第一篇：企業安全生產誠信體系建設的實施方案

企業安全生產誠信體系建設的實施方案

為認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神和《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發?2014?21號）和《國務院安全生產委員會關于加強企業安全生產誠信體系建設的指導意見》（安發【2014】8號），推動實施《安全生產法》有關規定，強化安全生產依法治理，促進企業依法守信加強安全生產工作，切實保障從業人員生命安全和職業健康，結合我市實際，現就加強企業安全生產誠信體系建設特制定此方案。

一、總體要求

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神和國家、省市安全生產工作會議精神為指導，以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設備和冶金等工貿行業領域為重點，建立健全安全生產誠信體系，加強制度建設，強化激勵約束，促進企業嚴格落實安全生產主體責任，依法依規、誠實守信加強安全生產工作，實現由“要我安全向我要安全、我保安全”轉變，建立完善持續改進的安全生產工作機制，實現科學發展、安全發展。

二、加強企業安全生產誠信制度建設

（一）建立安全生產承諾制度。

重點承諾內容：一是嚴格執行安全生產、職業病防治、消防等各項法律法規、標準規范，絕不非法違法組織生產；二是建立健全并嚴格落實安全生產責任制度；三是確保職工生命安全和職業健康，不違章指揮，不冒險作業，杜絕生產安全責任事故；四是加強安全生產標準化建設和建立隱患排查治理制度；五是自覺接受安全監管監察和相關部門依法檢查，嚴格執行執法指令。

安全監管監察部門、行業主管部門要督促企業制作承諾書，并向社會和全體員工公開安全承諾，接受各方監督。企業要結合自身特點，制定明確各個層級一直到區隊班組崗位的雙向安全承諾事項，并簽訂和公開承諾書。

（二）建立安全生產不良信用記錄制度。

生產經營單位有違反承諾及下列情形之一的，安全監管監察部門和行業主管部門要列入安全生產不良信用記錄。主要包括以下內容：一是生產經營單位一年內發生生產安全死亡責任事故的；二是非法違法組織生產經營建設的；三是執法檢查發現存在重大安全生產隱患、重大職業病危害隱患的；四是未按規定開展企業安全生產標準化建設的或在規定期限內未達到安全生產標準化要求的；五是未建立隱患排查治理制度，不如實記錄和上報隱患排查治理情況，期限內未完成治理整改的；六是拒不執行安全監管監察指令的，以及逾期不履行停產停業、停止使用、停止施工和罰款等處罰的；七是未依法依規報告事故、組織開展搶險救援的；八是其他安全生產非法違法或造成惡劣社會影響的行為。

對責任事故的不良信用記錄，實行分級管理。原則上，生產經營單位一年內發生一般責任事故的，納入市級安全生產不良信用記錄；發生傷人責任事故的，納入縣（區）級安全生產不良信用記錄；發生死亡2人（含）以上生產安全責任事故的，上報省級相關監管部門納入省級安全生產不良信用記錄；發生較大（含）以上生產安全責任事故的，上報相關部門納入國家級安全生產不良信用記錄。納入國家安全生產不良信用記錄的，必須納入省級記錄，依次類推。

不良信用記錄管理期限一般為一年。各地和相關部門要按照《國務院安全生產委員會關于加強企業安全生產誠信體系建設的指導意見》（以下簡稱《意見》）的標準要求明確安全生產不良信用記錄內容及管理層級。

（三）建立安全生產誠信“黑名單”制度。

以不良信用記錄作為企業安全生產誠信“黑名單”的主要判定依據。生產經營單位有下列情況之一的，納入市級管理的安全生產誠信“黑名單”：一是重大安全生產隱患不及時整改或整改不到位的；二是發生暴力抗法的行為，或未按時完成行政執法指令的；三是發生事故隱瞞不報、謊報或遲報，故意破壞事故現場、毀滅有關證據的；四是無證、證照不全、超層越界開采、超載超限超時運輸等非法違法行為的；五是經監管執法部門認定嚴重威脅安全生產的其他行為。六是一年內發生死亡2人（含）以上的生產安全責任事故，或累計發生責任事故死亡超過2人（含）以上的，納入市（地）級管理的安全生產誠信“黑名單”；

納入市級管理的安全生產誠信“黑名單”，必須同時納入縣級管理。各地和各相關部門可在此基礎上，根據具體情況明確安全生產誠信“黑名單”內容及管理層級，但不得低于《意見》的標準要求。

根據企業存在問題的嚴重程度和整改情況，列入“黑名單”管理的期限一般為一年，對發生較大事故、重大事故、特別重大事故管理的期限分別為一年、二年、三年。一般遵循以下程序：

1.信息采集。各級安全監管監察部門或行業主管部門通過事故調查、執法檢查、群眾舉報核查等途徑，收集記錄相關單位名稱、案由、違法違規行為等信息。

2.信息告知。對擬列入“黑名單”的生產經營單位，相關部門要提前告知，并聽取申辯意見；對當事方提出的事實、理由和證據成立的，要予以采納。

3.信息公布。被列入“黑名單”的企業名單，安全監管監察部門和行業主管部門要提交本級政府安委會辦公室，由其在10個工作日內統一向社會公布。

4.信息刪除。被列入“黑名單”的企業，經自查自改后向相關部門提出刪除申請，經安全監管監察部門和行業主管部門整改驗收合格，公開發布整改合格信息。在“黑名單”管理期限內未再發生不良信用記錄情形的，在管理期限屆滿后提交本級政府安委會辦公室統一刪除，并在10個工作日內向社會公布。未達到規定要求的，繼續保留“黑名單”管理。

（四）建立安全生產誠信評價和管理制度。

開展安全生產誠信評價。把企業安全生產標準化建設評定的等級作為安全生產誠信等級，分別相應地劃分為一級、二級、三級，原則上不再重復評級。安全生產標準化等級的發布主體是安全生產誠信等級的授信主體，一年向社會發布一次。

加強分級分類動態管理。重點是鞏固一級、促進二級、激勵三級。對納入安全生產不良信用記錄和“黑名單”的生產經營單位，根據具體情況，下調或取消安全生產誠信等級，并及時向社會發布。對納入“黑名單”的生產經營單位，要依法依規停產整頓或取締關閉。要合理調整監管力量，以“黑名單”為重點，加強重點執法檢查，嚴防事故發生。

（五）建立安全生產誠信報告和執法信息公示制度。

生產經營單位定期向安全監管監察部門或行業主管部門報告安全生產誠信履行情況，重點包括落實安全生產責任和管理制度、安全投入、安全培訓、安全生產標準化建設、隱患排查治理、職業病防治和應急管理等方面的情況。各有關部門要在安全生產行政處罰信息形成之日起20個工作日內向社會公示，接受監督。

三、提升企業安全生產誠信大數據支撐能力

（一）加快推進安全生產信用管理信息化建設。

依托安全生產監管信息化管理系統，整合安全生產標準化建設信息系統和隱患排查治理信息系統，建立基礎信息平臺，以自然人、法人和其他組織統一社會信用代碼為基礎，構建完備的企業安全生產誠信大數據，建立健全企業安全生產誠信檔案，全面、真實、及時記錄征信和失信等數據信息，實行動態管理。推動加強企業安全生產誠信信息化建設，準確、完整記錄企業及其相關人員兌現安全承諾、生產安全事故、職業病危害事故，以及企業負責人、車間、班組和職工個人等安全生產行為。

（二）加快實現互聯互通。

加快推進企業安全生產誠信信息平臺與有關行業管理部門、地方政府信用平臺的對接，實現與社會信用建設相關部門和單位的信息互聯互通，及時通過網絡平臺和文件告知等形式向財政、投資、國土資源、建設、工商、銀行、證券、保險、工會等部門和單位以及相關企業通報有關情況，實現對企業安全生產誠信信息的即時檢索查詢。

四、建立企業安全生產誠信激勵和失信懲戒機制

（一）激勵企業安全生產誠實守信。

各級政府及有關部門對安全生產誠實守信企業，開辟“綠色通道”，在相關安全生產行政審批等工作中優先辦理。加強安全生產誠信結果的運用，通過提供信用保險、信用擔保、商業保理、履約擔保、信用管理咨詢及培訓等服務，在項目立項和改擴建、土地使用、貸款、融資和評優表彰及企業負責人年薪確定等方面將安全生產誠信結果作為重要參考。建立完善安全生產失信企業糾錯激勵制度，推動企業加強安全生產誠信建設。

（二）嚴格懲戒安全生產失信企業。

健全失信懲戒制度，完善市場退出機制。企業發生重特大責任事故和非法違法生產造成事故的，各級安全監管監察部門及有關行業管理部門要實施重點監管監察；對企業法定代表人、主要負責人一律取消評優評先資格，通過組織約談、強制培訓等方式予以誡勉，將其不良行為記錄及時公開曝光。強化對安全失信企業或列入安全生產誠信“黑名單”企業實行聯動管制措施，在審批相關企業發行股票、債券、再融資等事項時，予以嚴格審查；在其參與土地出讓、采礦權出讓的公開競爭中，要依法予以限制或禁入；相關金融機構應當將其作為評級、信貸準入、管理和退出的重要依據，并根據《綠色信貸指引》（銀監發?2014?3號）的規定，采取風險緩釋措施；對已被吊銷安全生產許可證或安全生產許可證已過期失效的企業，依法督促其辦理變更登記或注銷登記，直至依法吊銷營業執照；相關部門或保險機構可根據失信企業信用狀況調整其保險費率。其他有關部門根據安全生產誠信等級制定失信監管措施。

（三）加強行業自律和社會監督。

各行業協（學）會要把誠信建設納入各類社會組織章程，制定行業自律規則，完善規范行規行約并監督會員遵守。要在本行業內組織開展安全生產誠信承諾、公約、自查或互查等自身建設活動，對違規的失信者實行行業內通報批評、公開譴責等懲戒措施。鼓勵和動員新聞媒體、企業員工舉報企業安全生產不良行為，對符合《安全生產舉報獎勵辦法》條件的舉報人給予獎勵，對舉報企業重大安全生產隱患和事故的人員實行高限獎勵，并嚴格保密，予以保護。

五、分步實施，扎實推進

（一）2015年底前，各地各級安全監管監察部門和行業主管部門要建立企業安全生產誠信承諾制度、安全生產不良信用記錄和“黑名單”制度、安全生產誠信報告和公示制度。

（二）2016年底前，依托市安全生產監管信息化管理平臺，實現安全生產不良信用記錄和“黑名單”與國家、省、市相關部門和單位互聯互通。同步推進建立各區縣市的企業安全生產誠信建設體系及信息化平臺，并投入使用。

（三）2017年底前，各重點行業領域企業安全生產誠信體系全面建成。

（四）2020年底前，所有行業領域建立健全安全生產誠信體系。

六、工作要求

（一）充分認清加強企業安全生產誠信體系建設工作的重大意義。加強企業安全生產誠信體系建設是《安全生產法》第75條的基本要求，是通過激勵約束機制、調動社會各方力量，推動落實企業安全生產主體責任，激發其抓好安全生產工作內在動力的重大舉措，是切實強化安全生產反長效機制、加強安全生產基礎工作的有效手段。各地各部門要把思想和行動統一到國務院和省、市要求上來，進一步強化安全生產紅線意識和底線思維，把工作的著力點聚焦到企業本身，把企業安全生產誠信體系建設擺上重要議事日程，認真部署，狠抓落實。

（二）加強對企業安全生產誠信體系建設的組織領導。各地各部門要《安全生產法》的相關規定、國務院和省、市工作部署結合起來，結合各地各行業安全生產工作實際，認真研究，全面部署。各級安委安全監管部門要進一步細化實施方案，明確工作流程和步驟，落實責任單位和責任人。各級安委辦和職能部門要加強督查督辦和指導協調，定期通報誠信體系建設進展情況，并將建設情況納入年度安全生產工作考核內容。

（三）完善機制積極推進安全生產誠信體系建設。各地各部門要根據本地區和行業領域實際情況，細化激勵及懲戒措施，建立健全各級、各部門間的信息溝通、資源共享、協調聯動工作機制。要充分運用市場機制，積極培育發展企業安全生產信用評級機構，逐步開展第三方評價，對相同事項要實行信息共享，防止重復執法和多頭評價，減輕企業負擔。要加強安全生產誠信宣傳教育，充分發揮新聞媒體作用，弘揚社會主義核心價值觀，弘揚崇德向善、誠實守信的傳統文化和現代市場經濟的契約精神，形成以人為本、安全發展，關愛生命、關注安全，崇尚踐行安全生產誠信的社會風尚。

（四）強化保障確保安全生產誠信體系建設穩步推進。各地各有關部門要把加強企業安全生產誠信體系建設作為履職盡責、抓預防重治本、創新安全監管機制的重要舉措，組織力量，保障經費，狠抓落實。

各區縣市安委會和市直有關部門要結合實際制定本地區和本行業領域的企業安全生產誠信體系建設實施方案，于2015年3月底前報送市安委會辦公室。

第二篇：**市安全生產誠信體系建設實施方案

中市綿陽市安全生產誠信體系建設實施方案

為進一步促進生產經營單位落實安全生產法律法規賦予的安全生產責任，努力構建安全生產長效機制，保障安全生產誠信體系建設工作的順利進行，根據綿陽市省安全生產誠信體系建設工作要求，特制訂本實施方案:

一、總體要求

以黨的十九大精神和習近平新時代社會主義思想為指導，以危險化學品、煙花爆竹行業領域為重點，建立健全安全生產誠信體系，加強制度建設，強化激勵約束，促進生產經營單位嚴格落實安全生產主體責任，依法依規、誠實守信加強安全生產工作，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全”的要求，實現由“要我安全”向“我要安全、我保安全”轉變，建立完善持續改進的安全生產工作機制，實現科學發展、安全發展。

二、工作目標

按照省安全生產誠信體系建設有關要求，進一步推進安全生產體系建設，建立健全并推動落實安全生產“雙公示”制度、安全生產承諾制度、聯合懲戒信息管理制度、聯合激勵信息管理制度、誠信報告制度、個人誠信管理等制度，完善守信激勵、失信懲戒機制、誠信激勵機制。依托社會信用信息共享平臺，實現生產經營單位安全生產信用信息采集、傳遞和信用檔案管理的自動化、信息化、數字化，便于生產經營單位安全生產信用狀況的動態查詢與應用。

三、建立健全安全生產各項誠信制度

(一)建立健全和落實安全誠信制度

1.建立行政許可和行政處罰等信用“雙公示”制度

負有安全生產監督管理職責的部門要按照《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施方案的通知》(川辦函〔2016〕81號)要求，建立健全安全生產行政許可和行政處罰等信用信息“雙公示”制度，按照“公開為常態、不公開為例外，分級共建、多方公示，以點帶面、以用促建”原則，實現應公示盡公示，力爭做到“全覆蓋、零遺漏”。在此基礎上，其他依法應當公示的生產經營單位信息一并通過信用平臺、門戶網站或其他公共媒介向社會公示。

2.建立安全生產承諾制度

重點承諾內容:一是嚴格執行安全生產、職業病防治、消防等各項法律法規、標準規范，絕不非法違法組織生產;二是建立健全并嚴格落實安全生產責任制度;三是確保職工生命安全和職業健康，不違章指揮，不冒險作業，杜絕生產安全責任事故;四是加強安全生產標準化建設和落實風險分級管控隱患排查治理雙重預防制度;五是健全完善安全生產應急預案，加強應急演練;六是自覺接受安全監管和相關部門依法檢查，嚴格執行執法指令等。

安全監管部門、行業主管部門要督促生產經營單位向社會和全體員工公開安全承諾，接受各方監督。生產經營單位也要結合自身特點，制定明確各個層級一直到崗位的雙向安全承諾事項，并簽訂和公開承諾書。

3.建立安全生產失信聯合懲戒信息管理制度

生產經營單位有違反承諾及下列情形之一的，安全監管部門和行業主管部門要列入安全生產失信聯合懲戒信息管理記錄。主要包括以下內容:

(1)生產經營單位發生較大及以上生產安全事故，或1年內(即365天內)累計發生3起及以上造成人員死亡的一般生產安全責任事故;

(2)未按規定取得安全生產許可，擅自開展生產經營建設活動的;

(3)發現存在重大安全生產隱患、或者職業病危害嚴重超標不及時整改，仍組織從業人員冒險作業的;

(4)采取隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全監管監察的;

(5)被責令停產停業整頓，仍然從事生產經營建設活動的;

(6)瞞報、謊報、遲報生產安全事故的;

(7)礦山、危險化學品等高危行業建設項目安全設施未經驗收合格即投入生產和使用的;

(8)礦山生產經營單位存在超層越界開采、以探代采行為的;

(9)發生事故后，故意破壞事故現場，偽造有關證據資料，妨礙、對抗事故調查，或主要負責人逃逸的;

(10)上級部門規定的其他情形的。

存在嚴重違法違規行為，發生重特大生產安全責任事故的，或1年內(即365天內)累計發生2起較大生產安全責任事故，或發生性質惡劣、危害性重、社會影響較大安全責任事故的聯合懲戒對象，納入安全生產不良記錄“黑名單”管理。

4.建立安全生產守信聯合激勵信息管理制度

根據國家安全監管總局《關于印發<對安全生產領域守信行為開展聯合激勵的實施辦法>的通知》(安監總辦〔2017〕133號)第二條規定，生產經營單位同時符合以下全部條件的，安全監管部門和相關部門要納入安全生產守信聯合激勵信息管理。

(1)必須公開向社會承諾并嚴格遵守安全生產與職業健康法律、法規、標準等有關規定，嚴格履行安全生產主體責任。

(2)生產經營單位及其主要負責人、分管安全負責人3年內無安全生產失信行為。

(3)3年內未受到安全監管監察部門作出的行政處罰。

(4)3年內未發生造成人員死亡的生產安全責任事故，未發現新發職業病病例。

(5)安全生產標準化建設達到一級水平。

(6)沒有被其他行業領域認定為失信聯合懲戒對象的記錄。

5.建立安全生產誠信報告制度

生產經營單位的主要負責人每年年底前要向本單位工會及其職工大會報告安全生產誠信情況，重點包括生產經營單位履行安全生產主體責任的現狀、安全投入、宣傳教育培訓、安全生產標準化建設、職業病防治和應急管理等方面的情況。

6.個人安全生產誠信管理制度

凡納入安全生產失信行為聯合懲戒對象或安全生產不良記錄“黑名單”管理的生產經營單位，其承擔主要負責人應同步納入個人信用管理系統，及時在“信用中國(四川)”等網站上公示。

(二)建立生產經營單位安全生產誠信激勵和失信懲戒機制

1.激勵生產經營單位安全生產誠實守信

區安全監管局要按照國家安全監管總局《關于印發<對安全生產領域守信行為開展聯合激勵的實施辦法>的通知》(安監總辦〔2017〕133號)第三條規定落實激勵措施;有關部門要按照國家發展改革委等26部門聯合印發的《關于對安全生產領域守信生產經營單位及其有關人員開展聯合激勵的合作備忘錄》，對安全生產誠實守信生產經營單位，開辟“綠色通道”，在相關安全生產行政審批等工作中優先辦理。加強安全生產誠信結果的運用，通過提供信用保險、信用擔保、商業保理、履約擔保、信用管理咨詢及培訓等服務，在項目立項和改擴建、土地使用、貸款、融資和評優表彰及生產經營單位負責人年薪確定等方面將安全生產誠信結果作為重要參考。建立完善安全生產失信生產經營單位糾錯激勵制度，推動生產經營單位加強安全生產誠信建設。

2.嚴格懲戒安全生產失信生產經營單位

健全失信懲戒制度，完善市場退出機制。對納入安全生產聯合懲戒對象和安全生產不良記錄“黑名單”管理的生產經營單位及法定代表人、主要負責人、分管安全的負責人、負有直接責任的有關人員按照國家發展和改革委員會等18個部門聯合印發《關于印發〈關于對安全生產領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄〉的通知》(發改財金〔2016〕1001號)要求，實施聯合懲戒。生產經營單位發生重特大責任事故和非法違法生產造成事故的，負有安全生產監督管理職責的部門要實施重點監管監察;對生產經營單位法定代表人、主要負責人一律取消評優評先資格，通過組織約談、強制培訓等方式予以誡勉，將其不良行為記錄及時公開曝光。強化對安全失信生產經營單位或列入安全生產誠信“黑名單”生產經營單位實行聯動管制措施，在審批相關生產經營單位發行股票、債券、再融資等事項時，予以嚴格審查;在其參與土地出讓公開競爭中，要依法予以限制或禁入。

3.加強行業自律和社會監督

各行業協(學)會主管部門要督促、指導行業協(學)會把誠信建設納入各類社會組織章程，制定行業自律規則，完善規范行規行約并監督會員遵守。要在本行業內組織開展安全生產誠信承諾、公約、自查或互查等自身建設活動，對違規的失信者實行行業內通報批評、公開譴責等懲戒措施。鼓勵和動員新聞媒體、生產經營單位員工舉報生產經營單位安全生產不良行為，對符合相關規定條件的舉報人給予獎勵。

(三)加快推進安全生產信用信息化建設

負有安全生產監督管理職責的部門要及時通過互聯網、新聞媒體或者其他途徑公示依法可以公開的守信和失信生產經營單位、個人信息。同時，按照《四川省行政機關征集與披露企業信用信息管理辦法》(四川省政府令第195號)規定，全面、真實、及時向“信用中國(四川)”、四川省企業信用信息系統、四川省政務服務一體化平臺和政府部門共享及監管協作平臺等信用信息平臺推送信息，通過數字化的信用數據，客觀、直接地顯現安全生產信用狀況。

(四)嚴格規范聯合懲戒和激勵管理程序

1.嚴格規范聯合懲戒對象和安全生產不良記錄“黑名單”的管理程序

嚴格規范聯合懲戒對象和安全生產不良記錄“黑名單”信息的采集、審核、告知、異議處理、移除等基本程序:

(1)信息采集。區安全監管局負責本級信息采集的綜合管理工作，通過執法檢查、事故調查、群眾舉報核查、部門報送等途徑，對符合《對安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦法》(安監總辦〔2017〕49號)第二條、第三條規定情形的生產經營單位進行核實、取證，準確記錄單位的基礎信息和納入理由，并做好相關證據資料的收集、整理、歸檔和保全工作。

(2)信息告知。對擬納入聯合懲戒對象和安全生產不良記錄“黑名單”管理的生產經營單位，由區安全監管局出具書面告知書(見川安監函〔2017〕162號附件1)，并聽取申辯意見;對當事方提出的事實、理由和證據成立的，要予以采納。生產經營單位無申辯意見或申辯意見不成立的，由安全監管部門填報《納入聯合懲戒對象或安全生產不良記錄“黑名單”管理確認書》(見川安監函〔2017〕162號附件2)

(3)信息報送。負有安全生產監督管理職責的部門每月2日前收集匯總上月納入聯合懲戒對象和“黑名單”管理信息(見川安監函〔2017〕162號附件3)及開展聯合懲戒情況，經主要負責人審簽后，通過黨政網報區安全監管局，區安全監管局聯合懲戒對象和“黑名單”管理信息由業務股室(安監一股、安監二股、職衛股)和執法大隊收集匯總并報分管領導審簽，全區聯合懲戒對象和“黑名單”管理信息經區安全監管局主要負責人簽字后，上報市安全監管局。經逐級審核確定的聯合懲戒對象和“黑名單”信息，通過四川信用信息共享平臺和四川企業信用信息公示系統向有關部門進行通報，并按照相關規定實施聯合懲戒。

(4)信息刪除。聯合懲戒和“黑名單”管理期限為1年，被懲戒對象須在期滿前30個工作日內向負有安全生產監督管理職責的部門提出移除申請(見川安監函〔2017〕162號附件4)，經負有安全生產監督管理職責的部門和區安全監管局核查驗收后，報至市安全監管局核查驗收，作出是否符合移除條件結論，并按程序逐級審定后向社會公布。

(5)異議處理。按照屬地管理和“誰提供、誰負責”的原則，由提供聯合懲戒對象和“黑名單”管理信息的負有安全生產監督管理職責的部門和區安全監管局業務股室(安監一股、安監二股、職衛股)及執法大隊協調處理。

2.嚴格規范聯合激勵對象管理工作程序

根據國家發改委等26部門聯合印發的《關于對安全生產領域守信生產經營單位及其有關人員開展聯合激勵的合作備忘錄》(發改財金〔2017〕2219號)和四川省安全監管局、四川煤監局《關于貫徹落實<對安全生產領域守信行為開展聯合激勵的實施辦法》的通知》(川安監函〔2018〕100號)要求，各地各部門要嚴格內容條件，規范工作程序:

(1)生產經營單位申報。負有安全生產監督管理職責的部門要認真梳理符合激勵條件的生產經營單位，積極引導符合條件的生產經營單位填報《納入安全生產守信聯合激勵申請表》(見川安監函〔2018〕100號附件1)，并同時附上相關佐證材料，一并上報行業主管部門，行業主管部門每月2日前收集匯總納入聯合激勵對象，填報《安全生產守信聯合激勵對象信息匯總表》(見川安監函〔2018〕100號附件3)，經主要負責人審簽后，通過黨政網報區安全監管局，區安全監管局聯合激勵對象管理信息由業務股室(安監一股、安監二股、職衛股)和執法大隊收集匯總并報分管領導審簽。

(2)逐級審核和信息報送。區安全監管局會同行業主管部門對生產經營單位提出的申請材料進行逐級調查核實,并填報《安全生產守信聯合激勵審核表》(見川安監函〔2018〕100號附件2)和《安全生產守信聯合激勵對象信息匯總表》(見川安監函〔2018〕100號附件3)，由區安全監管部門主要負責人審簽并加蓋公章后報送至市安全監管局，經省、市逐級審核后，由應急管理部審定、公示和公告。經審核確認不符合條件的，由審核部門提供不予通過的證據材料，及時告知生產經營單位，并聽取申辯意見，意見成立的，應予以采納。

(3)信息移出。對管理期間內不再符合守信激勵條件或管理期限屆滿未再次提出申請的生產經營單位，由行業主管部門及時告知生產經營單位并報至區安全監管局移出，生產經營單位法人代表應在《移出聯合激勵對象告知書》(見川安監函〔2018〕100號附件4)簽字確認。區安全監管局認真核查后填報《守信聯合激勵移出審核情況匯總表》(見川安監函〔2018〕100號附件5)，經主要負責人審簽并加蓋公章，逐級上報，由應急管理部審定移出。發現生產經營單位通過報送虛假信息等不當手段取得聯合激勵資格的，或有符合聯合懲戒“黑名單”情形的，在移出守信聯合激勵對象管理的同時，按規定納入安全生產失信聯合懲戒“黑名單”。

(4)管理時限。生產經營單位守信聯合激勵時間自應急管理部正式公告之日起計算，期限為3年。管理期限屆滿前，其條件仍滿足《對安全生產領域守信行為開展聯合激勵的實施辦法》第二條規定的，可按照規定程序，由生產經營單位提前3個月向行業主管部門再次提出申請

(5)異議處理。生產經營單位對移出或不予納入守信聯合激勵對象提出異議的，由生產經營單位提交書面材料，按照“誰提供、誰負責”的原則，由提供安全生產守信聯合激勵對象信息的行業主管部門和區安全監管局相關股室、執法大隊依法依規進行處理。

四、保障措施

(一)加強組織領導。

各部門要明確本部門安全生產誠信體系建設的具體負責人。企業主要負責人是本企業安全生產誠信建設的第一責任人，同時逐級落實安全生產誠信體系建設責任，做到責任明確，促進企業進一步提高安全管理水平和安全保障能力。

(二)加大宣傳力度。

請各鄉鎮(街道、園區)和行業主管部門迅速將本實施方案轉發至轄區和行業主管企業以及基層單位并抓好本實施方案貫徹落實，利用形式多樣、生動活潑的宣傳活動，將安全生產誠信體系建設有關規定傳達到企業、傳達到社區、傳達到基層，大力弘揚中華民族積極向善、誠實守信的傳統文化和現代市場經濟的契約精神，在全社會形成“誠實守信，一路暢通;一處失信，處處受限”的良好安全生產信用氛圍。

(三)發揮典型示范作用。

各行業部門要充分發揮中央、省、市在巴和區屬重點企業的示范引領作用，督促相關企業率先行動，按照《四川省政府安委會辦公室關于深入推進安全生產誠信體系建設的意見》(川安辦〔2017〕46號)和本實施方案要求，建立并落實相關制度，一點帶面，推動全區安全生產誠信體系建設。

(四)加大考核力度。

負有安全生產監督管理職責的部門要將企業的誠信報告情況作為安全生產重要檢查內容，區安委辦將安全生產誠信體系建設工作納入對行業主管部門的安全生產工作重點內容進行考核，各行業主管部門能請結合本行業領域實際，制定本行業領域的安全生產誠信體系建設實施方案，并抓好落實。

第三篇：淺談建筑企業安全生產誠信體系建設

淺談建筑企業安全生產誠信體系建設宋威鎮 山東黃河建工有限公司

文章摘要：誠信是個人的立身之本，是企業的發展之魂，是國家的立邦之基。誠實守信更是人類文明的重要標志、是建設和諧社會的基本條件，是加強社會建設和創新社會管理的基礎。加快完善建筑企業安全生產誠信體系的建設具有重要性和緊迫性。隨著建筑行業的不斷發展和成熟，要以建筑企業安全生產和促進建筑行業健康發展為目標，以加強安全生產誠信為核心，以守法遵章為準繩、社會道德為基礎、建筑企業自律為重點，通過政府指導和推動，建筑行業協會加強自律，建筑企業履行主體責任，社會各界參與并監督，逐步建立起建筑企業責任為基礎、社會監督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的建筑企業安全生產誠信體系。從而為保證促進建筑行業健康發展打下堅實基礎。

關鍵詞：建筑企業 安全生產 誠信

在國民經濟持續快速發展和市場需求的拉動下，建筑行業也持續高速增長。由于基層建設規模快速擴大，城鄉建設增長過快，使建筑企業現階段呈現建筑安全事故高發、多發態勢，建筑企業安全生產形勢依然嚴峻，安全生產問題依然十分突出。通過加快推進建筑企業安全生產誠信體系建設，提高建筑企業安全生產誠信水平和責任意識，能夠促進和保障建筑企業安全生產形勢的穩定好轉。建筑企業安全生產誠信體系建設要堅持制度建設與教育宣傳相結合、建筑企業履

行責任與建筑行業實行自律相結合、政府指導推動與社會監督作用相結合以及失信懲戒與誠信褒獎相結合的原則。進而推進建筑企業安全生產誠信體系的建設。

一、加大安全生產誠信教育和宣傳工作

開展安全生產誠信建筑企業創建活動，推動建筑企業安全生產誠信體系建設。大力培育安全生產誠信、安全道德，開展安全生產誠信理論研究，通過宣傳教育、規范引導和典型示范等方法途徑，在全社會特別是在建筑企業經營管理者中，倡導樹立安全生產誠信意識和安全生產道德觀念，自覺履行安全生產責任和義務。通過專題會議、媒體報道等形式宣傳建筑企業安全生產誠信體系建設的重要性和緊迫性，提高建筑企業參與的主動性和積極性。“誠信建設，教育先行”，利用不同場合、不同形式開展誠信教育，引導建筑企業高層經營管理者，率先垂范，自覺帶領員工牢固樹立誠信為本、誠信興業的思想道德觀念。同時通過舉辦知識講座、培訓班等形式普及誠信管理基礎知識，宣傳建立誠信制度、加強誠信管理、防范誠信信用風險以及失信懲戒機制等方面的知識。結合建筑企業安全生產誠信工作重點確定宣傳主題，明確采用的媒體形式和宣傳的范圍等內容。建筑企業安全生產事關職工生命和企業財產安全、事關社會穩定，只有全員懂得和掌握安全生產知識，懂得誠信安全對生產的重要性，集中力量抓安全生產，堅持安全第一，全體職工和管理人員牢

牢樹立起安全生產意識，真正警醒起來，才能真正保障建筑企業生產的安全運行。建筑企業要繼續堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的管理方針。咬住一個指標，即安全生產控制指標；明確一個方向，即保證安全生產工作投入促進責任主體落實安全生產責任。目前普遍存在，項目經理只是一味的追求利益最大化，對安全生產工作投入還是不夠，安全生產工作在思想上重視不夠，存在認為做好安全生產工作只是為了應付公司及上級部門的檢查思想，加上施工基層人員素質低、安全生產誠信思想意識差，所以導致建筑企業安全生產工作落實存在一定的難度，也體現了部分項目經理對安全生產工作不負責任、不講誠信。建筑企業要堅持對新員工進行入公司三級安全教育，對管理人員、項目負責人進行安全教育培訓工作增加安全生產誠信教育，形成人人講誠信的企業氛圍。

二、加強建筑企業和行業自律機制建設

組織開展建筑企業安全生產誠信建設自查自糾，建立建筑企業內部安全生產誠信管理自律機制。建筑行業協會也需要加強自律機制建設，制定和完善行規行約，在建筑行業內開展安全生產誠信宣言、公約、自查或互查等自律活動。建筑企業配備專職或兼職安全生產誠信管理人員，開展重合同、守信譽、依法安全生產，倡導文明誠信安全生產，提高建筑企業和員工的誠信意識和誠信水平，形成有效的建筑企

業自律機制。建筑企業安全生產管理工作表現為“政府、上級部門要我安全生產”，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”之風盛行，這說明建筑行業的自律性還有待加強。建筑企業安全生產工作要走規范化的道路，強大的制度是保證，要充分發動第一線員工對制度、措施的執行情況提出意見和建議，充分反映群眾的觀點，有了完善的措施，就要堅決做到有章必循，違章必究。同時，建立建筑企業安全生產失信舉報制度，充分發揮社會監督作用。組織開展知識培訓、法制講座、技術咨詢、建筑企業安全生產誠信文化國際交流等活動。充分利用現有政策及資金渠道，支持建筑企業安全生產誠信信息管理平臺建設、安全生產誠信管理體系建設和宣傳、培訓等工作，提高建筑企業安全生產誠信保障能力。

三、完善安全生產誠信評價體系

建立組織機構和部門協調工作機制，制定安全生產誠信評價體系。完善建筑企業安全生產誠信評價指標體系和管理辦法。根據建筑企業安全生產誠信各指標平均水平逐年提升等情況，對安全生產誠信評價指標體系進行實時、適當調整，加重企業社會責任內容，盡可能準確反映建筑企業安全生產誠信的真實情況。此外，安全生產誠信評估管理辦法也要根據實際情況進行修改補充與完善。我們不僅要看到開展建筑企業安全生產誠信體系建設的有利條件，更要清醒地看到當前存在的困難和問題。例如市場主體誠信意識淡薄，誠信方

面的法律法規不完善，誠信評級機構數目眾多、水平參差不齊，市場管理混亂、沒有統一的誠信數據信息平臺、誠信體系尚未健全，誠信體系得不到有效利用等。這些情況都表明我國的建筑企業安全生產誠信體系建設是涉及面很廣的一項系統工程，不可能一蹴而就。推進建筑企業安全生產誠信體系建設，需要聚集政府、企業、個人等社會各方面力量。建筑行業協會作為聯系政府和企業的自律性組織，在促進建筑企業安全生產體系建設中有著自身的定位和優勢。要建立統一的建筑企業安全生產誠信信息管理平臺和查詢披露系統。實現部門間安全生產誠信信息資源共建共享，及時向社會公布建筑企業安全生產誠信體系建設信息。加快地方、行業、企業安全生產誠信信息平臺建設，促進兩化融合。嚴格執行管理制度，依法采集及披露建筑企業安全生產誠信信息，防止濫用建筑企業安全生產誠信信息。

四、制定安全生產誠信獎罰規定

實行建筑企業安全生產誠信評價及失信曝光制度，運用市場機制，發揮社會監督作用，激勵建筑企業加快安全生產誠信體系建設。在政府招投標管理、公共服務、項目核準、技術改造、融資授信、有關資金政策、信用擔保、社會宣傳等方面參考使用企業安全生產誠信信息及評價結果，對安全生產誠信建筑企業給予重點支持和優先安排。同時，以法律法規為依據，通過對安全生產失信建筑企業曝光、分類監管

和市場退出機制等手段加大對安全生產失信建筑企業懲戒力度，促進建筑行業健康發展。總結經驗，逐步形成建筑企業安全生產誠信體系模式。各相關部門要定期檢查建筑企業安全生產誠信體系建設執行情況，對安全生產誠信體系建設各項工作進行指導和督促檢查。建立簡報和半年、誠信報告制度。制定誠信服務機構管理辦法，規范誠信服務機構行為，培育誠信服務市場。規范誠信服務機構管理，健全誠信服務機構的服務監督、考核制度，推動誠信服務機構發展。加大獎懲制度，將建筑企業安全生產誠信工作與年底獎優評先工作相聯系，最大限度的調動建筑企業的安全生產誠信工作的積極性。

總結建筑企業安全生產誠信體系建設經驗和做法，形成可在華東地區范圍內推廣實施的模式，統一部署，在建筑行業全面推廣。在建筑企業安全生產誠信體系建設過程中，各相關部門要加強對建筑企業安全生產誠信建設的工作指導，充分發揮建筑行業協會的作用，督促建筑企業不斷完善安全生產誠信內部制度，理順工作流程，健全建筑企業安全生產誠信可追溯體系，改進安全生產誠信管理狀況，初步建立起一個自我完善，自我約束，誠信履責的良性循環長效機制，穩步提高建筑企業安全生產誠信保障能力，全面提升華東地區建筑行業安全生產誠信水平。為我國提升各行業誠信建設水平貢獻我們建筑行業的一份力量！

第四篇：2013年安全生產體系建設實施方案

附件：

2013年岱河礦業安全生產體系建設實施方案

一、明確思路

2013年是體系建設提升年。繼續貫徹落實淮礦安〔2012〕4號文，按照“統領、固化、豐富、完善、創新、堅定”的原則，突出工作重點，明確層級責任，嚴格檢查考核，確保各要素推進到位，全面提升體系建設水平，推進公司安全生產形勢穩步健康發展。

二、健全機構

（一）領導小組

組長：喬慶煌肖大倫

副組長：郭燕南萬建新沈雁波張安臨劉峰

李同華丁勇

成員：閆守春朱昊劉彤劉名李趙衛國謝靜肖青林

周勝海張健劉佩馬華肖大勇劉輝楊梨鄭治邦

（二）下設安全生產體系辦公室

主任：郭燕南萬建新

常務主任：閆守春

工作人員：李家忠苗宗立陳雷陳峰

三、責任落實

（一）領導小組職責

1、領導小組對安全生產體系建設負總責，組織制定體系建設工作規劃和工作計劃。

2、定期召開安全生產體系建設進度分析會，研究、分析、總結近期安全生產體系建設工作開展情況，部署下一步安全生產體系工作。

3、批準、發布體系建設各項工作方案、考核標準、細則及體系建設成果。

4、學習借鑒、引進和總結推廣應用先進經驗與成功做法，做好安全生產體系的總結、完善、提高、固化工作，不斷提高體系建設工作水平。

5、負責安全生產體系建設各項工作的統籌協調。

（二）辦公室職責

1、負責制定安全生產體系建設實施方案、方法措施、獎懲考核細則等一系列文件，定期召開工作例會，分析推進工作中出現的問題，研究制定針對性措施，安排下一步工作內容。

2、采取日常動態檢查、季度聯合檢查和督查等方式，對基層單位安全生產體系建設進行指導、考核，并及時通報各單位安全生產體系建設進度和考核情況。

3、對安全生產體系推進情況定期進行總結、分析，形成小結。

4、認真做好責任領導和基層單位交流溝通、協調工作。

5、及時傳達上級安全生產體系相關文件。

6、負責擬定季度體系建設檢查匯報材料，迎接集團公司檢查驗收。

（三）牽頭部門及責任單位職責

牽頭部門按照“誰牽頭、誰負責、誰落實”的原則，負責承擔對基層要素推進指導、檢查考核工作；同時作好要素材料收集、整理、迎接上級檢查工作。部門主要負責人對承擔要素建設全面負責，要加強分析研究，抓好安排部署和督促落實。責任單位要按照要素分工要求密切配合牽頭部門做好體系建設工作，認真歸納材料，按時上報給牽頭部門，由牽頭部門對其進行日常考核。

（四）基層各單位

基層各單位是體系建設的責任主體，負責貫徹落實體系建設各項要求，組織實施好本單位體系建設工作。單位黨政領導必須落實“一把手”責任，親自抓、負總責。認真對照安全生產體系建設檢查標準和要求，加強現場管理和自主管理，積極進行總結、梳理，推廣先進經驗和做法，形成季度小結，報送體系辦公室備案。

四、突出重點

（一）統領

1、統領安全工作思路，把體系建設作為安全工作的總綱和抓手。

2、統領各項安全工作安排，把所有安全工作融入到體系建設之中，以體系的方法解決安全問題。

3、統領各類安全事故原因分析、追查處理。

4、統領各類安全檢查考核、各項安全經濟政策。

5、統領安全工作成效，作為業績考核的重要內容。

（二）固化

1、固化班前禮儀、井口宣誓、集體升入井制度。

2、固化安全確認，重點是跟班干部、班隊長工作區域整體安全確認，工人崗位確認及工序轉換確認。

3、固化信息平臺應用，加強管理、使用和維護。

4、固化可視化管理，發揮視頻監控作用。

5、固化考試制度，實現常態化。

（三）豐富

1、豐富體系建設載體，全方位推進體系建設。

2、豐富體系建設內涵，積極學習借鑒外部先進安全管理理論和經驗。

3、豐富體系建設成果，及時總結體系建設經驗做法，推廣應用。

（四）完善

1、完善各要素考核細則和標準，提高針對性和可操作性。

2、完善風險預控管理內容，與“手指口述”安全確認有機結合。

3、完善信息平臺功能，促進隱患的錄入、整改和閉合處理。

4、完善可視化系統，與人員定位系統有機結合，實現對現場的實時監控。

（五）創新

1、創新檢查方式，減輕基層單位負擔，提高檢查質量和效果。

2、創新體系各要素推進路徑，確保要素推進到位。

3、創新體系建設方式方法，突出重點，形成特色。

（六）堅定

1、堅定信心，不猶疑、不動搖、不折騰、不懈怠。

2、堅定納入黨委工作目標管理，實行“一票否決”。

3、堅定加大經濟考核力度，嚴格兌現獎懲。

4、堅定決心，持續深入推進體系建設，構建安全生產長效機制。

五、嚴格考核

（一）考核對象

要素牽頭部門、責任單位及基層各單位。

（二）考核內容

見《岱河礦業安全生產體系建設考核細則》。

（三）檢查及考核方式

1、檢查方式。采取牽頭部門月度檢查、體系辦月度動態督查和季度聯合檢查、季度考試相結合的方式進行。牽頭部門每月對牽頭要素進行一次檢查；體系辦每月對基層單位要進行一次督查，每季度對全公司所有單位（包括牽頭部門）進行一次全面檢查并評出檢查分數。

2、強化牽頭部門責任。牽頭部門每月就牽頭要素對基層單位進行檢查考核，并把考核結果及扣分原因于次月5號前上報體系辦，遲報一次扣除牽頭部門所有人員季度體系獎10%；一次未報送或未正常進行要素檢查的，取消季度安全生產體系獎。集團公司季度要素考核分數與牽頭部門進行掛鉤考核，凡要素考核分值高于95%，每增加一個百分點獎勵1000元，獎勵金額累計計算；分值低于95%，每降低一個百分點處罰500元，處罰金額累計計算。

3、進一步細化考核細則。為便于安全生產體系建設的考核，結合公司實際和上級文件要求，對考核細則及時進行修訂，明確推進重點，提高安全理論、安全素質、自主管理、現場管理在安全生產體系的比重，同時減少一些虛的東西，加大在做實方面的考核，使考核更具有針對性，實效性，更能體現出公平公正，更具有科學性，充分體現出安全生產體系的統領作用。（見附表）。

六、安全生產體系考核辦法

（一）加大安全生產體系考核力度

季度考核分數950分以上的前二名，各獎勵5000元；低于950分，每少2分扣體系獎勵總額的1%，累計計算；低于800分的，取消單位當季體系獎，安全風險抵押金不予兌現；同時，800分以下或者后二名，并對單位主要領導進行約談（超過900分的免予約談），出現兩次的建議辭職。

（二）安全生產體系考試考核辦法

為促進干部職工對安全理論及業務的學習，提升理論水平和業務技能，特制訂考試考核辦法，考核分為兩部分：一是公司內部組織模擬考試考核辦法；二是集團公司季度抽考的考核辦法，具體考核辦法如下：

1、公司內部考試考核辦法

公司每季度對班隊長（參加安全風險抵押）及所有管技干部進行一次全員模擬考試。考試分為上下午進行，上午考A卷，下午考B卷，凡是考試分數低于70分（班隊長65分以下），罰款300元；不及格（低于60分）人員進行停班學習，停班時間不低于3天，進行補考，補考不及格者進行待崗處理，待崗時間不低于3個月。

2、集團公司抽考考核辦法

在集團公司抽考中，考試分數高于90分的（如在公司內部考試中受到罰款的可進行返還），每增高一分獎勵50元，累計計算；考試分數低于75分的，每降低一分罰款50元，累計計算；考試不及格除給個人罰款外，取消季度安全抵押金兌現獎，同時對單位正職掛鉤處罰，一人次不及格罰單位正職各100元，作弊一人次罰單位正職各300元，累計計算；考試作弊人員，除按上述處罰外，另對本人進行約談；如在集團公司補考不及格或作弊的，一律給予本人進行解聘或待崗處理。

（三）抵押考核

1、抵押標準

（1）采掘、安監處：正職5000元/人；副職（技術主管）4000元/人；其他技術員、采煤班長（正、副）、掘進隊長（正、副）、采掘安監員3200元/人；掘進班長（正）2500元/ 人。

（2）井下輔助單位（機電科、保運區、運輸區、通風區、預備區、修護區）及井下職能單位（技術科、安全生產信息中心、地測科）：正職4000元/人；副職（技術主管）3200元/人，其他技術員、三級管理單位隊長、書記和通風區、預備區、修護區隊長、大班安監員、礦調度員、經管科井下定額員2500元/人（技術、地測單位其他人員參照執行）；大班長2000元/人（須工會備案，享受班長津貼）。

（3）地面生產科室（煤管科、物管科、支護科）：正職3000元/人；副職、技術員2400元/人。

（4）機關、地面科室：正職2500元/人；副職2000元/人。（中級職稱人員比照副職執行）

2、兌現標準

實行月度考核，季度兌現。按繳納金額：一季度兌現30%；二季度兌現40%；三季度兌現50%；四季度兌現60%。

3、兌現條件

季度公司實現安全生產，單位無重傷、無重大非人身事故。季度礦井安全質量標準化達一級，安全生產體系建設考核得分900分（含）以上。

4、考核標準

（1）季度內，單位輕傷一人次，減發責任單位管技人員季度兌現金額300元/人；輕傷二人次（含）以上，責任單位管技人員當季不予兌現。輕傷事故所在班（隊）的正、副班（隊）長當季均不予兌現。

（2）季度內發生重傷一人次，責任單位管技人員抵押不予兌現；一般重傷，責任單位管技人員沖銷抵押本金30％；致命性重傷沖銷抵押本金50％；重大非人身事故比照一般重傷執行。

（3）季度內發生死亡事故，責任單位沖銷抵押本金，全礦不予兌現；責任單位管技人員按礦安全責任追究處罰制度另行處罰。

（4）季度內安全質量標準化未達標，減發所在系統的管技人員抵押兌現標準的50%。

（5）管技人員未完成規定下井指標（季度內總數未完成），少一次減發50元，未完成抓“三違”指標（季度內總數未完成）少一人減發200元；嚴重“三違”（礦抓）發生一起，減發責任單位管技人員100元/人；管技人員因“三違”進學習班者不予兌現。

（6）對機關科室包保人實行安全風險掛鉤考核。季度內，包保單位輕傷1人次，減發兌現金50元；2人次減發100元；3人次不予兌現。重傷：機關科室包保人不予兌現；死亡：沖銷包保人本金50%。

（7）抵押兌現由安監處考核，經礦長審批后發放。因事故等考核后被沖銷本金人員，須在下月補齊，否則，下季度不予兌現。

七、有關要求

1、深入研究，優化完善。各單位要深刻把握體系建設的內涵，把握重點，找準薄弱點，抓實結合點，不斷提升安全管理水平。

2、精心組織，扎實推進。各單位要認真學習貫徹體系文件精神，精心組織實施，嚴格考核獎懲，確保體系建設人人參與、推進有力。

3、加強指導，持續提升。各牽頭部門要認真履行體系建設職責，加強研究、加強檢查、加強指導，著力抓好體系建設和要素實施。

4、強化宣傳，營造氛圍。充分發揮電視、網絡、板報、櫥窗等宣傳陣地優勢，加大對體系建設工作的宣傳力度，營造推進體系建設、構建安全長效機制、實現安全生產的良好氛圍。

第五篇：食品生產企業怎樣建設誠信體系

食品生產企業怎樣建設誠信體系

改革開放以來，我國的政治、經濟和社會發展取得了舉世矚目的巨大成就，在政府大力推動和全社會積極參與下，食品企業不斷探索實踐，企業誠信體系建設具備了一定的基礎，取得了一定的成效。然而近年來，一系列食品安全事件的發生，為我們敲響了誠信建設的警鐘。深度解析這些食品安全事件，我們發現部分食品生產經營者的血液中遺失了誠信的養分，喪失了道德的成分，在食品中使用非食品原料、添加有毒有害物質、濫用食品添加劑、制假、售假，給人民生命健康造成嚴重的威脅。我們正面臨著一場嚴峻的挑戰——誠信貶值，失信嚴重！

問題

當前，企業誠信存在的問題主要表現在以下六個方面：

一是企業誠信基礎薄弱，誠信文化匱乏。許多企業已經把誠信作為重要的經營戰略加以考慮，但企業誠信管理的人員和資源相對缺乏，組織機構、職責和程序得不到落實；普遍存在著企業誠信管理系統化、專業化水平較低，信用管理不完善，誠信總體水平滯后于市場經濟的發展，以守法、履責、誠信為核心的企業誠信文化普遍匱乏。

二是誠信現狀不容樂觀，經濟損失驚人。2011年以來，企業重大失信事件呈現多發趨勢，來自社會各領域的誠信問題令人擔憂，也在全社會范圍內引發了如何重建誠信體系的思考。“失信”所帶來的沉重代價觸目驚心。中國產品質量協會在2011年第六屆中國質量信用峰會上發表的《2004-2010社會力量推動質量信用體系建設白皮書》中披露，每年我國因為失信造成的經濟損失高達5855億元人民幣，其中因為制假售假、產品質量失信的經濟損失就達2000多億元。

三是主體責任尚未落實，企業積極性差。一些企業對誠信體系建設緊迫性的認識還不到位，企業誠信主體責任沒有得到有效落實。企業誠信制度尚未建立，措施不得力，企業參與積極性尚待提高，沒有認識到誠信與信用是企業的無形資產。

四是誠信建設缺乏引導，推動機制滯后。“守信者榮、失信者恥；守信者得益，失信者受制”的誠信環境還沒有形成。我國缺少在誠信管理方面的標準，企業誠信管理體系的建立還在探索之中；缺乏完善統一的企業誠信建設評價體系；企業誠信建設工作推動進展還不均衡，誠信體系推動機制滯后。

五是宣傳工作力度不夠，誠信管理落后。宣傳教育工作較為薄弱，這是誠信體系建設工作中一個不可忽視的問題。由于缺乏統一的誠信標準體系，信息交換等方面難以“對接”與“兼容”，導致信息不能共享，誠信信息的使用效率低，誠信管理和公共服務體系仍然落后。六是監督機制缺乏，獎懲機制乏力。食品安全失信事件的背后是我們的監督機制不完善的深刻體現。在市場經濟中，廠家必定以自身利益為中心，失信企業將消費者的健康拋諸腦后，采取各種方式來實現自己利益的最大化。種種事實表明，缺乏有力的監督，對守信激勵和失信懲戒措施乏力時,廠家很難以消費者的利益為中心，從而失去誠信，食品質量安全也就無從談起。

措施

令人欣慰的是誠信缺失問題已經引起了黨中央的高度重視。黨的十七屆六中全會提出，“把誠信建設擺在突出位置，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統，加大對失信行為懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍”。

誠信是社會主義市場經濟的基本要求，也是構建和諧社會的道德基礎。誠信更是關系到一個企業、一個地區、一個國家乃至一個民族的未來！如何營造食品企業誠信經營的道德環

中國糧油儀器網

境，是一項非常龐雜的系統工程。

第一，要營造誠信經營的道德環境，培育企業誠信文化。單從字面上看，食品的“食”上面是一個“人”，下面是一個“良”，象征一個有良心的人在生產食品。只有用良心、用誠信去生產，這樣才能長久保障食品安全。我們可以放心地吃東西，是建立在一種以誠信為前提的認可和信任，我們在以一種不需要親身參與生產的方式獲得生活必需品，因此市場經濟更加需要誠信。

一是要營造企業誠信經營的道德環境。道德約束是誠信體系的內在要求。在誠信體系中，道德約束和法律規范是一對互補關系。在食品安全的覆蓋領域，道德要比法律廣泛得多，可以彌補法律規范的不足。道德主要通過社會輿論呼喚人的良知、抨擊丑惡現象，以群體的力量引導和教育人們規范自己的行為，真正做到自律。良好道德環境對于食品企業和從業人員的誠信意識提高都具有潛移默化的作用。

二是要培育誠信文化和提高誠信水平。采取多種方式，加強食品企業的誠信文化培育，弘揚誠信傳統美德，增強企業法律意識、責任意識、質量誠信意識，逐步形成以守法、履責、誠信為核心的企業誠信文化。盡管各行各業的誠信文化往往有不同特點，但都不能忽視誠信原則，都必須把誠信理念、誠信精神放在企業文化的核心地位。

三是加強誠信隊伍建設提高誠信意識。加強誠信隊伍建設，關鍵是切實提高從業人員的素質。企業管理者要堅持以身作則，積極參加誠信教育培訓，帶頭講誠信，弘揚誠信，不斷提高企業全體員工的誠信意識，要加快建設具有良好職業操守、具備較強理論和實踐能力的專業食品安全和誠信管理隊伍，為食品企業誠信體系建設提供人才保障。

第二，要樹立誠信為本的經營理念，落實責任人主體地位。食品安全問題的出現凸顯了落實生產經營者主體責任的重要性。保障食品安全既是食品企業的社會責任、法律責任，也是企業生存和發展必須遵循的理念。

一是正確看待利潤拋棄唯利是圖思想。就企業內部而言，誠信可以降低管理成本，提高管理效率；就企業外部而言，誠信有助于企業開拓業務，擴大市場，提高經濟效益，擴展知名度和美譽度。食品企業只有誠信經營，不斷提高產品質量，才能不斷做強做大，才有可能做成百年老店。

二是深刻領悟誠信是企業的無形資產。市場經濟條件下，誠信作為一種經濟資源，體現在企業的市場開發、品牌塑造、客戶資源運用、融資等多個領域。企業的競爭，最終是信譽和品牌的競爭，那些中華老字號都是上百年積淀的碩果，企業信譽比有形資產更加珍貴。諸多實踐證明：“失去誠信是一個企業和一個品牌的無邊苦海”，“質量誠信能決定企業生死存亡”。

三是嚴格落實第一責任人的主體地位。企業生命力的源泉在于企業的社會責任感，有社會責任感的企業才會有強大的生命力。食品行業誠信自律是保障食品安全的重要基礎。生產安全食品的主體責任在企業，企業失去了誠信，也就失去了立業之本，必將被市場經濟淘汰。因此，要以誠信強化食品生產企業的第一責任人的主體地位，增強使命感、責任感和緊迫感，變“要求企業誠信”為“企業要求誠信”，自覺樹立“誠信為本”的經營理念。

第三，要完善誠信經營的法律體系，逐步建立評價標準。市場經濟既是誠信經濟，也是法治經濟。有評論者認為“企業家的良心不是靠他自覺自愿產生的，而是被法律約束出來的”。誠信體系的建立離不開法律作保障。在我國現行的法律體系中，體現誠信原則、信用機制的法律法規體系有待于進一步的完善。當務之急是通過制定食品安全誠信法律法規，用國家的意志強制賦予食品安全誠信體系以相應的法律地位，構建食品工業企業誠信法律體系，加快制訂相關規章、標準！誠信體系建設不能流于口號，而必須出臺量化企業誠信管理標準和評價標準。建立企業誠信評價制度，結合不同行業特點制定行業評價標準。目前相關部門已經制定了《食品工業企業誠信體系建設工作實施方案（2010-2012年）》以及《食品工業企業

誠信管理體系（CMS）建立及實施通用要求QB/T4111-2010》和《食品工業企業誠信評價準則QB/T4112-2010》兩個誠信體系行業標準，對于建立健全企業內部誠信管理體系就真的“很給力”。另外我國信用體系的首部法規《征信管理條例》也即將出臺。

第四，采用嚴刑重典治理失信行為，提高誠信違法成本。企業責任人缺乏對生命的敬畏、對法律的敬畏、對道德的敬畏，不顧產品質量，片面追求經濟利益是食品安全事件多發的主要原因。敬畏之心的缺失，既源自道德的滑坡，又因為違法成本過低。要想真正讓生產者對食品安全充滿敬畏之心，就必須在加強誠信和道德建設的同時，重拳出擊，形成強大威懾力，真正從源頭上管住食品安全。在對待失信行為上，就得建立起這樣一套嚴格制度，“一次惡意失信，一次惡意違法，一次惡性事故，就被列入黑名單，永遠從食品行業出局”。在食品安全面前，根本就不應該有“下不為例”。

第五，要建立完善的誠信管理體系，實現誠信信息共享。

一是建立完善的企業誠信管理體系。目前國內有關部門先后建立了本行業的誠信體系，雖各自發揮一定作用，但由于沒有做到統籌兼顧和信息共享，遠未達到預期的效果。在2011年的全國兩會上就有多位代表委員呼吁：將眾多部門的誠信資源整合起來，由專門部門牽頭，統籌建立統一的社會誠信體系，在不同部門、不同地區、不同行業實現信息采集、信息交換的“對接”與“兼容”，消除信息孤島和信息割據現象，實現互聯互通，部門聯動，形成合力，向社會有序、分層次開放的企業誠信管理體系數據庫。

二是依法征集和完善誠信信息披露。負責誠信信息征集的各食品安全監管部門，要依據食品企業誠信狀況，依法加強對企業誠信體系建立的分類指導和督促檢查。對嚴重違反食品安全管理法律法規、制假售假等嚴重失信的企業，要列入黑名單實行重點監管。在逐步建立統一的食品企業誠信信息平臺的基礎上實現面向社會的食品企業誠信信息查詢系統和誠信信息公示披露系統。

三是加強協作和綜合利用誠信信息。誠信體系建設，有很多工作涉及相關部門，要加強相關部門之間的聯系與配合，開展誠信信息交流，實現誠信信息的互通共享。在此基礎上要綜合運用法律、行政、經濟、道德等多種手段，將眾多部門聯合起來行動，讓失信者付出應有代價，使誠信者收獲應得利益。

第六，加強對誠信行為的監督管理，建立誠信獎懲機制。各級政府要全面樹立“質量是大計，質量是民生，質量是關鍵，質量是形象”的執政理念。政府不僅需要加強對食品安全的監管，也需要在誠信體系方面加大建設力度，督促食品企業把對社會的食品安全責任化為真正的自律意識。

一是要建立誠信協調工作機制。充分發揮政府在構建食品安全誠信體系中的重要作用。政府部門要協調運用法律、經濟、行政手段制定全面覆蓋的食品安全政策法規和監管機制；組織開展食品安全專項治理整頓，營造以食品安全誠信為標志的、公平競爭的市場環境氛圍。二是要建立誠信政策扶持機制。各地政府主管部門要加強誠信體系建設，積極支持企業誠信體系必備的基礎設施建設，鼓勵社會資源向誠信企業傾斜。在政府采購、公共服務、項目核準、技術改造、融資授信、社會宣傳等環節參考使用企業誠信相關信息及評價結果，對誠信企業給予優先支持。

三是要建立誠信宣傳教育機制。堅持正確的輿論導向，大力宣傳優質食品和誠信企業的模范典型，曝光生產經營假冒偽劣食品和失信嚴重的典型案例。通過卓有成效的宣傳教育，增強企業生產經營者的誠信意識、守法意識，弘揚誠實守信的道德風尚，積極引導全社會樹立良好的誠信意識，崇尚社會主流價值觀，努力營造“誠信為本、守信為榮、失信為恥、無信為憂”的社會氛圍。

四是要建立企業誠信獎懲機制。由政府綜合管理部門依法做出公示性懲戒，如公布“黑名單”等；由政府監管部門做出監管性懲戒，采取警告、處罰、取消市場準入等行政管理手

段，打擊失信行為，弘揚誠信行為。

總之，要從自律、監管、政策、法制、宣教等多方面著手，使食品生產經營者“不愿犯法、不敢犯法、不能犯法、犯不起法”，從根本上扭轉食品企業失信嚴重的局面。