第一篇：推進企業誠信體系建設

DL質監局全面推進企業誠信體系建設

為提升企業質量誠信水平，實施品牌戰略及質量提升工程，提高我縣產品的核心競爭力，某某質監局采取五項措施積極推進企業質量誠信制度建設。

一是督促企業建立健全質量誠信教育和獎勵制度、質量檢驗制度、售后服務制度等，對涉及人體健康和人身、財產安全的產品及其使用的原材料，建立有效的追溯制度。

二是建立企業質量信用評價制度，包括評價原則、評價等級分類、評價標準、信用等級分類監管等內容，涉及規范經營、標準化管理保證能力、計量管理保證能力、質量水平等8大類26項關鍵要素，進一步提高企業的質量管理水平和誠信自律意識，引導企業增強法制觀念和社會責任感，強化質量安全責任意識，落實企業質量安全主體責任。

三是積極建立以企業簽署質量承諾聲明為主要形式的質量信用機制，開展質量承諾。同時健全打擊假冒偽劣違法行為的監督、投訴和處置機制。通過12365投訴舉報熱線和縣局舉報電話等渠道，廣泛收集質量違法行為線索，所有投訴舉報須100%予以處理。通過利用社會力量進行監督，實現對產品質量和安全問題的早發現、早整治、早解決。

四是積極引導企業牢固樹立“質量第一、誠信為本”的理念，督促各類企業嚴格守法經營，做到誠信自律。我局結合開展產品質量監督、組織機構代碼辦理、標準計量、執法

辦案等工作對企業開展誠信教育，指導企業建立誠信制度，使生產、質量管理等工作正?；⒅贫然⒁幏痘?。

五是鼓勵誠信、扶優限劣。充分利用企業質量信用評價結果，采取激勵、預警、懲戒、淘汰等措施，加強對企業產品質量信用的分類管理。對守信企業，大力扶持宣傳，推薦授予其大英縣“誠信示范企業”稱號。并在計量、標準化等方面充分給予技術扶持，優先推薦和培育其爭創四川名牌等榮譽稱號。對基本守信企業，積極幫扶，幫助其建立健全質量保證體系、計量檢測體系和標準化體系，加強質量管理，解決突出質量問題，提高信用水平。對失信企業，將其列入監管重點，加大監督抽查和檢查力度，督促其實施整改。對嚴重失信企業，實施信息披露與淘汰，堅決禁止不具備資質條件的企業從事產品生產。對情節嚴重、造成惡劣社會影響的企業，及時報告當地政府，會同有關部門依法取締。

截至目前，通過加強企業信用管理，我縣4家企業的9個產品獲得“四川名牌產品”稱號；2家企業通過定量包裝商品生產企業計量保證能力評審（簡稱“C”標志）；3家企業獲得四川省質量信譽等級“AAA”稱號，4家企業獲得四川省質量信譽等級“AA”稱號，7家企業獲得四川省質量信譽等級“A”稱號；1個產品采用國際先進標準認可認證。

第二篇：誠信體系建設

2011年息烽縣餐飲企業誠信體系建設工作實施方案

為貫徹國務院食品安全委員會2011年工作部署，組織實施《食品工業企業誠信體系建設工作實施方案（2010-2012年）》(工信部消費[2010]549號)，加快推進食品工業企業誠信體系建設，提高企業誠信保障能力和食品質量安全管理水平，促進食品行業健康發展，特制訂2011年息烽縣餐飲企業誠信體系建設工作實施方案。

一、工作目標

2011年推進餐飲企業誠信體系建設的總體目標是：按照“全面鋪開、選擇重點、穩步推進”的原則，在全縣餐飲行業加快推進企業誠信體系建設，在乳制品、肉類食品行業開展誠信試點基礎上，擴大試點到調味品、葡萄酒、罐頭和飲料行業企業，加強誠信標準宣傳和貫徹指導，加快誠信信息平臺建設，制定誠信激勵和失信懲戒措施，營造食品行業誠信氛圍。

具體工作目標是：組織指導縣城內246家餐飲企業按行業標準建立企業誠信管理體系，其中示范街餐飲企業100%建立并實施誠信管理體系。

二、主要任務

（一）完善誠信體系建設協調工作機制。一是完善部門協調機制。在上級的領導下積極開展與公安、教育及其他相關部門的聯動。二是成立誠信體系建設工作辦公室（簡稱“誠信辦”）。誠信辦設在工業和信息化部消費品司，具體負責制定工作實施計劃、組織專家指導地方和企業開展誠信體系建設、審核并管理企業誠信信息和評價機構備案信息、建立并維護國家食品工業企業誠信信息管理平臺、組織開展標準制（修）訂和升級等工作。三是組建食品工業企業誠信體系建設專家隊伍。充分發揮專家在指導企業建立誠信管理體系、開展誠信管理培訓、參與企業誠信評價等方面的作用，形成誠信咨詢和管理服務機制。四是建立部與省、行業組織間的聯系機制。明確各省、行業組織在食品企業誠信體系建設中的任務，落實地方政府負總責，行業組織加強自律的責任。五是建立食品工業企業誠信體系建設工作督查及信息報送制度。檢查食品工業企業誠信體系建設開展情況，對地方工作進行指導和督促檢查。建立簡報和半年、工作報告制度。

（二）完善誠信制度和標準體系。一是編制擴大試點行業實施指南和評價細則。按照《食品工業企業誠信管理體系（CMS）建立及實施通用要求》和《食品工業企業誠信評價準則》，編寫調味品、葡萄酒、罐頭、飲料等行業誠信管理體系建立及實施指南，制定乳制品、肉類食品、調味品、葡萄酒、罐頭、飲料等行業誠信評價實施細則。二是完善誠信信息管理規定。研究制定誠信信息征集與使用管理辦法，明確信息征集項目、渠道、方式，規范信息的使用和披露。三是研究制定誠信服務機構管理辦法。完善誠信評價申報、審核、評定、申投訴等流程和評價證書（或報告）的發放、暫停、撤銷等管理環節和程序；規范誠信服務機構和服務行為，培育誠信服務市場。

(三)加快建立企業誠信管理體系。一是開展培訓。開展誠信建設標準宣貫工作覆蓋31個省份；培訓地方誠信建設和食品安全管理師資。二是加強指導。平均每省選擇指導10-20

家企業作為示范，指導其建立誠信管理體系，積極推行食品安全可追溯體系，并對每家企業按實際需求，培訓食品安全和誠信管理人員，充實企業管理隊伍。三是開展交流。組織罐頭、調味品、飲料和葡萄酒等行業企業開展誠信體系建設學習交流活動，推動企業加強原料管理，建立健全誠信經營檔案，同時，督促食品企業完善檢驗檢測手段和健全良好生產規范（GMP）、危害分析與控制點（HACCP）等質量自控體系，提升質量安全保障能力。

（四）建立誠信信息征集和披露體系。一是逐步建立全國統一的食品工業企業誠信信息管理平臺和查詢披露系統。促進部門間誠信信息資源共建共享，及時向社會公布企業誠信體系建設信息。二是加快地方、行業、企業誠信信息平臺建設，促進兩化融合。作為平臺建設試點，擬在黑龍江、上海等省市指導建立地方食品企業誠信信息管理平臺。三是嚴格執行管理制度，做到依法采集和披露企業誠信信息。

（五）建立并完善企業誠信評價體系。一是組織先期試點的乳制品、肉類食品等行業企業開展對標達標自查自評活動。二是開展企業誠信管理體系試評價。由企業自愿申請，地方工業和信息化、質監等部門推薦，由行業協會或第三方誠信服務機構，在乳制品、肉類食品、調味品、葡萄酒、罐頭和飲料等行業選擇400家（包括所有嬰幼兒配方乳粉生產企業）誠信體系建設基礎較好的企業，開展誠信管理體系試評價。三是開展誠信等級試評價。對已通過誠信管理體系評價試點的企業，開展誠信等級試評價。

（六）加強行業自律機制建設。行業協會要制定和完善行規行約，在行業內開展誠信宣言、公約、自查或互查等自律活動；食品工業行業協會要促進行業信用評價結果在部門間、上下游行業間的有效應用，要加強對會員企業信用風險知識的培訓，協助會員建立信用風險防范機制；企業要重合同、守信譽、依法生產經營，倡導文明誠信經商，提高企業和員工的誠信意識和誠信水平，形成有效的企業自律機制。同時，建立誠信管理體系的乳制品、肉類食品、調味品、葡萄酒、罐頭和飲料等行業企業要建立內部失信舉報制度，充分發揮社會監督作用。

（七）加強誠信宣傳與誠信文化建設。一是宣傳食品工業企業誠信體系建設進程。指導北京、河北、福建、廣東分別在調味品、葡萄酒、罐頭和飲料等重點行業開展誠信體系建設現場交流會；組織消費者進誠信試點企業開展參觀活動，宣傳試點地區、行業及企業好的做法和取得的成效。二是開展專題宣傳活動及企業“誠信經營”示范創建活動。3月份組織3.15誠信宣傳、6月份舉辦第三屆食品安全高層論壇和9月份舉辦誠信興商宣傳月等活動。三是組織開展誠信和食品安全知識培訓、企業誠信文化交流等活動，探索交流國際誠信管理經驗。

（八）加快誠信獎懲機制建設。研究誠信激勵懲戒措施。利用現有政策及資金渠道，包括中小企業發展專項資金支持國家級食品工業企業誠信信息管理平臺建設、企業誠信管理體系建設和宣傳、培訓等工作，提高食品企業誠信保障能力；在國家食品儲備、政府采購、招投標管理、公共服務、項目核準、技術改造、融資授信、有關資金政策、信用擔保、社會宣傳等方面參考使用企業誠信信息及評價結果，對誠信企業給予重點支持和優先安排。同時，以法律法規為依據，通過失信曝光、分類監管和市場退出機制等手段加大對失信企業懲戒力度，促進行業健康發展。

三、工作要求

（一）增強責任意識。各地工業和信息化主管部門、有關行業協會和食品企業，要高度重視食品質量安全，把食品工業企業誠信體系建設作為食品安全長效機制建設的重要內容，切實提高對誠信建設重要性和緊迫性的認識，增強責任意識，認真履行職責。

（二）加強組織領導。各地工業和信息化主管部門要切實加強對企業誠信體系建設工作的領導，要結合行業企業實際，制定地方工作計劃，明確責任部門和責任人員，落實各項工作任務；要研究建立地方誠信管理配套制度，加大標準宣貫力度，全面推進食品工業誠信體系建設工作。

（三）加強工作協調。各地工業和信息化主管部門要加強與地方相關部門的協同配合，健全地方部門協調工作機制，促進信息和管理資源共享。充分發揮行業協會的行業規范與自律作用，形成全方位、多層面合力推動、協同推進的格局。

（四）加強誠信宣傳。繼續大力營造誠信建設的輿論氛圍，加強地區間、企業間交流，宣傳好的做法和經驗；組織開展“以講誠信為榮，不講誠信為恥”為主題的系列宣傳活動及企業誠信專題宣傳活動，鞏固社會輿論監督成果。

第三篇：誠信體系建設

誠信體系建設機制

誠信是人們的基本道德觀念?！罢\者，天之道也《孟子·離婁》”，“言必行，行必果《論語·學而》”，表明誠信是自然規律，追求誠信是做人的基本規律；“政令信者強，政令不信者弱《荀子·議兵》”、“信，國之寶也《左傳·僖公二十五年》，”則強調了誠信之于政治生活的重要性。2001年，中央頒布《公民道德建設實施綱要》把“誠信”作為公民道德建設的一項基礎工程，提出在全社會建立誠信體系的目標。檢察誠信是指檢察機關及檢察工作人員在行使法律監督職權時，忠于憲法和法律中規定的檢察權行為準則，依據職權設立的宗旨、目的、范圍、程序，誠信履行。檢察機關作為國家的法律監督機關，不但有認真履行法律監督職責維護法律信用的任務，也有通過自身公正執法行為樹立司法誠信形象的責任。因此，檢察誠信應當是具有基礎性和保障意義的誠信，是社會誠信的范本，直接影響著國家機關和訴訟當事人的誠信建設。

一、檢察誠信的價值蘊含

(一)檢察誠信的法理價值蘊含

古代誠信是建立在哲學道德層面或小范圍的商品交易中，現代誠信則建立在法治基礎上?，F代誠信不只是熟人之間的“誠信”，更多的是符合法律預設的陌生人之間的誠信。無論是熟人還是陌生人，之所以誠信遵守法律，原因在于能夠通過遵守法律實現自己的利益。在法理學的發展中，利益曾被視為法律生活的中心概念，邊沁提出“法一般的和最終的目的，不過是整個社會的最大利益而已”，到耶林認為“權利作為法的目的和法的根本標志，而權利就是法上保護的利益”；從馬克思認為“每一個社會的經濟關系首先是作為利益表現出來”，到赫克構筑起利益法理學，再到龐德將法的功能限定在調節、調和、調解個人利益、公共利益和社會利益，利益被認為是法律生存的真實意義。其實法律將不同主體之間的權利義務以條文形式確立下來，就在于將當事人之間的可期待利益以國家強制力形式予以保障，要求當事人予以誠信履行。在刑事領域，法律將何種行為構成犯罪及受到何種處罰，以明文形式予以規定，要求司法機關做到依法定罪，依法處罰，誠信司法。在訴訟領域，法律將訴訟當事人的權利義務予以明晰，要求當事人在庭前準備，庭中審理，庭后執行，誠信履行，實現法的利益歸屬和秩序安排。從構成法律關系內容——權利義務這兩條主線看來，個人權利的實現依賴于他人義務的誠信履行，自己義務的誠信履行有利于他人權利的及時實現。因此，誠信是貫穿于法律制定、運行的每個步驟，是法律利益實現的精神資源。法律作為利益的調節器，其實現過程也就是法律利益調節、調和、調解功能得以信用證明的過程。

(二)檢察誠信的法治思想價值蘊含

誠信從道德術語轉化為法律術語，反映的不僅是法律規范在文字上的差異，更重要的是法治思想的深刻變化。誠信執法、誠信司法、誠信守法訴說著清晰的法治思想脈絡——德治、法治、德法合治。

1、提倡檢察誠信建設是對傳統德治思維的揚棄。傳統的德治有兩大根本條件，一是宗法社會結構使“尊、孝、親”宗法倫理和“誠、義、禮、信”等處世道德能融為一體。二是道德與刑律合為一體，刑律被等同于法律，從而借助法律的強制力推行道德成為可能。在傳統德治兩大根本條件均已經不復存在的當下，德治精神卻因認識論上“否定之否定”被普遍運用而得到進一步的發展。以德治國主要是要求領導干部加強自身道德修養，破除“官本位”意識，養成“守法公民”意識，正確運用手中的權力。誠信本質就在于要將黨“全心全意為人民服務”、“無任何自己的私利”、“甘做人民公仆”等話語轉化為每一位權力擁有者的實際行動。檢察誠信要求檢察人員對待職權應當以甘做人民公仆的意識，公正無私、執法為民。

2、提倡檢察誠信建設是對現代法治思維的拓展。法律是法治的前提和基礎，但有了法律并不等于有了法治。法律以國家強制力為后盾，但在強制力被濫用或缺損時，法治便遇到了障礙。法治思維的首要命題是法律至上。法律至上要求人們以已有法律做為自身的行為準則，實現法律所規定的權利義務，換言之，就是法律規定的內容必須被實現(也稱法律實現)。法律實現過程具體可分為執法、守法、監督等形態。檢察誠信順應了法律實現的要求，檢察誠信要求檢察人員在行使權力時，應嚴格依照權力設立宗旨、目的、行使范圍、行使程序等規定，誠信履行。

3、檢察誠信建設是德治與法治結合共治的標本。德法合治不是一種理論的杜撰，而是有其外在的歷史依據和內在的規定性。首先，中國兩千年禮法合一的法治發展歷程和西方的自然法與實在法的思辨歷史說明了德法合治具有相當的外在歷史依據。其次，德法合治具有內在的規定性。法律是一種外在的他律性規范，道德是一種被內部化的、自律性規范；法律著重于抑制人的非理性，道德則更多的傾向于激發人的理性；法律依靠強制力實現自身的預期目標，而道德則依靠內心服從及社會輿論實現著自身主張。人類歷史的發展經驗告訴我們，純粹的法律之治將會因強制力過于泛濫而陷入逆反困境，純粹的道德之治將會因為道德多元和道德相對而陷入虛無和混亂困境。因此，現代社會的最佳治理途徑是道德與法律的結合之治。法律與道德基于人的本性多元而存在的，各自獨特的功能恰恰是相互彌補的。通過道德，能夠將法律的外在、他律規范內化為行為者的自律性規范；通過道德，能將法律所抑制的非理性調適為行為人的自覺理性；通過道德，能將法律的強制后盾消解為行為人的內心服從和社會良好輿論。

檢察誠信以道德表述的形式將法律關于檢察機關及其工作人員的義務性規范內化為檢察人員的自律規范。呼吁檢察人員誠信檢察，將法律實現過程的所可能出現的非理性行為，以誠信履行法律設定檢察權的宗旨、目的予以消解。

二、檢察誠信建設的現實依據

(一)形勢發展和法治建設呼喚檢察誠信——必然性

公正是法律永恒的價值追求。隨著社會主義民主法治建設不斷發展進步，人民群眾對社會公平正義的要求越來越高，執法不公不廉很容易引起民怨甚至激起民憤，最終導致政法機關形象乃至黨的形象受到損害。在今年初的全國政法工作會議上，中政委站在維護社會公平正義，保障國家長治久安的高度，從源頭性、根本性、基礎性問題著手，明確把公正廉潔執法作為全國政法機關今年乃至今后一個時期深入推進的三項重點工作之一。

公正廉潔執法就是要求著力解決人民群眾反映的執法不嚴、司法不公和司法腐敗問題，切實提高執法公信力。盡管檢察職權擁有國家強制力作為后盾，但并不意味當然地擁有人民群眾的誠信認同，法律監督的公信力還是源自于司法公正。檢察誠信正是體現和包容了公正廉潔執法的實質內涵，要求把“忠誠、公正、清廉、文明”的檢察職業道德要求內化為檢察人員行使職權的自覺行為。通過誠信為人，真正做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于事實和法律，忠于人民的檢察事業；通過誠信執法，真正做到崇尚法治，依法獨立行使檢察權，維護程序公正和實體公正，捍衛憲法和法律的尊嚴；通過誠信守紀，始終保持清正廉潔，淡泊名利，不徇私情；通過誠信與民，自覺服務保障民生，維護最廣大人民群眾的根本利益，樹立良好形象。因此，在檢察工作和檢察隊伍建設中，打造誠信，維護誠信，實踐誠信既是時代的理性呼喚，也是發展的必然趨勢。

(二)檢察職權行使過程中存在誠信缺失現象——必要性 在法治環境中，作為公權行使一方的檢察人員對自身權力的觀念應當是保守和積極兩向兼備。檢察人員通過保守觀念實現對權力恣意行使欲望的抑制，通過積極觀念實現對行政權、審判權濫用的抑制。但是出于個人價值判斷、好惡或者源于對私情、私利的追求而違背職責要求的現象并不罕見，少數檢察人員或憑借法律話語權的掌控優勢，對訴訟當事人行使訴訟權利設置障礙，或任憑傳統人治思維慣性，向當事人進行權力“尋租”，都無疑在破壞著檢察誠信。從社會學角度看來，當事人都是在現實法治環境下形成對權力運行、權力機關的看法，并進而決定著自己的訴訟行為選擇。其實，在法治環境中，訴訟當事人應該意識到自己國家主人翁的地位，意識到自己所擁有的法律權利義務，通過法律程序解決爭端、維護權利。但現實中一些訴訟當事人的做法卻截然不同，總是有部分當事人的訴訟行為在具體選擇上體現著對檢察機關或者檢察人員的不信任，當事人及其親屬千方百計疏通關系、送禮行賄的事例時有發生，試圖動用權力運行潛規則，通過各種非誠信手段實現著自身的非法目的。因此，檢察人員的價值理念取向、當事人自身法律意識及行為方式選擇共同決定了檢察誠信建設的重要與艱巨。

三、檢察誠信體系構建

檢察誠信體系構建是一項長期而系統的工程，既需要思想認識層面的不斷深化和提高，也需要制度機制的不斷完善提供有力保障，實現循序漸進的持續發展。

(一)建立完善科學的考核評價機制

“誠信需要一個穩定的載體，用于記錄和傳播誠信及違背誠信的人和事，從而給誠信者以持久的榮譽和信賴，給人們對違背誠信者以疏遠和警惕”。在高檢院新近出臺的推進三項重點工作的實施意見中，明確把檢察人員執法檔案建設列為加強公正廉潔執法，提高執法公信力的重要內容之一，同時，這也為檢察誠信提供了最好的載體。執法檔案的價值與誠信建設的目標一致，誠信建設的要求也與執法檔案的目的呼應。因此，將檢察誠信與執法檔案有機融合，把檢察誠信細化為執法檔案的具體內容，通過客觀真實記錄檢察人員在檢察活動中是否誠實守信、依法辦案、誠信履責、規范行為，進一步強化對檢察人員的考核監督和科學評價，增強干警依法辦案、廉潔從檢的自覺性和責任感，努力打造一支誠信為人、誠信執法、誠信守紀、誠信于民的檢察隊伍，不斷推進檢察工作的發展。

1、客觀真實記錄。誠信需要行為作為表征，行為需要文字作為歷史檔案。將檢察人員的誠信履職行為以文字、圖像、照片等形式予以記錄并形成檔案，實事求是。誠信并非檢察領導人員特定義務，而是每一位執掌公權的人員應盡的義務。誠信檔案應當由檢察人員個人申報和相關部門搜集。

2、內容全面詳盡。誠信檔案應當有詳實內容，客觀而全面的記錄檢察人員在誠信為人、誠信執法、誠信守紀、誠信于民等多個方面的內容。誠信執法、誠信守紀要求檢察人員以辦案質量和辦案效率作為檢察誠信的核心內容，以案件質量考評等級優劣、辦案用時情況為檔案資料形式。誠信于民要求檢察人員除了檢察工作之外，要積極參加所在社區活動、進行工作之外的守法情況在人民群眾中起到示范作用，通過守法行為征表檢察人員的法律信用。

3、考核評價實績。積極探索建立、健全檢察誠信的引導、激勵、保障機制，使誠信者受到尊重、獎勵，使不誠信行為受到監督、譴責和追究，對違法違紀的行為嚴肅依法處理。對每位檢察人員的誠信程度評價與獎勵、職級等掛鉤起來，通過強化不同階段的考核，突出誠信評價的重要地位，促進和增強檢察人員的責任意識。

(二)營造誠信工作氛圍，培育檢察官公正廉潔的品質

檢察官的工作環境是否能為其提供獨立的行為空間直接決定了其公正廉潔的品行是否能夠養成。除擁有自身道德判斷和道德選擇外，檢察官的外部工作環境深刻影響著自身道德支配，尤其是檢察機關行政領導的引領作用。檢察機關的領導可以運用自身行為，以身作則、帶頭示范，以務實誠信的工作作風引導自己下屬保持誠信品質；以嚴守紀律、落實廉政建設責任制向下屬公開承諾，主動接受下屬評議和監督。檢察機關的領導還可以通過行政管理方式與各檢察人員簽訂崗位目標責任書和廉政建設責任書，就檢察人員遵守政治紀律、辦案紀律、履行工作職責、服從管理等方面做承諾，以行政管理方式激勵檢察人員樹立誠信意識和履行誠信職責。

(三)開展檢察文化活動，促進誠信檢察建設

誠信建設不僅可以依靠行政管理的體制問題來予以營造，還可以通過文化活動將誠信融為檢察人員的日常生活方式，讓檢察人員在參與文化活動的同時，接受檢察職業道德和檢察官形象的教育、熏陶、引導。通過文化活動中涌現的先進典型，引導激勵其他檢察人員愛崗敬業、誠實守信。通過一系列的學習教育活動，灌輸誠信知識，掌握誠信原則，提高誠信意識，切實領悟以誠待人，以信立身，以誠立業，以信興業的真諦，著力構建檢察誠信文化，為檢察隊伍建設注入誠信理念、誠信內容。

(四)強化組織保障，建立誠信推進機制

借《公民道德建設實施綱要》把“明禮誠信”確定為公民基本道德規范之一的契機，檢察機關將誠信引入到檢察工作機制中。通過設置組織架構，建立檢察機關誠信評價體系，并根據崗位、人員變動及時進行調整、充實組織架構。通過誠信領導小組對下屬檢察人員的申報材料進行審核，確定檢察人員的誠信等級，并通過日?？己吮O督，引導檢察人員的日常行為規范，確保誠信檔案的各項考核內容落到實處。

第四篇：推進黨員干部思想道德體系和社會誠信體系建設

推進黨員干部思想道德體系和社會誠信體系建設

第一，要在統一思想，形成共識下功夫。兩大體系建設是懲防體系建設在南通地區的具體化。黨的十七大把黨的建設概括為五大建設，五大建設各有重點。思想建設，重點是堅定共產主義遠大理想；作風建設，重點是密切黨和人民群眾的血肉聯系；組織建設，重點是造就高素質的干部隊伍；制度建設，重點是堅持民主集中制；反腐倡廉建設，重點是構建懲治和預防腐敗體系。事實上，作為一個執政黨，要堅持黨要管黨，從嚴治黨，從嚴治政，就必須加強反腐倡廉建設，反腐倡廉建設重點必須抓懲防體系建設。懲防體系建設是一個非常復雜的系統工程，中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》講了150多項工作任務。作為南通地區來講，構建懲防體系的抓手在哪里？經過市委反復研究討論，確定抓懲防體系就是要抓黨員干部的思想道德體系，抓社會誠信體系。這個就是反腐倡廉要求在南通的具體化，就是保證我們南通反腐倡廉建設持續走在全省前列的客觀需要，也是進一步打造風清氣正大環境，為南通經濟社會又好又快發展提供堅強有力的思想、政治、紀律保證的需要。對黨員干部而言，必須引領社會風尚，率先垂范、作好表率，為民、務實、清廉，講黨性、重品行、做表率，這是對黨員干部的要求，也是從嚴治黨的要求。另一方面，中國共產黨黨員占全國人口的5%，國家工作人員占全國人口的8%，作為執政黨，有一個重要任務就是引導民眾提高素質，當前，坑蒙拐騙、假冒偽劣現象、亞腐敗現象不在少數，一些人為了謀取個人私利，不擇手段進行攻關，拉我們的黨員干部下水，而有些干部經不起考驗，經不起拉攏。案例告訴我們，需要不斷加強對黨員干部的管理教育，黨員干部是畢竟是執政黨的黨員干部，對民眾的影響力大，必須加強對黨員干部的管理和教育。同時還需要加強對全體社會成員的教育，才能形成廉潔從業的大環境。

市委提出了兩大體系建設的目標，就是要通過2-3年的扎實工作，以強有力的兩大體系建設深入推進懲防體系建設，“有德有信為榮、失德失信為恥”的氛圍日漸濃厚，各級黨員干部思想道德水平明顯提高，黨政機關執行力、公信力有新的提升，企業誠信經營、廉潔經營意識普遍增強，行業組織誠實守信狀況明顯改善，商業賄賂行為得到有效遏制，人民群眾滿意度有新的提高。同時，基本形成黨員干部思想道德和社會誠信建設長效機制，有力推動源頭治理和長效建設，為基本現代化建設創建更加風清氣正的發展環境。我理解兩大體系建設概括起來就是兩句話，第一句話是筑牢拒腐防變的思想基礎，第二句是夯實反腐倡廉的社會基礎。我們的兩大體系建設的全部工作就是要緊緊圍繞這兩句話來展開、來部署、來安排，第一位就是把思想和行動統一到市委重大決策部署上來。當兩大體系建設提出以后，市委明確指出，這項工作很好，要全力推進；省委常委、紀委書記弘強同志在聽了匯報以后，認為南通這個做法很有創意，希望南通要創造經驗出來；我們給中央紀委領導作了匯報，中

央講要求，到地方要找到自己切入點，要找到自己結合點，南通這個切合點找得準，既符合中央精神，又符合南通實際，得到了充分肯定。應該說經過半年多時間的醞釀，這個問題已經考慮得比較成熟，下面就是全力推進的問題。所以，思想認識一定要統一好。

第二，要在扎實推進、務求實效上下功夫。對于兩大體系推進問題，我們在工作報告中提出來，叫做強勢推進、快速推進、務實推進。強勢推進是不能弱，快速推進是不能慢，務實推進是不能虛。什么是強勢推進？市委已經做出部署，馬達已經開了，現在是開足馬力的問題。馬力不能弱，不能一般化地推。這項工作對于南通地區整個政治環境、思想環境、經濟發展環境乃至于投資環境、創業環境、社會環境、生活環境等等，都會產生意想不到的積極影響。必須真抓，必須強勢，必須高調，這項工作低調是不行的。要通過強勢推進，來增強覆蓋面、影響力，讓全社會普遍關注。讓強勢推進成為各個部門、各個單位和社會各界普遍關注、共同參與的基本要求。這個大環境形成，不僅是黨政機關需要，對全體社會成員來講都是受益、受惠的，所以要強勢推進。

快速推進，是說一萬年太久，只爭朝夕。兩大體系建設時間緊迫、任務艱巨，慢不得、等不得、拖不得，這項工作時效性強，時間要求特別高，我們必須抓緊一切時間，快速向前推，加大油門、開足馬力向前推進。

務實推進，是說這項工作不能虛。務虛是最大的腐敗，是最大的官僚主義，最大的瀆職，滿足于做表面文章，我們

工作還有希望嗎？兩大體系建設工作，一點虛不得、一點糊不得，就是要真抓實干、真槍實彈，就是要實打實、實實在在地向前推進。

第三，要在落實責任、增強合力上下功夫。應當明確，加強兩大體系建設，需要進一步明確責任。首先，黨委、政府是責任主體，各級黨委、政府在貫徹落實中央《工作規劃》、營造風清氣正的大環境當中應當負起領導責任。其次，各部門、各單位都負有自己的責任。按照道理講，這個兩大體系建設涉及到所有機關部門單位，涉及到社會的方方面面。但是相比較而言，責任更加明確、負有特殊使命的正是我們在座的部門單位。換句話說，在所有單位都有責任的前提下，兩大體系建設推進辦公室成員單位更負有特殊責任。在座的辦公室成員單位，要結合責任分解、結合本部門、本單位實際，把建設責任進一步細化，進一步分解，這一點很重要。下一步辦公室要干什么？要組織過堂，一家一家過堂，一家一家抓實。過堂以后，怎么推？進行責任分解、責任細化。對這個問題，我們紀委常委會要組織集體督查，聽取匯報，一家一家往前推。這個責任分解、責任細化問題，我覺得遠遠不是一般性工作的問題。抓業務必須帶隊伍，管行業必須管行風都是中央的要求。行風，首先是誠信之風。不誠不信怎么行呢？必須把兩大體系在我們本身進一步細化，進一步分解。請同志們回去以后，專題給黨組匯報，盡快把兩大體系建設擺入重要議程。各個部門單位的一把手都要親自抓在手上，分管領導要直接抓。我們常講，以我為主強調責任，以人為主強調配合。兩大體系沒有現成的經驗借鑒，沒有現成的模式可循，只能在前進中探索，部門之間、單位之間要相互支持、相互配合，相互借鑒，共同推動，形成推進的整體合力。

關于推進辦工作，當前要做這樣幾個方面工作：第一，要進一步形成和健全工作機制。在這2-3年時間內，辦公室要高效運作、有效運作，要增強辦公室工作的權威性，增強辦公室工作的指導性，加強這方面協調溝通服務。原則上每個月辦公室要召開一次會議，溝通情況、布置工作。第二，要重點做好統一思想認識的工作。要將有關的講話、文件，形成制度匯編，印發下去，對各地、各部門、各單位給予指導。要編發簡報，刊發各地各單位動態做法，推動面上工作。第三，要抓好辦公室成員單位任務的進一步細化，抓好過堂，抓住有關重點問題的突破、解剖，抓好典型引路，有些問題可能部門單獨不能解決，要注意下聯上達，搞好反饋，推動落實。第四，要注重面上的宣傳、發動。這項工作已經破題了，已經起步了，下一步就要大造聲勢，大造輿論，要開動所有宣傳機器，形成更大的氛圍，使全體黨員干部、全體社會成員都能關心支持，投身兩大體系建設，保證這項工作健康、有序、高效展開。

第五篇：加強醫藥誠信體系建設 推進科學監管

加強醫藥誠信體系建設 推進科學監管

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的一項重大戰略部署。食品藥品監管工作關系人民群眾的身體健康和生命安全，關系社會穩定和國家長治久安，在國家經濟社會發展中占有重要地位。對食品藥品監管部門來說，深入學習實踐科學發展觀，要求我們必須用科學發展觀統一思想認識，進一步強化食品藥品監管，堅決維護人民群眾飲食用藥安全。

隨著經濟的發展、科技的進步和生活水平的提高，人民群眾對健康的需求日益增加，需求的內涵也更加豐富和多樣化，飲食用藥更加注重質量和安全?，F階段，生產力水平與人民群眾日益增長的健康消費需要之間的矛盾仍然十分突出。當前，解決食品藥品監管工作中出現的新情況新問題，迫切需要我們更新觀念，開拓思路，破確難題，以創新的理念、創新的手段和創新的措施推動科學監管，不斷提高監管能力和水平，以科學監管防范各種食品藥品安全風險，提高人的生活質量。下面我結合自身分管工作，談一談我們加強誠信體系建設，推進監管工作的做法和體會。

一、構建醫藥誠信體系是貫徹落實科學發展觀的必然要求

中國歷來是一個崇尚信用的國家。孔子在三千年前就說過，“人而無信，不知其可”。在現代社會中，誠信則是與市場公平、社會公正、權利義務息息相關的經濟運行的基石，更是以“和諧”為終極訴求的社會基礎。市場經濟本質上是一種“契約經濟”，前提是參與經濟活動的人對契約規則的認同和遵守。誠信的缺失傷害的并不僅僅是人與人之間的關系，更嚴重的是動搖了整個社會和諧運作的基礎。近年來頻繁發生的藥害事件背后都是“不誠信”在作祟。誠然，處于市場經濟的轉型期，現行的許多制度和規則還不完善，不誠信或許在短期內會獲利，甚至還可能出現“劣幣驅逐良幣”的局面。但從長遠來說，一個失去信譽的人只能自絕于社會，一個出現“信任危機”的企業終將是自掘墳墓。

（一）目前我國藥品市場信用嚴重缺失。一是生產信用缺失。部分藥品生產企業為了降低成本，將劣質、有害產品充作合格產品出售，或者采用不正當生產方式，以假充真，以次充好，嚴重損害消費者和其他企業的合法利益。二是商業信用缺失。某些藥品經營企業或授權業務員出于自身利益的考慮，不履行法律法規，不嚴守信用，混亂了藥品市場經濟秩序。三是財務信用缺失。有些企業利用財務制度的漏洞，制造虛假的財務數據，為制售假劣藥品的違法分子虛開、代開發票，致使其他企業或個人受到蒙蔽，使假劣藥品以合法身份流入市場，損害了其他合法經營者和廣大消費者的利益。藥品市場誠信缺失危害極大。不僅會影響企業之間的正常交易，造成市場秩序紊亂，同時會破壞社會主義市場經濟秩序，阻礙經濟發展。如果發生嚴重藥害事件，會危及到人民群眾生命健康安全，損害黨和政府的形象，甚至會降低整個社會的道德水平。

（二）信用嚴重缺失的根源在于沒有建立誠信保障機制。信用缺失是我國目前市場經濟秩序混亂的根本原因。僅從媒體公布的有關數字看，信用缺失造成的直接和間接損失就令人悚然：全國每年由于產品質量低劣或制假售假造成的各種損失達2000億元；目前我國每年訂立的經濟合同大約有40億份左右，但合同的履約率僅有60％左右。沒有健全的信用體系的約束和威懾，是信用缺失行為泛化的原因所在。

在藥品市場建立誠信體系的辦法之一就是公開信用信息，建立誠信保障機制。也就是通過公開個人的社會誠信信息，使行為主體對自己的行為承擔完全責任。其核心是將缺乏誠信的人公之于天下，一方面增加總社會成本，使其不愿再從事違法活動；另一方面，增加行業風險，使其難以在社會立足甚至被排除行業之外，從而不敢冒犯缺乏誠信的風險。

由于藥品具有特殊屬性，普通老百姓對藥品的內在安全沒有辨別能力，而藥品生產、經營、使用單位及個人的信用信息又大量掌握在政府手里，長期以來，不依賴政府就沒有任何信息來源。因此政府必須盡快建立一種符合現代社會要求的誠信保障機制，使背信棄義者能夠公之于眾并且受到社會有效的約束，從而為社會建立一道最基本阻斷誠信風險的屏障，并使誠信成為一張能夠在社會暢通無阻的通行證。

二、以現代技術手段構建我省醫藥誠信體系

科學的監管必須以科學的技術和手段作為依托，要適應新形勢、新任務的要求。自2005年起，我們就開始嘗試利用網絡技術手段加強醫藥行業誠信體系建設。截止目前，初步形成了以“河北省食品藥品監督管理局醫藥誠信網（www.tmdps.cn）”為工作平臺，“藥監部門案件上報系統”為數據基礎，“企業查詢系統”為監管手段，“公眾查詢系統”為服務目標的綜合性醫藥誠信體系。體系的核心是：通過記錄每一個涉藥單位、每一個法人、每一個責任業務員的誠信污點，促使企業和相關人員客觀上不敢、主觀上不愿從事違法經營，從根源上督促藥品從業人員增強對藥品質量的重視，封堵假劣藥械流入合法市場的渠道。最終使“不講誠信、不守信用的藥品生產、經營和使用單位，以及不講誠信、不守信用的藥品從業人員無法在河北立足”，使藥品市場進入“誠信時代”。

（一）建立藥品生產、經營、使用單位和責任業務員數據庫，摸清企業底數。自2006年底以來，河北省食品藥品監督管理局開始對省內外藥品生產企業以及省外醫藥企業（生產、經營）在河北境內從事藥品經營活動的營銷人員實行登記備案管理制度。此舉一是備案了企業營業執照等各種證件資料。二是明確了企業責任。即若銷售人員發生變化或變更授權期限、授權范圍等內容的，企業要重新申報備案，否則，企業要對本單位營銷人員的行為負法律責任。截至目前，全省840家藥品批發企業的15437名責任業務員已全部納入醫藥誠信體系中，實現了100%的覆蓋面。省內外藥品生產、經營企業在河北從事藥品銷售的2萬余名業務員已全部納入系統管理。

（二）建立河北省藥品醫療器械行政處罰案件上報系統，保障數據來源。穩定、可靠的數據來源是醫藥誠信體系的基礎。為此，省局要求各級食藥監部門在行政處罰案件做出《行政處罰決定書》后10個工作日內，通過河北省藥品醫療器械行政處罰案件上報系統，填寫《藥品、醫療器械行政處罰案件上報表》，將案由、案件種類、案件來源、當事人名稱、企業法定代表人、企業負責人、企業質量負責人或醫院藥房主任以及直接責任人姓名和身份證號碼、違法事實、違反條款、處罰依據、處罰結果、行政處罰決定書編號、是否繼續追查等案件基本信息上報省局。

（三）建立責任業務員稽核查詢系統，鼓勵合法經營。為促進藥品誠信經營，我們專門建設了“藥品醫療器械責任業務員稽核查詢系統”，將省內藥品生產企業以及省外醫藥企業（生產、經營）已經登記備案的營銷人員進行公示。我們規定：自2008年8月1日起，凡是未在河北省食品藥品監督管理局進行登記備案并網上公示的藥品營銷人員，一律不得在河北省境內從事藥品經營活動。河北省境內所有藥品經營企業、醫療機構不得與未通過登記備案或審核不合格的藥品營銷人員開展藥品購銷業務。同時，利用河北省藥品醫療器械行政處罰案件上報系統錄入的違法案件信息，把這些單位或個人在交易過程中的不誠信記錄自動添加到藥品醫療器械責任業務員稽核查詢系統中的個人基本情況頁面中，以備查詢。無論是藥品采購方，還是銷售方都可以通過責任業務員稽核查詢系統來了解業務員的誠信情況。如果該業務員沒有違規記錄，系統提示：“可以與其洽談購銷業務。其誠信情況是：該人員無不良行為記錄，經營品種范圍是藥品，銷售區域是河北省?！比绻摌I務員曾有違規記錄，系統將提示：“某某在何時何地因何存在違規記錄，藥監部門對其做出某某行政處罰”。通過這個查詢系統，使得整個藥品交易更加透明和公開，所有非法經銷者無處藏身。

（四）建立河北省食品藥品監督管理局醫藥誠信網，服務廣大群眾。河北省醫藥誠信體系建設的最終目標是服務于人民，為老百姓提供藥品消費“指南”。我們根據《中華人民共和國政府信息公開條例》和《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》的有關要求，將單位或個人違法行為記錄和個人誠信記錄公之于眾，普通百姓登陸到醫藥誠信網后，可以按照企業性質查詢和人員查詢兩種方式，查詢到想要了解的有關信息，從而使醫藥誠信信息真正變成違法單位（個人）和涉案關鍵人直接的社會責任。截止目前，河北省醫藥誠信體系建設雖然啟動時間不長，但已經得到業內人士的一致好評，并顯示出自身的威力，一些出現違規經營的企業和個人被列入“黑名單”，十幾個因為從事假劣藥品經營的業務員被驅逐出河北藥品市場，既凈化了醫藥市場又促進了醫藥經濟的良性循環。醫院普遍反映，通過核實藥品營銷人員的合法身份，保障了藥品購入的合法性，藥品的真實性和質量的可靠性，從源頭上杜絕了不合法藥品流入合法渠道，更進一步保證了藥品質量和我省患者用藥安全有效。藥品經營企業認為，此舉能夠凈化業務人員隊伍，保證企業安全，同時使一些出租出借證照、掛靠的企業失去生存環境，有利于凈化藥品市場。

三、提高科學監管水平，必須不斷完善醫藥誠信體系

通過學習實踐科學發展觀，我更深切的體會到，我們必須以高度的社會責任感，以對人民群眾高度負責的精神，實踐科學監管理念，以創新的手段，不斷解決新問題、新矛盾。結合當前監管工作中的新情況、新問題，我們需要不斷完善醫藥誠信體系。

（一）統一醫藥信用衡量標準體系。根據醫藥行業特點，建立信用評價指標體系，通過對企業和個人不良行為的綜合考評，全面評價企業和個人信用等級，最終使信用信息成為促進合法企業正當經營、違法企業不敢經營的政策利劍。

（二）建立失信懲戒機制。一要完善行政性懲戒機制。盡快實現全國各地醫藥市場信用信息的聯網，信息資源能夠通過網絡異地互查，為藥品監管部門在行政審批、執法檢查等方面依法加大查處力度提供服務，對失信者懲戒，切實扭轉失信違規成本小的狀況。二要逐步形成社會性懲戒機制，通過信用信息的廣泛使用，把失信者對某一方的失信轉化為對全社會的失信，使其一處失信用、處處受制約。

（三）擴大信息采集范圍。由單一采集行政主管部門的信息逐步轉變為工商、衛生、稅務等多部門信息的匯集整合，進一步擴大范圍、拓展領域，提高醫藥市場信用信息的全面性、準確性和權威性、社會性。

（四）加強誠信環境建設。構建誠信社會需要全社會的共同努力。要加大宣傳教育力度，培育信用道德，強化誠實守信觀念，規范公民行為，形成誠信為本、操守為重的良好社會風尚。

在今年全國兩會的記者見面會上，溫家寶總理曾指出：“如果我們的國家有比黃金還要貴重的誠信、有比大海還要寬廣的包容、有比愛自己還要寬宏的博愛，有比高山還要崇高的道德，那么我們這個國家就是一個具有精神文明和道德力量的國家?！庇纱丝梢?，比黃金貴重的誠信是一個國家的力量所系，是一個社會安定和諧的必要條件，更是政府施政的基石和一切價值的根基。藥品的真偽和質量好壞直接關系到千家萬戶的身體健康和生命安全，因此，建設醫藥誠信體系是社會歷史發展的必然，更是人民公仆保護人民群眾切身利益，貫徹落實科學發展觀，實踐科學監管理念，促進社會和諧的重要手段。