第一篇：誠(chéng)信體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)思考

誠(chéng)信體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)思考

現(xiàn)代社會(huì)誠(chéng)信體系是包括誠(chéng)信文化、有效的制度機(jī)制及社會(huì)信用服務(wù)組織等在內(nèi)的一個(gè)廣泛的社會(huì)系統(tǒng)?，F(xiàn)代社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，實(shí)際上就是通過(guò)把與誠(chéng)信建設(shè)有關(guān)的社會(huì)文化、制度、工具等資源有機(jī)地整合起來(lái)，并通過(guò)教育、鼓勵(lì)和懲罰等多種手段，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)成員的價(jià)值取向，共同促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信水平的提高，從而維護(hù)正常的社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

現(xiàn)代社會(huì)誠(chéng)信體系是包括現(xiàn)代誠(chéng)信文化、制度機(jī)制及社會(huì)信用服務(wù)組織等在內(nèi)的一個(gè)廣泛的社會(huì)系統(tǒng)。其中，誠(chéng)信觀念和文化是思想道德基礎(chǔ)，制度機(jī)制是保障，信用服務(wù)組織是工具?，F(xiàn)代社會(huì)誠(chéng)信體系正是以上各子系統(tǒng)有機(jī)配置、互相支持的完整的社會(huì)規(guī)范體系。

雖然近年來(lái)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)已成為全社會(huì)的共識(shí)，但必須承認(rèn)，目前中國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)仍處在起步階段，整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)在宣傳教育、制度規(guī)劃、組織建設(shè)等方面還存在不少問(wèn)題。所以，要建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求的社會(huì)誠(chéng)信體系，還要從觀念變革、制度建設(shè)及工具供給幾個(gè)方面去努力。

加強(qiáng)現(xiàn)代誠(chéng)信觀的宜傳和養(yǎng)成教育。在中國(guó)傳統(tǒng)誠(chéng)信觀已難以適應(yīng)今天飛速發(fā)展的時(shí)代的條件下，要發(fā)揮社會(huì)信用體系的強(qiáng)大功能和現(xiàn)代誠(chéng)信觀的輿論作用，從思想上廓清人們的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，確立義利并重的現(xiàn)代誠(chéng)信價(jià)值理念。一方面，讓守信者充分享受到誠(chéng)信所帶來(lái)的種種便利，獲得更多的效益;另一方面，加大失信懲罰力度，使失信者付出沉重的代價(jià)，也就是將道德理想主義與道德實(shí)用主義整合在一起。因?yàn)椋谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，誠(chéng)信不僅僅是一種內(nèi)在德性價(jià)值，而且還具有保證利益關(guān)系有序的外在功能。同時(shí)，繼承中國(guó)傳統(tǒng)誠(chéng)信觀中合理的文化元素，借鑒西方視職業(yè)為神圣的法則，以職業(yè)誠(chéng)信觀為突破口，使誠(chéng)信從業(yè)、誠(chéng)信工作成為每個(gè)從業(yè)者的底線倫理;把傳統(tǒng)的人格信任、“熟人”誠(chéng)信擴(kuò)展到職業(yè)生活、社會(huì)公共生活的交往領(lǐng)域，進(jìn)而廣泛推行到“陌生人”的社會(huì)信用體系中，逐漸使現(xiàn)代誠(chéng)信觀真正成為政府、企業(yè)、社會(huì)的倫理準(zhǔn)則，成為每個(gè)公民的自覺(jué)意識(shí)和基本品質(zhì)，從而為建立和完善我國(guó)的社會(huì)信用體系提供堅(jiān)實(shí)的思想道德支撐。只有這樣，它才能成為大眾普遍接受的原則。

但是普遍的誠(chéng)信意識(shí)和文化并不能完全自發(fā)地生成，它還必須依靠教化的力量，即通過(guò)社會(huì)提倡和全方位的教育來(lái)實(shí)現(xiàn)。在學(xué)校教育體系中，從現(xiàn)在開(kāi)始就應(yīng)該將誠(chéng)信教育納人到教育教學(xué)體系當(dāng)中;從小學(xué)到大學(xué)，都應(yīng)該開(kāi)設(shè)誠(chéng)信教育課程，并逐步形成一套完善的基礎(chǔ)誠(chéng)信教育制度。在社會(huì)教育體系中，應(yīng)培植各種誠(chéng)信教育中介機(jī)構(gòu)、教育網(wǎng)絡(luò)以及企業(yè)誠(chéng)信教育機(jī)構(gòu)等。此外，還應(yīng)充分利用大眾傳媒宣傳誠(chéng)信觀念。通過(guò)宣傳守信典型、譴責(zé)失信行為，對(duì)公眾進(jìn)行“守信光榮，失信可恥”的誠(chéng)信教育。只有通過(guò)全方位的教育，才能逐漸使誠(chéng)信意識(shí)深人人心，內(nèi)化為社會(huì)成員心中的道德習(xí)俗和道德義務(wù)，形成一種講求誠(chéng)信的文化氛圍，奠定誠(chéng)信社會(huì)的文化道德基礎(chǔ)。

2.搭建誠(chéng)信體系的制度框架。打造誠(chéng)信社會(huì)，既要重視道德教育，培育誠(chéng)信的文化氛圍，更要重視法制建設(shè)，為“誠(chéng)信”提供制度支持。我們?cè)诶^承和發(fā)揮傳統(tǒng)誠(chéng)信揚(yáng)善抑惡的導(dǎo)向和調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，又要通過(guò)加強(qiáng)誠(chéng)信立法、健全制度，建立一套適合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的誠(chéng)信法制體系。為此，首先要重視政府誠(chéng)信制度建設(shè)。在當(dāng)代中國(guó)，政府自身的誠(chéng)信無(wú)疑是整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的前提和關(guān)鍵，對(duì)公眾起著示范和表率作用。政府推動(dòng)誠(chéng)信制度建設(shè)包含兩方面的內(nèi)容:一方面，要加強(qiáng)政府系統(tǒng)內(nèi)部的誠(chéng)信制度建設(shè)，包括實(shí)行政務(wù)信息公開(kāi)和失信懲戒等;另一方面，要積極推進(jìn)信用管理制度的建設(shè)，政府要制定市場(chǎng)準(zhǔn)人、失信約束和處罰機(jī)制，建立信用評(píng)估準(zhǔn)則、評(píng)估方法和管理辦法等符合市場(chǎng)規(guī)律的誠(chéng)信體系的“游戲規(guī)則”，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與誠(chéng)信體系建設(shè)。其次，要建立穩(wěn)定有效的產(chǎn)權(quán)制度，切實(shí)保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)是信譽(yù)的載體，信任的基礎(chǔ)，其主要功能是給人們提供一個(gè)追求長(zhǎng)期利益的穩(wěn)定預(yù)期和復(fù)雜交易的規(guī)則。此外，在對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)從政策保護(hù)走向法律保護(hù)的同時(shí)，還應(yīng)重視文化方面的保護(hù)，即在全社會(huì)形成私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯的觀念意識(shí)和文化環(huán)境。正如張維迎所說(shuō)“只有政府尊重產(chǎn)權(quán)是不夠的，只有每個(gè)老百姓都尊重別人的產(chǎn)權(quán)時(shí)，私有財(cái)產(chǎn)才能得到真正有效的保護(hù)。”第三，要建立和完善個(gè)人信用制度。個(gè)人信用制度是社會(huì)

誠(chéng)信制度的核心，完善高效的個(gè)人信用制度是建立我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系的突破口。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在個(gè)人信用制度的建設(shè)方面積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)。在美國(guó)，伴隨一個(gè)人終身的信用安全代碼如影隨形地跟蹤著這個(gè)人的信用記錄，不良的信用將讓這個(gè)人付出致命的成本，而為社會(huì)節(jié)約著巨大的成本。當(dāng)前，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家信用管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快實(shí)行個(gè)人信用實(shí)碼制，并逐步擴(kuò)展個(gè)人基本賬戶，逐步建立起包括個(gè)人信用登記、查詢、評(píng)估制度以及個(gè)人信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)替、管理及轉(zhuǎn)嫁制度在內(nèi)的完備的個(gè)人信用制度，引導(dǎo)個(gè)人增強(qiáng)誠(chéng)信觀念，抵制失信行為。另外，根據(jù)世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)誠(chéng)信體系中的失信懲罰機(jī)制能夠有效地消除絕大部分失信現(xiàn)象，改善市場(chǎng)秩序和社會(huì)生活秩序，因此也必須予以特別重視。

3.培育社會(huì)化信用服務(wù)組織。在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，企業(yè)之間、個(gè)人之間、企業(yè)與個(gè)人之間、政府與企業(yè)和個(gè)人之間，信用信息的嚴(yán)重不對(duì)稱是導(dǎo)致社會(huì)誠(chéng)信危機(jī)的重要原因之一。因此，有必要積極培育和發(fā)展信用信息服務(wù)組織，并建立起對(duì)公眾開(kāi)放的社會(huì)信用信息網(wǎng)絡(luò)和信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。一方面要鼓勵(lì)信用中介組織注重自身信用數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，另一方面政府有關(guān)部門要建立行業(yè)或部門的數(shù)據(jù)庫(kù)，待條件成熟時(shí)，將這些數(shù)據(jù)庫(kù)中的內(nèi)容提供給信用中介組織共享，最終建立起統(tǒng)一的社會(huì)信用信息網(wǎng)絡(luò)。在發(fā)展信用中介組織時(shí)，首先要明確諸如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、信用評(píng)估公司、信用擔(dān)保公司等必須是獨(dú)立于政府之外的產(chǎn)權(quán)明晰的企業(yè)，否則它們不會(huì)有維護(hù)信用的積極性，也會(huì)喪失中立、公正的性質(zhì)。其次，信用中介組織必須在法律的規(guī)范下開(kāi)展信用數(shù)據(jù)的收集、評(píng)估和使用，并應(yīng)遵循公正、客觀的原則從事信用服務(wù)。再次，有必要建立嚴(yán)格的行業(yè)退出機(jī)制，淘汰違規(guī)的中介組織，規(guī)范信用服務(wù)行業(yè)的行為，使其進(jìn)人良性發(fā)展的軌道。應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展非盈利性的中介組織，而且政府不應(yīng)壟斷這類組織，以免非盈利的中介組織成為少數(shù)人尋租的手段，而不是維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信的有效工具。

總之，現(xiàn)代社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)是一個(gè)把與誠(chéng)信建設(shè)有關(guān)的文化、制度、工具等資源有機(jī)地整合起來(lái)的復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，在中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，如何實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)誠(chéng)信的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化，重新確立起人們對(duì)現(xiàn)代誠(chéng)信文化的信仰，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系的真正建立。始終是中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的一個(gè)重大課題。

第二篇：誠(chéng)信體系建設(shè)

誠(chéng)信體系建設(shè)機(jī)制

誠(chéng)信是人們的基本道德觀念。“誠(chéng)者，天之道也《孟子·離婁》”，“言必行，行必果《論語(yǔ)·學(xué)而》”，表明誠(chéng)信是自然規(guī)律，追求誠(chéng)信是做人的基本規(guī)律；“政令信者強(qiáng)，政令不信者弱《荀子·議兵》”、“信，國(guó)之寶也《左傳·僖公二十五年》，”則強(qiáng)調(diào)了誠(chéng)信之于政治生活的重要性。2001年，中央頒布《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》把“誠(chéng)信”作為公民道德建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，提出在全社會(huì)建立誠(chéng)信體系的目標(biāo)。檢察誠(chéng)信是指檢察機(jī)關(guān)及檢察工作人員在行使法律監(jiān)督職權(quán)時(shí)，忠于憲法和法律中規(guī)定的檢察權(quán)行為準(zhǔn)則，依據(jù)職權(quán)設(shè)立的宗旨、目的、范圍、程序，誠(chéng)信履行。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，不但有認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)維護(hù)法律信用的任務(wù)，也有通過(guò)自身公正執(zhí)法行為樹(shù)立司法誠(chéng)信形象的責(zé)任。因此，檢察誠(chéng)信應(yīng)當(dāng)是具有基礎(chǔ)性和保障意義的誠(chéng)信，是社會(huì)誠(chéng)信的范本，直接影響著國(guó)家機(jī)關(guān)和訴訟當(dāng)事人的誠(chéng)信建設(shè)。

一、檢察誠(chéng)信的價(jià)值蘊(yùn)含

(一)檢察誠(chéng)信的法理價(jià)值蘊(yùn)含

古代誠(chéng)信是建立在哲學(xué)道德層面或小范圍的商品交易中，現(xiàn)代誠(chéng)信則建立在法治基礎(chǔ)上?，F(xiàn)代誠(chéng)信不只是熟人之間的“誠(chéng)信”，更多的是符合法律預(yù)設(shè)的陌生人之間的誠(chéng)信。無(wú)論是熟人還是陌生人，之所以誠(chéng)信遵守法律，原因在于能夠通過(guò)遵守法律實(shí)現(xiàn)自己的利益。在法理學(xué)的發(fā)展中，利益曾被視為法律生活的中心概念，邊沁提出“法一般的和最終的目的，不過(guò)是整個(gè)社會(huì)的最大利益而已”，到耶林認(rèn)為“權(quán)利作為法的目的和法的根本標(biāo)志，而權(quán)利就是法上保護(hù)的利益”；從馬克思認(rèn)為“每一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先是作為利益表現(xiàn)出來(lái)”，到赫克構(gòu)筑起利益法理學(xué)，再到龐德將法的功能限定在調(diào)節(jié)、調(diào)和、調(diào)解個(gè)人利益、公共利益和社會(huì)利益，利益被認(rèn)為是法律生存的真實(shí)意義。其實(shí)法律將不同主體之間的權(quán)利義務(wù)以條文形式確立下來(lái)，就在于將當(dāng)事人之間的可期待利益以國(guó)家強(qiáng)制力形式予以保障，要求當(dāng)事人予以誠(chéng)信履行。在刑事領(lǐng)域，法律將何種行為構(gòu)成犯罪及受到何種處罰，以明文形式予以規(guī)定，要求司法機(jī)關(guān)做到依法定罪，依法處罰，誠(chéng)信司法。在訴訟領(lǐng)域，法律將訴訟當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)予以明晰，要求當(dāng)事人在庭前準(zhǔn)備，庭中審理，庭后執(zhí)行，誠(chéng)信履行，實(shí)現(xiàn)法的利益歸屬和秩序安排。從構(gòu)成法律關(guān)系內(nèi)容——權(quán)利義務(wù)這兩條主線看來(lái)，個(gè)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)依賴于他人義務(wù)的誠(chéng)信履行，自己義務(wù)的誠(chéng)信履行有利于他人權(quán)利的及時(shí)實(shí)現(xiàn)。因此，誠(chéng)信是貫穿于法律制定、運(yùn)行的每個(gè)步驟，是法律利益實(shí)現(xiàn)的精神資源。法律作為利益的調(diào)節(jié)器，其實(shí)現(xiàn)過(guò)程也就是法律利益調(diào)節(jié)、調(diào)和、調(diào)解功能得以信用證明的過(guò)程。

(二)檢察誠(chéng)信的法治思想價(jià)值蘊(yùn)含

誠(chéng)信從道德術(shù)語(yǔ)轉(zhuǎn)化為法律術(shù)語(yǔ)，反映的不僅是法律規(guī)范在文字上的差異，更重要的是法治思想的深刻變化。誠(chéng)信執(zhí)法、誠(chéng)信司法、誠(chéng)信守法訴說(shuō)著清晰的法治思想脈絡(luò)——德治、法治、德法合治。

1、提倡檢察誠(chéng)信建設(shè)是對(duì)傳統(tǒng)德治思維的揚(yáng)棄。傳統(tǒng)的德治有兩大根本條件，一是宗法社會(huì)結(jié)構(gòu)使“尊、孝、親”宗法倫理和“誠(chéng)、義、禮、信”等處世道德能融為一體。二是道德與刑律合為一體，刑律被等同于法律，從而借助法律的強(qiáng)制力推行道德成為可能。在傳統(tǒng)德治兩大根本條件均已經(jīng)不復(fù)存在的當(dāng)下，德治精神卻因認(rèn)識(shí)論上“否定之否定”被普遍運(yùn)用而得到進(jìn)一步的發(fā)展。以德治國(guó)主要是要求領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，破除“官本位”意識(shí)，養(yǎng)成“守法公民”意識(shí)，正確運(yùn)用手中的權(quán)力。誠(chéng)信本質(zhì)就在于要將黨“全心全意為人民服務(wù)”、“無(wú)任何自己的私利”、“甘做人民公仆”等話語(yǔ)轉(zhuǎn)化為每一位權(quán)力擁有者的實(shí)際行動(dòng)。檢察誠(chéng)信要求檢察人員對(duì)待職權(quán)應(yīng)當(dāng)以甘做人民公仆的意識(shí)，公正無(wú)私、執(zhí)法為民。

2、提倡檢察誠(chéng)信建設(shè)是對(duì)現(xiàn)代法治思維的拓展。法律是法治的前提和基礎(chǔ)，但有了法律并不等于有了法治。法律以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，但在強(qiáng)制力被濫用或缺損時(shí)，法治便遇到了障礙。法治思維的首要命題是法律至上。法律至上要求人們以已有法律做為自身的行為準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)法律所規(guī)定的權(quán)利義務(wù)，換言之，就是法律規(guī)定的內(nèi)容必須被實(shí)現(xiàn)(也稱法律實(shí)現(xiàn))。法律實(shí)現(xiàn)過(guò)程具體可分為執(zhí)法、守法、監(jiān)督等形態(tài)。檢察誠(chéng)信順應(yīng)了法律實(shí)現(xiàn)的要求，檢察誠(chéng)信要求檢察人員在行使權(quán)力時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格依照權(quán)力設(shè)立宗旨、目的、行使范圍、行使程序等規(guī)定，誠(chéng)信履行。

3、檢察誠(chéng)信建設(shè)是德治與法治結(jié)合共治的標(biāo)本。德法合治不是一種理論的杜撰，而是有其外在的歷史依據(jù)和內(nèi)在的規(guī)定性。首先，中國(guó)兩千年禮法合一的法治發(fā)展歷程和西方的自然法與實(shí)在法的思辨歷史說(shuō)明了德法合治具有相當(dāng)?shù)耐庠跉v史依據(jù)。其次，德法合治具有內(nèi)在的規(guī)定性。法律是一種外在的他律性規(guī)范，道德是一種被內(nèi)部化的、自律性規(guī)范；法律著重于抑制人的非理性，道德則更多的傾向于激發(fā)人的理性；法律依靠強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)自身的預(yù)期目標(biāo)，而道德則依靠?jī)?nèi)心服從及社會(huì)輿論實(shí)現(xiàn)著自身主張。人類歷史的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，純粹的法律之治將會(huì)因強(qiáng)制力過(guò)于泛濫而陷入逆反困境，純粹的道德之治將會(huì)因?yàn)榈赖露嘣偷赖孪鄬?duì)而陷入虛無(wú)和混亂困境。因此，現(xiàn)代社會(huì)的最佳治理途徑是道德與法律的結(jié)合之治。法律與道德基于人的本性多元而存在的，各自獨(dú)特的功能恰恰是相互彌補(bǔ)的。通過(guò)道德，能夠?qū)⒎傻耐庠?、他律?guī)范內(nèi)化為行為者的自律性規(guī)范；通過(guò)道德，能將法律所抑制的非理性調(diào)適為行為人的自覺(jué)理性；通過(guò)道德，能將法律的強(qiáng)制后盾消解為行為人的內(nèi)心服從和社會(huì)良好輿論。

檢察誠(chéng)信以道德表述的形式將法律關(guān)于檢察機(jī)關(guān)及其工作人員的義務(wù)性規(guī)范內(nèi)化為檢察人員的自律規(guī)范。呼吁檢察人員誠(chéng)信檢察，將法律實(shí)現(xiàn)過(guò)程的所可能出現(xiàn)的非理性行為，以誠(chéng)信履行法律設(shè)定檢察權(quán)的宗旨、目的予以消解。

二、檢察誠(chéng)信建設(shè)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

(一)形勢(shì)發(fā)展和法治建設(shè)呼喚檢察誠(chéng)信——必然性

公正是法律永恒的價(jià)值追求。隨著社會(huì)主義民主法治建設(shè)不斷發(fā)展進(jìn)步，人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義的要求越來(lái)越高，執(zhí)法不公不廉很容易引起民怨甚至激起民憤，最終導(dǎo)致政法機(jī)關(guān)形象乃至黨的形象受到損害。在今年初的全國(guó)政法工作會(huì)議上，中政委站在維護(hù)社會(huì)公平正義，保障國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，從源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題著手，明確把公正廉潔執(zhí)法作為全國(guó)政法機(jī)關(guān)今年乃至今后一個(gè)時(shí)期深入推進(jìn)的三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。

公正廉潔執(zhí)法就是要求著力解決人民群眾反映的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公和司法腐敗問(wèn)題，切實(shí)提高執(zhí)法公信力。盡管檢察職權(quán)擁有國(guó)家強(qiáng)制力作為后盾，但并不意味當(dāng)然地?fù)碛腥嗣袢罕姷恼\(chéng)信認(rèn)同，法律監(jiān)督的公信力還是源自于司法公正。檢察誠(chéng)信正是體現(xiàn)和包容了公正廉潔執(zhí)法的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，要求把“忠誠(chéng)、公正、清廉、文明”的檢察職業(yè)道德要求內(nèi)化為檢察人員行使職權(quán)的自覺(jué)行為。通過(guò)誠(chéng)信為人，真正做到忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于事實(shí)和法律，忠于人民的檢察事業(yè)；通過(guò)誠(chéng)信執(zhí)法，真正做到崇尚法治，依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，維護(hù)程序公正和實(shí)體公正，捍衛(wèi)憲法和法律的尊嚴(yán)；通過(guò)誠(chéng)信守紀(jì)，始終保持清正廉潔，淡泊名利，不徇私情；通過(guò)誠(chéng)信與民，自覺(jué)服務(wù)保障民生，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，樹(shù)立良好形象。因此，在檢察工作和檢察隊(duì)伍建設(shè)中，打造誠(chéng)信，維護(hù)誠(chéng)信，實(shí)踐誠(chéng)信既是時(shí)代的理性呼喚，也是發(fā)展的必然趨勢(shì)。

(二)檢察職權(quán)行使過(guò)程中存在誠(chéng)信缺失現(xiàn)象——必要性 在法治環(huán)境中，作為公權(quán)行使一方的檢察人員對(duì)自身權(quán)力的觀念應(yīng)當(dāng)是保守和積極兩向兼?zhèn)?。檢察人員通過(guò)保守觀念實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力恣意行使欲望的抑制，通過(guò)積極觀念實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)、審判權(quán)濫用的抑制。但是出于個(gè)人價(jià)值判斷、好惡或者源于對(duì)私情、私利的追求而違背職責(zé)要求的現(xiàn)象并不罕見(jiàn)，少數(shù)檢察人員或憑借法律話語(yǔ)權(quán)的掌控優(yōu)勢(shì)，對(duì)訴訟當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利設(shè)置障礙，或任憑傳統(tǒng)人治思維慣性，向當(dāng)事人進(jìn)行權(quán)力“尋租”，都無(wú)疑在破壞著檢察誠(chéng)信。從社會(huì)學(xué)角度看來(lái)，當(dāng)事人都是在現(xiàn)實(shí)法治環(huán)境下形成對(duì)權(quán)力運(yùn)行、權(quán)力機(jī)關(guān)的看法，并進(jìn)而決定著自己的訴訟行為選擇。其實(shí)，在法治環(huán)境中，訴訟當(dāng)事人應(yīng)該意識(shí)到自己國(guó)家主人翁的地位，意識(shí)到自己所擁有的法律權(quán)利義務(wù)，通過(guò)法律程序解決爭(zhēng)端、維護(hù)權(quán)利。但現(xiàn)實(shí)中一些訴訟當(dāng)事人的做法卻截然不同，總是有部分當(dāng)事人的訴訟行為在具體選擇上體現(xiàn)著對(duì)檢察機(jī)關(guān)或者檢察人員的不信任，當(dāng)事人及其親屬千方百計(jì)疏通關(guān)系、送禮行賄的事例時(shí)有發(fā)生，試圖動(dòng)用權(quán)力運(yùn)行潛規(guī)則，通過(guò)各種非誠(chéng)信手段實(shí)現(xiàn)著自身的非法目的。因此，檢察人員的價(jià)值理念取向、當(dāng)事人自身法律意識(shí)及行為方式選擇共同決定了檢察誠(chéng)信建設(shè)的重要與艱巨。

三、檢察誠(chéng)信體系構(gòu)建

檢察誠(chéng)信體系構(gòu)建是一項(xiàng)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的工程，既需要思想認(rèn)識(shí)層面的不斷深化和提高，也需要制度機(jī)制的不斷完善提供有力保障，實(shí)現(xiàn)循序漸進(jìn)的持續(xù)發(fā)展。

(一)建立完善科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制

“誠(chéng)信需要一個(gè)穩(wěn)定的載體，用于記錄和傳播誠(chéng)信及違背誠(chéng)信的人和事，從而給誠(chéng)信者以持久的榮譽(yù)和信賴，給人們對(duì)違背誠(chéng)信者以疏遠(yuǎn)和警惕”。在高檢院新近出臺(tái)的推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)中，明確把檢察人員執(zhí)法檔案建設(shè)列為加強(qiáng)公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法公信力的重要內(nèi)容之一，同時(shí)，這也為檢察誠(chéng)信提供了最好的載體。執(zhí)法檔案的價(jià)值與誠(chéng)信建設(shè)的目標(biāo)一致，誠(chéng)信建設(shè)的要求也與執(zhí)法檔案的目的呼應(yīng)。因此，將檢察誠(chéng)信與執(zhí)法檔案有機(jī)融合，把檢察誠(chéng)信細(xì)化為執(zhí)法檔案的具體內(nèi)容，通過(guò)客觀真實(shí)記錄檢察人員在檢察活動(dòng)中是否誠(chéng)實(shí)守信、依法辦案、誠(chéng)信履責(zé)、規(guī)范行為，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)檢察人員的考核監(jiān)督和科學(xué)評(píng)價(jià)，增強(qiáng)干警依法辦案、廉潔從檢的自覺(jué)性和責(zé)任感，努力打造一支誠(chéng)信為人、誠(chéng)信執(zhí)法、誠(chéng)信守紀(jì)、誠(chéng)信于民的檢察隊(duì)伍，不斷推進(jìn)檢察工作的發(fā)展。

1、客觀真實(shí)記錄。誠(chéng)信需要行為作為表征，行為需要文字作為歷史檔案。將檢察人員的誠(chéng)信履職行為以文字、圖像、照片等形式予以記錄并形成檔案，實(shí)事求是。誠(chéng)信并非檢察領(lǐng)導(dǎo)人員特定義務(wù)，而是每一位執(zhí)掌公權(quán)的人員應(yīng)盡的義務(wù)。誠(chéng)信檔案應(yīng)當(dāng)由檢察人員個(gè)人申報(bào)和相關(guān)部門搜集。

2、內(nèi)容全面詳盡。誠(chéng)信檔案應(yīng)當(dāng)有詳實(shí)內(nèi)容，客觀而全面的記錄檢察人員在誠(chéng)信為人、誠(chéng)信執(zhí)法、誠(chéng)信守紀(jì)、誠(chéng)信于民等多個(gè)方面的內(nèi)容。誠(chéng)信執(zhí)法、誠(chéng)信守紀(jì)要求檢察人員以辦案質(zhì)量和辦案效率作為檢察誠(chéng)信的核心內(nèi)容，以案件質(zhì)量考評(píng)等級(jí)優(yōu)劣、辦案用時(shí)情況為檔案資料形式。誠(chéng)信于民要求檢察人員除了檢察工作之外，要積極參加所在社區(qū)活動(dòng)、進(jìn)行工作之外的守法情況在人民群眾中起到示范作用，通過(guò)守法行為征表檢察人員的法律信用。

3、考核評(píng)價(jià)實(shí)績(jī)。積極探索建立、健全檢察誠(chéng)信的引導(dǎo)、激勵(lì)、保障機(jī)制，使誠(chéng)信者受到尊重、獎(jiǎng)勵(lì)，使不誠(chéng)信行為受到監(jiān)督、譴責(zé)和追究，對(duì)違法違紀(jì)的行為嚴(yán)肅依法處理。對(duì)每位檢察人員的誠(chéng)信程度評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)、職級(jí)等掛鉤起來(lái)，通過(guò)強(qiáng)化不同階段的考核，突出誠(chéng)信評(píng)價(jià)的重要地位，促進(jìn)和增強(qiáng)檢察人員的責(zé)任意識(shí)。

(二)營(yíng)造誠(chéng)信工作氛圍，培育檢察官公正廉潔的品質(zhì)

檢察官的工作環(huán)境是否能為其提供獨(dú)立的行為空間直接決定了其公正廉潔的品行是否能夠養(yǎng)成。除擁有自身道德判斷和道德選擇外，檢察官的外部工作環(huán)境深刻影響著自身道德支配，尤其是檢察機(jī)關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)的引領(lǐng)作用。檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)可以運(yùn)用自身行為，以身作則、帶頭示范，以務(wù)實(shí)誠(chéng)信的工作作風(fēng)引導(dǎo)自己下屬保持誠(chéng)信品質(zhì)；以嚴(yán)守紀(jì)律、落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制向下屬公開(kāi)承諾，主動(dòng)接受下屬評(píng)議和監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)還可以通過(guò)行政管理方式與各檢察人員簽訂崗位目標(biāo)責(zé)任書(shū)和廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，就檢察人員遵守政治紀(jì)律、辦案紀(jì)律、履行工作職責(zé)、服從管理等方面做承諾，以行政管理方式激勵(lì)檢察人員樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)和履行誠(chéng)信職責(zé)。

(三)開(kāi)展檢察文化活動(dòng)，促進(jìn)誠(chéng)信檢察建設(shè)

誠(chéng)信建設(shè)不僅可以依靠行政管理的體制問(wèn)題來(lái)予以營(yíng)造，還可以通過(guò)文化活動(dòng)將誠(chéng)信融為檢察人員的日常生活方式，讓檢察人員在參與文化活動(dòng)的同時(shí)，接受檢察職業(yè)道德和檢察官形象的教育、熏陶、引導(dǎo)。通過(guò)文化活動(dòng)中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型，引導(dǎo)激勵(lì)其他檢察人員愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信。通過(guò)一系列的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，灌輸誠(chéng)信知識(shí)，掌握誠(chéng)信原則，提高誠(chéng)信意識(shí)，切實(shí)領(lǐng)悟以誠(chéng)待人，以信立身，以誠(chéng)立業(yè)，以信興業(yè)的真諦，著力構(gòu)建檢察誠(chéng)信文化，為檢察隊(duì)伍建設(shè)注入誠(chéng)信理念、誠(chéng)信內(nèi)容。

(四)強(qiáng)化組織保障，建立誠(chéng)信推進(jìn)機(jī)制

借《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》把“明禮誠(chéng)信”確定為公民基本道德規(guī)范之一的契機(jī)，檢察機(jī)關(guān)將誠(chéng)信引入到檢察工作機(jī)制中。通過(guò)設(shè)置組織架構(gòu)，建立檢察機(jī)關(guān)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，并根據(jù)崗位、人員變動(dòng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)組織架構(gòu)。通過(guò)誠(chéng)信領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)下屬檢察人員的申報(bào)材料進(jìn)行審核，確定檢察人員的誠(chéng)信等級(jí)，并通過(guò)日?？己吮O(jiān)督，引導(dǎo)檢察人員的日常行為規(guī)范，確保誠(chéng)信檔案的各項(xiàng)考核內(nèi)容落到實(shí)處。

第三篇：誠(chéng)信體系建設(shè)

2011年息烽縣餐飲企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作實(shí)施方案

為貫徹國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)2011年工作部署，組織實(shí)施《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作實(shí)施方案（2010-2012年）》(工信部消費(fèi)[2010]549號(hào))，加快推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，提高企業(yè)誠(chéng)信保障能力和食品質(zhì)量安全管理水平，促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展，特制訂2011年息烽縣餐飲企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

2011年推進(jìn)餐飲企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)的總體目標(biāo)是：按照“全面鋪開(kāi)、選擇重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，在全縣餐飲行業(yè)加快推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，在乳制品、肉類食品行業(yè)開(kāi)展誠(chéng)信試點(diǎn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)到調(diào)味品、葡萄酒、罐頭和飲料行業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)宣傳和貫徹指導(dǎo)，加快誠(chéng)信信息平臺(tái)建設(shè)，制定誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒措施，營(yíng)造食品行業(yè)誠(chéng)信氛圍。

具體工作目標(biāo)是：組織指導(dǎo)縣城內(nèi)246家餐飲企業(yè)按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立企業(yè)誠(chéng)信管理體系，其中示范街餐飲企業(yè)100%建立并實(shí)施誠(chéng)信管理體系。

二、主要任務(wù)

（一）完善誠(chéng)信體系建設(shè)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。一是完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制。在上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)下積極開(kāi)展與公安、教育及其他相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)。二是成立誠(chéng)信體系建設(shè)工作辦公室（簡(jiǎn)稱“誠(chéng)信辦”）。誠(chéng)信辦設(shè)在工業(yè)和信息化部消費(fèi)品司，具體負(fù)責(zé)制定工作實(shí)施計(jì)劃、組織專家指導(dǎo)地方和企業(yè)開(kāi)展誠(chéng)信體系建設(shè)、審核并管理企業(yè)誠(chéng)信信息和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)備案信息、建立并維護(hù)國(guó)家食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信信息管理平臺(tái)、組織開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂和升級(jí)等工作。三是組建食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)專家隊(duì)伍。充分發(fā)揮專家在指導(dǎo)企業(yè)建立誠(chéng)信管理體系、開(kāi)展誠(chéng)信管理培訓(xùn)、參與企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)等方面的作用，形成誠(chéng)信咨詢和管理服務(wù)機(jī)制。四是建立部與省、行業(yè)組織間的聯(lián)系機(jī)制。明確各省、行業(yè)組織在食品企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)中的任務(wù)，落實(shí)地方政府負(fù)總責(zé)，行業(yè)組織加強(qiáng)自律的責(zé)任。五是建立食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作督查及信息報(bào)送制度。檢查食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)開(kāi)展情況，對(duì)地方工作進(jìn)行指導(dǎo)和督促檢查。建立簡(jiǎn)報(bào)和半年、工作報(bào)告制度。

（二）完善誠(chéng)信制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。一是編制擴(kuò)大試點(diǎn)行業(yè)實(shí)施指南和評(píng)價(jià)細(xì)則。按照《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系（CMS）建立及實(shí)施通用要求》和《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》，編寫(xiě)調(diào)味品、葡萄酒、罐頭、飲料等行業(yè)誠(chéng)信管理體系建立及實(shí)施指南，制定乳制品、肉類食品、調(diào)味品、葡萄酒、罐頭、飲料等行業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則。二是完善誠(chéng)信信息管理規(guī)定。研究制定誠(chéng)信信息征集與使用管理辦法，明確信息征集項(xiàng)目、渠道、方式，規(guī)范信息的使用和披露。三是研究制定誠(chéng)信服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法。完善誠(chéng)信評(píng)價(jià)申報(bào)、審核、評(píng)定、申投訴等流程和評(píng)價(jià)證書(shū)（或報(bào)告）的發(fā)放、暫停、撤銷等管理環(huán)節(jié)和程序；規(guī)范誠(chéng)信服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)行為，培育誠(chéng)信服務(wù)市場(chǎng)。

(三)加快建立企業(yè)誠(chéng)信管理體系。一是開(kāi)展培訓(xùn)。開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作覆蓋31個(gè)省份；培訓(xùn)地方誠(chéng)信建設(shè)和食品安全管理師資。二是加強(qiáng)指導(dǎo)。平均每省選擇指導(dǎo)10-20

家企業(yè)作為示范，指導(dǎo)其建立誠(chéng)信管理體系，積極推行食品安全可追溯體系，并對(duì)每家企業(yè)按實(shí)際需求，培訓(xùn)食品安全和誠(chéng)信管理人員，充實(shí)企業(yè)管理隊(duì)伍。三是開(kāi)展交流。組織罐頭、調(diào)味品、飲料和葡萄酒等行業(yè)企業(yè)開(kāi)展誠(chéng)信體系建設(shè)學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)原料管理，建立健全誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)檔案，同時(shí)，督促食品企業(yè)完善檢驗(yàn)檢測(cè)手段和健全良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、危害分析與控制點(diǎn)（HACCP）等質(zhì)量自控體系，提升質(zhì)量安全保障能力。

（四）建立誠(chéng)信信息征集和披露體系。一是逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信信息管理平臺(tái)和查詢披露系統(tǒng)。促進(jìn)部門間誠(chéng)信信息資源共建共享，及時(shí)向社會(huì)公布企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)信息。二是加快地方、行業(yè)、企業(yè)誠(chéng)信信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)兩化融合。作為平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，擬在黑龍江、上海等省市指導(dǎo)建立地方食品企業(yè)誠(chéng)信信息管理平臺(tái)。三是嚴(yán)格執(zhí)行管理制度，做到依法采集和披露企業(yè)誠(chéng)信信息。

（五）建立并完善企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。一是組織先期試點(diǎn)的乳制品、肉類食品等行業(yè)企業(yè)開(kāi)展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)自查自評(píng)活動(dòng)。二是開(kāi)展企業(yè)誠(chéng)信管理體系試評(píng)價(jià)。由企業(yè)自愿申請(qǐng)，地方工業(yè)和信息化、質(zhì)監(jiān)等部門推薦，由行業(yè)協(xié)會(huì)或第三方誠(chéng)信服務(wù)機(jī)構(gòu)，在乳制品、肉類食品、調(diào)味品、葡萄酒、罐頭和飲料等行業(yè)選擇400家（包括所有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)）誠(chéng)信體系建設(shè)基礎(chǔ)較好的企業(yè)，開(kāi)展誠(chéng)信管理體系試評(píng)價(jià)。三是開(kāi)展誠(chéng)信等級(jí)試評(píng)價(jià)。對(duì)已通過(guò)誠(chéng)信管理體系評(píng)價(jià)試點(diǎn)的企業(yè)，開(kāi)展誠(chéng)信等級(jí)試評(píng)價(jià)。

（六）加強(qiáng)行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)。行業(yè)協(xié)會(huì)要制定和完善行規(guī)行約，在行業(yè)內(nèi)開(kāi)展誠(chéng)信宣言、公約、自查或互查等自律活動(dòng)；食品工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)要促進(jìn)行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在部門間、上下游行業(yè)間的有效應(yīng)用，要加強(qiáng)對(duì)會(huì)員企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的培訓(xùn)，協(xié)助會(huì)員建立信用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；企業(yè)要重合同、守信譽(yù)、依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，倡導(dǎo)文明誠(chéng)信經(jīng)商，提高企業(yè)和員工的誠(chéng)信意識(shí)和誠(chéng)信水平，形成有效的企業(yè)自律機(jī)制。同時(shí)，建立誠(chéng)信管理體系的乳制品、肉類食品、調(diào)味品、葡萄酒、罐頭和飲料等行業(yè)企業(yè)要建立內(nèi)部失信舉報(bào)制度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

（七）加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳與誠(chéng)信文化建設(shè)。一是宣傳食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)進(jìn)程。指導(dǎo)北京、河北、福建、廣東分別在調(diào)味品、葡萄酒、罐頭和飲料等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展誠(chéng)信體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)；組織消費(fèi)者進(jìn)誠(chéng)信試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展參觀活動(dòng)，宣傳試點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)及企業(yè)好的做法和取得的成效。二是開(kāi)展專題宣傳活動(dòng)及企業(yè)“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”示范創(chuàng)建活動(dòng)。3月份組織3.15誠(chéng)信宣傳、6月份舉辦第三屆食品安全高層論壇和9月份舉辦誠(chéng)信興商宣傳月等活動(dòng)。三是組織開(kāi)展誠(chéng)信和食品安全知識(shí)培訓(xùn)、企業(yè)誠(chéng)信文化交流等活動(dòng)，探索交流國(guó)際誠(chéng)信管理經(jīng)驗(yàn)。

（八）加快誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)。研究誠(chéng)信激勵(lì)懲戒措施。利用現(xiàn)有政策及資金渠道，包括中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持國(guó)家級(jí)食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信信息管理平臺(tái)建設(shè)、企業(yè)誠(chéng)信管理體系建設(shè)和宣傳、培訓(xùn)等工作，提高食品企業(yè)誠(chéng)信保障能力；在國(guó)家食品儲(chǔ)備、政府采購(gòu)、招投標(biāo)管理、公共服務(wù)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、技術(shù)改造、融資授信、有關(guān)資金政策、信用擔(dān)保、社會(huì)宣傳等方面參考使用企業(yè)誠(chéng)信信息及評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)誠(chéng)信企業(yè)給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先安排。同時(shí)，以法律法規(guī)為依據(jù)，通過(guò)失信曝光、分類監(jiān)管和市場(chǎng)退出機(jī)制等手段加大對(duì)失信企業(yè)懲戒力度，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

三、工作要求

（一）增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。各地工業(yè)和信息化主管部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和食品企業(yè)，要高度重視食品質(zhì)量安全，把食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)作為食品安全長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容，切實(shí)提高對(duì)誠(chéng)信建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地工業(yè)和信息化主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要結(jié)合行業(yè)企業(yè)實(shí)際，制定地方工作計(jì)劃，明確責(zé)任部門和責(zé)任人員，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)；要研究建立地方誠(chéng)信管理配套制度，加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，全面推進(jìn)食品工業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作。

（三）加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。各地工業(yè)和信息化主管部門要加強(qiáng)與地方相關(guān)部門的協(xié)同配合，健全地方部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，促進(jìn)信息和管理資源共享。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)規(guī)范與自律作用，形成全方位、多層面合力推動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的格局。

（四）加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳。繼續(xù)大力營(yíng)造誠(chéng)信建設(shè)的輿論氛圍，加強(qiáng)地區(qū)間、企業(yè)間交流，宣傳好的做法和經(jīng)驗(yàn)；組織開(kāi)展“以講誠(chéng)信為榮，不講誠(chéng)信為恥”為主題的系列宣傳活動(dòng)及企業(yè)誠(chéng)信專題宣傳活動(dòng)，鞏固社會(huì)輿論監(jiān)督成果。

第四篇：社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)

“三方互動(dòng)”推動(dòng)全市信用體系建立

黨的十六大，十六屆三中全會(huì)提出了加快社會(huì)信用體系建設(shè)的重要舉措，“十二五”規(guī)劃綱要更加鮮明的要求加快社會(huì)信用體系的構(gòu)筑。眾所周知，“誠(chéng)信”是社會(huì)存在的靈魂，是社會(huì)全體成員應(yīng)當(dāng)遵守的道德“紅線”。反觀當(dāng)前，社會(huì)信用體系建設(shè)依舊滯后，誠(chéng)信缺失問(wèn)題依舊突出，重拾誠(chéng)信，每個(gè)人都不是旁觀者。結(jié)合膠州當(dāng)前誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)際，如何繼續(xù)推動(dòng)征信工作縱向深入開(kāi)展？一言蔽之，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一種政府，企業(yè)，民眾三方合力聯(lián)動(dòng)的局面，樹(shù)立自上而下，從政府到個(gè)人的誠(chéng)信理念和工作方式，讓每家機(jī)構(gòu)，每個(gè)個(gè)人經(jīng)營(yíng)好自己“誠(chéng)信的店面”，打造幸福和美新膠州的誠(chéng)信氛圍。

一、推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，政府部門要“立”

在整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)中,政府既是信用體系的科學(xué)規(guī)劃和制定者,也是確保信用體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的踐行者和監(jiān)管者,其垂范作用至關(guān)重要。政府部門如果不能在打造誠(chéng)信社會(huì)中發(fā)揮榜樣作用,社會(huì)信用體系建設(shè)無(wú)疑就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木,政府在喪失誠(chéng)信的同時(shí)也會(huì)失去民心。因此政府部門一定要嚴(yán)肅對(duì)待，以身作則，不能在誠(chéng)信體系建設(shè)問(wèn)題上缺位，不作為。

1.加強(qiáng)表率作用。要樹(shù)立政府部門誠(chéng)信旗臶，積極拓寬誠(chéng)信考核晉級(jí)辦法，將征信內(nèi)容考核納入其中，從服務(wù)態(tài)度，執(zhí)法理念，監(jiān)管措施等方面加強(qiáng)誠(chéng)信理念，各項(xiàng)措施要公開(kāi)公平，讓權(quán)

力運(yùn)行于陽(yáng)光之下，做到以德服人、以信立威。要自覺(jué)接收公眾監(jiān)督，保證權(quán)利運(yùn)作規(guī)范化，陽(yáng)光化。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門機(jī)構(gòu)，杜絕部門間利益保護(hù)所導(dǎo)致的信息征集難，公開(kāi)范圍窄的現(xiàn)象。

2.加大宣傳力度。通過(guò)金膠州，政務(wù)網(wǎng)及印發(fā)宣傳材料等方式營(yíng)造誠(chéng)信建設(shè)的良好氛圍，要定期組織市內(nèi)各行業(yè)機(jī)構(gòu)代表開(kāi)展誠(chéng)信工作總結(jié)大會(huì)，積極聆聽(tīng)各方意見(jiàn)，不斷完善我市征信工作，打造適合我市發(fā)展特色的征信體系。要適當(dāng)安排專項(xiàng)資金，可通過(guò)“誠(chéng)信標(biāo)兵”、“守信單位“等榮譽(yù)及獎(jiǎng)勵(lì)辦法的實(shí)施引導(dǎo)全市范圍共同開(kāi)展誠(chéng)信活動(dòng)，營(yíng)造良好的信用環(huán)境。

3.構(gòu)筑信息平臺(tái)。將市內(nèi)各機(jī)構(gòu)納入征信考核體系，以信用信息的記錄，整合和應(yīng)用為重點(diǎn)，在市內(nèi)幾家代表性金融機(jī)構(gòu)及企業(yè)采取試點(diǎn)，通過(guò)征信體系的具體要求，制定切合實(shí)際的量化考核辦法進(jìn)行考核。政府可適當(dāng)擴(kuò)大預(yù)算，安排部分資金，通過(guò)購(gòu)買設(shè)立服務(wù)終端查詢機(jī)，誠(chéng)信信息服務(wù)窗口等途徑建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)等信息公開(kāi)平臺(tái)，征信范圍涵蓋要廣，上級(jí)監(jiān)管部門要不定時(shí)進(jìn)行敦促抽查，完善相關(guān)信用登記及數(shù)據(jù)信息的更新，并對(duì)公眾及需求者提供便捷查詢，切實(shí)讓信息平臺(tái)真正成為社會(huì)信用的“反映器”。

二、推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，各家企業(yè)要“做”

企業(yè)部門作為市場(chǎng)活動(dòng)的主體，是信用體系建設(shè)的主力軍。對(duì)企業(yè)而言，誠(chéng)信不僅是企業(yè)外部形象，而且決定著企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，因此，加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，不僅

意味著企業(yè)自身軟實(shí)力提升，更關(guān)乎全市信用體系建設(shè)成功與否。近期，我市出臺(tái)了《膠州市中小企業(yè)信用體系建設(shè)工作方案》文件，并在青島轄區(qū)率先啟動(dòng)了“膠州市中小企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)”的開(kāi)展，這幾項(xiàng)重要舉措為我市中小企業(yè)信用建設(shè)指明方向和行動(dòng)目標(biāo)，各家企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照工作方案具體要求，立足自身實(shí)際情況，認(rèn)真推進(jìn)本單位征信工作的開(kāi)展。

1.立足實(shí)際，加強(qiáng)學(xué)習(xí)。市內(nèi)各家機(jī)構(gòu)企業(yè)，要在本單位內(nèi)開(kāi)展行之有效的誠(chéng)信學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷學(xué)習(xí)上級(jí)部門出版出臺(tái)的關(guān)于征信工作開(kāi)展的書(shū)籍文件，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)，交流會(huì)，撰寫(xiě)總結(jié)等多種活動(dòng)形式，將誠(chéng)信理念作為本單位的經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)則，形成濃厚的外部氛圍，提高全體員工的誠(chéng)信意識(shí)。

2.提升認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)配備。要增強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)及信息數(shù)據(jù)采集處理，要在人力物力上加強(qiáng)支持，成立誠(chéng)信工作小組，由分管部門組成工作組成員，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)。對(duì)于工作分工要明確，任務(wù)布臵要細(xì)化，確保征信工作各項(xiàng)任務(wù)都有人負(fù)責(zé)實(shí)施。各單位也需要結(jié)合自身情況適當(dāng)擴(kuò)大預(yù)算額度，撥出部分資金，積極爭(zhēng)取申領(lǐng)政府的專項(xiàng)表彰資金，讓信用體系建設(shè)有可靠的人力物力和財(cái)力保障。

3.多方交流，吸納創(chuàng)新。各家企業(yè)在通過(guò)政府部門組織的誠(chéng)信體系建設(shè)交流會(huì)上可以廣泛聽(tīng)取其他行業(yè)，其他部門在開(kāi)展誠(chéng)信體系建設(shè)工作當(dāng)中的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自家工作實(shí)際，采取吸納創(chuàng)新，探索適合自己特色的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)道路。在單位內(nèi)要廣泛開(kāi)展

自上而下的總結(jié)交流會(huì)，從一把手到一般職員都可以發(fā)表個(gè)人對(duì)于誠(chéng)信工作開(kāi)展的工作認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌各方意見(jiàn)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，形成具有自己特色的誠(chéng)信體系。

三、推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，社會(huì)群眾要“融”

群眾是社會(huì)主體，重拾誠(chéng)信，每個(gè)人都責(zé)無(wú)旁貸。作為社會(huì)群眾，不能認(rèn)為誠(chéng)信工作的開(kāi)展與己無(wú)關(guān)，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立一種“主人翁”意識(shí)，發(fā)揮自身積極性和主動(dòng)性，充分融入社會(huì)誠(chéng)信體系工作的開(kāi)展建設(shè)當(dāng)中。可以將誠(chéng)信要求融入到自己的日常工作生活當(dāng)中，規(guī)范自己的工作生活方式、向單位上層或政府部門提供合理化建議對(duì)策、參與社區(qū)開(kāi)展的誠(chéng)信活動(dòng)、撰文寫(xiě)稿等多種途徑來(lái)發(fā)揮自身能動(dòng)性，為社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)積極出謀獻(xiàn)策。通過(guò)全市民眾的集思廣益，推動(dòng)我市信用體系建設(shè)愈加完善。

第五篇：對(duì)推進(jìn)市場(chǎng)主體誠(chéng)信體系建設(shè)的思考

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，改革開(kāi)放的步伐進(jìn)一步加快，市場(chǎng)主體的種類不斷豐富，數(shù)量不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，因此，推進(jìn)市場(chǎng)主體誠(chéng)信體系建設(shè)，及時(shí)掌握市場(chǎng)主體的動(dòng)態(tài)信息，提高企業(yè)信用程度，對(duì)工商機(jī)關(guān)促進(jìn)職能到位，加大日常監(jiān)管力度，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，全面建立企業(yè)信用體系建設(shè)具有重要作用。

一、推進(jìn)市場(chǎng)主體誠(chéng)信體

系建設(shè)的必要性

對(duì)于今天市場(chǎng)主體的生存發(fā)展來(lái)說(shuō)，除了經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理、人才等影響因素外，市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為中最主要的就是誠(chéng)信。市場(chǎng)主體誠(chéng)信包括經(jīng)營(yíng)信用、資金信用、質(zhì)量信用和完稅信用等諸多內(nèi)容。從目前全市市場(chǎng)主體信用現(xiàn)狀來(lái)看，還存在一些不容忽視的問(wèn)題，如“假冒產(chǎn)品”、“價(jià)格欺詐”、“虛假?gòu)V告”、“濫收費(fèi)用”、“買貨容易退貨難”等方面的信用問(wèn)題已經(jīng)顯而易見(jiàn)，有的誠(chéng)信缺失，違規(guī)操作，弄虛作假，虛報(bào)利潤(rùn)，虛假驗(yàn)資，虛報(bào)資金，抽逃出資，偷稅漏稅，造成不良后果，反映出了在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，市場(chǎng)主體對(duì)誠(chéng)信的關(guān)注程度不夠。缺失誠(chéng)信己嚴(yán)重影響到市場(chǎng)主體自身的發(fā)展和全社會(huì)的信用環(huán)境，從某種程度上講，甚至遏制了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。所以，在全市建立和完善信用制度體系，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)十分必要。

二、市場(chǎng)主體信用缺失的表現(xiàn)形式和危害

一是企業(yè)發(fā)展壯大的重要因素除了企業(yè)本身的規(guī)模、經(jīng)營(yíng)理念外，就是企業(yè)的信用問(wèn)題。信用缺失大大增加整個(gè)社會(huì)的交易成本。

二是由于信用缺失，使得新的更快捷現(xiàn)代化和交易手段和方式得不到發(fā)展。

三是拖欠貸款、合同糾紛、拖欠民工工資、信用缺失讓人不敢投資。影響民間資本的啟動(dòng)，也讓一些企業(yè)遭受了重大損失，讓一些具有重大發(fā)展前景的項(xiàng)目因此而流產(chǎn)。

四是信用缺失不利于企業(yè)自身的發(fā)展。企業(yè)本身不講信用，沒(méi)有一套完善的內(nèi)部管理機(jī)制，也談不上在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中以信用取勝的戰(zhàn)略思想。

三、建立市場(chǎng)主體信用體系的措施與對(duì)策

一是嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，建立市場(chǎng)主體動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。首先應(yīng)從源頭上抓好治理，既要使市場(chǎng)準(zhǔn)入提速，又要保證為市場(chǎng)輸入健康守法的主休，并以此為基礎(chǔ)，逐步建立企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)。主要記載企業(yè)和個(gè)體戶的登記情況、許可證情況、警示情況、年檢情況、商標(biāo)注冊(cè)情況、獎(jiǎng)勵(lì)情況、合同管理、消費(fèi)者投訴情況以及工商行政管理部門履行檢查的情況。還包括破產(chǎn)企業(yè)、違法吊銷企業(yè)的法定代表人、公司董事、監(jiān)事經(jīng)理的不良記錄；生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品企業(yè)的法定代表人、股東的不良記錄以及違法企業(yè)的法定代表人的不良記錄。

二是要進(jìn)一步推進(jìn)“守合同、重信用”公示活動(dòng)，實(shí)施企業(yè)信用警示制、公示制等制度，建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，把誠(chéng)信建設(shè)作為企業(yè)社會(huì)精神文明建設(shè)的核心內(nèi)容，在企業(yè)內(nèi)部全面開(kāi)展，把誠(chéng)信作為企業(yè)和企業(yè)家的理念，作為管理者和全體職工追求的目標(biāo)，把誠(chéng)實(shí)守信思想覆蓋到全體員工，覆蓋到企業(yè)的全部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的管理。企業(yè)誠(chéng)信問(wèn)題與主要負(fù)責(zé)人的人品、操守、道德直接有關(guān)。企業(yè)一把手的守紀(jì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，可以帶好一班人，可以在企業(yè)中形成良好的道德氛圍，可以給全體員工做好榜樣。企業(yè)負(fù)責(zé)人不老實(shí)、不誠(chéng)實(shí)，追逐名利，就會(huì)把企業(yè)引上邪路，就談不上企業(yè)的誠(chéng)信。因此，加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的管理也是推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)的一個(gè)重要方面。企業(yè)作為社會(huì)誠(chéng)信中的主要載體，必須維護(hù)社會(huì)整體利益。企業(yè)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)有助于提高全體社會(huì)成員的生活品質(zhì)，推動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣的凈化和文明程度的提高，有利于自然環(huán)境的保護(hù)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)與社會(huì)，企業(yè)與自然的和諧統(tǒng)一與協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是要嚴(yán)厲查處買賣合同、裝飾裝修合同、房屋租賃合同、購(gòu)銷合同、加工承攬合同、涉農(nóng)合同中的欺詐行為，加強(qiáng)對(duì)格式合同的管理，提高履約質(zhì)量，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

四是全面建立“經(jīng)濟(jì)戶口”和企業(yè)信用檔案。作為工商部門要在信用體系建設(shè)中不斷加大信用監(jiān)管、信用查處、信用教育和信用評(píng)估力度，以“經(jīng)濟(jì)戶口”為依托，充分發(fā)揮“12315”投訴申訴舉報(bào)中心的作用，全面開(kāi)展消費(fèi)維權(quán)進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)商廈、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)“五進(jìn)”活動(dòng)，建立信用化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，促進(jìn)信用體系建設(shè)。這是目前促進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)最具現(xiàn)實(shí)意義的工作，也是我們工商部門的職能所在。因此，作為市場(chǎng)監(jiān)管的工商部門在市場(chǎng)主體的監(jiān)管中，就要建立企業(yè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)行企業(yè)的分類監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)退出、信貸行為、經(jīng)營(yíng)行為、履約行為等信用狀況，逐步建立起比較完善的評(píng)價(jià)體系。通過(guò)對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià)按守信、警示、失信、嚴(yán)重失信等四級(jí)對(duì)企業(yè)來(lái)進(jìn)行分類管理，并根據(jù)對(duì)企業(yè)信用的評(píng)價(jià)類別對(duì)企業(yè)實(shí)行提醒制、警示制、公示制，對(duì)違反企業(yè)管理規(guī)定的不誠(chéng)信企業(yè)，可以通過(guò)紅盾信息網(wǎng)等渠道予以公開(kāi)，對(duì)外公開(kāi)的主要內(nèi)容包括獎(jiǎng)勵(lì)信