第一篇：論依法行政

論依法行政

2004年法律本科班 姓名: 內容提要

依法行政是現代法制國家政府行使權利時普遍奉行的基本原則，是依法治國的必然要求和根本樗。什么是依法行政，依法行政的內涵，基礎是什么，對依法行政的要求是什么，依法行政要實現哪三個轉變，依法行政同依法治國的關系。本文通過對以上問題的論述，說明在我國這個社會主義國家堅持依法行政是必要的，是實行依法治國的必然要求。

江澤民同志在黨的十五大報告中指出：要依法治國，建設社會主義法治國家，一切政府機關都要必須依法行政，這是我們黨治國方略的一大轉變，表明我們黨的領導方式、執政方式有了重大發展，同時也標志著我國民主法制建設進入了一個崇尚法治，注重法律實施、力行法治的新時期。當依法行政、依法治國被寫進執政黨的綱領性文件和國家的根本大法的時候，依法行政已經成為舉國上下的共識。依法行政是現代法制國家政府行使權力時普遍奉行的基本原則，是依法治國的必然要求和根本標志。下面，筆者擬就從依法行政的內涵、基礎、要求、依法行政同依法治國的關系談談我之見，僅供參考。一.依法行政的內涵

對于依法行政的內涵，有學者認為依法行政的“法”在本質上必須是體現人民整體意志（公意）的法，而不能是長官意志、個人意志、少數利益集團意志的反映；在形式上應限定在法律、法規（包括自治條例和單行條例）兩種形式上；在法律要素上不僅應包括法律規范，還應包括法律原則以及法律目的和法律精神；在法律淵源上原則上應采取成文法主義，以不成文法（判例法制度）作為補充。筆者以為依法行政的內涵應從以下幾點來理解：

1.依法行政的主體是公共行政的承擔者。在我國依法行政的主體主要是國家行政機關，而在西方則不僅限于國家行政機關。既是依法行政規范的主要是行政權的享有者，而非行政相對人，依法行政的實質和重心，是依法治官而非治民。

2.依法行政是指對公共事物的管理，既不是對私人事務，也不是對國家行政的管理。這里需要指出的是國家行政與公共行政是不同的。依法行政的“行政”是行政意義上的行政，既指一定的國家組織（行政機關）為了實現國家職能、維護公共利益、依照法律規定的職權和規定，對國家行政事務進行組織和管理的活動，其行政的領域是其他社會組織所無力、無法或不愿承擔，只能由國家實施管理社會公共事務。

3.依法行政中的“法”應從廣義上理解，不僅指法律，也指行政法規等一個法律體系。在依法行政中法律是行政機關據以活動和人們對該活動進行評價的標準，居于國家和社會的統治地位，具有最高權威。

4.依法行政的目的是保障公民的權利，維護公民的權益，以實現公法的價值追求。在我國依法行政是一種積極保障（有效行為）與消極防范（防止濫用行政權力）的有機結合，其目的不僅僅在于對政府行政機關的行政行為進行規范，防止濫用權力，并使受到不法行政行為侵害的公民權利及時得到襝，而且也在于保證政府能有效地維護法律秩序，保證人們具有充分的社會和經濟的生活條件。二.依法行政的基礎。1.依法行政是法治的要求

依法行政是建立在法治原理基礎上的，這是依法行政得以確立的內存因素。“無法律則無行政”是指任何沒有法律明確授權的行為，都不具有公民必須服從的正統性而歸于無效。這一原則是指行政機關的活動必須遵守法律。該原則產生于近代憲政意義上行政權的行使。資產階級登上政治舞臺之后，以為國家權力必須分立，國家必須依法而治而不是由王者而治，法律的制定必須由具有民志的機關——議會來完成，對于議會所制定的法 律，不但要求公民個人遵守，同時要求政府也必須遵守。因而，行政的功能只在于執行立法機關制定的法律，并且立法機會對這種權力的行使要進行嚴格的監督。在政府必須守法的觀念支配下，行政權的運用必須符合法律的具體規定。其中，具有代表性的觀念要數盛行于19世紀的英美傳統行政法控權理念。

“法治”的確切含義發展到今天尚未定論，但有一點基本要求即“法律面前人人平等”則是公認的。所謂“法律面前人人平等”，就是在保證法律具有實質正義（良法）的前提下：⑴任何人（國家機關、社會組織和個人——都必須遵守法律，依法辦事。對于國家機關而言，除了法律允許的以外，無權進行任何活動；對于社會組織和個人而言，除了法律禁止的以外，可以從事任何事業活動；⑵任何人違反法律規定都必須受到懲罰，承擔一定的法律責任，不容許有超越法律之外的特權。國家機關違法，由其他國家機會依法追究其責任；社會組織和個人違法，由行政機關和民事法機關依法予以懲戒。可見，雖然“法治”是相對于“人治”而提出的，有限制權力的重要意義，但是，法治原則的內在要求是對任何人的行為給予不偏不倚的保護或制裁。法治原則貫徹到行政法領域，即意味著行政機關與相對一方在法律面前是平等的，法律既同等地保護行政機關和相對一方的合法行為，又同等地追究行政機關和相對一方的違法行為。依法行政原則是應運法治原則對行政機關的要求而產生的。

2.依法行政是入世的要求。

我國加入WTO，不僅享有WT0的各項權利，同時必須承擔WTO的各項義務。這既為政府依法行政注入新的內容，也對依法行政提出了更高的要求。我國的依法行政是建立在社會主義市場經濟基礎之上的，又是依據我國憲法、法律實施的。加入WTO之后，對外開放事業在WTO框架內推進到一個全面開放的嶄新的發展階段。要按照WTO規則的要求，推進政府依法行政，必須樹立加入WTO首先是政府加入WTO，加入WTO就是要加入“規則”的新概念。要以此為 基點，不僅要進一步增強國內的法律意識，同時要增強國際法律意識；不僅要有嚴格實施國內法的意識，還要遵守WTO規則，增強以WTO規則為主要內容的國際行政法意識，并按照WTO規則和我國加入WTO的承諾，更加自覺地堅持依法行政，不斷提高依法行政的水平。例如：我國加入WTO后，對路政管理職能也提出了更高要求，為了與WTO規則并軌，2003年4月1日，交通部頒布實施了《路政管理規定》，進一步明確了辦事程序、辦事手續、辦事條件和辦事時限，為路政人員依法行政提供了有力的法律依據。

三.依法行政的要求 1.行政組織及其職權確定。

這是對依法行政的首要要求。依法行政，從其實質上看，就是要使行政管理進入法治狀態。首先，行政組織的自身管理要法治化。無論是行政組織的權限，中央與地方的權力分配，還是行政機構的設置、行政編制管理都要以法律為依據，排除個人意志的非理性干預。其次，行政組織的對外管理要法治化，行政組織對外管理的主體形式，行政機關及行政機構行使政權的條件、規則以及程序等要依法設定，行政機關及行政機構必須嚴格依法進行管理。顯然行政組織法律制度與行政組織法息息相關，沒有行政組織法的規范和保障，也就不可能有完備的行政組織法律制度，行政法治狀態也就無以真正實現。2.法律保留和法律優先。

所謂法律保留即指國家的重要事項要通過法律來規定，主要有國家的主權，基本制度，公民的基本權利、義務等。法律優先是指行政機關的一切活動都必須受法律的約束，不得與法律相違背；行政法規、地方性法規、規章以及其他規范性文件都不得與法律相抵觸或相沖突，法律具有最高的權威。

3.行政行為運行要符合法律。

包括形式合法和實質合法兩個方面的要求，或稱之為形式合法與實體合法的要求，二者的關系，形式合法無疑是第一位的。因為，一方面，形式合法是達到實質合法的保障，只有真正地、一絲不茍地做到形式合法，才有可能最大限度地達到實質上的合法，為行政案件地正確處理奠定堅實的基礎。準確地說，在法治社會，任何執法活動必須要講究程序法的第一性。尤其在我國，由于整個社會長期受到“重實體輕程序”這一負面傳統的影響，在社會轉型時期更上一層樓應高度重視執法活動的程序合法性內涵的法律價值。4.運作要誠實信用。

即政府在管理運作過程中，使相對人對政府產生的合理期待，不可隨意改變。但在特別情況需要下，誠信原則不排除政府對規定、政策的改變，但要求政府給予相應的補償。目前我國并未確立誠信原則，在現實生活中行政主體常以公共利益為由，來肆意侵犯相對人的權利。四.依法行政要實現的三個轉變

當前依法行政要特別注意轉變消極行政執法的陳舊意識，樹立積極行政執法觀念。消極執法意識陳舊有三：一則將管理方與被管理方樹立起來，簡單以為雙方只是管制與服從關系，忽視行政相對人參與權與主人翁地位；二則片面認為執法僅是或主要是行政機關實施行政處罰、行政強制和行政審批，否則不是執法；三則不明確法律規定的行政主營部門的職責，就是執行該法律即行政執法，誤以為政府另組建隊伍實施處罰等職能，才是行政執法。陳舊的消極行政執法觀念不僅不能適應日新月異的城市管理要求，而是有悖現代行政法治原則。因為行政法治的第一要義就是職權法定。所謂職權法定，即各級政府，所有行政機關的職權必須由法律、或法律授權法規做出規定；法定的職權行政機關必須履行，不得不履行，不得越權履行，更不能濫用職權；不履行，越權履行三種新觀念：一是行政執法手段僅為城市管理的一種手段，法律手段不是萬能的。制裁要與教育結合；法治要與德治并舉。二是行政執法手段是多樣的并有積極與消極之分。審批、命令、處罰、強制、處分等消極手段是執法；協商、協議、聽證、指導、獎勵等積極手段也是執法。現代法治政府在職能轉變的同時，行政執法的手段也在悄然改變，行政執法手段 的人性化，即更多的尊重行政相對人的意思表示，更多地讓行政相對人直接參與管理，亦即行政執法的消極手段更多地被積極手段所取代是當代行政執法發展的新趨勢。三是行政執法是政府或行政主管部門為執行法律法規實施的一系列活動，而不僅是一項具體行政行為。五.依法行政與依法治國的關系 1.依法治國是依法行政的重要保障。

依法治國是發展社會主義市場經濟的必然要求，也是使國家繁榮富強長治久安的必經之路，依法治國為依法行政開辟了道路，創造了前提條件，不奉行依法治國的方針，就不可能有依法行政，沒有依法治國的大環境，依法行政也難于推行，依法行政需要權力機關加強立法和必要的授權，需要司法機關的保障，需要全國人民有良好的法律素養，需要來自各個方面的對行政機關是否貪污行政的監督，依法行政不可能孤立存在，不可能離開依法治國的大環境單獨進行。例如：1998年1月1日，《中華人民共和國公路法》施行，它的頒布實施，標志著我國公路事業步入了法制軌道，為路政管理人員依法行政提供了有力的法律武器。如果沒有依法治國的大環境，就不可能有《公路法》的頒布實施，依法行政也就無從談起。

2.依法行政是依法治國的重要基礎。

首先，在整個國家機關序列中，行政機關所占比重最大，擁有部門最多。行政管理的范圍廣及社會生活的各個層面，行政執法活動具有多樣性，廣泛性，技術性強，對社會生活直接干預等特點。其次，在我國的法律體系中，約有80%以上的法律法規是由行政機關執行的，在整個執法活動中，行政執法處于舉足輕重的地位。此外，隨著政府職能的轉變，依法行政，用法律手段調節和管理各個領域的活動，將逐漸成為政府機關活動的主要形式，依法行政將成為政府機關的主要工作任務。因此，只有加強依法行政，改善行政執法活動，才能有力地實行和堅持依法治國。目前，雖然行政執法工作不斷加強，成績很大，但也存在不少有待解決的問題。主要表現是：有法不依、執法不嚴、違法不究、越權 處罰、無權處罰、以罰代刑等現象時有發生。針對目前行政執法不嚴的狀況，要突出加強和改善行政執法；要明確執法機關的責任，提高執法效率，切實解決執法不力，放棄法定職責或超越法定權力的問題；要狠抓行政執法隊伍建設，堅持不懈地抓緊行政執法人員的思想教育，法律政策教育和崗位業務培訓；加強考核任用、獎懲等制度建設，建立健全對行政執法部門及其工作人員執法違法的追究制度和賠償制度，促進依法行政，嚴格執法辦事。

綜上所述，依法行政是依法治國的重要基礎和核心。“只有以依法行政為重心和突破點，人治的現狀方可望改變，法治才可望實現。”才能使國家各項工作逐步走上法制代的軌道，實現國家政治生活、經濟生活、社會生活的法制化和規范化，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化。這是全體人民的共同愿望，是經濟發展和社會全面進步的客觀要求，是實現國家長治久安的重要保證，是改善和加強黨的領導，提高執政水平的有效途徑。主要參考資料：

1、《社會主義法治論綱》石泰峰主編 中共中央黨校出版社 2000年3月

2、《行政法學》姜明安、皮純協主編 中共中央黨校出版社 2002年4月

3、《社會主義法制建設基本知識》 任建新主編法律出版社 1996年9月

4、《行政法與行政訴訟法教程》 皮純協主編 中央廣播電視大學出版社 2001年版

5、《傳統行政法控權理念及其現代意義》 沈巋、王錫鋅、李娟著《中外法學》 1999年1期

6、江澤民同志在黨的十五大報告

目錄

一.緒論 二.本論

⑴依法行政的內涵 ⑵依法行政的基礎 ⑶對依法行政的要求

⑷依法行政要實現的三個轉變 ⑸依法行政與依法治國的關系 三.結論

第二篇：論依法行政的基本原則（范文）

論依法行政的基本原則和要求

論文摘要

法的基本原則，通常只是一種觀念，一種法理，存在于各國立法者和國民的法律意識中，至多由相應國的學者加以概括、歸納，在其學術著作中予以反映和闡述。行政法的基本原則，因時代、地域或觀察的角度不同，學者的表述和理解也不盡相同。行政法的基本原則在法律界及學術界至今未達成一致共識。本文以國外和我國法律學術界對法的基本原則的形成、發展、認識理解為基礎，嘗試解釋行政法基本原則的內涵是集中于“依法行政”。

本文分為四個部分，分別論述了行政法基本原則的作用、涵義及學者們不同表述和理解，歸結出行政法基本原則的內涵是“依法行政”。本文先從國外幾個主要資本主義國家“依法行政”發展歷程和發展環境來闡述行政法基本原則的發展變化，從而突顯“依法行政”的核心地位。再結合我國“依法行政”的立法和實踐過程，強化“依法行政”在我國法制建設中的重要地位。聯系其他相關原則的闡述，進而突出“依法行政”作為行政法基本原則內涵的主要地位是不可動搖的。最后聯系當今世界的發展和我國面臨的現實，強調隨著社會的發展“依法行政”的作用和意義將更加顯著。

關鍵詞：依法行政、行政法、基本原則

一、行政法的基本原則的概述法的基本原則是法的靈魂，任何國家的法，任何國家的行政法都不可能沒有基本原則。但是基本原則不同于法的具體規則、原則，法的具體規則、原則是由成文法的具體條文加以確立和宣示的，基本原則通常只是一種觀念，一種法理，存在于各國立法者和國民的法律意識中，至多由相應國的學者加以概括、歸納，在其學術著作中予以反映和闡釋。

怎樣的條件才構成行政法的基本原則呢？姜明安認為“它是一種基礎性規范，體現行政法的基本價值觀念，起宏觀指導作用，范圍廣泛”，應松年認為“作為行政法的基本原則必須具有普遍性、特殊性、有效性”，葉必豐則強調“普遍性、法律性和特殊性”。此外還有多種觀點，盡管這些學者表述、概括的角度不同，但是他們都認為作為行政法的基本原則，對整個行政法體系要起著宏觀的指導作用，體現行政法的基本價值觀點，不僅指導和調整行政立法、執法行為，而且在某些情況下，相應問題缺少行政法具體規則的調整或者法律給行政主體或行政爭議處理機關留下較廣泛的自由裁量的余地時，行政行為的實施或行政爭議的處理就要直接受行政法的基本原則的拘束。

站立的角度、歸納的方法不同，對涵義的表達也不一致，姜明安認為“行政法的基本原則是指指導和規制行政法的立法、執法以及指導、規制行政行為的實施和行政爭議的處理的基礎性規范”。應松年認為“行政法的基本原則是指指導行政法制定、執行、遵守以及解決行政爭議的基本準則，貫穿于行政立法、行政執法、行政司法和行政法制監督的各個環節之中”。對于兩位教授的觀點，我個人認為應松年教授的觀點更為完整，主要在于它強調了法的基本原則對于行政法各個環節整體的指導和調整作用。

對于行政法的一般基本原則，有的學者采用一原則（如依法行政原則⑴），有的學者采用兩項原則（如合法性原則與合理性原則⑵），有的學者則稍加具體化，將行政法基本原則概括和表述為數項⑶。

這主要是由于學者所處的時代、地域不同，觀察問題的角度不同，學者們對之理解并不一致，進而學者對之表述也不相同，各國情況亦是如此，因此要從各國行政法的一般基本原則中抽象和歸納出若干共同的一般原則非常困難。

盡管如此，我們通過比較分析仍可得出各學者表述中共同的一點：行政行為必須依法為之。或許表示方法不同，但皆為此意，我們估且或簡稱為“依法行政”。“依法行政”（亦或稱之為“行政法治”）不僅僅是行政管理的基本原則、基本要求，而且對行政法起到了宏觀的普通指導作用。從以下對幾個主要資本主義國家的介紹，我們不難知道，如果將行政法的基本原則內涵集中為一點，即為“依法行政”。

二、國外概況

（一）依法行政的發展在資本主義初期，為了適應自由競爭的需要，提倡管理最少的政府是最好的政府，盡量控制政府對經濟和社會的干預，因此，依法行政的法指的是狹義的法律，即由國會制定的法律。“無法律即無行政”，而隨著經濟和社會的發展，行政權力不斷擴大，委任立法迅速增加，如果還限制在狹義的法律范圍，面對紛繁復雜的社會現狀，行政機關將難以發揮作用。因此，依法行政的法，擴大至根據法律制定的法規等行政立法，同時加強對行政立法的監督和審查。

二戰后，各國對依法行政或行政法治原則的表達，都在不同程度上總結了二戰前德國法西斯統治的深刻教訓。伴隨著經濟的發展，時代的前進，“依法行政”的作用更加突出。

（二）縱觀國外關于法制原則的概況

1、英國英國法學家AV.載西將英國的法制原則歸納為三個原則：“（1）正規法律的絕對優位及政府專斷權力之排除；（2）法律上一律平等；（3）憲法的一般原則及通常法律適用的濃縮。”當代英國學者將行政法制原則概況為：“（1）政府的一切活動必須遵守法律；（2）法制原則不局限于合法性原則，還要求律必須符合一定標準，具備一定內容；（3）法律原則表示法律的保護平等；（4）法律在政府和公民面前無偏袒。”⑷

2、美國美國的法治原則包含下列因素：（1）法治原則承認法律的最高權威，要求政府依照法律行使權利。但法律必須符合一定標準，包含一定內容。否則，法律也可作為專制統治的工具。（2）正當的司法程序。為保護公司權益不受政府官員不當行為的侵犯，還必須在程序面前對政府權力的行使加以限制。（3）法律規定的權利和程序必須執行，為此，必須有保障法律權威的機構。⑸

3、德國德國行政法學的創始人奧托。麥耶（Otta Mayer）1895年出版的《德國行政法》第二章名為“行政法秩序之概要”中認為，依權力分立原則，國家應“依法而治”，即國家之司法行政皆受法律之拘束。依法行政的重點為：“（1）法律的規范創造力原則，即行政機關所制定的行政法規范是法律創造的；（2）法律優越原則，即法律對行政具有支配性地位，行政作用不得與法律相抵觸；（3）法律保留原則，一切行政作用雖非必須全部從屬于法律，但基本權利的限制必須由法律規定”。⑹印度行政法學者賽天在其《德行政法》一書中認為，德的“法治”概念包括兩種意見，實質上的法治與形式上的法治，他認為“實質上的法治要求實現公正的法律秩序。這一原則要求國家的權力應當服從于種確定的、不可變更的憲法原則，服從于實質性的基本價值。”“形式上的法治則要求國家的一切活動都應當以根據憲法制定的各種法律為依據。”德國對依法行政的研究，近期則著重于“法律保留”原則的深化。

4、日本日本對于行政法基本原則的表述，二戰前后有很大區別。二戰前，著名法學家美濃部達吉認為，法治主義建立于兩大根本思想之上，其一為法律平等之思想，其二為對人民權利自由之限制，須有法律之根據。非依法律，不得任意侵害，是為依法限制之思想，其基本內容為：“（1）行政權之作用，不得與法規相抵觸；（2）非有法規之依據，不得侵害人民權利，或使人民負擔義務；（3）非有法規根據，不得為特定人設定權利，或為特定人免除法規所科之義務；（4）法規任行政權益自由判斷之場合，其判斷也須合于法規。”二戰后，田中二郎將之概括為：“（1）行政為法規之執行；（2）行政須要法規之授權；（3）行政應受法規之限制。”⑺而近期，日本學者將之納為兩項原則：法律優位原則和法律保留原則。

日本關于依法行政的觀點對我國的影響比較大。⑻以上為幾個主要資本主義國家的法治原則概括，概括之：德國強調法律優先與法律保留，日本亦如此，英國強調越權無效原則，美國強調正當程序。這是由于所處的時代、地域不同，觀察問題的角度不同，學者對依法行政的理解并不一致。從歷史角度言，這種認識變化要體現在“法”的范圍、內容和表現形式的不斷擴展。⑼我國國內學者對這些影響較大的國外行政法研究尚未形成完全一致的看法，而且結合我國現有國情對一些細化的基本原則是否適用理解并不一致，但其內涵仍是圍繞于“依法行政”（亦或“行政法治”），使行政法的立法、執法、司法、法制監督等各個環節統一起來。

三、我國基本情況

（一）依法行政的內涵與必要性一般認為，依法行政是依法治國的重要組成部分，是依法治國能否實現的關鍵。發展市場經濟，實行民主政治，需要有健全的現代法治作保障。為此，我國憲法修正案規定，要實行“依法治國，建設社會主義法治國家”。依法治國是依法行使公權力的過程，包括依法立法、依法行政、依法司法、依法監督等，其中依法行政是與公眾聯系最廣泛、最經常、最密切、最直接且存在問題最多的環節，是依法治國的一重要而特殊的組成部分，甚至可以與是其核心。法律的實施是全社會共同的任務，而行政機關擔負著最要的使命。我國現行法律有80%以上由行政機關負責執行。行政機關不依法行政，依法治國方略也就難以落實。行政權的行使過程追求效率，行政機關實行首長負責制，擁有裁量權但有擴張和濫用的傾向，公職人員容易養成按個人意志辦事的習慣，從而忽視依法行政。有的學者認為，依法行政原則的確立是我國市場經濟、民主政治和法制建設的大成果。

上述關于“依法行政”的內容屬于廣義上的涵義，將其與行政法聯系起來，則需要在實踐中繼續探討發展現有理論，使其對行政法的各環節起到指導和促進作用。

（二）依法行政的形成和確立八十年代末期，我國開始了由計劃經濟向市場經濟的轉變，為適應市場經濟發展的需要，提出了“依法行政”。隨著法制建設的進一步發展完善，我國《憲法》對“依法行政”提出了基本要求，并作了許多原則性規定，如“中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方級代表大會”“國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責、受它監督”“國家維護社會主義法制的統一和尊嚴。一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸”。

隨著改革開放和思想解放的深入，經濟民主、政治民主和社會民主得到前所未有的發展，作為法制經濟和具有新型政企關系的現代市場經濟被確立為我國經濟體制改革的目標模式，為依法行政提供了政治文化基礎和現實必要性。“依法行政”不僅僅只對具體的行政管理工作起著基礎性的指導和規范調整作用，而且促進了行政法的完善和發展，有利于依法治國的具體落實。十余年來，行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法、行政復議法等一系列重要法律相繼頒行，正式建立了從程序控制、法律救濟角度監控行政行為的法律機制，有力地推動了依法行政的實踐。

行政法是調整行政關系和監督行政法律關系的法律規范的總稱。“依法行政”在立法、執法等行政法的各個環節中的指導和調整作用愈加重要。

（三）我國關于“法治原則”的內容我國的行政法作為一個獨立的法律部門起步較晚，研究工作尚處于初級階段，學者們意見不一，關于行政法的基本原則尚未完全定型，正處于進一步的形成、確立過程。主要觀點有：

1、羅豪才：行政合法性原則、行政合理性原則、行政應急性原則。⑽

2、與羅豪才教授見解較接近的龔祥瑞：行政合法性原則、行政公正性原則、行政合理性原則、行政應變性原則和行政負責原則。⑾

3、姜明安：行政法治原則、行政公開原則、行政公正原則和行政效率原則。

4、應松年與朱維究主張行政合法性原則和行政合理性原則。⒀

5、馬懷德：依法行政原則、信賴保護原則、比例原則。⒁上述例示性的舉出幾位中國行政法學界較具代表性的見解，我覺得在嚴格意義上行政法基本原則包括兩部分，即合性原則和合理性原則較為合理，而合法性原則則主要體現了“依法行政”原則的具體要求和內涵。

合法性原則，要求行政主體實施行政決定應符合法律的規定，它是行政必須服從法律的基本原則，是法治、民主和人權原則在行政領域的具體體現和運用，它是以法治、民主和人權原則為基礎的。

我國臺灣學者林紀東、管歐認為，行政合法性原則的內容可概括為：“

1、行政權的運用不得與法律相抵觸；

2、沒有法律上的依據，行政權不得使相對人負擔義務或侵害相對人權利；

3、沒有法律上的依據，行政權不得免除特定人的法律義務或為特定人設立權利；

4、行政自由裁量權必須有法律上的界限。”⒂我國學者將行政合法性原則的內容概括為四項：

1、法律創造規范原則：只有法律才可以造行政法規范，行政機關沒有法律的授權不得制定行政規范，其所制定規范不得與憲法、法律相抵觸。

2、法律優位原則：也稱法律優越原則，指法律位階高于行政法規，行政規章和行政命令，一切行政法規、行政規章和行政命令皆不得與法律相抵觸，即“一切行政權的行使必須受法律約束，不得違反法律規定。”

3、法律保留原則：指憲法關于人民基本權利限制等專屬立法事項，必須由立法機關通過法律規定，行政機關不得代為規定，行政機關實施任何行政行為皆必須有法律授權，否則，其合法性將受到質疑，即“一切行政權的行使必須由法律授權使可為之。”

4、行政應變性原則：行政機關的具體行政行為必須符合法定條件，依照法定程序，維護公共利益。

法律創造規范原則與行政應變性原則理解較為容易，對于法律優位原則和法律保留原則，理解二者的區別有助于更好把握這兩項原則。法律保留原則所要確定的是法律對行政的監控范圍，這里的“法律”是狹義的法律，是民意機關所制定的法律。而法律優位原則所要解決的是法律對行政的監控力度，要解決的是哪些問題，什么樣的問題必須由法律加以規定，以及解決法律允許在多大圍內發揮作用的問題，這要求行政主體“有法必依、執法必嚴、違法必究。”

相較之下，法律保留原則比法律優位原則更為嚴格。法律優位原則只是消極地止違反現行行政法規范的作用，而法律保留原則卻積極地要求行政作用具有法律依據。法律優位原則所要求的是法對政的支配性。然而，在法缺位時，對行政也就無能為力，無法和約束了，因而并不禁止行政作用的存在。對法律保留原則來說，法律缺位意味著法律未作或不作規定，意味著法律未賦予行政權力，因而就必須排除任何行政作用的存在，即無法律就無行政。⒃

（四）“合法性”僅是行政法基本內涵的主要方面行政機關的行政行為，在符合法律的同時要合乎公序良俗，符合公眾利益，即受合理性原則的限制。合理性原則的內容一般有：平等對待原則、比例原則、正常判斷和沒有偏私原則等。合理性是合法性的有效補充。

合法并不一定合理。法律的制定除了現實因素外，立法者的本義和個人綜合素質也有一定的影響。時代在發展，新的情況并不一定皆為人們所預料，因而法律一經制定就注定了其滯后于時代的命運，對一些法律不能預見或規定與現實發展不再適應時，合乎法律規定并非一定符合公眾和社會的要求。法律需要與時俱進，但更需要保持其穩定性，因而，我們必須加強行政法治建設，真正做到“依法行政”，通過“依法行政”的指導落實行政法的具體規定，發揮法律的效能。

四、相關問題行政行為必須依法為之，倘若超過法律權限是否有效呢？學者們提出了“越權無效原則”，比利時、英國等國在法律中作了明確規定。英國行政法學權威韋德教授認為越權無效原則是行政法的核心原則，對于行政機關的超越法律權限的行為是否有效，學術界爭論不一。有的學者認為只有重大、明顯的違法行為無效，一般的違法行為應假設其有公定力因而有效，行政相對人應該執行。有的學者則認為凡是超越法律的行政行為一律無效。兩種觀點各有利弊，不能統一。前者觀點認為行政相對人對一般違法行為若可以隨意判定其無效而不執行，不利于行政機關的工作和社會秩序的穩定性；后者觀點認為一般違法行為經過訴訟后，有權機關可依據事實和法律予以撤銷，權利的撤銷意味著不發效力，即這種越權行為也無效。

國情不同，法律規定也不同，對于行政行為是否有效的判定必須依據法律，而有權機關必須依據本國的法律裁定是否有效。行政權力日益膨脹是個共知事實，若承認一般違法行為有效，對行政相對人的利益保護會有利嗎？僅就我國而言，由于行政法治建設僅處于初步發展階段，國家公務員素質有待于進一步提高，因而行政違法行為屢屢發生，損害行政相對人的利益不可避免，同時導致公眾對政府工作的不配合甚至于不信任。所以，我比較傾向于“一切違法的行政為了律無效”的觀點。法律的完善伴隨著經濟發展的步伐，穩定政治和社會背景是經濟發展的保障，這就強調和促使了行政行為要依法為之。

行政行使依法而為，是為了使社會成員信任、支持和配合政府工作，因而有人提出“信賴保護原則”，即基于維護法律秩序的安定性和保護社會成員正當權益的考慮，當社會成員對行政過程中的某些因素的不變性形成合理信賴，并且這種信賴值得保護時，行政主體不得變動上述因素，或者變動上因素后必須合理補償社會成員的信賴損失。這種制度尚未在我國確立下來，但從其內涵上依然圍繞“依法行政”這個本點。

行政權力的濫用最主要在于行政機關的自由裁量權，濫用自由裁量權本身是一個合法性問題，但在濫用導致現實不公正的結果時，構成合理性問題。合法性與合理性的結合，要求行政行為必須“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，在行政立法、執法的同時，要建立相應的法律監督機制，要提高公務員自身的綜合素質，尤其是法律素質，加大法宣傳力度，使社會成員自學遵守法律，在個人受到行政行為不利益時通過合法途徑尋求保護。

基于上述各種問題，有的學者認為，我國社會正處于從計劃帝國向法治國家轉換的過程中，法制理想并沒有成為“公共意見中的堅實要素”，舊制度對新制度尚有遷延性。為此，對依法行政及其制度的理解必須保持相當謹慎的態度，避免以“真理的面目”阻礙實現依法行政的過程，并提出三點意見：

1、行政權必須受人大、法院及其法律規則的控制和約束，社會必須從行政意志統治轉向法律統治。“控權”、“維權”的過程同時也是控制行政權和目的性行使的過程，法律真正應當維護的只能是國民的意志和利益，建立“主權在民”的憲政思想；

2、依法行政所依之實在法必須符合法律規范等級秩序；

3、行政權的行必須符合人權保障原則，政府必須竭盡全力保障個人的權利和自由，政府非依法定理由并經正當程序不得干涉個人權力自由。⒄新的世紀，新的經濟發展空間，法律在社會生活中的作用更加明顯。特別是目前，中國加入WTO，經貿易的進一步發展要求法制與國際接軌，行政機關職能符合經濟發展要求，“依法行政”的作用和意義更加顯著。隨著行政法的進一步發展完善，關于行政法基本原則的理論會日趨成熟，無可否認的是，“依法行政”始終指導和調整著行政法的各個環節，行政法的基本原則必定體現并集中于“依法行政”。

參考文獻：

（1）參見陳新民著：《行政法學總論》，三民書局1995年版，第53-64頁。

（2）參見羅豪才主編：《行政法學》，中國政法大學出版社1996年版，第53-64頁。

（3）如英國韋德教授將英國行政法的基本原則概括為：法治、議會主權、政府服從法律、越權無效四項。（韋德在其名著《行政法》第二章中論述英國法院權力的憲法基礎時，既將這些原則視為行政法的憲法基礎，同時又將之作為行政法的基本原則闡述）。我國學者胡建淼將南斯拉夫行政法基本原則歸納：法制原則、獨立原則、公開原則、效率原則四項（見胡建淼：《中國行政法—比較研究》，中國政法大學出版社1993年版，第427-429頁）。美國蓋爾霍恩和博耶在其《行政法和行政程序》一書中將美國的行政法基本原則概括為：公正性、準確性、效率、可接受性四項。

（4）參見王明揚：《英國行政法》，中國政法大學出版社，第10-11頁（5）參見王明揚：《美國行政法》，中國政法大學出版社，第10-11頁（6）參陳新民著：《中國行政法學原理》，中國政法大學出版社2002年版，第34頁。

（7）參見城仲模：《行政法之基礎理論》，三民書局，第7頁。

（8）日本的學者主張之影響主要體現于我國許多學者的觀點之中，在我國學者觀點中可見之，于下文。

（9）參見張步洪編著：《中國行政法前沿問題報告》，中國檢察出版社，第174頁，轉引自皮純協《論依法行政》（10）參見羅豪才主編：《行政法學》（新編本），北京大學出版社1996年版，第31頁（11）參見龔祥瑞著：《行政法與行政訴訟法》，法律出版社1989年版，第15頁以下（12）參見姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》，北京大學出版社，高等教育出版社1999年版第40-43頁（13）參見應松年與朱維究主編：《行政法與行政訴訟法教程》，中國政法大學出版社1989年版，第53頁以下。

（14）參見馬懷德主編：《行政法與行政訴訟法》，中國法制出版社2000年版，第38頁以下（15）參見葉必豐主編：《行政法學》，武漢大學出版社1996年版，第33頁（16）參見德國哈特穆特。毛雷爾 高家偉譯《行政法學總論》，法律出版社，第104頁（17）參見張步洪編著《中國行政法學前沿問題報告》，中國檢察出版社，第174-175頁，轉引自于立深《依法行政的范式轉換—從計劃帝國邁向法治國家》

第三篇：論依法行政的必要性

論依法行政的必要性

九屆全國人大四次會議通過的“十五”計劃綱要明確指出：要“依法行政，從嚴治政”。依法行政是指行政機關行使管理國家公共事務的行政權力，必須依據體現人民意志的法律。依法行政是現代法治國家普遍遵循的一項法治原則，實行依法行政，是現代政府管理模式和行政觀念的一場深刻革命。經過２０多年的改革開放和民主法制建設，依法治國、依法行政已成為全國人民和全體公務員的高度共識。我國加入ＷＴＯ以后，對加強政府法制建設、提高公務員依法行政意識與能力都提出了新的更高的要求。在新的歷史條件下，廣大公務員要強化依法行政觀念，切實提高能力。積極推動依法行政的進程，是公務員牢固樹立依法行政觀念的基礎。

一、依法行政是中國歷史發展的必然。

在我國這樣一個歷史上封建統治時間較長、經濟文化發展水平不高、公民法治觀念較為淡薄的國家，要實現法治這一宏偉任務，就必須在中國共產黨的領導下，堅持以經濟建設為中心，認真總結我國法制建設的經驗教訓，積極借鑒其他國家正確的法治理論和成功的做法，大膽探索，勇于實踐，整體實施，全面推進依法治國、依法行政這一復雜的系統工程。

二、依法行政是依法治國的關鍵

“依法治國”作為治國方略，已被寫入中華人民共和國憲法。而依法治國的關鍵則在于行政機關能否做到依法行政。

（一）從法治原則的角度而言，依法行政是依法治國的關鍵環節。

依法治國的核心應該是立法機關依法立法，政府依法行政，司法機關依法獨立行使審判權、檢察權。在這三者之中，依法立法是基礎，獨立司法是保障，依法行政才是依法治國的關鍵所在。據統計，改革開放２０年來，全國人大及其常委會制定了２８０多部法律，國務院制定了７００多部行政法規，地方政權機關制定了４０００多部地方性法規，其中大約有８０％的法律法規是要由行政機關去貫徹落實的。因此，依法治國能否取得成效，主要取決于能否依法行政。必須加強依法行政的法制建設，使各級領導干部在日常公共事務中嚴格做到依法辦事，做到政令暢通，執法如山，有令必行，有禁必止。這樣，依法治國的原則才能通過政府行為落實到社會生活的各個領域。

（二）從權力制約的角度來看，依法行政也是依法治國的關鍵所在。

法治的核心是有效地約束公共權力。依法治國的重點是依法治權，治權的重點又在于治行政權力，確保依法行政。依法制約國家機關的權力，依法保護公民的合法權益，既是現代法治的宗旨，也是依法治國的價值取向。憲法賦予國家行政機關極其廣泛的權力范圍，幾乎涉及社會的各個角落。行政權是國家權力中最為活躍的權力，行政權最易膨脹，它最需要自由又最容易無度，最需要控制又最難以控制。這種無所不在的公共權力必然需要依法制約，也最需要公眾監督。從行政權力的性質來看，行政權力也是最難制約的，行政權與立法權和司法權不同，可以為被管理者設定義務，可以獨立實施行政處罰，在管理中具有較大的自由裁量權，被濫用的可能性就大。因此，如何實現依法行政，應該是依法治國的關鍵所在。

（三）從民主政治建設的目標來看，依法行政是建設社會主義法治國家的關鍵。

建設社會主義法治國家是黨的十五大確定的我國民主政治建設的目標。只有在整個社會范圍內形成一個知法、懂法、守法的社會氛圍，領導干部依法辦事，公民依法盡義務保護自己的合法權益，使法律法規能夠在國家和社會生活各個領域得到普遍切實的遵守，才能實現依法治國。而要做到這一切，關鍵還在于依法行政。

依法行政是現代法治國家政府行使權力時所普遍奉行的基本準則。它反映了社會從人治向法治轉變的歷史進程。不奉行法治原則，談不上依法行政。人治與主觀隨意性相聯系，權力的行使由個人意志決定；依法行政與法治相聯系，權力的行使以人民制定的法律為依據和評判標準。依法行政原則的確立，對于象我國這樣缺乏法制傳統的國家，具有劃時代的意義。

１．保證行政管理為人民服務的目標

人民通過權力機關制定法律，表達意志，行政機關依法行政，就將保證行政管理遵循為人民服務的目標，使行政管理不致偏離航道。無庸諱言，行政管理范圍的寬闊和行政工作人員的眾多，作出背離為人民服務宗旨的行為，甚至侵犯公民合法權益的事，也時常出現。要從根本上解決這些問題，只有依靠嚴格貫徹依法行政的原則。

２．保證行政管理的統一性、連續性和穩定性

依法治國的最重要的特點是這個國家一切活動的統一性、連續性和穩定性。這同時也是依法行政給行政管理帶來的保障。依法行政能保證行政管理的統一，有了統一性，才能有公平和公正。社會的不公正、不公平，是產生社會不滿，甚至不穩定的重要因素。“依法治國”作為治國方略，已被寫入中華人民共和國憲法。而依法治國的關鍵則在于行政機關能否做到依法行政。所謂依法行政就是行政機關行使行政權力、管理公共事務必須由法律授權并依據法律規定。法律是行政機關據以活動和人們對該活動進行評判的標準。據統計，國家頒布的法律、法規，百分之八十需要行政機關去執行。行政機關的施政行為與公民息息相關，直接為公民所感受，因而行政機關能否依法辦事，對公民的榜樣作用也最強。然而，目前我國的行政執法現狀卻不容樂觀，有法不依、執法不嚴，違法不究，甚至越權執法、執法犯法、徇私枉法的現象還時有發生。這種現象不僅損害了廣大公民的合法權益，而且極大地損害了法律的權威性，敗壞了政府在人們心中的形象。如何解決這些問題已成為社會關注的焦點，而解決問題的關鍵在于行政機關的依法行政。

連續性與穩定性，同樣是社會穩定的重要條件。市場經濟之所以必須是法治經濟，就是由于法治所帶來的統一性和連續性。要保持行政管理的連續性和穩定性，也只有依靠依法行政。

３．保證提高行政效率

依法行政，在法律規定的范圍內決策，依照法律規定執法，以保證行政管理符合國家和人民的要求，避免不公、錯誤和違法，減少糾紛和矛盾。同時，按法律規定的程序辦事，遵守法定的操作規則，都將大大提高行政效率，這也一再為我國歷史所證明。不能將行政效率和依法行政對立起來。

４．保證對行政管理的監督有統一的標準和程序

要使監督取得成效，必須解決監督什么和如何監督的問題，也就是需要有監督(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)的標準和程序。所謂監督的標準，就是對行政行為是否違法的評判標準。而能夠提供是非評判的唯一標準，是法律；所謂監督程序，即進行監督要經歷哪些步驟、方式和時限。程序就是操作規則。遵循法定程序進行監督，才能保障監督順利、有效、正確地進行。

目前，我國社會正處于一個轉型時期，人治社會應當逐步向法治社會過渡，而這種過渡的成功與否在很大程度上取決于依法行政的實現程度。實踐證明，實行依法行政，保障決策的科學性和合理性，才能避免首長負責制下產生的主觀隨意性和盲目性，實行依法行政，才能避免和減少各種行政違法行為及由此給公民、法人造成的損失，并有助于提高行政效率。

第四篇：論依法行政基本原則怎么在工作中體現

論依法行政的基本原則怎樣在工作中體現

[摘要]依法行政是一場深刻的觀念更新和制度變革，對行政機關行使權力、治理政務提出了新的更高的要求。推進依法行政，需要堅實的思想基礎，在很大程度上有賴于政府領導公務員法律意識的增強。因此，必須切實加強政府領導干部及各級行政機關工作人員的法律知識學習培訓工作，不斷加大宣傳教育力度，全面提高政府領導以及行政機關工作人員的法律知識水平和依法行政能力。

一、完善領導干部帶頭學法制度。近幾年來，積極領導多次主持法律講座，帶頭學習法律知識，并要求廣大干部特別是領導干部一定要帶頭學好法律知識，為我們做出了榜樣，提出了要求。隨著社會的不斷進步，民主法制建設的不斷推進，掌握并能運用法律知識處理行政事務，已成為公務人員的必備條件。領導干部作為各項社會事務的管理者和決策者，法制觀念的強弱和法律素質的高低直接影響到依法辦事的水平。因此領導干部帶頭學習法律知識，既是適應領導決策、管理工作的需要，也是帶領政府工作人員學法、用法和自覺守法的需要。

二、不斷強化公務員學法制度。建立和推行國家公務員制度是我國體制改革的一項重要內容，對于我國市場經濟體制的建立、加強政府機關勤政、廉政建設，培養和造就一支精干、高效、廉潔、具有生機和活力的公務員隊伍，促進經濟社會事業的發展，具有重要的意義。具備較高的法律知識水平是國家公務員應有的思想素質和業務素質。在加強公務員法制的過程中，把學習法律知識作為一項重要制度固定下來，堅持集中培訓學習與分散自學相結合，業務法律知識考試與正常法律知識測試相結合的制度。在公務員學習過程中，既學習有關行政法律、法規，同時學習國家有關公務員一系列規章制度，建立起高素質的公務員隊伍，使依法行政工作通過國家公務員的日常行為予以體現。

行政執法人員每年必須有一定時間參加法律知識更新學習培訓，并把規范政府行為的公共法律法規和本職工作所需要的法律、法規作為學習重點，集中培訓。通過對行政執法人員的學習和培訓，使公務人員做到熟練運用法律規范處理行政違法案件，嚴格依照法定職責和法定程序開展執法活動，自覺做到依法辦事。

三、切實強化行政執法監督。加強行政執法監督是堅持依法行政，推進依法治區的根本保證。法律具有極大權威，任何人都要接受法律的監督，法大于權，任何權力都要依法行使并受法律的制約。任何人在法律面前都是平等的,權利平等、義務平等、違法犯罪受追究平等。法治意味著公民要守法，國家公職人員更要依法行使國家權力。只有這樣的法治理念深入人心，成為國家公務員的共同理念。

通過學習我們對依法治國有了深刻的認識，對下一步的工作有著很強的指導意義。首先，社會主義依法治國的直接目標就是建設社會主義法治國家。社會主義依法治國是堅持社會主義道路的依法治國，是建設有中國特色的社會主義的法律保障，是堅持共產黨的領導的依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略，是堅持人民民主專政的依法治國，是實現人民民主的重要形式，是堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的依法治國，是社會主義民主法治思想的重大發展。

其次，社會主義依法治國的必需堅持“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的十六字方針。有法可依，是立法方面的要求。這是依法治國的法律前提，也是依法治國的首要環節。有法可依是指社會的政治、經濟、文化等各個需要法律調整的領域和方面都有良好的法律可資依據和遵循。有法必依是指一切政黨、國家機關、社會團體、企事業單位、公民都必須依法辦事。這是依法治國的中心環節。依法治國的關鍵是執法，難點和重點也在執法。執法必嚴，是指執法機關和執法人員嚴格依照法律規定辦事，堅決維護法律的權威和尊嚴。違法必究，就是要嚴格追究違法犯罪行為人的法律責任。這是依法治國的必要保證，是法律威嚴的重要體現。

最后，依法治國制度的學習對我們當前的工作有著積極的指導意義。一是要樹立依法治國的觀念，明確法律制度在當前國家運作過程中的重要意義，了悟政治經濟制度中法律規范的必然性，知道法律是維護公民權益的最終保障；二是在日常的工作中要以事實為依據，以法律為準繩，沒有法律法規的，以政策和規范性文件為準，不能主觀臆斷，隨意處理，視法律法規為無物故然不行，錯用、誤用也不行，這要求我們除了知法、懂法外，更重要的是在執法的過程中準確、恰當的運用法律，切實地保護當事人的合法權益。

依法治國，是我們黨領導人民治理國家的基本方略，是社會主義法治建設的核心內容。只有堅持依法治國，才能使廣大人民群眾在黨的領導下依照憲法和法律規定，通過各種途徑

和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，才能保證國家各項工作都依法進行，才能逐步實現社會主義民主政治的規范化、程序化和法制化。

依法治國，是我們黨治國理政觀念的重大轉變，是實現國家長治久安的重要保障，是發展社會主義民主政治的必然要求。它意味著：（1）制度權威的確認。憲法和法律擁有至高無上的權威，依照法律治理國家，建立和維護社會秩序；（2）公民權利的支持。法律必須體現人民主權原則，必須是人民根本利益和共同意志的反映，并且以維護和促進全體人民的綜合利益為目標；（3）利益多元化的承認。法律承認社會利益的多元化，對一切正當的利益施以無歧視性差別的保護。這是民主的真諦，蘊含著憲法至上、法律至上的憲政精神，這就是：市場化的經濟基礎；民主、平等、自由、開放的政治文化；公民參政意識、法律意識的培育。

依法治國最終建立在法治理念上，表現為：第一，國家應該以全社會的公共價值為依歸，國家意志要服從社會意志，維護公民的自由人權；第二，法律具有極大權威，任何人都要接受法律的監督；第三，法大于權，任何權力都要依法行使并受法律的制約；第四，任何人在法律面前都是平等的：權利平等、義務平等、違法犯罪受追究平等。法治意味著公民要守法，國家公職人員更要依法行使國家權力。只有這樣的法治理念深入人心，成為國家公職人員和社會公民的共同理念，依法治國才能最終得到實現。

要實現依法治國，我們必須確立和實現以憲法和法律治理國家的最具權威價值的取向。堅持法律面前人人平等，樹立和維護好法律權威，確立法律是人們生活的基本行為準則的觀念，嚴格依法辦事，做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。具體到實際工作中，要主動提高法律素養，堅持嚴格執法，模范帶頭遵守法律，嚴以律己，并自覺接受監督。

第五篇：論依法行政與構建和諧社會

論依法行政與構建和諧社會

蔡晨

依法行政，就是各級行政機關要依據法律規定行使行政權力，管理國家事務。依法行政是對各級行政機關提出的要求，也是反映市場經濟對政府活動的客觀要求。構建和諧社會是中國特色社會主義的本質屬性，是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設協調發展的社會，是人與人、人與社會、人與自然之間整體和諧的社會。依法行政能否以公平正義為價值尺度，調整社會關系，平衡社會利益，整合社會資源，維護社會秩序，達到建設和諧社會的目標，直接關系到構建和諧社會的成敗。

一、構建和諧社會與依法行政的根本原則都是以人為本，保障公民的根本利益

黨的十六屆五中全會提出了制定我國“十一五”經濟社會發展規劃的指導方針，可以說是畫出了一張貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的施工藍圖。提出 要統籌城鄉經濟社會發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入。要把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變經濟增長方式的中心環節，加快發展先進制造業，努力提高產業技術水平，加快發展服務業，加強基礎產業基礎設施建設，推進產業結構優化升級。要繼續推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展，形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的新格局。堅持大中小城市和小城鎮協調發展，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，促進城鎮化健康發展。要加快建設資源節約型、環境友好型社會，大力發展循環經濟，加大環境保護力度，切實保護好自然生態，認真解決影響經濟社會發展特別是嚴重危害人民健康的突出的環境問題，在全社會形成資源節約的增長方式和健康文明的消費模式。而以人為本，是科學發展觀的核心，強調以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的 1

成果惠及全體人民。因此，以人為本，與始終代表中國最廣大人民的根本利益、我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和立黨為公、執政為民的本質要求是完全一致的，反映了構建社會主義和諧社會的根本價值取向。堅持以人為本，是構建社會主義和諧社會必須全面落實科學發展觀的內在要求。

我國依法行政的基本原則是：依法行政必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統一；必須把維護最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發點。必須維護憲法權威，確保法制統一和政令暢通；必須把發展作為執政興國的第一要務，堅持以人為本和全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展；必須把依法治國和以德治國有機結合起來，大力推進社會主義政治文明、精神文明建設；必須把推進依法行政與深化行政管理體制改革、轉變政府職能有機結合起來，堅持開拓創新與循序漸進的統一，既要體現改革和創新的精神，又要有計劃、有步驟地分類推進；必須把堅持依法行政與提高行政效率統一起來，做到既嚴格依法辦事，又積極履行職責。

二、依法行政是構建和諧社會的前提與保障

進入20世紀，為適應西方社會發生的復雜變化，西方國家對自身的法律法規進行較大規模的調整修訂。例如，在財產法方面，國家對私有財產權進行干預；在合同法方面，契約自由原則受到標準化合同的限制；在立法方面，授權立法和行政立法的作用越來越大；在執法方面，執法者自由裁量權擴大；在法律審判方面，法律推理逐漸強調結果正義的重要性等。法制法規的調整一方面解決了某些現實問題，但同時也產生了新問題，例如執法者可能利用手中的自由裁量權侵犯個人權利。在這一背景下，西方學者進一步發展了近代的法治理論，他們一方面繼承了近代法治理論所主張的法律制度要以人權，民主等為價值取向的傳統，另一方面又呈現出不同于近代法治理論的特點。

因此，根據西方國家的經驗我國在構建和諧社會時必然要求尊重自由、保障權利、契約社會，著力創造安定有序和人民群眾安居樂業的社會環境，而這些都必須建立在法治的基礎之上并以法治作為保障。要通過依法行政保障政治民主，實現民意充分表達。在社會轉型時期，社會各階層的地位和利益關系都在發生深刻變動，各種市場主體和社會主體的愿望和要求需要充分表達，依法開辟和疏通各種渠道反映他們的利益需求才能引導各種利益主體以理

性、合法方式表達利益訴求、解決利益矛盾和沖突；行政調解、仲裁、行政裁決、行政復議等制度在解決社會矛盾中有著積極的作用。只有嚴格依法行政，始終把控制人口、嚴格依法保護資源、節約能源、保護環境放在重要的位置，才能促進人與自然協調發展，和諧相處，實現全面、協調、可持續發展，為構建和諧社會創造條件、提供保障、夯實基礎。

三、依法行政是構建和諧社會的關鍵

和諧社會首先應該是一個法治社會，法治社會是構建和諧社會的前提和保障。和諧社會要求社會依照既定的規則有序運行，反對社會的無序化與無序狀態。法治是社會有序運轉的重要保證，是社會和諧發展的基石。構建社會主義和諧社會，必須健全社會主義法制，充分發揮法治在促進、實現、保障社會和諧方面的重要作用。沒有健全的法律制度，沒有公民法治素質的提高，沒有依法辦事的落實，就不可能保證社會主義市場經濟的順利發展，就不可能維護正常的社會秩序，人民群眾就不可能安居樂業，和諧社會建設就無從談起。由于和諧社會只能立于法治基礎之上，因此構建社會主義和諧社會的核心就是依法治國。2003年3月17日晚10點，剛來廣州工作的大學生孫志剛因沒有帶身份證被當地警方收容，3天后死在收容所。這件事被當地的《南方都市報》曝光后，引起社會強烈的反映，引起公眾對警方行為強烈的憤怒。由此我們可以發現依法治國、建設社會主義法治國家，不僅要求公民、法人和其他組織能夠遵紀守法，更加要求立法機關、行政機關和司法機關能夠依法行使職權、履行職責。法治關注的焦點是有效制約和合理運用公共權力。依法治國就是把法律從作為國家和政府對社會的控制手段和統治工具變為人民在當家作主的前提下以法來有效管理國家、約束政府權力，使其合理運用、不致濫用和腐敗，從而使國家權力服從于社會公眾的共同意志，政府的權威從屬于體現人民共同意志的法治權威。從各國和我國改革開放的實踐來看，依法治國的重點和難點是依法行政，建設法治國家的關鍵在于建設法治政府。政府在構建和諧社會中扮演雙重角色：構建和諧社會主要就是通過削減政府職能和重塑政府來理順社會關系；而作為改革和法治建設的推動者，又需要政府積極發揮主導作用，有所作為，而不能消極無為。政府之于構建和諧社會的這種雙重屬性，就注定了全面推進依法行政、努力建設法治政府成為構建和諧社會的關鍵所在。

一個國家的整個管理活動都是由各級行政機關進行的，行政權力是國家政權的重要組成部分，是凌駕在社會之上最具權威的公共機構，是管理國家各項行政事務的公共權力，是社會公共利益的集中代表和體現。由于行政權力屬于國家公共權力，具有強制性和單方面性，而且行政機關在行使行政權力時，享有很大的自由裁量權，直接關乎公民權益的得失，行政權力對公民權益的影響具有普遍性，幾乎是“從搖籃到墳墓”，與公民的日常生活息息相關，可以說行政權力無處不有，無處不在。行政機關能否合法有效地行使好行政權力，管理好國家各項行政事務，直接關系到國家的前途和命運。行政權是把雙刃劍，依法行政有助于理順社會關系，而違法行使則會導致社會關系的惡化。對此有學者指出，“當代西方法治觀念與古代，中世紀和近代都不同，它更傾向于研究或說明什么樣的法律才能為人們所遵守，從而導致法治的實現。如果說，當代以前的法治觀念還比較強調法律本身應該是意志的體現，無論這是指誰的意志，當代法治則突出怎么才能讓法律得到普遍的遵守。”因此，任何一個國家都非常重視行政權力的建設和制約。

四、構建和諧社會是依法行政的良好的社會基礎

依法行政為構建和諧社會提供了重要保障，和諧社會的構建也對依法行政產生深遠影響。構建和諧社會為依法行政提供了良好的人文環境。社會主義和諧社會以人文精神為理念，是政治文明、物質文明和精神文明協調發展的整體文明社會。在一個充滿人文關懷的社會，行政機關和人民群眾是一種相互依賴的關系。行政機關在法律法規的框架內，本著“以人為本”的理念，樹立為民服務的思想，依法履行職責，為人民群眾提供優質、高效的服務；人民群眾積極主動地參與社會公共事務中來，對行政機關給予大力的支持和幫助，為依法行政創造良好的環境氛圍。

五、構建和諧社會是依法行政的目標理想

構建和諧社會，只有奉行法治，依法行政，保護合法權益，打擊違法犯罪行為，妥善解決各種矛盾糾紛，才能保證廣大人民群眾都能享受到改革發展的成果。只有奉行法治，依法行政，人們在規則的指引下才能充分實現預期、獲得利益，整個社會秩序才能規范運行。通過依法行政，使法制更加健全；通過依法行政，宣傳法制，公民法治意識和法律素質不斷提高；通過依法行政，公民的誠實守信等傳統美德得以恢復和發揚，各種欺詐行為逐漸消除，政治、經濟、文化、社會建設等各個領域的生活得以凈化，就能實現民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。因此依法行政是構建和諧社會的目標理想。構建和諧社會需要講誠信、講道德、講法治、講秩序的行為規范，需要寬容諒解的社會理念和精神境界，需要合理、和諧、規范的人際關系。因此，廣大人民群眾要自覺地加入到構建和諧社會這一偉大工程中來。要提高法律素質和法律修養，時刻牢記“八榮八恥”，遵守社會公德，自覺履行法律義務和社會責任，爭做一個合格公民。同時，作為政府及其職能部門，要牢固樹立“不抓依法行政是失職，抓不好依法行政是不稱職”的思想，要通過強化依法行政觀念、提高制度質量、增強服務意識、規范執法行為、強化權力監督來助推和諧社會建設。

總之，和諧社會首先應該是一個法治社會，法治社會是構建和諧社會的前提和保障。政府行政權力涉及經濟、政治、文化和其他社會生活的各個領域。依法行政能否以公平正義為價值尺度，調整社會關系，平衡社會利益，整合社會資源，維護社會秩序，達到建設和諧社會的目標，直接關系到構建和諧社會的成敗。因此，依法行政與構建和諧社會是相輔相成的、是缺一不可的。只有依法行政才能促進和諧社會的發展，只有社會的和諧發展才是依法行政的目標理想。