第一篇：工商局強化依法行政意識 進一步推進反腐倡廉

儀 隴 法 治

第七期

二0一0年四月三十日

儀隴縣工商局強化依法行政意識

進一步推進反腐倡廉

為進一步加強干部隊伍廉政建設，增強干部隊伍依法行政的紀律觀念和廉潔自律意識，4月21日，儀隴縣工商局組織全局機關干部與各工商所正、副所長共50余人參加了依法行政反腐倡廉報告會。會議邀請了縣紀委書記、監察局局長陳崛、縣檢察院副檢察長林明祥作專題輔導報告。

在報告會上，林副檢察長為參會人員作了題為《職務犯罪和職務犯罪預防》的專題報告，介紹了職務犯罪的常見形式及特點，公職人員實施職務犯罪心理，并結合近兩年來涉及我縣的幾個典型職務犯罪案例，對如何預防職務犯罪進行了深入淺出的講解。縣紀委副書記、監察局局長陳崛作了題為《堅守四條底線，算好五本賬，走好快樂人生》的報告。他結合工商工作實際，引經據典，生動而形象地說明工商行政執法人員應做到以下幾點：一是要存敬畏之心，要秉公用權，依法用權，廉潔用權；二是要養堅韌之力，常修為政之

1德，常思貪欲之害，常懷律己之心；三要守寧靜之境，培養健康的生活情趣和高尚的精神追求。

報告結束后，縣工商局黨組書記、局長胡成健向到會的同志強調，預防職務犯罪、加強反腐倡廉建設是一項長期的工作，黨的十七大對反腐倡廉提出了“三個更加注重，一個拓展”的更高的要求，即更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗的領域。表示要進一步推進懲防體系建設，努力打造一支政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風優良的工商隊伍，為儀隴經濟社會發展發揮更好的保駕護航作用。

第二篇：方城縣工商局強化監督機制推進依法行政

強化監督機制

推進依法行政

-----方城縣工商局推進法制建設側記

方城縣工商局著力強化執法監督機制，積極推進法制工商建設，取得了明顯成效。2011年1月至10月全局辦理各類經濟違法案件近1500起，無一起復議撤銷和行政敗訴現象。在主動征求縣紀委、縣檢察院等有關部門監督指導中，連連受到稱贊。

2011年3月，方城縣工商局新一屆黨組成立，有著30余年工商工齡、長期身居一線、深諳市場監管執法工作的新任黨組書記、局長王宏親自抓法制型工商建設，著力開展內容豐富具體、形式多樣有效的執法監督，積極打造依法行政、文明執法的濃厚氛圍。

健全內外聯動監督機制

局長任組長、副局長任副組長、相關股室負責人為成員的執法監督檢查工作領導小組，領導小組下設辦公室，設立案件清理檢查組、案件回訪調查組、案件協調執行組、案件整理歸檔組等工作機構，負責定期對全系統行政執法工作進行監督檢查，以加強內部監督；建立縣局法制股主要負責行為監督，紀檢監察室和人事股主要負責行為主體責任追究的監督工作模式，明確監督職權及責任，加強監督部門之間的工作協調，形成監督合力。

二、建立健全綜合長效的層級監督機制。建立縣局法制股、工商所法制員監督工作網絡，強化法制機構層級監督糾錯職能；建立和完善專項檢查和綜合檢查相結合，平時檢查和檢查相結合的行政執法監督檢查機制，督促和約束各單位和執法人員依法履行職責。

三、建立與縣人民檢察院預防職務犯罪工作聯席會議制度。

一、建立健全分工協作的內部監督機制。縣局成立由

縣局與方城縣人民檢察院聯合下發了《方城縣工商行政管理局方城縣縣人民檢察院關于在全縣工商行政管理系統開展行政執法監督檢查工作的實施方案》，實行風險分析指導，由檢察院對我局行政許可、執法監管、案件查處等易滋生職務犯罪行為的風險點實施重點監控，提出檢察建議，并適時會商，共同排查，研究制訂職務犯罪預防措施，對檢察建議提出的預防措施和對策要積極落實，并及時向檢察院通報落實情況。

四、建立健全靈敏暢通的外部監督機制。建立完善對人大代表和政協委員意見、建議及質詢的答復制度，重視并認真采納人大代表和政協委員的有益意見、建議；高度重視輿論監督，對新聞媒體反映的問題認真調查、核實，依法及時做出處理；建立健全舉報、申訴制度，積極開辟公眾信箱、公開電話、互聯網絡等途徑受理公民、法人和其他組織的舉報和申訴。

全方位實施執法監督

該局實施執法監督的內容具體，重點突出。

一、對工商行政管理法律、政策落實情況的監督。一是實行定期報告制度。各執法單位須按照要求，及時將工商行政管理法律、法規、規章、規范性文件、國家政策、地方政策的貫徹執行情況以書面形式向縣局報告，確保工商行政管理法律、政策在執法工作中得到落實。二是開展專項檢查。縣局組織法制股、監察室、效能辦等股室定期對各執法單位法律、政策落實情況進行檢查，檢查結果在全系統進行通報。對貫徹不力、落實不到位且造成嚴重后果的單位和個人進行責任追究。

二、對制定、發布規范性文件行為的監督。一是實行規范性文件法制審核制度。根據《河南省工商行政管理局規范性文件審查辦法》的規定，對以本局名義制定的有關執法工作的規范性文

件，擬稿單位起草后，須先交法制股進行審查。法制股審核無誤后，方可提交局長簽發。二是實行規范性文件備案制度。根據《河南省工商行政管理局規范性文件備案辦法》的規定，對以本局名義制定的規范性文件，嚴格落實在發布后二十日以內報送同級人民政府進行備案，嚴格做到有件必備、有備必審、有錯必糾。三是建立規范性文件的評估和定期清理制度。定期對規范性文件的實施情況進行評估，并根據法律、法規、規章的變動情況，適時對規范性文件進行修改和廢止。

三、對行政執法主體資格的監督。一是建立對已取得執法資格人員的定期考核制度，對考核不合格人員暫停其執法資格并待崗培訓，督促執法人員加強學習，自覺提高自身執法素質。二是建立執法證管理制度，根據執法崗位對執法人員進行專業培訓、考核和資格認定，提高執法人員的專業執法能力和水平，認真開展執法證件的年審和日常管理工作。

四、對行政許可行為的監督。一是看行政許可的受理審核程序是否合法；二是看辦理期限是否超越法定時限；三是看有無越權辦理行政許可手續現象；四是看受理行政許可手續時，其前臵要件和前臵批準文件是否齊全、有效。

五、對行政處罰行為的監督。一是實行立案備案制度。各辦案機構在立案之前，須到法制股進行立案備案登記，經法制股審核符合立案條件的，方可報主管局長簽批，從而避免多頭執法和隨意撤案、銷案現象，實現對案件的事前監督。二是加大對行使行政處罰自由裁量權的審核力度，嚴格執行《河南省工商行政管理機關行政處罰自由裁量權適用規則和執行標準》，強化對處罰案件的合理性審查，避免行政處罰的隨意性，規范和促進執法人員合法、合理地行使行政處罰自由裁量權。三是加強對處罰文書的

說理性審查，推行說理性《案件調查終結報告》、《行政處罰告知書》和《行政處罰決定書》，要求處罰文書敘事完整、用詞準確、說理充分透徹、有理有據，特別要對自由裁量權行使的理由和是否采信當事人陳述申辯的理由進行說明，達到以理服人和宣傳教育的效果。四是實行重大、疑難案件集體討論制度。縣局成立案件審理委員會，制定了《方城縣工商局案件審理委員會工作規則》，對于案委會工作規則規定的十一類案件，由辦案機構向法制股提出申請，法制股審核后，認為需提交案件審理委員會討論時，由法制股提交，經集體討論后決定作出處罰意見，從而確保重大、疑難案件的辦案質量。五是實行案件限時辦結制。法制股在辦案機構立案70日后沒有及時結案的案件，下達案件催辦通知書，在限期內仍沒有結案且沒有辦理延期審批手續的，由法制股提請局長辦公會議審批，交由其他辦案機構查處，由監察室調查超期結案的原因并追究相關人員的責任。六是采用個案評查和集中評查的方式對執法案卷進行評查。個案評查由法制股在案件核審時，對案件承辦人員當面講評、當場糾錯、及時規范。集中評查由法制股、監察室、辦公室、效能辦、監管股、經檢隊等單位組成案件評查組，對全局的階段性案件定期不定期進行集中檢查評比，從執法程序、處罰結果、執行情況、案卷歸檔等方面進行考核，評選優秀法制員和優秀案卷，并把考核結果作為干部獎懲和年終公務員考核的依據。七是進一步完善法制員制度，強化法制員職能。加強法制員培訓，全面提高法制員的案件核審能力、法制監督能力以及執法指導能力。各工商所辦理的行政處罰案件要先由法制員審核把關，發揮工商所法制員對基層執法行為的監督作用。八是落實案件回訪制度。由法制股、紀檢監察室、效能辦、監管股等股室組成案件回訪機構，運用信函回訪、電話回訪、上門回

訪、委托回訪等方式，對辦案機構所辦理的案件進行不定期抽查回訪。案件回訪的內容主要是辦案機構行政處罰程序是否合法，辦案人員在辦案中是否存在“吃、拿、卡、要”、以權謀私及不廉潔、弄虛作假等行為。嚴格實行案件回訪定期通報和糾錯制度，對于回訪中發現的錯案以及違法行為，及時給予糾正，并追究相關人員責任。

六、對行政強制行為的監督。一是加強對行政強制措施文書的管理，從源頭監控強制措施的使用。建立強制措施文書的申領、登記、保管、使用、報告制度，由各辦案機構法制員負責強制措施文書的保管，建立使用臺帳，對強制措施使用的日期、種類、依據、涉及的財物名稱和數量等如實登記。二是嚴格程序，強化監督，實行強制措施的事后評查、究責措施。辦案機構在行政執法的過程中采用任何一項行政強制措施都要有法律依據和事實依據，行政強制措施的實施須得到主管局長批準，并填寫有關事項審批表；行政強制的種類要明確，必須使用規范文書，且配套使用；引用法律法規要準確，條、款、項引用要全面到位。三是嚴把行政處罰案件強制執行關。各辦案機構辦理的案件，應當做到處罰適當、程序合法、自由裁量幅度適宜，為案件執行提供前提條件；各辦案機構認為需提起強制執行的案件，要經辦案機構集體研究后，提交縣局案件審理委員會研究決定，避免提起強制執行的隨意性。四是健全責任追究制度。將違法違規實施強制措施行為作為執法監督的重點之一，對未經審批擅自實施強制措施、強制措施文書保管不善、沒有法律法規依據實施強制措施、強制措施文書填寫不規范、沒有送達相關文書以及查封、扣押的財物保管不善、未經批準擅自解除等行為的予以追究責任。

七、對行政不作為行為的監督。重點加強對市場監管不力，行政審批效率低下，查處違法案件不力、有案不查，“以罰代管”，“以罰代刑”、不按規定移送涉嫌犯罪案件等現象的監督。一是開辟受理工商機關行政不作為投訴渠道，設立舉報箱，開通舉報電話、專門電子郵箱，及時、準確掌握情況動態,實行內、外部監督相結合，充分借助社會各界的監督力量，加大監督力度。二是進一步完善政務公開制度，讓行政相對人更多了解行政執法機關的具體職責和程序，進而更好地進行自我權益保護。三是每年開展1—2次社會評議活動，以工商所轄區為單位，開展問卷調查，讓監管服務對象給工商干部在行政作為方面的表現評分亮牌。四是加強對“以罰代刑”行為的監督。縣局成立領導小組，對各辦案機構查處的階段性案件逐個進行清理檢查，對涉嫌應移送司法機關而瞞報、漏報的案件，追究相關單位及個人的責任。法制股在核審案件時，嚴格掌握案件移送標準，對涉嫌移送案件明確提出核審意見，切實加強法制監督。加強與檢察機關的溝通協調，主動提請監督指導，規范執法辦案、降低執法風險。

不斷改進和完善執法監督

為確保此次監督檢查工作順利進行，縣人民檢察院和縣工商局聯合成立執法監督檢查領導小組，縣工商局局長王宏任領導小組組長，縣人民檢察院副檢察長吳運廣、黨組成員陳文忠、縣工商局副局長閆天同任領導小組副組長，縣人民檢察院反瀆職侵權局局長徐留栓、預防職務犯罪局局長趙志華、縣工商局紀檢組長陳然、黨組成員趙家坡任領導小組成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在法制股，成員由法制股、效能辦、監察室、監管股、注冊股、辦公室負責同志組成，辦公室在領導小組的具體領導下實施本次監督檢查工作。

一、從案件全面排查做起，規范案件辦理

此次監督檢查的對象是全縣工商行政管理系統各辦案機構2010至2011年6月份以來下發的所有行政處罰案卷，檢查的重點是案件辦理的程序是否合法、定性是否準確，履行是否到位，申請執行是否及時，案件裝訂是否規范以及在行政處罰過程中是否存在吃拿卡要、以權謀私、弄虛作假以及其它違法違規行為,共整頓一般程序行政處罰案件1451起，經分段審閱合格案件1032起，有問題案件419起涉及罰沒金額1628714元，已履行658710元，未履行970004元。經過督促共完善案卷93起，追繳罰沒款40600元。

二、從建立健全有關制度入手，規范執法行為

對于此次行政執法監督檢查中發現的問題，檢查組及時匯總向黨組報告，并在全系統進行了通報。這些問題實際上反映出當前在我系統內部，干部隊伍素質偏低，執法理念相對落后，執法監督力度欠缺。針對這些問題，縣局將采取以下整改措施：

一是加強執法監督力度。完善內部監督機制，增加執法監督檢查頻次，實行立案備案、案卷統一管理制度，實現由案中審核向案前案后監督的延伸；拓寬外部監督渠道，在機關辦事窗口和工商所的明顯位臵設臵意見箱，公布舉報電話，并通過定期發放調查問卷、實地走訪、召開座談會等形式，廣泛聽取企業、個體工商戶的意見、建議。

二是加強行政執法責任制。堅決落實責任追究制度，切實解決不愿追究、不敢追究、不能追究的問題，特別是對那些不負責任、濫用職權、執法違法而導致過錯的要一追到底。

三是加強法制培訓。建立對執法人員的定期輪訓制度，組織開展各種形式的法律法規知識競賽、案例分析、模擬辦案、模擬法庭和崗位練兵競賽活動，充分調動執法人員學法、用法的熱情

和積極性。

四是加強廉政教育。廉政教育要具有針對性、時事性、連續性和系統性，有效利用周二學習日時間，通過切實有形、生動活潑的學習形式，潛移默化，使執法人員的廉政信仰逐步樹立，廉政警鐘長鳴耳邊。

三、從構建責任追究機制入手，預防違法違紀行為

對于此次監督檢查中發現的問題，縣人民檢察院和縣工商局將按照有關規定，依法予以處理。涉嫌職務犯罪的，依法移送縣人民檢察院追究刑事責任；對于行政違法行為，按照《工商行政管理機關行政執法過錯責任追究辦法》的規定，對應當承擔行政執法過錯責任的執法人員，依法給予誡勉談話、責令作出書面檢查、通報批評、責令離崗培訓、調離執法崗位、取消執法資格的行政處理。各辦案機構在今后的行政執法工作中，要嚴格按照《工商行政管理機關行政處罰程序規定》及《方城縣工商行政管理局執法監督工作意見》的要求，進一步規范執法行為，確保行政執法行為合法、規范，所辦理的案件，要符合辦案程序要求，做到實施行政處罰的主體合法、對象合法、程序合法、適用法律法規正確、證據充分、自由裁量適當，確保行政復議無撤銷，行政訴訟無敗訴。

（方城縣工商局

董松林、王毓君、李杰）

第三篇：強化行政監察推進依法行政

強化行政監察推進依法行政

來源：中國監察2011.06

第十七屆中央紀委第六次全會指出，要嚴格執行新修改的《行政監察法》，充分發揮行政監察職能作用。前不久召開的全國行政監察理論研討會就進一步加強和改進行政監察工作作出了具體部署。各級檢察機關要認真學習貫徹第十七屆中央紀委第六次全會以及全國行政檢察理論研討會的精神，認真履行法律賦予的職責，切實加強和改進行政監察工作，為推進依法行政、建設法治政府提供有力保證、發揮重要作用。

強化行政監察推進依法行政，首先要提高思想認識。依法行政是現代政治文明的重要標志，也是建設法治政府的核心。黨中央、國務院對推進依法行政、建設法治政府高度重視，堅持把依法行政放在政府自身建設的重要位置，強調政府各項工作都要依法辦事。胡錦濤總書記在第十七屆中紀委第六次全體會議上強調，要著力按照法律法規和政策開展工作，大力增強法制觀念和依法辦事意識，大力推行依法行使權力，大力提高依法辦事能力，大力實施各項公開制度，保證權力在陽光下運行。2010年8月，溫家寶總理在全國依法行政工作會議上強調，要解決經濟社會發展中出現的新問題，必須加快推進依法行政、建設法治政府；2011年11月，1國務院發布了《關于加強法治政府建設的意見》，這是貫徹落實依法治國方略的又一重大舉措，充分彰顯了我們黨和政府積極推進依法行政、建設法治政府的堅強決心。各級檢察機關要站在政治和大局的高度，充分認識新形勢下推進依法行政、加快建設法治政府的重要性和緊迫性，認真學習領會中央的各項重大決策部署和要求，強化行政監察，切實增強推進依法行政工作的使命感和自覺性堅定性。

強化行政建設推進依法行政，關鍵要突出工作重點。推進依法行政、建設法治政府是一項長期任務，也是一項系統工程。各級監察機關作為政府專門監督機關，在推進依法行政、建設法治政府方面肩負著重要責任。做好這項工作必須堅持突出重點、抓住關鍵，以重點領域和關鍵環節的突破帶動整體工作的發展。要進一步做好執法監察工作，堅持圍繞中心、服務大局，把對中央重大決策部署執行情況的監督檢查作為首要任務，進一步加大對轉變經濟發展方式、中央關于保障和改善民生各項政策等決策部署貫徹落實情況的監督檢查力度，并抓緊建立監督檢查工作常態化機制，確保對監察對象廉潔從政的監督檢查，認真糾正損害群眾利益的不正之風，堅決查辦違紀違法案件，進一步加大預防腐敗工作力度，切實加強對行政權力的監督制約，深入推進政府系統懲治和預防腐敗體系建設，不斷以廉政建設的新成效督促行政機關及其公務員嚴格依法行使權力、履行職責。要進一步

做好行政效能監察工作，不斷提高政府行政效能；要進一步加大行政問責力度，促使行政機關及其公務員增強責任意識、法制意識，切實提高依法辦事能力。

強化行政監察推進依法行政，必須加強自身建設。打鐵還需自身硬。各級監察機關不僅要在推進依法行政、建設法治政府中發揮促進和保證作用，還要通過加強自身建設充分發揮表率作用。當前，要認真貫徹實施修改后的《行政監察法》，全面履行法定職責，正確行使工作權限，切實做到依法檢查、履職盡責。要不斷提高履行職責能力，加強內部監督制約，進一步改進作風，督促監察干部牢記使命任務，始終保持求真務實、謙虛謹慎、埋頭苦干的作風，以奮發有為、開拓進取的精神狀態，作出經得起實踐、歷史和人民群眾檢驗的實績。

第四篇：工商局“三位一體”推進依法行政效果顯著

××市工商局圍繞建設“法治工商”目標，堅持“增強依法行政觀念、夯實依法行政基礎、提高依法行政能力”三位一體，全面推進依法行政，市場監管、行政執法各項工作逐步走上制度化、規范化、程序化、法治化軌道，多次被評為××市依法行政先進單位，提升了工商部門依法行政、規范高效的良好形象。

一、加強組織領導，增強依法行政觀念

一是明確依法行政工作的領導責任。把依法行政工作作為發揮職能作用、推動科學發展、促進社會和諧的重要舉措，納入議事日程，擺上重要位置，成立局長任組長的依法行政工作領導小組，健全依法行政責任體系，明確責任分工，明晰執法職責，確保了依法行政的各項舉措落到實處。

二是加大依法行政工作考核督查力度。將依法行政工作納入考核內容，建立科學合理的依法行政工作考核指標體系，加大對依法行政工作的督促檢查力度，并與獎勵懲處、晉級提拔掛鉤，增強了干部職工的依法行政意識。

三是加強法制機構和法制隊伍建設。建立健全法制機構，配齊配強法制工作人員，配備必要的辦公設施，提供良好的工作條件，保證了依法行政工作順利開展。加大對法制干部的培養、教育、使用和交流力度，調動了法制員的積極性、主動性和創造性。

二、創新體制機制，夯實依法行政基礎

一是實行法制員委派制度。在公開考試的基礎上選拔23名政治素質高、業務能力強、懂法律、愛學習的法制員，以市局名義委派到各監管執法機構從事法制工作。委派法制員歸市局法制科直接管理，在市局領導下開展法制工作，人員調整、業務工作開展不受所在單位限制，提高了法制員隊伍的整體素質，提高了全局法制工作水平。

二是深化相對集中執法體制改革。按照“監管與執法相統一”的原則，積極探索市場主體網格化監管模式與相對集中執法體制的結合點和結合機制，充分發揮網格化監管模式拓寬辦案領域、豐富案源、促進監管職能到位的作用，通過合理分配監管執法資源，收到了以監管促執法、以執法帶監管的良好效果，實現了監管、執法、維權、服務等工作“多贏共進”。1-11月全局巡查市場主體11萬戶次，辦理一般程序案件1338件，未發生一起違法違紀事件。

三是推行法制精細化管理模式。把法制精細化管理作為轉型時期落實“法制工作總抓手”的新型載體和平臺，通過科學設立法制崗位、明確執法依據、制定崗位職責、編制工作規程和作業流程圖、完善績效評定考核標準等，創新推行法制精細化管理模式，實現了法制工作的規范化、流水線管理，提高了全局法制工作水平。10月29日在××市依法行政經驗交流會議上作《推行精細化管理提高法制工作效能》的經驗介紹，得到廣泛肯定。轄區劉杜工商所拓寬法制精細化管理思路，積極探索基層工商所精細化管理模式，圍繞基層所工作制定了37項日常工作規程，繪制了清晰形象的工作流程圖，編印了集工作職責、標準、流程等于一體的精細化工作手冊，奠定了推進依法行政，提高行政效能的堅實基礎。

四是推進行政服務標準化建設。根據定編、定崗、定責的要求，對57個崗位建立健全了76項標準，明確崗位職責，完善工作流程，克服和避免了工作盲目性與隨意性。對現行制度進行全面梳理，健全了10項基本工作制度、6項執法監督制度和11項內部管理制度，編印成冊下發施行，提高了各項工作制度化水平。修訂出臺《行政執法監督辦法》、《行政過錯責任追究辦法》、《罰沒物資管理處理暫行辦法》和《施行政強制措施管理制度》，通過完善科學、合理的考核體系，推動了系統依法行政工作全面、科學發展。

三、明確工作重點，提高依法行政能力

一是堅持全員學法制度。把法律知識的學習培訓納入領導干部學習總體規劃，落實領導干部學法制度，通過舉辦法律講座、領導班子集體學習、以會代訓等多種形式，推動領導干部學法不斷深入。實行每月一法、每季一考，采取集中培訓、專題培訓、崗位練兵等方式，不斷加大干部職工教育培訓力度，今年舉辦法制培訓班12期，參訓人員達864人次。編發法制簡報，通過新法速遞、核審通報、精細化理論探討、辦案文書范例等欄目，為監管執法人員提供了切實可行的指導服務。

第五篇：工商局“三位一體”推進依法行政效果顯著

××市工商局圍繞建設“法治工商”目標，堅持“增強依法行政觀念、夯實依法行政基礎、提高依法行政能力”三位一體，全面推進依法行政，市場監管、行政執法各項工作逐步走上制度化、規范化、程序化、法治化軌道，多次被評為××市依法行政先進單位，提升了工商部門依法行政、規范高效的良好形象。

一、加強組織領導，增強依法行政觀念

一是明確依法行政工作的領導責任。把依法行政工作作為發揮職能作用、推動科學發展、促進社會和諧的重要舉措，納入議事日程，擺上重要位置，成立局長任組長的依法行政工作領導小組，健全依法行政責任體系，明確責任分工，明晰執法職責，確保了依法行政的各項舉措落到實處。

二是加大依法行政工作考核督查力度。將依法行政工作納入考核內容，建立科學合理的依法行政工作考核指標體系，加大對依法行政工作的督促檢查力度，并與獎勵懲處、晉級提拔掛鉤，增強了干部職工的依法行政意識。

三是加強法制機構和法制隊伍建設。建立健全法制機構，配齊配強法制工作人員，配備必要的辦公設施，提供良好的工作條件，保證了依法行政工作順利開展。加大對法制干部的培養、教育、使用和交流力度，調動了法制員的積極性、主動性和創造性。

二、創新體制機制，夯實依法行政基礎

一是實行法制員委派制度。在公開考試的基礎上選拔23名政治素質高、業務能力強、懂法律、愛學習的法制員，以市局名義委派到各監管執法機構從事法制工作。委派法制員歸市局法制科直接管理，在市局領導下開展法制工作，人員調整、業務工作開展不受所在單位限制，提高了法制員隊伍的整體素質，提高了全局法制工作水平。

二是深化相對集中執法體制改革。按照“監管與執法相統一”的原則，積極探索市場主體網格化監管模式與相對集中執法體制的結合點和結合機制，充分發揮網格化監管模式拓寬辦案領域、豐富案源、促進監管職能到位的作用，通過合理分配監管執法資源，收到了以監管促執法、以執法帶監管的良好效果，實現了監管、執法、維權、服務等工作“多贏共進”。1-11月全局巡查市場主體11萬戶次，辦理一般程序案件1338件，未發生一起違法違紀事件。

三是推行法制精細化管理模式。把法制精細化管理作為轉型時期落實“法制工作總抓手”的新型載體和平臺，通過科學設立法制崗位、明確執法依據、制定崗位職責、編制工作規程和作業流程圖、完善績效評定考核標準等，創新推行法制精細化管理模式，實現了法制工作的規范化、流水線管理，提高了全局法制工作水平。10月29日在××市依法行政經驗交流會議上作《推行精細化管理提高法制工作效能》的經驗介紹，得到廣泛肯定。轄區劉杜工商所拓寬法制精細化管理思路，積極探索基層工商所精細化管理模式，圍繞基層所工作制定了37項日常工作規程，繪制了清晰形象的工作流程圖，編印了集工作職責、標準、流程等于一體的精細化工作手冊，奠定了推進依法行政，提高行政效能的堅實基礎。

四是推進行政服務標準化建設。根據定編、定崗、定責的要求，對57個崗位建立健全了76項標準，明確崗位職責，完善工作流程，克服和避免了工作盲目性與隨意性。對現行制度進行全面梳理，健全了10項基本工作制度、6項執法監督制度和11項內部管理制度，編印成冊下發施行，提高了各項工作制度化水平。修訂出臺《行政執法監督辦法》、《行政過錯責任追究辦法》、《罰沒物資管理處理暫行辦法》和《施行政強制措施管理制度》，通過完善科學、合理的考核體系，推動了系統依法行政工作全面、科學發展。

三、明確工作重點，提高依法行政能力

一是堅持全員學法制度。把法律知識的學習培訓納入領導干部學習總體規劃，落實領導干部學法制度，通過舉辦法律講座、領導班子集體學習、以會代訓等多種形式，推動領導干部學法不斷深入。實行每月一法、每季一考，采取集中培訓、專題培訓、崗位練兵等方式，不斷加大干部職工教育培訓力度，今年舉辦法制培訓班12期，參訓人員達864人次。編發法制簡報，通過新法速遞、核審通報、精細化理論探討、辦案文書范例等欄目，為監管執法人員提供了切實可行的指導服務。

二是完善行政決策機制。按照科學決策、依法決策、民主決策的要求，建立健全重大事項的集體決策、法制審核等制度，完善了重大決策的規則和程序。注重發揮法制機構參謀助手和法律顧問作用，重大政策措施出臺前特別注意進行合法性論證，依法決策的水平進一步提高。

三是加強規范性文件制定和備案工作。積極主動、全面細致開展規范性文件的清理工作，杜絕了文件“打架”現象。加強對抽象行政行為的監督，以市局或工商所名義制定、發布規范性文件時，堅持法制牽頭、統一審核把關的工作機制，規范性文件在呈負責人簽發前，要求經過法制機構的合法性審核，并報送上級工商行政管理機關和同級人民政府法制部門備案，并進行網上公布，從源頭上規范了執法行為。

四是完善監督機制強化行政監督。從構建多元監督機構、規范監督機制、細化監督內容、明確監督依據入手，不斷加強執法監

督，提升監督效能，全局監管執法行為進一步規范。在基層所設立紀檢監察室，配齊紀檢監察員，面向社會聘請政風行風義務監督員，與紀委優化發展環境辦公室、行風建設辦公室協作定期不定期開展明察暗訪，構建了全方位、立體式監督網絡。圍繞事前、事中、事后監督，制定出臺《執法監督員工作制度》、《行風義務監督員制度》等規章制度，建立健全干部職工學習檔案、執法檔案及廉政檔案，提高了執法監督規范化水平。將行政處罰行為作為監督重點，制定《一般程序案件精細化核審標準》，將一般程序案件從立案調查到結案歸檔的全部過程細化為17個大項、83個小項，細化監督內容，明確考核標準，推動行政執法行為在精細化管理軌道上有序運行。