第一篇：強化依法行政,推進依法治國(提綱)

強化依法行政推進依法治國

一、依法治國的提出背景及其必要性、重要性

（一）依法治國的提出背景

（二）依法治國的難點和關(guān)鍵是依法行政

1.從國家行政機關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)的數(shù)量來看，在所有的法律法規(guī)之中，依賴政府執(zhí)行的法律在80%以上。

2.從行政管理的范圍來說，行政是由政府承擔(dān)的。一個國家的整個管理活動都是由各級行政機關(guān)進行的。

3.從實踐經(jīng)驗看，行政權(quán)力行使的特點之一是首長負責(zé)制，是命令和服從。同時，行政事務(wù)的繁雜性和緊迫性，要求行政機關(guān)必須強調(diào)辦事速度，強調(diào)行政效率，并給予行政機關(guān)在行使職權(quán)時以較大的自由裁量權(quán)。

二、樹立法治理念，提高行政能力

1.善法惡法標(biāo)準(zhǔn)理念

2.法律至上理念

3.法的統(tǒng)治理念

4.奉行人道主義法文化和權(quán)利文化

5.一切公共權(quán)力都來源于法律，并且最終都受制于法律

三、推進依法行政，化解矛盾糾紛，促進和諧穩(wěn)定

貫徹依法行政要求我們做到：

1.抓好領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)法用法提高對公務(wù)員法律素質(zhì)的要求

2.抓好行政執(zhí)法人員這個“重頭”的學(xué)習(xí)

3.加大依法行政的督查力度

4.注重學(xué)習(xí)，學(xué)會用法律思維

第二篇：依法治國必須全面推進依法行政

依法治國必須全面推進依法行政

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完成和發(fā)展中國特色社會主義制度、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國。”全面推進依法治國具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，而依法行政是依法治國的重要組成部分，全面推進依法治國，建設(shè)法治政府，必須全面推進依法行政。

觀念是依法行政的基礎(chǔ)。要牢固樹立法律觀念，用法律思維指導(dǎo)行政工作。機關(guān)工作人員做任何工作或處理任何事物都要以法律為依據(jù)，都要想一想符不符合法律要求，有沒有按法律規(guī)定程序辦理。同時，要充分認識法律的重要性和必要性。依法行政是全面推進依法治國的重要組成部分，是建設(shè)法治政府的關(guān)鍵。意識是行動的向?qū)В仨殢娀梢庾R，內(nèi)化于心，外化于行。

有法是依法行政的前提。沒有系統(tǒng)的、完善的法律法規(guī)，何談依法行政。立法，就要科學(xué)立法，在《憲法》的范圍內(nèi)對行政工作涉及到的重點工作事項、重要工作環(huán)節(jié)規(guī)定制定法律法規(guī)，以此制約、規(guī)范行政運行。已經(jīng)有的法律法規(guī)，要在行政工作中貫徹執(zhí)行。立法工作要克服長官意志、臨時動議、脫離實際、脫離群眾的傾向，以及部門傾向化、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象。要堅持民主科學(xué)論證，充分符合國情、地區(qū)情、民情，具有可操作性。

懂法是依法行政的條件。有了法律法規(guī)，還必須學(xué)懂，做到融會貫通，這是依法行政的基本條件。如果對法律一知半解，甚至法盲，怎么依法行政呢？要懂得相關(guān)的法律法規(guī)，做到真懂真用，必須虛心學(xué)習(xí)、認真學(xué)習(xí)、深入學(xué)習(xí)、學(xué)懂學(xué)透，做到了如指掌、運用自如。機關(guān)工作人員要做學(xué)法懂法的帶頭人，營造起良好的社會氛圍。

依法是依法行政的關(guān)鍵。依法行政才能避免辦錯事，走錯路，犯錯誤。依法行政就是要堅持以法律為標(biāo)準(zhǔn)，公開、公平、公正處事，在辦事的時候認真對照相關(guān)法律法規(guī)，符合規(guī)定要求就立即辦，按規(guī)定辦。不符合的，就不能辦。要按規(guī)矩，走程序，如果破壞程序或簡化不該簡化的程序，也是違法的具體表現(xiàn)，要做好防范；依法行政就是要認真總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，不斷提高依法行政的能力和水平；依法行政就是要依照法律程序或制度規(guī)定做好重大問題的決策，確保決策的科學(xué)性、民主性、合法性；依法行政就是要牢固樹立為民理念，將法治與德治有效結(jié)合起來，維護好人民群眾的根本利益；依法行政就是要解決矛盾糾紛，維護好社會和諧，人與人之間的和諧；依法行政就是要排除各種違法干擾，確保依法到位。

守法是依法行政的根本。對于公務(wù)人員來說，要依法行政，守法是根本。要做到守法，機關(guān)工作人員必須嚴于律己，模范遵守法律法規(guī)，認真履行職責(zé)，嚴格依法行政，不設(shè)法律之外的特殊權(quán)力，不以權(quán)謀私，不濫用職權(quán)，堅持權(quán)為民所用，利為民所

謀。同時，要健全普法宣傳教育機制，各相關(guān)職能部門要在普法教育中發(fā)揮職能作用，把普法教育納入本單位的工作中，開展普遍性的普法教育活動。新聞媒體、宣傳教育部門要加強普法教育工作，提高普法實效。要多渠道多方式開展普法教育，幫助廣大群眾強化法律意識，遵守法律法規(guī)，為全社會營造良好的守法氛圍，人人養(yǎng)成懂法、守法、不違法的習(xí)慣。

督法是依法行政的保障。要加強黨對全面依法行政的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到全面推進依法行政的全過程。要強化依法行政的制約和監(jiān)督。依法行政的監(jiān)督主要是黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。要建立科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制、體系，增強監(jiān)督合力。要建立依法行政工作報告制度，及時匯報依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。相關(guān)部門要按照政府賦予的權(quán)力，定期或不定期地深入機關(guān)行政單位，進行依法行政工作檢查；要建立和完善依法行政考核辦法，明確考核原則、考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核方式方法等。通過強化措施，加強對依法行政的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時研究解決，確保依法行政順利有效地推進，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。

第三篇：強化行政監(jiān)察推進依法行政

強化行政監(jiān)察推進依法行政

來源：中國監(jiān)察2011.06

第十七屆中央紀委第六次全會指出，要嚴格執(zhí)行新修改的《行政監(jiān)察法》，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用。前不久召開的全國行政監(jiān)察理論研討會就進一步加強和改進行政監(jiān)察工作作出了具體部署。各級檢察機關(guān)要認真學(xué)習(xí)貫徹第十七屆中央紀委第六次全會以及全國行政檢察理論研討會的精神，認真履行法律賦予的職責(zé)，切實加強和改進行政監(jiān)察工作，為推進依法行政、建設(shè)法治政府提供有力保證、發(fā)揮重要作用。

強化行政監(jiān)察推進依法行政，首先要提高思想認識。依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志，也是建設(shè)法治政府的核心。黨中央、國務(wù)院對推進依法行政、建設(shè)法治政府高度重視，堅持把依法行政放在政府自身建設(shè)的重要位置，強調(diào)政府各項工作都要依法辦事。胡錦濤總書記在第十七屆中紀委第六次全體會議上強調(diào)，要著力按照法律法規(guī)和政策開展工作，大力增強法制觀念和依法辦事意識，大力推行依法行使權(quán)力，大力提高依法辦事能力，大力實施各項公開制度，保證權(quán)力在陽光下運行。2010年8月，溫家寶總理在全國依法行政工作會議上強調(diào)，要解決經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，必須加快推進依法行政、建設(shè)法治政府；2011年11月，1國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，這是貫徹落實依法治國方略的又一重大舉措，充分彰顯了我們黨和政府積極推進依法行政、建設(shè)法治政府的堅強決心。各級檢察機關(guān)要站在政治和大局的高度，充分認識新形勢下推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的重要性和緊迫性，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央的各項重大決策部署和要求，強化行政監(jiān)察，切實增強推進依法行政工作的使命感和自覺性堅定性。

強化行政建設(shè)推進依法行政，關(guān)鍵要突出工作重點。推進依法行政、建設(shè)法治政府是一項長期任務(wù)，也是一項系統(tǒng)工程。各級監(jiān)察機關(guān)作為政府專門監(jiān)督機關(guān)，在推進依法行政、建設(shè)法治政府方面肩負著重要責(zé)任。做好這項工作必須堅持突出重點、抓住關(guān)鍵，以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動整體工作的發(fā)展。要進一步做好執(zhí)法監(jiān)察工作，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，把對中央重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查作為首要任務(wù)，進一步加大對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、中央關(guān)于保障和改善民生各項政策等決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查力度，并抓緊建立監(jiān)督檢查工作常態(tài)化機制，確保對監(jiān)察對象廉潔從政的監(jiān)督檢查，認真糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，堅決查辦違紀違法案件，進一步加大預(yù)防腐敗工作力度，切實加強對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，深入推進政府系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷以廉政建設(shè)的新成效督促行政機關(guān)及其公務(wù)員嚴格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。要進一步

做好行政效能監(jiān)察工作，不斷提高政府行政效能；要進一步加大行政問責(zé)力度，促使行政機關(guān)及其公務(wù)員增強責(zé)任意識、法制意識，切實提高依法辦事能力。

強化行政監(jiān)察推進依法行政，必須加強自身建設(shè)。打鐵還需自身硬。各級監(jiān)察機關(guān)不僅要在推進依法行政、建設(shè)法治政府中發(fā)揮促進和保證作用，還要通過加強自身建設(shè)充分發(fā)揮表率作用。當(dāng)前，要認真貫徹實施修改后的《行政監(jiān)察法》，全面履行法定職責(zé)，正確行使工作權(quán)限，切實做到依法檢查、履職盡責(zé)。要不斷提高履行職責(zé)能力，加強內(nèi)部監(jiān)督制約，進一步改進作風(fēng)，督促監(jiān)察干部牢記使命任務(wù)，始終保持求真務(wù)實、謙虛謹慎、埋頭苦干的作風(fēng)，以奮發(fā)有為、開拓進取的精神狀態(tài)，作出經(jīng)得起實踐、歷史和人民群眾檢驗的實績。

第四篇：依法治國 政府依法行政

依法治國 政府依法行政

一、教學(xué)設(shè)計思路：對于九年級學(xué)生而言，“依法治國”“憲法”已經(jīng)不再陌生，已經(jīng)有了相關(guān)內(nèi)容的零星的記憶，因此，對于簡單的重復(fù)的內(nèi)容通過學(xué)生自學(xué)，并運用具體事例進行深化，激發(fā)學(xué)生情感。在教學(xué)設(shè)計中我安排了五大版快：觀察與思考（引出課題）-----理性剖析（回歸教材）-----《話說憲法》（深化、提升）------事例分析（政府依法行政意義）-----作業(yè)展示（踐行）。

二、教學(xué)目標(biāo)：

1、知識目標(biāo)

識記：黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。知道憲法是國家的根本大法。理解：依法治國；堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。

2、能力目標(biāo)

使學(xué)生在對實際問題的探討中學(xué)會獨立分析問題、解決問題的方法，初步認識和理解社會生活的復(fù)雜性，具有基本的道德判斷和辨別是非的能力，能夠負責(zé)任地做出選擇。

3、情感、態(tài)度與價值觀目標(biāo)

通過學(xué)習(xí)本課內(nèi)容，深刻感受社會主義政治文明的先進性和優(yōu)越性。

三、教學(xué)重難點：

重點：依法治國的概念、基本要求、及意義；政府依法行政的意義。

難點：通過學(xué)習(xí)本課內(nèi)容，深刻感受社會主義政治文明的先進性和優(yōu)越性。

四、教學(xué)設(shè)計： 導(dǎo)入：觀察與思考

請同學(xué)們閱讀P43課本材料：法制建設(shè)巡禮。思考：（1）以上圖片反映的主題是什么？它說明我國實施怎樣的治國方略？（2）我國實施的治國基本方略對我們的社會生活有何影響？引出課題。

一、依法治國是基本方略（板書）

教師介紹“人治”和“法治”的區(qū)別，讓學(xué)生感受“依法治國”的進步性和優(yōu)越性。并提問：（1）、什么是依法治國？（2）、依法治國的基本要求?（3）、堅持依法治國的意義?（1）、什么是依法治國（板書）學(xué)生通過自學(xué)掌握以下內(nèi)容：依法治國的含義、依法治國的主體、依法治國的“治”的含義、所依據(jù)的“法”是什么。回憶初二思想品德內(nèi)容：憲法是國家的根本大法，并出示A、今日說法-----“孫志剛案”始末，請同學(xué)圍繞著“違憲審查”這個中心，談?wù)剬@個事件的看法以及這個案件帶給我們的思考和啟示。B、閱讀感悟-----閱讀課本P48（我國憲法第四次修訂內(nèi)容）相關(guān)鏈接，請同學(xué)們思考：為什么憲法的修訂程序這么嚴格？為什么要做以上這樣的修改？

教師注意引導(dǎo)學(xué)生感受憲法修正的內(nèi)容體現(xiàn)了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民當(dāng)家作主和依法治國的現(xiàn)實性和可行性。（2）、依法治國的基本要求（板書）

學(xué)生自學(xué)回答有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的含義。并通過選擇，讓學(xué)生理解“十六字”的要求。（3）、堅持依法治國的意義（板書）學(xué)生通過自學(xué)理解。

承轉(zhuǎn)：我們生活在法治的國家里，人人都要和各種政府部門打交道，政府機關(guān)與人們的生活息息相關(guān)。行政機關(guān)能否依法行政，直接影響人民群眾對國家機關(guān)的看法，影響人民群眾對黨的認識，也影響我國依法治國方略的實施。

二、政府依法行政（板書）教師提問：我國政府的性質(zhì)？我們?yōu)槭裁葱枰空婪ㄐ姓囊饬x？學(xué)生看書P46-47（1）我國政府的性質(zhì)？（板書）我國的政府是人民意旨的執(zhí)行者，政府是為人民辦事的機構(gòu)。其工作宗旨和行為準(zhǔn)則是對人民負責(zé)，努力為人民服務(wù)。

（2）我們?yōu)槭裁葱枰浚ò鍟?/p>

政府履行職責(zé)與我們的生活息息相關(guān)。具體舉例說明（3）政府依法行政的意義？（板書）采用事例教學(xué)法，收集政府不依法行政和依法行政的案例：湖南嘉禾事件、溫州“效能革命” 讓學(xué)生理解政府依法行政的意義。

承轉(zhuǎn)：為了更好地建設(shè)社會主義法治國家，我們公民應(yīng)該怎么做呢？ 展示作業(yè)：《意見書》，對小組進行評價。

板書：

一、依法治國是基本方略（板書）（1）、什么是依法治國？

（2）、依法治國的基本要求?（3）、堅持依法治國的意義?

二、政府依法行政（板書）（1）我國政府的性質(zhì)？

（2）我們?yōu)槭裁葱枰浚?）政府依法行政的意義？

練習(xí)：溫州市長專線自2005年1月1日，改號“12345”開通以來，已做了大量卓有成效的工作，共受理群眾和基層單位來話26972件次，其中投訴舉報9975件，已答復(fù)和辦理8876件，總辦結(jié)率89％，并開展領(lǐng)導(dǎo)接聽日48次，在社會各界取得了良好的群眾口碑。據(jù)此回答：

1、讓群眾與市領(lǐng)導(dǎo)面對面交流，主要體現(xiàn)了

（A）A.政治文明的進步

B.物質(zhì)文明的提高 C.法律意識的增強

D.道德水平的提高

2、廣大群眾積極參與和監(jiān)督，并來電投訴，這主要表明

（B）

A.群眾的科學(xué)文化素質(zhì)不斷提高

B.群眾的民主意識不斷增強 C.群眾的生活水平大大提高

D.群眾的文化生活日益豐富

3、下列對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的內(nèi)在聯(lián)系說法正確的是①堅持三者的有機統(tǒng)一，有利于發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義民主文明

②黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證 ③人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的實質(zhì)和核心

④依法治國是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主的基本方略（B）A.（1）（2）（3）

B.（1）（2）（3）（4）

C.（1）（2）（4）

D.（2）（3）（4）4．胡錦濤同志在首都各界紀念全國人民代表大會成立50周年大會上的講話中指出，必須堅持依法治國的基本方略，不斷推進建設(shè)社會主義法治國家的進程。依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。這是因為（A）

A、憲法是國家的根本大法 B、與普通法律相比，憲法與公民生活關(guān)系更為密切 C、憲法是我國所有法律的總和 D、憲法規(guī)定國家生活中的全部問題

五、附錄：

1、“孫志剛事件”新聞背景：

3月17日，就職于廣州一服裝公司的大學(xué)生孫志剛未攜帶身份證逛街時，被廣州黃村街派出所以沒有暫住證為由予以收容。3月18日，孫被送往廣州收容遣送中轉(zhuǎn)站，后又被收容站送往廣州收容人員救治站，并于3月20日死亡。中山大學(xué)中山醫(yī)學(xué)院法醫(yī)鑒定中心的鑒定表明：“綜合分析，孫志剛符合大面積軟組織損傷致創(chuàng)傷性休克死亡”——即孫志剛是被打死的。

事件披露后，受到社會各界的關(guān)注，此事亦引起中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。目前此案已取得突破性進展，涉案的13名犯罪嫌疑人全部被公安機關(guān)緝捕歸案，3名在此案中瀆職的工作人員已被檢察機關(guān)立案偵查。

5月14日，三位法學(xué)博士以普通公民身份向全國人大常委會提出審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的建議。

三位博士上書的主要內(nèi)容及媒體的相關(guān)評論集中在三點：

一是收容遣送制度有違法治精神，應(yīng)予廢除。收容遣送制度使得民工、流浪人員等社會弱勢群體的人身自由極易受到侵犯，有違法治精神。從依法治國的精神出發(fā)，沒有法律依據(jù)的行政制度不應(yīng)長久存在，對收容和限制人身自由的范圍作不適當(dāng)擴展的越權(quán)行為必須予以糾正。即使是出于社會治安綜合治理的需要，也應(yīng)該重新依法制定相關(guān)法規(guī)，做到依法行政。如果民工在城市中違背了有關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)按刑法或治安管理處罰條例的規(guī)定進行處理，而不應(yīng)當(dāng)用強制的方法將其送回戶籍所在地。二是《收容遣送辦法》違反了憲法和《立法法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)予改變或撤銷。

中國憲法規(guī)定，公民的人身自由不受侵犯。《立法法》規(guī)定，對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰，只能制定法律。只能由法律規(guī)定的事項而尚未制定法律的，全國人大及其常委會有權(quán)授權(quán)國務(wù)院對其中的部分事項先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。《收容遣送辦法》是1982年制訂的行政法規(guī)，其中有關(guān)限制人身自由的內(nèi)容，與我國憲法和《立法法》相抵觸。《立法法》規(guī)定，法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。對于“超越權(quán)限的”和“下位法違反上位法規(guī)定的”法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，由有關(guān)機關(guān)依照本法第八十八條規(guī)定的權(quán)限予以改變或者撤銷。可見，《收容遣送辦法》屬于應(yīng)予改變或者撤銷的行政法規(guī)。

三是全國人大常委會應(yīng)盡快啟動違憲審查機制。

三位公民依法“上書”，行使法律賦予的權(quán)利，是公民憲法意識增強的表現(xiàn)，對啟動違憲審查制度有重要意義。從法律邏輯上講，既然賦予公民提出審查建議的權(quán)利，該項權(quán)利就應(yīng)當(dāng)有法定的保障。所以，全國人大常委會有關(guān)機構(gòu)對該建議進行研究并給予答復(fù)，是法律上的當(dāng)然義務(wù)。呼吁全國人大常委會盡快啟動違憲審查機制，并將審查結(jié)果及時通知建議人和媒體。

因《立法法》并未對公民建議書的反饋渠道和程序以及回復(fù)時間、期限等作出具體規(guī)定，三位上書人一度深為擔(dān)心建議書會因無法啟動審查程序而被無限期擱置。但日前有消息說，此份建議書已經(jīng)引起全國人大常委會有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，正在積極辦理之中。不少法律界人士認為，只要辦理過程啟動違憲審查機制，不管結(jié)果如何，都將是中國依法治國進程中的一個重大標(biāo)志性事件。(來源：《瞭望》周刊)

2、我國現(xiàn)行憲法的四次修改。

第一次：（1988年）

第十一條增加規(guī)定：“國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益，對私營經(jīng)濟實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”

第二次：（1993年）

修改內(nèi)容共涉及九條，要點有：

將“社會主義初級階段”、“建設(shè)有中國特色社會主義的理論”和“堅持改革開放”等提法寫進憲法序言；用“社會主義市場經(jīng)濟”取代“計劃經(jīng)濟”。用“國有經(jīng)濟”、“國有企業(yè)”取代“國營經(jīng)濟”、“國營企業(yè)”；刪去“農(nóng)村人民公社”的提法，確立“家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”的法律地位；將縣級人大每屆任期由三年改為五年。

第三次：（1999年）

主要有六處修改：

強調(diào)我國將長期處于社會主義初級階段，把“鄧小平理論”、“發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟”寫進國家根本大法；增加“依法治國”條款；提出社會主義經(jīng)濟制度“多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”、“多種分配方式并存”的概念；提出農(nóng)村集體經(jīng)濟的“雙層經(jīng)營體制”；個體和私營經(jīng)濟從“社會主義公有制經(jīng)濟的補充”確定為“是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，國家“保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的合法權(quán)利和利益”；“反革命活動”的提法被“其他危害國家、安全的犯罪活動”所取代。十屆全國人大二次會議通過憲法修正案第十八條至三十一條，共有14條，涉及13個方面的內(nèi)容，都是關(guān)系國家發(fā)展和長治久安的重大問題。第四次：（2004年）主要有十三處修改：.確立“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位；.增加推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容；在統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加社會主義事業(yè)的建設(shè)者；完善土地征用制度；進一步明確國家對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的方針；完善對私有財產(chǎn)保護的規(guī)定；增加建立健全社會保障制度的規(guī)定；增加尊重和保障人權(quán)的規(guī)定；完善全國人大組成的規(guī)定；將戒嚴修改為進入緊急狀態(tài)；增加對國家主席職權(quán)的規(guī)定；修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)任期；增加對國歌的規(guī)定。

3、國務(wù)院常務(wù)會議同意湖南對嘉禾事件處理結(jié)果（節(jié)選）

新華網(wǎng)北京６月４日電國務(wù)院總理溫家寶４日上午主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模、嚴格拆遷管理的有關(guān)問題，同意湖南省對嘉禾縣珠泉商貿(mào)城建設(shè)中違法違規(guī)有關(guān)責(zé)任人所作出的嚴肅處理。

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《國家公務(wù)員暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)湖南省委常委會研究決定，已責(zé)成有關(guān)方面按規(guī)定程序撤銷周余武中共嘉禾縣委委員、常委、書記職務(wù)；撤銷李世棟中共嘉禾縣委委員、常委、副書記職務(wù)，并依法撤銷其縣人民政府縣長職務(wù)；給予李水福黨內(nèi)嚴重警告處分，責(zé)令其引咎辭去中共嘉禾縣委副書記、嘉禾縣人民政府常務(wù)副縣長職務(wù)；給予中共嘉禾縣委常委、政法委書記周賢勇留黨察看一年處分；給予雷知先黨內(nèi)嚴重警告處分，免去其嘉禾縣人民政府黨組成員、縣長助理、城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記職務(wù)。對涉嫌觸犯刑律人員的刑事責(zé)任，由司法機關(guān)調(diào)查后做出決定。對其他有關(guān)單位和人員的問題，將由有關(guān)部門繼續(xù)調(diào)查處理。

嘉禾被捕拆遷戶獲得國家賠償（節(jié)選）

時間： 2004-06-02 10:1

2來源：北京青年報

作者：曾鵬宇

備受媒體關(guān)注的“嘉禾拆遷事件”日前又有新進展，記者6月1日獲悉，清華大學(xué)憲法與公民權(quán)利中心日前派出律師趕赴嘉禾，向當(dāng)?shù)夭疬w戶提供法律援助；5月31日上午，兩名律師代表三位因反對當(dāng)?shù)卣畯娭撇疬w自家房屋而被捕的拆遷戶向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門遞交了國家賠償要求申請書；結(jié)果有關(guān)部門在一天后就將全部賠款送到拆遷戶手中，賠付金額約每人1700元人民幣。

4、“效能革命”在溫州

新華網(wǎng)浙江頻道 記者 張和平馬玉瑛 朱立毅 編輯 陳曉明 監(jiān)制 何玲玲

２００３年夏，一場前所未有的革命風(fēng)暴席卷溫州。

這是一場特殊的革命，革命的主體是機關(guān)干部，革命的對象也是機關(guān)干部。這場自我革命，革的就是群眾深惡痛絕的“衙門作風(fēng)”！

溫州市委書記李強代表市委市政府將之宣稱為：“效能革命”。“效能革命”如何實施？溫州市決策層同樣采取循序漸進的方法。他們“切口小、挖掘深”，先從小做起，從易做起，從“底線”做起。為此，實施廣大干部看得見、摸得著、易接受、可操作的“四條禁令”，其中也包括 “工作日午餐禁酒令”，因工作日午餐飲酒易導(dǎo)致辦事拖拉、態(tài)度刁蠻甚至誤事。當(dāng)“四條禁令”一鋪開并為廣大干部所接受，溫州市決策層即有步驟地將“效能革命”引向規(guī)范，實施以制（度）保禁（令），建立“效能革命”的規(guī)范機制，這些制度就是：辦事公開制、“窗口式”一次性辦理制、首問負責(zé)制、一次性告知制、Ａ、Ｂ崗工作制（類似演員Ａ、Ｂ角接替制）、辦事時限制、否決事項報告?zhèn)浒钢啤⑹兄睓C關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制。與此相“咬合”，市委市政府又專門制訂了機關(guān)效能監(jiān)察制度、領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督制度和公務(wù)員績效考核制度。

開展“效能革命”以來，在半年的時間里，溫州共辭退機關(guān)工作人員29人，撤職或降級、降職29人，行政告誡90人，此外還有260多人被通報批評??

(2005—2006)第三屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”入圍獎項目名單（共14名，排名不分先后）河北省青縣縣委：“青縣村治模式” 上海市徐匯區(qū)政府：政府工作流程再造

江蘇省徐州市賈汪區(qū)政府：公眾全程監(jiān)督政務(wù) 安徽省蕪湖市政府：“政府利用網(wǎng)絡(luò)實行政府與市民互動” 浙江省溫州市政府：“效能革命”

四川省成都市新都區(qū)委：基層民主政治建設(shè)

江蘇省南京市白下區(qū)政府：淮海街道管理體制改革

浙江省紹興市政府辦公室：政府辦公室導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理體系 浙江省長興縣教育局：“教育券制度” 北京市大興區(qū)婦聯(lián)：“巾幗維權(quán)崗” 陜西省楊凌示范區(qū)管委會：服務(wù)承諾制 浙江省武義縣委縣政府：村務(wù)監(jiān)督委員會

湖北省秭歸縣政府：楊林橋鎮(zhèn)“撤組建社”村民自治新模式 重慶市開縣麻柳鄉(xiāng)委鄉(xiāng)政府：“八步工作法” 教學(xué)反思：

1、深刻感受社會主義政治文明的先進性和優(yōu)越性，很好體現(xiàn)了情感教育

2、使學(xué)生在對實際問題的探討中學(xué)會獨立分析問題、解決問題的方法，初步認識和理解社會生活的復(fù)雜性，具有基本的道德判斷和辨別是非的能力，能夠負責(zé)任地做出選擇。

3、“孫志剛事件”新聞背景：學(xué)生了解 少說明學(xué)生對時事缺乏關(guān)注

第五篇：強化依法治理 推進依法行政 構(gòu)建和諧社會

黨的十六屆四中全會在我們黨的歷史上第一次提出和闡述了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的科學(xué)論斷，并把它作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)提到全黨面前。胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上，再一次強調(diào)了構(gòu)建社會主義和諧社會的重要意義，要求把構(gòu)建社會主義和諧社會擺在全局工作的重要位置，并指出：我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這無疑指明了構(gòu)建社會主義和諧社會的具體目標(biāo)，具有極強的現(xiàn)實針對性，是當(dāng)前我們構(gòu)建社會主義和諧社會的科學(xué)指南。

一、依法行政是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵

和諧社會首先應(yīng)該是一個法治社會，法治社會是構(gòu)建和諧社會的前提和保障。和諧社會要求社會依照既定的規(guī)則有序運行，反對社會的無序化與無序狀態(tài)。法治是社會有序運轉(zhuǎn)的重要保證，是社會和諧發(fā)展的基石。構(gòu)建社會主義和諧社會,必須健全社會主義法制,充分發(fā)揮法治在促進、實現(xiàn)、保障社會和諧方面的重要作用。沒有健全的法律制度,沒有公民法治素質(zhì)的提高,沒有依法辦事的落實,就不可能保證社會主義市場經(jīng)濟的順利發(fā)展,就不可能維護正常的社會秩序,人民群眾就不可能安居樂業(yè),和諧社會建設(shè)就無從談起。由于和諧社會只能立于法治基礎(chǔ)之上，因此建構(gòu)社會主義和諧社會的核心就是依法治國。依法治國是我國的基本方略，依照憲法和法律規(guī)定,通過各種途徑和形式管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟文化事務(wù),管理社會事務(wù),保證國家各項工作依法進行,逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法制化,這是構(gòu)建和諧社會的必然要求。

依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，不僅要求公民、法人和其他組織能夠遵紀守法，更加要求立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)能夠依法行使職權(quán)、履行職責(zé)。法治關(guān)注的焦點是有效制約和合理運用公共權(quán)力。依法治國就是把法律從作為國家和政府對社會的控制手段和統(tǒng)治工具變?yōu)槿嗣裨诋?dāng)家作主的前提下以法來有效管理國家、約束政府權(quán)力，使其合理運用、不致濫用和腐敗，從而使國家權(quán)力服從于社會公眾的共同意志，政府的權(quán)威從屬于體現(xiàn)人民共同意志的法治權(quán)威。從各國和我國改革開放的實踐來看，依法治國的重點和難點是依法行政，建設(shè)法治國家的關(guān)鍵在于建設(shè)法治政府。政府在建構(gòu)和諧社會中扮演雙重角色：建構(gòu)和諧社會主要就是通過削減政府職能和重塑政府來理順社會關(guān)系；而作為改革和法治建設(shè)的推動者，又需要政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，有所作為，而不能消極無為。政府之于建構(gòu)和諧社會的這種雙重屬性，就注定了全面推進依法行政、努力建構(gòu)法治政府成為建構(gòu)和諧社會的關(guān)鍵所在。

一個國家的整個管理活動都是由各級行政機關(guān)進行的，行政權(quán)力是國家政權(quán)的重要組成部分，是凌駕在社會之上最具權(quán)威的公共機構(gòu)，是管理國家各項行政事務(wù)的公共權(quán)力，是社會公共利益的集中代表和體現(xiàn)。由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和政府管理任務(wù)的繁重，現(xiàn)代行政權(quán)力急劇膨脹，介入各個領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線。行政司法、行政調(diào)解、行政仲裁、行政合同等都在急劇增加。由于行政權(quán)力屬于國家公共權(quán)力，具有強制性和單方面性，而且行政機關(guān)在行使行政權(quán)力時，享有很大的自由裁量權(quán)，直接關(guān)乎公民權(quán)益的得失，行政權(quán)力對公民權(quán)益影響具有普遍性，幾乎是“從搖籃到墳?zāi)埂保c公民的日常生活息息相關(guān)，可以說行政權(quán)力無處不有，無處不在。行政機關(guān)能否合法有效地行使好行政權(quán)力，管理好國家各項行政事務(wù)，直接關(guān)系到國家的前途和命運。行政權(quán)是把雙刃劍，依法行政有助于理順社會關(guān)系，而違法行使則會導(dǎo)致社會關(guān)系的惡化。因此，任何一個國家都非常重視行政權(quán)力的建設(shè)和制約。

依法行政，是指國家各級行政機關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對國家的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等各項社會事務(wù)，依法進行有效管理活動。它要求一切國家行政機關(guān)和工作人員都必須嚴格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使管理國家和社會事務(wù)的行政職能，作到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。

二、加強法律監(jiān)督，促進依法行政

構(gòu)建和諧社會，既要求依法行政、建設(shè)法治政府，也要求政府和行政機關(guān)承擔(dān)責(zé)任。同時法治政府也應(yīng)當(dāng)是責(zé)任政府。一個和諧社會是一個有責(zé)任的社會。沒有責(zé)任感，任何社會都不會長期繁榮和可持續(xù)發(fā)展。如果沒有責(zé)任感，個人的發(fā)展就會變成自私自利。在任何一種情況下，沒有責(zé)任感的社會，其凝聚力就會大大被削弱，社會的和諧程度更會受到損害。和諧社會法治基礎(chǔ)中最堅實的根基就是規(guī)定明晰、追究得力的法律責(zé)任。如果政府在侵犯公民權(quán)益之后無須承擔(dān)責(zé)任，社會公眾也決不會自動地對社會盡義務(wù)，那么這個社會就會因建立在虛假的法治基礎(chǔ)之上而不可能實現(xiàn)和諧。20世紀70年代以來，面對科學(xué)技術(shù)發(fā)展變化、全球化和國際競爭的環(huán)境條件，國際社會普遍開展的政府再造運動使政府行政組織發(fā)生了根本性的變化，它已不再是高高在上的官僚機構(gòu)、也不再是與社會公眾相脫離的力量，而是公共事務(wù)的管理者與公共服務(wù)的提供者。政府責(zé)任是社會公共責(zé)任的核心，政府承擔(dān)責(zé)任是改善和發(fā)展公共責(zé)任機制的重要保證。科學(xué)技術(shù)發(fā)展變化、全球化和國際競爭是世界各國共同面對的背景條件,這些背景條件對政府管理的要求也是共同的。這些背景條件決定了中國的轉(zhuǎn)軌并不只是經(jīng)濟體制上的轉(zhuǎn)軌，更應(yīng)是政府管理理念和管理方式的轉(zhuǎn)變。從政府管理活動以行政組織的規(guī)則為導(dǎo)向到以社會公眾的需求為導(dǎo)向；從強調(diào)政府管理對維護統(tǒng)治的工具性作用到強調(diào)為社會公眾提供公共服務(wù)的服務(wù)性作用；從強調(diào)政府管理活動對上級負責(zé)到強調(diào)對社會公眾負責(zé)，建立和發(fā)展社會公共責(zé)任機制，建立政府責(zé)任追究機制，由只是注重規(guī)范社會其他主體的行為到注重規(guī)范政府自身的行為。

和諧社會要求法治政府應(yīng)當(dāng)是一個責(zé)任政府，要有強烈責(zé)任意識，謹慎作為，不做不利于社會關(guān)系和諧之事；要敢于負責(zé)任，積極行使職權(quán)，實施公共管理、提供公共服務(wù)；要有能力承擔(dān)法律責(zé)任，一旦出現(xiàn)侵犯公民合法權(quán)益的問題，能夠撤銷或者改正行政決定，糾正錯誤；能夠通過行政賠償?shù)确绞綇浹a公民的權(quán)益損失。

現(xiàn)代行政管理的廣度和深度是前所未有的,雖然說改革開放以來我們已有了較為完備的行政法律體系，但并不能說我們的行政法律都發(fā)揮了充分的作用，雖然說法律制度生效之后便具有法律效力，但不少行政法律制度出臺之后便不幸被束之高閣，并無實效，有的在執(zhí)行過程中走樣、變形；如果行政法律制度僅僅停留在法律文本上卻并未成為能夠行動的“活法”，有效力而無實效，那就有可能誘致社會關(guān)系的失調(diào)；造成這種失效的原因是多方面的，例如，行政法律制度因滯后于實踐而無法有效地調(diào)整社會關(guān)系，行政法律規(guī)定因過于抽象而無法付諸實施，行政法律制度安排不當(dāng)導(dǎo)致違法成本低于守法收益，行政法律制度因剛性不足而被其他制度取代，行政法律制度安排因不切實際而致實施成本高于收益，而更多的是行政執(zhí)法部門有法不依、執(zhí)法不嚴造成的。

行政法律制度的失效，會以多種方式導(dǎo)致社會失調(diào)。一種行政法律制度安排通常負責(zé)理順一類社會關(guān)系，如果行政法律制度安排徒有其名、缺乏實效，那就會導(dǎo)致這類社會關(guān)系因有法不依而失調(diào)。行政法律制度的失效還有可能產(chǎn)生傳染性，一種行政法律制度的失效有可能殃及其他行政法律制度的實效。行政法律制度失效還有可能產(chǎn)生負面示范效應(yīng)，一起違法不究有可能引發(fā)同類違法事件的泛濫，一次違法成功產(chǎn)生再次違法的激勵。這顯然嚴重損及法律權(quán)威，產(chǎn)生更大范圍的社會失調(diào)。

行政行為的失誤和不盡人意之處在所難免，而任何一種行政救濟方式都有其局限性,所以不斷拓展渠道和完善制度以減少失誤也是行政制度的自身客觀要求。盡管我國已實行行政復(fù)議、訴訟等制度,但實踐中最終受到行政復(fù)議、司法審查的行政處罰行為僅占行政處罰事件的萬分之一左右,而且無法通過復(fù)議、訴訟得到救濟的情形仍然不少。何況事后的救濟總令人無奈，從方法論的角度，要使一事達成最佳效果，必須要從事前、事中、事后加以全面的考量，就行政行為而言，就是要加強監(jiān)督，建立完整的法律監(jiān)督體系，促使行政機關(guān)依法行政。有權(quán)力就必須有監(jiān)督。要使行政機關(guān)和工作人員依法行政，就必須把行政執(zhí)法活動置于嚴格的監(jiān)督之下。我國目前已建立起一套法律監(jiān)督機制：有國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、國家專門行政機關(guān)的監(jiān)督、國家司法機關(guān)的監(jiān)督和社會團體、人民群眾、社會輿論的監(jiān)督。這些監(jiān)督從不同的渠道、不同的方面就行政行為的各個階段加以監(jiān)督，保證了行政機關(guān)對行政法律規(guī)范的正確實施，對于促進行政機關(guān)依法行政發(fā)揮了重要作用。但是，法律監(jiān)督工作仍然不夠有力，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴重，人民群眾對此意見很大。

從目前的監(jiān)督體系來看,存在的主要問題有: 監(jiān)督體制不盡合理，不少監(jiān)督部門缺乏應(yīng)有的獨立性, 一些監(jiān)督部門力量薄弱, 地位偏低、權(quán)力不足、權(quán)威性差，心有余而力不足,造成許多空檔;監(jiān)督制度不夠健全，一些地區(qū)、部門的監(jiān)督工作尚未做到經(jīng)常化、制度化、具體化,對于執(zhí)法者的腐敗瀆職行為往往靠搞運動式的突擊檢查來“緊急救火”,追求轟動效應(yīng),但過后依然如故，未普遍建立并認真實行監(jiān)督責(zé)任制,面對執(zhí)法違法行為時難免出現(xiàn)相互推諉、無人查究的現(xiàn)象。一些監(jiān)督部門職能重復(fù)、交叉過多,監(jiān)督權(quán)責(zé)關(guān)系未理順;監(jiān)督部門之間協(xié)調(diào)、配合不夠,對行政執(zhí)法部門尚未形成應(yīng)有的監(jiān)督合力。監(jiān)督不力,懲處不嚴，;執(zhí)法監(jiān)督手段單一,效果差;執(zhí)法監(jiān)督工作中的形式主義嚴重,在執(zhí)法監(jiān)督檢查中習(xí)慣于搞“既往不究、下不為例、親疏有別”,此種做法往往成為一些執(zhí)法犯法、濫用職權(quán)、貪贓枉法者的避風(fēng)港和保護傘，以上種種導(dǎo)致了執(zhí)法行為的偏誤及其損害后果往往難被追究責(zé)任，監(jiān)督檢查的結(jié)果往往無人負責(zé)處理，對監(jiān)督者自身的違法失職行為缺乏監(jiān)督。

為了貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》精神，建設(shè)法治政府和責(zé)任政府，行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作理應(yīng)嚴格實行責(zé)任制,從制度上明確規(guī)定某一公共權(quán)力行使過程以及對它的監(jiān)督檢查究竟由誰負責(zé),監(jiān)督檢查結(jié)果究竟由誰負責(zé)處理,責(zé)任必須具體落實到有關(guān)部門和人員的頭上。如果執(zhí)法者有違法、不當(dāng)或失職行為造成損害后果,必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,真正做到“執(zhí)法者受監(jiān)督、負責(zé)任”;如果監(jiān)督者有違法處理、處理明顯失當(dāng)或拖延不處理等違法失職行為時,也必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,真正做到“監(jiān)督者受監(jiān)督、負責(zé)任”。要達到這一目標(biāo)，除了從思想上要進一步提高對法律監(jiān)督制度的認識，充分認識到?jīng)]有嚴格的法律監(jiān)督的權(quán)力，最終將導(dǎo)致權(quán)力濫用和腐敗外，更要在體制上要進行改革，完善監(jiān)督程序。在堅持和完善行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償、信訪、公開電話、行政執(zhí)法與監(jiān)督機關(guān)負責(zé)人接待日等制度的基礎(chǔ)上,積極探索、拓展渠道和形式,以更好地彌補行政執(zhí)法的失誤和不足,切實保證行政執(zhí)法行為的合法、合理、合情，將主要是自上而下的國家行政機關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督，改革為以依法治理為具體實施手段的外部法律監(jiān)督體系。其關(guān)鍵在于確立一個明確的職能7部門、依據(jù)有效的制度、運用合理的手段來對行政機關(guān)進行監(jiān)督，而我們現(xiàn)有的機制中就這樣的部門、制度與手段，并不需要去重新創(chuàng)設(shè)，這就是全國人大和國務(wù)院賦予司法行政部門的依法治理和考評，只是我們一直沒有充分運用和發(fā)揮過，只要我們充分發(fā)揮依法治理的功能，并在實踐中有所創(chuàng)新，目前監(jiān)督中存在的問題將得到改善。

三、積極開展依法治理，推進依法行政

全國人大常委會《關(guān)于進一步開展法制宣傳教育的決議》和四五普法規(guī)劃要求把學(xué)法和用法，法制宣傳教育和依法治理的實踐緊密結(jié)合起來，要積極開展地方依法治理工作，逐步實現(xiàn)各項事務(wù)管理的法制化，不斷提高依法行政、依法管理的水平。法制教育和依法治理是一個問題的兩個方面：依法治理不僅是具體地實踐依法治國的基本國策，而且它本身就是一種教育，會激發(fā)起廣大公民學(xué)法、守法、用法的自覺性，大大提高法制教育的效果；同時，法制教育又為依法治理提供思想基礎(chǔ)，有力地推動各項工作沿著規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。反過來，權(quán)大于法、情大于法、有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象的存在，會嚴重削弱法律的權(quán)威地位，極大挫傷廣大公民學(xué)法的積極性和熱情，成為制約法制教育深入開展的一個心理因素。行政機關(guān)是推進依法治理的一支主力軍，同時也是依法規(guī)范公共權(quán)力的重點對象。因此，需要通過行政法律制度創(chuàng)新來實現(xiàn)行政管理領(lǐng)域依法治理的目標(biāo)。

1、抓好領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)法用法。實現(xiàn)依法行政，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。由于領(lǐng)導(dǎo)干部在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和推進依法治國的進程中擔(dān)負著重要職責(zé)，發(fā)揮著特殊作用，其法律素質(zhì)如何，直接關(guān)系到黨和政府能否依法決策、依法行政和依法管理，進而關(guān)系到能否確保“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”方略的貫徹實施，故須大力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念，以提高依法決策、依法管理的意識和能力為目標(biāo)，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“龍頭”。

牢固樹立和維護憲法、法律的尊嚴，堅持法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒有超越憲法和法律的特權(quán)，為深化依法治理奠定堅實的思想基礎(chǔ)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、知法、懂法、守法，不斷增強法律觀念，提高法律素質(zhì)。要克服特權(quán)意識，將自己的一言一行置于法律的約束之中和廣大群眾的監(jiān)督之下，不當(dāng)特殊公民。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法要健全制度、突出重點、講究方法。針對領(lǐng)導(dǎo)干部事務(wù)繁多，責(zé)任重大的特點，要強化中心組學(xué)法、黨校輪訓(xùn)、學(xué)法用法登記、任前法律知識考試、學(xué)法用法考核檢查等制度，并作為干部任職、晉升、獎懲的依據(jù)。

面對法律知識及條文的繁復(fù)，領(lǐng)導(dǎo)干部不可能全面掌握和理解，應(yīng)把增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識和法律素養(yǎng)、提高運用法律手段管理社會各項事務(wù)的能力作為重點。為激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的內(nèi)在動力，要講究方法，使學(xué)法用法能持之以恒地堅持下去，2、提高對公務(wù)員法律素質(zhì)的要求。這包括在公務(wù)員資格考試內(nèi)容中加大法律知識所占比重,采取多種措施促使行政執(zhí)法人員不斷更新法律知識和增強法制觀念,就任行政執(zhí)法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)前必須通過相應(yīng)的部門行政法律、法規(guī)知識綜合測評。

⑴對于重要行政執(zhí)法部門的公務(wù)員資格考試內(nèi)容而言,法律知識的比重目前至少應(yīng)占一半以上。這是因為,依法行政是對公務(wù)員最基本的要求,而以往出現(xiàn)的不少行政違法行為和某些重大行政失誤,主要原因之一就在于行政人員的法律素質(zhì)低,缺乏基本的行政法律知識所致。首先應(yīng)在行政執(zhí)法隊伍的入口就把好法律素質(zhì)關(guān)。

⑵由于行政法律規(guī)范的面廣量大,而且相對來說變動較快,這就要求有行使執(zhí)法權(quán)的公務(wù)員不斷更新法律知識,熟悉有關(guān)的現(xiàn)行法律規(guī)定。更新法律知識的途徑是多方面的,如增大業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)內(nèi)容中法律知識所占比重,脫產(chǎn)參加短期培訓(xùn)等。

⑶由于現(xiàn)代市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟,如果不熟悉與本行政部門直接有關(guān)的法律規(guī)范,是難以勝任行政領(lǐng)導(dǎo)工作的;特別是對于重要經(jīng)濟管理和行政執(zhí)法機關(guān)來說,其機關(guān)首長(包括其主要的業(yè)務(wù)部門負責(zé)人)的法律素質(zhì)如何,對該項行政執(zhí)法水平的高低有著直接的影響。凡擬就任行政執(zhí)法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人選,必須經(jīng)過相應(yīng)培訓(xùn),只有通過了以現(xiàn)行部門行政法律法規(guī)為主要考試內(nèi)容的專門和綜合測評者,方有任職資格。

3、抓好司法、行政執(zhí)法人員這個“重頭”的學(xué)習(xí)。由于司法、行政執(zhí)法人員是直接實施法律的具體者，一是要求他們對國家新修訂頒布的政策法規(guī)先學(xué)一步，做到早理解早掌握；二是要求他們對專業(yè)法律法規(guī)要在掌握的基礎(chǔ)上認真研究加深理解；三是要求他們根據(jù)崗位實際需要，全面系統(tǒng)地掌握相關(guān)的法律法規(guī)。在具體實施上，一是要狠抓學(xué)法制度的落實。堅持“一月一法”、“一法一考”、“考試”等制度，以堅持自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合、專題培訓(xùn)與系統(tǒng)學(xué)習(xí)相結(jié)合，提高法律知識水平與增強實際操作能力相結(jié)合等方式促進法制宣傳教育經(jīng)常化。二是要嚴格推行持證上崗制度，通過崗位資格培訓(xùn)，明確執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和程序要求以及違法行為的法律后果和過錯責(zé)任，確保他們能依法履行職責(zé)，行使職權(quán)。

4、加大依法治理的督查力度。司法行政機關(guān)要充分發(fā)揮主管部門的工作職能，認真履行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督依法治理工作的職責(zé)，除了緊緊依靠各級人大，主動配合人大有關(guān)部門圍繞群眾關(guān)心的熱點、難點問題開展執(zhí)法檢查外，還要接受對違法行政的舉報、投訴。依法治理是一個動態(tài)的過程，而非靜止的現(xiàn)象。對于行政行為垢事前布置、預(yù)防，事后的救濟已有不少的渠道、方法，而對于產(chǎn)生問題最多、矛盾最容易激化的行政行為過程，還沒有有效、明確的機制與部門予以督查。目前各地推行的機關(guān)交通投訴只是基于公務(wù)人員的基本行為規(guī)范，更多的是針對人而非針對事，其手段也只限于黨紀、政紀。依法治國是我國的治國方略，相較于計劃生育這一國策處于更高的地位，作為職能部門，司法行政部門責(zé)無旁貸地負有依法治理的督查責(zé)任，司法行政部門應(yīng)設(shè)置專職機構(gòu)受理對違法行政的舉報、投訴，將的靜態(tài)依法治理書面考評改為動態(tài)的隨時考評，督促行政機關(guān)糾正違法行為，及時依法履行職責(zé)，促進依法行政。