終決定或影響企業(yè)的發(fā)展。

首先，從理論上看，思想政治工作能反作用于企業(yè)，成為生產力發(fā)展的強大動力。馬克思主義哲學認為，物質是第一性的，精神是第二性的，物質決定精神；但精神可以反作用于物質，而且在一定的歷史條件下，精神又可以決定物質的發(fā)展。這一辯證唯物主義理論告訴我們：①思想政治工作這一屬于“精神”范疇的東西與屬于“物質”范疇的企業(yè)生產力同處于一個統(tǒng)一體，二者相輔相成，缺一不可。那種只講物質，不講精神，只求孤立地追求發(fā)展企業(yè)生產力而從根本上否認企業(yè)思想政治工作的存在，是完全錯誤的，也是非常有害的。②思想政治工作在一定歷史條件下，或在特定的歷史階段，將對企業(yè)發(fā)展起決定作用。因此，那種把思想政治工作看成在企業(yè)建設中可有可無、甚至是一種障礙的觀點是沒有任何理論根據的。

其次，從國際國內企業(yè)發(fā)展的經驗看，都把思想政治工作當成企業(yè)發(fā)展的必不可少的重要工作。關于這方面的情況，我們均有耳聞目睹的大量事實和深刻體會。先看國外的，據資料反映，美國最著名的“西點軍校”（培養(yǎng)高級軍官的搖籃）他們把中國“雷鋒”同志的照片端端正正地掛在墻上，作為他們軍人學習的榜樣，崇拜的偶象。據說，在一些大型企業(yè)中也有類似的做法。美國之所以這么做，一方面是因為“雷鋒精神”具有極大的說服力，另一方面也說明，美國無論在軍隊或企業(yè)建設中都把思想政治工作當成一項必不可少的重要工作，力爭發(fā)揮出潛移默化的作用。另據日本企業(yè)的資料顯示：日本的企業(yè)家不但十分重視人文素質的培訓和提高，更重視企業(yè)的凝聚力和向心力的形成。在他們的企業(yè)中老板不但從不歧視和隨意侮辱自己的員工，而且于細微之處諸如：員工的生日、結婚或患病時，都登門看望，并送上禮品表示祝賀或慰問等等，這些動之以情、恰到好處的做法，使員工對企業(yè)充滿了感激之情，從而達到了凝聚人心的目的。這些都是最實際的思想工作，發(fā)揮出了無可估量的作用，收到了意想不到的效果。

再看國內的情況。且不說國有企業(yè)的做法，就拿民營企業(yè)來說，近年來，不少企業(yè)自發(fā)地要求設立黨組織，開展黨建活動，培養(yǎng)和發(fā)展黨員；不少企業(yè)自發(fā)成立工會，也效仿國外企業(yè)的做法，把工會作為聯絡員工感情的橋梁；還有不少企業(yè)設立了專門做黨的工作和思想政治工作的機構。這些都說明，思想政治工作與企業(yè)發(fā)展息息相關。長沙高新技術開發(fā)區(qū)的“金榮企業(yè)集團”（屬民營企業(yè)），他們強化人性化管理，使公司形成了“企業(yè)把員工當親人，員工視企業(yè)為自家”的良好氛圍，他們成功的做法在全國產生了很大的影響。長沙市富安再生資源公司也是一家民營企業(yè)，他們取得當地黨組織的支持，自發(fā)成立了長沙市第一個民營企業(yè)黨支部，而且開展了生動活潑的黨建活動，受到長沙市委的表彰。今年該公司與湖南省華盛再生資源有限公司資產重組，成立了“湖南省富安再生資源管理有限公司”，該公司把黨建工作植入了新的企業(yè)，定期出版《富安黨建》刊物，經常刷新黑板報，培養(yǎng)發(fā)展新黨員，開展經常性的思想政治工作，邁出了黨建工作的新步伐。目前，該公司“保持共產黨員先進性教育”活動安排得井井有序，開展得深入細致，企業(yè)的向心力和凝聚力日益提高，廣大員工以主人翁思想和姿態(tài)對待自己的工作，埋頭苦干，任勞任怨，使公司呈現出一派生機與活力。相信這樣發(fā)展下去，企業(yè)做大做強的目標一定能實現。

第三，從本人從事企業(yè)工作的實踐看，思想政治工作是維護企業(yè)穩(wěn)定，促進改革和發(fā)展的重要保證。本人從事企業(yè)工作13個年頭，先后擔任省能源公司和省再生資源總公司總經理、法人代表。在較長時間的企業(yè)工作實踐中，我深深體會到，作為企業(yè)的主要負責人，在任何時候、任何情況下都不能放松思想

第四篇：思想政治工作的地位和作用是什么

思想政治工作的地位和作用是什么？思想政治工作的地位和作用是客觀存在的，這種客觀性是由物質與意識，經濟基礎與上層建筑的辯證關系決定的。思想政治工作不是萬能的，但離開思想政治工作是不行的。黨的歷史證明，思想政治工作在黨的事業(yè)中居于極其重要的地位，發(fā)揮著巨大的作用。

如果對思想政治工作在黨的工作中的地位和作用用一句話來表述，就是“思想政治工作是經濟工作和其他一切工作的生命線”。它包括引導、保證、服務的涵義，是指黨的思想政治工作對廣大群眾的引導作用，對完成黨在新時期各項工作任務的保證作用，對黨的基本路線的服務作用。引導、保證、服務三者是統(tǒng)一的。思想政治工作只有服務于黨的基本路線，才能充分發(fā)揮它的引導和保證作用，產生出巨大的力量。在新的歷史條件下，思想政治工作的引導和保證作用，主要表現在三個方面：一是保證經濟工作和其他一切工作的大方向，使之沿著正確的軌道前進；二是通過正確處理各種不同的思想認識問題和社會矛盾，調動人們的積極性、創(chuàng)造性，為經濟建設、改革開放和其他各項工作提供一個良好的社會環(huán)境；三是教育、引導人們防止、克服各種腐朽思想和不良傾向，推動社會主義精神文明建設的健康發(fā)展。

思想政治工作是堅持和改善黨的領導的中心環(huán)節(jié)。從黨的領導功能來看，黨的領導是引導、保證、協(xié)調、服務的統(tǒng)一，這些功能的實現，離不開強有力的思想政治工作。從黨的領導實質來看，黨的領導主要是政治、思想和組織上的領導，其中思想領導是政治領導、組織領導的前提和基礎。從實現黨的領導的途徑來看，出主意、用干部，都離不開思想政治工作。改善黨的領導，其中最主要的也是加強思想政治工作。

思想政治工作是堅持黨的領導、保證經濟工作和其他工作沿著社會主義方向發(fā)展的必需條件。黨的思想政治工作體現黨對國家和社會的政治思想領導，只有堅持加強黨的思想政治工作，重視對黨員、群眾進行思想政治教育，勤于做思想政治工作，才能使黨的政治優(yōu)勢轉變成國家和社會的優(yōu)勢。要保證我們黨領導的市場經濟的社會主義性質的方向，保證工人階級的主人翁地位，保證其他工作符合人民群眾的利益，就必須在黨的領導下做好強有力的思想政治工作。思想政治工作是社會主義精神文明建設的內在要求。社會主義的重要特征是加強社會主義精神文明建設。加強思想政治工作，有利于克服人們頭腦中的舊思

想、舊觀念，抵御各種腐朽思想和不良傾向，有利于培養(yǎng)和造就有理想、有道德、有文化、有紀律的一代新人，有利于黨的路線方針政策在文化建設事業(yè)中的貫徹執(zhí)行，保證教育、科學、文化事業(yè)的社會主義方向，使之更好地為社會主義現代化建設服務。

思想政治工作是調節(jié)人際關系、凝聚全社會力量的重要途徑。協(xié)調人際關系，靠簡單的行政命令不行，只能用說服、溝通的方法以達到互相理解的目的；沒有強有力的思想政治工作，合力就不能形成。只有加強思想政治工作，才能正確處理各種不同的思想認識問題和各種社會矛盾，調動人民的積極性、創(chuàng)造性，為改革開放和經濟建設提供良好的社會環(huán)境。

第五篇：論公司法律顧問在公司治理中的地位和作用

論公司法律顧問在公司治理中的地位和作用

金振朝

【學科分類】公司法

【摘要】公司聘請法律顧問主要是為了防范法律風險和化解法律風險，并由此產生公司法律顧問的兩大基本職能，其中關鍵在于前一種職能的有效發(fā)揮。為確保公司法律顧問的事先防范法律風險的作用，必須在公司決策和日常經營管理等公司治理中賦予公司法律顧必要的參與地位和制約力量。

【關鍵詞】公司法律顧問；法人治理結構；法律風險；防范 【寫作年份】2007年

【正文】

在現代社會，無論是公司的內部治理和外部交易都面臨著日益增多的法律風險。這種風險從從宏觀上說屬社會風險，從微觀上說屬人為風險，具有可預見性和可控性。由于法律不僅是“一門藝術”，也是一門技術，不論是從事何種法律職業(yè)都必須具備一定的法律知識和實踐經驗。因而預見和控制企業(yè)的法律風險，必然需要專門的法律人才，公司法律顧問就是為了滿足這種需要而產生。相對于公司的其他職務，公司法律顧問早已不是什么新鮮事物。但在不少公司里，公司法律顧問的附屬地位和輔助作用常使得公司法律顧問缺乏必要的獨立性，而只能在咨詢建議和事后補救方面發(fā)揮作用。因此必須從公司治理的角度來探討公司法律顧問的地位和作用。

一、公司法律顧問及其職責

從廣義上講，凡是經常性為公司提供法律服務或幫助的法律專業(yè)人士都可以稱作是公司法律顧問，包括專職的公司法律顧問也包括為公司提供兼職法律服務的社會律師、大學教授等。狹義上而言，公司法律顧問應該僅指具備企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格，在公司里擔任特定法律顧問工作職務，從事企業(yè)法律事務的專職法律工作人員 [1]。如1997年原國家經濟貿易委員會發(fā)布的《企業(yè)法律顧問管理辦法》第2條規(guī)定：“本辦法所稱企業(yè)法律顧問，是指具有企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格，由企業(yè)聘任并經注冊機關注冊后從事企業(yè)法律事務工作的企業(yè)內部專業(yè)人員。”即是采用了狹義的法律顧問概念。并且根據《企業(yè)法律顧問管理辦法》第5條第2款的規(guī)定，未取得執(zhí)業(yè)資格而在企業(yè)輔助從事企業(yè)法律事務工作的人員，只能稱為助理企業(yè)法律顧問。實際上，大部分無法律顧問執(zhí)業(yè)資格而在企業(yè)專門從事法律顧問工作的人員同樣也被人們稱作企業(yè)法律顧問，可見上述規(guī)定并未在實際生活中完全得到普及。由于廣義上的兩種法律顧問在從業(yè)要求及從業(yè)機構、服務對象范圍、職責任務、與公司的緊密程度以及規(guī)范制度上的眾多區(qū)別，實在不宜將兩者混為一談。故本文中所稱的法律顧問，主要是指公司內部具有相應任職資格的專職法律顧問。

《企業(yè)法律顧問管理辦法》第9條規(guī)定了企業(yè)法律事務機構及法律顧問的職責，避免了辦法出臺之前法律顧問職責不明，無章可循的混亂局面，但正如該辦法第三條規(guī)定的那樣，企業(yè)法律顧問在企業(yè)中所真正發(fā)揮的作用，也不過是“企業(yè)領導人在法律方面的參謀和助手”。即使總法律顧問是企業(yè)的高級管理人員，能參與企業(yè)重大經營決策，也不過是全面負責企業(yè)法律事務而已，仍屬于“謀士”的行列。即企業(yè)法律顧問機構在企業(yè)中的地位，不過是一個咨詢部門，盡管能通過提出法律意見對企業(yè)重大經營決策施加影響，但從根本上無權制約企業(yè)領導的最終決策。

2004年國有資產監(jiān)督管理委員會頒布并施行的《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》則賦予了企業(yè)法律顧問更多的權利義務，不再將企業(yè)法律顧問界定為“參謀和助手”的角色，并強調了企業(yè)法律顧問“以事前防范法律風險和事中法律控制為主、事后法律補救為輔”的工作原則。從而將企業(yè)法律顧問在公司經營決策中的地位有了明顯的提升，企業(yè)法律顧問的介入也更強調事前和事中的防范階段。但總體說來，企業(yè)法律顧問在公司治理結構中還是處在決策輔助人的地位，無論是法律顧問機構還是企業(yè)總法律顧問，都不擁有企業(yè)決策中的牽制力量。其弊端顯而易見：一方面在決策者的指揮和領導下，企業(yè)法律顧問的獨立性難以體現，在信息獲取上也相對較晚甚至不全面，對于企業(yè)將來面臨的法律風險不易作出理性的判斷；另一方面，企業(yè)法律顧問的的核心作用發(fā)揮取決于決策階段企業(yè)法律顧問提供的法律意見的權威性和約束力，輔助機構和人員的地位不足以使企業(yè)法律顧問的法律意見產生較大的影響力。因此，現代企業(yè)欲防范、控制和規(guī)避企業(yè)運行中的法律風險，還必須充分重視和發(fā)揮企業(yè)法律顧問在經營決策中的重要作用。

二、公司法律顧問與公司治理結構

公司治理（corporation governance）是旨在通過合理分配公司的權力資源，不斷完善公司管理運營與監(jiān)督控制的權力配制系統(tǒng)，促進其良性運轉，以實現公司的經營目標并最終實現股東利益的最大化，其以分權為前提，以公司組織機構為物質基礎 [2]。根據公司治理所需的四種職能，公司組織機構一般大體上可以分為權力機關（股東會、股東大會）、決策機關（董事會）、執(zhí)行機關（經理）、監(jiān)督機關（監(jiān)事會）四類。公司法律顧問與前述各組織機構之間的關系當為如何？下面分別進行闡述。

（一）公司法律顧問與股東（大）會

很顯然，公司法律顧問進入股東（大）會或者作為股東代表的結果必定是事與愿違。首先，進入股東（大）會的必然是公司的股東，要求公司法律顧問必須具備這一條件既無必要又顯得荒謬。其次，即使公司法律顧問具備股東身份，如果作為部分股東的代表則必然帶有主觀傾向，難以獨立、全面地履行職責；若作為全體股東的代表則不大可能，因為股東（大）會作為公司的意思機關，往往決定的是關系公司前途命運的一切重大事項，各股東之間的意見難免會產生分歧，否則形同一人公司。第三，也是最主要的，公司法律顧問的職責和股東（大）會的權力存在沖突。股東（大）會以合議制的方式表達公司投資者的意愿，行使《公司法》賦予的投資者所擁有的決定公司命運的各種權力，其工作方式是定期年會和臨時會議，且一般不介入公司的日常經營管理，這與法律顧問在全面介入公司的日常經營決策和管理活動，防范和化解公司面臨的法律風險，普及法律知識和進行法律宣傳教育的基本職責是有著天壤之別的。

（二）公司法律顧問與監(jiān)事會

公司法律顧問與監(jiān)事的身份和監(jiān)事會的職責也是不相容的。從產生上說，公司法律顧問由公司聘任，而監(jiān)事和監(jiān)事會由公司選舉產生；從職責上說，公司法律顧問的主要職責是對公司經營行為進行事前、事中法律防范和事后的法律補救，而監(jiān)事會的主要職責是對董事、經理的經營管理行為及公司財務進行監(jiān)督，且一般為事后監(jiān)督；從履行職責的的方式來說，公司法律顧問要廣泛參與公司的經營管理與決策活動，甚至對外代表公司處理與公司有關的法律事務，而監(jiān)事會一般不參與公司的決策及管理，對外也不代表公司執(zhí)行業(yè)務。因此，盡管作為監(jiān)事會成員的監(jiān)事也應當具備與履行監(jiān)事職責所需的法律知識，且工作的內容也可能有不少涉及法律方面，但從根本上說公司法律顧問與監(jiān)事會之間只能是平行而不是交叉關系。

（三）公司法律顧問與經理

經理是由董事會聘任的、負責組織公司日常經營管理活動的公司常設業(yè)務執(zhí)行機關，經理行使職責不需要以多數原則形成意志和決議，而是以擔任總經理的高級管理者的最終意志為準，這是經理的執(zhí)行機關性質和經理所面臨的瞬息萬變的市場形勢要求經理必須迅速、果斷地作出應變的特點決定的。應該說，公司法律顧問的相當多的職責是輔助經理做好公司的經營管理工作的，如參與項目談判、起草審核合同、完善規(guī)章制度、處理經濟糾紛等大都與公司經理的職權密切相關。既然企業(yè)法律顧問的相當一部分職責是協(xié)助經理的工作，那么公司法律顧問工作機構是否就應當是經理下屬的一個職能部門，而所有的公司法律顧問都是經理的下屬工作人員呢？若是，則公司法律顧問實際上遠離決策，公司法律顧問的職責則必然大為縮減，這顯然與設置公司法律顧問的初衷和主要作用貌似神離。

（四）公司法律顧問與董事會

相比于其他機構，惟有公司的董事會是代表公司并行使經營決策的公司常設機關。董事會對內管理公司事務，對外則是以公司名義活動的常設管理機構。因而在公司法人治理結構的體系內，董事會的地位和作用處于核心的位置，董事們受公司股東大會的委托管理公司事務，進行經營決策，表達公司意志，領導公司的一切重大經營活動。董事雖然由股東大會選舉產生，但董事不以擁有公司的股份為其任職資格的必要條件，只要具備公司法規(guī)定擔任董事的積極條件而沒有相應的消極條件，即使不是公司的股東也可以被選任為董事。因此，從任職資格上看，公司法律顧問并沒有被排除在外。從職責上看，董事會為公司的最高決策者和內部監(jiān)督者，是由全體董事組成的公司法定常設機關，而公司總法律顧問的重要職責之一便是“參與企業(yè)重大經營決策，保證決策的合法性，并對相關法律風險提出防范意見”，兩者應為密切配合。

這么說來，是否意味著公司的一部分董事必須由公司法律顧問來擔任呢？筆者認為，沒有絕對的必要！其一，若公司法律顧問同時擔任執(zhí)行董事（內部董事），固然能使公司法律顧問在公司經營決策中發(fā)揮重要的作用，但如前所述，執(zhí)行董事往往由與其有著千絲萬縷聯系的股東推薦并選出，這必然會對特別是作為法律顧問所必須具備的獨立性和客觀性造成不利影響；其二，若公司法律顧問同時擔任非執(zhí)行董事（獨立董事），然則導致另外的一些問題，即獨立董事的獨立性要求該類董事除在公司擔任董事職務之外不得在該公司擔任其他職務，而獨立董事的職能主要是對公眾公司內部董事的經營行為實施監(jiān)督和對公司的利益和小股東的利益給予保護，這與公司法律顧問的職能顯著不同。公司法律顧問的職責與董事職責的確存在一些契合之處，但不宜將兩者相互代替或是完全重合。

在不少國家的現代公司法上，董事會可以設立專門委員會（special committees），并在董事會的授權下從事某些屬于董事會職能的活動。這種專門的委員會實際上是公司董事會的咨議機構，其可以向董事會提供建議，并在某種程度上代表董事會，但委員會的設立及其權限的授予不構成董事法定注意義務的滿足和責任的免除，因為專門委員會對董事會負責，其提案交由董事會審查決定

[3]

]。公司法律顧問的角色與專門委員會委員十分類似，但相比于公司法律顧問作為董事會成員參與表決有關決議而言，專門委員會對董事會決議形成的制約作用似乎仍略顯不足。

由以上分析不難得出，公司法律顧問在公司治理結構中的地位其實并不重要，而關鍵是能使公司法律顧問在決策和執(zhí)行階段的風險防范和化解作用能得以充分發(fā)揮。為了能使公司法律顧問擁有相當的制約力量而賦予公司法律顧問與公司治理結構相關的地位，須通過公司章程或內部規(guī)定作出適當的安排以防止角色沖突。而不同性質的公司、不同的經營范圍以及不同的人員構成等使得不同的公司面臨著不同的法律風險，且在公司運行中法律風險主要是集中于決策階段還是執(zhí)行階段也有差異，因此公司法律顧問究竟在公司中處在何種地位，應主要取決于各個公司對于法律風險的不同控制模式和具體安排。

三、公司法律顧問在完善公司治理中的作用

公司法律顧問在完善公司治理中有著旁人無可替代的重要作用。在應然狀態(tài)下，主要體現為：公司法律顧問不僅要在公司的設立和運行中幫助公司設計好章程和各類規(guī)章制度，以幫助公司在設立之初即建立好法人治理的良好分權制衡基礎，還以決策者和管理者的身份參與公司重大決策和日常經營管理活動，是公司董事會意志形成和貫徹執(zhí)行中不可或卻的制約力量。

（一）公司法律顧問在公司治理結構確立中的作用

公司的很多員工是在公司成立之后才招聘進來并正式開始工作的，但在很多時候公司法律顧問在公司成立之前便已開始加入和開展工作。這是因為公司在成立之初面臨著公司章程的制定、公司設立、登記、人員雇傭等大量的法律問題，其中核心事務即包括通過制定公司的章程初步確立公司的治理結構。我國《公司法》在作最近的一次修訂之前，公司法中存在過多的強制性規(guī)定，導致不少公司在成立之時章程雷同，且大多是照搬《公司法》的有關規(guī)定，公司法律顧問以及律師在起草章程中的作用十分有限。2006年1月1日起實施的新《公司法》進一步擴張了公司與股東的自治空間，大幅減少了國家意志對公司章程的不必要干預，提高了任意性規(guī)范的比重，極大地擴展了公司治理上的自由空間。如新《公司法》第43條：“股東會會議由股東按照出資比例行使表決權，但是，公司章程另有規(guī)定的除外。”第49條第1款：“董事會的議事方式和表決程序，除本法有規(guī)定的外，由公司章程規(guī)定。”第56條第2款：“監(jiān)事會的議事方式和表決程序，除本法有規(guī)定的外，由公司章程規(guī)定。”尤其重要的是，新《公司法》在規(guī)定股東（大）會、董事會、經理以及監(jiān)事的職權時都在最后加上了“公司章程規(guī)定的其他職權”。這些表明，公司法律顧問在起草公司章程時對于公司治理結構及其規(guī)則不再像過去那樣簡單抄襲即可，而是應充分運用法律賦予給公司的自主權，結合法律的規(guī)定和擬設立公司的具體情況量體裁衣，科學合理地依法分配股東（大）會、董事會、經理和監(jiān)事的權力，制定各類法定機構的議事規(guī)則和程序，這既有利于防范和解決內部爭議，減少不必要的內耗，又可為公司治理打下良好的物質基礎。

（二）公司法律顧問在公司治理結構運行中的作用

如本文前面已論述，公司的法律風險控制關鍵在于事先防范，而真正要想做到前期預防，公司法律顧問必須在決策階段即開始介入。并且公司法律顧問的作用要想落到實處，就必須使得企業(yè)法律顧問成為董事會決策中必不可少的關鍵角色，即可通過相關立法或者制定公司章程的議事規(guī)則中強行規(guī)定對于涉及法律的事項，其決議的作出前提必須是已參考公司法律顧問的意見，并以此為衡量標準，明確決策各方的責任。對于公司有關合并、分立、破產、結算、投資其他重大交易等方面的決策，除了在技術上和經濟上的論證之外，還必須進行法律風險分析和評估，并且法律意見必須和決策討論記錄、結果等一起保存于公司。除此外，公司應當從各方面為法律顧問行使職責提供必要的保障，包括制度保障、職務保障和物質保障，以確保公司法律顧問獲取信息的權力、參與決策的權力以及提出法律意見的程序和規(guī)則得到遵守，同時也有助于界定公司法律顧問是否適當地履行了自己的職責。

公司法律顧問在協(xié)助公司經理貫徹執(zhí)行董事會決議，進行日常經營管理活動中的工作雖然也可以分為事先防范和事后補救兩類，但對公司的良性運行和協(xié)調發(fā)展而言，公司法律顧問的工作要盡量做在前面。這里的防范內容和重點有了變化，即主要是與公司日常經營有關的合同管理、知識產權管理、商業(yè)秘密保護、勞動保障、建立和完善規(guī)章制度、進行法律知識培訓和進行法律宣傳等。事后補救則主要是解決公司所面臨的各種法律問題、糾紛，通過代表協(xié)商、代理訴訟、仲裁等糾紛解決機制維護公司利益，減少公司損失。只是在一般人的印象中，公司法律顧問更多的是以非決策者的身份出現，并以此形成了社會公眾對于公司法律顧問在公司治理結構中所應發(fā)揮作用的片面理解，如僅依此理解設立公司法律顧問機構和聘請專職公司法律顧問，對于及時防范和化解公司面臨的法律風險仍無太大裨益。

【注釋】

[1] 有的學者似乎將法律顧問與律師混淆了，認為狹義的法律顧問，僅指律師。參見譚世貴主編：《律師法學》（第二版），法律出版社2005年版，第243頁。

[2] 甘培忠著：《企業(yè)與公司法學》（第三版），北京大學出版社2004年版，第294頁。

[3]] 施天濤著：《公司法論》，法律出版社2005年版，第436頁。