第一篇：論依法行政與構(gòu)建和諧社會(huì)

論依法行政與構(gòu)建和諧社會(huì)

蔡晨

依法行政，就是各級(jí)行政機(jī)關(guān)要依據(jù)法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理國(guó)家事務(wù)。依法行政是對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)提出的要求，也是反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府活動(dòng)的客觀要求。構(gòu)建和諧社會(huì)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)，是人與人、人與社會(huì)、人與自然之間整體和諧的社會(huì)。依法行政能否以公平正義為價(jià)值尺度，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，平衡社會(huì)利益，整合社會(huì)資源，維護(hù)社會(huì)秩序，達(dá)到建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)的成敗。

一、構(gòu)建和諧社會(huì)與依法行政的根本原則都是以人為本，保障公民的根本利益

黨的十六屆五中全會(huì)提出了制定我國(guó)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)方針，可以說(shuō)是畫(huà)出了一張貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的施工藍(lán)圖。提出 要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，努力提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)，認(rèn)真解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出的環(huán)境問(wèn)題，在全社會(huì)形成資源節(jié)約的增長(zhǎng)方式和健康文明的消費(fèi)模式。而以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心，強(qiáng)調(diào)以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的 1

成果惠及全體人民。因此，以人為本，與始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益、我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求是完全一致的，反映了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本價(jià)值取向。堅(jiān)持以人為本，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。

我國(guó)依法行政的基本原則是：依法行政必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一；必須把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)。必須維護(hù)憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通；必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展；必須把依法治國(guó)和以德治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力推進(jìn)社會(huì)主義政治文明、精神文明建設(shè)；必須把推進(jìn)依法行政與深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新與循序漸進(jìn)的統(tǒng)一，既要體現(xiàn)改革和創(chuàng)新的精神，又要有計(jì)劃、有步驟地分類(lèi)推進(jìn)；必須把堅(jiān)持依法行政與提高行政效率統(tǒng)一起來(lái)，做到既嚴(yán)格依法辦事，又積極履行職責(zé)。

二、依法行政是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提與保障

進(jìn)入20世紀(jì)，為適應(yīng)西方社會(huì)發(fā)生的復(fù)雜變化，西方國(guó)家對(duì)自身的法律法規(guī)進(jìn)行較大規(guī)模的調(diào)整修訂。例如，在財(cái)產(chǎn)法方面，國(guó)家對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行干預(yù)；在合同法方面，契約自由原則受到標(biāo)準(zhǔn)化合同的限制；在立法方面，授權(quán)立法和行政立法的作用越來(lái)越大；在執(zhí)法方面，執(zhí)法者自由裁量權(quán)擴(kuò)大；在法律審判方面，法律推理逐漸強(qiáng)調(diào)結(jié)果正義的重要性等。法制法規(guī)的調(diào)整一方面解決了某些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，但同時(shí)也產(chǎn)生了新問(wèn)題，例如執(zhí)法者可能利用手中的自由裁量權(quán)侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)利。在這一背景下，西方學(xué)者進(jìn)一步發(fā)展了近代的法治理論，他們一方面繼承了近代法治理論所主張的法律制度要以人權(quán)，民主等為價(jià)值取向的傳統(tǒng)，另一方面又呈現(xiàn)出不同于近代法治理論的特點(diǎn)。

因此，根據(jù)西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)我國(guó)在構(gòu)建和諧社會(huì)時(shí)必然要求尊重自由、保障權(quán)利、契約社會(huì)，著力創(chuàng)造安定有序和人民群眾安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，而這些都必須建立在法治的基礎(chǔ)之上并以法治作為保障。要通過(guò)依法行政保障政治民主，實(shí)現(xiàn)民意充分表達(dá)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)各階層的地位和利益關(guān)系都在發(fā)生深刻變動(dòng)，各種市場(chǎng)主體和社會(huì)主體的愿望和要求需要充分表達(dá)，依法開(kāi)辟和疏通各種渠道反映他們的利益需求才能引導(dǎo)各種利益主體以理

性、合法方式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾和沖突；行政調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等制度在解決社會(huì)矛盾中有著積極的作用。只有嚴(yán)格依法行政，始終把控制人口、嚴(yán)格依法保護(hù)資源、節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境放在重要的位置，才能促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧相處，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件、提供保障、夯實(shí)基礎(chǔ)。

三、依法行政是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵

和諧社會(huì)首先應(yīng)該是一個(gè)法治社會(huì)，法治社會(huì)是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和保障。和諧社會(huì)要求社會(huì)依照既定的規(guī)則有序運(yùn)行，反對(duì)社會(huì)的無(wú)序化與無(wú)序狀態(tài)。法治是社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證，是社會(huì)和諧發(fā)展的基石。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須健全社會(huì)主義法制，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會(huì)和諧方面的重要作用。沒(méi)有健全的法律制度，沒(méi)有公民法治素質(zhì)的提高，沒(méi)有依法辦事的落實(shí)，就不可能保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，就不可能維護(hù)正常的社會(huì)秩序，人民群眾就不可能安居樂(lè)業(yè)，和諧社會(huì)建設(shè)就無(wú)從談起。由于和諧社會(huì)只能立于法治基礎(chǔ)之上，因此構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心就是依法治國(guó)。2003年3月17日晚10點(diǎn)，剛來(lái)廣州工作的大學(xué)生孫志剛因沒(méi)有帶身份證被當(dāng)?shù)鼐绞杖荩?天后死在收容所。這件事被當(dāng)?shù)氐摹赌戏蕉际袌?bào)》曝光后，引起社會(huì)強(qiáng)烈的反映，引起公眾對(duì)警方行為強(qiáng)烈的憤怒。由此我們可以發(fā)現(xiàn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，不僅要求公民、法人和其他組織能夠遵紀(jì)守法，更加要求立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)能夠依法行使職權(quán)、履行職責(zé)。法治關(guān)注的焦點(diǎn)是有效制約和合理運(yùn)用公共權(quán)力。依法治國(guó)就是把法律從作為國(guó)家和政府對(duì)社會(huì)的控制手段和統(tǒng)治工具變?yōu)槿嗣裨诋?dāng)家作主的前提下以法來(lái)有效管理國(guó)家、約束政府權(quán)力，使其合理運(yùn)用、不致濫用和腐敗，從而使國(guó)家權(quán)力服從于社會(huì)公眾的共同意志，政府的權(quán)威從屬于體現(xiàn)人民共同意志的法治權(quán)威。從各國(guó)和我國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐來(lái)看，依法治國(guó)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是依法行政，建設(shè)法治國(guó)家的關(guān)鍵在于建設(shè)法治政府。政府在構(gòu)建和諧社會(huì)中扮演雙重角色：構(gòu)建和諧社會(huì)主要就是通過(guò)削減政府職能和重塑政府來(lái)理順社會(huì)關(guān)系；而作為改革和法治建設(shè)的推動(dòng)者，又需要政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，有所作為，而不能消極無(wú)為。政府之于構(gòu)建和諧社會(huì)的這種雙重屬性，就注定了全面推進(jìn)依法行政、努力建設(shè)法治政府成為構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。

一個(gè)國(guó)家的整個(gè)管理活動(dòng)都是由各級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的，行政權(quán)力是國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，是凌駕在社會(huì)之上最具權(quán)威的公共機(jī)構(gòu)，是管理國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)的公共權(quán)力，是社會(huì)公共利益的集中代表和體現(xiàn)。由于行政權(quán)力屬于國(guó)家公共權(quán)力，具有強(qiáng)制性和單方面性，而且行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力時(shí)，享有很大的自由裁量權(quán)，直接關(guān)乎公民權(quán)益的得失，行政權(quán)力對(duì)公民權(quán)益的影響具有普遍性，幾乎是“從搖籃到墳?zāi)埂保c公民的日常生活息息相關(guān)，可以說(shuō)行政權(quán)力無(wú)處不有，無(wú)處不在。行政機(jī)關(guān)能否合法有效地行使好行政權(quán)力，管理好國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)，直接關(guān)系到國(guó)家的前途和命運(yùn)。行政權(quán)是把雙刃劍，依法行政有助于理順社會(huì)關(guān)系，而違法行使則會(huì)導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系的惡化。對(duì)此有學(xué)者指出，“當(dāng)代西方法治觀念與古代，中世紀(jì)和近代都不同，它更傾向于研究或說(shuō)明什么樣的法律才能為人們所遵守，從而導(dǎo)致法治的實(shí)現(xiàn)。如果說(shuō)，當(dāng)代以前的法治觀念還比較強(qiáng)調(diào)法律本身應(yīng)該是意志的體現(xiàn)，無(wú)論這是指誰(shuí)的意志，當(dāng)代法治則突出怎么才能讓法律得到普遍的遵守。”因此，任何一個(gè)國(guó)家都非常重視行政權(quán)力的建設(shè)和制約。

四、構(gòu)建和諧社會(huì)是依法行政的良好的社會(huì)基礎(chǔ)

依法行政為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了重要保障，和諧社會(huì)的構(gòu)建也對(duì)依法行政產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。構(gòu)建和諧社會(huì)為依法行政提供了良好的人文環(huán)境。社會(huì)主義和諧社會(huì)以人文精神為理念，是政治文明、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的整體文明社會(huì)。在一個(gè)充滿人文關(guān)懷的社會(huì)，行政機(jī)關(guān)和人民群眾是一種相互依賴(lài)的關(guān)系。行政機(jī)關(guān)在法律法規(guī)的框架內(nèi)，本著“以人為本”的理念，樹(shù)立為民服務(wù)的思想，依法履行職責(zé)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)；人民群眾積極主動(dòng)地參與社會(huì)公共事務(wù)中來(lái)，對(duì)行政機(jī)關(guān)給予大力的支持和幫助，為依法行政創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。

五、構(gòu)建和諧社會(huì)是依法行政的目標(biāo)理想

構(gòu)建和諧社會(huì)，只有奉行法治，依法行政，保護(hù)合法權(quán)益，打擊違法犯罪行為，妥善解決各種矛盾糾紛，才能保證廣大人民群眾都能享受到改革發(fā)展的成果。只有奉行法治，依法行政，人們?cè)谝?guī)則的指引下才能充分實(shí)現(xiàn)預(yù)期、獲得利益，整個(gè)社會(huì)秩序才能規(guī)范運(yùn)行。通過(guò)依法行政，使法制更加健全；通過(guò)依法行政，宣傳法制，公民法治意識(shí)和法律素質(zhì)不斷提高；通過(guò)依法行政，公民的誠(chéng)實(shí)守信等傳統(tǒng)美德得以恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)，各種欺詐行為逐漸消除，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的生活得以?xún)艋湍軐?shí)現(xiàn)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。因此依法行政是構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)理想。構(gòu)建和諧社會(huì)需要講誠(chéng)信、講道德、講法治、講秩序的行為規(guī)范，需要寬容諒解的社會(huì)理念和精神境界，需要合理、和諧、規(guī)范的人際關(guān)系。因此，廣大人民群眾要自覺(jué)地加入到構(gòu)建和諧社會(huì)這一偉大工程中來(lái)。要提高法律素質(zhì)和法律修養(yǎng)，時(shí)刻牢記“八榮八恥”，遵守社會(huì)公德，自覺(jué)履行法律義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，爭(zhēng)做一個(gè)合格公民。同時(shí)，作為政府及其職能部門(mén)，要牢固樹(shù)立“不抓依法行政是失職，抓不好依法行政是不稱(chēng)職”的思想，要通過(guò)強(qiáng)化依法行政觀念、提高制度質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督來(lái)助推和諧社會(huì)建設(shè)。

總之，和諧社會(huì)首先應(yīng)該是一個(gè)法治社會(huì)，法治社會(huì)是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和保障。政府行政權(quán)力涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其他社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。依法行政能否以公平正義為價(jià)值尺度，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，平衡社會(huì)利益，整合社會(huì)資源，維護(hù)社會(huì)秩序，達(dá)到建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)的成敗。因此，依法行政與構(gòu)建和諧社會(huì)是相輔相成的、是缺一不可的。只有依法行政才能促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展，只有社會(huì)的和諧發(fā)展才是依法行政的目標(biāo)理想。

第二篇：論依法行政與構(gòu)建和諧社會(huì)

文章標(biāo)題：論依法行政與構(gòu)建和諧社會(huì)

和諧社會(huì)是人類(lèi)自古以來(lái)一直追求的理想社會(huì)形態(tài)。當(dāng)人類(lèi)進(jìn)入法治時(shí)代，只有法律被充分尊重并嚴(yán)格執(zhí)行、法律成為社會(huì)成員的共同信仰、行為準(zhǔn)則時(shí)，社會(huì)才能真正實(shí)現(xiàn)安定有序，人與人之間才能進(jìn)入一種穩(wěn)定性、確定性和規(guī)則性良好的關(guān)系，才能構(gòu)建和諧的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系。

一、構(gòu)建和諧社會(huì)是法

治的根本目標(biāo)

和諧是法律的目標(biāo)。法通過(guò)調(diào)整不同個(gè)體、群體、地區(qū)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，建立相對(duì)和諧的人際、群際、地區(qū)關(guān)系，形成相對(duì)和諧的社會(huì)關(guān)系。

和諧社會(huì)內(nèi)涵豐富。胡錦濤同志指出，“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。”從這一重要論述中可以歸納出社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本內(nèi)涵：即“以人為本”是和諧社會(huì)的一條主線，“民主法治”是和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)手段，“公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”是和諧社會(huì)的基本特征。

社會(huì)主義法治是民主、自由、平等、人權(quán)、文明、秩序和效益的完美結(jié)合，其基本的標(biāo)志是：社會(huì)生活和社會(huì)關(guān)系的基本方面納入法律的軌道；法律建立在尊重民主、人權(quán)、理性和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)公平、社會(huì)秩序和社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)之上；法律為人們提供基本的行為模式和準(zhǔn)則，法律成為社會(huì)權(quán)威，成為全社會(huì)的信仰，受到普遍的尊重；公民在法律面前一律平等，公民的權(quán)利、自由、利益與機(jī)會(huì)非經(jīng)正當(dāng)?shù)姆沙绦蚝统渥愕睦碛刹皇軇儕Z。

社會(huì)主義法治和社會(huì)主義和諧社會(huì)，二者在內(nèi)涵和外延上基本一致。法治是整個(gè)社會(huì)關(guān)系調(diào)節(jié)器的核心，在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中居于支配地位，起著關(guān)鍵作用。和諧社會(huì)的構(gòu)建必須借助于法治的推動(dòng)與保障，依賴(lài)于法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的全面有效調(diào)整，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的關(guān)鍵在于法治。法治化程度高，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義和安定有序，才能有效的促使社會(huì)成員誠(chéng)實(shí)守信，和諧相處。

二、依法行政在構(gòu)建和諧社會(huì)中占據(jù)主導(dǎo)地位

構(gòu)建和諧社會(huì)離不開(kāi)政府行為，而最有效的政府行為是依法行政。國(guó)家行政機(jī)關(guān)在從事公共事務(wù)的管理活動(dòng)過(guò)程中，必須遵守法律，符合法律規(guī)定，完全按照法律的要求來(lái)辦事，任何組織和個(gè)人都沒(méi)有超越憲法和法律的特權(quán)。在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)是政府的主要職能部門(mén)，擁有著行政管理和行政許可雙重職能，行政機(jī)關(guān)能否依法行政對(duì)法治國(guó)家的建立和完善起著至關(guān)重要的作用，也決定著和諧社會(huì)構(gòu)建成功與否。

1、依法行政是構(gòu)建是和諧社會(huì)的重要組成部分。行政機(jī)關(guān)和政府工作人員行使的行政權(quán)是公民權(quán)力和國(guó)家權(quán)力的體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治的重要手段，行政權(quán)的行使直接關(guān)系到社會(huì)各種階層和各種社會(huì)關(guān)系利益的調(diào)整。在行使權(quán)力過(guò)程中，既存在公共利益與個(gè)人利益相一致的情況，也存在著相互對(duì)立沖突的情況。行政機(jī)關(guān)在調(diào)整二者利益時(shí)，必須按照憲法和法律要求，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，為全體人民和整個(gè)社會(huì)提供更快捷、方便、有效的最好的服務(wù)，誠(chéng)信對(duì)待每一位相對(duì)人，努力實(shí)現(xiàn)公共利益與個(gè)人利益的最終一致，才能在行政機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾之間建立和諧一致的良好關(guān)系。

2、依法行政是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證。和諧社會(huì)要求我們構(gòu)建一個(gè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。社會(huì)主義的民主法治是構(gòu)建和諧社會(huì)的政治保障。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。社會(huì)主義的民主法治建設(shè)要求政府科學(xué)地整合和運(yùn)用各種社會(huì)資源和管理手段，履行自身職能，維護(hù)社會(huì)秩序，有效地實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)。而政府要履行自身職能，實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)必須借助法律手段來(lái)完成。法治作為社會(huì)機(jī)關(guān)的調(diào)整器，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義為價(jià)值追求目標(biāo)，通過(guò)法律的具體實(shí)施，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，平衡社會(huì)利益，整合社會(huì)資源，維護(hù)社會(huì)秩序，從而達(dá)到和諧社會(huì)的目的。依法行政體現(xiàn)了社會(huì)正義這種價(jià)值追求目標(biāo)，維護(hù)政府行使權(quán)力的社會(huì)秩序，保證和諧社會(huì)的利益協(xié)調(diào)平衡。

三、構(gòu)建和諧社會(huì)為依法行政提供了良好的社會(huì)基礎(chǔ)

依法行政為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了重要保證，和諧社會(huì)的構(gòu)建也對(duì)依法行政產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

1、構(gòu)建和諧社會(huì)為依法行政提供了良好的人文環(huán)境。社會(huì)主義和諧社會(huì)以人文精神為理念，是政治文明、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的整體文明社會(huì)。在一個(gè)充滿人文關(guān)懷的社會(huì)，行政機(jī)關(guān)和人民群眾是一種相互依賴(lài)的關(guān)系。行政機(jī)關(guān)在法律法規(guī)的框架內(nèi)，本著“以人為本”的理念，樹(shù)立為民服務(wù)的思想，依法履行職責(zé)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)；人民群眾積極主動(dòng)地參與社會(huì)公共事務(wù)中來(lái)，對(duì)行政機(jī)關(guān)給予大力的支持和幫助，為依法行政創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。

2、構(gòu)建和諧社會(huì)開(kāi)創(chuàng)了依法行政的新局面。和諧社會(huì)作為一種社會(huì)治理的基本價(jià)值目標(biāo)，必然要服務(wù)于多元和差異的社會(huì)組織與人民群眾，也必然要服務(wù)于代表國(guó)家行使行政權(quán)力的行政機(jī)關(guān)和工作人員，保證其在法律法規(guī)框架內(nèi)行使行政權(quán)力。和諧社會(huì)要求行政機(jī)關(guān)與人民群眾之間建立一種新型的和諧關(guān)系，構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)制。行政機(jī)關(guān)通過(guò)政務(wù)公開(kāi)、聽(tīng)證、信訪、新聞媒體等溝通機(jī)制，充分傾聽(tīng)人民群眾的愿望要求，與人民群眾形成一種服務(wù)與合作的相互信任關(guān)系，使行政機(jī)關(guān)的政務(wù)活動(dòng)獲得公眾支持和幫助；人民群眾積極主動(dòng)參與政務(wù)活動(dòng)，依法行使民主權(quán)力，與行政機(jī)關(guān)內(nèi)

部監(jiān)督機(jī)制相互統(tǒng)一，密切配合，共同構(gòu)建一個(gè)完整有效的監(jiān)督防范機(jī)制，加大對(duì)行政機(jī)關(guān)行使國(guó)家權(quán)力、履行管理職責(zé)的監(jiān)督力度，減少政府職能的“錯(cuò)位、越位和缺位”現(xiàn)象，為依法行政提供清正廉潔的社會(huì)環(huán)境，保障依法行政順利開(kāi)展。

總之，在社會(huì)主義和諧社會(huì)中，國(guó)家與社會(huì)、政府與公民之間是一種良性互動(dòng)關(guān)系。依法行政為構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的支持，社會(huì)和諧為依法行政提供了良好的行政環(huán)境。

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第三篇：淺析依法行政與和諧社會(huì)的構(gòu)建0516

淺析依法行政與和諧社會(huì)的構(gòu)建

【內(nèi)容摘要】依法行政對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)作用至關(guān)重要，它既是和諧社會(huì)的基本要求，也是促進(jìn)社會(huì)和諧運(yùn)作的關(guān)鍵因素之一。本文從依法行政對(duì)和諧社會(huì)構(gòu)建的重要性入手，分析了當(dāng)前在和諧社會(huì)構(gòu)建過(guò)程中依法行政的不和諧因素，并提出一些實(shí)際對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】依法行政 和諧社會(huì) 法制建設(shè)

黨的十六屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)這一重要的新概念。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)直接關(guān)系著國(guó)家的統(tǒng)一、民族的團(tuán)結(jié)、社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)加緊轉(zhuǎn)型時(shí)期，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，“和諧”成了我國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期的主調(diào)。構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)，就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的飛躍。

2005年2月19日,胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力研討班上的講話中,對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)涵作了更加明確、清晰的界定,指出和諧社會(huì)應(yīng)該是“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會(huì)。在這六要素中,民主法治排在首位，說(shuō)明這是構(gòu)建和諧社會(huì)最基本的條件。民主法治可以通過(guò)有效的機(jī)制整合社會(huì)資源,合理分配社會(huì)利益,使社會(huì)結(jié)構(gòu)獲得平衡,實(shí)現(xiàn)公平正義,增進(jìn)社會(huì)的誠(chéng)信友愛(ài),激發(fā)社會(huì)的發(fā)展活力,并通過(guò)調(diào)節(jié)、矯治作用,維護(hù)和諧社會(huì)的安定有序,更好地促進(jìn)人與自然和諧相處。一個(gè)社會(huì)只有以健全的民主法治為根基,和諧社會(huì)才有實(shí)現(xiàn)的可能。而在當(dāng)今中國(guó)法治建設(shè)中,依法行政、建設(shè)法治政府無(wú)疑居于核心地位,因此依法行政對(duì)于和諧社會(huì)的構(gòu)建至關(guān)重要。

一、依法行政對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)的重要性

（一）依法行政是和諧社會(huì)構(gòu)建的法治基礎(chǔ)

依法治國(guó)是國(guó)家長(zhǎng)治久安的保證，也是和諧社會(huì)構(gòu)建的前提基礎(chǔ)。沒(méi)有穩(wěn)定，就沒(méi)有發(fā)展。法令行則國(guó)治國(guó)興，法令弛則國(guó)亂國(guó)衰。法治政府的“重點(diǎn)在于通過(guò)確立政府行為的規(guī)范性基礎(chǔ)并運(yùn)用一套公平的規(guī)則設(shè)計(jì)為政府權(quán)力的行使提供充分的激勵(lì)和有效的制約，其核心即依法行政。”○而依法行政

1則處于依法治國(guó)的首要位置，依法行政工作進(jìn)行的好壞直接關(guān)系到依法治國(guó)水平的高低，決定著構(gòu)建和諧社會(huì)大業(yè)的成敗。因此，依法行政是和諧社會(huì)構(gòu)建的法治基礎(chǔ)。

（二）依法行政是和諧社會(huì)構(gòu)建的心理基礎(chǔ)

薩托利曾對(duì)為什么要擁護(hù)民主法治給出過(guò)一個(gè)直截了當(dāng)?shù)拇鸢福骸耙驗(yàn)槲覀儾恢肋€有別的政治公式能使交出權(quán)力的公民免于對(duì)人的恐懼。”○如果在2一個(gè)權(quán)力可以隨心所欲地個(gè)人化的政府治下，公民整日處于朝不保夕，惶惶不可終日的緊張狀態(tài)下，和諧社會(huì)的構(gòu)建便無(wú)從談起。

人心穩(wěn)，社會(huì)才穩(wěn)。公民的政治參與,既是一個(gè)實(shí)現(xiàn)民主的過(guò)程，也是一個(gè)自我管理的過(guò)程，只有在積極的政治參與過(guò)程中，公民才能最大限度地表達(dá)自己的意愿。和諧社會(huì)的構(gòu)建蘊(yùn)涵著“以人為本”的行政價(jià)值和治理理念，蘊(yùn)涵著人的全面發(fā)展的價(jià)值訴求，因此，政府構(gòu)建和諧社會(huì)，就必須考慮公民的心理感受，以法律的規(guī)范性、強(qiáng)制性為特點(diǎn)，通過(guò)立法和法律實(shí)施，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，平衡社會(huì)利益，整合社會(huì)資源，維護(hù)社會(huì)秩序。只有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活各方面都有章可循，才能以文明、平和的方式消除社會(huì)不穩(wěn)定、不和諧因素，真正做到政治安定、社會(huì)安定、人心安定。

（二）依法行政是和諧社會(huì)構(gòu)建的有力保障

一個(gè)國(guó)家的整個(gè)管理活動(dòng)都是由各級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的，行政權(quán)力是國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，是管理國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)的公共權(quán)力，是社會(huì)公共利益的集中代表和體現(xiàn)。行政機(jī)關(guān)無(wú)論是制定和發(fā)布規(guī)章、條例等抽象行政行為，還是做出許可、處罰等具體行政行為都會(huì)對(duì)公民、法人和社會(huì)組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接或間接的影響。可見(jiàn)，行政機(jī)關(guān)能否公平正確行使行政權(quán)力、調(diào)整社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序，直接關(guān)系到社會(huì)運(yùn)作是否順暢、社會(huì)關(guān)系是否合理、進(jìn)而直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)的成功與失敗。實(shí)踐證明，全面推進(jìn)依法行政必定有助于理順社會(huì)關(guān)系，化解矛盾沖突，是構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保障。

二、我國(guó)在和諧社會(huì)構(gòu)建過(guò)程中依法行政的不和諧因素

依法治國(guó)是構(gòu)建和諧社會(huì)的核心內(nèi)容，也是現(xiàn)代行政管理的一個(gè)永恒主題。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十五大確立依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略以來(lái)，我們?cè)谝婪ㄐ姓⒔ㄔO(shè)法治政府方面取得了較大成績(jī)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但我們也應(yīng)清醒地看到在依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程中仍存在不少弊端：

（一）依法行政觀念相對(duì)滯后

當(dāng)前我國(guó)依法行政的觀念相對(duì)滯后。特別是公務(wù)人員的法治意識(shí)和規(guī)則意識(shí)比較淡薄，長(zhǎng)官意志比較嚴(yán)重,依法行政的自覺(jué)性不高,甚至有些人認(rèn)為法是只治民不治官，只治事不治權(quán)，只治基層不治高層，只治他人不治自己，把個(gè)人凌駕于國(guó)家政權(quán)和法律之上，忽視公民的自由和權(quán)利,違法行政,濫用職權(quán)甚至墮落腐敗。部分政府工作人員不注重依照法律條文處理問(wèn)題,習(xí)慣于按上級(jí)指示和憑老經(jīng)驗(yàn)辦事。一些群眾法制意識(shí)不夠強(qiáng),他們?cè)谡?dāng)權(quán)益受到損害時(shí),不是運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益,而是習(xí)慣于拉關(guān)系、找熟人,千方百計(jì)尋門(mén)路。

(二)行政執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高

1、執(zhí)法隊(duì)伍疏于管理，素質(zhì)參差不齊。

執(zhí)法隊(duì)伍是落實(shí)日常管理的力量保證。要高質(zhì)量的完成行政執(zhí)法任務(wù),不僅要求行政執(zhí)法人員有較高的法律素質(zhì),而且要有較高的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和政治素質(zhì)。但事實(shí)上,我國(guó)目前的行政執(zhí)法隊(duì)伍中不少人素質(zhì)不高,不懂法律。發(fā)放執(zhí)法證件前的崗位培訓(xùn)、考試流于形式,有的行政機(jī)關(guān)還委托文化程度較低,又未經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的人員上崗執(zhí)法。有的基層執(zhí)法部門(mén)中無(wú)一人受過(guò)系統(tǒng)法律知識(shí)教育。有些基層的執(zhí)法人員靠走后門(mén)進(jìn)入執(zhí)法部門(mén),更談不上素質(zhì)問(wèn)題。

2、不文明執(zhí)法現(xiàn)象頻發(fā), 激化民眾和政府的矛盾。

和諧社會(huì)是一個(gè)文明社會(huì), 文明不僅是公民之間和睦相處, 政府與公民之間也應(yīng)和睦相處。但是，當(dāng)前執(zhí)法人員濫用職權(quán)的事件屢有發(fā)生。如公安機(jī)關(guān)個(gè)別干警刑訊逼供致人傷亡,還有一些執(zhí)法人員向執(zhí)法對(duì)象敲詐勒索,采取報(bào)復(fù)性行為等。最頻見(jiàn)的是“城管暴力執(zhí)法”現(xiàn)象，經(jīng)常被曝之報(bào)端。如: 2012年7月25日《今日早報(bào)》報(bào)道，無(wú)錫錫山區(qū)東北塘街道城管聘用人員顧豪杰、浦振威等6人在東北塘菜場(chǎng)檢查市容環(huán)境衛(wèi)生時(shí)，與位于菜場(chǎng)西門(mén)的一處小商品日貨店店主胡某發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。因胡某不同意收回店外違法占道設(shè)攤并先動(dòng)手，城管隊(duì)員與胡某及其朋友遂發(fā)生肢體沖突。2013年5月9日南島晚報(bào)報(bào)道，三亞綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員街頭執(zhí)法時(shí)使用暴力，與一騎電動(dòng)車(chē)男子發(fā)生沖突。“城管暴力執(zhí)法”似乎已成了社會(huì)的一大“公害”。這不僅與依法行政的執(zhí)法理念背道而馳，而且更不符合“以人為本”建設(shè)和諧社會(huì)的基本要求。暴力執(zhí)法激化了人民的內(nèi)部矛盾，是對(duì)以人民利益為根本出發(fā)點(diǎn)的巨大破壞。

3、不考慮實(shí)際效果和后果, 為執(zhí)法而執(zhí)法。

在執(zhí)法過(guò)程中, 很多執(zhí)法者為了秩序和效率不惜犧牲公民的自由和尊嚴(yán), 甚至走到了法律的對(duì)立面, 成為公民權(quán)利的侵害者。有的行政主體和執(zhí)法人員有時(shí)會(huì)就秩序論秩序, 為打造文明城市、衛(wèi)生社區(qū)、爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)等搞形式主義, 不惜犧牲行政相對(duì)人的權(quán)利和自由。有的行政執(zhí)法部門(mén)為了完成行政任務(wù), 無(wú)視法律對(duì)執(zhí)法權(quán)限和程序的要求, 違法執(zhí)法。表面上看起來(lái)是違法行為得到了遏制, 法律得到了執(zhí)行, 但實(shí)際上公民的權(quán)益受到了侵犯, 法律的正義性受到了破壞, 違背了執(zhí)法的目的。

(三)行政執(zhí)法體制中存在諸多問(wèn)題

1、行政法律體系不完備

我國(guó)無(wú)法可依，有法難依的現(xiàn)象仍然存在。一是行政立法與行政規(guī)范性文件沖突嚴(yán)重。行政性文件與國(guó)家法律法規(guī)相抵觸現(xiàn)象不少，主要是地方保護(hù)和部門(mén)利益等因素造成。二是行政立法程序公開(kāi)透明度不高。布坎南的公共選擇理論認(rèn)為：“政府的政策制定者都是理性的經(jīng)濟(jì)人，都在追求自己的最大化利益。”○在現(xiàn)實(shí)立法過(guò)程中，立法機(jī)關(guān)往往從狹隘的部門(mén)利益出發(fā)，強(qiáng)2化本部門(mén)的利益，制度出的法律法規(guī)體現(xiàn)出濃烈的部門(mén)色彩，很少聽(tīng)出社會(huì)民眾和專(zhuān)家的意見(jiàn)。三是行政立法質(zhì)量不高。我國(guó)制定頒布的一些法律法規(guī)，從外部結(jié)構(gòu)來(lái)看都不甚講究章節(jié)層次，內(nèi)部結(jié)構(gòu)邏輯也不嚴(yán)密。四是行政法律法規(guī)與其他法律法規(guī)時(shí)有矛盾發(fā)生，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，存在相互矛盾和沖突的現(xiàn)象。

2、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全

第一，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全。有的法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)該設(shè)立的機(jī)構(gòu)沒(méi)有設(shè)立，如政府法制機(jī)構(gòu)在政府活動(dòng)中行使著重要的職權(quán)，但在部分縣、區(qū)政府里卻沒(méi)有機(jī)構(gòu)、編制，致使行政職權(quán)無(wú)法行使。有的行政執(zhí)法領(lǐng)域下屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)直屬上級(jí)，缺乏執(zhí)法本身應(yīng)有的權(quán)威性，執(zhí)法活動(dòng)難以開(kāi)展。第二，有些執(zhí)法領(lǐng)域一直處于政出多門(mén)、多頭管理、上下錯(cuò)位和職責(zé)重疊的困擾之中。如在文化市場(chǎng)管理方面，文化市場(chǎng)只有一個(gè)，而管理部門(mén)卻有很多。文化、廣播、新聞出版三個(gè)管理部門(mén)各自為政；公安、工商等部門(mén)又對(duì)文化齊抓共管。第三，行政執(zhí)法監(jiān)督不力。由于沒(méi)有建立起完善的報(bào)告、檢查、約束機(jī)制，造成地方政府對(duì)各級(jí)行政執(zhí)法主體、上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)督不力，出現(xiàn)走過(guò)場(chǎng)、護(hù)短等有錯(cuò)難糾的現(xiàn)象。

（四）對(duì)行政職權(quán)的監(jiān)督不力

權(quán)力本身具有的內(nèi)存矛盾性及其潛在的誘惑性和腐蝕性，決定了對(duì)權(quán)力應(yīng)加大監(jiān)督和制約。○由于當(dāng)前對(duì)行政職權(quán)的監(jiān)督不力，使其被濫用而導(dǎo)致民

3主制度的破壞，嚴(yán)重影響了和諧社會(huì)的構(gòu)建。

三、提高依法行政能力構(gòu)建和諧社會(huì)的建議與對(duì)策

(一)加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)法律意識(shí)，共鑄社會(huì)誠(chéng)信。

和諧社會(huì)崇尚以人為本、以民為本，它與人治的官本位是完全不同的。實(shí)現(xiàn)依法行政，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、知法、懂法、守法,不斷增強(qiáng)法律觀念，提高法律素質(zhì)；要克服特權(quán)意識(shí)，將自己的一言一行置于法律的約束之中和廣大群眾的監(jiān)督之下，不當(dāng)特殊公民；要以貫徹憲法和法律為重點(diǎn)，把誠(chéng)信建設(shè)作為搞好依法行政的先導(dǎo)工程，實(shí)行法、德并舉。通過(guò)剖析典型案例和宣傳正面典型，在全社會(huì)樹(shù)立法制觀念、弘揚(yáng)公平正義、共鑄社會(huì)誠(chéng)信。

（二）規(guī)范行政執(zhí)法，更新執(zhí)法觀念，維護(hù)群眾利益。

在行政執(zhí)法的實(shí)踐中，一是要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行政權(quán)力，履行職責(zé)，不失職、越權(quán)和濫用權(quán)力，依法保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)；二是建立一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、清廉務(wù)實(shí)、作風(fēng)過(guò)硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)以權(quán)謀私、徇私枉法、執(zhí)法犯法、欺壓百姓的行為嚴(yán)肅查處，絕不姑息；三是健全行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制。認(rèn)真實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制度，明確執(zhí)法主體，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，使執(zhí)法目標(biāo)具體化，執(zhí)法責(zé)任明晰化，從而有效地避免執(zhí)法主體不清、責(zé)任不明、推諉扯皮現(xiàn)象。充分發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上的職能，樹(shù)立勤政、廉政的良好形象，維護(hù)好人民群眾的根本利益。

（三）完善行政法制，建立公平規(guī)范的政治秩序，推進(jìn)社會(huì)和諧有序發(fā)展。

制度和諧是和諧社會(huì)之本，和諧社會(huì)需要健全完備的行政法制體系。改革開(kāi)放以來(lái)，形成了比較系統(tǒng)的行政法律制度。現(xiàn)行的各類(lèi)法律法規(guī)中，有80%以上要由行政機(jī)關(guān)去執(zhí)行。但是在依法行政實(shí)踐中，行政法制建設(shè)的不完善是直接影響社會(huì)和諧的體制性因素之一。行政機(jī)關(guān)所立之法規(guī)，有的相互矛盾、相互沖突、相互重疊，甚至出現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)超越自己的立法權(quán)限進(jìn)行立法的現(xiàn)象。從行政權(quán)力的行使上看，行政法律制度在有效解決行政資源配置中的權(quán)力市場(chǎng)化和權(quán)力運(yùn)行的透明化方面，仍然缺乏科學(xué)性和合理性。構(gòu)建和諧社會(huì)要求完善行政立法，提高立法質(zhì)量。應(yīng)從維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一出發(fā),堅(jiān)持行政法規(guī)不得同憲法和法律相抵觸，下位法不得同上位法相抵觸，規(guī)章之間不得相互矛盾的原則，為依法行政奠定良好的法律基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)法律、法規(guī)的備案、審查、清理和解釋工作。

(四)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,遏制潛規(guī)則腐敗,實(shí)現(xiàn)效率與公平并重。

法治的核心在于治官。法治的源頭就在于構(gòu)建和諧社會(huì)必須實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力的和諧運(yùn)用，防止行政權(quán)力的濫用和行政不作為行為。廉政是和諧社會(huì)的基石。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，應(yīng)把遏制腐敗潛規(guī)則作為重點(diǎn)，使行政執(zhí)法真正按法規(guī)辦事，努力制約合法傷害權(quán)的危害，引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣。潛規(guī)則與法律、法規(guī)相抵觸，與制度、紀(jì)律相背離，是對(duì)社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序的破壞。解決潛規(guī)則的問(wèn)題，必須以法治代替人治，切實(shí)讓人民監(jiān)督政府，完善信息披露制度，提高透明度，讓各階層的利益相關(guān)者能充分表達(dá)自己的訴求，讓他們具有制裁違規(guī)者的相應(yīng)權(quán)力。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)行政的效率與公平，構(gòu)建社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定與和諧。

一、依法行政是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵要建立一個(gè)安定有序、和諧發(fā)展的社會(huì)就必須依法治國(guó)，而依法治國(guó)首先要依法行政，因此依法行政是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。因此，在現(xiàn)代法治國(guó)家，如何加快推進(jìn)依法行政的步伐，建設(shè)一個(gè)高效、誠(chéng)信、負(fù)責(zé)、理性的政府，如何監(jiān)督制約行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，切實(shí)肩負(fù)起促進(jìn)社會(huì)和諧、構(gòu)建和諧社會(huì)的神圣職責(zé)成為一個(gè)重要的課題。

參考文獻(xiàn)：

1李龍.依法治國(guó)方略實(shí)施問(wèn)題研究[M].北京：中共黨史出版社，2005：○305.2薩托利.民主新論[M].北京：東方出版社，1998 ○① 竺乾威.西方行政學(xué)說(shuō)史[M].北京：高等教育出版社，2001：331.歷行法治，建設(shè)和諧社會(huì)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，在立法、執(zhí)法、司法等方面需要投入大量的精力，付出艱苦的努力。只有建設(shè)西部法治社會(huì)，才能保證權(quán)利授予有制、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，各項(xiàng)重大事項(xiàng)按照法定程序決定。

第四篇：以依法行政理念構(gòu)建和諧社會(huì)

［摘　要］構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是當(dāng)前的重大任務(wù)，政府部門(mén)依法行政對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有重要的保障和推動(dòng)作用。本文先對(duì)依法行政與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系、依法行政的要求及完善等做了闡述。然后又對(duì)擔(dān)負(fù)著把好國(guó)門(mén)、服務(wù)社會(huì)重要職責(zé)的檢驗(yàn)檢疫部門(mén)如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依法施檢、依法行政，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量做了論述。

［關(guān)鍵詞］和諧社會(huì)依法行政人性化行政執(zhí)法

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力是黨的十六大和十六屆三中、四中、六中全會(huì)及十七大提出的重大任務(wù)。和諧是人類(lèi)所向往的一種美好的社會(huì)生活狀態(tài)，和諧社會(huì)是人類(lèi)所追求的崇高社會(huì)理想。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要運(yùn)用政策、法律、?-濟(jì)、行政以及道德等多種手段，統(tǒng)籌各種社會(huì)資源，綜合解決社會(huì)d-調(diào)發(fā)展問(wèn)題。對(duì)此，胡錦濤總書(shū)記從六個(gè)方面歸納出社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征，即 “民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。這六個(gè)方面是和諧社會(huì)的本質(zhì)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)。其中，法治既是社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之義，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段和途徑。

依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)，黨的組織、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)都擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。相對(duì)而言，行政機(jī)關(guān)的地位和作用更有其特殊性。中國(guó)不同于西方國(guó)家的法治發(fā)展道路決定了政府在構(gòu)建法治社會(huì)、和諧社會(huì)中起著決定性的作用。洛克曾?-說(shuō)過(guò)，在所有國(guó)家權(quán)力中，行政權(quán)力是最難駕馭的。行政權(quán)力可以是公民權(quán)利最大的保護(hù)者，也可以是公民權(quán)利最大的侵害者。政府在法治建設(shè)中扮演的雙重角色，決定了其執(zhí)法行為具有雙重屬性：一方面政府不當(dāng)、違法的執(zhí)法行為干預(yù)了社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，損害了公民的權(quán)利，à-大了政府與公民之間的距離；另一方面，政府的合法執(zhí)法行為實(shí)現(xiàn)了立法調(diào)控社會(huì)的功能，還保護(hù)了公民的權(quán)利。通過(guò)執(zhí)法，政府實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)公共生活的管理，合法、合理地調(diào)整公民、法人和其他社會(huì)組織之間的利益分配，化解利益矛盾，從而達(dá)到社會(huì)和諧。因此，行政機(jī)關(guān)依法行政對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有特殊的意義。

一、依法行政與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系

（一）依法行政是保障公民權(quán)利的重要基礎(chǔ)

社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心是人，人的權(quán)利得到充分尊重、人的全面發(fā)展是和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。構(gòu)建和諧社會(huì)必須建立在對(duì)公民權(quán)利的保障和對(duì)政府權(quán)力的制約之上。從一定程度上說(shuō)，公民權(quán)利的每一次進(jìn)步都是建立在國(guó)家、政府權(quán)力的讓步之上的。從另一方面說(shuō)，政府權(quán)力源于人民，保障公民的權(quán)利既是政府的生存基礎(chǔ)，也是法治和依法行政的價(jià)值追求。因?yàn)檎幱陔p重角色的地位，所以必須通過(guò)依法行政，促進(jìn)行政主體積極履行其職責(zé)，保障公共利益；限制行政權(quán)力的濫用，防止其侵害公民的合法權(quán)益。依法行政的目的從根本上說(shuō)，是要通過(guò)規(guī)范行政權(quán)的有序運(yùn)作，達(dá)到限制行政權(quán)力濫用、維護(hù)公民權(quán)利的目的。

（二）依法行政是和諧社會(huì)的前提與保證

與其他國(guó)家機(jī)關(guān)相比，行政在整個(gè)國(guó)家活動(dòng)中所占比重最大、涉及范圍最廣、機(jī)構(gòu)及其工作人員數(shù)量也最多。行政機(jī)關(guān)的管理權(quán)涉及國(guó)家社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)公民“從搖籃到墓地”無(wú)所不管。無(wú)所不在、無(wú)所不包的行政權(quán)運(yùn)用得如何，影響著國(guó)家?-濟(jì)和社會(huì)生活的走向，直接體現(xiàn)了我國(guó)法制建設(shè)的程度。行政機(jī)關(guān)能否公正行使行政權(quán)力、調(diào)整社會(huì)關(guān)系、整合社會(huì)資源、維護(hù)社會(huì)秩序，直接關(guān)系到社會(huì)運(yùn)作是否順暢、社會(huì)關(guān)系是否合理，進(jìn)而直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)的成功與失敗。因此，貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，全面推進(jìn)依法行政，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要的環(huán)節(jié)，是和諧社會(huì)的前提與保證。

（三）依法行政是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要

立足中國(guó)法治的現(xiàn)實(shí)，影響法治進(jìn)程的最主要矛盾是行政權(quán)力與公民權(quán)利的矛盾。有學(xué)者指出權(quán)力與權(quán)利的不和諧關(guān)系是目前中國(guó)最不和諧因素。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中的尋租設(shè)租、濫用職權(quán)、貪污受賄等各種形式的腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。一些地方，基層政權(quán)與群眾的關(guān)系尖銳對(duì)立，農(nóng)民和居民的民主權(quán)利得不到有效的保障。這些現(xiàn)象己嚴(yán)重影響了公民對(duì)政府的信任。只有依法行政才能限制權(quán)力濫用，確保人民群眾的權(quán)利與利益，妥善解決行政權(quán)力與公民權(quán)利的矛盾。黨的十六屆六中全會(huì)提出了到2020年構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)，其中重要的一條就是：依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)。而政府嚴(yán)格依法行政，是依法治國(guó)的核心和關(guān)鍵，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

（四）依法行政是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的基本途徑

公平正義就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善d-調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。社會(huì)公平正義是和諧社會(huì)的基本條件，也是貫穿于和諧社會(huì)各個(gè)層面的基本理念和核心價(jià)值之一。國(guó)家的政策、法律和制度是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基本保障；政府行為則是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的主要手段。所以，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，就應(yīng)依法發(fā)揮行政機(jī)關(guān)平衡社會(huì)利益、整合社會(huì)資源的作用。各級(jí)政府通過(guò)依法行政，建立起以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，來(lái)保護(hù)人民群眾利益，特別是弱勢(shì)群體的利益，滿足不同階層的利益訴求，使人與人之間、人與社會(huì)之間、公民與政府之間和諧共存、共同發(fā)展。

（五）依法行政是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段

構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程，要妥善處理各種矛盾，不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素。隨著我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出多發(fā)性、多樣性的狀況。造成這一狀況的?-因是多方面的，其中重要的一條就是有些政府和政府部門(mén)不能?chē)?yán)格依法辦事、依法行政。因此，正確處理新形勢(shì)下的社會(huì)矛盾和沖突，一個(gè)重要方面就是各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須嚴(yán)格依法辦事、依法行政，把維護(hù)群眾利益和維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。所以，政府是否依法行政關(guān)系到和諧社會(huì)能否順利實(shí)現(xiàn)。

二、依法行政的要求

依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略重要實(shí)現(xiàn)形式，換句話說(shuō)，沒(méi)有完全意義上的依法行政就不可能實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)。因?yàn)槲覀兊母骷?jí)政府和政府各部門(mén)在實(shí)施依法治國(guó)方略中既是組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，又是執(zhí)行者、落實(shí)者，所以各級(jí)政府和政府各部門(mén)能否做到依法行政，怎么做到依法行政是至關(guān)重要的。

依法行政指一切行政活動(dòng)都必須符合法律，即行政機(jī)關(guān)在從事公共事務(wù)的管理活動(dòng)過(guò)程中，必須遵守法律，符合法律規(guī)定，完全按照法律的要求去做，只有這樣，才能達(dá)到依法行政的標(biāo)準(zhǔn)。

依法行政的要求有以下幾個(gè)方面

（一）主體要求

依法行政的主體必須是依法設(shè)立的并具備相應(yīng)的資格和條件的行政機(jī)關(guān)。這就要求行政機(jī)關(guān)必須符合法律規(guī)定的主體資格和組織條件及人員條件，即行使行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、性質(zhì)、地位、職權(quán)以及編制等都必須符合行政機(jī)關(guān)組織法與編制法。

（二）內(nèi)容要求（行政行為要求）

依法行政的內(nèi)容，即行政機(jī)關(guān)做出的行政行為要合法，包括：行政行為要有法律或法規(guī)的依據(jù)；必須在法定的權(quán)限內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)；應(yīng)當(dāng)有合法、正當(dāng)?shù)哪康摹?dòng)機(jī)；行政行為要符合事物的客觀規(guī)律和人們普遍遵守的準(zhǔn)則；行政行為要合乎人們的正常理智的判斷；行政活動(dòng)的依據(jù)和政策公開(kāi)，行政活動(dòng)的過(guò)程公開(kāi)，行政信息、情況公開(kāi)等。

（三）程序要求

依法行政要求行政主體做出行政行為須符合法定程序，即作出行政行為的方式、步驟和時(shí)限、順序應(yīng)嚴(yán)格依照法規(guī)的規(guī)定。我國(guó)目前尚無(wú)行政程序法典，對(duì)行政行為所依程序的規(guī)定散見(jiàn)于各單行法中，這導(dǎo)致行政規(guī)定不統(tǒng)一，不完善。二戰(zhàn)后，各國(guó)行政程序法發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)就是其法律形式的法典化，一部融入聽(tīng)證程序、公開(kāi)程序、說(shuō)明理由程序等的完備的行政程序法典必將有助于我國(guó)依法行政的發(fā)展。

（四）監(jiān)督要求

對(duì)行政機(jī)關(guān)是否依法行使行政權(quán)力的監(jiān)督包括權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，司法監(jiān)督以及社會(huì)輿論監(jiān)督等。雖然我國(guó)具備比較完整的監(jiān)督體系，但有的監(jiān)督并未發(fā)揮其誚有效力，如行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督常因其上下服從關(guān)系，復(fù)雜的人事關(guān)系而可能有失公正。社會(huì)輿論監(jiān)督雖更客觀真實(shí)，但不具有強(qiáng)制效力。所以為實(shí)現(xiàn)依法行政，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政法制監(jiān)督等的建設(shè)，使監(jiān)督體系發(fā)揮其應(yīng)有的效力。

（五）救濟(jì)要求

依法行政還要求建立完備的救濟(jì)體制，如行政訴訟、行政賠償?shù)缺Ｕ瞎窈戏?quán)益的制度，以保障公民的合法權(quán)益受到不合法的行政行為侵害時(shí)能采取有效的救濟(jì)手段。同時(shí)，因?yàn)榫葷?jì)途徑的存在，也使得行政機(jī)關(guān)的行政行為必須依法做出，而不能隨心所欲，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

三、以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，加強(qiáng)依法行政建設(shè)

（一）大力培育公民的法律意識(shí)，使民主法治、公平正義的理念深入人心。

依法行政的推進(jìn)必須有一定的社會(huì)土壤，這就是一個(gè)社會(huì)的成員所具備的法律意識(shí)和法治觀念。在我國(guó)，人治歷史悠久，法泊傳統(tǒng)薄弱。一些群眾法制意識(shí)不夠強(qiáng)，他們?cè)谡?dāng)權(quán)益受到損害時(shí)，不是運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，而是習(xí)慣于à-關(guān)系、找熟人，千方百計(jì)尋門(mén)路。所以，要在公民中進(jìn)行普法宣傳，讓公民習(xí)慣以法律約束自己的行為、維護(hù)自己的權(quán)利，在生活中自覺(jué)地遵守和維護(hù)法律。

（二）完善行政法制，以健全的法律制度來(lái)推進(jìn)社會(huì)和諧建設(shè)。

沒(méi)有法治不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，和諧社會(huì)首先要健全法制體系，依法行政的前提就是要建立完備的行政立法。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)初步形成了比較系統(tǒng)的行政法律制度。但在實(shí)踐中，行政立法仍然存在不少問(wèn)題。如：行政立法中部門(mén)保護(hù)和地方保護(hù)主義傾向明顯；部門(mén)與地方規(guī)章相互矛盾、對(duì)立的情形時(shí)有發(fā)生，行政立法的調(diào)研工作薄弱；公眾參與程度較低。所以，我們要進(jìn)一步完善行政立法，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，以完善的行政法律制度為和諧社會(huì)奠定法治基礎(chǔ)。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法，堅(jiān)持公正文明執(zhí)法，保障社會(huì)的安定有序。

依法行政主要包括兩個(gè)方面：一是立法，二是執(zhí)法。法律、法規(guī)能否在實(shí)際生活中產(chǎn)生作用，最終要靠行政執(zhí)法來(lái)落實(shí)。人民群眾往往是通過(guò)行政執(zhí)法來(lái)認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)政府和法律。行政執(zhí)法是否公正、廉潔直接關(guān)系著政府的威望和法律的權(quán)威，關(guān)系著依法行政的成敗，關(guān)系到和諧社會(huì)的順利實(shí)現(xiàn)。

目前，違法行政問(wèn)題突出。如：行政執(zhí)法主體混亂、行政執(zhí)法“利益化”、執(zhí)法程序“隨意化”、執(zhí)法不嚴(yán)及違法難究等。所以，要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，充分發(fā)揮政府的公共管理職能，確保整個(gè)社會(huì)的安定有序和良性運(yùn)轉(zhuǎn)。包括；規(guī)范行政執(zhí)法主體，明確界定執(zhí)法權(quán)限；嚴(yán)格行政執(zhí)法程序；切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等幾個(gè)方面。

（四）健全行政監(jiān)督，塑造陽(yáng)光、廉潔、高效政府

法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家孟德斯鳩曾指出，一切有權(quán)力的入都容易濫用權(quán)力，有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。所以，構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)依法行政不能僅僅靠行政權(quán)的自我約束，還要建立健全有效的監(jiān)督和外部制約機(jī)制，防止行政權(quán)力的濫用和行政不作為行為，從而塑造一個(gè)陽(yáng)光、廉潔、高效的服務(wù)型政府。

應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：強(qiáng)化人大監(jiān)督，使人大的地位實(shí)至名歸；完善行政內(nèi)部監(jiān)督制度；加強(qiáng)司法監(jiān)督；強(qiáng)化人民監(jiān)督；積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。

四、檢驗(yàn)檢疫部門(mén)依法行政、促進(jìn)社會(huì)和諧

隨著全球?-濟(jì)一體化進(jìn)程的加快和我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的不斷推進(jìn)，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，同時(shí)也面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。一方面，我國(guó)不斷拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，提高開(kāi)放型?-濟(jì)水平，進(jìn)出口發(fā)展迅速；另一方面，一些企業(yè)因?yàn)槌杀驹黾印⒏?jìng)爭(zhēng)力下降等因素，不惜鋌而走險(xiǎn)，觸犯檢驗(yàn)檢疫的法律法規(guī)，案件也不斷增加。特別是今年以來(lái)，我國(guó)宏觀調(diào)控、貨幣政策的調(diào)整，勞動(dòng)力及各種?-料成本的增加，企業(yè)面臨的困難更多。這就給我們檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的行政執(zhí)法帶來(lái)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，而如何應(yīng)對(duì)考驗(yàn)是我們所面臨的新的課題。筆者以為，要從以下幾個(gè)方面著手，依法行政、促進(jìn)社會(huì)和諧。

（一）梳理法律法規(guī)技術(shù)規(guī)范、為依法行政打好基礎(chǔ)。這可以說(shuō)是當(dāng)前檢驗(yàn)檢疫部門(mén)依法施檢、依法行政所要面對(duì)的首要問(wèn)題。與其他法律法規(guī)相比可以看出，檢驗(yàn)檢疫的法律概念重、線條粗、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、操作難、不符合新形勢(shì)，并且從沒(méi)有司法解釋為檢驗(yàn)檢疫法律做明確的指導(dǎo)。作為專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性比較強(qiáng)的法律，本身規(guī)定不明確，又沒(méi)有權(quán)威的司法部門(mén)對(duì)其中比較模糊的問(wèn)題做出明確的解釋?zhuān)@就給檢驗(yàn)檢疫工作人員的工作帶來(lái)非常大的疑惑與困難。所以，要梳理完善法律法規(guī)、技術(shù)性規(guī)范，對(duì)法律規(guī)定比較模糊的地方出臺(tái)司法解釋?zhuān)瑸闄z驗(yàn)檢疫部門(mén)依法施檢、依法行政提供法律基礎(chǔ)和支持與約束。

（二）提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)依法行政的能力

這是切實(shí)履行檢驗(yàn)檢疫職能和職責(zé)、應(yīng)對(duì)壓力和挑戰(zhàn)的必然要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高檢驗(yàn)檢疫工作對(duì)社會(huì)?-濟(jì)發(fā)展有效性的必然要求。檢驗(yàn)檢疫是以技術(shù)為依托的行政執(zhí)法部門(mén)，科技實(shí)力和技術(shù)手段是履行檢驗(yàn)檢疫職能的基礎(chǔ)和重要保證。因此，檢驗(yàn)檢疫公務(wù)員不僅要熟練掌握從事本職工作必備的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技術(shù)和技能，還應(yīng)具備一定的現(xiàn)代科技、現(xiàn)代管理和公文寫(xiě)作、英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等其他相關(guān)學(xué)科知識(shí)。另外，作為國(guó)家涉外行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作人員，不但要具備一般國(guó)家工作人員應(yīng)有的法律知識(shí)、法律意識(shí)和法學(xué)素養(yǎng)外，還應(yīng)當(dāng)具備勝任檢驗(yàn)檢疫工作所要求的法律素質(zhì)，即能夠按照法律?-則、法定目標(biāo)和要求，依據(jù)注定的職責(zé)權(quán)限和程序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)，確保出入境檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)正確實(shí)施的基本素養(yǎng)和能力。這就要求我們不僅要學(xué)法、知法、懂法和守法，更要善于執(zhí)法，不斷提高依法行政的能力，正確運(yùn)用與工作相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，做到依法施檢、準(zhǔn)確執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（三）人性化行政執(zhí)法、服務(wù)企業(yè)

在我國(guó)，一些企業(yè)管理不規(guī)范，人員素質(zhì)不高，外貿(mào)專(zhuān)業(yè)人才稀缺，對(duì)國(guó)際法律法規(guī)不了解。這都使得企業(yè)在進(jìn)出口貿(mào)易中陷入被動(dòng)，甚至?xí)驅(qū)Ψ傻牟皇煜ざ鴮?dǎo)致違法。雖然，行政違法并不以當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò)為要件，但一味強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法強(qiáng)制性的一面，往往不利于企業(yè)的發(fā)展，不利于問(wèn)題的解決，也不利于社會(huì)的和諧。檢驗(yàn)檢疫的功能主要有兩個(gè)：一個(gè)是把好國(guó)門(mén)，一個(gè)是服務(wù)社會(huì)、服務(wù)企業(yè)，即把關(guān)與服務(wù)。如果只注重把關(guān)作用，而忽視子服務(wù)功能，檢驗(yàn)檢疫的工作往往不能很好的完成。我們要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、強(qiáng)化服務(wù)職能，把監(jiān)管寓于服務(wù)之中，在服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)管。將把關(guān)與服務(wù)相結(jié)合，將我們的檢驗(yàn)責(zé)任提高到對(duì)社會(huì)?-濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，注重檢驗(yàn)檢疫把關(guān)服務(wù)、服務(wù)外貿(mào)的社會(huì)功能，實(shí)行以人為本的人性化施檢與執(zhí)法，通過(guò)監(jiān)督檢查的手段，采取適當(dāng)?shù)奶幜P、整改措施，在監(jiān)督檢查中提供服務(wù)和幫助，促使行政相對(duì)人規(guī)范檢驗(yàn)檢疫行為，從源頭上杜絕違法行為，推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)職能，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（四）標(biāo)本兼治、懲罰與教育相結(jié)合黨的十七大報(bào)告提出了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針。作為執(zhí)法主體，我們的執(zhí)法活動(dòng)不能首先把相對(duì)人假設(shè)為違法主體，不能為處罰而執(zhí)法。而應(yīng)當(dāng)和相對(duì)人建立起溝通合作的橋梁，“提示在先，教育在后，普法在先，處罰在后”，采用規(guī)勸、引導(dǎo)、教育、服務(wù)的方法執(zhí)法。根據(jù)具體案件的不同情況，分析企業(yè)違法?-因，在對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰的同時(shí)，指出企業(yè)存在問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行法律和職業(yè)道德、企業(yè)管理等方面的教育，幫助其改正錯(cuò)誤，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，從根源上杜絕違法現(xiàn)象。

出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)既代表國(guó)家行使檢驗(yàn)檢疫職能，又肩負(fù)著服務(wù)人民利益的重?fù)?dān)，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的參與者。我們更應(yīng)加強(qiáng)依法行政，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系，在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中貢獻(xiàn)出我們的力量。

總之，全面推進(jìn)依法行政是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必由之路。在各類(lèi)社會(huì)矛盾和糾紛層出不窮、復(fù)雜多變的新形勢(shì)下，各級(jí)政府、各級(jí)行政部門(mén)只有在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，進(jìn)一步加快全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的步伐，才能及時(shí)化解矛盾、妥善處理糾紛，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

第五篇：推進(jìn)依法行政,構(gòu)建和諧社會(huì)心得體會(huì)

推進(jìn)依法行政，構(gòu)建和諧社會(huì)心得體會(huì)

黨的十六大把“社會(huì)更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一提出來(lái)，黨的十六屆四中全會(huì)又把“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”作為黨執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面明確提出，這在我們黨的歷史上還是第一次。這是一個(gè)具有時(shí)代性、戰(zhàn)略性的重大決策。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，是人類(lèi)孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想，也是幾千年來(lái)炎黃子孫的夢(mèng)想所系。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要努力的方面很多，其中，構(gòu)建和諧單位是一個(gè)很重要的方面。因?yàn)椋瑔挝皇巧鐣?huì)重要的組成部分，社會(huì)的和諧，首先單位必須要和諧。海關(guān)作為國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，是參與國(guó)家執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)管理的重要政府部門(mén)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要職責(zé)，是保障社會(huì)法治、市場(chǎng)公平、社會(huì)安定的重要力量，責(zé)無(wú)旁貸地應(yīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的參與者和建設(shè)者。全面加強(qiáng)和諧海關(guān)建設(shè)，服務(wù)于社會(huì)主義和諧社會(huì)的整體建設(shè)，是海關(guān)義不容辭的責(zé)任。而能否做到依法行政，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)的成敗。

一、依法行政是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)

（一）依法行政是維護(hù)公平正義的有效途徑。當(dāng)前城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間的收入差距在擴(kuò)大，就業(yè)困難、腐敗現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重，可持續(xù)增長(zhǎng)受到資源、能源和環(huán)境的嚴(yán)重制約，農(nóng)民失地和城市拆遷引起的社會(huì)矛盾較為突出，影響和阻礙了和諧社會(huì)的進(jìn)程。只有在制度上正確反映、按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，兼顧不同地區(qū)、不同部門(mén)、不同方面群眾的利益，注重社會(huì)公平，依法保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)、比較困難的行業(yè)和群眾的利益，充分發(fā)揮政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)的職能，才能保證廣大人民群眾都能享受到改革發(fā)展的成果，充分發(fā)揮法律“定分止?fàn)帯钡墓δ埽瑖?yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保違法行為得到及時(shí)制止和制裁。只有嚴(yán)格依法行政，認(rèn)真抓好擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、合理收入分配、豐富群眾精神文化生活、提高人民群眾健康水平、切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等突出問(wèn)題，才能使人民群眾的合法的權(quán)利和利益得到切實(shí)保護(hù)，才能及時(shí)化解各種社會(huì)矛盾。

（二）依法行政是建立誠(chéng)信政府的首要環(huán)節(jié)。政府信用是社會(huì)信用的核心，是誠(chéng)信建設(shè)中一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題，要建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)，首先要從培植政府信用抓起，必須依靠依法行政取信于民，政府行為關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性原則，誠(chéng)信是一種極為重要的投資環(huán)境。政府在行政過(guò)程中要將誠(chéng)信擺在突出位臵。政府工作要有法必依，立言立行，“言必信，行必果”，樹(shù)立起政府誠(chéng)信形象。沒(méi)有誠(chéng)信的政府就沒(méi)有誠(chéng)信的社會(huì)。誠(chéng)信是立國(guó)之本，也是社會(huì)和諧的基本前提和首要環(huán)節(jié)。

（三）依法行政是使社會(huì)充滿活力的不竭動(dòng)力。黨的十六大指出“一切合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入，都應(yīng)該得到保護(hù)。要形成與社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，以造福于人民”。而只有依法保護(hù)合法收入，依法保護(hù)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)多勞多得，增強(qiáng)各種生產(chǎn)要素的活力，積極鼓勵(lì)人們?cè)趧?chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)創(chuàng)造更多的精神財(cái)富，達(dá)到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、文化的共同發(fā)展。

（四）依法行政是社會(huì)安定有序、人與自然和諧相處的有力保障。構(gòu)建和諧社會(huì)必然要求尊重自由、保障權(quán)利、契約社會(huì)，著力創(chuàng)造安定有序和人民群眾安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，而這些都必須建立在法治的基礎(chǔ)之上并以法治作為保障。要通過(guò)依法行政保障政治民主，實(shí)現(xiàn)民意充分表達(dá)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)各階層的地位和利益關(guān)系都在發(fā)生深刻變動(dòng)，各種市場(chǎng)主體和社會(huì)主體的愿望和要求需要充分表達(dá)，依法開(kāi)辟和疏通各種渠道反映他們的利益需求才能引導(dǎo)各種利益主體以理性、合法方式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾和沖突；行政調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等制度在解決社會(huì)矛盾中有著積極的作用。只有嚴(yán)格依法行政，始終把控制人口、嚴(yán)格依法保護(hù)資源、節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境放在重要的位臵，才能促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧相處，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件、提供保障、夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前依法行政理論與實(shí)踐的局限性對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的負(fù)面影響

（一）依法行政觀念的相對(duì)滯后影響和諧社會(huì)建設(shè)。由于受封建專(zhuān)制舊觀念和傳統(tǒng)習(xí)慣勢(shì)力影響，行政者難以走出行政法即管理法，行政法是管理社會(huì)、管理公民的法，行政行為模式就是“命令-服從”的誤區(qū)；規(guī)則意識(shí)淡薄，缺乏依法治國(guó)、依法執(zhí)政、和崇尚法治的理念，工作主觀隨意性大，官僚主義、強(qiáng)迫命令、權(quán)力膨脹、把個(gè)人凌駕于國(guó)家政權(quán)和法律之上，忽視公民的自由和權(quán)利，違法行政，濫用職權(quán)甚至墮落腐敗現(xiàn)象仍然存在，不適應(yīng)建設(shè)法治政府所要求的合法行政、合理行政、構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。

（二）制度建設(shè)的局限性影響和諧社會(huì)建設(shè)。制度建設(shè)的局限性具體表現(xiàn)在政出多門(mén),行政權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化、部門(mén)利益法制化,忽視社會(huì)公共利益。制度建設(shè)結(jié)合全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求、遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律不夠，圍繞不斷研究新情況、解決新問(wèn)題、創(chuàng)建新制度不夠，沒(méi)有充分考慮最廣大人民的根本利益和共同愿望。

（三）依法行政實(shí)踐的相對(duì)滯后影響和諧社會(huì)建設(shè)。依法行政面臨諸多體制性障礙，行政決策程序和機(jī)制不夠完善，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人民群眾反映比較強(qiáng)烈。對(duì)行政行為的監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，一些違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r(shí)、有效的制止或糾正，行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益受到損害得不到及時(shí)救濟(jì)，依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高。

（四）行政執(zhí)法問(wèn)題影響和諧社會(huì)建設(shè)。行政執(zhí)法受利益驅(qū)動(dòng)與利益掛鉤，隨意提高罰款標(biāo)準(zhǔn)、跨管轄范圍執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，加重了公民、法人和其他組織的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；執(zhí)法人員素質(zhì)不高，執(zhí)法時(shí)生搬硬套，導(dǎo)致不文明執(zhí)法、執(zhí)法擾民，濫用執(zhí)法權(quán)越權(quán)執(zhí)法、野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；在行政執(zhí)法監(jiān)督方面，一定程度上存在監(jiān)督措施不力，受利益驅(qū)動(dòng)嚴(yán)重，輕事前監(jiān)督，重事后監(jiān)督，該監(jiān)督時(shí)不監(jiān)督，有了利益亂監(jiān)督現(xiàn)象，對(duì)行政執(zhí)法不作為缺乏監(jiān)督現(xiàn)象較為突出。

三、推進(jìn)依法行政助推和諧社會(huì)建設(shè)實(shí)踐

(一)強(qiáng)化依法行政觀念，助推和諧社會(huì)建設(shè)實(shí)踐。建設(shè)和諧社會(huì)要求行政者自覺(jué)堅(jiān)持依法行政觀念，在思想觀念上要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是在關(guān)于人民與政府關(guān)系的認(rèn)識(shí)上，必須從公民義務(wù)本位和政府權(quán)力本位向公民權(quán)力本位和政府責(zé)任本位轉(zhuǎn)變；二是在法治觀念上，必須從依法治民、依法治事向依法治官、依法治權(quán)轉(zhuǎn)變；三是在責(zé)任意識(shí)上，必須從片面強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任向強(qiáng)化政府責(zé)任轉(zhuǎn)變。

（二）提高制度質(zhì)量，夯實(shí)和諧社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)。提高制度建設(shè)質(zhì)量，首先要注重把握制度建設(shè)的規(guī)律。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，重視有關(guān)社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的制度建設(shè)；要防止行政權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化、部門(mén)利益法制化；要實(shí)現(xiàn)公共利益和公民合法權(quán)益在法律制度上的平衡。其次要堅(jiān)持制度建設(shè)的原則。一是堅(jiān)持公平原則；二是堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則；三是堅(jiān)持公共利益與公民合法權(quán)益一致原則；四是堅(jiān)持立足現(xiàn)實(shí)與著眼未來(lái)緊密結(jié)合的原則。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化和諧社會(huì)建設(shè)體制環(huán)境。構(gòu)建和諧社會(huì)，政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持有所為、有所不為。促進(jìn)政府由“全能政府”轉(zhuǎn)向“有限政府”，由“審批型政府”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型政府”。

（四）規(guī)范行政執(zhí)法，抓好和諧社會(huì)建設(shè)重要環(huán)節(jié)。一是嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，不失職、越權(quán)和濫用權(quán)力，依法保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)；二是深化行政執(zhí)法體制改革；三是建立健全行政執(zhí)法主體資格制度；四是建立一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、清廉務(wù)實(shí)、作風(fēng)過(guò)硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍。對(duì)以權(quán)謀私、徇私枉法、執(zhí)法犯法、欺壓百姓的行為嚴(yán)肅查處，絕不姑息；五是建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制。

（五）強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，創(chuàng)新和諧社會(huì)建設(shè)監(jiān)督機(jī)制。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，努力建設(shè)法治政府，確保執(zhí)政為民，從而防止權(quán)力濫用和腐敗。一是健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度；二是認(rèn)真實(shí)行行政復(fù)議制度；三是完善規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查制度；四是加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。

總之，構(gòu)建和諧社會(huì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，更是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的工作，涉及全社會(huì)的方方面面。我們腳下的路還很長(zhǎng)，還有許多事要做。作為一個(gè)公民，都應(yīng)該從自身做起，腳踏實(shí)地，扎扎實(shí)實(shí)做好本職工作，攜起手來(lái)，振奮精神，為建設(shè)一個(gè)更加和諧的社會(huì)而努力奮斗！