第一篇：對(duì)推進(jìn)市場(chǎng)主體誠(chéng)信體系建設(shè)的思考

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，改革開(kāi)放的步伐進(jìn)一步加快，市場(chǎng)主體的種類不斷豐富，數(shù)量不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，因此，推進(jìn)市場(chǎng)主體誠(chéng)信體系建設(shè)，及時(shí)掌握市場(chǎng)主體的動(dòng)態(tài)信息，提高企業(yè)信用程度，對(duì)工商機(jī)關(guān)促進(jìn)職能到位，加大日常監(jiān)管力度，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，全面建立企業(yè)信用體系建設(shè)具有重要作用。

一、推進(jìn)市場(chǎng)主體誠(chéng)信體

系建設(shè)的必要性

對(duì)于今天市場(chǎng)主體的生存發(fā)展來(lái)說(shuō)，除了經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理、人才等影響因素外，市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為中最主要的就是誠(chéng)信。市場(chǎng)主體誠(chéng)信包括經(jīng)營(yíng)信用、資金信用、質(zhì)量信用和完稅信用等諸多內(nèi)容。從目前全市市場(chǎng)主體信用現(xiàn)狀來(lái)看，還存在一些不容忽視的問(wèn)題，如“假冒產(chǎn)品”、“價(jià)格欺詐”、“虛假?gòu)V告”、“濫收費(fèi)用”、“買貨容易退貨難”等方面的信用問(wèn)題已經(jīng)顯而易見(jiàn)，有的誠(chéng)信缺失，違規(guī)操作，弄虛作假，虛報(bào)利潤(rùn)，虛假驗(yàn)資，虛報(bào)資金，抽逃出資，偷稅漏稅，造成不良后果，反映出了在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，市場(chǎng)主體對(duì)誠(chéng)信的關(guān)注程度不夠。缺失誠(chéng)信己嚴(yán)重影響到市場(chǎng)主體自身的發(fā)展和全社會(huì)的信用環(huán)境，從某種程度上講，甚至遏制了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。所以，在全市建立和完善信用制度體系，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)十分必要。

二、市場(chǎng)主體信用缺失的表現(xiàn)形式和危害

一是企業(yè)發(fā)展壯大的重要因素除了企業(yè)本身的規(guī)模、經(jīng)營(yíng)理念外，就是企業(yè)的信用問(wèn)題。信用缺失大大增加整個(gè)社會(huì)的交易成本。

二是由于信用缺失，使得新的更快捷現(xiàn)代化和交易手段和方式得不到發(fā)展。

三是拖欠貸款、合同糾紛、拖欠民工工資、信用缺失讓人不敢投資。影響民間資本的啟動(dòng)，也讓一些企業(yè)遭受了重大損失，讓一些具有重大發(fā)展前景的項(xiàng)目因此而流產(chǎn)。

四是信用缺失不利于企業(yè)自身的發(fā)展。企業(yè)本身不講信用，沒(méi)有一套完善的內(nèi)部管理機(jī)制，也談不上在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中以信用取勝的戰(zhàn)略思想。

三、建立市場(chǎng)主體信用體系的措施與對(duì)策

一是嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，建立市場(chǎng)主體動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。首先應(yīng)從源頭上抓好治理，既要使市場(chǎng)準(zhǔn)入提速，又要保證為市場(chǎng)輸入健康守法的主休，并以此為基礎(chǔ)，逐步建立企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)。主要記載企業(yè)和個(gè)體戶的登記情況、許可證情況、警示情況、年檢情況、商標(biāo)注冊(cè)情況、獎(jiǎng)勵(lì)情況、合同管理、消費(fèi)者投訴情況以及工商行政管理部門履行檢查的情況。還包括破產(chǎn)企業(yè)、違法吊銷企業(yè)的法定代表人、公司董事、監(jiān)事經(jīng)理的不良記錄；生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品企業(yè)的法定代表人、股東的不良記錄以及違法企業(yè)的法定代表人的不良記錄。

二是要進(jìn)一步推進(jìn)“守合同、重信用”公示活動(dòng)，實(shí)施企業(yè)信用警示制、公示制等制度，建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，把誠(chéng)信建設(shè)作為企業(yè)社會(huì)精神文明建設(shè)的核心內(nèi)容，在企業(yè)內(nèi)部全面開(kāi)展，把誠(chéng)信作為企業(yè)和企業(yè)家的理念，作為管理者和全體職工追求的目標(biāo)，把誠(chéng)實(shí)守信思想覆蓋到全體員工，覆蓋到企業(yè)的全部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的管理。企業(yè)誠(chéng)信問(wèn)題與主要負(fù)責(zé)人的人品、操守、道德直接有關(guān)。企業(yè)一把手的守紀(jì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，可以帶好一班人，可以在企業(yè)中形成良好的道德氛圍，可以給全體員工做好榜樣。企業(yè)負(fù)責(zé)人不老實(shí)、不誠(chéng)實(shí)，追逐名利，就會(huì)把企業(yè)引上邪路，就談不上企業(yè)的誠(chéng)信。因此，加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的管理也是推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)的一個(gè)重要方面。企業(yè)作為社會(huì)誠(chéng)信中的主要載體，必須維護(hù)社會(huì)整體利益。企業(yè)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)有助于提高全體社會(huì)成員的生活品質(zhì)，推動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣的凈化和文明程度的提高，有利于自然環(huán)境的保護(hù)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)與社會(huì)，企業(yè)與自然的和諧統(tǒng)一與協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是要嚴(yán)厲查處買賣合同、裝飾裝修合同、房屋租賃合同、購(gòu)銷合同、加工承攬合同、涉農(nóng)合同中的欺詐行為，加強(qiáng)對(duì)格式合同的管理，提高履約質(zhì)量，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

四是全面建立“經(jīng)濟(jì)戶口”和企業(yè)信用檔案。作為工商部門要在信用體系建設(shè)中不斷加大信用監(jiān)管、信用查處、信用教育和信用評(píng)估力度，以“經(jīng)濟(jì)戶口”為依托，充分發(fā)揮“12315”投訴申訴舉報(bào)中心的作用，全面開(kāi)展消費(fèi)維權(quán)進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)商廈、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)“五進(jìn)”活動(dòng)，建立信用化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，促進(jìn)信用體系建設(shè)。這是目前促進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)最具現(xiàn)實(shí)意義的工作，也是我們工商部門的職能所在。因此，作為市場(chǎng)監(jiān)管的工商部門在市場(chǎng)主體的監(jiān)管中，就要建立企業(yè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)行企業(yè)的分類監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)退出、信貸行為、經(jīng)營(yíng)行為、履約行為等信用狀況，逐步建立起比較完善的評(píng)價(jià)體系。通過(guò)對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià)按守信、警示、失信、嚴(yán)重失信等四級(jí)對(duì)企業(yè)來(lái)進(jìn)行分類管理，并根據(jù)對(duì)企業(yè)信用的評(píng)價(jià)類別對(duì)企業(yè)實(shí)行提醒制、警示制、公示制，對(duì)違反企業(yè)管理規(guī)定的不誠(chéng)信企業(yè)，可以通過(guò)紅盾信息網(wǎng)等渠道予以公開(kāi)，對(duì)外公開(kāi)的主要內(nèi)容包括獎(jiǎng)勵(lì)信

第二篇：推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)

DL質(zhì)監(jiān)局全面推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)

為提升企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信水平，實(shí)施品牌戰(zhàn)略及質(zhì)量提升工程，提高我縣產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力，某某質(zhì)監(jiān)局采取五項(xiàng)措施積極推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信制度建設(shè)。

一是督促企業(yè)建立健全質(zhì)量誠(chéng)信教育和獎(jiǎng)勵(lì)制度、質(zhì)量檢驗(yàn)制度、售后服務(wù)制度等，對(duì)涉及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品及其使用的原材料，建立有效的追溯制度。

二是建立企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)制度，包括評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)等級(jí)分類、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、信用等級(jí)分類監(jiān)管等內(nèi)容，涉及規(guī)范經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化管理保證能力、計(jì)量管理保證能力、質(zhì)量水平等8大類26項(xiàng)關(guān)鍵要素，進(jìn)一步提高企業(yè)的質(zhì)量管理水平和誠(chéng)信自律意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)法制觀念和社會(huì)責(zé)任感，強(qiáng)化質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)，落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。

三是積極建立以企業(yè)簽署質(zhì)量承諾聲明為主要形式的質(zhì)量信用機(jī)制，開(kāi)展質(zhì)量承諾。同時(shí)健全打擊假冒偽劣違法行為的監(jiān)督、投訴和處置機(jī)制。通過(guò)12365投訴舉報(bào)熱線和縣局舉報(bào)電話等渠道，廣泛收集質(zhì)量違法行為線索，所有投訴舉報(bào)須100%予以處理。通過(guò)利用社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和安全問(wèn)題的早發(fā)現(xiàn)、早整治、早解決。

四是積極引導(dǎo)企業(yè)牢固樹(shù)立“質(zhì)量第一、誠(chéng)信為本”的理念，督促各類企業(yè)嚴(yán)格守法經(jīng)營(yíng)，做到誠(chéng)信自律。我局結(jié)合開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、組織機(jī)構(gòu)代碼辦理、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、執(zhí)法

辦案等工作對(duì)企業(yè)開(kāi)展誠(chéng)信教育，指導(dǎo)企業(yè)建立誠(chéng)信制度，使生產(chǎn)、質(zhì)量管理等工作正常化、制度化、規(guī)范化。

五是鼓勵(lì)誠(chéng)信、扶優(yōu)限劣。充分利用企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)結(jié)果，采取激勵(lì)、預(yù)警、懲戒、淘汰等措施，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信用的分類管理。對(duì)守信企業(yè)，大力扶持宣傳，推薦授予其大英縣“誠(chéng)信示范企業(yè)”稱號(hào)。并在計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化等方面充分給予技術(shù)扶持，優(yōu)先推薦和培育其爭(zhēng)創(chuàng)四川名牌等榮譽(yù)稱號(hào)。對(duì)基本守信企業(yè)，積極幫扶，幫助其建立健全質(zhì)量保證體系、計(jì)量檢測(cè)體系和標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)質(zhì)量管理，解決突出質(zhì)量問(wèn)題，提高信用水平。對(duì)失信企業(yè)，將其列入監(jiān)管重點(diǎn)，加大監(jiān)督抽查和檢查力度，督促其實(shí)施整改。對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)，實(shí)施信息披露與淘汰，堅(jiān)決禁止不具備資質(zhì)條件的企業(yè)從事產(chǎn)品生產(chǎn)。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣社會(huì)影響的企業(yè)，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣瑫?huì)同有關(guān)部門依法取締。

截至目前，通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)信用管理，我縣4家企業(yè)的9個(gè)產(chǎn)品獲得“四川名牌產(chǎn)品”稱號(hào)；2家企業(yè)通過(guò)定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力評(píng)審（簡(jiǎn)稱“C”標(biāo)志）；3家企業(yè)獲得四川省質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)“AAA”稱號(hào)，4家企業(yè)獲得四川省質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)“AA”稱號(hào)，7家企業(yè)獲得四川省質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)“A”稱號(hào)；1個(gè)產(chǎn)品采用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可認(rèn)證。

第三篇：信用體系建設(shè)與市場(chǎng)主體信用若干問(wèn)題的思考

信用體系建設(shè)與市場(chǎng)主體信用若干問(wèn)題 的思考

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天，按照局機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度的統(tǒng)一安排，由我來(lái)和大家進(jìn)行一些學(xué)習(xí)交流。今天主要向大家匯報(bào)的是“信用體系建設(shè)與市場(chǎng)主體信用若干問(wèn)題的思考”，這個(gè)題目有點(diǎn)大，實(shí)際上更多的是做個(gè)關(guān)于市場(chǎng)主體信用工作的一些思考。由于因?yàn)楸救私佑|誠(chéng)信工作，很多東西都還在熟悉和學(xué)習(xí)階段，有講得不對(duì)和錯(cuò)誤的地方，請(qǐng)大家批評(píng)指正。

一、信用體系建設(shè)

（一）信用體系的推進(jìn)進(jìn)程：

1、我從網(wǎng)上收集了我們國(guó)家信用體系建設(shè)的一些資料，整理出來(lái)下面這個(gè)大事記。

2002年3月12日，孫孚凌、胡啟立、經(jīng)叔平等幾名全國(guó)政協(xié)委員在政協(xié)會(huì)議上提出了“建立個(gè)人和企業(yè)信用體系”的提案（這個(gè)是查到的較早體現(xiàn)信用體系這個(gè)詞的官方說(shuō)法）。

2002年12月9日，中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深化行政管理體制改革，加強(qiáng)法制建設(shè)和信用體系建設(shè)，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)信用環(huán)境。

2003年3月，十屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)2003年《政府工作報(bào)告》，再次強(qiáng)調(diào)“加快建立社會(huì)信用體系”。

2003年10月，中國(guó)人民銀行設(shè)立征信管理局，統(tǒng)一管理和規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的征信管理工作。

2003年10月，國(guó)家工商行政管理總局出臺(tái)《關(guān)于對(duì)企業(yè)實(shí)行信用分類監(jiān)管的意見(jiàn)》。2003年，上海市工商局宣布從2003年起退出“重合同、守信用”評(píng)比活動(dòng)。評(píng)比則由行業(yè)協(xié)會(huì)組織，企業(yè)參加。（這項(xiàng)改革是和國(guó)際通行的企業(yè)信用評(píng)價(jià)慣例接軌的。這結(jié)束了為時(shí)17年由政府主導(dǎo)的企業(yè)評(píng)比，當(dāng)然這個(gè)是形式上的，實(shí)際情況如何我們也清楚。）

2004年10月，國(guó)家工商總局表示：今后將全面加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管，依法加大信用監(jiān)管和失信懲戒力度，力爭(zhēng)到2007年底實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用監(jiān)管信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。（直到2016年的年底，全國(guó)一張網(wǎng)才算是剛剛打通，這項(xiàng)工作上總局可以說(shuō)是放了衛(wèi)星的）。

2005年5月1日，《上海市企業(yè)信用征信管理試行辦法》正式實(shí)施，這是國(guó)內(nèi)地方政府首個(gè)關(guān)于企業(yè)信用征信服務(wù)的規(guī)范性文件。

2、我國(guó)社會(huì)信用體系相關(guān)法律法規(guī)及會(huì)議精神：

（見(jiàn)PPT略）

從上面這些材料可以看出，直到今天，我們國(guó)家的信用體系建設(shè)才剛剛搭建完整體框架，加上表里沒(méi)有列出來(lái)的《企業(yè)信息公示暫行條例》和《政府信息公開(kāi)條例》，國(guó)務(wù)院行政法規(guī)也只有兩三個(gè)，信用建設(shè)依據(jù)主要以部門規(guī)章和文件為主。立法上還有很多內(nèi)容需要裝進(jìn)去，也有很多內(nèi)容需要修改完善。

（二）信用體系包括哪些范疇

我們常說(shuō)的信用體系，到底包括哪些內(nèi)容，2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》給了我們答案。按照國(guó)務(wù)院對(duì)此的歸納總結(jié)，一共分為四個(gè)大的部分。

1、政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。政務(wù)誠(chéng)信又包括了四個(gè)方面內(nèi)容。其中公務(wù)員這塊明確要求建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案，將公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、廉政記錄、考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息納入檔案，將公務(wù)員誠(chéng)信記錄作為干部考核、任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。要編制公務(wù)員誠(chéng)信手冊(cè)，增強(qiáng)公務(wù)員法律和誠(chéng)信意識(shí)。最近省政府下方的方案中，公務(wù)員個(gè)人征信記錄比如銀行貸款出現(xiàn)不良都會(huì)影響到公務(wù)員的個(gè)人評(píng)優(yōu)。現(xiàn)在貴陽(yáng)市白云區(qū)等三個(gè)地區(qū)被省政府確定為推進(jìn)個(gè)人信用體系建設(shè)的試點(diǎn)。

2、商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。商務(wù)誠(chéng)信一共包括了14個(gè)方面的內(nèi)容。而工商部門涉及的，僅僅只是其中兩塊內(nèi)容，一是流通領(lǐng)域信用建設(shè)；二是企業(yè)誠(chéng)信管理制度建設(shè)。所以我認(rèn)為這就是誠(chéng)信體系建設(shè)牽頭部門設(shè)在發(fā)改委和央行的原因，總局和省局層面好像是很想爭(zhēng)取牽頭的。

3、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。包括10個(gè)方面的內(nèi)容。

4、司法公信建設(shè)。包括6個(gè)方面的內(nèi)容。不涉及不予敘述。

二、市場(chǎng)主體信用工作的若干思考

2017年1月12日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了國(guó)發(fā)?2017?6號(hào)文件《關(guān)于印發(fā)“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃的通知》，貴州省人民政府工作報(bào)告重點(diǎn)責(zé)任分工方案也已經(jīng)出臺(tái)，另外省工商局的工作要點(diǎn)也于2月16日下發(fā)，綜合這幾個(gè)主要文件精神來(lái)看，今年的市場(chǎng)主體信用工作主要應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面：

（一）完善企業(yè)信息公示制度。

根據(jù)國(guó)務(wù)院十三五規(guī)劃的第四章第二點(diǎn)健全企業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制的要求，下步重點(diǎn)工作為：完善企業(yè)信息公示制度，提高企業(yè)信息透明度，增強(qiáng)企業(yè)之間的交易安全，降低市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。適時(shí)修改完善《企業(yè)信息公示暫行條例》，明確企業(yè)信息公示的責(zé)任和義務(wù)，提高企業(yè)年報(bào)的公示率和年報(bào)信息的準(zhǔn)確性。指導(dǎo)市場(chǎng)主體及時(shí)公示即時(shí)信息，強(qiáng)化對(duì)與市場(chǎng)監(jiān)管有關(guān)的出資、行政許可和受到行政處罰等信息的公示。

在這項(xiàng)工作里面具體我們市縣這兩級(jí)，最迫切的一項(xiàng)工作就是加強(qiáng)年報(bào)宣傳，提高企業(yè)年報(bào)的公示率和年報(bào)信息的準(zhǔn)確性。今年有所變化的年報(bào)率的提法有改變，以前是不得低于上年報(bào)率，現(xiàn)在省局下發(fā)的幾個(gè)方案里都變了。當(dāng)前表述為“繼續(xù)保持2015企業(yè)年報(bào)的良好勢(shì)頭，努力爭(zhēng)取在全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)增比進(jìn)位”。按照這個(gè)，我們?cè)谀陥?bào)這塊上的提法也相應(yīng)做了調(diào)整，做到“努力爭(zhēng)

取在全省工商和市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)增比進(jìn)位。”

也就是說(shuō)我理解現(xiàn)在不是強(qiáng)制以上年報(bào)率硬指標(biāo)來(lái)做為依據(jù)，這是給基層減負(fù)了。另外畢節(jié)還做了一個(gè)試點(diǎn)，就是總局要求的在每個(gè)省選擇一個(gè)地級(jí)市進(jìn)行2016企業(yè)年報(bào)工作試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)僅通過(guò)宣傳和通知聯(lián)絡(luò)員一次的方式來(lái)督促企業(yè)年報(bào)，其年報(bào)數(shù)據(jù)不參與年報(bào)工作期間的通報(bào)與排名。當(dāng)前的各項(xiàng)試點(diǎn)都是增加工作量，只有這個(gè)試點(diǎn)是基層喜大普奔的減少工作量，希望以后能推開(kāi)。

回到我們的工作，為做到增比進(jìn)位，年報(bào)宣傳督促工作仍然不能放松。我們2015年的企業(yè)年報(bào)率是81.98%（剔除僵尸企業(yè)后我們上報(bào)的數(shù)據(jù)是85.19%）在全省的排名是第七位。這是我們的基準(zhǔn)線。

1、年報(bào)是什么？

按照總局年報(bào)培訓(xùn)會(huì)上的解釋：年報(bào)就是企業(yè)的基本信息。（1）這是一種法定公示義務(wù)。是企業(yè)在工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門登記注冊(cè)后，義務(wù)向社會(huì)提供企業(yè)的基本信息，讓社會(huì)公眾和交易相對(duì)人對(duì)企業(yè)有一個(gè)初步的了解和判斷，讓國(guó)家相關(guān)管理部門及時(shí)掌握企業(yè)的存續(xù)和經(jīng)營(yíng)狀況而填報(bào)的信息。（2）年報(bào)是企業(yè)積累信用的過(guò)程。企業(yè)自主填報(bào)年報(bào)后，社會(huì)公眾可以通過(guò)企業(yè)填報(bào)的信息來(lái)了解和判斷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資本變動(dòng)等情況。從履行法定義務(wù)的角度講，企業(yè)在1月1日至6月30日之間任何時(shí)間進(jìn)行年報(bào)，結(jié)果是一樣的，但從積累信用的角度講，企業(yè)越早年報(bào)，就會(huì)越早建立起信用記錄，也越有利于公眾盡早了解企業(yè)信息。（3）年報(bào)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要。年報(bào)記錄了市場(chǎng)主體的基礎(chǔ)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)信息，有利于市場(chǎng)主體之間彼此掌

握和了解對(duì)方的基本情況，在互信的基礎(chǔ)上進(jìn)行市場(chǎng)活動(dòng)，有利于降低市場(chǎng)交易成本。總之，企業(yè)年報(bào)關(guān)乎誠(chéng)信、關(guān)乎機(jī)遇、關(guān)乎未來(lái)，不報(bào)、晚報(bào)和錯(cuò)報(bào)都將影響企業(yè)發(fā)展。

2、提高年報(bào)率

去年我們采取的辦法是電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙公告以及通信公司發(fā)送短信，各縣局采取的主要是印發(fā)宣傳資料、開(kāi)培訓(xùn)會(huì)等方式，但這些方式受眾太廣容易被忽視，其次費(fèi)用太高，最后還有發(fā)動(dòng)全局打電話、甚至到企業(yè)住所地等辦法。今年這些辦法仍然會(huì)根據(jù)實(shí)際情況使用。

另外還有一些思路：

（1）使用年報(bào)提醒章。印章內(nèi)容為“請(qǐng)于每年1月1日到6月30日申報(bào)上年報(bào)”，蓋在申請(qǐng)新設(shè)立、變更登記、換照等新頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照上。這塊工作市局已經(jīng)做了，2月中旬起開(kāi)始使用，同時(shí)我們下發(fā)了通知要求全市范圍內(nèi)比照?qǐng)?zhí)行，統(tǒng)一加蓋于執(zhí)照相對(duì)固定的位置，讓企業(yè)拿到執(zhí)照就能醒目地看見(jiàn)年報(bào)提醒。

（2）建議在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)增加倒計(jì)時(shí)窗口。公示系統(tǒng)原來(lái)叫做全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，現(xiàn)在改名為國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，改名是為了統(tǒng)一界面、統(tǒng)一功能、統(tǒng)一名稱，也更權(quán)威。這個(gè)系統(tǒng)現(xiàn)在查詢量驚人，我在網(wǎng)上查到了甘肅省公示系統(tǒng)這兩年來(lái)的查詢量達(dá)到了1.66億次，貴州省的沒(méi)有查到，但是我們是同批次建立和通過(guò)總局驗(yàn)收的，數(shù)據(jù)應(yīng)該差不多。查詢?nèi)嘶径际瞧髽I(yè)、銀行等相關(guān)單位，這么大個(gè)平臺(tái)沒(méi)有宣傳功能實(shí)在是可惜了。我們向

省局建議了在公示系統(tǒng)上標(biāo)注或者以漂浮廣告形式做倒計(jì)時(shí)提醒，讓企業(yè)及查詢單位一進(jìn)入網(wǎng)站就能醒目地看到倒計(jì)時(shí)窗口。這個(gè)建議省局也覺(jué)得很不錯(cuò)，但是由于公示系統(tǒng)網(wǎng)站現(xiàn)在是全國(guó)一張網(wǎng)，省局也無(wú)權(quán)增加或刪減內(nèi)容，不過(guò)誠(chéng)信處已經(jīng)把這個(gè)意見(jiàn)反饋給了國(guó)家局。

（3）盡快增加公示系統(tǒng)手機(jī)版應(yīng)用功能。貴州省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)手機(jī)版應(yīng)用從2016年1月1日起正式投入運(yùn)行。系統(tǒng)目前主要用于查詢企業(yè)信息，不具備年報(bào)和即時(shí)信息填報(bào)功能。這個(gè)我們已經(jīng)建議省局盡快實(shí)現(xiàn)手機(jī)等移動(dòng)設(shè)備的便捷填報(bào)和查詢。

（4）其他方式。比如加強(qiáng)我們局官網(wǎng)發(fā)布信息（我們已經(jīng)做了漂浮廣告）和微信公眾號(hào)推送信息等，提煉出通俗易懂的提示，才能吸引更多人關(guān)注。據(jù)了解現(xiàn)在局里面的公眾微信號(hào)有1000多人，關(guān)注還不夠廣泛，信用科、登記窗口等可以請(qǐng)企業(yè)辦理業(yè)務(wù)人員關(guān)注。另外要加強(qiáng)與其他幾個(gè)與企業(yè)密切相關(guān)的部門的溝通協(xié)作，比如稅務(wù)部門，還有就是銀行的對(duì)公窗口，能否由我們協(xié)調(diào)相關(guān)部門在稅務(wù)窗口、銀行對(duì)公窗口張貼我們提供的年報(bào)提醒宣傳單等等。

為了提高年報(bào)率，福建省工商局拍了《網(wǎng)紅是怎么創(chuàng)業(yè)》的宣傳片，已經(jīng)成功刷爆了福州人的朋友圈。該片講述了一個(gè)福州網(wǎng)紅攜手富土康質(zhì)檢員張全蛋創(chuàng)業(yè)，在企業(yè)做大后，卻因企業(yè)沒(méi)及時(shí)做年報(bào)，而最終破產(chǎn)的故事！后期福建省工商局再推出《因?yàn)檫@件事，江左盟差點(diǎn)解散了??》，下面我們可以看一下這個(gè)神廣告。看了這個(gè)神廣告，企業(yè)不敢不年報(bào)！

從這個(gè)視頻看得出福建省工商局已經(jīng)拼了，但是，根據(jù)去年總局

通報(bào)的全國(guó)各省2015年報(bào)通報(bào)，福建省工商局年報(bào)率低于全國(guó)平均數(shù)。所以只能說(shuō)不是同志們不努力，謀事在人成事在天。

3、提高年報(bào)準(zhǔn)確率是今后的重點(diǎn)工作

年報(bào)率的提高只是基礎(chǔ)工作。要達(dá)到企業(yè)信用體系的構(gòu)建，年報(bào)的準(zhǔn)確率的提高才是更深層次，是量變到質(zhì)變的累積，也是難度更大的工作。當(dāng)前一個(gè)普遍情況就是企業(yè)隨意填報(bào)、錯(cuò)誤填報(bào)的比例較大，很少有企業(yè)填報(bào)沒(méi)有問(wèn)題的。

我在窗口時(shí)有次接到個(gè)投訴電話，有個(gè)企業(yè)的反映說(shuō)我們網(wǎng)上年報(bào)這個(gè)根本不能操作，問(wèn)他怎么回事，她說(shuō)我們的驗(yàn)證碼怎么都提示錯(cuò)誤，我說(shuō)不應(yīng)該啊，我基本天天都要操作沒(méi)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)出錯(cuò)噻。問(wèn)了半天才搞清楚，公示系統(tǒng)有驗(yàn)證碼提示：五加上零等于？這個(gè)人就跟著輸入五加上零等于？點(diǎn)擊確定提示錯(cuò)誤，又換驗(yàn)證碼說(shuō)陸減壹等于，他繼續(xù)照著輸入，這輸一輩子都輸不對(duì)。這個(gè)智商也是基本告別年報(bào)了。現(xiàn)在全國(guó)統(tǒng)一了驗(yàn)證碼，拖拉拼圖更簡(jiǎn)化以方便群眾。

另外從我們辦理的異常經(jīng)營(yíng)名錄移出工作就能看出，很多企業(yè)因?yàn)椴焕斫舛S意填報(bào)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致需要二次辦理移入后才能修改數(shù)據(jù)，然后再次辦理移出，增加了很多工作量。企業(yè)股東、許可等即時(shí)信息等更是很大比例均未填報(bào)，今年增加社保的幾項(xiàng)數(shù)據(jù)，我隨機(jī)查看了部分企業(yè)已經(jīng)填報(bào)的均為0，顯然不符合真實(shí)情況。

企業(yè)都是如此更別說(shuō)我們?nèi)?8萬(wàn)戶的個(gè)體戶了。應(yīng)該說(shuō)要提高年報(bào)準(zhǔn)確率還有很長(zhǎng)的時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前可以操作的一項(xiàng)工作是，省局正著手制定《企業(yè)聯(lián)絡(luò)員管理辦法》，今年年報(bào)可用聯(lián)絡(luò)員信息登錄，相應(yīng)的模塊也在修改當(dāng)中，到時(shí)候聯(lián)絡(luò)員信息可以批量采集，然后就可以采取辦法指導(dǎo)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)靥顖?bào)年報(bào)。但是問(wèn)題是聯(lián)絡(luò)員只有換照企業(yè)才采集了，按換照比例仍然有一半的企業(yè)沒(méi)有聯(lián)絡(luò)員。

附：企業(yè)年報(bào)抽查中發(fā)現(xiàn)的17種常見(jiàn)錯(cuò)誤：

4、兩個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

一是2017年12月31日，這是三證合一五證合一的截止時(shí)間點(diǎn)。自2018年1月1日起，未換發(fā)的證照不再有效。但是從省局2月份剛剛通報(bào)的換照率（包括換照和變更）來(lái)看，全省存量企業(yè)的換照率僅僅只有40.13%（這個(gè)我們市局窗口已完成換照3212戶，占5634戶總數(shù)的56%），也就是說(shuō)全省還有六成的企業(yè)沒(méi)有辦理?yè)Q照，到期后這么大數(shù)量的企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照不再有效影響是驚人的，今年下半年工商部門還有很多工作要做。

二是2018年6月30日，今年是年報(bào)實(shí)施的第四年，也是異常經(jīng)營(yíng)名錄實(shí)施后的第三年，可以預(yù)見(jiàn)的到期后一大波的異常經(jīng)營(yíng)名錄企業(yè)將轉(zhuǎn)為嚴(yán)重違法企業(yè)。對(duì)嚴(yán)重違法企業(yè)的管理又是一個(gè)大問(wèn)題。比如，根據(jù)法條，提前60天就要發(fā)布公告。又比如，按規(guī)定有些企業(yè)必須納入嚴(yán)重違法企業(yè)。我們?nèi)ツ晡覀冏?cè)科撤銷了一個(gè)企業(yè)的變更登記，按照法條這家企業(yè)就應(yīng)該納入嚴(yán)重違法企業(yè)名錄內(nèi)，但由于跨部門之間法律法規(guī)的不熟悉，所以我們也忽視了。另外嚴(yán)重違法企業(yè)庫(kù)直接進(jìn)不去，現(xiàn)在想移入都無(wú)法操作。

（二）強(qiáng)化企業(yè)信息歸集機(jī)制。

企業(yè)信息歸集是實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒和社會(huì)共治的基礎(chǔ)。加強(qiáng)信息整合，建立涉企信用信息歸集機(jī)制，整合各部門涉企信息資源，解決企業(yè)信息碎片化、分散化、區(qū)域化的問(wèn)題。建立企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表單一來(lái)源制度。依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，將企業(yè)基礎(chǔ)信息和政府部門在履職過(guò)程中形成的行政許可、行政處罰及其他監(jiān)管信息，全部歸集到企業(yè)名下，形成企業(yè)的全景多維畫(huà)像。建立跨部門信息交換機(jī)制，依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動(dòng)政府及相關(guān)部門及時(shí)、有效地交換共享信息，打破信息“孤島”。健全信息歸集機(jī)制，完善企業(yè)信息歸集辦法，定期公布涉企信息歸集資源目錄，制定信息歸集標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升信息歸集的統(tǒng)一調(diào)度處理能力和互聯(lián)互通的協(xié)同能力。

這項(xiàng)工作因?yàn)樯婕暗蕉鄠€(gè)部門，所以說(shuō)操作難度較大。

（三）健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

發(fā)揮企業(yè)信用監(jiān)管的作用，推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入前信用承諾制度，將信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄。完善經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度，在各地區(qū)、各部門“黑名單”管理基礎(chǔ)上，形成統(tǒng)一的“黑名單”管理規(guī)范。完善法定代表人、相關(guān)負(fù)責(zé)人及高級(jí)管理人員任職限制制度，將信用信息作為懲戒失信市場(chǎng)主體的重要依據(jù)。實(shí)行跨部門信用聯(lián)合懲戒，加大對(duì)失信企業(yè)懲治力度，對(duì)具有不良信用記錄的失信市場(chǎng)主體，在經(jīng)營(yíng)、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊(cè)新公司、工程招投標(biāo)、政府采

購(gòu)、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面，依法予以限制或禁止。實(shí)行企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，依據(jù)企業(yè)信用記錄，發(fā)布企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提示，加強(qiáng)分類監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。建立企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)重塑信用。

聯(lián)合懲戒迅速增強(qiáng)

（1）2013年，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，正式建立了失信被執(zhí)行人名單制度。截至2015年12月底，已向社會(huì)公眾發(fā)布失信被執(zhí)行人名單信息308.02萬(wàn)例。

（2）2014年3月，中央文明辦、最高人民法院、公安部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家工商總局等8部委、單位下發(fā)關(guān)于印發(fā)《“構(gòu)建誠(chéng)信 懲戒失信”合作備忘錄》的通知（文明辦[2014]4號(hào)）。

一是禁止部分高消費(fèi)行為，包括禁止乘坐飛機(jī)、列車軟臥、旅游;二是實(shí)施其他信用懲戒，包括限制在金融機(jī)構(gòu)貸款或辦理信用卡;(以上兩條的法律依據(jù)為最高人民法院司法解釋)三是失信被執(zhí)行人為自然人的，不得擔(dān)任企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員等。

(此條的法律依據(jù)為《中華人民共和國(guó)公司法》第146條和國(guó)務(wù)院《企業(yè)法人法定代表人登記管理規(guī)定》第4條)（3）2015年9月，發(fā)改委、最高院、工商總局等33家單位聯(lián)合下發(fā)《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》的通知（發(fā)改財(cái)金[2015]2045號(hào)）。將聯(lián)合懲戒的領(lǐng)域擴(kuò)大到13個(gè)大類。

（4）2016年2月，中宣部、中央文明辦等44家部委《關(guān)于對(duì)失

信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。

《備忘錄》共提出55項(xiàng)懲戒措施，分為八大類。《備忘錄》主要有四個(gè)特點(diǎn)：一是聯(lián)合單位多、懲戒措施多。截至目前，這次的聯(lián)合懲戒備忘錄聯(lián)合單位最多，懲戒措施達(dá)55項(xiàng)，懲戒單位和措施之多在歷史上少見(jiàn)。二是懲戒力度大。在信用信息共享基礎(chǔ)上，原來(lái)由一個(gè)部門在一個(gè)領(lǐng)域?qū)κ女?dāng)事人實(shí)施懲戒，現(xiàn)在變?yōu)橛啥鄠€(gè)部門在多個(gè)領(lǐng)域?qū)κ女?dāng)事人共同實(shí)施懲戒。懲戒的對(duì)象既包括失信的自然人，也包括失信的單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員、實(shí)際控制人。三是影響范圍廣。涉及金融機(jī)構(gòu)審批、民商事交易安全、食品藥品經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)、旅游、度假、限制出境及定罪處罰等30多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。四是雙向共同懲戒。《備忘錄》中各項(xiàng)懲戒措施的落實(shí)，都需要最高人民法院與相關(guān)部門密切配合，聯(lián)合實(shí)施懲戒，并通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，共享失信信息和懲戒措施。可以說(shuō)法院與工商是其中最為重要的部門。

以上兩點(diǎn)市局機(jī)關(guān)要具體操作的不多不展開(kāi)講。

（四）全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。

雙隨機(jī)監(jiān)管本是天津市市場(chǎng)監(jiān)管部門探索的一種新的監(jiān)管方式，但出乎人們預(yù)料的是，這一探索很快得到了高層領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并十分罕見(jiàn)地在政府工作報(bào)告中予以確認(rèn)。一個(gè)地區(qū)的一種微觀監(jiān)管方式被上升到如此高度，并從局部推向全國(guó)，這就意味著雙隨機(jī)監(jiān)管將成為最常態(tài)的監(jiān)管方式，最基本的市場(chǎng)監(jiān)管制度。此前發(fā)布的《工商總局關(guān)于新形勢(shì)下推進(jìn)監(jiān)管方式改革創(chuàng)新的意見(jiàn)》明確提出要全面實(shí)

施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，除投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、轉(zhuǎn)辦交辦以外，工商部門對(duì)市場(chǎng)主體的所有監(jiān)督檢查都必須通過(guò)“雙隨機(jī)”抽查的方式進(jìn)行，減少對(duì)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。

鼓勵(lì)地方把“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”擴(kuò)展到相關(guān)政府部門、擴(kuò)展到對(duì)市場(chǎng)主體的各項(xiàng)檢查事項(xiàng)上，建立政府部門的“隨機(jī)聯(lián)查”制度，發(fā)揮跨部門聯(lián)合懲戒的作用，切實(shí)減輕分散檢查對(duì)企業(yè)造成的負(fù)擔(dān)。

1、根據(jù)總局和省局工作要點(diǎn)，今年將實(shí)現(xiàn)抽查事項(xiàng)全覆蓋。總局在今年1月份發(fā)布了第一版隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單是“雙隨機(jī)”抽查工作的基礎(chǔ)。在對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，工商總局確定將直銷違法行為、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量、侵害消費(fèi)者權(quán)益行為、拍賣活動(dòng)資格、公示信息、登記事項(xiàng)、廣告違法行為、商標(biāo)違法行為等12項(xiàng)工商檢查事項(xiàng)納入《清單》，要求100%全部實(shí)施隨機(jī)抽查。《清單》還明確了各檢查事項(xiàng)的檢查主體、檢查依據(jù)、檢查內(nèi)容。其中檢查內(nèi)容包括了40項(xiàng)檢查內(nèi)容，很多內(nèi)容還可以進(jìn)一步細(xì)分。

2、按照發(fā)改委要求，今年將開(kāi)展跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查，對(duì)企業(yè)“一次抽查，全面體檢”。

市發(fā)改委的要求，市級(jí)25家部門將開(kāi)展聯(lián)合檢查。

3、新型監(jiān)管方式帶來(lái)一些思考

（1）關(guān)于綜合執(zhí)法。據(jù)《中國(guó)工商報(bào)》，目前全國(guó)已經(jīng)有三分之一的副省級(jí)市、四分之一的地級(jí)市、三分之二的縣實(shí)行了市場(chǎng)監(jiān)管 12

綜合執(zhí)法。“三合一”占一半以上，還有的是“四合一”、“五合一”的模式。

（2）雙隨機(jī)PK網(wǎng)格化：孰優(yōu)孰劣？雙隨機(jī)的最大問(wèn)題就是忽視了目前大量存在的無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

雙隨機(jī)的要有雙清單，即執(zhí)法人員清單和執(zhí)法對(duì)象清單，執(zhí)法人員清單不是個(gè)問(wèn)題，而執(zhí)法對(duì)象清單一定是取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的合法生產(chǎn)企業(yè)、個(gè)人或者其他組織，那么存在于清單外的大量未取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、個(gè)人或者其他組織呢？是不是永遠(yuǎn)不是執(zhí)法的對(duì)象了？

而網(wǎng)格化是區(qū)域責(zé)任，是執(zhí)法人員區(qū)域范圍內(nèi)的全部責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不管是有證的還是無(wú)證的，是合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者還是非法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，都是你的監(jiān)管責(zé)任，無(wú)旁貸。應(yīng)該說(shuō)，雙隨機(jī)與網(wǎng)格化各有千秋、各有所長(zhǎng)、各有其用武之地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。以雙隨機(jī)作為行政執(zhí)法手段和方法的全部、主流、甚至是唯一，是不科學(xué)的，是有違行政監(jiān)管的基本規(guī)律的。雙隨機(jī)作為行政執(zhí)法行之有效的手段只是之一，其長(zhǎng)處顯而易見(jiàn)，更多的適用于上層行政執(zhí)法機(jī)關(guān)組織的具有較強(qiáng)專業(yè)性、技術(shù)性的全面執(zhí)法檢查。

不要盲目的追隨雙隨機(jī)，而忽略甚至否定拋棄網(wǎng)格化。（3）“誰(shuí)審批，誰(shuí)監(jiān)管”原則在實(shí)際操作遭遇的困境 全國(guó)推行了“雙告知”“雙隨機(jī)”抽查等系列措施。部分監(jiān)管部門在工商部門登記制度改革后，部門的不適應(yīng)隨之爆發(fā)，監(jiān)管執(zhí)法成了大問(wèn)題。比如深圳市文體旅游局，在深圳審批程序調(diào)整后，娛樂(lè)、印刷、網(wǎng)吧等21個(gè)原本由監(jiān)管局和文體旅游局共同查處的執(zhí)法事項(xiàng)，一下子全部落到了文體旅游局一家頭上。為此部門間反復(fù)磋商，先是要求保留前置，后來(lái)無(wú)奈接受只能申請(qǐng)人員擴(kuò)編，還是解決不了，再后來(lái)深圳文體旅游局想了新招，說(shuō)經(jīng)過(guò)多次調(diào)研網(wǎng)吧審批沒(méi)有必要，報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門要求取消網(wǎng)吧審批項(xiàng)目，但因上位法限制，一直未能實(shí)現(xiàn)。

深圳文體局這個(gè)還是懂法明白監(jiān)管職責(zé)的。這里順便說(shuō)一下，“誰(shuí)審批，誰(shuí)監(jiān)管；誰(shuí)主管，誰(shuí)監(jiān)管”這個(gè)原則在執(zhí)行中困難重重，很多人根本沒(méi)有理解是什么意思。去年我參加了政府的一次會(huì)議，主要內(nèi)容是要打擊非法營(yíng)運(yùn)的，交通運(yùn)管局報(bào)給政府的方案中，明確寫(xiě)著某些汽車租賃公司搞非法營(yíng)運(yùn)，由于是工商部門登記，所以根據(jù)“誰(shuí)審批，誰(shuí)監(jiān)管”的原則，這些公司就應(yīng)該由工商部門來(lái)監(jiān)管，也就是認(rèn)為非法營(yíng)運(yùn)也就是超范圍經(jīng)營(yíng)，那就是你工商部門的事了。按照這個(gè)邏輯，所有公司、所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體都是工商部門管，因?yàn)槟戕k了執(zhí)照就是你審批的，公司開(kāi)展任何經(jīng)營(yíng)行為只要違法肯定都是超范圍經(jīng)營(yíng)；沒(méi)辦的就更直接構(gòu)成無(wú)照經(jīng)營(yíng)了。完全沒(méi)理解國(guó)務(wù)院的文件哪。這個(gè)這還沒(méi)完，關(guān)鍵政府領(lǐng)導(dǎo)直接就同意了，要求工商部門牽頭馬上開(kāi)展整治，根本不給我們解釋的機(jī)會(huì)。我也是醉了！

總的來(lái)說(shuō)，信用建設(shè)工作內(nèi)容龐雜，需要靜下心來(lái)研究。今天就交流到這里，感謝大家，請(qǐng)多多批評(píng)指正！

第四篇：理論研討：推進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)的思考

推進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)的思考

誠(chéng)信作為一種經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)理念，現(xiàn)在已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的核心理念之一。良好的社會(huì)信用體系是建立和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要保證，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的先決條件。當(dāng)前，我縣正處于加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，越是在這個(gè)時(shí)候，越需要有良好的發(fā)展軟環(huán)境作保障，搞好軟環(huán)境，其中很重要的一條是要加快推進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。

一、突出“三個(gè)主體”抓誠(chéng)信

（一）提升政府信用。政府是政策、制度的制定者和執(zhí)行者，這就要求政府要有很高的誠(chéng)信度。在社會(huì)信用體系建設(shè)的三大主體——政府、企業(yè)、公民中，政府起著基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性、關(guān)鍵性的作用。政府誠(chéng)信是一根道德標(biāo)桿，誠(chéng)信應(yīng)從政府做起；同時(shí)，政府誠(chéng)信是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的保證。政府必須按照誠(chéng)信、公開(kāi)、公平、公正的原則，完善各種保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)作的法律機(jī)制，對(duì)不法行為予以嚴(yán)厲懲治，做到言必信、行必果，取信于民。要大力打造誠(chéng)信政府，努力建設(shè)法制型政府、服務(wù)型政府、責(zé)任型政府、效能型政府和弘揚(yáng)誠(chéng)信理念的政府。

（二）提升企業(yè)信用。誠(chéng)信是企業(yè)的立足之本，是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)關(guān)鍵。要強(qiáng)化企業(yè)的信用意識(shí)，樹(shù)立“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”的道德規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)失信行為的查處力度，營(yíng)造良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境，完善信用評(píng)估、信用消費(fèi)體系，建立全縣企業(yè)信用信息平臺(tái)和信 1

用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部信用管理，全面改善企業(yè)在生產(chǎn)、流通、稅務(wù)、信貸、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)等環(huán)節(jié)的信用狀況，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)健康、有序、快速發(fā)展。

（三）提升個(gè)人信用。社會(huì)信用歸根結(jié)底是個(gè)人信用，政府信用與領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的個(gè)人信用有關(guān)，企業(yè)信用也與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工的個(gè)人信用有關(guān)。要分步驟、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)個(gè)人信用建設(shè)，逐步形成“誠(chéng)信為本、操守為重”的信用文化。要抓緊構(gòu)筑與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為規(guī)范，引導(dǎo)全體公民在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，做到重信用、守信用，用信用來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。要逐步建立個(gè)人信用檔案，個(gè)人基本帳戶制度、個(gè)人信用調(diào)查和報(bào)告制度以及個(gè)人信用評(píng)估體系，不斷提高公民個(gè)人的信用素質(zhì)。

二、強(qiáng)化“三大建設(shè)”立誠(chéng)信

（一）強(qiáng)化信用文化建設(shè)。堅(jiān)持把發(fā)展信用文化、開(kāi)展誠(chéng)信教育作為基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。結(jié)合普法教育、廉政文化建設(shè)，利用廣播、電視、報(bào)刊和講座、培訓(xùn)等多種渠道和形式，加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳，努力營(yíng)造“守信者榮、失信者恥”的氛圍。誠(chéng)信宣傳教育要針對(duì)不同對(duì)象確定重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)國(guó)家公務(wù)員要進(jìn)行依法行政、公正執(zhí)法、廉潔自律、改善服務(wù)等教育，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、規(guī)范辦事程序、取信于社會(huì)。在企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體中要開(kāi)展“守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信興商”、“守合同、重信用”等主題活動(dòng)，增強(qiáng)其誠(chéng)實(shí)守信、自覺(jué)抵制和反對(duì)商業(yè)賄賂的意識(shí)。

（二）強(qiáng)化信用制度建設(shè)。在國(guó)家現(xiàn)有相關(guān)法律框架內(nèi)，結(jié)合我縣信用建設(shè)的實(shí)踐，同時(shí)借鑒外地在信用管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上制定切合惠東實(shí)際的信用管理辦法和規(guī)則體系，運(yùn)用規(guī)則約束和規(guī)范市場(chǎng)主體行為、政府管理行為和不作為的司法行為，實(shí)現(xiàn)信用管理有法可依，保證各類市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體和政府部門以及司法部門誠(chéng)信守信。

（三）強(qiáng)化信用信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。利用、整合好信用信息資源，盡快建立全縣統(tǒng)一的信用信息網(wǎng)絡(luò)，是推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)的重要途徑。要整合信用資源，推進(jìn)信息共享，使政府及各部門的信息能夠高效、準(zhǔn)確地交流、利用和發(fā)布。督促引導(dǎo)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，多方采集并完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地記錄與之行使職能相關(guān)的市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的信用信息。要通過(guò)建立公開(kāi)的社會(huì)信用信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)交易各方獲取相對(duì)人的信用信息，減少交易風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，打擊和抵制失信行為，推動(dòng)信用制度的建立。

三、完善“三項(xiàng)機(jī)制”促誠(chéng)信

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)政府及其各部門要將市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓落實(shí)，要結(jié)合實(shí)際制訂工作方案，明確職責(zé)任務(wù)和具體措施，確保各項(xiàng)工作有人抓有人管。有關(guān)職能部門要加

強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、齊抓共管，形成合力，確保市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)扎實(shí)有序推進(jìn)。

（二）健全監(jiān)管機(jī)制。要建立和完善信用監(jiān)管體系，確保市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)整體有序推進(jìn)。首先，建立和完善指導(dǎo)部門和企業(yè)進(jìn)行信用管理的基本制度；其次，堅(jiān)持積極培育和嚴(yán)格監(jiān)管并重的原則，引導(dǎo)信用調(diào)查、信用評(píng)估、信用擔(dān)保等信用中介組織的設(shè)立與發(fā)展。成立信用等級(jí)評(píng)定機(jī)構(gòu)，制定企業(yè)以及各種社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的信用評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督措施，定期考核并通過(guò)各種新聞媒體向社會(huì)公布。同時(shí)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，創(chuàng)造有利于信用中介組織公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。信用獎(jiǎng)懲制度，既是信用建設(shè)的重要內(nèi)容，也是信用建設(shè)的重要保障。要切實(shí)加大對(duì)失信市場(chǎng)主體的懲戒力度，依法實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰、降低或撤銷資質(zhì)、吊銷證照等懲戒方式，限制其市場(chǎng)準(zhǔn)入，并對(duì)其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為實(shí)行跟蹤監(jiān)督。行政執(zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)要依法履行職責(zé)，對(duì)違法犯罪的失信者依法追究其行政、刑事責(zé)任。要注意從市場(chǎng)誠(chéng)信記錄中發(fā)現(xiàn)案件線索，堅(jiān)決懲治違法犯罪分子。要對(duì)失信者特別是搞商業(yè)賄賂的市場(chǎng)主體及時(shí)予以曝光。要鼓勵(lì)守信行為，在政府采購(gòu)、納稅、銀行信貸、公共服務(wù)等活動(dòng)中優(yōu)先使用信用良好的企業(yè)產(chǎn)品，給守信者提供便利和優(yōu)惠條件。

第五篇：誠(chéng)信體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)思考

誠(chéng)信體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)思考

現(xiàn)代社會(huì)誠(chéng)信體系是包括誠(chéng)信文化、有效的制度機(jī)制及社會(huì)信用服務(wù)組織等在內(nèi)的一個(gè)廣泛的社會(huì)系統(tǒng)。現(xiàn)代社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，實(shí)際上就是通過(guò)把與誠(chéng)信建設(shè)有關(guān)的社會(huì)文化、制度、工具等資源有機(jī)地整合起來(lái)，并通過(guò)教育、鼓勵(lì)和懲罰等多種手段，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)成員的價(jià)值取向，共同促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信水平的提高，從而維護(hù)正常的社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

現(xiàn)代社會(huì)誠(chéng)信體系是包括現(xiàn)代誠(chéng)信文化、制度機(jī)制及社會(huì)信用服務(wù)組織等在內(nèi)的一個(gè)廣泛的社會(huì)系統(tǒng)。其中，誠(chéng)信觀念和文化是思想道德基礎(chǔ)，制度機(jī)制是保障，信用服務(wù)組織是工具。現(xiàn)代社會(huì)誠(chéng)信體系正是以上各子系統(tǒng)有機(jī)配置、互相支持的完整的社會(huì)規(guī)范體系。

雖然近年來(lái)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)已成為全社會(huì)的共識(shí)，但必須承認(rèn)，目前中國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)仍處在起步階段，整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)在宣傳教育、制度規(guī)劃、組織建設(shè)等方面還存在不少問(wèn)題。所以，要建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求的社會(huì)誠(chéng)信體系，還要從觀念變革、制度建設(shè)及工具供給幾個(gè)方面去努力。

加強(qiáng)現(xiàn)代誠(chéng)信觀的宜傳和養(yǎng)成教育。在中國(guó)傳統(tǒng)誠(chéng)信觀已難以適應(yīng)今天飛速發(fā)展的時(shí)代的條件下，要發(fā)揮社會(huì)信用體系的強(qiáng)大功能和現(xiàn)代誠(chéng)信觀的輿論作用，從思想上廓清人們的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，確立義利并重的現(xiàn)代誠(chéng)信價(jià)值理念。一方面，讓守信者充分享受到誠(chéng)信所帶來(lái)的種種便利，獲得更多的效益;另一方面，加大失信懲罰力度，使失信者付出沉重的代價(jià)，也就是將道德理想主義與道德實(shí)用主義整合在一起。因?yàn)椋谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，誠(chéng)信不僅僅是一種內(nèi)在德性價(jià)值，而且還具有保證利益關(guān)系有序的外在功能。同時(shí)，繼承中國(guó)傳統(tǒng)誠(chéng)信觀中合理的文化元素，借鑒西方視職業(yè)為神圣的法則，以職業(yè)誠(chéng)信觀為突破口，使誠(chéng)信從業(yè)、誠(chéng)信工作成為每個(gè)從業(yè)者的底線倫理;把傳統(tǒng)的人格信任、“熟人”誠(chéng)信擴(kuò)展到職業(yè)生活、社會(huì)公共生活的交往領(lǐng)域，進(jìn)而廣泛推行到“陌生人”的社會(huì)信用體系中，逐漸使現(xiàn)代誠(chéng)信觀真正成為政府、企業(yè)、社會(huì)的倫理準(zhǔn)則，成為每個(gè)公民的自覺(jué)意識(shí)和基本品質(zhì)，從而為建立和完善我國(guó)的社會(huì)信用體系提供堅(jiān)實(shí)的思想道德支撐。只有這樣，它才能成為大眾普遍接受的原則。

但是普遍的誠(chéng)信意識(shí)和文化并不能完全自發(fā)地生成，它還必須依靠教化的力量，即通過(guò)社會(huì)提倡和全方位的教育來(lái)實(shí)現(xiàn)。在學(xué)校教育體系中，從現(xiàn)在開(kāi)始就應(yīng)該將誠(chéng)信教育納人到教育教學(xué)體系當(dāng)中;從小學(xué)到大學(xué)，都應(yīng)該開(kāi)設(shè)誠(chéng)信教育課程，并逐步形成一套完善的基礎(chǔ)誠(chéng)信教育制度。在社會(huì)教育體系中，應(yīng)培植各種誠(chéng)信教育中介機(jī)構(gòu)、教育網(wǎng)絡(luò)以及企業(yè)誠(chéng)信教育機(jī)構(gòu)等。此外，還應(yīng)充分利用大眾傳媒宣傳誠(chéng)信觀念。通過(guò)宣傳守信典型、譴責(zé)失信行為，對(duì)公眾進(jìn)行“守信光榮，失信可恥”的誠(chéng)信教育。只有通過(guò)全方位的教育，才能逐漸使誠(chéng)信意識(shí)深人人心，內(nèi)化為社會(huì)成員心中的道德習(xí)俗和道德義務(wù)，形成一種講求誠(chéng)信的文化氛圍，奠定誠(chéng)信社會(huì)的文化道德基礎(chǔ)。

2.搭建誠(chéng)信體系的制度框架。打造誠(chéng)信社會(huì)，既要重視道德教育，培育誠(chéng)信的文化氛圍，更要重視法制建設(shè)，為“誠(chéng)信”提供制度支持。我們?cè)诶^承和發(fā)揮傳統(tǒng)誠(chéng)信揚(yáng)善抑惡的導(dǎo)向和調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，又要通過(guò)加強(qiáng)誠(chéng)信立法、健全制度，建立一套適合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的誠(chéng)信法制體系。為此，首先要重視政府誠(chéng)信制度建設(shè)。在當(dāng)代中國(guó)，政府自身的誠(chéng)信無(wú)疑是整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的前提和關(guān)鍵，對(duì)公眾起著示范和表率作用。政府推動(dòng)誠(chéng)信制度建設(shè)包含兩方面的內(nèi)容:一方面，要加強(qiáng)政府系統(tǒng)內(nèi)部的誠(chéng)信制度建設(shè)，包括實(shí)行政務(wù)信息公開(kāi)和失信懲戒等;另一方面，要積極推進(jìn)信用管理制度的建設(shè)，政府要制定市場(chǎng)準(zhǔn)人、失信約束和處罰機(jī)制，建立信用評(píng)估準(zhǔn)則、評(píng)估方法和管理辦法等符合市場(chǎng)規(guī)律的誠(chéng)信體系的“游戲規(guī)則”，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與誠(chéng)信體系建設(shè)。其次，要建立穩(wěn)定有效的產(chǎn)權(quán)制度，切實(shí)保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)是信譽(yù)的載體，信任的基礎(chǔ)，其主要功能是給人們提供一個(gè)追求長(zhǎng)期利益的穩(wěn)定預(yù)期和復(fù)雜交易的規(guī)則。此外，在對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)從政策保護(hù)走向法律保護(hù)的同時(shí)，還應(yīng)重視文化方面的保護(hù)，即在全社會(huì)形成私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯的觀念意識(shí)和文化環(huán)境。正如張維迎所說(shuō)“只有政府尊重產(chǎn)權(quán)是不夠的，只有每個(gè)老百姓都尊重別人的產(chǎn)權(quán)時(shí)，私有財(cái)產(chǎn)才能得到真正有效的保護(hù)。”第三，要建立和完善個(gè)人信用制度。個(gè)人信用制度是社會(huì)

誠(chéng)信制度的核心，完善高效的個(gè)人信用制度是建立我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系的突破口。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在個(gè)人信用制度的建設(shè)方面積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)。在美國(guó)，伴隨一個(gè)人終身的信用安全代碼如影隨形地跟蹤著這個(gè)人的信用記錄，不良的信用將讓這個(gè)人付出致命的成本，而為社會(huì)節(jié)約著巨大的成本。當(dāng)前，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家信用管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快實(shí)行個(gè)人信用實(shí)碼制，并逐步擴(kuò)展個(gè)人基本賬戶，逐步建立起包括個(gè)人信用登記、查詢、評(píng)估制度以及個(gè)人信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)替、管理及轉(zhuǎn)嫁制度在內(nèi)的完備的個(gè)人信用制度，引導(dǎo)個(gè)人增強(qiáng)誠(chéng)信觀念，抵制失信行為。另外，根據(jù)世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)誠(chéng)信體系中的失信懲罰機(jī)制能夠有效地消除絕大部分失信現(xiàn)象，改善市場(chǎng)秩序和社會(huì)生活秩序，因此也必須予以特別重視。

3.培育社會(huì)化信用服務(wù)組織。在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，企業(yè)之間、個(gè)人之間、企業(yè)與個(gè)人之間、政府與企業(yè)和個(gè)人之間，信用信息的嚴(yán)重不對(duì)稱是導(dǎo)致社會(huì)誠(chéng)信危機(jī)的重要原因之一。因此，有必要積極培育和發(fā)展信用信息服務(wù)組織，并建立起對(duì)公眾開(kāi)放的社會(huì)信用信息網(wǎng)絡(luò)和信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。一方面要鼓勵(lì)信用中介組織注重自身信用數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，另一方面政府有關(guān)部門要建立行業(yè)或部門的數(shù)據(jù)庫(kù)，待條件成熟時(shí)，將這些數(shù)據(jù)庫(kù)中的內(nèi)容提供給信用中介組織共享，最終建立起統(tǒng)一的社會(huì)信用信息網(wǎng)絡(luò)。在發(fā)展信用中介組織時(shí)，首先要明確諸如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、信用評(píng)估公司、信用擔(dān)保公司等必須是獨(dú)立于政府之外的產(chǎn)權(quán)明晰的企業(yè)，否則它們不會(huì)有維護(hù)信用的積極性，也會(huì)喪失中立、公正的性質(zhì)。其次，信用中介組織必須在法律的規(guī)范下開(kāi)展信用數(shù)據(jù)的收集、評(píng)估和使用，并應(yīng)遵循公正、客觀的原則從事信用服務(wù)。再次，有必要建立嚴(yán)格的行業(yè)退出機(jī)制，淘汰違規(guī)的中介組織，規(guī)范信用服務(wù)行業(yè)的行為，使其進(jìn)人良性發(fā)展的軌道。應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展非盈利性的中介組織，而且政府不應(yīng)壟斷這類組織，以免非盈利的中介組織成為少數(shù)人尋租的手段，而不是維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信的有效工具。

總之，現(xiàn)代社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)是一個(gè)把與誠(chéng)信建設(shè)有關(guān)的文化、制度、工具等資源有機(jī)地整合起來(lái)的復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，在中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，如何實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)誠(chéng)信的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化，重新確立起人們對(duì)現(xiàn)代誠(chéng)信文化的信仰，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系的真正建立。始終是中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的一個(gè)重大課題。