第一篇：2014依法行政知識講座提綱

依法行政知識講座提綱

一、依法行政的基本要求（理論篇）

（一）合法行政

1、行政合法性原則的主要含義

2、法律優(yōu)先

3、法律保留原則

（二）合理行政

1、行政合理性原則的主要含義

2、積極行政與自由裁量權(quán)

3、合理行政的判斷因素

（三）程序正當

1、程序合法是實體合法、公正的保障

2、行政程序法的基本要求

（正義要以看得見的方式和步驟去實現(xiàn)）

（四）公開行政

1、信息公開的含義和作用

2、信息公開的主要內(nèi)容

（五）均衡行政

1、政府應(yīng)該公平地提供公共服務(wù)。

2、均衡行政的實現(xiàn)

（六）應(yīng)急行政

1、行政應(yīng)急性原則

2、適用行政應(yīng)急性原則的要求

二、依法行政的實踐

（一）實行問責制，推進依法行政

1、沒有法律責任就沒有依法行政

2、追究責任的主體

3、完善行政監(jiān)督制度和機制

（二）實行行政處罰法，規(guī)范行政處罰活動

1、行政處罰法的基本原則

2、行政處罰的種類和設(shè)定權(quán)

3、行政處罰的適用

4、行政處罰的程序

（三）實行行政強制 廓清行政權(quán)力界限

1、行政強制措施與行政強制執(zhí)行

2、行政強制制度的基本原則

3、行政強制措施的種類和設(shè)定

4、行政強制執(zhí)行的方式和設(shè)定

（四）行政相對人合法權(quán)益維護的救濟機制

（五）理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為

（六）不斷提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力

第二篇：依法行政專題知識講座主持詞

依法行政專題知識講座主持詞

同志們：

依法行政是交通部門工作運行的基本準則，是履行

交通管理職能的基礎(chǔ)工作，也是行使交通公共權(quán)力的基本要求。認真貫徹依法行政要求，扎實推進法

治交通建設(shè)，對于全面樹好我市交通行業(yè)服務(wù)形

象，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展具有重大意義。為了幫

助大家全面把握依法行政的科學內(nèi)涵和基本要求，進一步提高依法行政的主動性、自覺性和實踐水

平，今天，我們很專門請來了江蘇省委黨校、江蘇

省行政學院法政部梁三利教授，給大家作一堂關(guān)于

依法行政的專題輔導(dǎo)講座。梁教授是司法管理學博

士，經(jīng)濟法碩士，長期從事行政法的研究和教學，在依法行政理論研究方面造詣很深，同時還兼職江

蘇鐘山明鏡律師事務(wù)所從事律師執(zhí)業(yè)，在司法實踐

方面也有著極其豐富的經(jīng)驗。

參加今天輔導(dǎo)講座的人員有：局機關(guān)全體工作人

員，局直屬事業(yè)處（局）和高港分局中層以上干部，局直屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。下面，讓我們以熱烈的掌聲歡迎梁教授給我們作精彩的講座！

同志們，剛才，梁教授著重從依法行政的目標、依法行政的要求、依法行政的路徑三個方面為我們?nèi)嫔鷦拥亟庾x了依法行政的基本內(nèi)涵和實現(xiàn)途徑。梁教授的講座深入淺出、旁征博引，融學術(shù)性、實用性、指導(dǎo)性于一體，使我們受益匪淺。讓我們再次以熱烈的掌聲對梁教授所作的精彩講座表示衷心的感謝！推進依法行政是交通行業(yè)落實科學發(fā)展觀的必然要求，是交通行業(yè)構(gòu)建和諧交通的客觀需要，是提高交通行業(yè)管理水平的可靠保證，也是交通行業(yè)建設(shè)負責任部門和負責任行業(yè)的具體體現(xiàn)。我市交通要實現(xiàn)率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，就必須堅定不移地推進依法行政工作。根據(jù)梁教授剛才的講解和我個人的理解，我認為，在今后的法治交通建設(shè)中，我們要著重在以下六個方面下力氣，扎實推進依法行政工作，有力提升交通服務(wù)形象。

一是要進一步加大依法行政的力度。建立和完善科學化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制和制度，是依法行政的關(guān)鍵。交通建設(shè)和管理方面的一些重大決策關(guān)系人民群眾的切身利益、生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟及社會的長遠發(fā)展。我們應(yīng)本著對黨和人民負責、對歷史負責的態(tài)度，實現(xiàn)依法決策、科學決策、民主決策，決不能任意決策、草率決策。要建立和完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，使決策能夠符合客觀規(guī)律。要建立健全公眾參與和專家論證相結(jié)合的行政決策機制。為及時了解決策實施后的情況，我們還要建立健全決策實施過程中的跟蹤反饋制度和責任追究制度，切實落實建設(shè)法治交通的各項政策措施。

二是要進一步加大文明執(zhí)法的力度。要進一步完善行政審批和服務(wù)事項公開制度，堅持首問負責制，推行上門服務(wù)、延時服務(wù)、主動服務(wù)和“一站式”服務(wù)，推動交通行政審批公開、便民、規(guī)范和廉潔。要加快交通電子政務(wù)建設(shè)，探索開發(fā)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，提高辦事效率，降低行政管理成本，方便人民群眾辦事。要進一步深化和鞏固執(zhí)法為民的理念，正確處理好管理目的與罰款之間的關(guān)系，細化處罰標準，體現(xiàn)過罰相當，減少和控制裁量范圍以及執(zhí)法人員現(xiàn)場裁量權(quán)。要本著教育與處罰相結(jié)合的原則，進一步拓展輕微違法行為免罰的范圍。交通各執(zhí)法單位之間要建立檢查協(xié)調(diào)機制，避免多頭、重復(fù)檢查。

三是要進一步加大交通法規(guī)宣傳的力度。要結(jié)合交通行業(yè)管理和行政執(zhí)法的特點，廣泛、深入開展交通法制宣傳活動，擴大交通法律、法規(guī)和規(guī)章的社會知曉程度，尤其要加強新出臺交通法律、法規(guī)、規(guī)章的宣

傳，要使交通法律、法規(guī)、規(guī)章從單純的執(zhí)法工具轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓芾硐鄬θ说男袨闇蕜t，幫助交通行政管理相對人提高守法意識，增強依法保護自己合法權(quán)益的能力。

四是要進一步加大交通執(zhí)法監(jiān)督的力度。要繼續(xù)抓好行政執(zhí)法責任制的落實，明確各級在行政執(zhí)法中的責任，“一把手”要負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他班子領(lǐng)導(dǎo)要齊抓共管，做到一級抓一級，層層抓落實。要進一步加強行政執(zhí)法檢查，通過行政執(zhí)法檢查，對執(zhí)法主體，執(zhí)法程序，執(zhí)法依據(jù)的適用和執(zhí)法文書的使用，以及執(zhí)法風紀、廉政建設(shè)等方面存在的問題及時發(fā)現(xiàn)、處理和糾正。要建立完善錯案追究制度，凡發(fā)生重大責任的錯案要追究錯案單位負責人的責任，并取消單位當年評選先進的資格，對執(zhí)法人員個人要相應(yīng)追究行政或其他法律責任。要建立完善追償制度，因執(zhí)法人員履行職責過程中的故意或重大過失給公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的，在所屬單位賠償損失后，應(yīng)向責任人追償部分或全部損失。各執(zhí)法單位都要建立行政執(zhí)法監(jiān)督組織，形成一支專兼結(jié)合的監(jiān)督員隊伍，對執(zhí)法單位和執(zhí)法人員行政執(zhí)法中的各種違法、違規(guī)問題及時給予查糾和處理。

五是要進一步加大交通執(zhí)法隊伍建設(shè)的力度。做到培訓制度化，學習經(jīng)常化，使每一名執(zhí)法人員具有較強的事業(yè)心和政治責任感，掌握相應(yīng)的基礎(chǔ)知識、管理知識和法律知識，具有正確運用法律知識的能力、良好的語言表達能力和相應(yīng)的文字綜合能力；除此之外，各級單位的領(lǐng)導(dǎo)干部還要具備較強的組織協(xié)調(diào)能力、決策能力和正確處理突發(fā)事件的能力。要通過我們的努力工作，加快建立一支政治素質(zhì)高、作風過硬、懂業(yè)務(wù)、會管理、廉政勤政的交通行政執(zhí)法隊伍。

六是要進一步加大交通執(zhí)法工作創(chuàng)新的力度。當前，我們交通行政執(zhí)法中正面臨許多新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)。交通現(xiàn)有的法律法規(guī)還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和交通行業(yè)自身發(fā)展的需要。我們交通執(zhí)法人員身處一線，不能等，不能靠，不能墨守成規(guī)，裹足不前。要從建立“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的道路、水路運輸市場和交通建設(shè)市場，形成良好交通管理秩序的工作實際出發(fā)，勇于創(chuàng)新，敢于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，積極面對泰州交通行業(yè)管理中的新矛盾、新問題大膽進行新的探索，努力開創(chuàng)泰州交通行業(yè)管理的新局面。同志們，交通依法行政工作任重而道遠，必須全面加快法治交通建設(shè)進程，才能提高交通行業(yè)管理水平，才能保證交通部門在經(jīng)濟社會發(fā)展中切實發(fā)揮作用，從而為構(gòu)建和諧美好新泰州作出應(yīng)有的貢獻。今天的講座到此結(jié)束，散會。

第三篇：依法行政專題知識講座主持詞

依法行政專題講座主持詞

同志們：

依法行政是工商部門工作運行的基本準則，是履行工商管理職能的基礎(chǔ)工作，也是行使工商公共權(quán)力的基本要求。認真貫徹依法行政要求，扎實推進法治工商建設(shè)，對于全面樹好我市工商行業(yè)服務(wù)形象，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展具有重大意義。為了幫助大家全面把握依法行政的科學內(nèi)涵和基本要求，進一步提高依法行政的主動性、自覺性和實踐水平，今天，我們請局黨總支書記張學明同志給大家作一堂關(guān)于依法行政的專題輔導(dǎo)講座。張書記為準備好這次專題講座花了很大功夫，投入較多的精力，希望大家仔細聽講，記好筆記，參加今天輔導(dǎo)講座的人員有：局機關(guān)全體工作人員和協(xié)學會全體人員。

下面，讓我們以熱烈的掌聲歡迎張書記給我們作精彩的講座！。。。

同志們，剛才，張書記著重從依法行政的目標、依法行政的要求、依法行政的路徑等四個方面為我們?nèi)嫔鷦拥亟庾x了依法行政的基本內(nèi)涵和實現(xiàn)途徑。講座深入淺出、旁征博引，融學術(shù)性、實用性、指導(dǎo)性于一體，使我們受益匪淺。讓我們再次以熱烈的掌聲對張書記所作的精彩講座表示衷心的感謝！推進依法行政是工商行業(yè)落實科學發(fā)展觀的必然要求，是工商行業(yè)構(gòu)建和諧工商的客觀需要，是提高工商行業(yè)管理水平的可靠保證，也是工商行業(yè)建設(shè)負責任部門和負責任行業(yè)的具體體現(xiàn)。我市工商要實現(xiàn)率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，就必須堅定不移地推進依法行政工作。根據(jù)張書記剛才的講解和我個人的理解，我認為，在今后的法治工商建設(shè)中，我們要著重在以下六個方面下力氣，扎實推進依法行政工作，有力提升工商服務(wù)形象。

一是要進一步加大依法行政的力度。建立和完善科學化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制和制度，是依法行政的關(guān)鍵。工商建設(shè)和管理方面的一些重大決策關(guān)系人民群眾的切身利益、生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟及社會的長遠發(fā)展。我們應(yīng)本著對黨和人民負責、對歷史負責的態(tài)度，實現(xiàn)依法決策、科學決策、民主決策，決不能任意決策、草率決策。要建立和完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，使決策能夠符合客觀規(guī)律。要建立健全公眾參與和專家論證相結(jié)合的行政決策機制。為及時了解決策實施后的情況，我們還要建立健全決策實施過程中的跟蹤反饋制度和責任追究制度，切實落實建設(shè)法治工商的各項政策措施。

二是要進一步加大文明執(zhí)法的力度。要進一步完善行政審批和服務(wù)事項公開制度，堅持首問負責制，推行上門服務(wù)、延時服務(wù)、主動服務(wù)和“一站式”服務(wù)，推動工商行政審批公開、便民、規(guī)范和廉潔。要加快工商電子政務(wù)建設(shè)，探索開發(fā)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，提高辦事效率，降低行政管理成本，方便人民群眾辦事。要進一步深化和鞏固執(zhí)法為民的理念，正確處理好管理目的與罰款之間的關(guān)系，細化處罰標準，體現(xiàn)過罰相當，減少和控制裁量范圍以及執(zhí)法人員現(xiàn)場裁量權(quán)。要本著教育與處罰相結(jié)合的原則，進一步拓展輕微違法行為免罰的范圍。工商各執(zhí)法單位之間要建立檢查協(xié)調(diào)機制，避免多頭、重復(fù)檢查。

三是要進一步加大工商法規(guī)宣傳的力度。要結(jié)合工商行業(yè)管理和行政執(zhí)法的特點，廣泛、深入開展工商法制宣傳活動，擴大工商法律、法規(guī)和規(guī)章的社會知曉程度，尤其要加強新出臺工商法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳，要使工商法律、法規(guī)、規(guī)章從單純的執(zhí)法工具轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓芾硐鄬θ说男袨闇蕜t，幫助工商行政管理相對人提高守法意識，增強依法保護自己合法權(quán)益的能力。

四是要進一步加大工商執(zhí)法監(jiān)督的力度。要繼續(xù)抓好行政執(zhí)法責任制的落實，明確各級在行政執(zhí)法中的責任，“一把手”要負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他班子領(lǐng)導(dǎo)要齊抓共管，做到一級抓一級，層層抓落實。要進一步加強行政執(zhí)法檢查，通過行政執(zhí)法檢查，對執(zhí)法主體，執(zhí)法程序，執(zhí)法依據(jù)的適用和執(zhí)法文書的使用，以及執(zhí)法風紀、廉政建設(shè)等方面存在的問題及時發(fā)現(xiàn)、處理和糾正。要建立完善錯案追究制度，凡發(fā)生重大責任的錯案要追究錯案單位負責人的責任，并取消單位當年評選先進的資格，對執(zhí)法人員個人要相應(yīng)追究行政或其他法律責任。要建立完善追償制度，因執(zhí)法人員履行職責過程中的故意或重大過失給公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的，在所屬單位賠償損失后，應(yīng)向責任人追償部分或全部損失。各執(zhí)法單位都要建立行政執(zhí)法監(jiān)督組織，形成一支專兼結(jié)合的監(jiān)督員隊伍，對執(zhí)法單位和執(zhí)法人員行政執(zhí)法中的各種違法、違規(guī)問題及時給予查糾和處理。

五是要進一步加大工商執(zhí)法隊伍建設(shè)的力度。做到培訓制度化，學習經(jīng)常化，使每一名執(zhí)法人員具有較強的事業(yè)心和政治責任感，掌握相應(yīng)的基礎(chǔ)知識、管理知識和法律知識，具有正確運用法律知識的能力、良好的語言表達能力和相應(yīng)的文字綜合能力；除此之外，各級單位的領(lǐng)導(dǎo)干部還要具備較強的組織協(xié)調(diào)能力、決策能力和正確處理突發(fā)事件的能力。要通過我們的努力工作，加快建立一支政治素質(zhì)高、作風過硬、懂業(yè)務(wù)、會管理、廉政勤政的工商行政執(zhí)法隊伍。

六是要進一步加大工商執(zhí)法工作創(chuàng)新的力度。當前，我們工商行政執(zhí)法中正面臨許多新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)。工商現(xiàn)有的法律法規(guī)還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和工商行業(yè)自身發(fā)展的需要。我們工商執(zhí)法人員身處一線，不能等，不能靠，不能墨守成規(guī)，裹足不前。要從建立“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的道路、水路運輸市場和工商建設(shè)市場，形成良好工商管理秩序的工作實際出發(fā)，勇于創(chuàng)新，敢于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，積極面對泰州工商行業(yè)管理中的新矛盾、新問題大膽進行新的探索，努力開創(chuàng)泰州工商行業(yè)管理的新局面。

同志們，工商依法行政工作任重而道遠，必須全面加快法治工商建設(shè)進程，才能提高工商行業(yè)管理水平，才能保證工商部門在經(jīng)濟社會發(fā)展中切實發(fā)揮作用，從而為構(gòu)建和諧美好新呂梁作出應(yīng)有的貢獻。

今天的講座到此結(jié)束，散會。

第四篇：公文基礎(chǔ)知識講座提綱

公文基礎(chǔ)知識講座提綱

一、公文的種類

國務(wù)院頒布的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》第二章“公文種類”共確定了“命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀要”共13類、14個文種。

公文文種的選擇根據(jù)：一是行文目的，二是發(fā)文機關(guān)的職權(quán)，三是與主送機關(guān)的行文關(guān)系。

經(jīng)常出現(xiàn)的錯誤有：文種選擇不當，混用文種，生造文種等。幾種常用文種的區(qū)別：

（一）請示與報告

“請示”和“報告”都是上行文，是行政機關(guān)公文使用頻率較高且容易混淆的文種。常見的問題主要有：將“請示”文種用“報告”文種呈送上級機關(guān)，請求上級機關(guān)批復(fù)（答復(fù)），這樣就容易貽誤工作。因此，在撰寫“請示”和“報告”時，要特別注意二者之間八個方面的區(qū)別。

一是作用不同。“請示”是向上級機關(guān)請求指示、批準；“報告”是向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，提出意見和建議，答復(fù)上級訊問，報送文件、物品等。

二是內(nèi)容不同。“請示”是本單位無力無權(quán)解決或按規(guī)定須上級批準之后才能實施的事項；“報告”是本單位職責范圍內(nèi)比較重大的工作或向上級機關(guān)建議，須上級機關(guān)知道的事項。

三是容量不同。“請示”應(yīng)一文一事；“報告”可多事一報，但不得夾帶請示的事項。

四是時間不同。“請示”應(yīng)事前行文；“報告”可在事前、事中、事后 行文。

五是范圍不同。“請示”一般只主送一個上級機關(guān)，不得多頭主送或越級主送；“報告”可以主送幾個相關(guān)的上級機關(guān)，其他上級機關(guān)也可以抄送。

六是處理不同。上級機關(guān)收到下級的請示后，應(yīng)及時批準、批復(fù)（答復(fù)），是辦理件，下級應(yīng)在收到上級批復(fù)（答復(fù)）后才能實施；上級機關(guān)收到下級的報告后，主要是了解情況，可以不答復(fù)，下級不用等待上級答復(fù)。

七是篇幅不同。“請示”的篇幅比較短，一般不超過1500字；“報告”的篇幅相對較長，但一般不超過3000字。

八是結(jié)束語不同。“請示”在結(jié)束時用“特此請示”、“特此請示，請批示”、“請審示”等；“報告”用“專此報告”、“特此報告”。

（二）請示與函

“函”是不相隸屬機關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準和答復(fù)審批事項的公文。“函”可分為商函、詢答函、請批函（請求批準函、審批函）。“函”在公文往來中使用比較廣泛，其主要作用有兩個方面：一是不相隸屬的同系統(tǒng)部門之間詢問和答復(fù)工作；二是請求平行或不相隸屬的職能部門批準有關(guān)事項，不能用“請示”或“報告”，應(yīng)使用“請求批準函”。

在公文撰寫中，容易出現(xiàn)“請求批準函”誤認為就是“請示”或“報告”文種，在與平行或不相隸屬的機關(guān)行文時使用“請示”或“報告”，是欠妥的。“請示”與“請求批準函”有嚴格的區(qū)別，主要有：

一是類型不同。“請示”是上行文；“請求批準函”是平行文。二是主送機關(guān)不同。“請示”的主送機關(guān)是具有領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)關(guān)系的上級；“請求批準函”的主送機關(guān)是平行或不相隸屬的職能單位。

三是內(nèi)容范圍不同。“請示”是請求批準、指示；“請求批準函”是請求批準某項職能事項。四是行文語氣不同。“請示”的用語應(yīng)尊敬上級機關(guān)；“請求批準函”應(yīng)互相尊重。

五是辦復(fù)方式不同。“請示”的事項由上級機關(guān)批復(fù)下級機關(guān)；“請求批準函”的有關(guān)批準事項由受文單位復(fù)函（審批函）。

（三）報告與總結(jié)

“報告”是上行文，其主要作用是向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機關(guān)的詢問等。“總結(jié)”不是公文文種，但在實際工作中，部分擬稿人將工作總結(jié)作為公文文種行文，如在帶有工作總結(jié)性的公文標題中用“某某單位2007年XX工作總結(jié)”等，這樣的標題是不對的。其實，工作總結(jié)就是向上級機關(guān)匯報工作，可直接使用“報告”文種，主送上級機關(guān)（可多頭主送），抄送有關(guān)機關(guān)。如將上述公文標題改為“某某單位關(guān)于2007年XX工作情況的報告”，這樣就比較規(guī)范了。

（四）意見與建議

“意見”是對重要的問題提出見解和處理辦法的公文文種。可用于上行文、平行文和下行文。作為上行文，應(yīng)按請示性公文的程序和要求辦理；作為平行文，提出的意見供受文單位參考；作為下行文，對貫徹執(zhí)行有明確要求的，下級機關(guān)應(yīng)遵照執(zhí)行，無明確要求的，下級機關(guān)可參照執(zhí)行。這里著重談?wù)勛鳛橄滦形牡摹耙庖姟蔽姆N。在實際工作中，部分擬稿人往往將“工作打算”、“工作安排”和“工作計劃”作為公文文種行文，如：“某某單位2008年XX工作打算”或“工作安排”、“工作計劃”等，都是欠妥的。“工作打算”、“工作安排”和“工作計劃”不是公文文種。可直接使用下行文的意見文種，規(guī)范的標題應(yīng)為“某某單位關(guān)于2008年XX工作的意見”。

（五）通告與通知

“通告”是公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當遵守或周知的事項的公文文種，其主送對象是不確定的。如：“某某單位關(guān)于XX的通告”。

“通知”是批轉(zhuǎn)下級機關(guān)、轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文，傳達要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或執(zhí)行的事項，任免人員等的公文文種，是平行文、下行文，主送對象是確定的。“通知”在行政機關(guān)公文往來中使用較多，如會議通知、轉(zhuǎn)發(fā)性通知等。轉(zhuǎn)發(fā)性通知應(yīng)注意標題臃腫的問題。

二、公文格式

（一）發(fā)文機關(guān)標識

由發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱后加“文件”組成。比如：“綿陽市財政局文件”。

主要應(yīng)注意的問題是：在沒有文頭紙的情況下，發(fā)文機關(guān)標識的位臵問題，平行文、下行文發(fā)文機關(guān)標識上邊緣至版心上邊緣為25mm，上行文發(fā)文機關(guān)標識上邊緣至版心上邊緣為80mm。如需標識公文份數(shù)序號、秘密等級和保密期限以及緊急程度，可在發(fā)文機關(guān)標識上空2行向下依次標識。

聯(lián)合行文時應(yīng)使主辦機關(guān)名稱在前，“文件”二字臵于發(fā)文機關(guān)名稱右側(cè)，上下居中排布；如聯(lián)合行文機關(guān)過多，必須保證公文首頁顯示正文。

（二）發(fā)文字號

發(fā)文字號由發(fā)文機關(guān)代字、年份和序號組成。發(fā)文機關(guān)標識下空2行，用3號仿宋體字，居中排布；年份、序號用阿拉伯數(shù)碼標識；年份應(yīng)標全稱，用六角“??”括入，經(jīng)常出現(xiàn)使用“（）”或“【】”或“[]”。文件序號不編虛位（即1不編為001），不加“第”字。

（三）簽發(fā)人

上報的公文需標識簽發(fā)人姓名，平行排列于發(fā)文字號右側(cè)。發(fā)文字號居左空1字，簽發(fā)人姓名居右空1字；簽發(fā)人用3號仿宋體字，簽發(fā)人后 標全角冒號，冒號后用3號楷體字標識簽發(fā)人姓名。經(jīng)常出現(xiàn)的錯誤是，左右空格不對，使用字體不對。

如有多個簽發(fā)人，主辦單位簽發(fā)人姓名臵于第1行，其他簽發(fā)人姓名從第2行起在主辦單位簽發(fā)人姓名之下按發(fā)文機關(guān)順序依次順排。

（四）公文標題

紅色反線下空2行，用2號小標宋體字，可分一行或多行居中排布；回行時，要做到詞意完整，排列對稱，間距恰當。經(jīng)常出現(xiàn)分行沒有注意詞意完整，比如“關(guān)于加強抗震救災(zāi)專項資金監(jiān)督檢查工作的通知”在“專項”處分行，正確的分行應(yīng)在“資金”后；使用字體字號錯誤，有的沒有用2號字，有的沒有用小標宋字；行距不對，有的距離過大，有的過小。

（五）主送機關(guān)

標題下空1行，左側(cè)頂格用3號仿宋體字標識，回行時仍頂格；最后一個主送機關(guān)名稱后標全角冒號。如主送機關(guān)名稱過多而使公文首頁不能顯示正文時，應(yīng)將主送機關(guān)名稱移至版記中的主題詞之下、抄送之上，標識方法同抄送。

（六）公文正文

主送機關(guān)名稱下l行，每自然段左空2字，回行頂格。數(shù)字、年份不能回行。經(jīng)常出現(xiàn)自然段開始少空或多空。

結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，第一層為“

一、”，第二層為“(一)”，第三層為“1.”，第四層為“(1)”。經(jīng)常出現(xiàn)的錯誤有亂用次序數(shù)，比如“

一、”以后就是“1.”，亂加標點符號，比如“(一)” “(1)”后面加“、”或“1.”園點標為“、”。

公文中的計量單位應(yīng)當使用國家法定計量單位。常見問題是長度單位KM用成“公里”，重量單位KG用成“公斤”。

公文中的數(shù)字，除成文日期、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和在詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應(yīng)當 使用阿拉伯數(shù)字。

1．定型的詞、詞組、成語、慣用語、縮略語或具有倏色彩的詞語中作為語素的數(shù)字，必須使用漢字。如：二萬五千里長征、三心二意、四平八穩(wěn)、五星紅旗、六神無主、七上八下、八國聯(lián)軍、九死一生、十萬火急、零點方案、星期

五、第三季度、不管三七二十一、十六屆四中全會等。

2．中國歷史紀年、干支紀年、各民族非公歷紀年等，均使用漢字。如：萬歷十五年、丙寅年十月十八日、八月十五中秋節(jié)、正月初五等。有時為了表達得更加明白，可以在它們的后邊用阿拉伯數(shù)字括注公歷。如：藏歷陽森龍年八月二十六日（1964年10月1日）。

3．含有月日簡稱表示事件、節(jié)日或其它特定意義的詞組，應(yīng)用漢字數(shù)字。如果涉及一月、十一月、十二月，為避免歧義，要將表示月和日的數(shù)字用間隔號“﹒”隔開，并處加引號。如：“一?二八”事跡（1月28曰）、“一二?九運動”（12月9曰）等。涉及其他月份時，不用間隔號，是否使用引號，視事件的知名度而定。如五四運動、五一國際勞動節(jié)、十一國慶節(jié)、“九一三”事件等。

4．相鄰的兩個數(shù)字并列連用表示概數(shù)的，須使用漢字數(shù)字。連用的兩個數(shù)字之間不能用頓號隔開，如：三四天、五六米、七八個、十五六歲、五六萬套、三四百里、四十五六歲等。

5．用“幾”“多”“余”“左右”“上下”“約”等表示約數(shù)時，使用漢字數(shù)字。如：幾千年、百多次、十余年、八萬左右、三十上下、約五十人等。如果文中出現(xiàn)一組最有統(tǒng)計意義和比較意義的數(shù)字，用“多”“約”等表示約數(shù)時，為保持局部體例上的一致，其約數(shù)也可以使用阿拉伯數(shù)字。如：該省從機動財政中拿出近2000萬元，調(diào)撥鋼材3000多噸、水泥30000多噸、柴油1400多噸，用于農(nóng)田水利基本建設(shè)。

6．公歷世紀、年代、年、月、日、分、秒，要求使用阿拉伯數(shù)字。如，公元前9世紀、公元前221年、20世紀80年代、公元1949年10月1曰、15時20分45秒等。年份一般不用簡寫，如：2005年，不應(yīng)寫成05年。

7．統(tǒng)計表中的數(shù)值，如正負數(shù)、小數(shù)、百分比、分數(shù)、比例等，必須使用阿拉伯數(shù)字。例如，34568、-23.5、1:500、56%、1/8等。

8．物理量量值必須使用阿拉伯數(shù)字。如300kg、15cm、350C等。非物理量，一般情況下應(yīng)使用阿拉伯數(shù)字，如235元，11個月、100名。

9．部隊番號、文件編號、證件號碼和其他序號，須用阿拉伯數(shù)字。例如：38915部隊、總3211號、國辦發(fā)?2005?8號文件、T37/T38次快車、HP—3000型電子計算機、90號汽油、維生素B1等。

10．引文標注中的版次、卷次、頁碼，除古籍應(yīng)與所擾版本一致外，一般要使用阿拉伯數(shù)字。例如：列寧：《新生的中國》，見《列寧全集》中文2版，第22卷，208頁，北京，人民出版社，1990。

11．表示數(shù)字的范圍也有寫法的講究。例如：“3萬～8萬”，不能寫成“3～8萬”；5%～15%，不能寫成“5～15%”。

（七）附件

公文如有附件，在正文下空l行左空2字用3號仿字體字標識“附件”，后標全角冒號和名稱。附件如有序號使用阿拉伯數(shù)碼(如“附件：1．×××××”)；附件名稱后不加標點符號。附件應(yīng)與公文正文一起裝訂，并在附件左上角第l行頂格標識“附件”，有序號時標識序號；附件的序號和名稱前后標識應(yīng)一致。如附件與公文正文不能一起裝訂，應(yīng)在附件左上角第l行頂格標識公文的發(fā)文字號并在其后標識附件(或帶序號)。

（八）成文日期

用漢字將年、月、日標全；“零”寫為“O”，不能寫為“0”。

（九）公文生效標識

公文生效標識是證明公文效力的表現(xiàn)形式。它包括發(fā)文機關(guān)印章或簽 署人姓名。公文生效標識有以下兩種情況，一種是單一發(fā)文機關(guān)如何標識公文生效標識，另一種是聯(lián)合行文的機關(guān)如何標識公文生效標識。

單一機關(guān)制發(fā)的公文在落款處不署發(fā)文機關(guān)名稱，只標識成文日期。成文日期右空4字；加蓋印章應(yīng)上距正文l行之內(nèi)，端正、居中下壓成文時間，印章用紅色。

當聯(lián)合行文需加蓋兩個印章時，應(yīng)將成文日期拉開，左右各空7字；主辦機關(guān)印章在前；兩個印章均壓成文日期，印章用紅色。

當聯(lián)合行文需加蓋3個以上印章時，為防止出現(xiàn)空白印章，應(yīng)將各發(fā)文機關(guān)名稱(可用簡稱)按加蓋印章順序排列在相應(yīng)位臵，并使印章加蓋或套印在其上。主辦機關(guān)印章在前，每排最多排3個印章，兩端不得超出版心。

（十）特殊情況說明

當公文排版后所剩空白處不能容下印章位臵時，應(yīng)采取調(diào)整行距、字距的措施加以解決，務(wù)使印章與正文同處一面，不得采取標識“此頁無正文”的方法解決。

（十一）主題詞

“主題詞”用3號黑體字，居左頂格標識，后標全角冒號；詞目用3號小標宋體字；詞目之間空1字；主題詞不能超過5個。

（十二）抄送機關(guān)

公文如有抄送機關(guān)，在主題詞下l行；左右各空1字，用3號仿宋體字標識“抄送”，后標全角冒號；抄送機關(guān)間用逗號隔開，回行時與冒號后的抄送機關(guān)對齊；在最后一個抄送機關(guān)后標句號。如主送機關(guān)移至主題詞之下，標識方法同抄送機關(guān)。

（十三）印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期

位于抄送機關(guān)之下(無抄送機關(guān)在主題詞之下)占l行位臵；用3號仿宋 體字。印發(fā)機關(guān)左空l字，印發(fā)日期右空1字。印發(fā)日期以公文付印的日期為準，用阿拉伯數(shù)碼標識。

（十四）頁碼

用4號半角白體阿拉伯數(shù)碼標識。

三、行文規(guī)則

（一）上行文規(guī)則

請示和報告等上行文一般不得越級行文。“請示”應(yīng)當一文一事，一般只寫一個主送機關(guān)，需要同時送其他機關(guān)的，應(yīng)當用抄送形式，但不得抄送其下級機關(guān)。“報告”不得夾帶請示事項。除上級機關(guān)負責人直接交辦的事項外，不得以機關(guān)名義向上級機關(guān)負責人報送“請示”、“意見”和“報告”。

（二）下行文規(guī)則

政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文和向下一級政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文。向下級機關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當同時抄送直接上級機關(guān)。

部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公廳(室)外不得對外正式行文。比如說：市財政局辦公室可以以辦公室的名義對外行文，蓋辦公室的印鑒，但其它業(yè)務(wù)科室不可以以科室名義對外行文，我們經(jīng)常可以看到的是以市政府辦公室的名義的公文，但沒有看到過市政府政研室等對外的行文。

（三）聯(lián)合行文規(guī)則

同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文；政府與同級黨委和軍隊機關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊機關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級人民團體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。政府部門不能與企業(yè)聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當明確主辦部門。須經(jīng)政府審批的事項，經(jīng)政府同意也可以由部門行文，文中應(yīng)當注明經(jīng)政府同意。但門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機關(guān)應(yīng)當責令糾正或撤銷。

第五篇：人口與計劃生育依法行政知識講座(二)

人口與計劃生育依法行政知識講座

（二）2004年3月22日，國務(wù)院印發(fā)了《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)[2004]10號），以下簡稱《綱要》，提出了堅持執(zhí)政為民，全面推進依法行政，建設(shè)法制政府的要求，為了貫徹落實《綱要》，切實推進人口和計劃生育依法行政，國家人口計生委按照《綱要》所確定的指導(dǎo)思想、基本原則、目標和要求，結(jié)合人口和計劃生育工作實際，于2005年10月20日制定下發(fā)了《關(guān)于進一步推進人口和計劃生育依法行政的意見》，該《意見》提出了，通過全面推進人口和計劃生育依法行政，辦爭到2010年率先實現(xiàn)部門工作法制化的目標。為實現(xiàn)這個目標，各級人口和計劃生育行政部門要認真貫徹落實《一法三規(guī)》和《新疆維吾爾自治區(qū)人口與計劃生育條例》的同時，進一步貫徹落實行政執(zhí)法責任制，落實各項相關(guān)措施，在具體行政執(zhí)法工作中真正做到執(zhí)法主體合格、執(zhí)法依據(jù)充分、執(zhí)法證據(jù)確鑿、執(zhí)法行為合法，切實規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進依法行政的步伐。

為進一步推進人口與計劃生育依法行政工作打好理論基礎(chǔ)，今天與大家共同學習人口與計劃生育法制體系

我國人口與計劃生育法制體系

一、人口與計劃生育法制體系的形成經(jīng)過幾代計劃生育工作者二十多年的艱辛探索和努力工作，人口與計劃生育工作領(lǐng)域的第一部國家法律《人口與計劃生育法》于2001年12月29日頒布，并于2002年9月1日起正式施行，這是我國人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展史上的一個重要里程碑。《人口與計劃生育法》頒布之后，為了貫徹落實《人口與計劃生育法》，國務(wù)院相繼制定完善了《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》等三部行政法規(guī)；除西藏自治區(qū)外，30個省、自治區(qū)、直轄市修訂或制定了地方性人口與計劃生

育條例。2003年11月28日我區(qū)頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)人口與計劃生育條例》，從此初步形成了以《人口與計劃生育法》為核心，以行政法規(guī)和地方性法規(guī)為主體，與相關(guān)法律、法規(guī)相銜接的人口和計劃生育法制體系，使人口和計劃生育工作基本做到有法可依、有章可循，保證了計劃生育政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

二、人口與計劃生育法制體系的內(nèi)容

人口與計劃生育法制體系的內(nèi)容包括《人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》和各省、自治區(qū)、直轄市人大制定的《人口與計劃生育條例》等一部國家法律，三部國務(wù)院行政法規(guī)以及30部省級地方性行政法規(guī)。

三、《人口與計劃生育法》

（一）《人口與計劃生育法》的頒布時間和立法依據(jù)

《中華人民共和國人口與計劃生育法》于2001年12月29日由第九屆全國人大常委會第二十五次會議通過，同日，國家主席江澤民發(fā)布第63號主席令予以公布，于2002年9月1日起施行。

《中華人民共和國人口與計劃生育法》的立法依據(jù)是《中華人民共和國憲法》。

（二）《人口與計劃生育法》的法律地位

《人口與計劃生育法》是人口與計劃生育工作領(lǐng)域的一部基本法律。它是對憲法原則規(guī)定的具體化，是地方人口與計劃生育立法的依據(jù)。它與《婚姻法》、《收養(yǎng)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《民族區(qū)域自治法》等相關(guān)的法律地位平等，是專門的人口與計劃生育法律。我國社會主義法制體系人口與計劃生育法制體系 示意圖示意圖

憲 法 人口與計劃生育法

地方性行政法規(guī)

（三）《人口與計劃生育法》與相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系

《人口與計劃生育法》是人口與計劃生育工作領(lǐng)域的一部基本法律，主要調(diào)整公民在生育方面的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范計劃生育行政部門的行政行為，與《婚姻法》、《母嬰保健法》、《村民委員會組織法》、《收養(yǎng)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《民族區(qū)域自治法》等法律法規(guī)密切相關(guān)。關(guān)系主要體現(xiàn)在：

四、《流動人口計劃生育工作管理辦法》

（一）《流動人口計劃生育工作管理辦法》的頒布時間和立法宗旨

《流動人口計劃生育工作管理辦法》于1998年9月22日國家計劃生育委員會主任張維慶以國家計劃生育委員會令的形式發(fā)布，自1999年1月1日起施行。

《流動人口計劃生育工作管理辦法》宗旨是加強流動人口計劃生育工作，維護流動人口的合法權(quán)益，有效的控制人口增長。

（二）《流動人口計劃生育工作管理辦法》的使用范圍

使用范圍是：居住地不是戶籍所在地，異地從事務(wù)工、經(jīng)商等活動或者以生育為目的在異地居住，可能生育子女的已婚流動人員。

（三）《流動人口計劃生育工作管理辦法》規(guī)定的管理原則《流動人口計劃生育工作管理辦法》規(guī)定的流動人口計劃生育工作的管理原則是：由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負責管理，以現(xiàn)居住地管理為主。

五、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》

（一）《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》的頒布時間和立法宗旨《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》于2001年6月13日由朱镕基總理簽署第309號國務(wù)院令頒布。于2001年10月1日起施行。

《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》的立法宗旨是加強計劃生育技術(shù)服務(wù)工作的管理，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，保障公民生殖健康

權(quán)利。

（二）《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》的使用范圍

《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》第2條規(guī)定使用范圍是：中華人民共和國境內(nèi)從事計劃生育技術(shù)服務(wù)活動的機構(gòu)及其人員。

（三）《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》相關(guān)的配套部門規(guī)章

1、《計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》

2、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例實施細則》

3、《病殘兒醫(yī)學鑒定管理辦法》

六、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》

（一）《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》的頒布時間和立法宗旨《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》于2002年8月2日由朱镕基總理簽署第357號國務(wù)院令頒布，于2002年9月1日起施行。

《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》的立法宗旨是規(guī)范社會撫養(yǎng)費的征收和管理，維護計劃生育基本國策，保護公民的合法權(quán)益，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》的使用范圍

針對我們新疆維吾爾自治區(qū)而言，《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》的使用范圍是：違反《湖南省人口與計劃生育條例》第15條、第17條、第18條、第20條、第21條規(guī)定多生育一個子女的公民或者夫妻。

（三）《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》規(guī)定的“一事不再罰”原則《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》規(guī)定的“一事不再罰”原則是：本《辦法》第5條中的當事人在一地已經(jīng)被征收社會撫養(yǎng)費的，在另一地不因同一事實再次被征收社會撫養(yǎng)費的規(guī)定。