第一篇：強化基層心得

強化基層 依法行政集中教育活動

學習心得

在區人口計生委開展的“強化基層、依法行政”集中教育活動中，按照單位的安排，我先后認真學習了姚學亮同志在區紀委二屆五次全會和全區集中教育活動動員會上的講話、國務院關于加強市縣政府依法行政的規定、仝大宏同志在區委二屆七次全會上的講話、淇濱區工作人員過錯責任追究管理辦法、《行政許可法》等領導講話和相關法律、法規知識，通過學習增強了推進法制型政府建設和依法行政重要性的認識，提高了自身法律意識和法律素質，進一步明確了今后工作重點和努力方向。

一、幾點體會

（一）依法行政是依法治國的根本要求。通過學習了解到加強依法行政和法制建設，依法治國，是我們黨和政府管理國家和社會事務的戰略方針。法律是人民制定的，法律是人民意志的體現，人民固然要遵守，但法治國家的主要特征首先在于依法行政。行政機關行使管理國家公共事務的行政權力，必須依據代表人民意志的法律，模范地遵守法律行使行政機關職權。我國憲法規定“中華人民共和國的一切權力屬于人民”，各級政府受人民的委托，管理國家事務。依法行使行政管理職能，就是貫徹人民的意志，履行人民的重托，保障人民的合法權益。為了使政府有效而正確地行使人民所賦予的權力，管理好各項事務，就必須通過正確執法，用法律來規范、保障和制約政府行為。目前，我區廣大干部群眾的法律意識有較大提高，如果我們不按法律、法規要求辦事，人民群眾不會答應，勢必影響黨群干群關系，影響社會穩定，我們必須堅決貫徹黨中央提出的依法治國方針，嚴格地依法行政。

（二）依法行政是建立和發展市場經濟體制的客觀需要。市場經濟是法治經濟。法治經濟最主要的問題是如何恰當地規范政府行為，如何規范好政府與企事業單位、社會團體和普通公民之間的關系。在當前我國建立完善的市場經濟體制、加入世貿組織、推進依法治國的形勢下，我們已經在依法行政的基礎上初步建立了行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要通過依法行政，把企業生產經營的權力切實交給企業，減少政府的行政干預，按照市場經濟規律，運用經濟手段和法律手段，輔之以必要的行政手段，調節社會總需求的基本平衡，使行政管理切實為市場經濟發展服務。政府不僅應按法律、法規做出行政決定，而且，要求這種決定符合法律的意圖和精神，符合公平、正義等法律理性。

（三）依法行政是我國民主政治和憲法原則在行政領域中的體現。黨中央對行政機關提出“依法行政”的要求，是我們國家的性質和政治體制所決定的。我國是人民當家作主的國家，行政權力來源于人民，依法行政是人民民主國家民主政治的本質體現。行政權力的行使具有快速性和靈活性的特點，政府行政機關擁有這種即時即事決策的權力，隨時隨地都會給社會、公民帶來巨大影響。所以，迫切要求全面地實行法治，依法規范行政權力。依法行政不僅要求有完善的法律制度，而且要求摒棄與封建專制殘余及某些個人偏見相聯系的“人治”因素，摒棄“以言代法、以權壓法、有法不依、違法不究”的“人治”現象，實現全社會普遍平等和依法辦事的法治要求，保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超越于法律之上的特權。法律至上，一切行政活動都必須受制于法律。因此，依法行政是對行政活動的一種限制和約束，也是廣大公民監督國家行政機關的一種手段。

（四）依法行政是行政職責和行政職權相統一的要求。從國家要求依法行政的內涵看，它包含著法律保留、法律優先、職權法定、依據法律行政職責與行政職權相統一等內容。而依據法律職責和職權相統一，則是依法行政的核心。職權是憲法、法律授予行政機關管理經濟和管理社會事務的權力。它與公民的權利不同，公民的權利可以行使，也可以放棄。但行政機關的行政職權既不能放棄，更必須嚴格行使。行政主體在享有行政職權的同時，必須履行相應的行政職責。行政職責是義務，不能拋棄或違反。否則，行政職權將會削弱或膨脹。僅憑命令，憑老經驗，憑“長官”意志進行管理，就易造成極少數行政執法人員的任意性，以致濫用行政權力。有的行政機關把職權等同于公民的權利，愿意行使就行使，不愿行使就擱臵，這些都是行政職權的濫用。行政職責則要求行政機關切實履行職務，不得失職，必須遵守權限，不得越權。違法施政應當受到地方國家權力機關的追究和人民群眾的指控。所以，行政機關依法行政，就是依據法律，保證行政職責和行政職權相統一，體現依法行政的核心所在，不依法行使職權就應當承擔法律責任。

二、今后努力方向

（一）認真學習法律法規，增強依法行政觀念。進一步加強學習，積極參加各類依法行政和建設法制型政府的學習講座，參加各級黨委、政府組織的集中學習，提高自己的法治觀念。同時，加強自學，制定詳細的學習計劃，嚴格按照計劃要求，努力將《人口與計劃生育法》、《行政許可法》等法律法規的內容學全、學實、記牢，真正把精神吃透，努力提高法律素質，確保在實際工作能夠熟練運用法律知識，做到依法行政。

（二）轉變政府職能，服務經濟發展。要在政府職能轉變中發揮自身作用，推進政府體制改革，建立在直接管理和間接管理之間、重在間接管理，在靜態管理和動態管理之間、重在動態管理，在事前管理和事后監督之間、重在事后監督，在管理與服務之間、強調服務的管理方式，切實發揮好政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等職能。在實際工作中，把重點放在為企業創造良好的發展環境，加強社會管理和公共服務，嚴格對重要領域的行政監管等方面上來，減少項目審批環節、減少對企業的干預，增強企業發展的自主性。通過法律的手段規范政府的行政權力，限定政府規制的范圍，建設法制型政府。積極參與政府自身建設，以經濟發展為第一要務，以和諧穩定為第一責任，以群眾滿意為第一追求，求真務實做好工作，建設服務型政府。

（三）嚴格依法辦事，規范行政行為。在今后工作中我將認真按照法律法規要求開展工作，管好自己該管的事情，絕不違法插手管理權限以外的事情，對法律法規允許審批的項目嚴格審批程序，杜絕各種違法行為，確保各項審批活動都有法可依，有據可查，依法進行。

（四）強化法制教育，加強隊伍建設。建立一支為政清廉、全心為人民服務的執法隊伍是建設法制型政府機關的需要，在加強自身建設，加強法律法規知識的培訓，不斷提高思想政治素質和執法水平，做到規范行政執法行為，認真執行“公正執法、嚴格執法、文明執法、廉潔執法”的基本要求，堅持“持證上崗，亮證執法”，樹立計劃生育干部的良好形象。

2010年3月25日

第二篇：基層基礎強化年

“安全生產基層基礎深化年”第三次集中行動拉開序幕

時間: 2011年09月06日 來源:本站原創 作者: 佚名 瀏覽次數:

為切實做好全市建設安全工作，近日，市住建局精心組織，周密部署，在全市內開展了“安全生產基層基礎深化年”第三次集中行動。

此次集中行動的重點內容有七項。一是開展安全隱患排查治理行動。針對近期外事故多發暴露的突出問題，對所有的施工現場、機具設備、橋梁涵洞、管線管網點場所、公園景區等，開展一次全面徹底的安全隱患排查。二是繼續抓好“打非”行動。針對建設單位不嚴格履行法定建設程序，參建單位無資質或超資質承攬工程層轉包、違法分包，違章指揮、違規作業、違反勞動紀律、無證上崗，以及公園景市政公用領域非法違法生產經營等行為，予以嚴厲打擊并依法處理。三是突出抓好領域夏季汛期的安全生產工作。對建筑、市政施工現場周圍存在受洪水、山體滑坡塌等威脅的工地、民工宿舍，提前采取防護措施并加強巡視檢查；對模板支撐、腳手起重機械等容易發生事故的重點部位和環節，加強現場管理和看護；加強供水燃氣管場站設備、機械安全管理，確保供氣、用氣安全；加強市政道路、橋梁、路燈、公區游樂及運動等設施的巡查檢修，加強日常巡視，發現隱患及時消除；強化暑期戶業勞動防護，制定完善應急救護預案，最大限度地避免傷亡事故發生。四是深入推筑施工專項整治。深入開展以深基坑、腳手架為重點的預防坍塌事故的專項整治及排查治理，堅決杜絕責任事故發生。五是開展集中行動“回頭看”檢查活動。督促產經營單位認真落實安全生產主體責任，對照有關安全生產政策法規、規程標準的進行全面自查，發現問題及時整改。六是做好施工現場防火工作。嚴把施工方案關料進場關、施工作業關、職工宿舍防火關、應急處置關五個關口，做好施工現場防作。七是推進建筑施工企業安全標準化建設。制定實施方案，切實把標準化工作與非治違”、專項整治、落實企業主體責任、提高安全保障能力等工作結合起來，全署，加強指導，推進企業安全生產長效機制建設。

下一步，街道將繼續開展基層基礎強化年第三次集中行動與“打非治違”專項行動，切實加強組織領導，加強汛期安全生產工作，始終保持打非治違的高壓態勢，有效的預防各類安全生產事故的發生，確保轄區安全生產形勢的持續穩定。

以“科學發展、安全發展”為主題的為第十一個全國“安全生產月”活動已經結束。通過為期一個月的活動，強化了安全意識、提高了安全素質、提升了安全技能，為深化“安全生產年”活動打下了扎實的基礎，現將我局“安全生產月”活動開展情況總結如下：

一、領導高度重視，活動部署迅速。

在區召開季二季度安全生產工作會議之后，我局立即成立了以主要領導為組長、以分管領導為副組長、各科室負責人和局屬單位負責人為組員的“安全生產月”活動領導小組，下設“安全生產月”活動辦公室，具體實施活動日常工作。通過科學制定活動方案，深入動員部署，在我局范圍內廣泛掀起了“安全生產月”活動熱潮。

5月27日，我局組織了“安全生產月”暨“安康杯”競賽動員會議，對兩項活動進行了具體的部署，提出了相關的要求和保障措施，各科室、局屬單位相關領導、南京中燃公司、重點工程施工單位代表等參加了會議。針對夏季特點，6月23日，我局又組織了安全生產例會，專門請專家對關于安全生產用電進行了精彩的講座，同時，針對夏季高溫、汛期、事故多發的特點，部署了重點工程在建工地夏季安全生產工作，參與我局重點工程建設的三方（建設方、施工方、監理方）相關負責人參加了會議。通過會議，我們把上級和我局關于做好安全生產工作的指示、精神及時傳達到相關單位、相關人員，為做好安全生產工作理清的思路，保證了活動的正常開展。

二、形式多樣，成效明顯

在“安全生產月”組織實施階段，我局組織了形式多樣的安全生產活動，并取得明顯的成效。

一是突出了宣傳發動，營造“安全生產月”活動氛圍。主要是每天利用電子屏幕滾動播出安全生產口號，在公共場所、在建工地現場懸掛橫幅、張貼標語和宣傳畫，期間，總計懸掛橫幅16條。6月12日，組織中燃公司參加了在弘陽廣場舉行的“安全生產宣傳咨詢周啟動儀式”活動。6月15日，結合“農民工學法活動周”，我局組織律師及政策法規科工作人員，到重點工程施工現場穿插宣講了相關安全生產方面的法律知識。6月17日，組織了中燃公司、燃氣所、自來水總公司等單位在鳳凰大街廣場進行了“生活安全宣傳咨詢日”活動。活動期間，總計發放安全常識小冊子600余本，展出安全常識展板20塊,700余人受到了教育。

二是突出了安全常識與技能的培訓，打牢了安全生產基礎。我局組織了局屬相關單位和重點工程施工隊伍進行了收看媒體上的安全生產節目、警示片等，組織局、局屬單位一把手、分管領導、安全員參加了安全生產知識競賽，全面實施安全生產教育，廣泛開展以“學標準、講規范、守規矩、反三違”為主題的崗位大練兵活動。電力公司專門我為局提供了300余副關于安全用電常識的撲克牌給施工隊伍，使安全常識的學習做到寓教于樂。期間，我局相關單位組織各類安全教育培訓599人次，有力地打牢了安全生產基礎，促進了安全生產全面發展。

三是突出了應急演練活動，進一步提高應對突發事件的能力。組織開展燃氣、供水突發事件應急演練活動，進一步完善燃氣、供水突發事件應急預案。自來水總公司于5月27日下午開展了漏氯事故應急演練活動；6月22日、23日，中燃公司分別在新城小區和明發附近開展了消防演習和燃氣中壓管道泄漏事故應急搶險演練。通過演練活動，明確了應急搶險方案啟動的程序，提高了搶險隊員應急事故處理的技能，完善了應急搶險活動一系列機制。

三、統籌兼顧，加強防范。我局針對夏季高溫、汛期、季節性事故高發特點，在認真抓好各項宣傳活動的同時，進一步深化“安全生產年”活動，以抓好夏季高溫及汛期事故防范為重點，深入組織開展夏季安全生產大檢查，推進隱患排查治理、“打非”專項行動、專項整治、“安康杯”競賽活動等重點工作落實，繼續保持高壓態勢，努力確保各項工作不斷線、各類活動有內容、各種宣傳有氛圍。

第三篇：強化基層黨組織建設

強化基層黨組織建設

治國安邦，重在基層;管黨治黨，重在基礎。加強黨建引領下的農村基層治理創新，是推進農村治理現代化的重要內容。鄉村產業的發展、電影文化的普及、村容村貌的改善，印證出基層黨組織的強大戰斗堡壘作用，是黨的組織優勢轉化為了基層治理的效能和動力。實踐證明，只有強化基層黨組織的建設，以黨建引領農村發展。

加強隊伍建設，加深基層黨組織建設的力度。基層黨組織是黨的組織體系的基礎，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。一支作風優良、業務水平高的黨員干部隊伍是基層健康發展的重要保證，在新時期，迎接新挑戰、解決新問題，更是要強化基層黨員干部隊伍建設。過去，窮根子久拔不掉，主要原因就在于基層黨組織軟弱渙散;而后通過聘請專業人才，教育培養兩委班子，加強黨的陣地建設，最終建成高素質的人才隊伍，并發揮黨組織的戰斗堡壘，帶領群眾擺脫貧困。可見，農村的發展，離不開基層黨組織建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的干部隊伍。

精神引領主要指要堅定黨員干部的思想信念，用堅定的信念強化扎根基層、服務基層的決心。基層黨組織的信念堅定體現于政治立場的抉擇上，也映照于為民服務的意識上，亦投射于扎根基層的意愿上，更反映在全心付出的奉獻上。正是有了堅定的政治立場，才涌現出一批批愿意扎根和服務基層的黨員干部;正是有了深厚的愛民情懷，才報道出一篇篇令人感動的“奉獻”事跡。正是如此，才有了舉世矚目的脫貧攻堅成就。在接續鄉村振興的路上，要強化基層黨組織建設，仍需強化提高政治意識與理想信念，補足精神之“鈣”，筑牢思想之“魂”。

貫徹為民核心，彰顯基層黨組織建設的溫度。夯實基層黨建陣地，要堅持黨組織的以人為本理念。駐村書記黃文秀，帶領村民脫貧致富，用生命詮釋為民的信念;人民的好書記焦裕祿，扎根蘭考治理“三害”，用歲月書寫鄉村建設新篇章;現代愚公黃大發，向懸崖峭壁要“天渠”，解決鄉村用水問題......他們都是將“以人為本，以民為先”的理念根植于心，踐行于民的典范,詮釋著黨全心全意為人民服務宗旨，促進了鄉村的各項事業發展。可見，只有基層黨建工作堅持以人民為中心的理念，把解決群眾關切的問題作為根本任務，才能筑牢黨員干部的理想根基，從而為促進鄉村發展發光發熱。

經邦有術，持之以理。抓基層就是抓住了牽動鄉村建設發展的“牛鼻子”。建基層就是建根基，抓基層就是抓發展，強基層就是強未來。因此，唯有堅持黨建引領，強化基層黨組織建設，通過不斷發力、久久為功，才能更好地為農村現代化發展固本強基。

第四篇：基層質監局如何強化依法行政

基層質監局如何強化依法行政

依法行政，是指國家和各級行政機關及其工作人員依據憲法和法律賦予的職責權限，在法律規定的職權范圍內，對國家的政治、經濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行有效的管理活動。

一、基層質監局依法行政工作不斷加強

基層質監局隸屬國家行政機關，且處在國家行政管理工作的最前沿，與廣大人民群眾打交道最直接、最經常。其是否依法行政直接關系到人民群眾合法權益的保障和社會法治環境的形成，進而關系到黨的依法治國、建設社會主義法制國家基本方略的實現，關系到市場秩序管理、經濟宏觀調控、社會保障體系建設等政府職能的轉變，關系到黨和政府在人民心目中的形象和威信。近十多年，黨和國家實行依法治國方略，推行依法行政和貫徹落實依法行政責任制，使基層質檢局依法行政工作不斷加強，基層行政管理逐步朝法治化方向邁進。這主要表現在：一是行政機關及其工作人員的法治意識有所增強；二是行政管理決策層在行政決策過程中開始注重在法律規定的范圍內進行，注重決策的合法性、科學性；三是在行政管理的實施過程中，不僅依靠政策，而且開始依靠法制，依法辦事；四是行政補救渠道開通，一些違法和不當行政行為所造成的不良結果得到補救，在一定范圍內和一定程度上改善了黨、政府和人民群眾的關系；五是行政管理隊伍改革已取得了初步成效。特別是質監系統的垂直管理和連續幾次的機構改革，使公務員制度已初步建立，人事、財務、體制、監督管理等方面的改革有了突破性進展。使基層質監局的依法行政工作得到了進一步加強。

二、當前基層依法行政存在的主要問題及原因

改革開放二十幾年來，發展經濟提高人民群眾生活水平的觀念，早已深入人心。“為官一任，造福一方”成為各級政府官員的夙愿。但是“焦點訪談”和“都市報道”中問題的大量存在，一些地方和政府在執法和監管中，執法違法，亂查、亂扣、亂收、亂罰等現象。不僅破壞了經濟發展的環境，而且嚴重損害了黨和政府及行政執法機關的形象，究其原因主要有：

1、行政機關官本位思想嚴重。幾千年的封建社會使官本位思想根深蒂固，行政權力就包容一切，這種觀念造就某些行政機關官老爺習氣泛濫，特權思想嚴重，對行政管理相對人的合法權益不尊重，缺乏為人民服務的意識，甚至故意壓制、剝奪其正當權利。

2、法律意識淡薄、認識不到位。一是少數領導干部特別是中高層領導干部，在實際工作中，重人治、輕法治，工作上，喜歡憑主觀臆斷下命令，不愿按法律規定辦事，定指標、下任務、做決策不注重科學性、合法性，而以、“摘官帽”、“一票否決”等手段強制推行“長官”意志，下級為了在規定期限內完成指標任務，不得不忽視法律，采取一些非法的行政手段，進而造成工作失誤。個別地方少數領導，為了本地區、本部門甚至個人的利益，對違法行為不聞不問，包庇縱容，對正常的執法橫加干涉，致使一些地區違法活動猖獗。如假冒偽劣產品成災，小煤窯、小冶煉、小水泥屢禁不止，假煙、假藥、假食品、事故不斷發生等就是最好的證明。二是少數行政執法人員濫用職權，把法律賦予的職權當成一種為我所用的“工具”，對自己有利時就執行，對自己不利時拋到一邊，我行我素。有些執法人員對一些法律、法規的處罰條款記得很清楚，而對其他條款模糊不清。三是相當一部分群眾只要求享受權利，不自覺履行義務，有利的事就想方設法地“占”、“搶”，不利的事就不顧大局地“推”、“鬧”。如在綜合監管案件中，有利益時各部門“爭搶、爭占”；不惜垮范圍、垮區域進行越權執法。需承擔責任時，又相互“扯皮、推委”等，工作中這樣的事屢見不鮮。產生這些問題的主要原因是個別領導受封建特權和小農經濟的思想影響較深，加上法制教育不夠深入，法制觀念淡薄，導致了執法人員不能完全適應法制建設的步伐要求。

3、法律和法制體系不完備、不健全。具體表現在：一是法制部門利益色彩濃厚。我國目前的一些行政法規，大多由中央和省級行業管理部門草擬，一些部門在草擬過程中，考慮本部門利益的多，考慮全局利益的少，致使相當部分法規、規章帶有濃厚的部門色彩；甚至經常出現法規、規章打架的現象。二是立法滯后，立法進程與形勢發展和行政管理的需要仍有差距。三是法規粗放。一些法律、法規對某些行政機關設置的職權過大，尤其對自由裁量權規定過大。如：《工業生產許可證管理條例》中對無證產品的處罰幅度為5—20萬元，等等。這些都容易造成少數行政執法人員毫無顧慮地行使執法權，導致行政執法權的濫用。

4、體制不順暢，執法缺乏協調性和權威性。一是部門之間職能交叉造成工作難協調。由于有的法律、法規不夠嚴密，加上機構設置過多，致使很多行政機關管理職能交叉。有利的事，幾個部門爭著管，麻煩的事，部門之間踢皮球，部門之間工作不協調，造成管理相對人無所適從，叫苦不迭。二是條塊結合的管理體制使政府對部門的管理難到位。作為一級政府本應擁有完整的職能部門，然而條塊結合的管理體制卻把省級以下政府的管理職能支解，使基層政府根本沒有任何行政管理職能。這樣造成一些“垂直”管理部門其上級部門鞭長莫及管不到，當地政府對其又奈何不得管不了，他們不服從當地政府的統一指揮，在行政管理中我行我素，嚴重影響了行政管理的統一性和嚴肅性。三是強制執行難，影響了行政執法的效果。法律、法規規定，行政處罰措施告知管理相對人后，管理相對人超過法定期限不主動履行的，需申請人民法院強制執行。由于行政執法強制執行案件小而散，人民法院執行人員少，往往顧不過來，即使一些案件人民法院予以強制執行，但由于沒有達到強制執行的應有效果，反而影響了法律法規的權威性，使依法行政陷入尷尬境地。

5、執法機構混亂，隊伍素質不高。在現有的執法機構中，有行政機關單位，有事業單位，還有企業單位，他們的經費開支渠道有財政核撥的，有財政撥補的，還有自收自支的。由于執法機構的混亂和經費來源的不同，造成進人渠道多，把關不嚴，進而影響整個隊伍的素質。目前部分行政執法人員素質較低，主要表現在：一是政治素質低，有的工作人員不注重世界觀的改造，不加強政治學習，宗旨觀念淡薄，全心全意為人民服務的意識不強，唯上是從、唯利是從；在依法行政過程中，存在著有法不依，執法不嚴，執法犯法等現象。甚至個別人在執法中搞“權錢交易”、貪污受賄等，嚴重損害了國家行政機關的形象，侵犯了人民群眾的合法權益。二是業務素質低，有不少的執法人員沒有受過系統的專業培訓，自身又不注重學習，造成不能勝任行政執法工作。如有些執法機構人員連基本的執法程序都搞不清楚，以致行政訴訟屢屢敗訴。三是“重實體、輕程序，”不告知、不聽取相對人的陳述申辯，甚至對相對人爭辯，認為態度不好而加重處罰；執法手段簡單、粗暴，為民服務思想淡薄，工作不扎實，不按規律規定的程序嚴格執法。有的隨意擴張權利、越位執法、執法不公、濫用查封扣押權、強制執行權。在行政管理活動中，有些執法人員不是本著管理、服務的目的，而是報著挑毛病、耍特權、多罰款的心態，把法律賦予的權利，變成了罰款、謀私的工具。行政執法，既要嚴格依法辦事，更要講究工作方法，而一些執法人員在執法活動中野蠻執法，僵化了同管理相對人的關系，降低了行政效率，使行政執法活動難以收到預期的效果。

6、部分行政機關執法動機不純、目的不當。一是受部門利益驅動，單純為本部門創收，用行政權力攝取不正當經濟利益。二是單純為本部門人員出氣，用行政權力報復他人；三是單純為某單位或某個人利益，用行政權力為其助威開道；四是為了解決經費問題，給執法機構和人員下達罰沒款指標，致使執法人員為完成指標，而把罰沒款作為行政執法的主要目的；五是部分行政機關明知自己的執法行為違法，故意不給相對人留下把柄或提起行政訴訟的證據。這些現象無形當中也影響了行政執法人員在人民群眾中的形象，進而影響了黨和政府的形象，加大了行政執法的難度。

7、對行政機關的監督制約不力，行政違法難以追究。一是監督法律不健全。沒有專門針對行政執法人員行政違法追究的法律法規，雖然《行政處罰法》、《公務員法》、和《公務員暫行條例》等法律、法規有部分條款進行了規定，但是規定不夠系統，可操作性差。二是監督責任不明確。對行政管理人員監督的渠道很多，有人大的法律監督、政府的內部監督、紀檢監察的紀律監督，還有群眾監督、輿論監督等，但是絕大多數監督主體的監督軟弱無力，各級人大的監督實際運用很不夠，所發揮的實際效力極為有限；人民群眾的監督名不符實，實際效力極低；輿論監督受制較多，難以放手發揮作用；行政機關職能監督、行政監察等內部監督，由于受復雜情況和種種關系等因素的影響，雖然發揮了一定的作用，但力度仍不夠。三是責任追究不到位。由于沒有明確的行政違法追究方面的法律、法規規定，又沒有責任權利相統一的行政執法監督主體，致使許多行政違法案件無法嚴肅處理，造成行政違法人員有恃無恐，亂檢查，濫收費，亂罰款現象屢禁不止。嚴重敗壞了執法機關的形象。

三、進一步強化基層質監局依法行政工作的具體措施

1、摒棄人治思想，樹立法治觀念。法治就是指法律至高無上，國家立法機關、行政機關、司法機關等一切國家機關、社會組織和公民都必須遵守，一切管理都必須按照法律來進行，不能以言代法，以權代法。雖然黨的“十五”大將依法治國，建設社會主義民主政治，確立為我國社會主義初期階段的政治綱領。但人治思想經受過了幾千年的封建專制統治，在人們的思想上打下了深刻的烙印，影響極深。在實踐中表現出來的行政命令、長官意識、以言代法、以權壓法、干涉司法機關獨立辦案的現象還很嚴重。所以人治思想在廣大干部思想中的影響是根深蒂固的。因此，我們各級領導干部，都必須依法行政。這樣才能做到法大于權，法律支配權力。一是必須轉變觀念，充分認識市場經濟要求我們樹立法律觀、法治觀，樹立依法治理社會，依法管理政治、經濟、文化、教育、科技等依法行政和依法治國的觀念，依法管理好本部門的工作。二是樹立法律面前人人平等，依法行政重在依法“治官”的觀念。使行政機關的行政活動做到有治可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，提高政府威望和行政效率，使行政管理走向“法治”軌道。三是革除單純的法律工具主義觀念，樹立法律工具主義與法律目標主義同時并重的意識。在將法律視作既管老百姓又管政府、管干部的同時，把重心轉移到保障人民群眾的合法權益和實現政府管理目標上來，促進社會文明進步。

2、提高立法質量，完善法律體系。提高立法質量，是維護法律的統一和尊嚴，推進依法行政的前提。因此，立法工作要加強對瞬息萬變的新形勢、新情況的調查研究，及時修訂不相適應的法律條款，使各項法律、法規既具有現實的可操作性，又有較強的前瞻性。在制訂過程中，要充分發揚民主，既充分聽取專家、學者的意見，又多渠道，廣泛地聽取社會各界尤其廣大人民群眾的意見。權力機關還應按照《立法法》的規定對備案的法規、規章進行審查，加大行政立法的協調力度，防止法規、規章“打架”和部門“扯皮”現象的發生。對行政管理中急需的法律法規，權力機關應及時研究制定，以消除管理中的“盲區”，使基層管理人員有法可依，監督主體有章可循。對于新法律的出臺，國務院和地方人大、政府要迅速制定配套的、具體的操作辦法，并盡量避免法律條文界定模糊，操作性不強，自由裁量幅度過大等問題，給依法行政以準確、權威的依據。

3、加強法制宣傳教育，強化法律意識，提高行政執法水平。強化法律意識，這是依法治國、依法行政的必備條件之一，尤其是在市場經濟條件下，顯得更為重要。只有提高全民族的法律意識，才能自覺遵守與執行法律，只有提高全體行政機關工作人員的法律意識，才能做到依法行政。因此，必須加強法制宣傳教育，加強執法隊伍建設。對公民來說，通過普法宣傳教育，使他們知法、懂法、守法、增強法律意識。對行政機關工作人員的違法行政能加以批評、抵制，通過法律手段維護自己的合法權益，糾正違法行政。對各級領導干部來說，學法用法、知法、懂法、守法就更為重要和緊迫。只有領導干部增強了法律意識，才能帶領廣大人民群眾實現依法行政和依法治國的方略。當前要注重抓好“五五”普法宣傳教育和“領導干部學法用法”實施意見，不斷提高整個執法隊伍的法律知識，增強法律意識，為依法行政創造一個良好法律環境。只有建立起一支具有較高法律素質的干部隊伍，才能真正做到依法行政。

4、理順體制，切實規范行政行為。這里所講的體制，是僅從行政執法角度講的行政執法體制。要在深化行政管理體制改革過程中，按照條塊結合、適當分權、便于執法、講求實效的思路，理順行政執法體制。如前所述，我國現行的執法體制存在的政事不分，政企不分，層級職責不清和執法交叉過多等問題。為使行政執法行為進一步規范，應積極推行行政執法責任制。這種責任制要求各行政執法主體要以現行的法律法規為依據，明確其在行政執法方面的權力義務；要從領導機關到基層執法部門、從領導者到一般執法人員，逐步建立執法崗位責任制，分解落實行政執法任務，定期、逐級逐人、嚴肅認真、實事求是地進行考核，并將考核結果與公務員制度考核掛鉤；各行政執法主體要建立健全內部管理的配套制度，嚴格實行錯案追究制度。隨著政治體制尤其是行政管理體制改革的不斷深入，在條件適當的時候，也可以考慮建立若干支綜合行政執法隊，此后再考慮建立若干個行政業務審批局和一個綜合執法局，進而從根本上將行政的決策與執行、行政審批與管理、行政處罰與執法等等區別開來，分離開來，以完善和規范行政運行機制，建立民主、公正、法治與服務的公共行政，真正實現行政管理民主、法治、科學、高效的現代化目標。

5、深化改革，不斷提高行政執法隊伍的整體素質。依法行政，說到底是要靠人“依”，靠人“行”，亦即要靠各級各類行政機關及其公務員去“依”、去“行”。因此，提高行政機關執法隊伍的整體素質，直接關系到依法行政的實現。首先，要按照“三個代表”的重要思想要求，加強對行政執法隊伍的思想政治建設，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，自覺地貫徹“依法治國”方略，自覺地推行依法行政；第二，要努力提高行政執法隊伍的業務素質。要有針對性、經常性、多渠道地對行政執法人員進行業務培訓，定期、不定期地進行考核，促進行政執法人員必學、愛學、勤學業務，提高業務素質和實際工作能力；第三，要堅持“公開、平等、競爭、擇優”的原則，健全對行政執法人員的錄用、考核、晉升、獎懲、辭職、辭退等具體制度，真正形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好機制，確實改善現有行政執法隊伍的結構。真正成為一支高素質的執法隊伍。

6、實行政務公開、改革評判標準和考核標準。一是各執法部門要在辦公地點和信息網站設立公告欄，將辦公程序、收費標準、處罰依據等內容以書面形式公之與眾。一方面便于公眾查閱，另一方面也能起到宣傳教育和公眾監督的作用。二是對行政執法部門的考核，只能依其對當地經濟發展所做出的貢獻為內容，表現在在其職責范圍內是否充分發揮了其職能作用，如經濟秩序的維護與優化、社會治安的穩定與健康與否，等等。而絕非行政收費多少和罰沒收入的高低。后者的弊端顯而易見，將使 “三亂”行為禁而不止、腐敗現象更加猖獗。嚴重敗壞執法部門在人民群眾心中的形象。給社會造成更大的不安定因素。

7、強化監督，努力形成有效的行政監督機制。權力必須受到監督機制制約，否則會導致濫用。一是要確立人大監督的核心地位，制定切實可行的人大監督法規，使監督內容、程度及后果明確清晰，便于操作，有效落實。二是要加大其他外部監督的力度。黨的監督、民主黨派的監督、司法機關的監督、社會團體的監督、人民群眾以及新聞媒體的監督都要充分發揮應有的作用，對各級各類行政機關及其公務員的行政行為依法實施監督，在共同服務于人大監督這個中心的基礎上形成監督合力。比如司法機關的的監督，要從體制上解決司法機關的人權、財權、物權受地方行政機關制約問題，使其能夠沒有后顧之憂地行使監督職權，同時應擴大司法審查范圍，賦予司法權以法律監督的權威性；放寬行政訴訟的起訴資格，使行政權力受到普遍監督而得到廣泛控制；賦予檢察機關對行政機關及其公務員的行政違法行為提出訴訟和支持訴訟的權力，以追究違法行政的法律責任。國家應盡快制定《新聞法》以及相關的法律，以保障輿論機構獲取信息、發布信息的權利，保障公民的知情權，使輿論監督成為行政監督一個重要渠道、重要手段。只有這樣，才能充分發揮現有監督網絡的應有作用，保障依法行政的切實推行。

第五篇：強化基層信訪工作思考對策

基層信訪工作是紀檢監察部門聯系群眾、獲取信息和案件線索的主要渠道,也是紀檢監察部門依靠群眾監督的一項十分重要的基礎性工作。近年來，隨著民主法制建設的不斷加強，反腐敗斗爭的不斷深入，如何解決好發生在群眾身邊、侵害群眾利益的問題，使矛盾和問題解決在萌芽狀態，是對信訪工作的新考驗。信訪工作的重點和難點在基層，在城區是企業改制、下崗

職工生活出路問題及城鎮建設、拆遷、安置、賠償及管理中的問題；在農村是村級村務、財務公開透明及上級惠農政策的落實問題。這中間就存在著職工與企業、群眾與鄉村干部之間的矛盾。如何做好這項難度高、責任重的基礎性問題是每個基層紀檢干部應該深刻考慮的問題。

一、**縣基層信訪工作存在的問題

（一）個別領導干部對信訪工作認識不到位。認為抓基層信訪工作傷神費力，影響抓經濟建設這個中心，把信訪工作與經濟發展對立起來。

（二）信訪內容由以政治問題為主轉變為以經濟利益為主。反映農民負擔問題、“三亂”問題、拖欠工資、醫藥費、征地拆遷補償、企業改制、承包收入、經營方式、社會保障等方面為適應社會發展需要而進行政策調整，在執行新政策當中出現的一些信訪問題增多。而反映政治問題的信訪明顯減少。

（三）信訪形式多樣化。一是涉法、涉訴信訪問題增多，相當一部分群眾仍受人治社會管理意識的影響，信訪不信法，認為權大于法，走司法程序解決問題需要支付一定費用，而采取向黨政機關信訪的形式又直接、不需交費等。明明行政手段無法解決的問題，偏偏堅持走信訪路。二是異常訪有增無減。如發生交通事故方面的問題，本應由交通管理部門依法裁決處理；正常情況下的職工病故問題也非工傷死亡等，但部分信訪人在信訪部門明確解釋和引導后，仍然堅持到黨政機關纏訪、鬧訪要求解決。三是群眾對信訪存在的一些問題不直接交予當地部門受理，而是將信訪件交予地區紀委、自治區紀委，甚至是中紀委。

二、解決的方法及對策

（一）完善現有信訪體系。堅持分級負責、門口辦理，誰主管、誰負責和屬地管理，及時、就地依法依政策解決問題與思想疏導教育相結合的原則。建立職能明確，分工有序，協調協作，高效統一的新時代人民信訪體制。一要加強領導，各級領導不僅要經常過問信訪工作情況，親自查辦、督辦大案、要案。還要針對信訪中的問題，做好調研工作，推進信訪體制的改革和創新。其次，強化信訪部門的上下級指導、監督關系。明確各級信訪機構接受同級政府和上級信訪機構的共同領導，加強上級信訪機構對下級機構工作的指導和督察，將信訪督察納入各級政府工作考核內容中。第三，破除地區界限和條塊分割的信訪舊觀念，整合信訪部門和資源，把條塊管理和屬地管理結合起來，以屬地管理為主，成立綜合信訪辦，在責任追究機制中強化屬地管理責任。

（二）制定信訪工作制度。從增強信訪工作制度可操作性和促進信訪工作制度化、規范化，提升信訪工作質量的角度出發，著重將信訪工作操作程序進一步細化，強化辦理人員和涉案單位的責任，例如建立首問責任制、責任追究制、律師接待制、領導包案制等在實踐中證明切實可行有效的制度。細化追究責任的處罰條款，明確執罰機關，避免出現信訪問題互相推委，久拖不決和信訪“石沉大海”的情況。

（三）加強信訪法制化建沒。首先，信訪工作人員在辦理群眾來信來訪事項時，要堅持依法辦事，掌握好相關的國家政策、法規，做好信訪群眾的解釋、疏導工作。其次，依法處理信訪案件。對一些重大疑難案件，要充分運用法律手段，及時引入法律程序，以減少干群矛盾，維護群眾利益。第三，引導群眾依法上訪。對正常的群眾上訪，要暢通渠道，認真接待，引導群眾逐級上訪。對少數以信訪為名，組織串聯，甚至煽動群眾鬧事，干擾機關和社會的正常秩序，造成嚴重后果，觸犯法律的，要依法進行處理。

（四）加強信訪網絡建設。第一，加強基層信訪網絡建設。要按照“標本兼治，重在治本，防治結合，治本清源”的原則，建立控源治本機制。加強縣、鄉一級信訪隊伍建設，要配齊配強信訪工作人員，保證必要的經費和辦公條件。建立預防預警機制，包括建立苗頭排查檔案、信訪跟蹤檔案以及定期向上級通報等制度。第二，建立自下而上、聯系暢通、資源共享的各級信訪網絡。通過建立信訪電子平臺，分級歸類建立電子檔案，將信訪接待、交辦、轉辦、督辦程序實行電子化。第三，建立公共信訪網，建立與群眾更快捷、更方便的聯系渠道，降低群眾信訪成本，提高信訪工作的社會效益。同時，增加透明度，方便群眾對信訪工作進行監督。

（五）樹立適應社會主義市場經濟體制的新信訪觀念。要改革舊的信訪觀念，讓錯位信訪歸位。高度行政化背景下的信訪是封建社會“清官”情節的延續，而新形勢下，信訪是人民群眾參政議政的一種方式。因此，加強民主法制建設，增強政府部門的公開性和透明度，調動好、引導好群眾參與政治和社會管理的積極性，促進社會主義政治文明建設，堵死信訪的源頭。增大社會公眾輿論監督力度，讓公眾輿論成為弱勢群體的代言人和權勢部門的監督者，減少信訪數量。完善人人制度和司法體制，建立更有效的為群眾排憂解難機制，拓寬群眾通過正確渠道解決問題的途徑，引導社會樹立新的信訪觀。

三、今后的做法

強化責任意識，完善工作機制。一是堅持信訪工作領導責任制，增強各級干部的責任感、使命感。二是進一步加強宣傳工作，使各級干部和信訪工作者明確怎樣正確行使信訪權力，使廣大群眾自覺遵守信訪法規和制度。三是出臺信訪聽證暫行辦法，找到解決問題、息訴罷訪的突破口，有效避免矛盾激化。四是建立和完善信訪工作長效機制，對信訪工作職責、辦理程序、主要工作措施和相關配套制度等方面進行規定，五是積極推進信訪電子政務建設，推動了信訪宣傳、依法信訪、規范信訪和快速受理信訪。

堅持上下聯動，實行綜合治理。一是強化服務意識。要求各級干部切實增強群眾觀念，重視解決群眾的信訪問題，真正把人民群眾的重點利益放在心上，切實為群眾排憂解難，解決群眾關心的熱點和難點問題，從源頭杜絕信訪案件產生。二是推進民主決策。廣泛聽取群眾意見，盡可能避免決策失誤。三是實行法律工作信訪接待日制度。安排專業人士負責解答來訪群眾有關法律方面的咨詢；引導來訪群眾依法信訪，對應通過法律渠道解決的信訪問題，免費指導信訪人依法訴訟、行政復議和仲裁等。四是實行領導干部信訪接待日制度。

硬化自身建設，順應形勢需要。面對新形勢，信訪干部一要加強黨性修養，在解決問題上下功夫。切實為民排憂解難，努力做到“急事急辦，特事特辦，困難的事努力辦，麻煩的事盡力辦”。二要強化學習培訓，在提高素質上下功夫。內強素質，外樹形象，加強政治學習和業務知識學習，加強信訪工作理論探討和信訪調研工作。三要改進工作作風，在服務群眾上下功夫。正確認識誠信服務的重要性，誠信接待、誠信辦理，文明辦公、文明接待，全面增強維護社會穩定、服務于經濟建設的自覺性和主動性。