第一篇：關(guān)于基層依法行政的現(xiàn)實思考

關(guān)于基層依法行政的現(xiàn)實思考

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（2009年6月20日）

一、依法行政的重要意義

（一）依法行政是依法治國的重要組成部分。依法行政是依法治國的重要組成部分，在很大程度上對這一基本方略的實行具有決定性的作用。行政權(quán)的行使，最密切地關(guān)系著社會公共利益和公民個人利益。依法行政，是指國家和各級行政機關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對國家的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等各項社會事務(wù)，依法進行有效治理活動。它要求一切國家行政機關(guān)和工作人員都必須嚴格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使治理國家和社會事務(wù)的行政職能，做到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。依法行政的范圍，包括行政立法、行政執(zhí)法、行政司法都要依法進行，其核心是行政執(zhí)法。因為行政執(zhí)法，是國家行政機關(guān)及其工作人員行使國家公共權(quán)力，按照法律、法規(guī)賦予的職權(quán)，對治理相對人采取直接影響其權(quán)利義務(wù)的行為，或者對治理相對人的權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況直接進行監(jiān)督檢查并作出 處理結(jié)果的行為，最輕易侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。所以依法行政的核心，又是依法行政執(zhí)法。依法治國由依法立法、依法行政、依法司法和依法監(jiān)督等內(nèi)容組成。在這些內(nèi)容中，依法行政是依法治國的核心和重點。因為一個國家的整個治理活動，不是靠立法機關(guān)、司法機關(guān)和軍事機關(guān)，而主要是靠各級人民政府進行的。假如各級行政機關(guān)都依法行使職權(quán)，依法進行治理，那么，依法治國就有了基本保證。沒有依法行政，依法治國就會落空。因此，依法行政是現(xiàn)代法治國家里政府行使行政權(quán)力所普遍遵循的基本準(zhǔn)則，也是實現(xiàn)依法治國的根本保證。

（二）依法行政是依法治國的要害。

依法行政是法治的重要原則，也是依法治國的要害，因為法治的核心是有效地約束公共權(quán)力。依法治國的重點是依法治權(quán)，治權(quán)的重點又在于治行政權(quán)力，確保依法行政。依法制約國家機關(guān)權(quán)力，依法保護公民的合法權(quán)益，既是現(xiàn)代法治的宗旨，也是依法治國的價值取向。行政權(quán)是國家權(quán)力中最為活躍的權(quán)力，它的活躍程度與國家事務(wù)的千頭萬緒成正比，社會復(fù)雜性為行政權(quán)創(chuàng)造了自由裁量的廣闊空間，行政權(quán)最輕易膨脹，它最需要自由又最輕易無度，最需要控制又最難以控制。這種無所不在的公共權(quán)力必須依法制約，也最需要公眾監(jiān)督。從行政權(quán)力的性質(zhì)來看，行政權(quán)也是最難制約的，行政權(quán)與立 2 法權(quán)和司法權(quán)不同，可以為被治理者設(shè)定義務(wù)，可以獨立實施行政處罰，在治理中具有較大的自由裁量權(quán)，被濫用的可能性就大。因此，如何實現(xiàn)依法行政，是依法治國的要害所在。另一方面，政府的治理范圍，涉及到政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個領(lǐng)域，通過領(lǐng)導(dǎo)干部對整個社會生活的規(guī)范的、文明的依法治理，不僅使法律法規(guī)在全社會得到全面落實和普遍遵守，有助于樹起法律的權(quán)威，同時也在全社會起到很好的尊重法律、執(zhí)行法律和遵守法律的示范作用，有助于公民法律意識的普遍提高。只有首先實現(xiàn)行政法制化，各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格依照表現(xiàn)為法律形式的人民的意志來治理國家，才能促進法律在國家和社會生活的各個方面得到普遍的切實遵守，真正實現(xiàn)依法治國。

3、基層行政機關(guān)依法行政的重要作用?；鶎有姓C關(guān)處在國家行政治理的最前沿，與廣大人民群眾打交道最直接、最經(jīng)常。其是否依法行政直接關(guān)系到人民群眾合法權(quán)益的保障和社會法治環(huán)境的形成，進而關(guān)系到黨的依法治國、建設(shè)社會主義法制國家基本方略的實現(xiàn)，關(guān)系到市場秩序治理、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、社會保障體系建設(shè)等政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到黨和政府在人民心目中的形象和威信。近十多年，尤其是黨的十五大以來，黨和國家實行依法治國方略，推行依法行政，基層行政治理逐步朝法治化方向邁進。這主要表現(xiàn)在：一是行政機關(guān)及其 3 工作人員的法治意識有所增強；二是行政治理決策層在行政決策過程中開始注重在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行，注重決策的合法性、科學(xué)性；三是在行政治理的實施過程中，不僅依靠政策，而且開始依靠法制，依法辦事；四是行政補救渠道開通，一些違法和不當(dāng)行政行為所造成的不良結(jié)果得到補救，在一定范圍內(nèi)和一定程度上改善了黨、政府和人民群眾的關(guān)系；五是行政治理隊伍改革已取得了初步成效。連續(xù)幾次的機構(gòu)改革，公務(wù)員制度已初步建立，人事治理很多制度的改革取得突破性進展。但是有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、體制不順等問題依然不容忽視，這些問題依然影響著黨群、干群關(guān)系，阻礙著社會經(jīng)濟健康發(fā)展，若不及時予以解決，將影響到依法治國，建設(shè)社會主義法制國家的進程。

二、當(dāng)前基層依法行政存在的主要問題

1、熟悉不到位、法律意識較為淡薄。一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部非凡是中高層領(lǐng)導(dǎo)干部，在實際工作中，重人治輕法治，工作上，喜歡憑主觀臆斷下命令，不愿按法律規(guī)定辦事，定指標(biāo)、下任務(wù)、做決策不注重科學(xué)性、合法性，而以“摘官帽”、“一票否決”等手段強制推行“長官”意志，下級為了在規(guī)定期限內(nèi)完成指標(biāo)任務(wù)，不得不忽視法律，采取一些非法的行政手段，進而造成工作失誤。個別地方少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，為了本地區(qū)、本部門甚至個人的利益，對違法行為不聞不問，包庇縱容，對正常的 4 執(zhí)法橫加干涉，致使一些地區(qū)違法活動猖獗。如假冒偽劣產(chǎn)品成災(zāi)，小煤窯屢禁不止，事故不斷等就是最好的證實。二是少數(shù)行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)，把法律賦予的職權(quán)當(dāng)成一種為我所用的“工具”，對自己有利時就執(zhí)行，對自己不利時拋到一邊，我行我素。有些執(zhí)法人員對一些法規(guī)的處罰條款記得很清楚，其他條款模糊不清。三是相當(dāng)一部分群眾只要求享受權(quán)利，不自覺履行義務(wù)，有利的事就想方設(shè)法地“占”，不利的事就不顧大局地“鬧”，在稅費征收、征地、拆遷及補償?shù)裙ぷ髦羞@樣的事屢見不鮮。產(chǎn)生這些問題的主要原因是由于我國長期在封建社會統(tǒng)治下，人們受封建特權(quán)和小農(nóng)經(jīng)濟的思想影響較深，加上法制教育普及不夠深入，導(dǎo)致了人們還不能完全適應(yīng)法制時代的要求。

2、法制不完備，法制體系不完善。一是一些法規(guī)部門利益色彩濃厚。我國目前的一些行政法規(guī)，大多由中心和省級行業(yè)治理部門草擬，一些部門在草擬過程中，考慮本部門利益的多，考慮全局利益的少，致使相當(dāng)部分法規(guī)規(guī)章帶有濃厚的部門色彩，甚至經(jīng)常出現(xiàn)法規(guī)規(guī)章打架的現(xiàn)象。二是立法滯后，立法進程與形勢發(fā)展和行政治理需要仍有差距。一些領(lǐng)域還存在著法規(guī)上的盲區(qū)，如部分農(nóng)民不履行義務(wù)，抗繳合法的“三提五統(tǒng)”等還缺乏必要的法律法規(guī)依據(jù)。三是法規(guī)粗放。一些法律、法規(guī)對某些行政機關(guān)設(shè)臵的職權(quán)過大，尤其對自由裁量 5 權(quán)規(guī)定過大，輕易造成少數(shù)行政執(zhí)法人員毫無顧慮地行使行政權(quán)，導(dǎo)致行政權(quán)的濫用。

3、體制不順暢，執(zhí)法缺乏嚴厲性。一是部門之間職能交叉造成工作難協(xié)調(diào)。由于有的法律、法規(guī)不夠嚴密，加上機構(gòu)設(shè)臵過多，致使很多行政機關(guān)治理職能交叉。有利的事，幾個部門爭著管，麻煩的事，部門之間踢皮球，部門之間工作不協(xié)調(diào)，造成治理相對人無所適從，叫苦不迭。二是條塊結(jié)合的治理體制使政府對部門的治理難到位。作為一級政府本應(yīng)擁有完整的職能部門，然而條塊結(jié)合的治理體制卻把省級以下政府的治理職能支解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更是沒有任何行政治理職能。這樣造成一些“垂直”治理部門其上級部門鞭長莫及管不到，當(dāng)?shù)卣畬ζ溆帜魏尾坏霉懿涣耍麄儾环漠?dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一指揮，在行政治理中我行我素，嚴重影響了行政治理的統(tǒng)一性和嚴厲性。三是強制執(zhí)法難，影響了行政執(zhí)法的效果。法律、法規(guī)規(guī)定，行政處罰措施告知治理相對人后，治理相對人超過法定期限不主動履行的，需申請人民法院強制執(zhí)行。由于行政執(zhí)法強制執(zhí)行案件小而散，人民法院執(zhí)行人員少，往往顧不過來，即使一些案件人民法院予以強制執(zhí)行，但由于沒有達到強制執(zhí)行的應(yīng)有效果，反而影響了法律法規(guī)的權(quán)威性，使依法行政陷入尷尬境地。

4、執(zhí)法機構(gòu)混亂，隊伍素質(zhì)不高。在現(xiàn)有的執(zhí)法機構(gòu)中，6 有行政機關(guān)單位，有事業(yè)單位，還有企業(yè)單位，他們的經(jīng)費開支渠道有財政核撥的，有財政撥補的，還有自收自支的。由于執(zhí)法機構(gòu)的混亂和經(jīng)費來源的不同，造成進人渠道多，把關(guān)不嚴，進而影響整個隊伍的素質(zhì)。目前部分行政執(zhí)法人員素質(zhì)較低，主要表現(xiàn)在：一是政治素質(zhì)低，有的工作員不注重世界觀的改造，不加強政治學(xué)習(xí)，宗旨觀念淡薄。在依法行政過程中，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴，執(zhí)法犯法等現(xiàn)象。甚至個別人在執(zhí)法中搞“權(quán)錢交易”、貪污受賄等，嚴重損害了國家行政機關(guān)的形象，侵犯了人民群眾的合法權(quán)益。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)低，有不少的執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，自身又不注重學(xué)習(xí)，造成不能勝任行政執(zhí)法工作。如有些執(zhí)法機構(gòu)人員連基本的執(zhí)法程序都搞不清楚，以致行政訴訟屢屢敗訴。三是執(zhí)法水平低。行政執(zhí)法，既要嚴格依法辦事，更要講究工作方法，而一些執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中野蠻執(zhí)法，僵化了同治理相對人的關(guān)系，降低了行政效率，使行政執(zhí)法活動難以收到預(yù)期的效果。此外，一些部門領(lǐng)導(dǎo)為了解決經(jīng)費問題，給執(zhí)法機構(gòu)和人員下達罰沒款指標(biāo)，致使執(zhí)法人員為完成指標(biāo)，而把罰沒款作為行政執(zhí)法的主要目的，這無形當(dāng)中也影響了行政執(zhí)法人員在人民群眾中的形象，進而影響了黨和政府形象，加大了行政執(zhí)法的難度。

5、監(jiān)督制約不力，行政違法難以追究。一是監(jiān)督法律不 7 健全。沒有專門針對行政執(zhí)法人員行政違法追究的法律法規(guī)，雖然《行政處罰法》、《公務(wù)員暫行條例》等法律法規(guī)有部分條款進行了規(guī)定，但是規(guī)定不夠系統(tǒng)，可操作性差。二是監(jiān)督責(zé)任不明確。對行政治理人員監(jiān)督的渠道很多，有人大的法律監(jiān)督、政府的內(nèi)部監(jiān)督、紀檢監(jiān)察的紀律監(jiān)督，還有群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，但是絕大多數(shù)監(jiān)督主體的監(jiān)督軟弱無力，各級人大的監(jiān)督實際運用很不夠，所發(fā)揮的實際效力極為有限；人民群眾的監(jiān)督名不符實，實際效力極低；輿論監(jiān)督受制較多，難以放手發(fā)揮作用；行政機關(guān)職能監(jiān)督、行政監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督，由于受復(fù)雜情況和關(guān)系等因素的影響，雖然發(fā)揮一定的作用，但力度仍不夠。三是責(zé)任追究不到位。由于沒有明確的行政違法追究方面的法律法規(guī)規(guī)定，又沒有責(zé)任權(quán)利相統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督主體，致使許多行政違法案件無法嚴厲處理，造成行政違法人員有恃無恐，亂檢查，濫收費，亂罰款現(xiàn)象屢禁不止。

三、促進和完善基層依法行政的具體措施

1、摒棄人治思想，樹立法治觀念。法治就是指法律至高無上，國家立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)等一切國家機關(guān)、社會組織和公民都必須遵守，一切治理都必須按照法律來進行，不能以言代法，以權(quán)代法。雖然黨的十五大將依法治國，建設(shè)社會主義民主政治，確立為我國社會主義初期階段的政治綱領(lǐng)。但人治思想經(jīng)受過了幾千年的封建專制統(tǒng)治，在人們的 8 思想上打下了深刻的烙印，影響極深。在實踐中表現(xiàn)出來的行政命令、長官意識、以言代法、以權(quán)壓法、干涉司法機關(guān)獨立辦案的現(xiàn)象還很嚴重。所以人治思想在廣大干部思想中的影響是根深蒂固的。因此，我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須轉(zhuǎn)變觀念，充分熟悉市場經(jīng)濟要求我們樹立法律觀、法治觀，樹立依法治理社會，依法治理政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等依法行政和依法治國的觀念，依法治理好本部門的工作。

當(dāng)前樹立法治觀念，一要樹立法律支配權(quán)力的觀念，糾正權(quán)力支配法律的錯誤思想。馬克思主義主張實行權(quán)力制衡，建立強有力的制約機制，認為過分集中和沒有制約的權(quán)力輕易導(dǎo)致專斷和腐敗，這種制約機制必須建立在法治的基礎(chǔ)上。在國家各個生活領(lǐng)域中，法律工具有至高無上的權(quán)威。各機關(guān)、各部門、各政黨都必須在法律規(guī)定范圍內(nèi)活動，各級政府都必須依法行政。這樣才能做到法大于權(quán)，法律支配權(quán)力。二要革除法律治民不治官的錯誤思想，樹立法律面前人人平等，依法行政重在依法“治官”的觀念。使行政機關(guān)的行政活動做到有治可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，提高政府威望和行政效率，使行政治理走向“法治”軌道。三要革除單純的法律工具主義觀念，樹立法律工具主義與法律目標(biāo)主義同時并重的意識。在將法律視作既管老百姓又管政府、管干部的同時，把重心轉(zhuǎn)移到保障人民群眾的合法權(quán)益和實現(xiàn)政府治理目標(biāo)上來，9 促進社會文明進步。

2、加強法制宣傳教育，強化法律意識，提高行政執(zhí)法水平。強化法律意識，這是依法治國、依法行政的必備條件之一，尤其是在市場經(jīng)濟條件下，顯得更為重要。只有提高全民族的法律意識，才能自覺遵守與執(zhí)行法律，只有提高全體行政機關(guān)工作人員的法律意識，才能做到依法行政。因此，必須加強法制宣傳教育，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。對公民來說，通過普法宣傳教育，使他們知法、懂法、守法、增強法律意識。對行政機關(guān)工作人員的違法行政能加以批評、抵制，通過法律手段維護自己的合法權(quán)益，糾正違法行政。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，知法懂法、守法就更為重要和緊迫。只有領(lǐng)導(dǎo)干部增強了法律意識，才能帶領(lǐng)廣大人民群眾實現(xiàn)依法行政和依法治國的方略。當(dāng)前要注重抓好“四五”普法宣傳教育和“百千萬”工程建設(shè)，不斷提高全社會人員的法律知識，增強法律意識，為依法行政創(chuàng)造一個良好法律環(huán)境。此外要加強干部隊伍尤其是執(zhí)法隊伍的法律知識培訓(xùn)。只有建立起一支具有較高法律素質(zhì)的干部隊伍，才能做到依法行政，只有各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念增強了，法律素質(zhì)提高了，依法行政才能有保障。

3、提高立法質(zhì)量，完善法律體系。提高立法質(zhì)量，是維護法律的統(tǒng)一和尊嚴，推進依法行政的前提。因此，立法工作要加強對瞬息萬變的新形勢、新情況的調(diào)查研究，及時修訂不 10 相適應(yīng)的法律條款，使各項法律法規(guī)既具有現(xiàn)實的可操作性，又有較強的前瞻性。在制訂過程中，要充分發(fā)揚民主，既充分聽取專家、學(xué)者的意見，又多渠道，廣泛地聽取社會各界尤其廣大人民群眾的意見。權(quán)力機關(guān)還應(yīng)按照《立法法》的規(guī)定對備案的法規(guī)規(guī)章進行審查，加大行政立法的協(xié)調(diào)力度，防止法規(guī)規(guī)章“打架”和部門“扯皮”現(xiàn)象的發(fā)生。對行政治理中急需的法律法規(guī)，權(quán)力機關(guān)應(yīng)及時研究制定，以消除治理中的“盲區(qū)”，使基層治理人員有法可依，監(jiān)督主體有章可循。對于新法律的出臺，國務(wù)院和地方人大、政府要迅速制定配套的、具體的操作辦法，并盡量避免法律條文界定模糊，操作性不強，自由裁量幅度過大等問題，給依法行政以準(zhǔn)確、權(quán)威的依據(jù)。

4、理順體制，切實規(guī)范行政行為。這里所講的體制，是僅從行政執(zhí)法角度講的行政執(zhí)法體制。要在深化行政治理體制改革過程中，按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實效的思路，理順行政執(zhí)法體制。如前所述，我國現(xiàn)行的執(zhí)法體制存在的政事不分，政企不分，層級職責(zé)不清和執(zhí)法交叉過多等問題。為使行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范，應(yīng)積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制。這種責(zé)任制要求各行政執(zhí)法主體要以現(xiàn)行的法律法規(guī)為依據(jù)，明確其在行政執(zhí)法方面的權(quán)力義務(wù)；要從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)到基層執(zhí)法部門、從領(lǐng)導(dǎo)者到一般執(zhí)法人員，逐步建立執(zhí)法崗位責(zé)任制，分解落實行政執(zhí)法任務(wù)，定期、逐級逐人、嚴厲認真、11 實事求是地進行考核，并將考核結(jié)果與公務(wù)員制度考核掛鉤；各行政執(zhí)法主體要建立健全內(nèi)部治理的配套制度，嚴格實行錯案追究制度。隨著政治體制尤其是行政治理體制改革的不斷深入，在條件適當(dāng)?shù)臅r候，也可以考慮建立若干支綜合行政執(zhí)法隊，此后再考慮建立若干個行政業(yè)務(wù)審批局和一個綜合執(zhí)法局，進而從根本上將行政的決策與執(zhí)行、行政審批與治理、行政處罰與執(zhí)法等等區(qū)別開來，分離開來，以完善和規(guī)范行政運行機制，建立民主、公正、法治與服務(wù)的公共行政，實現(xiàn)行政治理民主、法治、科學(xué)、高效的現(xiàn)代化目標(biāo)。

5、深化改革，不斷提高行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。依法行政，說到底是要靠人“依”，靠人“行”，亦即要靠各級各類行政機關(guān)及其公務(wù)員去“依”、去“行”。因此，提高行政機關(guān)執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，直接關(guān)系到依法行政的實現(xiàn)。首先，要按照“三個代表”的重要思想要求，加強對行政執(zhí)法隊伍的思想政治建設(shè)，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，自覺地貫徹依法治國方略，自覺地推行依法行政；第二，要努力提高行政執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要有針對性、經(jīng)常性、多渠道地對行政執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期、不定期地進行考核，促進行政執(zhí)法人員必學(xué)、愛學(xué)、勤學(xué)業(yè)務(wù)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際工作能力；第三，要堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，健全對行政執(zhí)法人員的錄用、考核、晉升、獎懲、辭職、12 辭退等具體制度，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好機制，改善現(xiàn)有行政執(zhí)法隊伍的結(jié)構(gòu)。

6、強化監(jiān)督，努力形成有效的行政監(jiān)督機制。權(quán)力必須受到監(jiān)督機制制約，否則會導(dǎo)致濫用。一是要確立人大監(jiān)督的核心地位，制定切實可行的人大監(jiān)督法規(guī)，使監(jiān)督內(nèi)容、程度及后果明確清楚，便于操作，有效落實。二是要加大其他外部監(jiān)督的力度。黨的監(jiān)督、民主黨派的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、社會團體的監(jiān)督、人民群眾以及新聞媒體的監(jiān)督都要充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，對各級各類行政機關(guān)及其公務(wù)員的行政行為依法實施監(jiān)督，在共同服務(wù)于人大監(jiān)督這個中心的基礎(chǔ)上形成監(jiān)督合力。比如司法機關(guān)的的監(jiān)督，要從體制上解決司法機關(guān)的人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)受地方行政機關(guān)制約問題，使其能夠沒有后顧之憂地行使監(jiān)督職權(quán)，同時應(yīng)擴大司法審查范圍，賦予司法權(quán)以法律監(jiān)督的權(quán)威性；放寬行政訴訟的起訴資格，使行政權(quán)力受到普遍監(jiān)督而得到廣泛控制；賦予檢察機關(guān)對行政機關(guān)及其公務(wù)員的行政違法行為提出訴訟和支持訴訟的權(quán)力，以追究違法行政的法律責(zé)任。國家應(yīng)盡快制定《新聞法》以及相關(guān)的法律，以保障輿論機構(gòu)獲取信息、發(fā)布信息的權(quán)利，保障公民的知情權(quán)，使輿論監(jiān)督成為行政監(jiān)督一個重要渠道、重要手段。只有這樣，才能充分發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)有作用，保障依法行政的切實推行。

第二篇：基層工商所依法行政的現(xiàn)實思考

對基層工商所依法行政現(xiàn)狀的思考

基層工商所處在國家工商行政管理的最前沿，與廣大人民群眾打交道最直接、最經(jīng)常。其是否依法行政直接關(guān)系到人民群眾合法權(quán)益的保障，和社會市場法治環(huán)境的形成，進而關(guān)系到黨的依法治國、建設(shè)社會主義法制國家基本方略的實現(xiàn)，關(guān)系到市場秩序管理、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、社會保障體系建設(shè)等政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到黨和政府在人民心目中的形象和威信。近年來，尤其是黨的十五大以來，黨和國家實行依法治國方略，推行依法行政，基層工商行政管理工作逐步朝法治化方向邁進。但是有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、體制不順等問題依然不容忽視，這些問題影響著黨群、干群關(guān)系，阻礙著社會經(jīng)濟健康發(fā)展和社會的和諧，若不及時予以解決，將影響到依法行政，建設(shè)社會主義法制國家的進程。在此，筆者結(jié)合在基層行政執(zhí)法的一些體會，就這一問題談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、當(dāng)前基層工商所依法行政存在的主要問題

1、認識不到位、法律意識較為淡薄。一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，在實際工作中，人治思想嚴重。工作上，喜歡憑主觀臆斷下命令，不愿按法律規(guī)定辦事。定指標(biāo)、下任務(wù)、做決策不注重科學(xué)性、合法性，進而以“摘官帽”、“一票否決”等手段強制推行“長官”意志，下級為了在規(guī)定期限內(nèi)完成指標(biāo)任務(wù)，不得不忽視法律，采取一些非法的行政手段，進而造成工作失誤。個別少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，為了本地區(qū)、本部門甚至個人的利益，對違法行為不聞不問，包庇縱容，對正常的執(zhí)法橫加干涉，致使一些地區(qū)違法活動猖獗。如假冒偽劣產(chǎn)品成災(zāi)，小煤窯屢禁不止，事故不斷，安微“阜陽奶粉事件”就是最好的證明；二是少數(shù)行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)，把法律賦予的職權(quán)當(dāng)成一種為我所用的“工具”，喜好我行我素。有利就行，無利則推則止；三是有些執(zhí)法人員對一些法規(guī)的處罰條款記得很清楚，其他條款模糊不清，造成執(zhí)法定位的隨意性較大；四是部分群眾只要求享受法律賦予的權(quán)利，不自覺履行法律要求的義務(wù)，有利的事就想方設(shè)法地“占”，不利的事就不顧大局地“鬧”，我們在開展行政征收、行政許可、行政處罰等工作中這樣的事屢見不鮮。

2、法制不健全，法制體系不完善。一是我國目前的一些行政法規(guī)，大多由中央和省級行業(yè)管理部門草擬，在草擬過程中，考慮本部門利益的多，考慮全局利益的少，致使經(jīng)常出現(xiàn)法規(guī)規(guī)章打架的現(xiàn)象；二是立法滯后，立法進程與形勢發(fā)展和行政管理需要仍有差距。一些領(lǐng)域還存在著法規(guī)上的盲區(qū)，如時下越演越烈商業(yè)賄賂行為就缺乏相關(guān)較為細致法律法規(guī)依據(jù)；三是法規(guī)粗放。一些法律、法規(guī)對行政機關(guān)設(shè)置的職權(quán)過大，尤其對自由裁量權(quán)規(guī)定幅度過大，如：《無照經(jīng)營查處取締辦法》規(guī)定的自由裁量權(quán)就過大，難以把握，容易造成少數(shù)行政執(zhí)法人員毫無顧慮地行使行政權(quán)，導(dǎo)致行政權(quán)的濫用。

3、體制不順暢，執(zhí)法缺乏嚴肅性。一是職能交叉，帶來工作的推諉和扯皮。工商部門監(jiān)管的領(lǐng)域廣，涉及的法律法規(guī)較多，由于有的法律、法規(guī)不夠嚴密，加上機構(gòu)設(shè)置過多，致使與很多行政機關(guān)管理職能交叉。有利的事，幾個部門爭著管，麻煩的事，部門之間踢皮球，部門之間工作不協(xié)調(diào)，造成管理相對人無所適從，叫苦不迭；二是條塊結(jié)合的管理體制使政府對部門的管理難到位。我們有些地方領(lǐng)導(dǎo)，自認為“垂直”管理后權(quán)利大了，自由了，其上級主管部門鞭長莫及管不到，當(dāng)?shù)卣畬ζ溆帜魏尾坏霉懿涣?，便可以不服從?dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一指揮，在行政管理中我行我素，嚴重影響了行政管理的統(tǒng)一性和嚴肅性；三是強制執(zhí)法難，影響了行政執(zhí)法的效果。法律、法規(guī)規(guī)定，行政處罰措施告知管理相對人后，管理相對人超過法定期限不主動履行的，需申請人民法院強制執(zhí)行。但由于我們行政執(zhí)法強制執(zhí)行案件小而散，人民法院執(zhí)行人員少，往往顧不過來，即使一些案件人民法院予以強制執(zhí)行，但由于沒有達到強制執(zhí)行的應(yīng)有效果，反而影響了法律法規(guī)的權(quán)威性，使依法行政陷入尷尬境地。

4、執(zhí)法人員身份混亂，隊伍素質(zhì)不高。由于歷史、體制等原因，在我們隊伍中，有行政編制的，有事業(yè)編制的，還有聘用的等人員，他們的經(jīng)費開支渠道有財政核撥的，有財政撥補的，還有自收自支的。居于這些原因，造成進人渠道混亂，把關(guān)不嚴，進而影響整個隊伍的素質(zhì)。目前我們部分行政執(zhí)法人員素質(zhì)較低，主要表現(xiàn)在：一是政治素質(zhì)低，有的工作員不注重世界觀的改造，不加強政治學(xué)習(xí)，宗旨觀念淡薄。在依法行政過程中，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴，執(zhí)法犯法等現(xiàn)象。甚至個別人在執(zhí)法中搞“權(quán)錢交易”、貪污受賄等，嚴重損害了國家行政機關(guān)的形象，侵犯了人民群眾的合法權(quán)益。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)低，有不少的執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，自身又不注重學(xué)習(xí)，造成不能勝任行政執(zhí)法工作。如有些執(zhí)法機構(gòu)人員連基本的執(zhí)法程序都搞不清楚，以致行政訴訟屢屢敗訴。三是執(zhí)法水平低。行政執(zhí)法，既要嚴格依法辦事，更要講究工作方法，而一些執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中野蠻執(zhí)法，僵化了同管理相對人的關(guān)系，降低了行政效率，引起了社會的不和諧，使行政執(zhí)法活動難以收到預(yù)期的效果。此外，個別單位有個別領(lǐng)導(dǎo)為了解決經(jīng)費問題，給執(zhí)法機構(gòu)和人員下達罰沒款指標(biāo)，致使執(zhí)法人員為完成指標(biāo)，而把罰沒款作為行政執(zhí)法的主要目的，這無形當(dāng)中也影響了行政執(zhí)法人員在人民群眾中的形象，進而影響了黨和政府形象，加大了行政執(zhí)法的難度。

5、監(jiān)督制約不力，行政違法難以追究。一是監(jiān)督法律不健全，雖然《行政處罰法》、《公務(wù)員暫行條例》、《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制》等法律法規(guī)及規(guī)章對我們行政行為進行了規(guī)定，但是規(guī)定不夠系統(tǒng)，可操作性不強；二是監(jiān)督責(zé)任不明確。對我們行政執(zhí)法人員監(jiān)督的渠道雖然很多，有人大的法律監(jiān)督、紀檢監(jiān)察的紀律監(jiān)督，還有社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，但是絕大多數(shù)監(jiān)督都軟弱無力，人大的監(jiān)督實際運用很不夠，所發(fā)揮的效力極為有限；人民群眾的監(jiān)督名不符實，實際效力極低；輿論監(jiān)督受制較多，難以放手發(fā)揮作用；行政監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督和紀檢監(jiān)察的紀律監(jiān)督，由于受復(fù)雜情況和人際關(guān)系等因素的影響，雖然發(fā)揮一定的作用，但力度仍不夠；三是責(zé)任追究不到位。由于沒有明確的行政違法追究方面的法律法規(guī)規(guī)定，又沒有責(zé)任權(quán)利相統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督主體，致使許多行政違法案件無法嚴肅處理，造成行政違法人員有恃無恐，亂檢查，濫收費，亂罰款現(xiàn)象屢禁不止。

二、促進和完善基層工商所依法行政的具體措施

1、摒棄人治思想，樹立法治觀念。法治就是依法治理，一切管理活動都必須按照法律來進行，不能以言代法，以權(quán)代法。我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部，必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認識市場經(jīng)濟要求我們必須樹立依法治理社會和依法治國的觀念。我們要樹立法治觀念，一要樹立法律支配權(quán)力的觀念，糾正權(quán)力支配法律的錯誤思想。我們行政行為必須在法律規(guī)定范圍內(nèi)活動，必須遵守法律準(zhǔn)則。這樣才能做到法大于權(quán)，法律支配權(quán)力；二要革除法律治民不治官的錯誤思想，樹立法律面前人人平等的觀念。使我們的行政行為做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，提高行政效率，使行政管理走向“法治”軌道。

2、加強法制宣傳教育，強化法律意識，提高行政執(zhí)法水平。強化法律意識，這是依法行政的必備條件之一，尤其是在市場經(jīng)濟條件下，顯得更為重要。只有提高全民族的法律意識，才能自覺遵守與執(zhí)行法律，才能做到依法行政。因此，必須加強法制宣傳教育，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。一方面，對公民來說，通過普法宣傳教育，使他們知法、懂法、守法、增強法律意識。另一方面，對于我們行政執(zhí)法人員加強法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，加強執(zhí)法干部隊伍的法律知識培訓(xùn)。只有建立起一支具有較高法律素質(zhì)的干部隊伍，才能做到依法行政，只有各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念增強了，法律素質(zhì)提高了，依法行政才能有保障。當(dāng)前要注重抓好“五五”普法宣傳教育工作，不斷提高全社會人員的法律知識，增強法律意識，為依法行政創(chuàng)造一個良好法律環(huán)境。

3、提高立法質(zhì)量，完善法律體系。提高立法質(zhì)量，是維護法律的統(tǒng)一和尊嚴，推進依法行政的前提。因此，立法工作要加強對瞬息萬變的新形勢、新情況的調(diào)查研究，及時修訂不相適應(yīng)的法律條款，使各項法律法規(guī)既具有現(xiàn)實的可操作性，又有較強的前瞻性。對行政管理中急需的法律法規(guī)，權(quán)力機關(guān)應(yīng)及時研究制定，以消除管理中的“盲區(qū)”，使基層管理人員有法可依，監(jiān)督主體有章可循。對于新法律的出臺，要加大普法力度，使百姓盡量知曉，為依法行政營造良好的執(zhí)法氛圍，并盡量避免法律條文界定模糊，操作性不強，自由裁量幅度過大等問題，給依法行政以準(zhǔn)確、權(quán)威的依據(jù)。

4、理順體制，切實規(guī)范行政行為。要在深化行政管理體制改革過程中，應(yīng)積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制。這種責(zé)任制要求行政執(zhí)法主體要以現(xiàn)行的法律法規(guī)為依據(jù)，明確其在行政執(zhí)法方面的權(quán)力義務(wù)；要從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)到基層執(zhí)法部門、從領(lǐng)導(dǎo)者到一般執(zhí)法人員，逐步建立執(zhí)法崗位責(zé)任制，分解落實行政執(zhí)法任務(wù)，做到責(zé)權(quán)到人、責(zé)權(quán)分明，并定期、逐級逐人進行考核，并將考核結(jié)果與公務(wù)員制度考核掛鉤；建立健全內(nèi)部管理的配套制度，嚴格實行錯案追究制度。

5、深化改革，不斷提高行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。依法行政，說到底是要靠人去實現(xiàn)，因此，提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，直接關(guān)系到依法行政的實現(xiàn)。首先，要按照“三個代表”的重要思想要求，加強對行政執(zhí)法隊伍的思想政治建設(shè)，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，自覺地貫徹依法治國方略，自覺地推行依法行政；其次，要努力提高行政執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要有針對性、經(jīng)常性、多渠道地對行政執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期、不定期地進行考核，促進行政執(zhí)法人員必學(xué)、愛學(xué)、勤學(xué)良好習(xí)慣，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際工作能力；再次，要堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，健全對行政執(zhí)法人員的錄用、考核、晉升、獎懲、辭職、辭退等具體制度，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好機制，改善現(xiàn)有行政執(zhí)法隊伍的結(jié)構(gòu)。

6、強化監(jiān)督，努力形成有效的行政監(jiān)督機制。權(quán)力必須受到監(jiān)督機制制約，否則會導(dǎo)致濫用。一是要確立人大監(jiān)督的核心地位，使監(jiān)督內(nèi)容、程度及后果明確清晰，便于操作。二是要加大其他外部監(jiān)督的力度。黨的監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、社會團體的監(jiān)督、人民群眾以及新聞媒體的監(jiān)督都要充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，對我們的行政行為依法實施監(jiān)督，在共同服務(wù)于人大監(jiān)督這個中心的基礎(chǔ)上形成監(jiān)督合力。（目前某某工商所在當(dāng)?shù)厝舜蟮谋O(jiān)督下，開展的民主評議部門工作，就是這方面的重要舉措。）只有這樣，才能充分發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)有作用，保障依法行政的切實推行。

第三篇：關(guān)于依法行政的現(xiàn)實思考

關(guān)于依法行政的幾點思考

依法行政是現(xiàn)代社會法治國家所奉行的普遍準(zhǔn)則，是依法治國的前提和基礎(chǔ)，是我國民主政治建設(shè)的重要組成部分。依法行政就是行政機關(guān)行使行政職責(zé)、管理公共事務(wù)必須由法律授權(quán)并依法律規(guī)定。在我國，依法行政的提出到實踐雖然時間還不長，但已取得了較大成效，同時也還存在一些不可忽視的問題，仍需進行堅持不懈的努力。

一、依法行政的重要意義

全面推進依法行政、努力建設(shè)法治政府，對于象我國這樣缺乏法制傳統(tǒng)的國家，具有劃時代的意義。

（一）依法行政體現(xiàn)了執(zhí)政為民宗旨。依法行政保證行政管理為人民服務(wù)的目標(biāo)，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的宗旨，是維護最廣大人民群眾利益的本質(zhì)要求。人民通過權(quán)力機關(guān)制定法律，表達意志，行政機關(guān)依法行政，就將保證行政管理遵循為人民服務(wù)的目標(biāo)，使行政管理不致偏離航道。一切為了人民是政府工作的根本出發(fā)點和歸宿，推進依法行政、建設(shè)法治政府，有利于促進各級政府依法履行職責(zé)，規(guī)范和約束行政權(quán)力，保障人民群眾依法享有各項權(quán)利和自由；有利于人民群眾對政府的監(jiān)督，使政府工作人員擺正與人民群眾的關(guān)系，全心全意履行為人民服務(wù)的宗旨，克服官僚主義和杜絕腐敗現(xiàn)象，真正做到執(zhí)政為民。

（二）依法行政是實現(xiàn)行政管理統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性的重要保證。法治國家的最重要的特點是國家一切活動的 1 統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，這同時也是依法行政給行政管理帶來的保障。政府工作涉及到政治、經(jīng)濟和社會生活的各個方面,可以說是千頭萬緒,錯綜復(fù)雜,特別是實行市場經(jīng)濟體制之后,對政府的領(lǐng)導(dǎo)能力、工作標(biāo)準(zhǔn)要求更高了。而多年來行政管理水平不高的問題一直在困擾著我們。要解決好這些問題,保證形成良好的管理秩序,最重要的是要確立相對穩(wěn)定的規(guī)則并且嚴格執(zhí)行。管理國家的權(quán)威不是依賴于特定的人,而在于非人格化的法律,是一個國家政局穩(wěn)定、社會安定、經(jīng)濟發(fā)展的最基本條件。依法管理、依法辦事,才能保證行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性,從根本上提高效率,保證行政管理實現(xiàn)科學(xué)性、權(quán)威性、有效性的統(tǒng)一。依法行政,已經(jīng)成為發(fā)達國家政府普遍奉行的基本行為準(zhǔn)則,成為衡量行政管理是不是文明進步的主要標(biāo)志,成為現(xiàn)代社會法制建設(shè)發(fā)展的大趨勢。

（三）依法行政是提高行政管理水平和效率的根本途徑。

依法行政是加強政府自身建設(shè)，提高行政管理水平和行政效率的根本途徑。在全面建設(shè)小康社會的新階段，政府工作任務(wù)十分艱巨。要不負人民重托，履行憲法和法律賦予我們的各項職責(zé)，至關(guān)重要的是加強政府自身建設(shè)，提高行政管理水平和行政效率。建設(shè)法治政府，可以促進各級政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，提高行政管理效能；可以增強各級政府工作人員依法行政的能力，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，維護國家利益和公共利益。依法行 2 政，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決策，依照法律規(guī)定執(zhí)法，以保證行政管理符合國家和人民的要求，避免不公、錯誤和違法，減少糾紛和矛盾。按法律規(guī)定的程序辦事，遵守法定的操作規(guī)則，將大大提高行政效率，這也一再為我國歷史所證明。

（四）依法行政是規(guī)范行政監(jiān)督的有效手段。行政權(quán)是國家權(quán)力的組成部分,是政府的專屬權(quán)力。行政權(quán)在運行過程中,對整個社會來說是一種支配權(quán)，有強制力做保障，容易和獲取私利相連系。正確行使,能給民眾帶來物質(zhì)利益和精神利益,滿足維護公共利益和公共秩序的需要。但同時,權(quán)力對某些人又有極大的誘惑力,在分配社會價值和資源過程中,很容易利用手中的權(quán)力謀取利益。在這種情況下,特別需要對行政權(quán)的運用加以控制、規(guī)范和監(jiān)督。要使監(jiān)督取得成效，必須要有監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和程序。依法行政,正是防止行政權(quán)濫用的良藥妙方。只有遵循法定程序進行監(jiān)督，才能保障監(jiān)督順利、有效、正確地進行。

二、我國依法行政的發(fā)展現(xiàn)狀

我國依法行政的基本現(xiàn)狀是：成績與問題并存、緊迫性與長期性并存、動力與阻力并存、機遇與挑戰(zhàn)并存。

（一）我國依法行政取得的主要成就

經(jīng)過多年的努力，我國依法行政取得了長足的發(fā)展，依法行政已取得了較大的成就。政府法制建設(shè)得到加強，立法工作步伐加快，質(zhì)量不斷提高；行政執(zhí)法體系逐步健全，執(zhí)法力度加大，保證了法律法規(guī)的貫徹實施；行政管理體制改革穩(wěn)步推進，政府職能和管理方式逐步轉(zhuǎn)變，行政監(jiān)督制度 3 不斷完善；各級行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識增強，依法行政能力有所提高。

1.行政機關(guān)工作人員的法制觀念和法律意識不斷增強，制度建設(shè)逐步加強，依法行政的制度框架基本形成。隨著我國經(jīng)濟體制的逐漸轉(zhuǎn)型和各個領(lǐng)域的行政管理工作越來越多地納入法制軌道，依法行政的口號開始提出。這一口號的首次法律表述見著于1995年2月全國人大第三次修訂的地方組織法。為了適應(yīng)依法行政的需要，近些年來，各級政府法制機構(gòu)和行政執(zhí)法部門結(jié)合全民普法的重點向行政執(zhí)法人員轉(zhuǎn)移，對各級各類行政執(zhí)法人員進行了法律知識培訓(xùn)。通過依法治國方略的深入貫徹和法制宣傳培訓(xùn)，行政執(zhí)法隊伍的法律素質(zhì)有了較大的提高，依法行政的觀念不斷增強。依法行政，法律制度建設(shè)是前提和基礎(chǔ)。在制度建設(shè)方面，有三個顯著變化：一是堅持立法決策與改革發(fā)展決策相適應(yīng)，用法律手段引導(dǎo)、推進、保障改革和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。二是增強立法工作的民主性和透明度。三是注重政府規(guī)則與國際慣例的接軌。行政訴訟法律制度的建立，是我國依法行政法律制度開始確立的開創(chuàng)性的標(biāo)志。我國建立了法規(guī)規(guī)章備案審查制度。自《法規(guī)規(guī)章備案條例》頒布以來，我國法規(guī)規(guī)章實現(xiàn)100%備案。

2.行政執(zhí)法體制改革進一步深化，行政執(zhí)法監(jiān)督不斷加強，行政執(zhí)法水平和效率有所提高。我國行政執(zhí)法體制改革的目標(biāo)就是要逐步建立與WTO規(guī)則相適應(yīng)的統(tǒng)一、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法體制，建設(shè)廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、4 素質(zhì)過硬的行政執(zhí)法隊伍。為了克服我國多年來形成的制約依法行政工作向縱深推進的體制性弊端，由國務(wù)院的統(tǒng)一部署，啟動了幾個方面的行政管理體制改革。一是從2000年開始對省直各單位的行政審批事項進行了兩次大規(guī)模的清理，為轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)廉潔高效政府和優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造了條件。二是1998年以來，根據(jù)行政處罰法關(guān)于“一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)”的規(guī)定，先后在城市管理領(lǐng)域開展了相對集中行政處罰權(quán)工作，對解決部門林立、職能交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等行政執(zhí)法體制中存在的問題產(chǎn)生了突出的效果。三是在連續(xù)幾輪精簡機構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家有關(guān)要求，確定了綜合執(zhí)法試點城市，這方面的深入探索正在積極進行。推行依法行政以來，我國已形成了縱橫交織的行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，行政執(zhí)法監(jiān)督制度逐步建立和落實。從上到下建立起一系列層級監(jiān)督工作制度，如規(guī)范性文件備案審查制度、行政執(zhí)法矛盾協(xié)調(diào)制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度和行政處罰統(tǒng)計、重大行政處罰決定備案、一般行政處罰案件卷宗的調(diào)閱抽查等制度。既有以綜合監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督、行政監(jiān)察等主要形式構(gòu)成的國家行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，又有中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督、國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、社會團體的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督等形式多樣、范圍廣泛的外部監(jiān)督。近些年來，各級政府采取一系列措施，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，大力清理整頓行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法隊伍，積極開展綜合執(zhí)法改革試點工作，把秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法和改革執(zhí)法體制、機制作 5 為轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)、建設(shè)服務(wù)型政府、改善投資軟環(huán)境的硬著子，努力營造最優(yōu)效率環(huán)境、最佳執(zhí)法環(huán)境和最好服務(wù)環(huán)境，促進了依法行政，執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量有所改善。

（二）我國依法行政中存在的主要問題

我國的依法行政狀況總體上已大為改觀，并在逐步向良性化方向發(fā)展。但是，目前我國的依法行政還處于初步階段，還存在一些不容忽視的問題：

1.依法行政意識不強，公務(wù)員法律素質(zhì)參差不齊。部分行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的法治觀念還遠遠不適應(yīng)全面推進依法行政的需要。例如，對“依法治國”、“依法行政”的認識僅停留在口頭上，并未變成自覺行動，或者把法單純看作是治理老百姓的工具；對法采取實用主義的態(tài)度，當(dāng)法被用來管理經(jīng)濟和社會時能想起法的重要，當(dāng)法被用來規(guī)范自身的決策和執(zhí)行行為時又認為法束縛手腳；在思維方式和行為準(zhǔn)則中還保留較深的“人治”觀念，習(xí)慣于以言代法甚至以權(quán)壓法。個別行政機關(guān)執(zhí)法人員素質(zhì)底下，全心全意為人民服務(wù)的意識不強，唯上是從，唯利是從；“重實體，輕程序”，不告知、不聽取相對人的陳述申辯，甚至對相對人爭辯，認為態(tài)度不好而加重處罰；業(yè)務(wù)知識欠缺，趕不上時代步伐；依法行政意識不強，執(zhí)法手段簡單、粗暴，為民服務(wù)思想淡薄。有些行政機關(guān)執(zhí)法人員工作作風(fēng)不扎實，不按法律規(guī)定的程序嚴格執(zhí)法。有的隨意擴張權(quán)利，越位執(zhí)法，執(zhí)法不公，濫用查封扣押權(quán)、強制執(zhí)行權(quán)。在行政管理活動中，6 有些執(zhí)法人員不是本著管理、服務(wù)的目的，而是抱著挑毛病、耍特權(quán)、多罰款的心態(tài)，把法律賦予的權(quán)利，變成了罰款、謀私的工具。行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，是多方面的原因造成的，既有歷史原因，也有現(xiàn)實原因：既有體制原則，也有制度原因；既有行政執(zhí)法人員自身的原因，也有行政機關(guān)的原因，還有社會的原因。

2.決策程序不完善，政令不夠暢通問題比較突出。一是決策制度不完善。一方面，人民群眾對重大決策、重要干部的任用事項的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實不到位。另一方面，一些黨委、政府的決策程序不完善，民主集中制形同虛設(shè)，少數(shù)人決定重大事項；科學(xué)論證不夠，憑經(jīng)驗、憑好惡盲目決策；決策監(jiān)督不到位，干部對決策的失誤很少承擔(dān)責(zé)任。二是對行政決策的合法性、民主性和科學(xué)性重視不夠，決策程序不完善，決策責(zé)任追究制度不健全，導(dǎo)致決策失誤頻頻發(fā)生，給經(jīng)濟、社會發(fā)展和人民權(quán)益造成重大損害。河南鄧州市幾家執(zhí)法部門曾召開會議，對向城區(qū)護城河倒垃圾的多家飯店下達了“關(guān)門搬遷”的通知，結(jié)果造成飯店效益受損，差點引起行政訴訟。本應(yīng)該有更好的辦法解決這一問題，但決策失誤卻使政府部門變主動為被動，教訓(xùn)很深。政令暢通也是政府提高執(zhí)政能力的一個重要方面。在有的地方，上級政府部門的決策，到了下級就得不到執(zhí)行，近年來，隨著社會主義民主法制建設(shè)進程的加快和依法行政工作的全面推進，各級人民政府及其所屬工作部門運用行政執(zhí)法手段，在統(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會事務(wù)中取得了 7 一定成效。但是，由于一些執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員執(zhí)法為民的觀念不強、執(zhí)法水平不高，在行政執(zhí)法工作中，仍有有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題存在，仍有政令不暢通、職責(zé)不到位的現(xiàn)象存在，仍有不接受監(jiān)督、不傾聽群眾意見、不廉潔行政的行為存在，使得行政執(zhí)法不作為和亂作為的現(xiàn)象時有發(fā)生，損害了國家利益、公共利益和公民、法人、其他組織的合法權(quán)益，損害了政府形象。

3.依法行政體制不順，監(jiān)督機制不完善。我國現(xiàn)行的執(zhí)法體制存在不順的問題，既有政企不分（行政管理部門辦企業(yè)），政事不分（一些事業(yè)單位行使行政職能）的問題，又有行政執(zhí)法部門縱向集權(quán)，條塊分割，部門壁壘，缺乏協(xié)作的問題，還有部門管理交叉過多，職責(zé)不消，甚至“利益型”（即為本部門、本單位的小團體利益）執(zhí)法的問題。行政越軌，主要表現(xiàn)為越權(quán)執(zhí)法，不作為違法、濫用行政權(quán)，亂施處罰，以及“權(quán)權(quán)交易”、“權(quán)錢交易”、“權(quán)色交易”等等。行政越軌，損害黨群、干群關(guān)系，損害黨和政府的形象，對黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)、行政機關(guān)建設(shè)都是極其有害的。我國現(xiàn)階段已形成行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，但是絕大多數(shù)監(jiān)督主體的監(jiān)督軟弱乏力，各級人大及其常委會的監(jiān)督實際運用很不夠，所發(fā)生的實際效力極為有限；民主黨派的監(jiān)督流于形式，作用尚未充分發(fā)揮；人民群眾的監(jiān)督名不符實，實際效力極低；司法機關(guān)困惑較多，實施自滿荊棘不少；輿論監(jiān)督受制較多，難于放手發(fā)揮作用；行政機關(guān)的職能監(jiān)督、行政監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督由于受復(fù)雜情況和關(guān)系等因素的影響，雖然能夠發(fā)揮一 8 定的作用，但力度不夠。例如，作為行政系統(tǒng)內(nèi)的專門監(jiān)督的行政監(jiān)察，由于它與行政機關(guān)有著行政隸屬關(guān)系，使得這種監(jiān)督在實踐中很難真正履行其監(jiān)督職責(zé)，以致弱監(jiān)、虛監(jiān)、失監(jiān)現(xiàn)象相當(dāng)嚴重。還有，行政復(fù)議也存在著一些亟待解決的問題。目前，有些同志怕麻煩、推諉等不愿受理行政復(fù)議申請的情況還在相當(dāng)程度上存在，在行政復(fù)議決定上，還存在該撤銷或者變更而維持的情況，上下級之間“官官相護”的問題尚未徹底解決等。

（三）我國依法行政取得的經(jīng)驗

經(jīng)過多年來的實踐，我國依法行政積累了許多豐富的經(jīng)驗，主要是：

1.全面推進依法行政，必須以科學(xué)發(fā)展觀和黨的群眾路線教育重要思想為指導(dǎo)。把反映先進生產(chǎn)力發(fā)展要求、遵循中國先進文化的發(fā)展方向、體現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益，作為依法行政的出發(fā)點和落腳點。始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終堅持正確的政治方向。

2.依法行政必須堅持憲法原則。憲法所確立的基本原則、國家根本制度和公民基本權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，體現(xiàn)了全國各族人民的共同意志和根本利益，是一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和社會團體的根本活動準(zhǔn)則，也是依法行政的基礎(chǔ)和依據(jù)。一切推進依法行政的制度和措施，都必須符合憲法的規(guī)定。

3.始終堅持把推進經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進改革，維護穩(wěn)定，作為依法行政的根本任務(wù)。推進依法行政必須始終 9 圍繞改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，保持依法行政與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)。

4.要有計劃、有步驟地分類推進依法行政。目前，我國經(jīng)濟體制還在轉(zhuǎn)軌過程中，各地經(jīng)濟、社會發(fā)展很不平衡。因此，推進依法行政要結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際，確定切實可行的目標(biāo)、任務(wù)和措施，有計劃、有步驟地分類進行。

5.把勇于探索、不斷創(chuàng)新作為推進依法行政的動力。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、對外開放和社會全面進步的要求，依法行政必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷創(chuàng)新體制、機制、制度和方法。

6.依法行政的推進必須與行政機關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念轉(zhuǎn)變和法律素質(zhì)提高形成良性互動。應(yīng)當(dāng)加強對行政機關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政素質(zhì)的培育，不斷提高其依法行政的能力和水平，使依法行政真正成為行政機關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自學(xué)的行動。

三、解決問題的幾點對策

（一）樹立依法行政理念

1.樹立法律至上理念。法律至上，是指法律取代其他社會規(guī)范成為政治、經(jīng)濟、和社會生活的主宰，具有最高的權(quán)威和效力。當(dāng)前樹立法律至上理念也是我國推進依法行政工作的前提條件。很難想象，在一個法律并不具備最高權(quán)威和效力的國度能真正實現(xiàn)依法行政，此時的依法行政只不過是權(quán)力的一個好看的擺設(shè)而已。我們要推進依法行政，首先就 10 必須培養(yǎng)起人們對法律的信仰，因為沒有被信仰的法律只是一個沒有靈魂的軀殼，并不能真正規(guī)范權(quán)力，而要使法律被信仰，一條重要的路徑就是使法律（尤其是憲法）在行政中真正樹立起至高無上的地位。法律至上不僅要求法律具有秩序意義上的最高權(quán)威和效力，而且還要求法律作為一種價值追求而不是一種工具存在并發(fā)揮作用。當(dāng)前，受制于長期的封建專制統(tǒng)治，人治傳統(tǒng)、法律工具論思想在人們的心目和行為方式中具有極為濃厚的影響，現(xiàn)實中權(quán)大于法、情大于法等現(xiàn)象普遍，法律缺乏權(quán)威，得不到貫徹或被任意違反，其根源即在于法律缺乏價值屬性而導(dǎo)致不被信仰，法律現(xiàn)實中沒有在政治和社會生活中確立至上的地位，這反過來更強化了法律工具論、人治的意識和相應(yīng)行為，形成了一種“怪圈”。要扭轉(zhuǎn)這種局面，出路在于樹立法律至上的權(quán)威和地位，使法律真正作為一個規(guī)則運行并發(fā)揮作用，分配權(quán)力、義務(wù)，實現(xiàn)自由、公平和正義，在自我完善的基礎(chǔ)上形成與社會的良性互動關(guān)系，最終實現(xiàn)人治文化向法治文化的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)依法行政。

2.樹立權(quán)利本位理念。當(dāng)前我國行政現(xiàn)狀中，權(quán)利得不到應(yīng)有的保護與重視是較為突出的問題，行政立法上主要問題是對不同權(quán)利主體設(shè)定了種種區(qū)別待遇，重管理輕服務(wù)，重義務(wù)輕權(quán)利，具有義務(wù)本位、管理本位的傾向；行政執(zhí)法上主要問題是粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，任意侵犯相對人的權(quán)利。衡量良法與惡法的一個重要標(biāo)準(zhǔn)就是看是否符合權(quán)利本位要求，良法才能得到普遍的服從。樹立權(quán)利本位思想，要求 11 政府在立法中，要制定有利于符合市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的良法，在執(zhí)法中要以保護相對人的合法權(quán)益為目的，實現(xiàn)公共利益和個體利益的平衡，最大限度地提高法律的權(quán)威和執(zhí)法的成效，使依法行政與市場經(jīng)濟發(fā)展、社會進步相協(xié)調(diào)。

3.樹立社會和市場自治理念。正確處理政府（國家）與社會、市場的關(guān)系，明確政府職能和權(quán)力的界限，是規(guī)范行政權(quán)力、促進依法行政的前提。樹立社會、市場自治理念，是指對待社會和經(jīng)濟事務(wù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先由社會和市場自主進行處理，政府僅在社會、市場無法解決時起到“拾遺補闕”的補充作用，政府不能代替社會、市場的作用，不得任意干涉社會和市場的自由。20余年來，伴隨著經(jīng)濟上市場經(jīng)濟的逐步確立以及經(jīng)濟、政治領(lǐng)域改革逐步深入，政府取代市場、國家包辦社會的一元化格局正在趨于解體，市場取代政府計劃成為資源配臵的主要方式，社會主體的經(jīng)濟自由和社會自由得到了極大的擴展，國家逐步弱化對經(jīng)濟、社會、文化等領(lǐng)域的控制，正在實現(xiàn)由一個經(jīng)營者向公共管理者、服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，市場經(jīng)濟經(jīng)濟體制和一個相對于國家的市民社會已初步形成。然而我們由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的完全過渡并未最終完成，一方面市場經(jīng)濟體制初步確立，另一方面一些阻礙市場經(jīng)濟的因素尚未被清除，現(xiàn)實中仍在一定程度上存在國家過分干預(yù)社會、包辦社會的局面，影響了社會自治能力的培養(yǎng)。要扭轉(zhuǎn)上述局面，樹立市場、社會自治理念，處理好政府與市場、國家與社會的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)地界定政府職能和權(quán)力的范圍、政府的作用，有利于促進社 12 會主義市場經(jīng)濟和社會主義政府政治文明的建設(shè)。

4.樹立程序法治理念。程序法治是法治的本質(zhì)特征。樹立程序?qū)嶓w并重理念符合現(xiàn)代行政的發(fā)展趨勢。當(dāng)前我國尚缺乏一部完整的行政程序法法典，僅有行政程序規(guī)定散見于各個法律、法規(guī)、規(guī)章中，只有少數(shù)幾個執(zhí)法領(lǐng)域有較為完善的程序規(guī)定如行政處罰領(lǐng)域，程序的缺乏除了理論研究的不成熟以外，最主要原因還是程序意識的談化，過分強調(diào)實體的法治，忽視程序的法治。程序的缺位是目前法律實施狀況差的主要原因，而推進依法行政最有效、最直接、阻力最小的途徑莫過于通過程序公正實現(xiàn)實體公正，制定《行政程序法》，通過程序的公正透明最大程度地消解直至糾正實體中存在的問題，實現(xiàn)行政由傳統(tǒng)行政向現(xiàn)代行政的轉(zhuǎn)型，保障依法行政各項實體目標(biāo)的實現(xiàn)，提供多元化主體利益的反映和協(xié)調(diào)機制，使依法行政更貼近利益多元化的現(xiàn)實社會，最終使依法行政事業(yè)獲得最大限度的社會支持，形成社會合力，為法治和憲政達下良好基礎(chǔ)。對于我國這樣一個利益分化、價值多元且正處于轉(zhuǎn)型期的國家來說，程序能夠保證我們的依法行政獲得最大的開放性、包容性、正當(dāng)性，在吸引社會參與的過程中穩(wěn)妥地、和平地實現(xiàn)相互對立的各種利益之間、實體目標(biāo)和價值、理想與現(xiàn)實的博弈，以最小的轉(zhuǎn)型成本獲得最大的社會效益。

（二）認真貫徹實施《行政許可法》

行政許可法是一部規(guī)范政府行為的重要法律，它的頒布實施是我國行政管理體制的一次根本性變革。應(yīng)以實施這部 13 規(guī)范政府行為的大法為突破口，按照“公開、透明、程序、規(guī)范”原則，加強依法行政，推動法治政府建設(shè)上一個新臺階，推動政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性突破，更好地為人民群眾服務(wù)、為市場主體服務(wù)，從法制、制度上切實保護好人民群眾和市場主體的合法權(quán)益。

1.依照法定權(quán)限設(shè)定行政許可，加快政府職能轉(zhuǎn)變。行政許可法嚴格限制設(shè)定行政許可的事項范圍，嚴格限定了行政許可的設(shè)定權(quán)限，規(guī)定了什么事項可以設(shè)定行政許可，什么事項不可以設(shè)定行政許可。在政府管理與公民、法人或其他組織自主決定的關(guān)系上，確立了公民、法人或其他組織自主決定優(yōu)先的原則；在政府管理與市場競爭的關(guān)系上，確立了市場優(yōu)先的原則；在政府管理與社會自律的關(guān)系上，確立了社會自律優(yōu)先的原則。這些制度和原則對防止公權(quán)力對社會經(jīng)濟生活和公民個人生活的過度干預(yù)，培育社會自律機制，發(fā)揮行業(yè)組織、中介機構(gòu)在社會生活中的作用，促進政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，具有十分重要的作用。這就要求我們進一步統(tǒng)一思想，明確權(quán)限，自覺維護法制統(tǒng)一，確保政令暢通，消除市場分割、地區(qū)保護和行業(yè)壟斷。

2.堅持行政許可原則，加快管理方式創(chuàng)新。行政許可法所確立的原則和建立的一系列法律制度，對行政機關(guān)產(chǎn)生的深遠影響，首先是觀念的沖擊和更新，將促使行政機關(guān)樹立現(xiàn)代的行政管理理念。行政機關(guān)的權(quán)力來自人民的授權(quán)，來自法律的授予。行政機關(guān)實施行政許可，不是對相對人的“恩 14 賜”，而是對申請人行使權(quán)利是否符合法定條件的一種核實和認可。行政許可法對需要由多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)辦理的行政許可，應(yīng)當(dāng)確定一個機構(gòu)統(tǒng)一辦理，實現(xiàn)“一個窗口對外”，規(guī)定了統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可的內(nèi)容。這就要求行政機關(guān)必須樹立服務(wù)意識，加快政府信用建設(shè)，通過制度創(chuàng)新促使行為規(guī)范，辦事效率提高，方便群眾辦事。要加快行政體制改革，推進政務(wù)中心建設(shè)，合理配臵行政權(quán)力，克服官僚主義和拖拉扯皮。按照行政許可法的要求，行政機關(guān)要將事前行政許可與事后嚴格監(jiān)管、直接管理與間接管理、動態(tài)管理與靜態(tài)管理、加強管理與提高服務(wù)有機結(jié)合起來，充分利用間接管理手段、動態(tài)管理機制和事后監(jiān)督檢查，加強對經(jīng)濟和社會事務(wù)的管理，提高服務(wù)水平和效率。

3.嚴格行政許可法定程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。行使行政權(quán)要權(quán)責(zé)統(tǒng)一，不能只要權(quán)力，不負責(zé)任，不受監(jiān)督，違法行政要承擔(dān)法律責(zé)任。行使行政權(quán)既要遵守法律的實體規(guī)定，又要遵守法定程序，忽視法定程序，就難以保證實體的公正，也是一種違法。這些行政管理理念的確立，對于提高行政執(zhí)法水平，保證行政權(quán)的正確行使將發(fā)揮重要作用。許可法規(guī)定的一系列方便申請人申請行政許可的制度和程序，以及相對集中行政許可權(quán)，一個窗口對外，統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理制度，對行政機關(guān)樹立服務(wù)意識、改進作風(fēng)有著重要的作用。嚴格公正執(zhí)法，確保作出的具體行政行為合法、合理。行政機關(guān)實施行政行為時，要堅決克服重實體、輕程序的傾向，在執(zhí)法過程中嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī) 15 章規(guī)定的方式、時限、步驟、形式、順序作出行政行為，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟權(quán)。違反法定程序作出具體行政行為，就是違法行政行為，得不到復(fù)議機關(guān)及審判機關(guān)的支持。各行政機關(guān)要結(jié)合實際，對本機關(guān)實施的執(zhí)法程序按簡易程序、一般程序和聽證程序進行分類細化，確保按程序作出行政決定。

（三）加強對依法行政的監(jiān)督

1.健全監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)。必須健全監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)，做到上下聯(lián)動、左右配合，形成合力。通過黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、社會群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督等全方位的工作監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，臵所有行政活動于監(jiān)督之下，達到規(guī)范執(zhí)法行為的目的。

2.完善自我約束機制。執(zhí)法單位要把法律的、行政的、群眾的、社會的、輿論的監(jiān)督機制，綜合性地加以運用，建立起監(jiān)督的工作秩序，從源頭和制度上預(yù)防、治理違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象?注⑦?。要繼續(xù)健全完善行政執(zhí)法責(zé)任制，制定行為規(guī)范，完善自我約束機制。以貫徹實施《行政許可法》為契機，抓好行政系統(tǒng)行政許可、行政審批、行政處罰、行政收費等行政管理行為的規(guī)范化，建立執(zhí)法責(zé)任體系、目標(biāo)任務(wù)體系和評議考核機制，徹底克服行政執(zhí)法的隨機性、任意性，統(tǒng)一制定履行各執(zhí)法項目時的法定程序，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，建立制約機制，減少行政復(fù)議和行政訴訟的敗訴率。

3.落實錯案追究制度。要堅持重證據(jù)、有錯必究的原則，實行行政監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，責(zé)任追究與改進工作相結(jié) 16 合，懲處與教育相結(jié)合。依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，在理順行政執(zhí)法主體關(guān)系，規(guī)范行政執(zhí)法程序的基礎(chǔ)上，全面推行行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度，促進行政機關(guān)嚴格執(zhí)法，減少和防止行政執(zhí)法過錯，保證法律法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行。對冤假錯案，要本著實事求是，有錯必糾的精神，依法予以糾正。對以權(quán)謀私、徇私枉法的腐敗行為，決不姑息養(yǎng)奸。堅決糾正有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究的現(xiàn)象。在查辦案件中，既要堅決，又要慎重，嚴格區(qū)分罪與非罪，此罪與彼罪的界限。在打擊犯罪的同時，必須注重保護公民的合法權(quán)益。

4.強化政府法制監(jiān)督。強化政府法制監(jiān)督，確保政令暢通，促進工作落實；積極探索政府法制工作的新思路，推進制度創(chuàng)新和工作機制的創(chuàng)新，促進政府法制工作再上新臺階，更好地服務(wù)于經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，為建設(shè)法治政府而努力奮斗，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的法制保障。主要是采取規(guī)范性文件備案、重大行政處罰備案、常規(guī)性的執(zhí)法檢查、執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制等手段強化政府法制監(jiān)督。嚴格推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加大政府法制監(jiān)督力度。建立完善行政執(zhí)法配套制度并嚴格按制度執(zhí)行，是行政執(zhí)法合法有效的保障。要把行政執(zhí)法職責(zé)進行層層分解，做到職責(zé)明確，崗位明確，責(zé)任到人。要完善公開、公平、公正的執(zhí)法評議考核制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，將行政執(zhí)法責(zé)任追究落實到每個崗位和個人，杜絕只糾正錯案不懲戒責(zé)任者、只考核不獎懲或者只獎優(yōu)不罰劣。政府法制辦要認真履行職責(zé)，積極探索行政執(zhí)法的績效評估和獎懲辦法，強化政府法 17 制監(jiān)督，努力推進依法行政。要定期或不定期開展行政執(zhí)法檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令被檢查單位限期整改，對貫徹行政執(zhí)法責(zé)任制不力的，要進行責(zé)任追究。

總而言之，重視并全面推進依法行政，是社會健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。只有大力實施依法行政，才能促進我國的社會主義市場經(jīng)濟最終取得輝煌的成就，實現(xiàn)我國進入經(jīng)濟強國的最終目標(biāo)。只要在依法行政中盡快掙脫由自身缺陷帶來的阻礙，在嚴格依法行政的基礎(chǔ)上，進一步更新觀念，勇于創(chuàng)新，就一定會提高依法行政水平，并成為保障和促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的巨大動力。

2014年12月16日

馬波

第四篇：思考現(xiàn)實

思考現(xiàn)實

“見義勇為”與“見義智為”哪個比較好呢？以下這個事例引發(fā)了我的思考。

2007年7月26日下午放學(xué)后，同學(xué)張蒙建議：“不如去河邊看看洪水?！贝藭r的樂安河因幾天來連降暴雨而水位瘋漲。突然間狂風(fēng)大作，一個浪頭卷過來，張蒙被卷進了河中?；艁y的她大叫救命。其他同學(xué)見狀，嚇得一邊往岸上跑，一邊大叫救人，但這個時候附近并沒有大人。稍微會一點水性的徐樂琴見張蒙在水中一沉一浮撲騰，一把抓住張蒙。徐樂琴個頭較小，難以撐住張蒙。風(fēng)浪越來越大，徐樂琴和張蒙漸漸沉了下去。這時，聽到喊聲的村民徐漢生劃了一只小船前來施救，但由于他是肢殘人，無法下水救人，只得用竹竿扔向落水的孩子，遺憾的是，轉(zhuǎn)眼間兩顆生命被激流吞噬。

正義是什么？字典告訴我，正義是公正的、有利于人民的?？墒牵S著時間的飛逝，這種解釋已經(jīng)不適合用在現(xiàn)在了。以前，普希金說，正義之手不應(yīng)當(dāng)為了貪婪或者畏懼而稍稍姑息?，F(xiàn)在，引用《增廣賢文》的一句話，寧可正而不足，不可邪而有余。

我認為，人要有一顆正義的心，但堅持正義卻要講求方法，要量力而行，不能單憑血氣之勇。作為未成年人的我們，難以對自己的行為負責(zé)，也不能對自己的“壯舉”負責(zé)。如果不顧自身條件而奮勇搏斗、英勇救人，這種有“勇”無謀和有勇無“力”的見義勇為行為多半會造成無謂的犧牲?，F(xiàn)實生活中，大多數(shù)孩子在“見義勇為”、“挺身而出”之后，都會遭受不同程度得傷害甚至死亡。就像徐樂琴一樣，毫無思考地就跳下去救人，最終落得死亡人數(shù)增加至2人。不過徐樂琴舍身救人的精神值得我們學(xué)習(xí)，值得政府提倡，我們不得不承認，她是一個英雄。但是，引用《為人民服務(wù)》中的一句“我們要盡量地減少不必要的犧牲”，我們在平常的情況中，能做到以生命為第一原則來救人嗎？其實有些時候，面對某些情況，我們都束手無策，都沒有能力，那么如果是明知，又何必做無必要的犧牲呢？我們作為未成年人，在救人前要學(xué)會自救，才能做到一舉兩得：既救人成功，又保全生命。何樂而不為呢？

而作為成年人，社會上是贊成“見義勇為”的。因為大部分成年人有理智的頭腦，健壯的身體，生理和心理都比較成熟，而且社會閱歷也比較豐富，所以處事方法也比較成熟。對于“見義勇為”和“見義智為”，都是成年人比未成年人更適合，而且更主動，更成功。

而作為政府，應(yīng)該要設(shè)立有關(guān)“見義勇為”的法律和獎勵，鼓勵成年人要量力而行地多做好事：例如設(shè)立“見義勇為”獎勵基金，建立有關(guān)“見義勇為”的機構(gòu)等等。對于未成年人，應(yīng)在教材中設(shè)立專門課程，教會孩子們救人先學(xué)會自救，要量力而行，不要逞能。

我認為，在現(xiàn)實社會中，見義勇為的成功公式就是：見義勇為的勇敢+見義智為的理智=世間最完美的幫助。

第五篇：新時期推進基層依法行政的實踐和思考

指導(dǎo)教師：

新時期推進基層依法行政的實踐和思考

費守平

隨著黨的執(zhí)政理念和政府職能的轉(zhuǎn)變，加強執(zhí)政能力建設(shè)已經(jīng)成為新時期黨和政府面臨的一個重大課題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為國家政權(quán)體系中的最基層單位，同9億農(nóng)民群眾接觸最直接，聯(lián)系最經(jīng)常，是實踐依法治國方略的最前沿陣地，問題也更繁雜、更具體，加強執(zhí)政能力建設(shè)就顯得更加迫切和艱巨。

一、依法行政在基層行政管理中的作用日益凸顯

近幾年，為了更好的適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，基層政府也在不斷的調(diào)整執(zhí)政理念和執(zhí)政方式。日照市五蓮縣委、縣政府也高度重視基層依法行政工作，根據(jù)十六屆三中全會精神和《全面推進依法行政實施綱要》的部署，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層依法行政作了一些積極探索，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家公職人員的法制意識明顯增強，執(zhí)政手段更加規(guī)范化、法制化，逐步由行政命令轉(zhuǎn)向依法行政，由依“權(quán)”辦事轉(zhuǎn)向依“法”辦事。以街頭鎮(zhèn)為例。

街頭鎮(zhèn)是日照市和五蓮縣的傳統(tǒng)經(jīng)濟強鎮(zhèn)，尤其以石材業(yè)聞名國內(nèi)外。近幾年，該鎮(zhèn)在深入推進石材業(yè)綜合整治和省級示范鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，高度重視依法行政的作用，工作中力求把各項工作都納入了法制化、規(guī)范化的軌道，同時也促進了政府職能的轉(zhuǎn)變。

（一）從依法行政的觀念上看，基層人員法制觀念普遍增強。近幾年，該鎮(zhèn)政府在石材業(yè)整治和示范鎮(zhèn)建設(shè)中面臨著復(fù)雜的形勢和群體，為規(guī)范政府行為，確保石材業(yè)整治順利實施，該鎮(zhèn)通過大量的舉行法制講座、宣傳等普法活動，在全鎮(zhèn)干部群眾中進行全覆蓋法律相關(guān)知識的普及和教育，使執(zhí)法人員的依法行政理念、石材業(yè)戶和普通群眾的守法意識有了較大的提高，這也是石材業(yè)綜合整治能夠順利完成的有力保障。

（二）從依法行政的手段上看，行政的程序更加的合法、合理，方式更加公開透明。在拆除五蓮石材產(chǎn)業(yè)園園外一千余家石材加工廠的時候，街頭鎮(zhèn)政

意見。有的對民主集中制原則堅持得不夠好，執(zhí)行起來往往簡單行事，以個人意見代替集體決定，信奉“三句話不如一耳光有效”。有的支部書記和“兩委”干部，把自己的業(yè)務(wù)放在首位，把村里的工作放在次要位臵，疏于村里事務(wù)管理；有的對群眾的所思所想無動于衷，拖而不決，等等。這些都是基層政府依法行政潛在的阻力和障礙。

（二）依法行政管理體制還有弊端

基層政府依法行政的氛圍還不夠濃厚。i一是依法辦事的能力不夠強。受計劃經(jīng)濟的影響，傳統(tǒng)的“命令式”的執(zhí)政思維、方式，還沒有徹底轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)在推動工作上有時搞行政命令、搞攤派。特別是在處理法律性、政策性、專業(yè)性比較強的事務(wù)時，由于法律知識學(xué)的不透，吃的不準(zhǔn)，把握的不好，有時給工作造成很大的被動。二是部分基層政府重實體、輕程序。目前，多數(shù)基層政府在行政執(zhí)法方面比較注重實體合法，而在程序合法方面研究不夠。三是行政行為存有“越位”、“缺位”的現(xiàn)象。雖然《行政許可法》對政府職能做出了嚴格的限制，但管理的事項仍然過多，造成了力不從心，該管的沒管好，不該管的卻管了許多，這限制了政府職能的有效發(fā)揮，造成了政府行政的低效率。

（三）公開透明執(zhí)政的“土壤”還沒有真正形成

一是公開透明的深度不夠。一些基層政府對重大決策、重要規(guī)定、辦事意圖等公開宣傳的不夠深入，往往只有中層以上的干部清楚，普通干部群眾不了解、不知情，這就給推進工作造成了很多不必要的麻煩。像政府部門的職能是如何劃分的、具體事項的辦理程序又是如何規(guī)定的，對這些最基本的內(nèi)容老百姓都不是很清楚。這就造成老百姓一有事情，就直接找政府，認為政府是全能的，什么事情都應(yīng)由政府來解決、來負責(zé)，給政府工作帶來許多不必要的麻煩。二是公開透明的渠道不暢。政府政務(wù)公開的渠道不暢、方式不活，多數(shù)政務(wù)公開形式呆板，僅僅局限于設(shè)臵公開欄、定期向人大報告工作等，造成群眾想了解事情很不方便，甚至很難。三是公開透明缺乏有效的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。有些基層政府怕公開的內(nèi)容多了，會制約政府權(quán)力，加大工作難度，給決策造成被動，

段去完成收費、收稅任務(wù)。在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作內(nèi)容后，部門可以規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的執(zhí)法程序和執(zhí)法依據(jù)。對出現(xiàn)的疑點難點問題給予解釋和指導(dǎo)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)處各種糾紛和違法行為，并及時對相對人作出行政處罰決定。必要時，可將部分行政管理權(quán)依法委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下聯(lián)動、緊密配合，從而改變“看到管不到，管到看不到”的狀況。另外，人民法院要加大行政案件的受理和執(zhí)行力度，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政。二是要進一步用制度規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特點和執(zhí)法側(cè)重點，制定一系列有針對性、便于實際操作的規(guī)章制度。特別是土管、計生等方面的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的制度來規(guī)范，避免濫行政、亂行政和不作為等情況出現(xiàn)。同時，要認真推行行政執(zhí)法責(zé)任制，將責(zé)任落實到每一個執(zhí)法崗位、每一個執(zhí)法人員。對執(zhí)法人員出現(xiàn)的違法執(zhí)法和不作為等，按行政執(zhí)法責(zé)任制要求嚴肅查處。三是加強普法，提高公民守法意識。民主法制要求公民不但要有較高民主意識與維權(quán)意識，而且還要有較高的遵紀守法意識?？梢酝ㄟ^新聞媒介、墻報宣傳欄、典型案例剖析、召開執(zhí)法現(xiàn)場會等形式宣傳與農(nóng)村工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，做到以實帶虛，以虛促實，讓群眾知法懂法，進而守法。五蓮縣就印發(fā)了《2014年全縣普法依法治理工作要點》和《關(guān)于在全縣公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃》作為全縣普法教育的行動指南。

（三）依法行政必須進一步完善執(zhí)法機制

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展和民主法制建設(shè)的不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政工作日益繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法定職權(quán)有限性與人民群眾要求依法辦事的矛盾越來越突出。因此，探討加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法職能，已成為當(dāng)前推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的又一重要課題。v一是適當(dāng)擴權(quán)。現(xiàn)有的很多法律規(guī)定執(zhí)法主體是縣以上的政府和部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏執(zhí)法主體資格，要通過立法擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能或通過合法的形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)。二是試行綜合執(zhí)法。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，相對整合執(zhí)法力量，集中執(zhí)法人員，由政法干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員、法制員及專業(yè)人員等組成執(zhí)法機構(gòu)，開展綜合執(zhí)法。街頭鎮(zhèn)就有針對性的建設(shè)了綜合執(zhí)法平臺。三是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。要通過機構(gòu)改革，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的結(jié)構(gòu)，擇優(yōu)錄用，嚴把“進口”，暢通