第一篇：建“誠信”體系的幾點思考

黨的十六屆三中全會提出了“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀”，這一科學發展觀的提出，充分體現了“三個代表”重要思想與時俱進的品質，反映出我們黨對共產黨執政規律的認識，對社會主義建設規律的認識，對人類社會發展規律的認識達到了新的自覺。在這一重要戰略思想的指導下，市委適時提出了在全面參與建設海峽西岸經濟區的格局中，逐步把建設成為全省的經濟發展腹地、重要工業基地、綠色產業高地、生態旅游勝地和工業立市、生態興市、科教強市的發展戰略和發展舉措。目前，在市委、市政府的率領下，廣大干部群眾齊心協力，創業拼搏，全市的物質文明、政治文明和精神文明健康發展、協調發展，呈現出喜人態勢。與此同時，我市順勢而上，提出了爭創全國文明城市的奮斗目標。如何實現這個目標？我市在硬環境和軟環境建設上還要下哪些功夫？本文重點就建設“誠信”作一個初淺的探討，我們認為，建設“誠信”，我市有一定的基礎，但還有大量的工作要做，只有把這些工作做好了，才能為的發展提供動力，為爭創全國文明城市提供保障。

一、“誠信”的現實基礎

自全國“五講四美三熱愛”活動工作會議在召開以來，我市以“滿意在”為載體，帶動了全市的文明社區、文明行業、文明單位、文明村鎮、文明學校等群眾性的精神文明創建，涌現出一批全省、全國知名的精神文明建設典型。

建設的進一步向前推進。因而，加快構建“誠信”體系勢在必行、刻不容緩。

二、構建“誠信”的幾個重點環節

當前，要貫徹落實好黨的十六屆三中全會提出的“要增強全社會的信用意識，形成以道德為支撐，產權為基礎，法律為保障社會信用制度”的要求，為我市積極參與建設海峽西岸經濟區，早日建成全省的經濟發展腹地、重要工業基地、綠色產業高地和生態旅游勝地提供良好的發展軟環境，筆者認為，構建并逐步完善我市的“誠信”體系，可重點從以下幾個方面進行突破：

１．強化政府信用建設，發揮政府主導作用。即充分發揮政府在“誠信”體系建設中的帶頭和主導作用。重點要強化各級干部，尤其是領導干部的信用。每一位干部都必須時刻堅持“三個代表”，牢記“兩個務必”，加強政德修養，改進作風建設，做到“言必行，行必果”。要加強黨政機關的誠信建設，以誠信辦事、誠信服務取信于民。要繼續深入開展創文明機關、做人民滿意公務員等活動，堅持不懈地加強理想信念和宗旨教育，不斷提高黨政機關工作人員實踐“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，提高工作人員的政治水平和業務能力，以執政為民的良好作風為全社會加強誠信建設作出表率。要堅持科學、民主決策，重大事項廣泛征求群眾意見，想群眾所想，急群眾所急，真心誠意解決群眾的實際困難，多辦好事實事。對于面向社會、面向群眾承諾的事項，要堅決做到，不打折扣。對直接服務群眾的行業主管部門和執法部門，要推廣公示制、首問負責制等工作制度，增加工作透明度。在容易出現問題的工作崗位和工作環節，要把明確權限、強化監督作為誠信建設的重點，認真解決以權謀私、徇私枉法、執法不嚴等群眾反映強烈的問題，以實際行動取信于民。

要依靠政府領導，統一規劃、統一協調，充分發揮政府在社會信用體系建設中的主導作用。建設“誠信”體系是一項復雜的系統工程，它涉及到社會的各個層面以及不同的部門。只有政府通過領導協調和依法行政的手段，才能帶動和促進各個部門協調一致、互相配合。與此同時，政府要及時的制定一系列的政策規定和實施辦法來保障社會信用建設。

２．加強商務誠信建設，構建商務誠信體系。企業是市場經濟信用活動的主體，企業信用素質提高，全社會的信用秩序才能發生根本好轉。關于企業信用建設，首先要有統一的、綜合的企業信用發布查詢系統：通過企業信用信息平臺，實現相關信用信息的分級、交叉式查詢，針對信用信息潛在客戶分布廣、市場需求多樣化的特點，提供各種信用信息的增值服務；其次，要逐步建立企業信用等級評價制度和評價系統：按照國際上通用的評價原理和評價手段，同時根據我市企業經營能力和經營行為來設計評價指標體系和評價類型，形成符合市場經濟要求的企業信用管理系統，包括建立完善網絡安全系統和內部管理體系等。

要加強生產和流通等經濟領域的誠信建設，堅決打擊制售假冒偽劣商品等行為。生產企業要把誠信建設的著力點放在嚴格生產標準，完備生產條件，確保產品質量上。流通領域要在繼續改進服務態度、完善售后服務的基礎上，著力解決好杜絕假冒偽劣商品和明碼實價的問題。要繼續深入開展“百城萬店無假貨”、“購物放心一條街”和“放心店”活動，不斷增加示范街、示范店的數量，同時把活動向批發市場、私營企業和個體勞動者延伸，進一步擴大活動覆蓋面。大力推進依法誠信納稅，堅決打擊偷逃騙稅違法行為。各地各部門要從實際出發，按照黨中央、國務院關于整頓和規范市場經濟秩序的工作部署，針對影響惡劣、危害嚴重的制假售假的重點商品、重點市場、重點地區和重點案件，充分調動社會各個方面的力量，加大整治力度，促進問題解決。

３．籌劃信用征信建設，夯實社會信用基礎。要根據省委、省政府關于我省信用體系建設有關工作部署和“整規‘十五’計劃”的要求，堅持政府推動、市場化運作，堅持宣傳教育與法規制度相結合，扎實推進社會信用體系建設。要加快我市公共信用體系和企業（經濟組織）、個體工商戶、中介機構及個人信用管理體系建設。按照完善法規、特許經營、商業運作、專業服務的方向，建立信用征信、評價、擔保、調查咨詢服務機構，逐步健全政府監管服務、行業自律管理、中介機構市場化運作的社會信用服務體系。加強各監管部門對各自監管對象的信用分類管理，逐步健全社會信用失信懲戒與守信激勵機制。

第二篇：關于電子商務誠信體系構建的思考

關于電子商務誠信體系構建的思考

摘要

21世紀是一個數字化、網絡化和知識經濟的社會，隨著互聯網的迅速發展，電子商務已深入到我們生活的方方面面，但隨著電子商務的不斷發展，關于電子商務的負面新聞不斷，通過網上開店進行欺詐的情況愈演愈烈，電子商務的信用已成為電子商務發展的一個主要瓶頸。解決電子商務信用發展中存在的問題，構建我國電子商務中信用體系是當前首要任務。

關鍵詞：電子商務 信用體系 構建

一、我國電子商務的信用發展現狀及常用模式

（一）我國電子商務的信用發展現狀

根據CNNIC（中國互聯網絡信息中心）的中國互聯網絡發展狀況統計報告，截止到2006年底，我國的網民總人數達到1．37億人，形成了史無前例的龐大市場。而寬帶網絡的進一步廣泛使用，為互聯網的發展奠定了物質基礎，為電子商務的發展提供了廣闊的空間。

電子商務交易中，虛假交易、合同詐騙、網上拍賣哄抬標的、侵犯消費者合法權益等各種違法違規行為屢屢發生，由此引發了我國電子商務，特別是B 2 C（企業對消費者）的全方位信用危機。

近幾年來，雖然建立信用體系作為完善市場經濟體系的一項重要內容逐漸得到了更多部門和企業的關注，各地都逐漸出臺了一些關于信用體系建設的法律和規范，這些法規的先后出臺，提出了依法披露、合法征集、信用服務、失信懲戒、信用管理等推動以中小企業為主體的社會信用體系建設的一系列設想和指導意見，政府在立法規范信用領域做了一些探索，但這與信用行業發展的整體需求相比還是遠遠不夠的。

（二）我國電子商務信用模式

目前我國電子商務主要采取四種較為典型的信用模式，即中介人模式、擔保人模式、網站經營模式和委托授權模式。

（1）中介人模式

中介人模式是將電子商務網站作為交易中介人，達成交易協議后，購貨的一方將貨款，銷售的一方將貨物分別交給網站設在各地的辦事機構，當網站的辦事

機構核對無誤后再將貨款及貨物交給對方。這種信用模式試圖通過網站的管理機構控制交易的全過程，雖然能在一定程度上減少商業欺詐等商業信用風險，但卻需要網站有充足的投資去設立眾多的辦事機構，這種方式還存在交易速度慢和交易成本高的問題，難以普及。

（2）擔保人模式

擔保人模式是以網站或網站的經營企業為交易各方提供擔保為特征，試圖通過這種擔保來解決信用風險問題。這種將網站或網站的主辦單位作為一個擔保機構的信用模式，最大的好處是使通過網絡交易的雙方降低了信用風險，但卻加重了網站和網站經營商的責任。而且擔保過程中，有一個核實談判的過程，相當于無形中增加了交易成本。因此，在實踐中，這一信用模式一般只適用于具有特定組織性的行業。

（3）網站經營模式

網站經營模式是通過建立網上商店的方式進行交易活動，在取得商品的交易權后，讓購買方將貨款支付到網站指定的賬戶上，網站收到貨款后才給購買者發送貨物。這種信用模式是單邊的，是以網站的信譽為基礎的，它需要交易的一方（購買者）絕對信任交易的另一方（網站）。這種信用模式主要適用于從事零售業的網站。但也正是這種單邊的信用模式，成為B TO C電子商務發展的阻礙。

（4）委托授權經營模式

委托授權經營模式是網站通過建立交易規則，要求參與交易的當事人按預設條件在協議銀行中建立交易公共賬戶，網絡計算機按預設的程序對交易資金進行管理，以確保交易在安全的狀況下進行。這種信用模式中電子商務網站并不直接進入交易的過程，交易雙方的信用保證是以銀行的公平監督為基礎的。但要實現這種模式必需得到銀行的參與，而要建立全國性的銀行委托機制則不是所有的企業能夠做到的。

我國電子商務目前所采用的這四種信用模式，是從事電子商務企業為解決商業信用問題所進行的積極探索。但各自存在的缺陷也是顯而易見的。特別是，這些信用模式所依據的規則基本上都是企業性規范，缺乏必要的穩定性和權威性，這就極大地制約了電子商務的快速健康發展。

二、我國電子商務存在的主要問題

(一)社會信用體系建設還不完善。

當前我國電子商務信用要過五大關：商業信用、銀行信用、系統（設備和網絡）

信用、社會信用及司法信用。一方面，我國現有的信用體系建設為實現銀行、稅務、法律、保險等部門信息庫共享。另一方面，目前我國企業信用數據的一個重要來源是專業的資信公司和信用評估機構建立的企業資信數據庫，但由于信用評級還屬于行業和個人行為，評級的中介機構、依據等都未得到法律認同，致使評級缺乏有效性和權威性。

(二)我國市場法制建設還不健全。

在目前情況下，尤其是電子商務法律法規很不完善，缺乏明確的法律法規對電子商務進行規范，加大了電子商務活動的風險。雖然已頒布了《電子簽名法》，但它只是在一個很淺的層面上對電子商務企業進行控制。由于對電子商務活動缺乏法律制約，一些交易者利用法律空白和漏洞從事網上欺詐活動，嚴重制約了電子商務的持續快速發展。

(三)行業自律尚未形成。

我國信用系統嚴重滯后，還未建立起健全的誠信管理體系，缺乏有效的失信、違規行為監督懲罰機制，市場化運作模式雖已初露端倪，但運作存在不規范現象，未形成有效的行政管理機制，行業自律尚未形成。

(四)網絡購物的虛擬性、技術上的特點都不可避免地導致買賣雙方地位的不平等。

電子商務所具有的遠程性、記錄的可更改性、主體的復雜性等自身特征，決定了其信用問題更加突出。一旦一方發生信用問題交易就會成為泡影，甚至導致另一方上當受騙。尤為嚴重的是一些不法之徒利用互聯網、電子商務進行詐騙，嚴重干擾了電子商務的健康、良性發展。

(五)社會信用意識差。

在我國信用評價和監管機制不健全的情況下，人們在交易過程中誠實守信的意識還很薄弱，因為人們的失信成本很低，甚至有時還不存在失信成本，這使得部分人越來越不誠實、不守信。

三、我國電子商務中信用體系的構建

解決電子商務中的誠信危機要從建立電子商務的信用體系入手。信用體系的建設是一項極其龐大而復雜的系統工程，必須由政府、行業、企業、消費者以及傳媒各方通力合作，以道德為支撐，以法律為保障，采用科學的組織管理體系和先進的技術手段來實現。

（一）加強社會的信用意識的宣傳與教育

提高社會的信用意識是根本問題，沒有信用意識，沒有信用文化，信用就不會深入人心，也就不會形成健康的市場機制和社會信用氛圍。在電子商務的參與者中呼喚誠信，樹立誠信觀念、規則意識，使電子商務的參與者意識到，誠信是立身處世之本，是電子商務交易的基本要求，同時誠信、信用是一種財富，是一種不可替代的競爭力。也許欺騙、造假能帶來短期利益，但隨著時間的流逝，必將失信于民，失信于社會，也就無法獲得長期、穩定的利益。培養全社會的信用意識，要從培養人們的信用消費習慣入手，讓更多網民接受電子信用支付手段，積累良好的信用記錄，為日后的信用消費提供便利。參與電子交易的各企業，要逐漸形成自律性的行業規范和商業準則。社會信用意識的提高，將極大地推進電子商務信用體系建設的進程。

（二）建立完善的社會信用體系

電子商務作為一種新型的商務活動模式，它的每一次交易活動都要涉及到多方參與者，包括參與交易的雙方、電子商務網站、第三方物流公司、銀行、稅務部門、工商、公安以及其他機構，每個參與者都要承擔一定的信用責任。他們需要在一個完善的誠信環境下進行交易，但建設這種環境不是電子商務活動的某一參與者具有誠信意識就能解決的問題，這種誠信環境和機制需要社會各方共同長期努力才能營造出來。因此，我們應借鑒發達國家現行的相關立法，盡快出臺《信用信息公開法》、《商業秘密法》、《隱私權法》、《消費信用保護法》、《商業信用報告法》等信用法律規范；同時建立相關信用管理機構，如行業誠信管理、信用中介機構管理、企業信用管理和消費信用管理等，并出臺相關的法律法規。尤為重要的是，在法律執行過程中建立失信懲戒機制，對有不良信用記錄的法人和自然人予以懲罰，加大失信行為的成本。

建立以政府為背景跨部門的，包括銀行、工商管理、公安、稅務等部門協同的企業和個人的信用評價與監管體系，實現跨部門、跨行業、跨地區的信用信息互聯互通。通過這樣一個信用平臺，可以查詢到全國任何企業、任何個人的信用記錄。通過自動運行信用評估模型，信息網絡還能提供對企業和個人的信用評價、信用等級等。借鑒國外信用管理體系的經驗，可以首先從企業的信用管理體系構建開始，建立企業信用信息數據庫，然后逐步擴展到個人信用管理體系。而電子商務依托的高速發展的互聯網技術正是搭建這個平臺的最好保證。

（三）推動電子商務法律法規的建設

市場經濟是一種信用經濟，一種法制經濟，在電子商務模式下更應如此。完

備的信用管理法律體系是信用行業健康規范發展的必然要求，在商業活動中給他方造成損害的失信行為應該受到法律的制裁。因此，我們要不斷完善現行的法律體系，如在《專利法》、《商標法》、《版權法》、《反不正當競爭法》、《合同法》、《公司法》、《票據法》等相關法律法規的制定或修改過程中，充分考慮電子商務的特點，為電子商務發展創造良好的法制環境并留有發展的空間。另外，根據電子商務的環境和交易特點，建立電子交易法律和制度、電子支付制度、信用卡制度等。電子商務涉及的法律問題還很多，如電子商務下的稅收問題、司法管轄權問題、知識產權保護問題、消費者權益保護問題等也應盡快解決。

（四）加強電子商務行業自律

目前，各商務網站都有自己的交易規則，這往往使網上購物者顧慮重重，擔心自己的權益受到侵害，從而對電子商務望而卻步。加強電子商務信用環境的建設，行業自律極其重要。中國電子商務協會是中國電子商務的行業組織，要制定各會員必須共同遵守的商業規則，切實保護消費者的權益。商務網站不能在固定格式合同中添加霸王條款，不能在合同條款上做手腳、設陷阱，損害消費者權益。協會要通過互聯網接受社會對會員的投訴，對會員不遵守共同商業規則的行為進行處罰，直至開除會員資格。

（五）創新電子商務的信用模式

建立完善的電子商務信用體系，必須依靠高科技手段，必須不斷加強網上安全認證技術的開發和應用，如數據挖掘技術的開發、信息安全技術的開發、信用系統數據平臺建設、數據倉庫的整合與數據采集(建立基于統一格式和智能化的數據倉庫系統)。另外制訂政府信用相關數據和信息的采集、交換和存儲標準、電子簽名、CA認證等服務體系，加快各級各部門政務信息電子化、網絡化建設，建立完善電子政務技術平臺，將為信用信息資源的整合和共享創造條件。特別強調的是要大力扶持社會化、專業化第三方信用中介機構。發達的第三方服務體系可以為中小企業電子商務系統的實際應用提供穩定和強有力的支持。國際上一個普遍共識是，第三方認證公司相對而言具有更高的可信度，因為第三方認證公司具有獨立背景，在嚴格的行業規則和管理監控下，獨立運作認證業務，能夠最大限度地杜絕任何帶有商業利益色彩的外界力量干預或影響認證流程，從而有力保證認證結果的公證性、客觀性和真實性。

信用體系的建設任重而道遠，特別是電子商務信用體系的建立還有許多理論、技術、政策等多方面問題有待解決，需要在實踐中不斷探索。相信隨著全社

會誠信意識的加強，信用體系的不斷完善，必將推動我國電子商務的快速發展。

參考文獻

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第三篇：誠信體系建設的現實思考

誠信體系建設的現實思考

現代社會誠信體系是包括誠信文化、有效的制度機制及社會信用服務組織等在內的一個廣泛的社會系統?，F代社會誠信體系建設，實際上就是通過把與誠信建設有關的社會文化、制度、工具等資源有機地整合起來，并通過教育、鼓勵和懲罰等多種手段，引導和規范社會成員的價值取向，共同促進社會誠信水平的提高，從而維護正常的社會秩序和經濟發展。

現代社會誠信體系是包括現代誠信文化、制度機制及社會信用服務組織等在內的一個廣泛的社會系統。其中，誠信觀念和文化是思想道德基礎，制度機制是保障，信用服務組織是工具?，F代社會誠信體系正是以上各子系統有機配置、互相支持的完整的社會規范體系。

雖然近年來加強誠信建設已成為全社會的共識，但必須承認，目前中國社會誠信體系的建設仍處在起步階段，整個社會誠信體系的建設在宣傳教育、制度規劃、組織建設等方面還存在不少問題。所以，要建設適應現代社會發展需求的社會誠信體系，還要從觀念變革、制度建設及工具供給幾個方面去努力。

加強現代誠信觀的宜傳和養成教育。在中國傳統誠信觀已難以適應今天飛速發展的時代的條件下，要發揮社會信用體系的強大功能和現代誠信觀的輿論作用，從思想上廓清人們的認識誤區，確立義利并重的現代誠信價值理念。一方面，讓守信者充分享受到誠信所帶來的種種便利，獲得更多的效益;另一方面，加大失信懲罰力度，使失信者付出沉重的代價，也就是將道德理想主義與道德實用主義整合在一起。因為，在市場經濟條件下，誠信不僅僅是一種內在德性價值，而且還具有保證利益關系有序的外在功能。同時，繼承中國傳統誠信觀中合理的文化元素，借鑒西方視職業為神圣的法則，以職業誠信觀為突破口，使誠信從業、誠信工作成為每個從業者的底線倫理;把傳統的人格信任、“熟人”誠信擴展到職業生活、社會公共生活的交往領域，進而廣泛推行到“陌生人”的社會信用體系中，逐漸使現代誠信觀真正成為政府、企業、社會的倫理準則，成為每個公民的自覺意識和基本品質，從而為建立和完善我國的社會信用體系提供堅實的思想道德支撐。只有這樣，它才能成為大眾普遍接受的原則。

但是普遍的誠信意識和文化并不能完全自發地生成，它還必須依靠教化的力量，即通過社會提倡和全方位的教育來實現。在學校教育體系中，從現在開始就應該將誠信教育納人到教育教學體系當中;從小學到大學，都應該開設誠信教育課程，并逐步形成一套完善的基礎誠信教育制度。在社會教育體系中，應培植各種誠信教育中介機構、教育網絡以及企業誠信教育機構等。此外，還應充分利用大眾傳媒宣傳誠信觀念。通過宣傳守信典型、譴責失信行為，對公眾進行“守信光榮，失信可恥”的誠信教育。只有通過全方位的教育，才能逐漸使誠信意識深人人心，內化為社會成員心中的道德習俗和道德義務，形成一種講求誠信的文化氛圍，奠定誠信社會的文化道德基礎。

2.搭建誠信體系的制度框架。打造誠信社會，既要重視道德教育，培育誠信的文化氛圍，更要重視法制建設，為“誠信”提供制度支持。我們在繼承和發揮傳統誠信揚善抑惡的導向和調節作用的同時，又要通過加強誠信立法、健全制度，建立一套適合我國社會主義市場經濟發展要求的誠信法制體系。為此，首先要重視政府誠信制度建設。在當代中國，政府自身的誠信無疑是整個社會誠信體系建設的前提和關鍵，對公眾起著示范和表率作用。政府推動誠信制度建設包含兩方面的內容:一方面，要加強政府系統內部的誠信制度建設，包括實行政務信息公開和失信懲戒等;另一方面，要積極推進信用管理制度的建設，政府要制定市場準人、失信約束和處罰機制，建立信用評估準則、評估方法和管理辦法等符合市場規律的誠信體系的“游戲規則”，充分調動社會各方面參與誠信體系建設。其次，要建立穩定有效的產權制度，切實保護私有產權。產權是信譽的載體，信任的基礎，其主要功能是給人們提供一個追求長期利益的穩定預期和復雜交易的規則。此外，在對產權的保護從政策保護走向法律保護的同時，還應重視文化方面的保護，即在全社會形成私有財產神圣不可侵犯的觀念意識和文化環境。正如張維迎所說“只有政府尊重產權是不夠的，只有每個老百姓都尊重別人的產權時，私有財產才能得到真正有效的保護?！钡谌?，要建立和完善個人信用制度。個人信用制度是社會

誠信制度的核心，完善高效的個人信用制度是建立我國社會誠信體系的突破口。西方發達國家在個人信用制度的建設方面積累了許多成功經驗。在美國，伴隨一個人終身的信用安全代碼如影隨形地跟蹤著這個人的信用記錄，不良的信用將讓這個人付出致命的成本，而為社會節約著巨大的成本。當前，應借鑒發達國家信用管理的先進經驗，盡快實行個人信用實碼制，并逐步擴展個人基本賬戶，逐步建立起包括個人信用登記、查詢、評估制度以及個人信用風險預替、管理及轉嫁制度在內的完備的個人信用制度，引導個人增強誠信觀念，抵制失信行為。另外，根據世界各國的經驗，社會誠信體系中的失信懲罰機制能夠有效地消除絕大部分失信現象，改善市場秩序和社會生活秩序，因此也必須予以特別重視。

3.培育社會化信用服務組織。在中國社會經濟生活中，企業之間、個人之間、企業與個人之間、政府與企業和個人之間，信用信息的嚴重不對稱是導致社會誠信危機的重要原因之一。因此，有必要積極培育和發展信用信息服務組織，并建立起對公眾開放的社會信用信息網絡和信用信息數據庫。一方面要鼓勵信用中介組織注重自身信用數據庫的建設，另一方面政府有關部門要建立行業或部門的數據庫，待條件成熟時，將這些數據庫中的內容提供給信用中介組織共享，最終建立起統一的社會信用信息網絡。在發展信用中介組織時，首先要明確諸如會計師事務所、信用評估公司、信用擔保公司等必須是獨立于政府之外的產權明晰的企業，否則它們不會有維護信用的積極性，也會喪失中立、公正的性質。其次，信用中介組織必須在法律的規范下開展信用數據的收集、評估和使用，并應遵循公正、客觀的原則從事信用服務。再次，有必要建立嚴格的行業退出機制，淘汰違規的中介組織，規范信用服務行業的行為，使其進人良性發展的軌道。應鼓勵發展非盈利性的中介組織，而且政府不應壟斷這類組織，以免非盈利的中介組織成為少數人尋租的手段，而不是維護社會誠信的有效工具。

總之，現代社會誠信體系建設是一個把與誠信建設有關的文化、制度、工具等資源有機地整合起來的復雜的社會系統工程，在中國社會主義市場經濟的實踐中，如何實現傳統誠信的現代化轉化，重新確立起人們對現代誠信文化的信仰，進而推動社會誠信體系的真正建立。始終是中國現代社會轉型過程中的一個重大課題。

第四篇：誠信體系建設

2011年息烽縣餐飲企業誠信體系建設工作實施方案

為貫徹國務院食品安全委員會2011年工作部署，組織實施《食品工業企業誠信體系建設工作實施方案（2010-2012年）》(工信部消費[2010]549號)，加快推進食品工業企業誠信體系建設，提高企業誠信保障能力和食品質量安全管理水平，促進食品行業健康發展，特制訂2011年息烽縣餐飲企業誠信體系建設工作實施方案。

一、工作目標

2011年推進餐飲企業誠信體系建設的總體目標是：按照“全面鋪開、選擇重點、穩步推進”的原則，在全縣餐飲行業加快推進企業誠信體系建設，在乳制品、肉類食品行業開展誠信試點基礎上，擴大試點到調味品、葡萄酒、罐頭和飲料行業企業，加強誠信標準宣傳和貫徹指導，加快誠信信息平臺建設，制定誠信激勵和失信懲戒措施，營造食品行業誠信氛圍。

具體工作目標是：組織指導縣城內246家餐飲企業按行業標準建立企業誠信管理體系，其中示范街餐飲企業100%建立并實施誠信管理體系。

二、主要任務

（一）完善誠信體系建設協調工作機制。一是完善部門協調機制。在上級的領導下積極開展與公安、教育及其他相關部門的聯動。二是成立誠信體系建設工作辦公室（簡稱“誠信辦”）。誠信辦設在工業和信息化部消費品司，具體負責制定工作實施計劃、組織專家指導地方和企業開展誠信體系建設、審核并管理企業誠信信息和評價機構備案信息、建立并維護國家食品工業企業誠信信息管理平臺、組織開展標準制（修）訂和升級等工作。三是組建食品工業企業誠信體系建設專家隊伍。充分發揮專家在指導企業建立誠信管理體系、開展誠信管理培訓、參與企業誠信評價等方面的作用，形成誠信咨詢和管理服務機制。四是建立部與省、行業組織間的聯系機制。明確各省、行業組織在食品企業誠信體系建設中的任務，落實地方政府負總責，行業組織加強自律的責任。五是建立食品工業企業誠信體系建設工作督查及信息報送制度。檢查食品工業企業誠信體系建設開展情況，對地方工作進行指導和督促檢查。建立簡報和半年、工作報告制度。

（二）完善誠信制度和標準體系。一是編制擴大試點行業實施指南和評價細則。按照《食品工業企業誠信管理體系（CMS）建立及實施通用要求》和《食品工業企業誠信評價準則》，編寫調味品、葡萄酒、罐頭、飲料等行業誠信管理體系建立及實施指南，制定乳制品、肉類食品、調味品、葡萄酒、罐頭、飲料等行業誠信評價實施細則。二是完善誠信信息管理規定。研究制定誠信信息征集與使用管理辦法，明確信息征集項目、渠道、方式，規范信息的使用和披露。三是研究制定誠信服務機構管理辦法。完善誠信評價申報、審核、評定、申投訴等流程和評價證書（或報告）的發放、暫停、撤銷等管理環節和程序；規范誠信服務機構和服務行為，培育誠信服務市場。

(三)加快建立企業誠信管理體系。一是開展培訓。開展誠信建設標準宣貫工作覆蓋31個省份；培訓地方誠信建設和食品安全管理師資。二是加強指導。平均每省選擇指導10-20

家企業作為示范，指導其建立誠信管理體系，積極推行食品安全可追溯體系，并對每家企業按實際需求，培訓食品安全和誠信管理人員，充實企業管理隊伍。三是開展交流。組織罐頭、調味品、飲料和葡萄酒等行業企業開展誠信體系建設學習交流活動，推動企業加強原料管理，建立健全誠信經營檔案，同時，督促食品企業完善檢驗檢測手段和健全良好生產規范（GMP）、危害分析與控制點（HACCP）等質量自控體系，提升質量安全保障能力。

（四）建立誠信信息征集和披露體系。一是逐步建立全國統一的食品工業企業誠信信息管理平臺和查詢披露系統。促進部門間誠信信息資源共建共享，及時向社會公布企業誠信體系建設信息。二是加快地方、行業、企業誠信信息平臺建設，促進兩化融合。作為平臺建設試點，擬在黑龍江、上海等省市指導建立地方食品企業誠信信息管理平臺。三是嚴格執行管理制度，做到依法采集和披露企業誠信信息。

（五）建立并完善企業誠信評價體系。一是組織先期試點的乳制品、肉類食品等行業企業開展對標達標自查自評活動。二是開展企業誠信管理體系試評價。由企業自愿申請，地方工業和信息化、質監等部門推薦，由行業協會或第三方誠信服務機構，在乳制品、肉類食品、調味品、葡萄酒、罐頭和飲料等行業選擇400家（包括所有嬰幼兒配方乳粉生產企業）誠信體系建設基礎較好的企業，開展誠信管理體系試評價。三是開展誠信等級試評價。對已通過誠信管理體系評價試點的企業，開展誠信等級試評價。

（六）加強行業自律機制建設。行業協會要制定和完善行規行約，在行業內開展誠信宣言、公約、自查或互查等自律活動；食品工業行業協會要促進行業信用評價結果在部門間、上下游行業間的有效應用，要加強對會員企業信用風險知識的培訓，協助會員建立信用風險防范機制；企業要重合同、守信譽、依法生產經營，倡導文明誠信經商，提高企業和員工的誠信意識和誠信水平，形成有效的企業自律機制。同時，建立誠信管理體系的乳制品、肉類食品、調味品、葡萄酒、罐頭和飲料等行業企業要建立內部失信舉報制度，充分發揮社會監督作用。

（七）加強誠信宣傳與誠信文化建設。一是宣傳食品工業企業誠信體系建設進程。指導北京、河北、福建、廣東分別在調味品、葡萄酒、罐頭和飲料等重點行業開展誠信體系建設現場交流會；組織消費者進誠信試點企業開展參觀活動，宣傳試點地區、行業及企業好的做法和取得的成效。二是開展專題宣傳活動及企業“誠信經營”示范創建活動。3月份組織3.15誠信宣傳、6月份舉辦第三屆食品安全高層論壇和9月份舉辦誠信興商宣傳月等活動。三是組織開展誠信和食品安全知識培訓、企業誠信文化交流等活動，探索交流國際誠信管理經驗。

（八）加快誠信獎懲機制建設。研究誠信激勵懲戒措施。利用現有政策及資金渠道，包括中小企業發展專項資金支持國家級食品工業企業誠信信息管理平臺建設、企業誠信管理體系建設和宣傳、培訓等工作，提高食品企業誠信保障能力；在國家食品儲備、政府采購、招投標管理、公共服務、項目核準、技術改造、融資授信、有關資金政策、信用擔保、社會宣傳等方面參考使用企業誠信信息及評價結果，對誠信企業給予重點支持和優先安排。同時，以法律法規為依據，通過失信曝光、分類監管和市場退出機制等手段加大對失信企業懲戒力度，促進行業健康發展。

三、工作要求

（一）增強責任意識。各地工業和信息化主管部門、有關行業協會和食品企業，要高度重視食品質量安全，把食品工業企業誠信體系建設作為食品安全長效機制建設的重要內容，切實提高對誠信建設重要性和緊迫性的認識，增強責任意識，認真履行職責。

（二）加強組織領導。各地工業和信息化主管部門要切實加強對企業誠信體系建設工作的領導，要結合行業企業實際，制定地方工作計劃，明確責任部門和責任人員，落實各項工作任務；要研究建立地方誠信管理配套制度，加大標準宣貫力度，全面推進食品工業誠信體系建設工作。

（三）加強工作協調。各地工業和信息化主管部門要加強與地方相關部門的協同配合，健全地方部門協調工作機制，促進信息和管理資源共享。充分發揮行業協會的行業規范與自律作用，形成全方位、多層面合力推動、協同推進的格局。

（四）加強誠信宣傳。繼續大力營造誠信建設的輿論氛圍，加強地區間、企業間交流，宣傳好的做法和經驗；組織開展“以講誠信為榮，不講誠信為恥”為主題的系列宣傳活動及企業誠信專題宣傳活動，鞏固社會輿論監督成果。

第五篇：誠信體系建設

誠信體系建設機制

誠信是人們的基本道德觀念。“誠者，天之道也《孟子·離婁》”，“言必行，行必果《論語·學而》”，表明誠信是自然規律，追求誠信是做人的基本規律；“政令信者強，政令不信者弱《荀子·議兵》”、“信，國之寶也《左傳·僖公二十五年》，”則強調了誠信之于政治生活的重要性。2001年，中央頒布《公民道德建設實施綱要》把“誠信”作為公民道德建設的一項基礎工程，提出在全社會建立誠信體系的目標。檢察誠信是指檢察機關及檢察工作人員在行使法律監督職權時，忠于憲法和法律中規定的檢察權行為準則，依據職權設立的宗旨、目的、范圍、程序，誠信履行。檢察機關作為國家的法律監督機關，不但有認真履行法律監督職責維護法律信用的任務，也有通過自身公正執法行為樹立司法誠信形象的責任。因此，檢察誠信應當是具有基礎性和保障意義的誠信，是社會誠信的范本，直接影響著國家機關和訴訟當事人的誠信建設。

一、檢察誠信的價值蘊含

(一)檢察誠信的法理價值蘊含

古代誠信是建立在哲學道德層面或小范圍的商品交易中，現代誠信則建立在法治基礎上?，F代誠信不只是熟人之間的“誠信”，更多的是符合法律預設的陌生人之間的誠信。無論是熟人還是陌生人，之所以誠信遵守法律，原因在于能夠通過遵守法律實現自己的利益。在法理學的發展中，利益曾被視為法律生活的中心概念，邊沁提出“法一般的和最終的目的，不過是整個社會的最大利益而已”，到耶林認為“權利作為法的目的和法的根本標志，而權利就是法上保護的利益”；從馬克思認為“每一個社會的經濟關系首先是作為利益表現出來”，到赫克構筑起利益法理學，再到龐德將法的功能限定在調節、調和、調解個人利益、公共利益和社會利益，利益被認為是法律生存的真實意義。其實法律將不同主體之間的權利義務以條文形式確立下來，就在于將當事人之間的可期待利益以國家強制力形式予以保障，要求當事人予以誠信履行。在刑事領域，法律將何種行為構成犯罪及受到何種處罰，以明文形式予以規定，要求司法機關做到依法定罪，依法處罰，誠信司法。在訴訟領域，法律將訴訟當事人的權利義務予以明晰，要求當事人在庭前準備，庭中審理，庭后執行，誠信履行，實現法的利益歸屬和秩序安排。從構成法律關系內容——權利義務這兩條主線看來，個人權利的實現依賴于他人義務的誠信履行，自己義務的誠信履行有利于他人權利的及時實現。因此，誠信是貫穿于法律制定、運行的每個步驟，是法律利益實現的精神資源。法律作為利益的調節器，其實現過程也就是法律利益調節、調和、調解功能得以信用證明的過程。

(二)檢察誠信的法治思想價值蘊含

誠信從道德術語轉化為法律術語，反映的不僅是法律規范在文字上的差異，更重要的是法治思想的深刻變化。誠信執法、誠信司法、誠信守法訴說著清晰的法治思想脈絡——德治、法治、德法合治。

1、提倡檢察誠信建設是對傳統德治思維的揚棄。傳統的德治有兩大根本條件，一是宗法社會結構使“尊、孝、親”宗法倫理和“誠、義、禮、信”等處世道德能融為一體。二是道德與刑律合為一體，刑律被等同于法律，從而借助法律的強制力推行道德成為可能。在傳統德治兩大根本條件均已經不復存在的當下，德治精神卻因認識論上“否定之否定”被普遍運用而得到進一步的發展。以德治國主要是要求領導干部加強自身道德修養，破除“官本位”意識，養成“守法公民”意識，正確運用手中的權力。誠信本質就在于要將黨“全心全意為人民服務”、“無任何自己的私利”、“甘做人民公仆”等話語轉化為每一位權力擁有者的實際行動。檢察誠信要求檢察人員對待職權應當以甘做人民公仆的意識，公正無私、執法為民。

2、提倡檢察誠信建設是對現代法治思維的拓展。法律是法治的前提和基礎，但有了法律并不等于有了法治。法律以國家強制力為后盾，但在強制力被濫用或缺損時，法治便遇到了障礙。法治思維的首要命題是法律至上。法律至上要求人們以已有法律做為自身的行為準則，實現法律所規定的權利義務，換言之，就是法律規定的內容必須被實現(也稱法律實現)。法律實現過程具體可分為執法、守法、監督等形態。檢察誠信順應了法律實現的要求，檢察誠信要求檢察人員在行使權力時，應嚴格依照權力設立宗旨、目的、行使范圍、行使程序等規定，誠信履行。

3、檢察誠信建設是德治與法治結合共治的標本。德法合治不是一種理論的杜撰，而是有其外在的歷史依據和內在的規定性。首先，中國兩千年禮法合一的法治發展歷程和西方的自然法與實在法的思辨歷史說明了德法合治具有相當的外在歷史依據。其次，德法合治具有內在的規定性。法律是一種外在的他律性規范，道德是一種被內部化的、自律性規范；法律著重于抑制人的非理性，道德則更多的傾向于激發人的理性；法律依靠強制力實現自身的預期目標，而道德則依靠內心服從及社會輿論實現著自身主張。人類歷史的發展經驗告訴我們，純粹的法律之治將會因強制力過于泛濫而陷入逆反困境，純粹的道德之治將會因為道德多元和道德相對而陷入虛無和混亂困境。因此，現代社會的最佳治理途徑是道德與法律的結合之治。法律與道德基于人的本性多元而存在的，各自獨特的功能恰恰是相互彌補的。通過道德，能夠將法律的外在、他律規范內化為行為者的自律性規范；通過道德，能將法律所抑制的非理性調適為行為人的自覺理性；通過道德，能將法律的強制后盾消解為行為人的內心服從和社會良好輿論。

檢察誠信以道德表述的形式將法律關于檢察機關及其工作人員的義務性規范內化為檢察人員的自律規范。呼吁檢察人員誠信檢察，將法律實現過程的所可能出現的非理性行為，以誠信履行法律設定檢察權的宗旨、目的予以消解。

二、檢察誠信建設的現實依據

(一)形勢發展和法治建設呼喚檢察誠信——必然性

公正是法律永恒的價值追求。隨著社會主義民主法治建設不斷發展進步，人民群眾對社會公平正義的要求越來越高，執法不公不廉很容易引起民怨甚至激起民憤，最終導致政法機關形象乃至黨的形象受到損害。在今年初的全國政法工作會議上，中政委站在維護社會公平正義，保障國家長治久安的高度，從源頭性、根本性、基礎性問題著手，明確把公正廉潔執法作為全國政法機關今年乃至今后一個時期深入推進的三項重點工作之一。

公正廉潔執法就是要求著力解決人民群眾反映的執法不嚴、司法不公和司法腐敗問題，切實提高執法公信力。盡管檢察職權擁有國家強制力作為后盾，但并不意味當然地擁有人民群眾的誠信認同，法律監督的公信力還是源自于司法公正。檢察誠信正是體現和包容了公正廉潔執法的實質內涵，要求把“忠誠、公正、清廉、文明”的檢察職業道德要求內化為檢察人員行使職權的自覺行為。通過誠信為人，真正做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于事實和法律，忠于人民的檢察事業；通過誠信執法，真正做到崇尚法治，依法獨立行使檢察權，維護程序公正和實體公正，捍衛憲法和法律的尊嚴；通過誠信守紀，始終保持清正廉潔，淡泊名利，不徇私情；通過誠信與民，自覺服務保障民生，維護最廣大人民群眾的根本利益，樹立良好形象。因此，在檢察工作和檢察隊伍建設中，打造誠信，維護誠信，實踐誠信既是時代的理性呼喚，也是發展的必然趨勢。

(二)檢察職權行使過程中存在誠信缺失現象——必要性 在法治環境中，作為公權行使一方的檢察人員對自身權力的觀念應當是保守和積極兩向兼備。檢察人員通過保守觀念實現對權力恣意行使欲望的抑制，通過積極觀念實現對行政權、審判權濫用的抑制。但是出于個人價值判斷、好惡或者源于對私情、私利的追求而違背職責要求的現象并不罕見，少數檢察人員或憑借法律話語權的掌控優勢，對訴訟當事人行使訴訟權利設置障礙，或任憑傳統人治思維慣性，向當事人進行權力“尋租”，都無疑在破壞著檢察誠信。從社會學角度看來，當事人都是在現實法治環境下形成對權力運行、權力機關的看法，并進而決定著自己的訴訟行為選擇。其實，在法治環境中，訴訟當事人應該意識到自己國家主人翁的地位，意識到自己所擁有的法律權利義務，通過法律程序解決爭端、維護權利。但現實中一些訴訟當事人的做法卻截然不同，總是有部分當事人的訴訟行為在具體選擇上體現著對檢察機關或者檢察人員的不信任，當事人及其親屬千方百計疏通關系、送禮行賄的事例時有發生，試圖動用權力運行潛規則，通過各種非誠信手段實現著自身的非法目的。因此，檢察人員的價值理念取向、當事人自身法律意識及行為方式選擇共同決定了檢察誠信建設的重要與艱巨。

三、檢察誠信體系構建

檢察誠信體系構建是一項長期而系統的工程，既需要思想認識層面的不斷深化和提高，也需要制度機制的不斷完善提供有力保障，實現循序漸進的持續發展。

(一)建立完善科學的考核評價機制

“誠信需要一個穩定的載體，用于記錄和傳播誠信及違背誠信的人和事，從而給誠信者以持久的榮譽和信賴，給人們對違背誠信者以疏遠和警惕”。在高檢院新近出臺的推進三項重點工作的實施意見中，明確把檢察人員執法檔案建設列為加強公正廉潔執法，提高執法公信力的重要內容之一，同時，這也為檢察誠信提供了最好的載體。執法檔案的價值與誠信建設的目標一致，誠信建設的要求也與執法檔案的目的呼應。因此，將檢察誠信與執法檔案有機融合，把檢察誠信細化為執法檔案的具體內容，通過客觀真實記錄檢察人員在檢察活動中是否誠實守信、依法辦案、誠信履責、規范行為，進一步強化對檢察人員的考核監督和科學評價，增強干警依法辦案、廉潔從檢的自覺性和責任感，努力打造一支誠信為人、誠信執法、誠信守紀、誠信于民的檢察隊伍，不斷推進檢察工作的發展。

1、客觀真實記錄。誠信需要行為作為表征，行為需要文字作為歷史檔案。將檢察人員的誠信履職行為以文字、圖像、照片等形式予以記錄并形成檔案，實事求是。誠信并非檢察領導人員特定義務，而是每一位執掌公權的人員應盡的義務。誠信檔案應當由檢察人員個人申報和相關部門搜集。

2、內容全面詳盡。誠信檔案應當有詳實內容，客觀而全面的記錄檢察人員在誠信為人、誠信執法、誠信守紀、誠信于民等多個方面的內容。誠信執法、誠信守紀要求檢察人員以辦案質量和辦案效率作為檢察誠信的核心內容，以案件質量考評等級優劣、辦案用時情況為檔案資料形式。誠信于民要求檢察人員除了檢察工作之外，要積極參加所在社區活動、進行工作之外的守法情況在人民群眾中起到示范作用，通過守法行為征表檢察人員的法律信用。

3、考核評價實績。積極探索建立、健全檢察誠信的引導、激勵、保障機制，使誠信者受到尊重、獎勵，使不誠信行為受到監督、譴責和追究，對違法違紀的行為嚴肅依法處理。對每位檢察人員的誠信程度評價與獎勵、職級等掛鉤起來，通過強化不同階段的考核，突出誠信評價的重要地位，促進和增強檢察人員的責任意識。

(二)營造誠信工作氛圍，培育檢察官公正廉潔的品質

檢察官的工作環境是否能為其提供獨立的行為空間直接決定了其公正廉潔的品行是否能夠養成。除擁有自身道德判斷和道德選擇外，檢察官的外部工作環境深刻影響著自身道德支配，尤其是檢察機關行政領導的引領作用。檢察機關的領導可以運用自身行為，以身作則、帶頭示范，以務實誠信的工作作風引導自己下屬保持誠信品質；以嚴守紀律、落實廉政建設責任制向下屬公開承諾，主動接受下屬評議和監督。檢察機關的領導還可以通過行政管理方式與各檢察人員簽訂崗位目標責任書和廉政建設責任書，就檢察人員遵守政治紀律、辦案紀律、履行工作職責、服從管理等方面做承諾，以行政管理方式激勵檢察人員樹立誠信意識和履行誠信職責。

(三)開展檢察文化活動，促進誠信檢察建設

誠信建設不僅可以依靠行政管理的體制問題來予以營造，還可以通過文化活動將誠信融為檢察人員的日常生活方式，讓檢察人員在參與文化活動的同時，接受檢察職業道德和檢察官形象的教育、熏陶、引導。通過文化活動中涌現的先進典型，引導激勵其他檢察人員愛崗敬業、誠實守信。通過一系列的學習教育活動，灌輸誠信知識，掌握誠信原則，提高誠信意識，切實領悟以誠待人，以信立身，以誠立業，以信興業的真諦，著力構建檢察誠信文化，為檢察隊伍建設注入誠信理念、誠信內容。

(四)強化組織保障，建立誠信推進機制

借《公民道德建設實施綱要》把“明禮誠信”確定為公民基本道德規范之一的契機，檢察機關將誠信引入到檢察工作機制中。通過設置組織架構，建立檢察機關誠信評價體系，并根據崗位、人員變動及時進行調整、充實組織架構。通過誠信領導小組對下屬檢察人員的申報材料進行審核，確定檢察人員的誠信等級，并通過日?？己吮O督，引導檢察人員的日常行為規范，確保誠信檔案的各項考核內容落到實處。