第一篇：關(guān)于新聞貼近現(xiàn)實(shí)的思考

關(guān)于新聞貼近現(xiàn)實(shí)的思考

同地北杏莊煤業(yè)公司曹潁異

新聞貼近現(xiàn)實(shí)、貼近生活、貼近大眾，用鮮活的大眾生活影響人、鼓舞人，是馬克思主義新聞?dòng)^的生動(dòng)體現(xiàn)，新聞貼近現(xiàn)實(shí)從理論與實(shí)踐的結(jié)合上進(jìn)一步豐富了馬克思主義新聞?dòng)^的時(shí)代內(nèi)涵。

一、新聞貼近現(xiàn)實(shí)，是馬克思主義新聞?dòng)^的要求

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，世情、國(guó)情、黨情發(fā)生了深刻變化，人民群眾的現(xiàn)實(shí)期盼和愿望也發(fā)生了深刻變化，新聞工作面臨一系列新問(wèn)題的挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的唯一對(duì)策就是新聞必須貼近現(xiàn)實(shí).1、用輿論引導(dǎo)現(xiàn)實(shí)，解決新聞工作的作風(fēng)問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性不斷增強(qiáng)，社會(huì)輿論呈現(xiàn)多層次、多類別、別樣化的特點(diǎn)。隨著輿論生成的不斷變化和生成渠道的不斷變化，這就對(duì)輿論的引導(dǎo)能力提出了更高的要求。新聞工作者只有牢固樹(shù)立馬克思主義新聞?dòng)^，貼近現(xiàn)實(shí)，不斷解決作風(fēng)、文風(fēng)方面存在的問(wèn)題，才能適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的需要，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向。

2、理性應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新聞競(jìng)爭(zhēng)，確保新聞事業(yè)的生機(jī)活力

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為新聞事業(yè)注入了生機(jī)和活力。但是，由于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和利益驅(qū)動(dòng)，也使新聞?lì)I(lǐng)域出現(xiàn)追求經(jīng)濟(jì)利益最大化、過(guò)度娛樂(lè)化、商業(yè)化的傾向，一些新聞從業(yè)人員受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，出現(xiàn)了有償新聞、無(wú)償不聞、虛假報(bào)道、低俗之風(fēng)等有悖職業(yè)精神、職業(yè)道德的現(xiàn)象，因此，沉著應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，才能確保新聞的生機(jī)和活力。

3、提高新聞工作者隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)新聞質(zhì)量

目前的新聞工作者隊(duì)伍是伴隨著改革開(kāi)放成長(zhǎng)起來(lái)的年輕一代，有知識(shí)、有創(chuàng)意、有激情，但客觀上存在著對(duì)黨的新聞工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)了解不夠、客觀地剖析社會(huì)問(wèn)題能力不足，特別是缺乏深入基層、深入群眾的實(shí)踐經(jīng)歷。因而，牢固樹(shù)立馬克思主義新聞?dòng)^，不斷加強(qiáng)作風(fēng)、文風(fēng)建設(shè)，才能繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，鍛造出一支讓黨放心、讓人民滿意的高素質(zhì)新聞隊(duì)伍。

二、深入最基層，踐行馬克思主義新聞?dòng)^

理論指導(dǎo)實(shí)踐，同時(shí)又在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展，深入最基層，貼近大眾，新聞工作者經(jīng)受了思想和精神的洗禮，對(duì)馬克思主義新聞?dòng)^的理解進(jìn)一步深化，踐行馬克思

主義新聞?dòng)^。

1、堅(jiān)持對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)職工群眾負(fù)責(zé)。黨性原則和群眾立場(chǎng)，是馬克思主義新聞?dòng)^的兩大基石。新聞工作既要宣傳黨的理論路線方針政策，又要反映人民群眾的利益、愿望和呼聲，始終牢記人民利益高于一切，把宣傳黨的主張與解決人民心聲統(tǒng)一起來(lái)，把堅(jiān)持正確導(dǎo)向與通達(dá)社情民意統(tǒng)一起來(lái)。

2、堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，既報(bào)喜也報(bào)憂。事實(shí)其實(shí)是馬克思主義新聞?dòng)^的精髓和靈魂，也是新聞工作必須堅(jiān)持的思想路線和工作作風(fēng)。新聞貴在真實(shí)、美在真實(shí)，力量在真實(shí)。實(shí)踐表明，只有始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、實(shí)事求是的工作作風(fēng)，察實(shí)情，講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，新聞工作才能上層次、上水平，才能有效遏制低俗之風(fēng)、虛假新聞等痼疾頑癥，才能切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的使命和責(zé)任。

3、堅(jiān)持群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)和寓教于樂(lè)的形式和語(yǔ)言。新聞的真實(shí)、客觀、公正必須同準(zhǔn)確、鮮明、生動(dòng)結(jié)合起來(lái)、統(tǒng)一起來(lái)，就是要在準(zhǔn)確報(bào)道事實(shí)的同時(shí)，旗幟鮮明地宣傳黨和人民的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和主張，通過(guò)主動(dòng)的報(bào)道形式贏得最好的宣傳效果，不斷增強(qiáng)親和力、吸引力、感染力，讓群眾愛(ài)讀愛(ài)聽(tīng)愛(ài)看，讓報(bào)道入耳入腦入心。

三、深入報(bào)道人民群眾創(chuàng)造力，堅(jiān)持馬克思主義新聞

觀

實(shí)踐充分證明，貼近現(xiàn)實(shí)、貼近大眾，深入基層報(bào)道人民群眾的創(chuàng)造力是新聞工作者的職責(zé)所在、義務(wù)所在。

一是要出精品。準(zhǔn)確把握時(shí)代脈搏，人民群眾的關(guān)注點(diǎn)，社會(huì)輿論的興奮點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)科學(xué)發(fā)展的新鮮經(jīng)驗(yàn)，反映基層的火熱實(shí)踐，挖掘身邊榜樣的感人事跡，回應(yīng)群眾關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，多出精品，多出上品。

二是要出短篇。新聞報(bào)道的特點(diǎn)決定了短文的生命力。毛澤東同志的新聞稿堪稱經(jīng)典，短而精、短而深，報(bào)道有力，文筆樸實(shí)。

三是要確立新聞工作長(zhǎng)效機(jī)制。把貼近現(xiàn)實(shí)、貼近大眾的新聞工作原則用制度固定下來(lái)，引導(dǎo)廣大新聞工作者牢固樹(shù)立政治意識(shí)、群眾觀點(diǎn)、切實(shí)為黨服務(wù)，為人民立言，為時(shí)代放歌。

第二篇：思考現(xiàn)實(shí)

思考現(xiàn)實(shí)

“見(jiàn)義勇為”與“見(jiàn)義智為”哪個(gè)比較好呢？以下這個(gè)事例引發(fā)了我的思考。

2007年7月26日下午放學(xué)后，同學(xué)張蒙建議：“不如去河邊看看洪水。”此時(shí)的樂(lè)安河因幾天來(lái)連降暴雨而水位瘋漲。突然間狂風(fēng)大作，一個(gè)浪頭卷過(guò)來(lái)，張蒙被卷進(jìn)了河中。慌亂的她大叫救命。其他同學(xué)見(jiàn)狀，嚇得一邊往岸上跑，一邊大叫救人，但這個(gè)時(shí)候附近并沒(méi)有大人。稍微會(huì)一點(diǎn)水性的徐樂(lè)琴見(jiàn)張蒙在水中一沉一浮撲騰，一把抓住張蒙。徐樂(lè)琴個(gè)頭較小，難以撐住張蒙。風(fēng)浪越來(lái)越大，徐樂(lè)琴和張蒙漸漸沉了下去。這時(shí)，聽(tīng)到喊聲的村民徐漢生劃了一只小船前來(lái)施救，但由于他是肢殘人，無(wú)法下水救人，只得用竹竿扔向落水的孩子，遺憾的是，轉(zhuǎn)眼間兩顆生命被激流吞噬。

正義是什么？字典告訴我，正義是公正的、有利于人民的。可是，隨著時(shí)間的飛逝，這種解釋已經(jīng)不適合用在現(xiàn)在了。以前，普希金說(shuō)，正義之手不應(yīng)當(dāng)為了貪婪或者畏懼而稍稍姑息。現(xiàn)在，引用《增廣賢文》的一句話，寧可正而不足，不可邪而有余。

我認(rèn)為，人要有一顆正義的心，但堅(jiān)持正義卻要講求方法，要量力而行，不能單憑血?dú)庵隆Ｗ鳛槲闯赡耆说奈覀儯y以對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，也不能對(duì)自己的“壯舉”負(fù)責(zé)。如果不顧自身?xiàng)l件而奮勇搏斗、英勇救人，這種有“勇”無(wú)謀和有勇無(wú)“力”的見(jiàn)義勇為行為多半會(huì)造成無(wú)謂的犧牲。現(xiàn)實(shí)生活中，大多數(shù)孩子在“見(jiàn)義勇為”、“挺身而出”之后，都會(huì)遭受不同程度得傷害甚至死亡。就像徐樂(lè)琴一樣，毫無(wú)思考地就跳下去救人，最終落得死亡人數(shù)增加至2人。不過(guò)徐樂(lè)琴舍身救人的精神值得我們學(xué)習(xí)，值得政府提倡，我們不得不承認(rèn)，她是一個(gè)英雄。但是，引用《為人民服務(wù)》中的一句“我們要盡量地減少不必要的犧牲”，我們?cè)谄匠５那闆r中，能做到以生命為第一原則來(lái)救人嗎？其實(shí)有些時(shí)候，面對(duì)某些情況，我們都束手無(wú)策，都沒(méi)有能力，那么如果是明知，又何必做無(wú)必要的犧牲呢？我們作為未成年人，在救人前要學(xué)會(huì)自救，才能做到一舉兩得：既救人成功，又保全生命。何樂(lè)而不為呢？

而作為成年人，社會(huì)上是贊成“見(jiàn)義勇為”的。因?yàn)榇蟛糠殖赡耆擞欣碇堑念^腦，健壯的身體，生理和心理都比較成熟，而且社會(huì)閱歷也比較豐富，所以處事方法也比較成熟。對(duì)于“見(jiàn)義勇為”和“見(jiàn)義智為”，都是成年人比未成年人更適合，而且更主動(dòng)，更成功。

而作為政府，應(yīng)該要設(shè)立有關(guān)“見(jiàn)義勇為”的法律和獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)成年人要量力而行地多做好事：例如設(shè)立“見(jiàn)義勇為”獎(jiǎng)勵(lì)基金，建立有關(guān)“見(jiàn)義勇為”的機(jī)構(gòu)等等。對(duì)于未成年人，應(yīng)在教材中設(shè)立專門(mén)課程，教會(huì)孩子們救人先學(xué)會(huì)自救，要量力而行，不要逞能。

我認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，見(jiàn)義勇為的成功公式就是：見(jiàn)義勇為的勇敢+見(jiàn)義智為的理智=世間最完美的幫助。

第三篇：關(guān)于依法行政的現(xiàn)實(shí)思考

關(guān)于依法行政的幾點(diǎn)思考

依法行政是現(xiàn)代社會(huì)法治國(guó)家所奉行的普遍準(zhǔn)則，是依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)，是我國(guó)民主政治建設(shè)的重要組成部分。依法行政就是行政機(jī)關(guān)行使行政職責(zé)、管理公共事務(wù)必須由法律授權(quán)并依法律規(guī)定。在我國(guó)，依法行政的提出到實(shí)踐雖然時(shí)間還不長(zhǎng)，但已取得了較大成效，同時(shí)也還存在一些不可忽視的問(wèn)題，仍需進(jìn)行堅(jiān)持不懈的努力。

一、依法行政的重要意義

全面推進(jìn)依法行政、努力建設(shè)法治政府，對(duì)于象我國(guó)這樣缺乏法制傳統(tǒng)的國(guó)家，具有劃時(shí)代的意義。

（一）依法行政體現(xiàn)了執(zhí)政為民宗旨。依法行政保證行政管理為人民服務(wù)的目標(biāo)，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的宗旨，是維護(hù)最廣大人民群眾利益的本質(zhì)要求。人民通過(guò)權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律，表達(dá)意志，行政機(jī)關(guān)依法行政，就將保證行政管理遵循為人民服務(wù)的目標(biāo)，使行政管理不致偏離航道。一切為了人民是政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，有利于促進(jìn)各級(jí)政府依法履行職責(zé)，規(guī)范和約束行政權(quán)力，保障人民群眾依法享有各項(xiàng)權(quán)利和自由；有利于人民群眾對(duì)政府的監(jiān)督，使政府工作人員擺正與人民群眾的關(guān)系，全心全意履行為人民服務(wù)的宗旨，克服官僚主義和杜絕腐敗現(xiàn)象，真正做到執(zhí)政為民。

（二）依法行政是實(shí)現(xiàn)行政管理統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性的重要保證。法治國(guó)家的最重要的特點(diǎn)是國(guó)家一切活動(dòng)的 1 統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，這同時(shí)也是依法行政給行政管理帶來(lái)的保障。政府工作涉及到政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)方面,可以說(shuō)是千頭萬(wàn)緒,錯(cuò)綜復(fù)雜,特別是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后,對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)能力、工作標(biāo)準(zhǔn)要求更高了。而多年來(lái)行政管理水平不高的問(wèn)題一直在困擾著我們。要解決好這些問(wèn)題,保證形成良好的管理秩序,最重要的是要確立相對(duì)穩(wěn)定的規(guī)則并且嚴(yán)格執(zhí)行。管理國(guó)家的權(quán)威不是依賴于特定的人,而在于非人格化的法律,是一個(gè)國(guó)家政局穩(wěn)定、社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基本條件。依法管理、依法辦事,才能保證行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性,從根本上提高效率,保證行政管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)性、權(quán)威性、有效性的統(tǒng)一。依法行政,已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家政府普遍奉行的基本行為準(zhǔn)則,成為衡量行政管理是不是文明進(jìn)步的主要標(biāo)志,成為現(xiàn)代社會(huì)法制建設(shè)發(fā)展的大趨勢(shì)。

（三）依法行政是提高行政管理水平和效率的根本途徑。

依法行政是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政管理水平和行政效率的根本途徑。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，政府工作任務(wù)十分艱巨。要不負(fù)人民重托，履行憲法和法律賦予我們的各項(xiàng)職責(zé)，至關(guān)重要的是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政管理水平和行政效率。建設(shè)法治政府，可以促進(jìn)各級(jí)政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，提高行政管理效能；可以增強(qiáng)各級(jí)政府工作人員依法行政的能力，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，維護(hù)國(guó)家利益和公共利益。依法行 2 政，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決策，依照法律規(guī)定執(zhí)法，以保證行政管理符合國(guó)家和人民的要求，避免不公、錯(cuò)誤和違法，減少糾紛和矛盾。按法律規(guī)定的程序辦事，遵守法定的操作規(guī)則，將大大提高行政效率，這也一再為我國(guó)歷史所證明。

（四）依法行政是規(guī)范行政監(jiān)督的有效手段。行政權(quán)是國(guó)家權(quán)力的組成部分,是政府的專屬權(quán)力。行政權(quán)在運(yùn)行過(guò)程中,對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)是一種支配權(quán)，有強(qiáng)制力做保障，容易和獲取私利相連系。正確行使,能給民眾帶來(lái)物質(zhì)利益和精神利益,滿足維護(hù)公共利益和公共秩序的需要。但同時(shí),權(quán)力對(duì)某些人又有極大的誘惑力,在分配社會(huì)價(jià)值和資源過(guò)程中,很容易利用手中的權(quán)力謀取利益。在這種情況下,特別需要對(duì)行政權(quán)的運(yùn)用加以控制、規(guī)范和監(jiān)督。要使監(jiān)督取得成效，必須要有監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和程序。依法行政,正是防止行政權(quán)濫用的良藥妙方。只有遵循法定程序進(jìn)行監(jiān)督，才能保障監(jiān)督順利、有效、正確地進(jìn)行。

二、我國(guó)依法行政的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)依法行政的基本現(xiàn)狀是：成績(jī)與問(wèn)題并存、緊迫性與長(zhǎng)期性并存、動(dòng)力與阻力并存、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

（一）我國(guó)依法行政取得的主要成就

經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)依法行政取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，依法行政已取得了較大的成就。政府法制建設(shè)得到加強(qiáng)，立法工作步伐加快，質(zhì)量不斷提高；行政執(zhí)法體系逐步健全，執(zhí)法力度加大，保證了法律法規(guī)的貫徹實(shí)施；行政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，政府職能和管理方式逐步轉(zhuǎn)變，行政監(jiān)督制度 3 不斷完善；各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)增強(qiáng)，依法行政能力有所提高。

1.行政機(jī)關(guān)工作人員的法制觀念和法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，制度建設(shè)逐步加強(qiáng)，依法行政的制度框架基本形成。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸轉(zhuǎn)型和各個(gè)領(lǐng)域的行政管理工作越來(lái)越多地納入法制軌道，依法行政的口號(hào)開(kāi)始提出。這一口號(hào)的首次法律表述見(jiàn)著于1995年2月全國(guó)人大第三次修訂的地方組織法。為了適應(yīng)依法行政的需要，近些年來(lái)，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法部門(mén)結(jié)合全民普法的重點(diǎn)向行政執(zhí)法人員轉(zhuǎn)移，對(duì)各級(jí)各類行政執(zhí)法人員進(jìn)行了法律知識(shí)培訓(xùn)。通過(guò)依法治國(guó)方略的深入貫徹和法制宣傳培訓(xùn)，行政執(zhí)法隊(duì)伍的法律素質(zhì)有了較大的提高，依法行政的觀念不斷增強(qiáng)。依法行政，法律制度建設(shè)是前提和基礎(chǔ)。在制度建設(shè)方面，有三個(gè)顯著變化：一是堅(jiān)持立法決策與改革發(fā)展決策相適應(yīng)，用法律手段引導(dǎo)、推進(jìn)、保障改革和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。二是增強(qiáng)立法工作的民主性和透明度。三是注重政府規(guī)則與國(guó)際慣例的接軌。行政訴訟法律制度的建立，是我國(guó)依法行政法律制度開(kāi)始確立的開(kāi)創(chuàng)性的標(biāo)志。我國(guó)建立了法規(guī)規(guī)章備案審查制度。自《法規(guī)規(guī)章備案條例》頒布以來(lái)，我國(guó)法規(guī)規(guī)章實(shí)現(xiàn)100%備案。

2.行政執(zhí)法體制改革進(jìn)一步深化，行政執(zhí)法監(jiān)督不斷加強(qiáng)，行政執(zhí)法水平和效率有所提高。我國(guó)行政執(zhí)法體制改革的目標(biāo)就是要逐步建立與WTO規(guī)則相適應(yīng)的統(tǒng)一、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法體制，建設(shè)廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、4 素質(zhì)過(guò)硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍。為了克服我國(guó)多年來(lái)形成的制約依法行政工作向縱深推進(jìn)的體制性弊端，由國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，啟動(dòng)了幾個(gè)方面的行政管理體制改革。一是從2000年開(kāi)始對(duì)省直各單位的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了兩次大規(guī)模的清理，為轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)廉潔高效政府和優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造了條件。二是1998年以來(lái)，根據(jù)行政處罰法關(guān)于“一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)”的規(guī)定，先后在城市管理領(lǐng)域開(kāi)展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，對(duì)解決部門(mén)林立、職能交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等行政執(zhí)法體制中存在的問(wèn)題產(chǎn)生了突出的效果。三是在連續(xù)幾輪精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求，確定了綜合執(zhí)法試點(diǎn)城市，這方面的深入探索正在積極進(jìn)行。推行依法行政以來(lái)，我國(guó)已形成了縱橫交織的行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，行政執(zhí)法監(jiān)督制度逐步建立和落實(shí)。從上到下建立起一系列層級(jí)監(jiān)督工作制度，如規(guī)范性文件備案審查制度、行政執(zhí)法矛盾協(xié)調(diào)制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度和行政處罰統(tǒng)計(jì)、重大行政處罰決定備案、一般行政處罰案件卷宗的調(diào)閱抽查等制度。既有以綜合監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督、行政監(jiān)察等主要形式構(gòu)成的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，又有中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督等形式多樣、范圍廣泛的外部監(jiān)督。近些年來(lái)，各級(jí)政府采取一系列措施，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，大力清理整頓行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法隊(duì)伍，積極開(kāi)展綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)工作，把秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法和改革執(zhí)法體制、機(jī)制作 5 為轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、建設(shè)服務(wù)型政府、改善投資軟環(huán)境的硬著子，努力營(yíng)造最優(yōu)效率環(huán)境、最佳執(zhí)法環(huán)境和最好服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)了依法行政，執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量有所改善。

（二）我國(guó)依法行政中存在的主要問(wèn)題

我國(guó)的依法行政狀況總體上已大為改觀，并在逐步向良性化方向發(fā)展。但是，目前我國(guó)的依法行政還處于初步階段，還存在一些不容忽視的問(wèn)題：

1.依法行政意識(shí)不強(qiáng)，公務(wù)員法律素質(zhì)參差不齊。部分行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的法治觀念還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政的需要。例如，對(duì)“依法治國(guó)”、“依法行政”的認(rèn)識(shí)僅停留在口頭上，并未變成自覺(jué)行動(dòng)，或者把法單純看作是治理老百姓的工具；對(duì)法采取實(shí)用主義的態(tài)度，當(dāng)法被用來(lái)管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)時(shí)能想起法的重要，當(dāng)法被用來(lái)規(guī)范自身的決策和執(zhí)行行為時(shí)又認(rèn)為法束縛手腳；在思維方式和行為準(zhǔn)則中還保留較深的“人治”觀念，習(xí)慣于以言代法甚至以權(quán)壓法。個(gè)別行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員素質(zhì)底下，全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，唯上是從，唯利是從；“重實(shí)體，輕程序”，不告知、不聽(tīng)取相對(duì)人的陳述申辯，甚至對(duì)相對(duì)人爭(zhēng)辯，認(rèn)為態(tài)度不好而加重處罰；業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺，趕不上時(shí)代步伐；依法行政意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法手段簡(jiǎn)單、粗暴，為民服務(wù)思想淡薄。有些行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員工作作風(fēng)不扎實(shí)，不按法律規(guī)定的程序嚴(yán)格執(zhí)法。有的隨意擴(kuò)張權(quán)利，越位執(zhí)法，執(zhí)法不公，濫用查封扣押權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。在行政管理活動(dòng)中，6 有些執(zhí)法人員不是本著管理、服務(wù)的目的，而是抱著挑毛病、耍特權(quán)、多罰款的心態(tài)，把法律賦予的權(quán)利，變成了罰款、謀私的工具。行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，是多方面的原因造成的，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因：既有體制原則，也有制度原因；既有行政執(zhí)法人員自身的原因，也有行政機(jī)關(guān)的原因，還有社會(huì)的原因。

2.決策程序不完善，政令不夠暢通問(wèn)題比較突出。一是決策制度不完善。一方面，人民群眾對(duì)重大決策、重要干部的任用事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)不到位。另一方面，一些黨委、政府的決策程序不完善，民主集中制形同虛設(shè)，少數(shù)人決定重大事項(xiàng)；科學(xué)論證不夠，憑經(jīng)驗(yàn)、憑好惡盲目決策；決策監(jiān)督不到位，干部對(duì)決策的失誤很少承擔(dān)責(zé)任。二是對(duì)行政決策的合法性、民主性和科學(xué)性重視不夠，決策程序不完善，決策責(zé)任追究制度不健全，導(dǎo)致決策失誤頻頻發(fā)生，給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民權(quán)益造成重大損害。河南鄧州市幾家執(zhí)法部門(mén)曾召開(kāi)會(huì)議，對(duì)向城區(qū)護(hù)城河倒垃圾的多家飯店下達(dá)了“關(guān)門(mén)搬遷”的通知，結(jié)果造成飯店效益受損，差點(diǎn)引起行政訴訟。本應(yīng)該有更好的辦法解決這一問(wèn)題，但決策失誤卻使政府部門(mén)變主動(dòng)為被動(dòng)，教訓(xùn)很深。政令暢通也是政府提高執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面。在有的地方，上級(jí)政府部門(mén)的決策，到了下級(jí)就得不到執(zhí)行，近年來(lái)，隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)程的加快和依法行政工作的全面推進(jìn)，各級(jí)人民政府及其所屬工作部門(mén)運(yùn)用行政執(zhí)法手段，在統(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中取得了 7 一定成效。但是，由于一些執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員執(zhí)法為民的觀念不強(qiáng)、執(zhí)法水平不高，在行政執(zhí)法工作中，仍有有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題存在，仍有政令不暢通、職責(zé)不到位的現(xiàn)象存在，仍有不接受監(jiān)督、不傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)、不廉潔行政的行為存在，使得行政執(zhí)法不作為和亂作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，損害了國(guó)家利益、公共利益和公民、法人、其他組織的合法權(quán)益，損害了政府形象。

3.依法行政體制不順，監(jiān)督機(jī)制不完善。我國(guó)現(xiàn)行的執(zhí)法體制存在不順的問(wèn)題，既有政企不分（行政管理部門(mén)辦企業(yè)），政事不分（一些事業(yè)單位行使行政職能）的問(wèn)題，又有行政執(zhí)法部門(mén)縱向集權(quán)，條塊分割，部門(mén)壁壘，缺乏協(xié)作的問(wèn)題，還有部門(mén)管理交叉過(guò)多，職責(zé)不消，甚至“利益型”（即為本部門(mén)、本單位的小團(tuán)體利益）執(zhí)法的問(wèn)題。行政越軌，主要表現(xiàn)為越權(quán)執(zhí)法，不作為違法、濫用行政權(quán)，亂施處罰，以及“權(quán)權(quán)交易”、“權(quán)錢交易”、“權(quán)色交易”等等。行政越軌，損害黨群、干群關(guān)系，損害黨和政府的形象，對(duì)黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)、行政機(jī)關(guān)建設(shè)都是極其有害的。我國(guó)現(xiàn)階段已形成行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，但是絕大多數(shù)監(jiān)督主體的監(jiān)督軟弱乏力，各級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督實(shí)際運(yùn)用很不夠，所發(fā)生的實(shí)際效力極為有限；民主黨派的監(jiān)督流于形式，作用尚未充分發(fā)揮；人民群眾的監(jiān)督名不符實(shí)，實(shí)際效力極低；司法機(jī)關(guān)困惑較多，實(shí)施自滿荊棘不少；輿論監(jiān)督受制較多，難于放手發(fā)揮作用；行政機(jī)關(guān)的職能監(jiān)督、行政監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督由于受復(fù)雜情況和關(guān)系等因素的影響，雖然能夠發(fā)揮一 8 定的作用，但力度不夠。例如，作為行政系統(tǒng)內(nèi)的專門(mén)監(jiān)督的行政監(jiān)察，由于它與行政機(jī)關(guān)有著行政隸屬關(guān)系，使得這種監(jiān)督在實(shí)踐中很難真正履行其監(jiān)督職責(zé)，以致弱監(jiān)、虛監(jiān)、失監(jiān)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。還有，行政復(fù)議也存在著一些亟待解決的問(wèn)題。目前，有些同志怕麻煩、推諉等不愿受理行政復(fù)議申請(qǐng)的情況還在相當(dāng)程度上存在，在行政復(fù)議決定上，還存在該撤銷或者變更而維持的情況，上下級(jí)之間“官官相護(hù)”的問(wèn)題尚未徹底解決等。

（三）我國(guó)依法行政取得的經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐，我國(guó)依法行政積累了許多豐富的經(jīng)驗(yàn)，主要是：

1.全面推進(jìn)依法行政，必須以科學(xué)發(fā)展觀和黨的群眾路線教育重要思想為指導(dǎo)。把反映先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、遵循中國(guó)先進(jìn)文化的發(fā)展方向、體現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益，作為依法行政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，始終堅(jiān)持正確的政治方向。

2.依法行政必須堅(jiān)持憲法原則。憲法所確立的基本原則、國(guó)家根本制度和公民基本權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，體現(xiàn)了全國(guó)各族人民的共同意志和根本利益，是一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和社會(huì)團(tuán)體的根本活動(dòng)準(zhǔn)則，也是依法行政的基礎(chǔ)和依據(jù)。一切推進(jìn)依法行政的制度和措施，都必須符合憲法的規(guī)定。

3.始終堅(jiān)持把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)改革，維護(hù)穩(wěn)定，作為依法行政的根本任務(wù)。推進(jìn)依法行政必須始終 9 圍繞改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，保持依法行政與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

4.要有計(jì)劃、有步驟地分類推進(jìn)依法行政。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制還在轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展很不平衡。因此，推進(jìn)依法行政要結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，確定切實(shí)可行的目標(biāo)、任務(wù)和措施，有計(jì)劃、有步驟地分類進(jìn)行。

5.把勇于探索、不斷創(chuàng)新作為推進(jìn)依法行政的動(dòng)力。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放和社會(huì)全面進(jìn)步的要求，依法行政必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新體制、機(jī)制、制度和方法。

6.依法行政的推進(jìn)必須與行政機(jī)關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念轉(zhuǎn)變和法律素質(zhì)提高形成良性互動(dòng)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政素質(zhì)的培育，不斷提高其依法行政的能力和水平，使依法行政真正成為行政機(jī)關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自學(xué)的行動(dòng)。

三、解決問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）樹(shù)立依法行政理念

1.樹(shù)立法律至上理念。法律至上，是指法律取代其他社會(huì)規(guī)范成為政治、經(jīng)濟(jì)、和社會(huì)生活的主宰，具有最高的權(quán)威和效力。當(dāng)前樹(shù)立法律至上理念也是我國(guó)推進(jìn)依法行政工作的前提條件。很難想象，在一個(gè)法律并不具備最高權(quán)威和效力的國(guó)度能真正實(shí)現(xiàn)依法行政，此時(shí)的依法行政只不過(guò)是權(quán)力的一個(gè)好看的擺設(shè)而已。我們要推進(jìn)依法行政，首先就 10 必須培養(yǎng)起人們對(duì)法律的信仰，因?yàn)闆](méi)有被信仰的法律只是一個(gè)沒(méi)有靈魂的軀殼，并不能真正規(guī)范權(quán)力，而要使法律被信仰，一條重要的路徑就是使法律（尤其是憲法）在行政中真正樹(shù)立起至高無(wú)上的地位。法律至上不僅要求法律具有秩序意義上的最高權(quán)威和效力，而且還要求法律作為一種價(jià)值追求而不是一種工具存在并發(fā)揮作用。當(dāng)前，受制于長(zhǎng)期的封建專制統(tǒng)治，人治傳統(tǒng)、法律工具論思想在人們的心目和行為方式中具有極為濃厚的影響，現(xiàn)實(shí)中權(quán)大于法、情大于法等現(xiàn)象普遍，法律缺乏權(quán)威，得不到貫徹或被任意違反，其根源即在于法律缺乏價(jià)值屬性而導(dǎo)致不被信仰，法律現(xiàn)實(shí)中沒(méi)有在政治和社會(huì)生活中確立至上的地位，這反過(guò)來(lái)更強(qiáng)化了法律工具論、人治的意識(shí)和相應(yīng)行為，形成了一種“怪圈”。要扭轉(zhuǎn)這種局面，出路在于樹(shù)立法律至上的權(quán)威和地位，使法律真正作為一個(gè)規(guī)則運(yùn)行并發(fā)揮作用，分配權(quán)力、義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自由、公平和正義，在自我完善的基礎(chǔ)上形成與社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)人治文化向法治文化的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)依法行政。

2.樹(shù)立權(quán)利本位理念。當(dāng)前我國(guó)行政現(xiàn)狀中，權(quán)利得不到應(yīng)有的保護(hù)與重視是較為突出的問(wèn)題，行政立法上主要問(wèn)題是對(duì)不同權(quán)利主體設(shè)定了種種區(qū)別待遇，重管理輕服務(wù)，重義務(wù)輕權(quán)利，具有義務(wù)本位、管理本位的傾向；行政執(zhí)法上主要問(wèn)題是粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，任意侵犯相對(duì)人的權(quán)利。衡量良法與惡法的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是看是否符合權(quán)利本位要求，良法才能得到普遍的服從。樹(shù)立權(quán)利本位思想，要求 11 政府在立法中，要制定有利于符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的良法，在執(zhí)法中要以保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益為目的，實(shí)現(xiàn)公共利益和個(gè)體利益的平衡，最大限度地提高法律的權(quán)威和執(zhí)法的成效，使依法行政與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步相協(xié)調(diào)。

3.樹(shù)立社會(huì)和市場(chǎng)自治理念。正確處理政府（國(guó)家）與社會(huì)、市場(chǎng)的關(guān)系，明確政府職能和權(quán)力的界限，是規(guī)范行政權(quán)力、促進(jìn)依法行政的前提。樹(shù)立社會(huì)、市場(chǎng)自治理念，是指對(duì)待社會(huì)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先由社會(huì)和市場(chǎng)自主進(jìn)行處理，政府僅在社會(huì)、市場(chǎng)無(wú)法解決時(shí)起到“拾遺補(bǔ)闕”的補(bǔ)充作用，政府不能代替社會(huì)、市場(chǎng)的作用，不得任意干涉社會(huì)和市場(chǎng)的自由。20余年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立以及經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域改革逐步深入，政府取代市場(chǎng)、國(guó)家包辦社會(huì)的一元化格局正在趨于解體，市場(chǎng)取代政府計(jì)劃成為資源配臵的主要方式，社會(huì)主體的經(jīng)濟(jì)自由和社會(huì)自由得到了極大的擴(kuò)展，國(guó)家逐步弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的控制，正在實(shí)現(xiàn)由一個(gè)經(jīng)營(yíng)者向公共管理者、服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)體制和一個(gè)相對(duì)于國(guó)家的市民社會(huì)已初步形成。然而我們由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完全過(guò)渡并未最終完成，一方面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步確立，另一方面一些阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的因素尚未被清除，現(xiàn)實(shí)中仍在一定程度上存在國(guó)家過(guò)分干預(yù)社會(huì)、包辦社會(huì)的局面，影響了社會(huì)自治能力的培養(yǎng)。要扭轉(zhuǎn)上述局面，樹(shù)立市場(chǎng)、社會(huì)自治理念，處理好政府與市場(chǎng)、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)地界定政府職能和權(quán)力的范圍、政府的作用，有利于促進(jìn)社 12 會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義政府政治文明的建設(shè)。

4.樹(shù)立程序法治理念。程序法治是法治的本質(zhì)特征。樹(shù)立程序?qū)嶓w并重理念符合現(xiàn)代行政的發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)尚缺乏一部完整的行政程序法法典，僅有行政程序規(guī)定散見(jiàn)于各個(gè)法律、法規(guī)、規(guī)章中，只有少數(shù)幾個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域有較為完善的程序規(guī)定如行政處罰領(lǐng)域，程序的缺乏除了理論研究的不成熟以外，最主要原因還是程序意識(shí)的談化，過(guò)分強(qiáng)調(diào)實(shí)體的法治，忽視程序的法治。程序的缺位是目前法律實(shí)施狀況差的主要原因，而推進(jìn)依法行政最有效、最直接、阻力最小的途徑莫過(guò)于通過(guò)程序公正實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正，制定《行政程序法》，通過(guò)程序的公正透明最大程度地消解直至糾正實(shí)體中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)行政由傳統(tǒng)行政向現(xiàn)代行政的轉(zhuǎn)型，保障依法行政各項(xiàng)實(shí)體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提供多元化主體利益的反映和協(xié)調(diào)機(jī)制，使依法行政更貼近利益多元化的現(xiàn)實(shí)社會(huì)，最終使依法行政事業(yè)獲得最大限度的社會(huì)支持，形成社會(huì)合力，為法治和憲政達(dá)下良好基礎(chǔ)。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)利益分化、價(jià)值多元且正處于轉(zhuǎn)型期的國(guó)家來(lái)說(shuō)，程序能夠保證我們的依法行政獲得最大的開(kāi)放性、包容性、正當(dāng)性，在吸引社會(huì)參與的過(guò)程中穩(wěn)妥地、和平地實(shí)現(xiàn)相互對(duì)立的各種利益之間、實(shí)體目標(biāo)和價(jià)值、理想與現(xiàn)實(shí)的博弈，以最小的轉(zhuǎn)型成本獲得最大的社會(huì)效益。

（二）認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》

行政許可法是一部規(guī)范政府行為的重要法律，它的頒布實(shí)施是我國(guó)行政管理體制的一次根本性變革。應(yīng)以實(shí)施這部 13 規(guī)范政府行為的大法為突破口，按照“公開(kāi)、透明、程序、規(guī)范”原則，加強(qiáng)依法行政，推動(dòng)法治政府建設(shè)上一個(gè)新臺(tái)階，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性突破，更好地為人民群眾服務(wù)、為市場(chǎng)主體服務(wù)，從法制、制度上切實(shí)保護(hù)好人民群眾和市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

1.依照法定權(quán)限設(shè)定行政許可，加快政府職能轉(zhuǎn)變。行政許可法嚴(yán)格限制設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍，嚴(yán)格限定了行政許可的設(shè)定權(quán)限，規(guī)定了什么事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，什么事項(xiàng)不可以設(shè)定行政許可。在政府管理與公民、法人或其他組織自主決定的關(guān)系上，確立了公民、法人或其他組織自主決定優(yōu)先的原則；在政府管理與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系上，確立了市場(chǎng)優(yōu)先的原則；在政府管理與社會(huì)自律的關(guān)系上，確立了社會(huì)自律優(yōu)先的原則。這些制度和原則對(duì)防止公權(quán)力對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和公民個(gè)人生活的過(guò)度干預(yù)，培育社會(huì)自律機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)在社會(huì)生活中的作用，促進(jìn)政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)，具有十分重要的作用。這就要求我們進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確權(quán)限，自覺(jué)維護(hù)法制統(tǒng)一，確保政令暢通，消除市場(chǎng)分割、地區(qū)保護(hù)和行業(yè)壟斷。

2.堅(jiān)持行政許可原則，加快管理方式創(chuàng)新。行政許可法所確立的原則和建立的一系列法律制度，對(duì)行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，首先是觀念的沖擊和更新，將促使行政機(jī)關(guān)樹(shù)立現(xiàn)代的行政管理理念。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來(lái)自人民的授權(quán)，來(lái)自法律的授予。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，不是對(duì)相對(duì)人的“恩 14 賜”，而是對(duì)申請(qǐng)人行使權(quán)利是否符合法定條件的一種核實(shí)和認(rèn)可。行政許可法對(duì)需要由多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理的行政許可，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口對(duì)外”，規(guī)定了統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可的內(nèi)容。這就要求行政機(jī)關(guān)必須樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，加快政府信用建設(shè)，通過(guò)制度創(chuàng)新促使行為規(guī)范，辦事效率提高，方便群眾辦事。要加快行政體制改革，推進(jìn)政務(wù)中心建設(shè)，合理配臵行政權(quán)力，克服官僚主義和拖拉扯皮。按照行政許可法的要求，行政機(jī)關(guān)要將事前行政許可與事后嚴(yán)格監(jiān)管、直接管理與間接管理、動(dòng)態(tài)管理與靜態(tài)管理、加強(qiáng)管理與提高服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分利用間接管理手段、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和事后監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理，提高服務(wù)水平和效率。

3.嚴(yán)格行政許可法定程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。行使行政權(quán)要權(quán)責(zé)統(tǒng)一，不能只要權(quán)力，不負(fù)責(zé)任，不受監(jiān)督，違法行政要承擔(dān)法律責(zé)任。行使行政權(quán)既要遵守法律的實(shí)體規(guī)定，又要遵守法定程序，忽視法定程序，就難以保證實(shí)體的公正，也是一種違法。這些行政管理理念的確立，對(duì)于提高行政執(zhí)法水平，保證行政權(quán)的正確行使將發(fā)揮重要作用。許可法規(guī)定的一系列方便申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可的制度和程序，以及相對(duì)集中行政許可權(quán)，一個(gè)窗口對(duì)外，統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理制度，對(duì)行政機(jī)關(guān)樹(shù)立服務(wù)意識(shí)、改進(jìn)作風(fēng)有著重要的作用。嚴(yán)格公正執(zhí)法，確保作出的具體行政行為合法、合理。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為時(shí)，要堅(jiān)決克服重實(shí)體、輕程序的傾向，在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī) 15 章規(guī)定的方式、時(shí)限、步驟、形式、順序作出行政行為，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)。違反法定程序作出具體行政行為，就是違法行政行為，得不到復(fù)議機(jī)關(guān)及審判機(jī)關(guān)的支持。各行政機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，對(duì)本機(jī)關(guān)實(shí)施的執(zhí)法程序按簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽(tīng)證程序進(jìn)行分類細(xì)化，確保按程序作出行政決定。

（三）加強(qiáng)對(duì)依法行政的監(jiān)督

1.健全監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)。必須健全監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)，做到上下聯(lián)動(dòng)、左右配合，形成合力。通過(guò)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)群眾監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和司法監(jiān)督等全方位的工作監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，臵所有行政活動(dòng)于監(jiān)督之下，達(dá)到規(guī)范執(zhí)法行為的目的。

2.完善自我約束機(jī)制。執(zhí)法單位要把法律的、行政的、群眾的、社會(huì)的、輿論的監(jiān)督機(jī)制，綜合性地加以運(yùn)用，建立起監(jiān)督的工作秩序，從源頭和制度上預(yù)防、治理違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象?注⑦?。要繼續(xù)健全完善行政執(zhí)法責(zé)任制，制定行為規(guī)范，完善自我約束機(jī)制。以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，抓好行政系統(tǒng)行政許可、行政審批、行政處罰、行政收費(fèi)等行政管理行為的規(guī)范化，建立執(zhí)法責(zé)任體系、目標(biāo)任務(wù)體系和評(píng)議考核機(jī)制，徹底克服行政執(zhí)法的隨機(jī)性、任意性，統(tǒng)一制定履行各執(zhí)法項(xiàng)目時(shí)的法定程序，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，建立制約機(jī)制，減少行政復(fù)議和行政訴訟的敗訴率。

3.落實(shí)錯(cuò)案追究制度。要堅(jiān)持重證據(jù)、有錯(cuò)必究的原則，實(shí)行行政監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，責(zé)任追究與改進(jìn)工作相結(jié) 16 合，懲處與教育相結(jié)合。依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，在理順行政執(zhí)法主體關(guān)系，規(guī)范行政執(zhí)法程序的基礎(chǔ)上，全面推行行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，減少和防止行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，保證法律法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行。對(duì)冤假錯(cuò)案，要本著實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾的精神，依法予以糾正。對(duì)以權(quán)謀私、徇私枉法的腐敗行為，決不姑息養(yǎng)奸。堅(jiān)決糾正有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象。在查辦案件中，既要堅(jiān)決，又要慎重，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪，此罪與彼罪的界限。在打擊犯罪的同時(shí)，必須注重保護(hù)公民的合法權(quán)益。

4.強(qiáng)化政府法制監(jiān)督。強(qiáng)化政府法制監(jiān)督，確保政令暢通，促進(jìn)工作落實(shí)；積極探索政府法制工作的新思路，推進(jìn)制度創(chuàng)新和工作機(jī)制的創(chuàng)新，促進(jìn)政府法制工作再上新臺(tái)階，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，為建設(shè)法治政府而努力奮斗，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的法制保障。主要是采取規(guī)范性文件備案、重大行政處罰備案、常規(guī)性的執(zhí)法檢查、執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制等手段強(qiáng)化政府法制監(jiān)督。嚴(yán)格推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加大政府法制監(jiān)督力度。建立完善行政執(zhí)法配套制度并嚴(yán)格按制度執(zhí)行，是行政執(zhí)法合法有效的保障。要把行政執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行層層分解，做到職責(zé)明確，崗位明確，責(zé)任到人。要完善公開(kāi)、公平、公正的執(zhí)法評(píng)議考核制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，將行政執(zhí)法責(zé)任追究落實(shí)到每個(gè)崗位和個(gè)人，杜絕只糾正錯(cuò)案不懲戒責(zé)任者、只考核不獎(jiǎng)懲或者只獎(jiǎng)優(yōu)不罰劣。政府法制辦要認(rèn)真履行職責(zé)，積極探索行政執(zhí)法的績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法，強(qiáng)化政府法 17 制監(jiān)督，努力推進(jìn)依法行政。要定期或不定期開(kāi)展行政執(zhí)法檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要責(zé)令被檢查單位限期整改，對(duì)貫徹行政執(zhí)法責(zé)任制不力的，要進(jìn)行責(zé)任追究。

總而言之，重視并全面推進(jìn)依法行政，是社會(huì)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。只有大力實(shí)施依法行政，才能促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最終取得輝煌的成就，實(shí)現(xiàn)我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的最終目標(biāo)。只要在依法行政中盡快掙脫由自身缺陷帶來(lái)的阻礙，在嚴(yán)格依法行政的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步更新觀念，勇于創(chuàng)新，就一定會(huì)提高依法行政水平，并成為保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的巨大動(dòng)力。

2014年12月16日

馬波

第四篇：教育新聞思考

什么樣的教師，可以在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域堅(jiān)守６０余年，創(chuàng)造出不讓一個(gè)學(xué)生掉隊(duì)的奇跡??當(dāng)代著名教育家、我國(guó)首批特級(jí)教師霍懋征就是這樣一位教師。在她走后，她畢生倡導(dǎo)的“愛(ài)的教育”再次在全國(guó)教育系統(tǒng)掀起學(xué)習(xí)的熱潮。

１７日下午，教育部專門(mén)召開(kāi)了“把一生獻(xiàn)給教育事業(yè)”——教育系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)宣傳霍懋征同志先進(jìn)事跡座談會(huì)。霍老師的親屬、同事、領(lǐng)導(dǎo)和朋友通過(guò)緬懷她的事跡，學(xué)習(xí)她的精神。

在霍老師女兒趙萱的回憶中，母親沒(méi)有周末和假期，因?yàn)樗苏Ｉ险n，還要到全國(guó)各地講學(xué)；母親的課總能做到常教常新，因?yàn)榧词乖冢福禋q高齡，她仍然要時(shí)常備課到深夜；母親經(jīng)常帶有困難的孩子到家里吃住，從沒(méi)丟掉一個(gè)學(xué)生；母親到處講學(xué)，卻從不收講課費(fèi)，還自費(fèi)組團(tuán)去西部講學(xué)??

中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)顧明遠(yuǎn)說(shuō)，霍老師對(duì)學(xué)生的愛(ài)不是普通的所謂喜愛(ài)孩子，而是建立在對(duì)教育的忠誠(chéng)，對(duì)兒童的信任的基礎(chǔ)上。她相信每一個(gè)兒童，相信“只有不會(huì)教的老師，沒(méi)有教不會(huì)的學(xué)生”。她堅(jiān)守“激勵(lì)、賞識(shí)、參與、期待”的八字方針，給每個(gè)孩子金色的童年。

“我們學(xué)校是霍老師生前執(zhí)教的地方，我們要為霍老師塑一座銅像。”北京市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長(zhǎng)李烈說(shuō)：“更要號(hào)召青年教師用實(shí)際行動(dòng)學(xué)習(xí)、傳承霍老師的師德精神，續(xù)寫(xiě)‘愛(ài)的教育’新的傳奇。”

“我們有責(zé)任，也有決心把霍老師的愛(ài)傳承下去，并賦予愛(ài)新的內(nèi)涵。”北京市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)教師馮勉說(shuō)。

２３年前，馮勉循著霍老師的足跡，來(lái)到北京市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)執(zhí)教。如今，她憑借創(chuàng)新的教育理念和教學(xué)模式，成為深受學(xué)生愛(ài)戴的全國(guó)模范教師。

在長(zhǎng)期擔(dān)任班主任的過(guò)程中，馮勉摸索出“怎樣愛(ài)學(xué)生”的辦法：每學(xué)期，她都要把家長(zhǎng)和孩子請(qǐng)到學(xué)校召開(kāi)睜大眼睛找優(yōu)點(diǎn)的“報(bào)喜會(huì)”，讓孩子們懂得，即使“做路邊的小草”也要“綠得出奇”，要做最好的自我。

即使學(xué)生們犯了錯(cuò)誤，比如有人出現(xiàn)浪費(fèi)學(xué)校衛(wèi)生間卷紙的行為，馮勉也要發(fā)動(dòng)他們開(kāi)展調(diào)查，在實(shí)踐中受觸動(dòng)、受教育。“如果教師把學(xué)生的問(wèn)題都當(dāng)成一種教育資源，那么學(xué)生在改正錯(cuò)誤的過(guò)程中，也能感受到老師濃濃的愛(ài)。”

在一代又一代教育工作者的心中，“愛(ài)的教育”是先進(jìn)的理念，是崇高的師德，更是一面充滿感召力的光輝旗幟。

據(jù)了解，教育部已于日前發(fā)出通知，號(hào)召全國(guó)教育工作者向霍懋征同志學(xué)習(xí)。北京市教委主任劉利民說(shuō)，北京市將通過(guò)事跡巡講、主題征文、師德討論以及建立和完善師德建設(shè)評(píng)價(jià)考核制度等措施，大力提高教師素質(zhì)，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，用實(shí)際行動(dòng)學(xué)習(xí)、踐行霍老師的先進(jìn)理念和教育思想。

東北師范大學(xué)校長(zhǎng)史寧中說(shuō)，霍老師得到了國(guó)家和社會(huì)的尊重，一方面體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)教育事業(yè)以及教師的關(guān)懷和鼓勵(lì)，另一方面也說(shuō)明目前我國(guó)還十分缺少優(yōu)秀教師和教育家。應(yīng)在提高教師待遇、調(diào)整師范教育規(guī)模和結(jié)構(gòu)、更新教師教育理念、增強(qiáng)教師培訓(xùn)等方面下大力氣。

教育部部長(zhǎng)袁貴仁指出，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視教育工作和教師隊(duì)伍建設(shè)，十分關(guān)心廣大教師和教育工作者。貫徹“兩會(huì)”精神，啟動(dòng)實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，學(xué)習(xí)霍老師先進(jìn)事跡，要進(jìn)一步加強(qiáng)師德建設(shè)，全面提高師德素養(yǎng)和水平；要大力加強(qiáng)教師和校長(zhǎng)培訓(xùn)，提高教師和校長(zhǎng)專業(yè)化水平；要?jiǎng)?chuàng)造有利條件，吸引優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終身從教；要鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，努力培養(yǎng)造就一大批教育家。

霍懋征老師是我國(guó)高學(xué)歷人才從事小學(xué)教育的先行者，也是當(dāng)代師范院校畢業(yè)生心中的一面旗幟。６０年來(lái)，她經(jīng)歷了失去親人的痛苦，經(jīng)歷過(guò)嚴(yán)重疾病的折磨，卻從未改變她從事小學(xué)教育的選擇。霍老師的事跡深深打動(dòng)了北京師范大學(xué)學(xué)前教育專業(yè)２００８級(jí)免費(fèi)師范生張菁，也堅(jiān)定了她畢業(yè)后從教的決心。

張菁認(rèn)為，“教育跟著時(shí)代走”是霍老師教育教學(xué)的主題。在國(guó)際化、信息化大潮沖擊學(xué)前教育領(lǐng)域的今天，我們有責(zé)任研究符合本國(guó)國(guó)情的教育理念，形成中國(guó)本土的學(xué)前教育體系。

“也許我不能成為第二個(gè)霍老師，不能如太陽(yáng)般把光輝撒滿每一個(gè)角落，但我依然可以做一棵大樹(shù)，為孩子們帶來(lái)一片綠蔭。”她說(shuō)。［信息來(lái)源： 新華網(wǎng)北京３月１７日電］

科學(xué)家需要博士帽嗎？

2009年的“五四青年節(jié)”，華南理工大學(xué)(以下簡(jiǎn)稱華工)校長(zhǎng)李元元意外地收到一封“請(qǐng)戰(zhàn)書(shū)”。11名該校與深圳華大基因研究院(以下簡(jiǎn)稱華大)共同培養(yǎng)的在讀本科生在信中立誓，“半年至1年時(shí)間內(nèi)，要發(fā)表1~3篇《自然》或《科學(xué)》級(jí)別的學(xué)術(shù)論文”，且“其中至少一篇以第一或共同第一作者身份發(fā)表”。

聽(tīng)起來(lái)有點(diǎn)兒癡人說(shuō)夢(mèng)。就拿學(xué)軟件工程出身的大三學(xué)生李俊樺、謝寅龍來(lái)說(shuō)，當(dāng)他們?cè)谡?qǐng)戰(zhàn)書(shū)上簽名時(shí)，有關(guān)生物遺傳學(xué)知識(shí)水平“還停留在高中階段”。

讓人意想不到的是，2010年3月4日出版的《自然》雜志，以一篇《人體腸道菌群元基因組參考基因集的構(gòu)建工作》作為主刊封面文章。在這篇文章的54位署名作者中，李俊樺和謝寅龍分別排在第12位和第20位。至此，上述11名本科生中，已有5人先后在《自然》或《科學(xué)》雜志上發(fā)表3篇學(xué)術(shù)論文。其中年僅20歲的本科生羅銳邦去年12月就以“共同第一作者”的身份在《自然》生物技術(shù)分刊上發(fā)表論文。

“我們?cè)趧?chuàng)造歷史。”就像請(qǐng)戰(zhàn)書(shū)中所預(yù)言的那樣，對(duì)中國(guó)的本科生培養(yǎng)模式來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是場(chǎng)革命。

年輕人反而容易走在技術(shù)發(fā)展的最前沿

在中國(guó)，許多科研工作者終其一生也未能在《自然》等頂級(jí)學(xué)術(shù)期刊上留名，因此很多人都愛(ài)問(wèn)同一個(gè)問(wèn)題，“你們這些本科沒(méi)畢業(yè)的學(xué)生為什么能做到？”

對(duì)此，當(dāng)事人總是反問(wèn)，“為什么不能？”

寫(xiě)請(qǐng)戰(zhàn)書(shū)的11人都是“華南理工大學(xué)-深圳華大基因研究院基因組科學(xué)創(chuàng)新班”(以下簡(jiǎn)稱創(chuàng)新班)的首批學(xué)生。這個(gè)以培養(yǎng)基因組科學(xué)人才為宗旨的創(chuàng)新班成立于2009年3月，至今招了兩屆共25名學(xué)生。按照培養(yǎng)計(jì)劃，學(xué)生們前5個(gè)學(xué)期在華工完成公共課和必修課，后3個(gè)學(xué)期到華大跟隨項(xiàng)目課題，完成專業(yè)選修課和畢業(yè)論文等內(nèi)容。

這實(shí)際上賦予了學(xué)生雙重身份。“華大宿舍跟學(xué)校的宿舍長(zhǎng)得差不多，4個(gè)人一間，上面是床，下面是書(shū)桌。”謝寅龍說(shuō)。這時(shí)他們還像大學(xué)生那樣玩電腦游戲和進(jìn)行戶外運(yùn)動(dòng)。但當(dāng)他們走進(jìn)寫(xiě)字樓，埋首在格子間里，與那些博士一起工作時(shí)，所承擔(dān)的任務(wù)已經(jīng)與正式員工相差無(wú)幾了。

據(jù)說(shuō)，《自然》雜志的編輯曾多次探訪這座位于深圳的“基因測(cè)序工廠”。當(dāng)他看到那些奔忙的本科生之后大為驚訝，并用科研學(xué)生工(Student-worker)一詞來(lái)描述這個(gè)現(xiàn)象。

李俊樺就是其中之一。最近發(fā)表在《自然》的論文中，他的主要貢獻(xiàn)是驗(yàn)證新舊測(cè)序技術(shù)在測(cè)序上的一致性。而謝寅龍主要負(fù)責(zé)基因注釋工作。

據(jù)說(shuō)，這些研究不僅將對(duì)人類自身健康與體內(nèi)微生物的微妙關(guān)系作出科學(xué)的詮釋，也有助于預(yù)防和干預(yù)由腸道菌群引發(fā)的肥胖、腸炎和糖尿病等疾病。

“搞清楚之后，我就可以去賣減肥藥了。”李俊樺笑著說(shuō)。這是在解釋了一連串專業(yè)術(shù)語(yǔ)之后，這位“80后”學(xué)生唯一一次“不專業(yè)的表述”。

不過(guò)，一年前剛來(lái)華大的時(shí)候，他可一點(diǎn)兒都不專業(yè)：除了高中生物課的有限積累，有關(guān)生物遺傳學(xué)和基因測(cè)序的知識(shí)都是現(xiàn)學(xué)的。

這種“從無(wú)到有”的自學(xué)方式聽(tīng)起來(lái)匪夷所思。李俊樺說(shuō)，通常在接到任務(wù)之后，他總是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜索和文獻(xiàn)資料來(lái)獲得基礎(chǔ)知識(shí)。不懂的地方則去詢問(wèn)華大各領(lǐng)域的“牛人”，有時(shí)候甚至直接發(fā)郵件給文獻(xiàn)的通訊作者，向海外專家求教。具體到設(shè)計(jì)、實(shí)施環(huán)節(jié)就完全靠自己琢磨和嘗試。

難道想象中異常艱深的生命科學(xué)研究沒(méi)有一點(diǎn)兒門(mén)檻？

“這正是基因組科學(xué)獨(dú)特的一面。”請(qǐng)戰(zhàn)書(shū)的起草人金鑫指著電腦屏幕向中國(guó)青年報(bào)記者解釋，去年12月他曾以署名作者身份在《自然》生物技術(shù)分刊上發(fā)表論文。“你看我收集的文章，都是2000年以后才開(kāi)始有的。”金鑫發(fā)現(xiàn)，人類基因組計(jì)劃大規(guī)模實(shí)施也正是從這開(kāi)始的。因此理論上這一領(lǐng)域沒(méi)有“專家”，年輕人反而容易走在技術(shù)發(fā)展的最前沿。

“現(xiàn)在一流的物理學(xué)家在做三流的物理學(xué)課題。100年前，三流的物理學(xué)家都可以研究一流的物理學(xué)課題。”金鑫套用量子力學(xué)創(chuàng)始人之一狄拉克的話來(lái)詮釋自己的看法。前一句是說(shuō)“當(dāng)下物理學(xué)中未被發(fā)現(xiàn)的新領(lǐng)域是有限的”，后半句則認(rèn)定“100年前，當(dāng)知識(shí)和技術(shù)積累到一定階段，物理學(xué)家只要找準(zhǔn)了目標(biāo)和方向都會(huì)有所突破”。在金鑫看來(lái)，如今基因組科學(xué)也處于這種臨界狀態(tài)，只要方向選對(duì)，又肯努力，即便是本科生也會(huì)有所成就。

學(xué)術(shù)無(wú)起點(diǎn)

創(chuàng)新班學(xué)生的驚人表現(xiàn)，再次印證了華工生物科學(xué)與工程學(xué)院院長(zhǎng)王小寧長(zhǎng)期以來(lái)的教育理念，即“學(xué)術(shù)無(wú)起點(diǎn)”。作為創(chuàng)新班項(xiàng)目的首倡者和直接推動(dòng)者，這一理念在他的教育生涯中已經(jīng)踐行了30年。

早在1977年考入醫(yī)學(xué)院校時(shí)，王小寧就在琢磨蕭伯納的名言“讀書(shū)使人迂腐”。他的理解是，知識(shí)越多越專業(yè)，對(duì)事物判斷能力就越強(qiáng)。但因?yàn)楣逃械乃季S方式，也很容易對(duì)事物產(chǎn)生否定的判斷，這樣反倒不利于接受和創(chuàng)新。

“所謂‘無(wú)起點(diǎn)’，就是不管你原來(lái)學(xué)的是什么，也不知道你懂或不懂，就是從一個(gè)問(wèn)題的起點(diǎn)開(kāi)始，在這個(gè)過(guò)程中重新學(xué)習(xí)，盡可能把不知道的知識(shí)在短時(shí)間內(nèi)積累起來(lái)。”王小寧說(shuō)。

2004年，王小寧調(diào)入華工擔(dān)任生科院院長(zhǎng)。上任伊始，他就著手安排本科學(xué)生早進(jìn)實(shí)驗(yàn)室。他認(rèn)為這種“以問(wèn)題為導(dǎo)向，倒過(guò)來(lái)的學(xué)習(xí)方法”更符合認(rèn)知過(guò)程。他把這叫做“赤腳醫(yī)生學(xué)醫(yī)”。

“赤腳醫(yī)生不是好醫(yī)生，但他知道什么叫病，什么叫重病。所以他一進(jìn)學(xué)校就找到了自己的興趣點(diǎn)，他知道哪些知識(shí)對(duì)未來(lái)當(dāng)醫(yī)生有幫助。”2005年開(kāi)始，王小寧在學(xué)院里發(fā)起“低年級(jí)暑期實(shí)踐的活動(dòng)”，要求低年級(jí)本科生利用暑期赴國(guó)內(nèi)拔尖科研機(jī)構(gòu)從事見(jiàn)習(xí)活動(dòng)，為此他還設(shè)立了“萬(wàn)元重獎(jiǎng)”。

第一年，一名叫張鴿的女生獲得了1萬(wàn)元的科研資助經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。沒(méi)想到，由此引發(fā)了“張鴿效應(yīng)”。老師們發(fā)現(xiàn)，很多學(xué)生圍繞她形成了一個(gè)科研團(tuán)隊(duì)，而那些被重獎(jiǎng)的學(xué)生也自發(fā)組織同學(xué)們?nèi)?shí)踐，去參加科研比賽。這一活動(dòng)的短期效應(yīng)也日漸體現(xiàn)出來(lái)，那些被重獎(jiǎng)的學(xué)生在保研時(shí)大多被北大、清華、中科院這類拔尖機(jī)構(gòu)提前錄取。

諸如羅銳邦和金鑫等人都是當(dāng)年得萬(wàn)元重獎(jiǎng)的學(xué)生。王小寧還記得，那年他倆和一位女同學(xué)在臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)的場(chǎng)景。那位女同學(xué)暑假在香港中文大學(xué)實(shí)習(xí)，獨(dú)立測(cè)定了茶葉的成分。當(dāng)時(shí)羅銳邦還只是本科一年級(jí)學(xué)生。

一位分管教學(xué)的副校長(zhǎng)在臺(tái)下默默地聽(tīng)完，對(duì)王小寧說(shuō)了一句意味深長(zhǎng)的話：“如此看來(lái)，我們很多本科生奇才被現(xiàn)有的教學(xué)模式湮沒(méi)了。”

這也是為什么當(dāng)王小寧提出與華大聯(lián)辦創(chuàng)新班，很快就得到了校方的大力支持。

科學(xué)家真的需要博士學(xué)位嗎？

不過(guò)，用王小寧的話來(lái)說(shuō)，華工在本科培養(yǎng)模式的嘗試，也只有在華大的土壤中才能迅速開(kāi)花結(jié)果。這家測(cè)序能力及基因組分析能力位居亞洲第一、世界第三的基因組中心，科研人員的平均年齡不到26歲。

據(jù)說(shuō)，華大歷來(lái)不問(wèn)出身。該院常務(wù)副院長(zhǎng)王俊本科還沒(méi)畢業(yè)就進(jìn)入基因組研究領(lǐng)域，至今有20多篇發(fā)表在《自然》、《科學(xué)》上的論文，其中作為第一作者的就有10篇。他提出的口號(hào)“We are muscles，We have nobrain(我們有的是肌肉，我們沒(méi)有大腦)”，更是被“華大人”看做是年輕一代科研工作者活力的象征。

科學(xué)體系第一負(fù)責(zé)人李英睿，本科期間以曠課的方式，在華大工作了兩年。僅僅2008年~2009年兩年時(shí)間，就發(fā)表了1篇《自然》，3篇《自然》系列文章，1篇《科學(xué)》，共11篇國(guó)際權(quán)威期刊論文，其中4篇為第一作者。后來(lái)，這位1986年出生的北大學(xué)生拿著《科學(xué)》上發(fā)表的論文向母校要學(xué)士文憑。

羅銳邦如今被認(rèn)為是后起之秀。有一次，他酒喝多了，拉著常務(wù)副院長(zhǎng)王俊說(shuō)：“你是三重傻帽兒。你看，你有學(xué)士學(xué)位、你又拿了碩士學(xué)位、你還拿了博士學(xué)位。你看我，現(xiàn)在什么學(xué)位都沒(méi)有。”

王俊不僅不以為忤，還以此為榮，覺(jué)得華大后繼有人。《自然》雜志甚至也發(fā)表社論，題目就是《科學(xué)家真的需要博士學(xué)位嗎》？實(shí)際上，這個(gè)特殊的科研機(jī)構(gòu)始終信奉“自古英雄出少年”，因?yàn)樗麄兊那拜呎材匪埂の稚褪窃?5歲時(shí)發(fā)現(xiàn)了DNA雙螺旋結(jié)構(gòu)。

在王小寧看來(lái)，創(chuàng)新班學(xué)生能取得初步成果是因?yàn)閮杉覍W(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)都秉持著超常規(guī)的教育理念。這種合作培養(yǎng)模式并不具有通適性，而是一種個(gè)性化教育，僅適合前沿新技術(shù)。比如干細(xì)胞、蛋白質(zhì)結(jié)構(gòu)研究，就完全可以讓大學(xué)生做主力，發(fā)揮他們的奇思異想。而有些專業(yè)是技能型的，比如醫(yī)學(xué)領(lǐng)域就不能讓4年級(jí)學(xué)生直接去做手術(shù)。

實(shí)際上，一些科學(xué)家在接觸了創(chuàng)新班學(xué)生之后，也曾向王小寧表達(dá)過(guò)擔(dān)憂，認(rèn)為在一些相關(guān)知識(shí)上，這些學(xué)生還比較欠缺。

據(jù)了解，華工和華大近日正在籌備一個(gè)規(guī)模更大的“創(chuàng)新學(xué)院”。

“人類基因組的革命，帶給生命科學(xué)的趨向就是越來(lái)越高精尖的技術(shù)和大規(guī)模的數(shù)據(jù)。因此未來(lái)的醫(yī)學(xué)就是數(shù)字醫(yī)學(xué)，未來(lái)的生物就是數(shù)字生物。”王小寧說(shuō)，過(guò)去科學(xué)家歷時(shí)15年,耗資數(shù)十億美元才繪出1個(gè)人的基因圖譜。未來(lái)可能1000美元，幾小時(shí)就能完成。讓這位生科院院長(zhǎng)憂心的是，“中國(guó)很多大學(xué)根本就沒(méi)有為這個(gè)新時(shí)代的到來(lái)作任何準(zhǔn)備。”

如今，他希望通過(guò)建立創(chuàng)新學(xué)院繼續(xù)“靜悄悄地革命”，而本科生教育改革的根本目標(biāo)，“不是為產(chǎn)生創(chuàng)新班這樣大的轟動(dòng)效應(yīng)，而是為迎面而來(lái)的數(shù)字化的科學(xué)時(shí)代，培養(yǎng)和貯備一批頂尖人才”。

中國(guó)2009屆大學(xué)畢業(yè)生97%遭遇職場(chǎng)問(wèn)題

2010-04-07

新華網(wǎng)

一項(xiàng)近日剛剛完成的調(diào)查顯示：有97%的2009屆大學(xué)畢業(yè)生正在職場(chǎng)中“跌跌撞撞”，主要面臨的三大問(wèn)題包括“個(gè)人發(fā)展空間小，找不到發(fā)展方向”“經(jīng)濟(jì)壓力太大”以及“現(xiàn)在掌握的知識(shí)、能力不能滿足工作需要”。

根據(jù)人民網(wǎng)教育頻道與麥可思人力資源信息管理咨詢有限公司于2009年12月16日至2010年3月15日所做的調(diào)查，在8718名接受調(diào)查的2009屆就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生中，有近兩成畢業(yè)生工作半年后認(rèn)為“現(xiàn)在掌握的知識(shí)、能力不能滿足工作需要”。其中，從事對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)要求較高的建筑業(yè)、商務(wù)服務(wù)(咨詢、法律、保安等)、金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)業(yè)、電信及電子信息服務(wù)業(yè)、醫(yī)療、維修及個(gè)人服務(wù)等行業(yè)的畢業(yè)生認(rèn)為自己知識(shí)、能力不足的比例最高。

具體來(lái)說(shuō)，女性遇到“個(gè)人發(fā)展空間小，找不到發(fā)展方向”的比例(29%)較男性(26%)略高。不同雇主類型中，在非政府組織工作的畢業(yè)生最容易遇到發(fā)展空間與方向問(wèn)題(40%)，政府機(jī)構(gòu)／科研事業(yè)單位(26%)、國(guó)企(28%)因其崗位職責(zé)固定、分工明晰，畢業(yè)生遇到類似問(wèn)題的比例相對(duì)較低。就行業(yè)而言，就業(yè)于批發(fā)(35%)、零售(35%)、旅游旅館餐飲票務(wù)業(yè)(33%)等低技術(shù)含量行業(yè)的畢業(yè)生更多地遇到發(fā)展空間與方向“瓶頸”。

麥可思人力資源信息管理咨詢有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，結(jié)合麥可思對(duì)2006、2007、2008屆大學(xué)畢業(yè)生連續(xù)三年的跟蹤調(diào)查研究，中國(guó)大學(xué)生畢業(yè)時(shí)掌握的工作能力水平普遍達(dá)不到工作要求的最低水平、達(dá)不到雇主的要求，中國(guó)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生在工作最需要的五項(xiàng)基本能力：積極學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)方法、有效口頭溝通、積極聆聽(tīng)、理解他人，都與工作要求的水平有一定差距。

針對(duì)這些問(wèn)題，有關(guān)專家指出各大學(xué)每年應(yīng)對(duì)其畢業(yè)半年后的學(xué)生跟蹤調(diào)查，了解學(xué)生的就業(yè)流向、在工作以后對(duì)自己的基本能力、職業(yè)能力的評(píng)估，并將此項(xiàng)數(shù)據(jù)與學(xué)校的教務(wù)數(shù)據(jù)、對(duì)本校畢業(yè)生主要雇主的調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)合起來(lái)。(記者吳晶)

第五篇：加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)思考

要轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效率，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府，很關(guān)鍵的一個(gè)方面，就是要改革和完善干部人事制度，健全公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力。本文主要分析當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，針對(duì)其存在問(wèn)題提出加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)思考。

一、公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀分析

1993年4月國(guó)務(wù)院通過(guò)并頒布了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，并于同年10月起施行，這標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度的初步形成。此后，全國(guó)各地自上而下逐步開(kāi)始建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。在實(shí)踐方面，從中央國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)始，各級(jí)政府先后在“三定”的基礎(chǔ)上進(jìn)行了職位設(shè)置，制定了職位說(shuō)明書(shū)，并通過(guò)考試、考核等方式對(duì)原政府工作人員進(jìn)行了身份過(guò)渡；各地陸續(xù)進(jìn)行了考試錄用的試點(diǎn)、推行工作，到今天已經(jīng)基本確立了錄用主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)“凡進(jìn)必考”的原則；各地區(qū)、各部門(mén)針對(duì)自身的情況對(duì)考核、培訓(xùn)、工資等其它制度環(huán)節(jié)進(jìn)行了試點(diǎn)。在立法方面先后頒布了12個(gè)全國(guó)性的有關(guān)單項(xiàng)法規(guī)，覆蓋了公務(wù)員制度的職位分類、錄用、考核、職務(wù)任免、獎(jiǎng)勵(lì)、辭職辭退、申訴控告、培訓(xùn)、職務(wù)升降、回避、職位輪換等絕大部分環(huán)節(jié)。應(yīng)該說(shuō)，國(guó)家公務(wù)員制度已經(jīng)在我國(guó)初步確立起來(lái)，為加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)做出探索和實(shí)踐，取得了巨大的成效，但是也逐漸暴露出一些問(wèn)題。

（一）公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)與新時(shí)期、新任務(wù)的要求還有差距

隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的推進(jìn)，我國(guó)急需一大批掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理、專業(yè)技術(shù)等復(fù)合型行政管理人才，去支撐和推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。由于歷史的原因，特別是十年“文革”使許多公務(wù)員沒(méi)有機(jī)會(huì)進(jìn)入高等學(xué)府深造，造成其學(xué)歷偏低，當(dāng)改革開(kāi)放的大潮洶涌而至的時(shí)候，一些有水平、有能力的干部似乎因不具備高學(xué)歷、高文憑而遭淘汰，雖然，經(jīng)過(guò)推行公務(wù)員制度，大部分干部過(guò)渡公務(wù)員并進(jìn)行相應(yīng)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，但大部分為參加工作后脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)的進(jìn)修學(xué)歷，理論基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容不夠系統(tǒng)，整體素質(zhì)偏低，造成目前全國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的公務(wù)員相對(duì)缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)550萬(wàn)公務(wù)員從學(xué)歷上看，雖然專科以上學(xué)歷占47%。但隨著我國(guó)加入WTO，公務(wù)員隊(duì)伍面臨著更大的挑戰(zhàn)，公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)與高素質(zhì)專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)，與WTO對(duì)公務(wù)員的能力要求相比還有較大差距公，與當(dāng)前改革開(kāi)放和建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要還有差距。一是在知識(shí)素質(zhì)和結(jié)構(gòu)上，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展所需要的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律、公共管理、外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)和科技知識(shí)等比較欠缺，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。2002年國(guó)家人事部與國(guó)家行政學(xué)院聯(lián)合在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了關(guān)于國(guó)家公務(wù)員任職培訓(xùn)需求的調(diào)研活動(dòng)。在調(diào)查中，江蘇等省對(duì)公務(wù)員掌握相關(guān)知識(shí)的情況進(jìn)行了分析。其中，屬于“評(píng)價(jià)較好類”的包括政策知識(shí)、公文知識(shí)、政治理論知識(shí)等；屬于“評(píng)價(jià)一般類”的包括經(jīng)濟(jì)知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)；屬于“評(píng)價(jià)較差類”的包括外語(yǔ)知識(shí)、科技知識(shí)、計(jì)算機(jī)知識(shí)、管理知識(shí)。這一評(píng)價(jià)盡管也是相對(duì)的，但應(yīng)當(dāng)說(shuō)具有較高的信度和效度，他反映了我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員隊(duì)伍知識(shí)素質(zhì)上存在著嚴(yán)重不足。二是在能力素質(zhì)和結(jié)構(gòu)上，遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。知識(shí)與能力之間存在著相關(guān)關(guān)系，知識(shí)素質(zhì)和結(jié)構(gòu)上存在的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了決策、組織、依法行政和創(chuàng)新等核心能力不強(qiáng)。僅以依法行政能力為例，依法行政是現(xiàn)代行政的主要標(biāo)志，依法行政能力是公務(wù)員能夠有效地依法約束本人及其下屬行政行為和運(yùn)用法治手段提高行政效能的本領(lǐng)。應(yīng)該說(shuō)，具備依法行政能力至關(guān)重要，但在實(shí)際生活中存在著大量行政違法、行政不當(dāng)、不善于運(yùn)用法治手段等現(xiàn)象，行政訴訟和行政賠償事件時(shí)有發(fā)生。據(jù)湖北省調(diào)查，2002年受理的行政案件中，撤銷或部分撤銷行政處理行為以及變更行政行為的占一審結(jié)案的比例竟高達(dá)55.9%。這一現(xiàn)狀的存在是與公務(wù)員素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理息息相關(guān)的[1]。以武漢市為例，武漢市現(xiàn)有公務(wù)員40700名，從知識(shí)素質(zhì)來(lái)看，其中具有研究生學(xué)歷的僅有870人，占2.14%；大學(xué)本科學(xué)歷的7673人，占18.85%；大專學(xué)歷的18844人，占46.3%；中專、高中及以下學(xué)歷的13312人，占32.71%。其中，有近50%的公務(wù)員是在任職后取得大專和本科學(xué)歷的。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，30歲以下的公務(wù)員9098人，占22.35%；31～50歲的公務(wù)員25558人，占62.80%；51～54的公務(wù)員3217人，占7.9%；55歲以上的公務(wù)員2827人，占6.95%[2]。所以，提高公務(wù)員素質(zhì)，優(yōu)化公務(wù)員結(jié)構(gòu)是必須著力解決的緊迫任務(wù)。

（二）公務(wù)員制度存在層面障礙，影響公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)

自黨的十三大和七屆全國(guó)人民代表大會(huì)提出建設(shè)我國(guó)公務(wù)員制度后，經(jīng)黨的十四大和八屆全國(guó)人民代表大會(huì)要求盡快推行國(guó)家公務(wù)員制度，到黨的十五大和九屆全國(guó)人民代表大會(huì)提出繼續(xù)完善國(guó)家公務(wù)員制度，我國(guó)的公務(wù)員制度已經(jīng)經(jīng)歷了一個(gè)初步建立的歷史過(guò)程。在推行和建立國(guó)家公務(wù)員制度的進(jìn)程中我國(guó)取得了不少成績(jī)，包括公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)的確立，強(qiáng)化了公務(wù)員的法律意識(shí)和依法行政理念；公務(wù)員職位分類制度的實(shí)施，從根本上改變了干部管理的大一統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破；公務(wù)員考試錄用的實(shí)行，一改傳統(tǒng)的調(diào)動(dòng)模式，嚴(yán)格了人員的入門(mén)質(zhì)量；公務(wù)員交流制度的推行鍛煉了公務(wù)員隊(duì)伍，提高了適應(yīng)各種崗位和處理復(fù)雜問(wèn)題的能力；公務(wù)員行為的規(guī)范和回避制度，制約了公共行政權(quán)力的運(yùn)作和增強(qiáng)了公務(wù)員的公共責(zé)任，減少了公務(wù)活動(dòng)中的腐敗問(wèn)題；公務(wù)員的辭職和辭退制度的貫徹，形成了雙向互動(dòng)，平等對(duì)話的退出機(jī)制等等。同時(shí)必須看到，我國(guó)公務(wù)員制度，在運(yùn)行中還存在不少問(wèn)題，對(duì)公務(wù)員的能力建設(shè)尚未有充分認(rèn)識(shí)是關(guān)鍵問(wèn)題。具體性制度障礙包括以下四方面：、職位分類制度不能顯現(xiàn)能力且職位設(shè)置單一狹窄，違背了人才成長(zhǎng)規(guī)律，限制了公務(wù)員的個(gè)性發(fā)展。我國(guó)的公務(wù)員職位分類制度，一方面借鑒西方職位分類制度的優(yōu)點(diǎn)，另一方面又吸收我國(guó)傳統(tǒng)品位制的長(zhǎng)處。其主要內(nèi)容集中反映在兩個(gè)方面：一是設(shè)置職務(wù)。國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)包括各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和各級(jí)政府機(jī)關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，分別為10個(gè)職務(wù)；非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)從辦事員到巡視員分別為8個(gè)職務(wù)。二是設(shè)置級(jí)別。國(guó)家公務(wù)員共分為15級(jí)，最高級(jí)為一級(jí)，最低為十五級(jí)，對(duì)應(yīng)從總理到辦事員的12個(gè)職務(wù)，由于我國(guó)公務(wù)員的待遇與職級(jí)緊密相關(guān)，只有職務(wù)獲得提升，待遇才能獲得相應(yīng)改善。據(jù)有關(guān)人員統(tǒng)計(jì)，全國(guó)副處長(zhǎng)以上的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員僅占公務(wù)員總數(shù)的7.7%，加上助理調(diào)研員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員也未超過(guò)8%，它說(shuō)明尚有90%以上的公務(wù)員為科級(jí)和科級(jí)以下。可見(jiàn)，公務(wù)員施展自身能力的空間太小，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的途徑單一而艱辛。如果身處縣鄉(xiāng)一級(jí)政府，即便是再有水平和能力，也可能因空間環(huán)境的限制終身為科員以下公務(wù)員。

2、考核制度缺乏系統(tǒng)性和程序性，指標(biāo)體系缺少量化，考核評(píng)價(jià)主體單一和考核等次太少，使考核失去權(quán)威。考核是公務(wù)員任用與獎(jiǎng)懲的基礎(chǔ)，在整個(gè)公務(wù)員制度中具有舉足輕重的作用。然而現(xiàn)行法規(guī)中的一些規(guī)定由于缺乏嚴(yán)密性、科學(xué)性，使得這一制度的效力大大下降。（1）考核內(nèi)容過(guò)于抽象和劃一，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)。盡管《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》對(duì)其作過(guò)較為詳盡的闡釋，但普遍沒(méi)有針對(duì)組織及職位特征建立具體的考核指標(biāo)，由于各部門(mén)、各職位之間工作性質(zhì)、工作特點(diǎn)差異大，部門(mén)之間、被考核者之間缺乏可比性，考核者往往無(wú)所適從；（2）等次少。三個(gè)等次，優(yōu)秀占10%～15%，不稱職者沒(méi)有比例要求，其余的85%以上均為稱職。這種稱職的大平臺(tái)現(xiàn)象，混淆了公務(wù)員行為的差別，在一定程度上助長(zhǎng)了干多干少一個(gè)樣”的風(fēng)氣，加上標(biāo)準(zhǔn)的模糊，使優(yōu)秀、不稱職人員的確定較難。從而在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了“優(yōu)秀”者“輪流坐樁”，其余皆為“合格”的現(xiàn)象；（3）考核人的選擇沒(méi)有針對(duì)不同的組織、職位區(qū)別對(duì)待，除了少數(shù)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)“必要時(shí)，可以進(jìn)行民主評(píng)議或民意測(cè)驗(yàn)”外，一律采用了“上級(jí)+同事+自我”的模式，同時(shí)法規(guī)對(duì)于三類考核主體考核結(jié)果的相對(duì)重要性沒(méi)有作出明確規(guī)定，從而出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)不力、以群眾測(cè)評(píng)為結(jié)果甚至以個(gè)人小結(jié)為結(jié)果的現(xiàn)象；（4）考核方法較為單一，絕大多數(shù)采用的都是“寫(xiě)評(píng)語(yǔ)”的方法，這是一種定性的、主觀性隨意性較強(qiáng)的一種方法，很難保證考核的客觀性。從目前看，考核沒(méi)能真正達(dá)到激勵(lì)的效果，形式主義和好人主義盛行，無(wú)法從公務(wù)員的能力上給予科學(xué)、客觀和公正地評(píng)價(jià)。

3、傳統(tǒng)的公務(wù)員培訓(xùn)根植于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)土壤，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家包辦，高度集中統(tǒng)一的方式，使公務(wù)員的培訓(xùn)漸漸跟不上時(shí)代的步伐，暴露出許多與新形勢(shì)不相適應(yīng)的地方。在培訓(xùn)觀念上，培訓(xùn)成為國(guó)家政府“要我學(xué)”的硬性要求，公務(wù)員沒(méi)有“ 我要學(xué)”的積極主動(dòng)性；在培訓(xùn)機(jī)制上，完全的行政化運(yùn)作，基本上由國(guó)家直接管理和控制，忽視了公務(wù)員的個(gè)人需求和社會(huì)需求，挫傷了公務(wù)員的培訓(xùn)積極性，使培訓(xùn)成了應(yīng)付差事，培訓(xùn)失去內(nèi)在動(dòng)力；在培訓(xùn)內(nèi)容上，貼近改革開(kāi)放和政府工作實(shí)際，貼近黨和政府中心工作，貼近新時(shí)代需求的培訓(xùn)內(nèi)容不充分，使得教、學(xué)、用相脫節(jié)；在培訓(xùn)方式上，仍然以教師講授為主，教材課堂為主，培訓(xùn)方式創(chuàng)新不足。

4、考試的公開(kāi)平等競(jìng)爭(zhēng)性及其信度與效度直接影響到公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。目前，我國(guó)已經(jīng)確立了錄用主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職位“凡進(jìn)必考”的原則，《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》對(duì)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的考試原則、錄用的程序、考試的內(nèi)容與方法等也作了明確規(guī)定，在此基礎(chǔ)上全國(guó)各地都陸續(xù)進(jìn)行了若干次面向社會(huì)、應(yīng)屆大中專畢業(yè)生及專業(yè)軍官的錄用考試。從實(shí)踐的效果來(lái)看，由于各種原因考試的競(jìng)爭(zhēng)性及考試的信度和效度方面都還存在一些問(wèn)題：公務(wù)員考試中的來(lái)源主要指報(bào)考者的數(shù)量、類別、質(zhì)量能否形成充分的競(jìng)爭(zhēng)，能否保證到位者的質(zhì)量。據(jù)報(bào)道，近年來(lái)公務(wù)員報(bào)考者與計(jì)劃錄用者之間的平均比例達(dá)20：1，少數(shù)特殊職位甚至高達(dá)60：

1、70：1。說(shuō)明了公務(wù)員具有較高的職業(yè)威望。但是機(jī)械的數(shù)量并不一定與質(zhì)量成正比。由于尚未在全國(guó)范圍內(nèi)形成開(kāi)放型的人才流動(dòng)機(jī)制，使人才選拔的空間仍然十分狹小。首先，更大范圍內(nèi)的優(yōu)秀人才沒(méi)有參與到競(jìng)爭(zhēng)的行列。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除針對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生的招考外，近年來(lái)的報(bào)考者中絕大多數(shù)是畢業(yè)生、原單位效益不好或在原單位不甚如意的人員以及無(wú)職無(wú)業(yè)哪里有考試就往哪跑的“職業(yè)考試者”。而更多的真正優(yōu)秀、適合在政府中工作的人員由于具有安定的職業(yè)，沒(méi)有參與進(jìn)來(lái)；其次由于受到客觀條件的限制，更多的人才無(wú)法進(jìn)入視野。如有些省市規(guī)定農(nóng)民只能報(bào)考鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)家公務(wù)員職位，小城市的不能報(bào)考大城市的，地方的不能報(bào)考中央的。再比如所有地區(qū)都不允許中小學(xué)教師報(bào)考，其公平性暫且不談，也影響了錄用人員的質(zhì)量，因?yàn)橹行W(xué)教師，尤其是在農(nóng)村是知識(shí)層次最高、最整齊的群體。同時(shí)，由于目前的公務(wù)員考試大多數(shù)不是“資格考試”，而是“職位考試”，這也限制了人才選拔的空間。

（三）公務(wù)員隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)還需加強(qiáng)

我國(guó)公務(wù)員管理受傳統(tǒng)文化和行為習(xí)慣浸潤(rùn)已久，公務(wù)員隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)存在很多問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)中，往往“公共服務(wù)中服務(wù)提供者居于主導(dǎo)地位”，而作為主人的公民則只能被動(dòng)地接受，公務(wù)員作為公民的“公仆”成了一種理念價(jià)值的虛構(gòu)，被現(xiàn)存關(guān)系所扭曲，其結(jié)果是不負(fù)責(zé)任和官僚主義盛行；權(quán)力過(guò)于集中，上層發(fā)號(hào)施令，下級(jí)依令而行，行政行為在多大程度上具有有效性，取決于支持這種行為的權(quán)力的大小。其結(jié)果必然是權(quán)力拜物教盛行；缺乏成本——收益觀念，往往通過(guò)機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員裁減方式去追求政府效率，始終無(wú)法擺脫低效率的怪圈,公務(wù)員隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)還需加強(qiáng)：一是思想不夠解放，觀念落后。主要表現(xiàn)在少數(shù)公務(wù)員開(kāi)拓創(chuàng)新不足，小進(jìn)則滿、安于現(xiàn)狀、畏難怕難思想嚴(yán)重，敬業(yè)精神不強(qiáng)，一定程度影響投資環(huán)境的改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。二是“外面熱，里面冷”,公務(wù)員自身缺乏危機(jī)意識(shí)。當(dāng)前，公務(wù)員招考競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，與此形成鮮明對(duì)比的是，現(xiàn)有的公務(wù)員卻明顯缺乏危機(jī)意識(shí)，缺乏提高自身素質(zhì)的緊迫感。三是主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。少數(shù)部門(mén)、單位受利益驅(qū)動(dòng)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)部門(mén)和單位的權(quán)力，卻忽視了義務(wù)。在工作中重管理輕服務(wù)，只管理不服務(wù)，一定程度存在著服務(wù)不到位、管理錯(cuò)位等問(wèn)題。

二、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的必要性

公務(wù)員隊(duì)伍是黨的執(zhí)政主體的重要組成部分，其素質(zhì)狀況直接影響黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，決定著政府的管理水平和效率。當(dāng)前，我國(guó)正處在改革開(kāi)放和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

（一）加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求

當(dāng)今世界，政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜，能不能頂住發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技等方面占優(yōu)勢(shì)的壓力，始終掌握國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和政治斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)；能不能在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革中，解決好前進(jìn)道路上的突出矛盾和問(wèn)題，是對(duì)黨的執(zhí)政能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。公務(wù)員是黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)的執(zhí)行者，在政府職能運(yùn)行中，擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任。公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)直接關(guān)系到我黨的執(zhí)政水平，直接影響黨和政府同人民群眾的關(guān)系，直接反映黨和政府的形象。進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化。只有建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍，才能帶領(lǐng)群眾發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，促進(jìn)先進(jìn)文化的繁榮，把黨的路線方針政策轉(zhuǎn)化成為人民服務(wù)的實(shí)際行動(dòng)，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍對(duì)于增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

（二）加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，人才全球化趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，面臨的人才問(wèn)題更加突出。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)利用各種手段吸引我國(guó)人才，人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈；全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人才素質(zhì)提出了更高要求；綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)更加倚重于科技進(jìn)步和人才開(kāi)發(fā)，本世紀(jì)頭二十年，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我們抓住機(jī)遇、加快發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)新局面的關(guān)鍵時(shí)期。公務(wù)員隊(duì)伍是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，是國(guó)家行政管理人才，是重要的人才資源，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾全面建設(shè)小康社會(huì)的組織者，是各項(xiàng)事業(yè)的骨干，在政府職能運(yùn)行中，擔(dān)負(fù)著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的規(guī)劃、組織，指揮和貫徹執(zhí)行的重要責(zé)任，在改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。同時(shí)，它還擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)人才、開(kāi)發(fā)人才的重任。因此，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍在各類人才隊(duì)伍建設(shè)中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。改革開(kāi)放二十多年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，政府職能將發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，由單純管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，公務(wù)員必須適應(yīng)改革開(kāi)放的新形勢(shì)，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以行政審批為主的政府管理方式，學(xué)習(xí)并掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下管理經(jīng)濟(jì)的方法，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力和水平。積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的既定目標(biāo)，關(guān)鍵在于建立一支高素質(zhì)的、能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)的公務(wù)員隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)是提高自身戰(zhàn)斗力的迫切需要

總的看，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍是一支有戰(zhàn)斗力的、黨和人民信賴的隊(duì)伍。但也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，人民群眾對(duì)政府的工作還有一些不滿意的地方，公務(wù)員隊(duì)伍中道德失范、為政不廉、作風(fēng)不實(shí)的問(wèn)題還不同程度地存在。特別是有些公務(wù)員宗旨觀念淡薄，不能正確對(duì)待手中的權(quán)力；有的精神萎靡，工作疲沓，作風(fēng)漂浮，脫離實(shí)際、脫離群眾。因此，抓好公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，解決自身存在的問(wèn)題，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力，顯得尤為重要和緊迫。

（四）加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)是促進(jìn)人事管理的科學(xué)化、法制化的需要

加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)要求我國(guó)公務(wù)員制度引進(jìn)了科學(xué)的職位分類，把政府機(jī)構(gòu)的干部從大一統(tǒng)的干部隊(duì)伍中分離出來(lái)，以利于干部結(jié)構(gòu)的調(diào)整和政府機(jī)構(gòu)干部素質(zhì)的提高。依法管理干部，是國(guó)家公務(wù)員制度的核心要求。通過(guò)建立一整套人事管理法規(guī)，在公務(wù)員的錄用、晉升、工資、辭退等各個(gè)環(huán)節(jié)都依法管理，這么做既能促使公務(wù)員嚴(yán)格履行職責(zé)又能保障公務(wù)員的合法權(quán)益, 促使優(yōu)秀人才脫穎而出。

三、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)問(wèn)題直接關(guān)系到我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到黨的形象和黨的執(zhí)政能力建設(shè)，為把公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)成一支黨性強(qiáng)、素質(zhì)高、作風(fēng)硬、結(jié)構(gòu)合理、高效、廉潔的隊(duì)伍，按照十六大及十六屆四中全會(huì)精神，必須堅(jiān)持以人為本的思想，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，綜合治理，標(biāo)本兼治，完善進(jìn)人、選人、用人的各項(xiàng)措施，從實(shí)際出發(fā)，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)解決好以下幾方面的問(wèn)題。

（一）健全公務(wù)員制度運(yùn)行機(jī)制，確保公務(wù)員素質(zhì)

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，適應(yīng)加入WTO后對(duì)公務(wù)員素質(zhì)的要求，必須建立健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制為重點(diǎn)的公務(wù)員制度運(yùn)行機(jī)制。

1、健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，完善錄用、任用和工資制度。一是進(jìn)一步改進(jìn)和完善考試錄用制度。繼續(xù)堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”制度，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和公務(wù)員規(guī)范化管理，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)任條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序，防止“考不進(jìn)來(lái)調(diào)進(jìn)來(lái)”的現(xiàn)象發(fā)生。建議進(jìn)一步完善公務(wù)員考錄辦法，創(chuàng)新考試組織方式，完善考試錄用制度，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的用人環(huán)境，通過(guò)考試錄用，把那些有真才實(shí)學(xué)的人選拔到公務(wù)員隊(duì)伍中來(lái)，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)和依法行政能力。要實(shí)行分類、分等、分級(jí)的考試辦法，以滿足不同職位的需要；要改革考試內(nèi)容，由重視文化知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曀刭|(zhì)和能力，同時(shí)增加口試的比重，便于考查應(yīng)試者的實(shí)際操作能力；要考慮到加入WTO后將對(duì)公務(wù)員的素質(zhì)提出的新要求，對(duì)公務(wù)員錄用標(biāo)準(zhǔn)做出新的戰(zhàn)略部署，即根據(jù)“入世”后環(huán)境置換的變化，現(xiàn)有的某些職位可能不復(fù)存在，將被新的職位所取代，這就要求公務(wù)員必須具備開(kāi)拓能力、應(yīng)變能力和適應(yīng)能力。今后錄用公務(wù)員必須按這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)取舍，盡可能錄用三種條件都具備的人員。此外，國(guó)務(wù)院部委和省級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員的錄用應(yīng)采取基層在職公務(wù)員通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)考核的途徑錄用，并放寬農(nóng)村考試條件，讓更多人參加競(jìng)爭(zhēng)。二是進(jìn)一步改進(jìn)和完善任用制度，推行公務(wù)員合同聘任制。《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定“國(guó)家公務(wù)員職務(wù)實(shí)行委任制，部分職務(wù)實(shí)行聘用制”。目前我國(guó)事業(yè)單位全員合同聘用制的成功實(shí)踐和國(guó)外公務(wù)員合同化趨勢(shì)表明，公務(wù)員合同聘任制是值得探索的舉措。當(dāng)前，對(duì)部分操作性、輔助性、技術(shù)性或其他適宜的職位實(shí)行聘用制已勢(shì)在必行。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，除由人大選舉產(chǎn)生的政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人員外，其他也都應(yīng)實(shí)行合同聘用制。通過(guò)聘任制的實(shí)施，可以避免“終身制”，促進(jìn)公務(wù)員身份職業(yè)化和人員的能進(jìn)能出。完善競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，公務(wù)員職務(wù)升遷應(yīng)主要是通過(guò)考績(jī)與內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)考試實(shí)現(xiàn)，這無(wú)疑有利于調(diào)動(dòng)各級(jí)公務(wù)員工作的積極性，且體現(xiàn)了公平公正的原則，凸現(xiàn)了公務(wù)員制度應(yīng)有的內(nèi)涵。為此，應(yīng)加大競(jìng)爭(zhēng)上崗力度，建立法定的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)上崗的規(guī)范化和制度化。要改變競(jìng)爭(zhēng)上崗僅限于政府機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中層領(lǐng)導(dǎo)職位的做法，擴(kuò)大其適用范圍，除法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予以選任的崗位外，實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗。破除逐級(jí)晉升原則的限制，建立“不拘一格降人才”的機(jī)制。引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性考試的方法，并將其與業(yè)績(jī)考核結(jié)合起來(lái)，定期業(yè)績(jī)考核的優(yōu)秀者即自動(dòng)取得了晉升的權(quán)利，再通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性考試選拔確定晉升對(duì)象。改進(jìn)選拔的方式，變“單向”選拔為“雙向”選拔。應(yīng)把評(píng)估晉升對(duì)象的實(shí)際工作能力及潛在能力放在重要的地位。選拔名單確定后應(yīng)實(shí)行公示，征詢?nèi)罕娨庖?jiàn)，以便得到群眾的認(rèn)可。三是進(jìn)一步改進(jìn)和完善工資制度。要通過(guò)對(duì)相同機(jī)構(gòu)和同等級(jí)別實(shí)行報(bào)酬差異的原則，打破“大鍋飯”和平均主義，使公務(wù)員更注重自己的能力發(fā)揮與責(zé)任感；要改進(jìn)工資外收入的獎(jiǎng)金制度，建立績(jī)效工資，績(jī)效工資應(yīng)以任務(wù)的客觀數(shù)據(jù)以及每個(gè)人的工作義務(wù)和效率為依據(jù)。實(shí)際上，這種針對(duì)成績(jī)引進(jìn)更大比例報(bào)酬成份的做法已開(kāi)始在西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家各行政部門(mén)推行。我們應(yīng)在汲取別人長(zhǎng)處的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際開(kāi)發(fā)一種更好的職位和能力管理模式以及對(duì)個(gè)人事業(yè)進(jìn)行更好跟蹤的方式來(lái)完善這一方法。對(duì)政府部門(mén)急需而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、價(jià)位高的少數(shù)特殊專業(yè)人才，應(yīng)有相應(yīng)的政策措施。四是改進(jìn)和完善國(guó)家公務(wù)員考核辦法。本著“于人激勵(lì)、于法嚴(yán)格、于事簡(jiǎn)便”的原則，對(duì)國(guó)家公務(wù)員“德、能、勤”三方面實(shí)行定性評(píng)價(jià)，對(duì)“績(jī)”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照樹(shù)立正確的業(yè)績(jī)觀要求，探索建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系和考核辦法，把個(gè)人工作業(yè)績(jī)的民主考核與單位的業(yè)績(jī)結(jié)合起來(lái)，把本單位的評(píng)價(jià)與工作服務(wù)對(duì)象的評(píng)議結(jié)合起來(lái)，量化個(gè)人工作業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，從而建立起績(jī)效考核和服務(wù)對(duì)象評(píng)議相結(jié)合的公務(wù)員考核制度，最終以考核成績(jī)決定考核等次，改變“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)等級(jí)”的現(xiàn)象，確保考核工作不流于形式，不走過(guò)場(chǎng)。

2、完善更新機(jī)制。一是完善公務(wù)員能進(jìn)能出、能上能下機(jī)制，認(rèn)真抓好公務(wù)員職務(wù)升降的動(dòng)態(tài)管理。要把公務(wù)員考核結(jié)果與公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒、工資、職務(wù)升降、辭退等環(huán)節(jié)掛鉤，對(duì)第一年考核不稱職的公務(wù)員實(shí)施告誡談話制度；對(duì)連續(xù)兩年不稱職的公務(wù)員，按規(guī)定予以降職或免職；嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員辭職、辭退有關(guān)規(guī)定，暢通出口。認(rèn)真貫徹《國(guó)家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定》，通過(guò)轉(zhuǎn)任、交流、掛職、待崗培訓(xùn)、提前離崗、帶薪領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)或產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等多種途徑對(duì)現(xiàn)職工作的公務(wù)員進(jìn)行調(diào)整，建立起能者上，平者讓，庸者下的選人用人機(jī)制，努力做到人盡其才，才盡其用。二是建立任期制。目前我國(guó)僅對(duì)政府組成人員實(shí)行任期制，其他各職級(jí)公務(wù)員尚未實(shí)行任期制，因此應(yīng)擴(kuò)大任期制的實(shí)施范圍。當(dāng)前部分地方采取的“最高任職年限”的做法，取得了較好的效果，可以考慮在完善的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)范和推廣。三是可以推行年階退休制。其基本做法是：按不同職級(jí)劃分不同的退職年齡，一個(gè)人如果達(dá)到了本職級(jí)的退職年齡而未晉升到上一級(jí)，便必須退職。職級(jí)越低，退職年齡限度越低。這種更新制度目前在世界各國(guó)軍隊(duì)中都普遍實(shí)行，他有利于保證公務(wù)員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)，控制公務(wù)員隊(duì)伍規(guī)模，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員的能進(jìn)能出。

3、建立和完善廉政約束機(jī)制。一是出臺(tái)公務(wù)員監(jiān)督與管理法規(guī)，制訂國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范。二是健全監(jiān)督體系。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)公務(wù)員管理中出現(xiàn)的違規(guī)行為和不規(guī)范問(wèn)題堅(jiān)持予以糾正，對(duì)有法不依的行為嚴(yán)肅查處，維護(hù)公務(wù)員制度的嚴(yán)肅性。三是擴(kuò)大公務(wù)員管理的公開(kāi)性和透明度，把直接關(guān)系公務(wù)員切身利益的管理，如考核、職務(wù)升降、獎(jiǎng)懲等，做到制度公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，提高公務(wù)員管理的民主程度和公正性。

(二)以提升公務(wù)員整體素質(zhì)、提高政府行政效能為目標(biāo)，大力加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)

緊緊圍繞地方政府的中心工作，以提高隊(duì)伍整體素質(zhì)為核心，用科學(xué)的理論武裝公務(wù)員，用現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)充實(shí)公務(wù)員，用黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、作風(fēng)教育公務(wù)員，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供人才和智力保障。

1、著力提高公務(wù)員六個(gè)方面的能力。一是提高政治鑒別力和抵御腐朽思想侵蝕的能力。面對(duì)日新月異的新事物，新思潮，公務(wù)員要善于從政治上判斷形勢(shì)、居安思危，是非分明，在拜金主義、享樂(lè)主義思潮面前時(shí)刻保持清醒的頭腦，并勇于同不良風(fēng)氣做斗爭(zhēng)；要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想。不斷提高政治敏銳性和洞察力，正確把握時(shí)代發(fā)展要求，科學(xué)判斷形勢(shì)，善于從政治上觀察、思考和處理問(wèn)題，特別是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，要做到理論上成熟、思想上清醒、政治上堅(jiān)定，能透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，是非分明，在思想上、政治上、行動(dòng)上始終同黨中央、國(guó)務(wù)院保持高度一致。二是提高依法行政能力。在新形勢(shì)下，提高公務(wù)員的法律意識(shí)、法制觀念和依法行政能力，克服以言代法、以權(quán)壓法，知法犯法、執(zhí)法違法現(xiàn)象，公務(wù)員要不折不扣地執(zhí)行國(guó)家的法律、法規(guī)，依法管理各項(xiàng)行政事務(wù)。三是提高調(diào)查研究能力。“沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”，調(diào)查研究是我們黨行事之基，成事之道，立事之本。廣大公務(wù)員必須經(jīng)常深入基層、了解實(shí)際情況，講真話、寫(xiě)實(shí)情，卓有成效地運(yùn)用各種方法處理和解決實(shí)際問(wèn)題。四是提高創(chuàng)新能力，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，不為舊的觀念、框框所束縛，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，以敢于開(kāi)拓的精神，以科學(xué)的思維方式，創(chuàng)造性的執(zhí)行國(guó)家方針、政策。五是提高學(xué)習(xí)能力，要樹(shù)立“終身學(xué)習(xí)”的理念，努力學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，掌握科學(xué)的方法，做到學(xué)以致用，學(xué)以立德，學(xué)以增智，更好地履職公務(wù)員職責(zé)。六提高公共服務(wù)能力。牢固樹(shù)立宗旨觀念和服務(wù)意識(shí)，誠(chéng)實(shí)為民，守信立政。增強(qiáng)責(zé)任心，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。充分認(rèn)識(shí)做好群眾工作的極端重要性，密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，維護(hù)群眾合法權(quán)益，努力提高宣傳教育群眾、組織引領(lǐng)群眾的本領(lǐng)；樂(lè)于接受群眾監(jiān)督，積極采納群眾正確建議，勇于接受群眾批評(píng)。增強(qiáng)行政成本意識(shí)，善于運(yùn)用現(xiàn)代公共行政方法和技能，注重提高工作效率。

2、完善公務(wù)員培訓(xùn)制度，積極推進(jìn)公務(wù)員能力培訓(xùn)。西方國(guó)家高度重視公務(wù)員培訓(xùn)，在社會(huì)迅猛發(fā)展，知識(shí)以幾何級(jí)增長(zhǎng)，知識(shí)更新加快的背景下，確立終身教育觀念。許多國(guó)家把公務(wù)員培訓(xùn)當(dāng)作開(kāi)發(fā)智力資源的“ 戰(zhàn)略任務(wù) ”這對(duì)我國(guó)也有所借鑒。在內(nèi)容上，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和政府行政工作中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題作為公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容，以提高培訓(xùn)的針對(duì)性；在方式上，根據(jù)不同的培訓(xùn)對(duì)象，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，多搞短期強(qiáng)化培訓(xùn)，積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)教育和遠(yuǎn)程教育，推進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)信息化建設(shè)，將業(yè)余自學(xué)，老師講授，小組討論，情景模擬，個(gè)案分析和實(shí)地考察結(jié)合起來(lái)，把學(xué)習(xí)理論和政策研究與交流經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)；在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上，擴(kuò)大公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，吸收利用高等院校的資源，避免行政學(xué)院和黨校培訓(xùn)人力有限，體系單一的局面。同時(shí)健全激勵(lì)約束機(jī)制，分級(jí)建立公務(wù)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案，建立培訓(xùn)考試考核制度，把公務(wù)員的培訓(xùn)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)表現(xiàn)和培訓(xùn)考試考核結(jié)果作為公務(wù)員考核、任職、晉升職務(wù)的依據(jù)之一。總之，要按照公務(wù)員職業(yè)發(fā)展方向和素質(zhì)要求，根據(jù)不同層次和不同職位的特點(diǎn)，制定各級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大培訓(xùn)工作力度積極推進(jìn)全方位能力培訓(xùn)。

（三）以考核激勵(lì)機(jī)制和開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)人民滿意的公務(wù)員活動(dòng)，推動(dòng)公務(wù)員隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)

我們黨和政府的性質(zhì)決定了國(guó)家公職人員是人民的“公仆”，全心全意為人民服務(wù)是黨和政府的根本宗旨。我國(guó)的政府是人民的政府，執(zhí)政為民是全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求。這就決定了政府所做的一切必須是也只能是為人民謀利益，為人民服務(wù)，政府的服務(wù)最終要依據(jù)人民是否滿意這個(gè)尺度來(lái)衡量。政府服務(wù)要符合人民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，要讓廣大人民群眾得到真正的好處，主要看人民對(duì)政府和公務(wù)人員的工作滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)。這是對(duì)政府工作人員高質(zhì)量、高效率、高效益服務(wù)的最具權(quán)威性和決定性的價(jià)值判斷。要結(jié)合開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型機(jī)關(guān)”活動(dòng)，大力加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。對(duì)公務(wù)員進(jìn)一步開(kāi)展行為規(guī)范教育，強(qiáng)化公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。本著事業(yè)衡量干部、干部推動(dòng)事業(yè)的原則，加大考核工作力度，突出業(yè)績(jī)考核，注重對(duì)考核結(jié)果的使用，激勵(lì)廣大公務(wù)員想事業(yè)、干事業(yè)、努力干成事業(yè)的決心和干勁，進(jìn)一步激活公務(wù)員潛能，不斷創(chuàng)新，創(chuàng)造讓公眾滿意的成果。繼續(xù)深入開(kāi)展“爭(zhēng)做人民滿意的公務(wù)員”活動(dòng)，以先進(jìn)人物的典型示范作用帶動(dòng)公務(wù)員作風(fēng)轉(zhuǎn)變，樹(shù)立公務(wù)員為人(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)民服務(wù)的意識(shí)，提高為人民服務(wù)的水平，引導(dǎo)廣大公務(wù)員勤政務(wù)實(shí)、廉潔奉公，切實(shí)代表人民群眾的根本利益，為群眾辦實(shí)事，辦好事，做人民滿意的公務(wù)員。同時(shí)，要建立教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系，不斷改進(jìn)和完善政務(wù)公開(kāi)制度，逐步建立健全一套公開(kāi)、透明的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)常性的黨風(fēng)廉政教育，充分運(yùn)用典型案例，深入開(kāi)展警示教育，切實(shí)增強(qiáng)公務(wù)員拒腐防變能力。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)章制度，標(biāo)本兼治，懲防并舉，做到自警自律，廉潔從政，勤奮敬業(yè)。堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，堅(jiān)決糾正精神不振、辦事拖拉、相互推諉、敷衍塞責(zé)等不良作風(fēng)以及吃、拿、卡、要等各種侵害群眾利益的行為。