第一篇：關于依法行政的現實思考

關于依法行政的幾點思考

依法行政是現代社會法治國家所奉行的普遍準則，是依法治國的前提和基礎，是我國民主政治建設的重要組成部分。依法行政就是行政機關行使行政職責、管理公共事務必須由法律授權并依法律規定。在我國，依法行政的提出到實踐雖然時間還不長，但已取得了較大成效，同時也還存在一些不可忽視的問題，仍需進行堅持不懈的努力。

一、依法行政的重要意義

全面推進依法行政、努力建設法治政府，對于象我國這樣缺乏法制傳統的國家，具有劃時代的意義。

（一）依法行政體現了執政為民宗旨。依法行政保證行政管理為人民服務的目標，體現了執政為民的宗旨，是維護最廣大人民群眾利益的本質要求。人民通過權力機關制定法律，表達意志，行政機關依法行政，就將保證行政管理遵循為人民服務的目標，使行政管理不致偏離航道。一切為了人民是政府工作的根本出發點和歸宿，推進依法行政、建設法治政府，有利于促進各級政府依法履行職責，規范和約束行政權力，保障人民群眾依法享有各項權利和自由；有利于人民群眾對政府的監督，使政府工作人員擺正與人民群眾的關系，全心全意履行為人民服務的宗旨，克服官僚主義和杜絕腐敗現象，真正做到執政為民。

（二）依法行政是實現行政管理統一性、連續性和穩定性的重要保證。法治國家的最重要的特點是國家一切活動的 1 統一性、連續性和穩定性，這同時也是依法行政給行政管理帶來的保障。政府工作涉及到政治、經濟和社會生活的各個方面,可以說是千頭萬緒,錯綜復雜,特別是實行市場經濟體制之后,對政府的領導能力、工作標準要求更高了。而多年來行政管理水平不高的問題一直在困擾著我們。要解決好這些問題,保證形成良好的管理秩序,最重要的是要確立相對穩定的規則并且嚴格執行。管理國家的權威不是依賴于特定的人,而在于非人格化的法律,是一個國家政局穩定、社會安定、經濟發展的最基本條件。依法管理、依法辦事,才能保證行政管理的統一性、連續性和穩定性,從根本上提高效率,保證行政管理實現科學性、權威性、有效性的統一。依法行政,已經成為發達國家政府普遍奉行的基本行為準則,成為衡量行政管理是不是文明進步的主要標志,成為現代社會法制建設發展的大趨勢。

（三）依法行政是提高行政管理水平和效率的根本途徑。

依法行政是加強政府自身建設，提高行政管理水平和行政效率的根本途徑。在全面建設小康社會的新階段，政府工作任務十分艱巨。要不負人民重托，履行憲法和法律賦予我們的各項職責，至關重要的是加強政府自身建設，提高行政管理水平和行政效率。建設法治政府，可以促進各級政府貫徹落實科學發展觀和正確政績觀，全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，提高行政管理效能；可以增強各級政府工作人員依法行政的能力，妥善處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，維護國家利益和公共利益。依法行 2 政，在法律規定的范圍內決策，依照法律規定執法，以保證行政管理符合國家和人民的要求，避免不公、錯誤和違法，減少糾紛和矛盾。按法律規定的程序辦事，遵守法定的操作規則，將大大提高行政效率，這也一再為我國歷史所證明。

（四）依法行政是規范行政監督的有效手段。行政權是國家權力的組成部分,是政府的專屬權力。行政權在運行過程中,對整個社會來說是一種支配權，有強制力做保障，容易和獲取私利相連系。正確行使,能給民眾帶來物質利益和精神利益,滿足維護公共利益和公共秩序的需要。但同時,權力對某些人又有極大的誘惑力,在分配社會價值和資源過程中,很容易利用手中的權力謀取利益。在這種情況下,特別需要對行政權的運用加以控制、規范和監督。要使監督取得成效，必須要有監督的標準和程序。依法行政,正是防止行政權濫用的良藥妙方。只有遵循法定程序進行監督，才能保障監督順利、有效、正確地進行。

二、我國依法行政的發展現狀

我國依法行政的基本現狀是：成績與問題并存、緊迫性與長期性并存、動力與阻力并存、機遇與挑戰并存。

（一）我國依法行政取得的主要成就

經過多年的努力，我國依法行政取得了長足的發展，依法行政已取得了較大的成就。政府法制建設得到加強，立法工作步伐加快，質量不斷提高；行政執法體系逐步健全，執法力度加大，保證了法律法規的貫徹實施；行政管理體制改革穩步推進，政府職能和管理方式逐步轉變，行政監督制度 3 不斷完善；各級行政機關工作人員特別是領導干部依法行政意識增強，依法行政能力有所提高。

1.行政機關工作人員的法制觀念和法律意識不斷增強，制度建設逐步加強，依法行政的制度框架基本形成。隨著我國經濟體制的逐漸轉型和各個領域的行政管理工作越來越多地納入法制軌道，依法行政的口號開始提出。這一口號的首次法律表述見著于1995年2月全國人大第三次修訂的地方組織法。為了適應依法行政的需要，近些年來，各級政府法制機構和行政執法部門結合全民普法的重點向行政執法人員轉移，對各級各類行政執法人員進行了法律知識培訓。通過依法治國方略的深入貫徹和法制宣傳培訓，行政執法隊伍的法律素質有了較大的提高，依法行政的觀念不斷增強。依法行政，法律制度建設是前提和基礎。在制度建設方面，有三個顯著變化：一是堅持立法決策與改革發展決策相適應，用法律手段引導、推進、保障改革和建設事業的發展。二是增強立法工作的民主性和透明度。三是注重政府規則與國際慣例的接軌。行政訴訟法律制度的建立，是我國依法行政法律制度開始確立的開創性的標志。我國建立了法規規章備案審查制度。自《法規規章備案條例》頒布以來，我國法規規章實現100%備案。

2.行政執法體制改革進一步深化，行政執法監督不斷加強，行政執法水平和效率有所提高。我國行政執法體制改革的目標就是要逐步建立與WTO規則相適應的統一、規范、高效的行政執法體制，建設廉潔公正、作風優良、業務精通、4 素質過硬的行政執法隊伍。為了克服我國多年來形成的制約依法行政工作向縱深推進的體制性弊端，由國務院的統一部署，啟動了幾個方面的行政管理體制改革。一是從2000年開始對省直各單位的行政審批事項進行了兩次大規模的清理，為轉變政府職能，建設廉潔高效政府和優良經濟發展環境創造了條件。二是1998年以來，根據行政處罰法關于“一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權”的規定，先后在城市管理領域開展了相對集中行政處罰權工作，對解決部門林立、職能交叉、重復處罰、執法擾民等行政執法體制中存在的問題產生了突出的效果。三是在連續幾輪精簡機構的基礎上，根據國家有關要求，確定了綜合執法試點城市，這方面的深入探索正在積極進行。推行依法行政以來，我國已形成了縱橫交織的行政監督網絡，行政執法監督制度逐步建立和落實。從上到下建立起一系列層級監督工作制度，如規范性文件備案審查制度、行政執法矛盾協調制度、行政執法責任制度和行政處罰統計、重大行政處罰決定備案、一般行政處罰案件卷宗的調閱抽查等制度。既有以綜合監督、職能監督、主管監督、行政監察等主要形式構成的國家行政機關的內部監督，又有中國共產黨的監督、國家權力機關的監督、司法機關的監督、人民群眾的監督、社會團體的監督、輿論的監督等形式多樣、范圍廣泛的外部監督。近些年來，各級政府采取一系列措施，全面推行行政執法責任制，大力清理整頓行政執法主體和行政執法隊伍，積極開展綜合執法改革試點工作，把秉公執法、文明執法和改革執法體制、機制作 5 為轉變政府職能、轉變機關作風、建設服務型政府、改善投資軟環境的硬著子，努力營造最優效率環境、最佳執法環境和最好服務環境，促進了依法行政，執法效率和執法質量有所改善。

（二）我國依法行政中存在的主要問題

我國的依法行政狀況總體上已大為改觀，并在逐步向良性化方向發展。但是，目前我國的依法行政還處于初步階段，還存在一些不容忽視的問題：

1.依法行政意識不強，公務員法律素質參差不齊。部分行政機關領導和工作人員的法治觀念還遠遠不適應全面推進依法行政的需要。例如，對“依法治國”、“依法行政”的認識僅停留在口頭上，并未變成自覺行動，或者把法單純看作是治理老百姓的工具；對法采取實用主義的態度，當法被用來管理經濟和社會時能想起法的重要，當法被用來規范自身的決策和執行行為時又認為法束縛手腳；在思維方式和行為準則中還保留較深的“人治”觀念，習慣于以言代法甚至以權壓法。個別行政機關執法人員素質底下，全心全意為人民服務的意識不強，唯上是從，唯利是從；“重實體，輕程序”，不告知、不聽取相對人的陳述申辯，甚至對相對人爭辯，認為態度不好而加重處罰；業務知識欠缺，趕不上時代步伐；依法行政意識不強，執法手段簡單、粗暴，為民服務思想淡薄。有些行政機關執法人員工作作風不扎實，不按法律規定的程序嚴格執法。有的隨意擴張權利，越位執法，執法不公，濫用查封扣押權、強制執行權。在行政管理活動中，6 有些執法人員不是本著管理、服務的目的，而是抱著挑毛病、耍特權、多罰款的心態，把法律賦予的權利，變成了罰款、謀私的工具。行政執法人員素質不高，是多方面的原因造成的，既有歷史原因，也有現實原因：既有體制原則，也有制度原因；既有行政執法人員自身的原因，也有行政機關的原因，還有社會的原因。

2.決策程序不完善，政令不夠暢通問題比較突出。一是決策制度不完善。一方面，人民群眾對重大決策、重要干部的任用事項的知情權、參與權、選擇權、監督權落實不到位。另一方面，一些黨委、政府的決策程序不完善，民主集中制形同虛設，少數人決定重大事項；科學論證不夠，憑經驗、憑好惡盲目決策；決策監督不到位，干部對決策的失誤很少承擔責任。二是對行政決策的合法性、民主性和科學性重視不夠，決策程序不完善，決策責任追究制度不健全，導致決策失誤頻頻發生，給經濟、社會發展和人民權益造成重大損害。河南鄧州市幾家執法部門曾召開會議，對向城區護城河倒垃圾的多家飯店下達了“關門搬遷”的通知，結果造成飯店效益受損，差點引起行政訴訟。本應該有更好的辦法解決這一問題，但決策失誤卻使政府部門變主動為被動，教訓很深。政令暢通也是政府提高執政能力的一個重要方面。在有的地方，上級政府部門的決策，到了下級就得不到執行，近年來，隨著社會主義民主法制建設進程的加快和依法行政工作的全面推進，各級人民政府及其所屬工作部門運用行政執法手段，在統籌、指導、監督、協調經濟社會事務中取得了 7 一定成效。但是，由于一些執法機構和執法人員執法為民的觀念不強、執法水平不高，在行政執法工作中，仍有有法不依、執法不嚴、違法不究的問題存在，仍有政令不暢通、職責不到位的現象存在，仍有不接受監督、不傾聽群眾意見、不廉潔行政的行為存在，使得行政執法不作為和亂作為的現象時有發生，損害了國家利益、公共利益和公民、法人、其他組織的合法權益，損害了政府形象。

3.依法行政體制不順，監督機制不完善。我國現行的執法體制存在不順的問題，既有政企不分（行政管理部門辦企業），政事不分（一些事業單位行使行政職能）的問題，又有行政執法部門縱向集權，條塊分割，部門壁壘，缺乏協作的問題，還有部門管理交叉過多，職責不消，甚至“利益型”（即為本部門、本單位的小團體利益）執法的問題。行政越軌，主要表現為越權執法，不作為違法、濫用行政權，亂施處罰，以及“權權交易”、“權錢交易”、“權色交易”等等。行政越軌，損害黨群、干群關系，損害黨和政府的形象，對黨的建設、政權建設、行政機關建設都是極其有害的。我國現階段已形成行政監督網絡，但是絕大多數監督主體的監督軟弱乏力，各級人大及其常委會的監督實際運用很不夠，所發生的實際效力極為有限；民主黨派的監督流于形式，作用尚未充分發揮；人民群眾的監督名不符實，實際效力極低；司法機關困惑較多，實施自滿荊棘不少；輿論監督受制較多，難于放手發揮作用；行政機關的職能監督、行政監察等內部監督由于受復雜情況和關系等因素的影響，雖然能夠發揮一 8 定的作用，但力度不夠。例如，作為行政系統內的專門監督的行政監察，由于它與行政機關有著行政隸屬關系，使得這種監督在實踐中很難真正履行其監督職責，以致弱監、虛監、失監現象相當嚴重。還有，行政復議也存在著一些亟待解決的問題。目前，有些同志怕麻煩、推諉等不愿受理行政復議申請的情況還在相當程度上存在，在行政復議決定上，還存在該撤銷或者變更而維持的情況，上下級之間“官官相護”的問題尚未徹底解決等。

（三）我國依法行政取得的經驗

經過多年來的實踐，我國依法行政積累了許多豐富的經驗，主要是：

1.全面推進依法行政，必須以科學發展觀和黨的群眾路線教育重要思想為指導。把反映先進生產力發展要求、遵循中國先進文化的發展方向、體現和維護最廣大人民的根本利益，作為依法行政的出發點和落腳點。始終堅持立黨為公、執政為民，始終堅持正確的政治方向。

2.依法行政必須堅持憲法原則。憲法所確立的基本原則、國家根本制度和公民基本權利義務的規定，體現了全國各族人民的共同意志和根本利益，是一切國家機關和武裝力量、各政黨和社會團體的根本活動準則，也是依法行政的基礎和依據。一切推進依法行政的制度和措施，都必須符合憲法的規定。

3.始終堅持把推進經濟、社會協調發展，促進改革，維護穩定，作為依法行政的根本任務。推進依法行政必須始終 9 圍繞改革、發展和穩定的大局，保持依法行政與經濟和社會發展相適應。

4.要有計劃、有步驟地分類推進依法行政。目前，我國經濟體制還在轉軌過程中，各地經濟、社會發展很不平衡。因此，推進依法行政要結合不同地區經濟和社會發展的實際，確定切實可行的目標、任務和措施，有計劃、有步驟地分類進行。

5.把勇于探索、不斷創新作為推進依法行政的動力。適應社會主義市場經濟發展、對外開放和社會全面進步的要求，依法行政必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷創新體制、機制、制度和方法。

6.依法行政的推進必須與行政機關工作人員、特別是領導干部的觀念轉變和法律素質提高形成良性互動。應當加強對行政機關工作人員、特別是領導干部依法行政素質的培育，不斷提高其依法行政的能力和水平，使依法行政真正成為行政機關工作人員、特別是領導干部自學的行動。

三、解決問題的幾點對策

（一）樹立依法行政理念

1.樹立法律至上理念。法律至上，是指法律取代其他社會規范成為政治、經濟、和社會生活的主宰，具有最高的權威和效力。當前樹立法律至上理念也是我國推進依法行政工作的前提條件。很難想象，在一個法律并不具備最高權威和效力的國度能真正實現依法行政，此時的依法行政只不過是權力的一個好看的擺設而已。我們要推進依法行政，首先就 10 必須培養起人們對法律的信仰，因為沒有被信仰的法律只是一個沒有靈魂的軀殼，并不能真正規范權力，而要使法律被信仰，一條重要的路徑就是使法律（尤其是憲法）在行政中真正樹立起至高無上的地位。法律至上不僅要求法律具有秩序意義上的最高權威和效力，而且還要求法律作為一種價值追求而不是一種工具存在并發揮作用。當前，受制于長期的封建專制統治，人治傳統、法律工具論思想在人們的心目和行為方式中具有極為濃厚的影響，現實中權大于法、情大于法等現象普遍，法律缺乏權威，得不到貫徹或被任意違反，其根源即在于法律缺乏價值屬性而導致不被信仰，法律現實中沒有在政治和社會生活中確立至上的地位，這反過來更強化了法律工具論、人治的意識和相應行為，形成了一種“怪圈”。要扭轉這種局面，出路在于樹立法律至上的權威和地位，使法律真正作為一個規則運行并發揮作用，分配權力、義務，實現自由、公平和正義，在自我完善的基礎上形成與社會的良性互動關系，最終實現人治文化向法治文化的轉型，實現依法行政。

2.樹立權利本位理念。當前我國行政現狀中，權利得不到應有的保護與重視是較為突出的問題，行政立法上主要問題是對不同權利主體設定了種種區別待遇，重管理輕服務，重義務輕權利，具有義務本位、管理本位的傾向；行政執法上主要問題是粗暴執法、野蠻執法，任意侵犯相對人的權利。衡量良法與惡法的一個重要標準就是看是否符合權利本位要求，良法才能得到普遍的服從。樹立權利本位思想，要求 11 政府在立法中，要制定有利于符合市場經濟和社會發展的良法，在執法中要以保護相對人的合法權益為目的，實現公共利益和個體利益的平衡，最大限度地提高法律的權威和執法的成效，使依法行政與市場經濟發展、社會進步相協調。

3.樹立社會和市場自治理念。正確處理政府（國家）與社會、市場的關系，明確政府職能和權力的界限，是規范行政權力、促進依法行政的前提。樹立社會、市場自治理念，是指對待社會和經濟事務，應當優先由社會和市場自主進行處理，政府僅在社會、市場無法解決時起到“拾遺補闕”的補充作用，政府不能代替社會、市場的作用，不得任意干涉社會和市場的自由。20余年來，伴隨著經濟上市場經濟的逐步確立以及經濟、政治領域改革逐步深入，政府取代市場、國家包辦社會的一元化格局正在趨于解體，市場取代政府計劃成為資源配臵的主要方式，社會主體的經濟自由和社會自由得到了極大的擴展，國家逐步弱化對經濟、社會、文化等領域的控制，正在實現由一個經營者向公共管理者、服務者的角色轉變，市場經濟經濟體制和一個相對于國家的市民社會已初步形成。然而我們由計劃經濟向市場經濟的完全過渡并未最終完成，一方面市場經濟體制初步確立，另一方面一些阻礙市場經濟的因素尚未被清除，現實中仍在一定程度上存在國家過分干預社會、包辦社會的局面，影響了社會自治能力的培養。要扭轉上述局面，樹立市場、社會自治理念，處理好政府與市場、國家與社會的關系，并在此基礎上科學地界定政府職能和權力的范圍、政府的作用，有利于促進社 12 會主義市場經濟和社會主義政府政治文明的建設。

4.樹立程序法治理念。程序法治是法治的本質特征。樹立程序實體并重理念符合現代行政的發展趨勢。當前我國尚缺乏一部完整的行政程序法法典，僅有行政程序規定散見于各個法律、法規、規章中，只有少數幾個執法領域有較為完善的程序規定如行政處罰領域，程序的缺乏除了理論研究的不成熟以外，最主要原因還是程序意識的談化，過分強調實體的法治，忽視程序的法治。程序的缺位是目前法律實施狀況差的主要原因，而推進依法行政最有效、最直接、阻力最小的途徑莫過于通過程序公正實現實體公正，制定《行政程序法》，通過程序的公正透明最大程度地消解直至糾正實體中存在的問題，實現行政由傳統行政向現代行政的轉型，保障依法行政各項實體目標的實現，提供多元化主體利益的反映和協調機制，使依法行政更貼近利益多元化的現實社會，最終使依法行政事業獲得最大限度的社會支持，形成社會合力，為法治和憲政達下良好基礎。對于我國這樣一個利益分化、價值多元且正處于轉型期的國家來說，程序能夠保證我們的依法行政獲得最大的開放性、包容性、正當性，在吸引社會參與的過程中穩妥地、和平地實現相互對立的各種利益之間、實體目標和價值、理想與現實的博弈，以最小的轉型成本獲得最大的社會效益。

（二）認真貫徹實施《行政許可法》

行政許可法是一部規范政府行為的重要法律，它的頒布實施是我國行政管理體制的一次根本性變革。應以實施這部 13 規范政府行為的大法為突破口，按照“公開、透明、程序、規范”原則，加強依法行政，推動法治政府建設上一個新臺階，推動政府職能轉變取得實質性突破，更好地為人民群眾服務、為市場主體服務，從法制、制度上切實保護好人民群眾和市場主體的合法權益。

1.依照法定權限設定行政許可，加快政府職能轉變。行政許可法嚴格限制設定行政許可的事項范圍，嚴格限定了行政許可的設定權限，規定了什么事項可以設定行政許可，什么事項不可以設定行政許可。在政府管理與公民、法人或其他組織自主決定的關系上，確立了公民、法人或其他組織自主決定優先的原則；在政府管理與市場競爭的關系上，確立了市場優先的原則；在政府管理與社會自律的關系上，確立了社會自律優先的原則。這些制度和原則對防止公權力對社會經濟生活和公民個人生活的過度干預，培育社會自律機制，發揮行業組織、中介機構在社會生活中的作用，促進政府職能切實轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，具有十分重要的作用。這就要求我們進一步統一思想，明確權限，自覺維護法制統一，確保政令暢通，消除市場分割、地區保護和行業壟斷。

2.堅持行政許可原則，加快管理方式創新。行政許可法所確立的原則和建立的一系列法律制度，對行政機關產生的深遠影響，首先是觀念的沖擊和更新，將促使行政機關樹立現代的行政管理理念。行政機關的權力來自人民的授權，來自法律的授予。行政機關實施行政許可，不是對相對人的“恩 14 賜”，而是對申請人行使權利是否符合法定條件的一種核實和認可。行政許可法對需要由多個內設機構辦理的行政許可，應當確定一個機構統一辦理，實現“一個窗口對外”，規定了統一辦理、聯合辦理、集中辦理行政許可的內容。這就要求行政機關必須樹立服務意識，加快政府信用建設，通過制度創新促使行為規范，辦事效率提高，方便群眾辦事。要加快行政體制改革，推進政務中心建設，合理配臵行政權力，克服官僚主義和拖拉扯皮。按照行政許可法的要求，行政機關要將事前行政許可與事后嚴格監管、直接管理與間接管理、動態管理與靜態管理、加強管理與提高服務有機結合起來，充分利用間接管理手段、動態管理機制和事后監督檢查，加強對經濟和社會事務的管理，提高服務水平和效率。

3.嚴格行政許可法定程序，規范行政執法行為。行使行政權要權責統一，不能只要權力，不負責任，不受監督，違法行政要承擔法律責任。行使行政權既要遵守法律的實體規定，又要遵守法定程序，忽視法定程序，就難以保證實體的公正，也是一種違法。這些行政管理理念的確立，對于提高行政執法水平，保證行政權的正確行使將發揮重要作用。許可法規定的一系列方便申請人申請行政許可的制度和程序，以及相對集中行政許可權，一個窗口對外，統一辦理、聯合辦理或者集中辦理制度，對行政機關樹立服務意識、改進作風有著重要的作用。嚴格公正執法，確保作出的具體行政行為合法、合理。行政機關實施行政行為時，要堅決克服重實體、輕程序的傾向，在執法過程中嚴格按照法律、法規、規 15 章規定的方式、時限、步驟、形式、順序作出行政行為，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權、救濟權。違反法定程序作出具體行政行為，就是違法行政行為，得不到復議機關及審判機關的支持。各行政機關要結合實際，對本機關實施的執法程序按簡易程序、一般程序和聽證程序進行分類細化，確保按程序作出行政決定。

（三）加強對依法行政的監督

1.健全監督工作網絡。必須健全監督工作網絡，做到上下聯動、左右配合，形成合力。通過黨內監督、人大監督、行政機關內部監督、社會群眾監督、新聞輿論監督和司法監督等全方位的工作監督網絡，臵所有行政活動于監督之下，達到規范執法行為的目的。

2.完善自我約束機制。執法單位要把法律的、行政的、群眾的、社會的、輿論的監督機制，綜合性地加以運用，建立起監督的工作秩序，從源頭和制度上預防、治理違規執法現象?注⑦?。要繼續健全完善行政執法責任制，制定行為規范，完善自我約束機制。以貫徹實施《行政許可法》為契機，抓好行政系統行政許可、行政審批、行政處罰、行政收費等行政管理行為的規范化，建立執法責任體系、目標任務體系和評議考核機制，徹底克服行政執法的隨機性、任意性，統一制定履行各執法項目時的法定程序，規范標準要求，建立制約機制，減少行政復議和行政訴訟的敗訴率。

3.落實錯案追究制度。要堅持重證據、有錯必究的原則，實行行政監督與群眾監督相結合，責任追究與改進工作相結 16 合，懲處與教育相結合。依據現行法律法規，在理順行政執法主體關系，規范行政執法程序的基礎上，全面推行行政執法錯案責任追究制度，促進行政機關嚴格執法，減少和防止行政執法過錯，保證法律法規的正確貫徹執行。對冤假錯案，要本著實事求是，有錯必糾的精神，依法予以糾正。對以權謀私、徇私枉法的腐敗行為，決不姑息養奸。堅決糾正有法不依，執法不嚴，違法不究的現象。在查辦案件中，既要堅決，又要慎重，嚴格區分罪與非罪，此罪與彼罪的界限。在打擊犯罪的同時，必須注重保護公民的合法權益。

4.強化政府法制監督。強化政府法制監督，確保政令暢通，促進工作落實；積極探索政府法制工作的新思路，推進制度創新和工作機制的創新，促進政府法制工作再上新臺階，更好地服務于經濟和社會發展的要求，為建設法治政府而努力奮斗，為全面建設小康社會提供強有力的法制保障。主要是采取規范性文件備案、重大行政處罰備案、常規性的執法檢查、執法責任制和錯案追究制等手段強化政府法制監督。嚴格推行行政執法責任制，加大政府法制監督力度。建立完善行政執法配套制度并嚴格按制度執行，是行政執法合法有效的保障。要把行政執法職責進行層層分解，做到職責明確，崗位明確，責任到人。要完善公開、公平、公正的執法評議考核制和執法過錯責任追究制，將行政執法責任追究落實到每個崗位和個人，杜絕只糾正錯案不懲戒責任者、只考核不獎懲或者只獎優不罰劣。政府法制辦要認真履行職責，積極探索行政執法的績效評估和獎懲辦法，強化政府法 17 制監督，努力推進依法行政。要定期或不定期開展行政執法檢查，對檢查中發現的問題，要責令被檢查單位限期整改，對貫徹行政執法責任制不力的，要進行責任追究。

總而言之，重視并全面推進依法行政，是社會健康發展的關鍵所在。只有大力實施依法行政，才能促進我國的社會主義市場經濟最終取得輝煌的成就，實現我國進入經濟強國的最終目標。只要在依法行政中盡快掙脫由自身缺陷帶來的阻礙，在嚴格依法行政的基礎上，進一步更新觀念，勇于創新，就一定會提高依法行政水平，并成為保障和促進經濟和社會發展的巨大動力。

2014年12月16日

馬波

第二篇：關于基層依法行政的現實思考

關于基層依法行政的現實思考

***

（2009年6月20日）

一、依法行政的重要意義

（一）依法行政是依法治國的重要組成部分。依法行政是依法治國的重要組成部分，在很大程度上對這一基本方略的實行具有決定性的作用。行政權的行使，最密切地關系著社會公共利益和公民個人利益。依法行政，是指國家和各級行政機關及其工作人員依據憲法和法律賦予的職責權限，在法律規定的職權范圍內，對國家的政治、經濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行有效治理活動。它要求一切國家行政機關和工作人員都必須嚴格按照法律的規定，在法定職權范圍內，充分行使治理國家和社會事務的行政職能，做到既不失職，又不越權，更不能非法侵犯公民的合法權益。依法行政的范圍，包括行政立法、行政執法、行政司法都要依法進行，其核心是行政執法。因為行政執法，是國家行政機關及其工作人員行使國家公共權力，按照法律、法規賦予的職權，對治理相對人采取直接影響其權利義務的行為，或者對治理相對人的權利義務的行使和履行情況直接進行監督檢查并作出 處理結果的行為，最輕易侵犯公民、法人或其他組織的合法權益。所以依法行政的核心，又是依法行政執法。依法治國由依法立法、依法行政、依法司法和依法監督等內容組成。在這些內容中，依法行政是依法治國的核心和重點。因為一個國家的整個治理活動，不是靠立法機關、司法機關和軍事機關，而主要是靠各級人民政府進行的。假如各級行政機關都依法行使職權，依法進行治理，那么，依法治國就有了基本保證。沒有依法行政，依法治國就會落空。因此，依法行政是現代法治國家里政府行使行政權力所普遍遵循的基本準則，也是實現依法治國的根本保證。

（二）依法行政是依法治國的要害。

依法行政是法治的重要原則，也是依法治國的要害，因為法治的核心是有效地約束公共權力。依法治國的重點是依法治權，治權的重點又在于治行政權力，確保依法行政。依法制約國家機關權力，依法保護公民的合法權益，既是現代法治的宗旨，也是依法治國的價值取向。行政權是國家權力中最為活躍的權力，它的活躍程度與國家事務的千頭萬緒成正比，社會復雜性為行政權創造了自由裁量的廣闊空間，行政權最輕易膨脹，它最需要自由又最輕易無度，最需要控制又最難以控制。這種無所不在的公共權力必須依法制約，也最需要公眾監督。從行政權力的性質來看，行政權也是最難制約的，行政權與立 2 法權和司法權不同，可以為被治理者設定義務，可以獨立實施行政處罰，在治理中具有較大的自由裁量權，被濫用的可能性就大。因此，如何實現依法行政，是依法治國的要害所在。另一方面，政府的治理范圍，涉及到政治、經濟、文化、社會等各個領域，通過領導干部對整個社會生活的規范的、文明的依法治理，不僅使法律法規在全社會得到全面落實和普遍遵守，有助于樹起法律的權威，同時也在全社會起到很好的尊重法律、執行法律和遵守法律的示范作用，有助于公民法律意識的普遍提高。只有首先實現行政法制化，各級政府和領導干部嚴格依照表現為法律形式的人民的意志來治理國家，才能促進法律在國家和社會生活的各個方面得到普遍的切實遵守，真正實現依法治國。

3、基層行政機關依法行政的重要作用。基層行政機關處在國家行政治理的最前沿，與廣大人民群眾打交道最直接、最經常。其是否依法行政直接關系到人民群眾合法權益的保障和社會法治環境的形成，進而關系到黨的依法治國、建設社會主義法制國家基本方略的實現，關系到市場秩序治理、經濟宏觀調控、社會保障體系建設等政府職能的轉變，關系到黨和政府在人民心目中的形象和威信。近十多年，尤其是黨的十五大以來，黨和國家實行依法治國方略，推行依法行政，基層行政治理逐步朝法治化方向邁進。這主要表現在：一是行政機關及其 3 工作人員的法治意識有所增強；二是行政治理決策層在行政決策過程中開始注重在法律規定的范圍內進行，注重決策的合法性、科學性；三是在行政治理的實施過程中，不僅依靠政策，而且開始依靠法制，依法辦事；四是行政補救渠道開通，一些違法和不當行政行為所造成的不良結果得到補救，在一定范圍內和一定程度上改善了黨、政府和人民群眾的關系；五是行政治理隊伍改革已取得了初步成效。連續幾次的機構改革，公務員制度已初步建立，人事治理很多制度的改革取得突破性進展。但是有法不依、執法不嚴、違法不究、體制不順等問題依然不容忽視，這些問題依然影響著黨群、干群關系，阻礙著社會經濟健康發展，若不及時予以解決，將影響到依法治國，建設社會主義法制國家的進程。

二、當前基層依法行政存在的主要問題

1、熟悉不到位、法律意識較為淡薄。一是少數領導干部非凡是中高層領導干部，在實際工作中，重人治輕法治，工作上，喜歡憑主觀臆斷下命令，不愿按法律規定辦事，定指標、下任務、做決策不注重科學性、合法性，而以“摘官帽”、“一票否決”等手段強制推行“長官”意志，下級為了在規定期限內完成指標任務，不得不忽視法律，采取一些非法的行政手段，進而造成工作失誤。個別地方少數領導，為了本地區、本部門甚至個人的利益，對違法行為不聞不問，包庇縱容，對正常的 4 執法橫加干涉，致使一些地區違法活動猖獗。如假冒偽劣產品成災，小煤窯屢禁不止，事故不斷等就是最好的證實。二是少數行政執法人員濫用職權，把法律賦予的職權當成一種為我所用的“工具”，對自己有利時就執行，對自己不利時拋到一邊，我行我素。有些執法人員對一些法規的處罰條款記得很清楚，其他條款模糊不清。三是相當一部分群眾只要求享受權利，不自覺履行義務，有利的事就想方設法地“占”，不利的事就不顧大局地“鬧”，在稅費征收、征地、拆遷及補償等工作中這樣的事屢見不鮮。產生這些問題的主要原因是由于我國長期在封建社會統治下，人們受封建特權和小農經濟的思想影響較深，加上法制教育普及不夠深入，導致了人們還不能完全適應法制時代的要求。

2、法制不完備，法制體系不完善。一是一些法規部門利益色彩濃厚。我國目前的一些行政法規，大多由中心和省級行業治理部門草擬，一些部門在草擬過程中，考慮本部門利益的多，考慮全局利益的少，致使相當部分法規規章帶有濃厚的部門色彩，甚至經常出現法規規章打架的現象。二是立法滯后，立法進程與形勢發展和行政治理需要仍有差距。一些領域還存在著法規上的盲區，如部分農民不履行義務，抗繳合法的“三提五統”等還缺乏必要的法律法規依據。三是法規粗放。一些法律、法規對某些行政機關設臵的職權過大，尤其對自由裁量 5 權規定過大，輕易造成少數行政執法人員毫無顧慮地行使行政權，導致行政權的濫用。

3、體制不順暢，執法缺乏嚴厲性。一是部門之間職能交叉造成工作難協調。由于有的法律、法規不夠嚴密，加上機構設臵過多，致使很多行政機關治理職能交叉。有利的事，幾個部門爭著管，麻煩的事，部門之間踢皮球，部門之間工作不協調，造成治理相對人無所適從，叫苦不迭。二是條塊結合的治理體制使政府對部門的治理難到位。作為一級政府本應擁有完整的職能部門，然而條塊結合的治理體制卻把省級以下政府的治理職能支解，鄉鎮政府更是沒有任何行政治理職能。這樣造成一些“垂直”治理部門其上級部門鞭長莫及管不到，當地政府對其又奈何不得管不了，他們不服從當地政府的統一指揮，在行政治理中我行我素，嚴重影響了行政治理的統一性和嚴厲性。三是強制執法難，影響了行政執法的效果。法律、法規規定，行政處罰措施告知治理相對人后，治理相對人超過法定期限不主動履行的，需申請人民法院強制執行。由于行政執法強制執行案件小而散，人民法院執行人員少，往往顧不過來，即使一些案件人民法院予以強制執行，但由于沒有達到強制執行的應有效果，反而影響了法律法規的權威性，使依法行政陷入尷尬境地。

4、執法機構混亂，隊伍素質不高。在現有的執法機構中，6 有行政機關單位，有事業單位，還有企業單位，他們的經費開支渠道有財政核撥的，有財政撥補的，還有自收自支的。由于執法機構的混亂和經費來源的不同，造成進人渠道多，把關不嚴，進而影響整個隊伍的素質。目前部分行政執法人員素質較低，主要表現在：一是政治素質低，有的工作員不注重世界觀的改造，不加強政治學習，宗旨觀念淡薄。在依法行政過程中，存在著有法不依，執法不嚴，執法犯法等現象。甚至個別人在執法中搞“權錢交易”、貪污受賄等，嚴重損害了國家行政機關的形象，侵犯了人民群眾的合法權益。二是業務素質低，有不少的執法人員沒有受過系統的專業培訓，自身又不注重學習，造成不能勝任行政執法工作。如有些執法機構人員連基本的執法程序都搞不清楚，以致行政訴訟屢屢敗訴。三是執法水平低。行政執法，既要嚴格依法辦事，更要講究工作方法，而一些執法人員在執法活動中野蠻執法，僵化了同治理相對人的關系，降低了行政效率，使行政執法活動難以收到預期的效果。此外，一些部門領導為了解決經費問題，給執法機構和人員下達罰沒款指標，致使執法人員為完成指標，而把罰沒款作為行政執法的主要目的，這無形當中也影響了行政執法人員在人民群眾中的形象，進而影響了黨和政府形象，加大了行政執法的難度。

5、監督制約不力，行政違法難以追究。一是監督法律不 7 健全。沒有專門針對行政執法人員行政違法追究的法律法規，雖然《行政處罰法》、《公務員暫行條例》等法律法規有部分條款進行了規定，但是規定不夠系統，可操作性差。二是監督責任不明確。對行政治理人員監督的渠道很多，有人大的法律監督、政府的內部監督、紀檢監察的紀律監督，還有群眾監督、輿論監督等，但是絕大多數監督主體的監督軟弱無力，各級人大的監督實際運用很不夠，所發揮的實際效力極為有限；人民群眾的監督名不符實，實際效力極低；輿論監督受制較多，難以放手發揮作用；行政機關職能監督、行政監察等內部監督，由于受復雜情況和關系等因素的影響，雖然發揮一定的作用，但力度仍不夠。三是責任追究不到位。由于沒有明確的行政違法追究方面的法律法規規定，又沒有責任權利相統一的行政執法監督主體，致使許多行政違法案件無法嚴厲處理，造成行政違法人員有恃無恐，亂檢查，濫收費，亂罰款現象屢禁不止。

三、促進和完善基層依法行政的具體措施

1、摒棄人治思想，樹立法治觀念。法治就是指法律至高無上，國家立法機關、行政機關、司法機關等一切國家機關、社會組織和公民都必須遵守，一切治理都必須按照法律來進行，不能以言代法，以權代法。雖然黨的十五大將依法治國，建設社會主義民主政治，確立為我國社會主義初期階段的政治綱領。但人治思想經受過了幾千年的封建專制統治，在人們的 8 思想上打下了深刻的烙印，影響極深。在實踐中表現出來的行政命令、長官意識、以言代法、以權壓法、干涉司法機關獨立辦案的現象還很嚴重。所以人治思想在廣大干部思想中的影響是根深蒂固的。因此，我們各級領導干部，都必須轉變觀念，充分熟悉市場經濟要求我們樹立法律觀、法治觀，樹立依法治理社會，依法治理政治、經濟、文化、教育、科技等依法行政和依法治國的觀念，依法治理好本部門的工作。

當前樹立法治觀念，一要樹立法律支配權力的觀念，糾正權力支配法律的錯誤思想。馬克思主義主張實行權力制衡，建立強有力的制約機制，認為過分集中和沒有制約的權力輕易導致專斷和腐敗，這種制約機制必須建立在法治的基礎上。在國家各個生活領域中，法律工具有至高無上的權威。各機關、各部門、各政黨都必須在法律規定范圍內活動，各級政府都必須依法行政。這樣才能做到法大于權，法律支配權力。二要革除法律治民不治官的錯誤思想，樹立法律面前人人平等，依法行政重在依法“治官”的觀念。使行政機關的行政活動做到有治可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，提高政府威望和行政效率，使行政治理走向“法治”軌道。三要革除單純的法律工具主義觀念，樹立法律工具主義與法律目標主義同時并重的意識。在將法律視作既管老百姓又管政府、管干部的同時，把重心轉移到保障人民群眾的合法權益和實現政府治理目標上來，9 促進社會文明進步。

2、加強法制宣傳教育，強化法律意識，提高行政執法水平。強化法律意識，這是依法治國、依法行政的必備條件之一，尤其是在市場經濟條件下，顯得更為重要。只有提高全民族的法律意識，才能自覺遵守與執行法律，只有提高全體行政機關工作人員的法律意識，才能做到依法行政。因此，必須加強法制宣傳教育，加強執法隊伍建設。對公民來說，通過普法宣傳教育，使他們知法、懂法、守法、增強法律意識。對行政機關工作人員的違法行政能加以批評、抵制，通過法律手段維護自己的合法權益，糾正違法行政。對各級領導干部來說，知法懂法、守法就更為重要和緊迫。只有領導干部增強了法律意識，才能帶領廣大人民群眾實現依法行政和依法治國的方略。當前要注重抓好“四五”普法宣傳教育和“百千萬”工程建設，不斷提高全社會人員的法律知識，增強法律意識，為依法行政創造一個良好法律環境。此外要加強干部隊伍尤其是執法隊伍的法律知識培訓。只有建立起一支具有較高法律素質的干部隊伍，才能做到依法行政，只有各級領導干部的法制觀念增強了，法律素質提高了，依法行政才能有保障。

3、提高立法質量，完善法律體系。提高立法質量，是維護法律的統一和尊嚴，推進依法行政的前提。因此，立法工作要加強對瞬息萬變的新形勢、新情況的調查研究，及時修訂不 10 相適應的法律條款，使各項法律法規既具有現實的可操作性，又有較強的前瞻性。在制訂過程中，要充分發揚民主，既充分聽取專家、學者的意見，又多渠道，廣泛地聽取社會各界尤其廣大人民群眾的意見。權力機關還應按照《立法法》的規定對備案的法規規章進行審查，加大行政立法的協調力度，防止法規規章“打架”和部門“扯皮”現象的發生。對行政治理中急需的法律法規，權力機關應及時研究制定，以消除治理中的“盲區”，使基層治理人員有法可依，監督主體有章可循。對于新法律的出臺，國務院和地方人大、政府要迅速制定配套的、具體的操作辦法，并盡量避免法律條文界定模糊，操作性不強，自由裁量幅度過大等問題，給依法行政以準確、權威的依據。

4、理順體制，切實規范行政行為。這里所講的體制，是僅從行政執法角度講的行政執法體制。要在深化行政治理體制改革過程中，按照條塊結合、適當分權、便于執法、講求實效的思路，理順行政執法體制。如前所述，我國現行的執法體制存在的政事不分，政企不分，層級職責不清和執法交叉過多等問題。為使行政執法行為進一步規范，應積極推行行政執法責任制。這種責任制要求各行政執法主體要以現行的法律法規為依據，明確其在行政執法方面的權力義務；要從領導機關到基層執法部門、從領導者到一般執法人員，逐步建立執法崗位責任制，分解落實行政執法任務，定期、逐級逐人、嚴厲認真、11 實事求是地進行考核，并將考核結果與公務員制度考核掛鉤；各行政執法主體要建立健全內部治理的配套制度，嚴格實行錯案追究制度。隨著政治體制尤其是行政治理體制改革的不斷深入，在條件適當的時候，也可以考慮建立若干支綜合行政執法隊，此后再考慮建立若干個行政業務審批局和一個綜合執法局，進而從根本上將行政的決策與執行、行政審批與治理、行政處罰與執法等等區別開來，分離開來，以完善和規范行政運行機制，建立民主、公正、法治與服務的公共行政，實現行政治理民主、法治、科學、高效的現代化目標。

5、深化改革，不斷提高行政執法隊伍的整體素質。依法行政，說到底是要靠人“依”，靠人“行”，亦即要靠各級各類行政機關及其公務員去“依”、去“行”。因此，提高行政機關執法隊伍的整體素質，直接關系到依法行政的實現。首先，要按照“三個代表”的重要思想要求，加強對行政執法隊伍的思想政治建設，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，自覺地貫徹依法治國方略，自覺地推行依法行政；第二，要努力提高行政執法隊伍的業務素質。要有針對性、經常性、多渠道地對行政執法人員進行業務培訓，定期、不定期地進行考核，促進行政執法人員必學、愛學、勤學業務，提高業務素質和實際工作能力；第三，要堅持“公開、平等、競爭、擇優”的原則，健全對行政執法人員的錄用、考核、晉升、獎懲、辭職、12 辭退等具體制度，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好機制，改善現有行政執法隊伍的結構。

6、強化監督，努力形成有效的行政監督機制。權力必須受到監督機制制約，否則會導致濫用。一是要確立人大監督的核心地位，制定切實可行的人大監督法規，使監督內容、程度及后果明確清楚，便于操作，有效落實。二是要加大其他外部監督的力度。黨的監督、民主黨派的監督、司法機關的監督、社會團體的監督、人民群眾以及新聞媒體的監督都要充分發揮應有的作用，對各級各類行政機關及其公務員的行政行為依法實施監督，在共同服務于人大監督這個中心的基礎上形成監督合力。比如司法機關的的監督，要從體制上解決司法機關的人權、財權、物權受地方行政機關制約問題，使其能夠沒有后顧之憂地行使監督職權，同時應擴大司法審查范圍，賦予司法權以法律監督的權威性；放寬行政訴訟的起訴資格，使行政權力受到普遍監督而得到廣泛控制；賦予檢察機關對行政機關及其公務員的行政違法行為提出訴訟和支持訴訟的權力，以追究違法行政的法律責任。國家應盡快制定《新聞法》以及相關的法律，以保障輿論機構獲取信息、發布信息的權利，保障公民的知情權，使輿論監督成為行政監督一個重要渠道、重要手段。只有這樣，才能充分發揮現有監督網絡的應有作用，保障依法行政的切實推行。

第三篇：基層工商所依法行政的現實思考

對基層工商所依法行政現狀的思考

基層工商所處在國家工商行政管理的最前沿，與廣大人民群眾打交道最直接、最經常。其是否依法行政直接關系到人民群眾合法權益的保障，和社會市場法治環境的形成，進而關系到黨的依法治國、建設社會主義法制國家基本方略的實現，關系到市場秩序管理、經濟宏觀調控、社會保障體系建設等政府職能的轉變，關系到黨和政府在人民心目中的形象和威信。近年來，尤其是黨的十五大以來，黨和國家實行依法治國方略，推行依法行政，基層工商行政管理工作逐步朝法治化方向邁進。但是有法不依、執法不嚴、違法不究、體制不順等問題依然不容忽視，這些問題影響著黨群、干群關系，阻礙著社會經濟健康發展和社會的和諧，若不及時予以解決，將影響到依法行政，建設社會主義法制國家的進程。在此，筆者結合在基層行政執法的一些體會，就這一問題談談自己的看法。

一、當前基層工商所依法行政存在的主要問題

1、認識不到位、法律意識較為淡薄。一是少數領導干部，在實際工作中，人治思想嚴重。工作上，喜歡憑主觀臆斷下命令，不愿按法律規定辦事。定指標、下任務、做決策不注重科學性、合法性，進而以“摘官帽”、“一票否決”等手段強制推行“長官”意志，下級為了在規定期限內完成指標任務，不得不忽視法律，采取一些非法的行政手段，進而造成工作失誤。個別少數領導，為了本地區、本部門甚至個人的利益，對違法行為不聞不問，包庇縱容，對正常的執法橫加干涉，致使一些地區違法活動猖獗。如假冒偽劣產品成災，小煤窯屢禁不止，事故不斷，安微“阜陽奶粉事件”就是最好的證明；二是少數行政執法人員濫用職權，把法律賦予的職權當成一種為我所用的“工具”，喜好我行我素。有利就行，無利則推則止；三是有些執法人員對一些法規的處罰條款記得很清楚，其他條款模糊不清，造成執法定位的隨意性較大；四是部分群眾只要求享受法律賦予的權利，不自覺履行法律要求的義務，有利的事就想方設法地“占”，不利的事就不顧大局地“鬧”，我們在開展行政征收、行政許可、行政處罰等工作中這樣的事屢見不鮮。

2、法制不健全，法制體系不完善。一是我國目前的一些行政法規，大多由中央和省級行業管理部門草擬，在草擬過程中，考慮本部門利益的多，考慮全局利益的少，致使經常出現法規規章打架的現象；二是立法滯后，立法進程與形勢發展和行政管理需要仍有差距。一些領域還存在著法規上的盲區，如時下越演越烈商業賄賂行為就缺乏相關較為細致法律法規依據；三是法規粗放。一些法律、法規對行政機關設置的職權過大，尤其對自由裁量權規定幅度過大，如：《無照經營查處取締辦法》規定的自由裁量權就過大，難以把握，容易造成少數行政執法人員毫無顧慮地行使行政權，導致行政權的濫用。

3、體制不順暢，執法缺乏嚴肅性。一是職能交叉，帶來工作的推諉和扯皮。工商部門監管的領域廣，涉及的法律法規較多，由于有的法律、法規不夠嚴密，加上機構設置過多，致使與很多行政機關管理職能交叉。有利的事，幾個部門爭著管，麻煩的事，部門之間踢皮球，部門之間工作不協調，造成管理相對人無所適從，叫苦不迭；二是條塊結合的管理體制使政府對部門的管理難到位。我們有些地方領導，自認為“垂直”管理后權利大了，自由了，其上級主管部門鞭長莫及管不到，當地政府對其又奈何不得管不了，便可以不服從當地政府的統一指揮，在行政管理中我行我素，嚴重影響了行政管理的統一性和嚴肅性；三是強制執法難，影響了行政執法的效果。法律、法規規定，行政處罰措施告知管理相對人后，管理相對人超過法定期限不主動履行的，需申請人民法院強制執行。但由于我們行政執法強制執行案件小而散，人民法院執行人員少，往往顧不過來，即使一些案件人民法院予以強制執行，但由于沒有達到強制執行的應有效果，反而影響了法律法規的權威性，使依法行政陷入尷尬境地。

4、執法人員身份混亂，隊伍素質不高。由于歷史、體制等原因，在我們隊伍中，有行政編制的，有事業編制的，還有聘用的等人員，他們的經費開支渠道有財政核撥的，有財政撥補的，還有自收自支的。居于這些原因，造成進人渠道混亂，把關不嚴，進而影響整個隊伍的素質。目前我們部分行政執法人員素質較低，主要表現在：一是政治素質低，有的工作員不注重世界觀的改造，不加強政治學習，宗旨觀念淡薄。在依法行政過程中，存在著有法不依，執法不嚴，執法犯法等現象。甚至個別人在執法中搞“權錢交易”、貪污受賄等，嚴重損害了國家行政機關的形象，侵犯了人民群眾的合法權益。二是業務素質低，有不少的執法人員沒有受過系統的專業培訓，自身又不注重學習，造成不能勝任行政執法工作。如有些執法機構人員連基本的執法程序都搞不清楚，以致行政訴訟屢屢敗訴。三是執法水平低。行政執法，既要嚴格依法辦事，更要講究工作方法，而一些執法人員在執法活動中野蠻執法，僵化了同管理相對人的關系，降低了行政效率，引起了社會的不和諧，使行政執法活動難以收到預期的效果。此外，個別單位有個別領導為了解決經費問題，給執法機構和人員下達罰沒款指標，致使執法人員為完成指標，而把罰沒款作為行政執法的主要目的，這無形當中也影響了行政執法人員在人民群眾中的形象，進而影響了黨和政府形象，加大了行政執法的難度。

5、監督制約不力，行政違法難以追究。一是監督法律不健全，雖然《行政處罰法》、《公務員暫行條例》、《行政執法過錯責任追究制》等法律法規及規章對我們行政行為進行了規定，但是規定不夠系統，可操作性不強；二是監督責任不明確。對我們行政執法人員監督的渠道雖然很多，有人大的法律監督、紀檢監察的紀律監督，還有社會監督、輿論監督等，但是絕大多數監督都軟弱無力，人大的監督實際運用很不夠，所發揮的效力極為有限；人民群眾的監督名不符實，實際效力極低；輿論監督受制較多，難以放手發揮作用；行政監察等內部監督和紀檢監察的紀律監督，由于受復雜情況和人際關系等因素的影響，雖然發揮一定的作用，但力度仍不夠；三是責任追究不到位。由于沒有明確的行政違法追究方面的法律法規規定，又沒有責任權利相統一的行政執法監督主體，致使許多行政違法案件無法嚴肅處理，造成行政違法人員有恃無恐，亂檢查，濫收費，亂罰款現象屢禁不止。

二、促進和完善基層工商所依法行政的具體措施

1、摒棄人治思想，樹立法治觀念。法治就是依法治理，一切管理活動都必須按照法律來進行，不能以言代法，以權代法。我們各級領導干部，必須轉變觀念，充分認識市場經濟要求我們必須樹立依法治理社會和依法治國的觀念。我們要樹立法治觀念，一要樹立法律支配權力的觀念，糾正權力支配法律的錯誤思想。我們行政行為必須在法律規定范圍內活動，必須遵守法律準則。這樣才能做到法大于權，法律支配權力；二要革除法律治民不治官的錯誤思想，樹立法律面前人人平等的觀念。使我們的行政行為做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，提高行政效率，使行政管理走向“法治”軌道。

2、加強法制宣傳教育，強化法律意識，提高行政執法水平。強化法律意識，這是依法行政的必備條件之一，尤其是在市場經濟條件下，顯得更為重要。只有提高全民族的法律意識，才能自覺遵守與執行法律，才能做到依法行政。因此，必須加強法制宣傳教育，加強執法隊伍建設。一方面，對公民來說，通過普法宣傳教育，使他們知法、懂法、守法、增強法律意識。另一方面，對于我們行政執法人員加強法律法規的學習，加強執法干部隊伍的法律知識培訓。只有建立起一支具有較高法律素質的干部隊伍，才能做到依法行政，只有各級領導干部的法制觀念增強了，法律素質提高了，依法行政才能有保障。當前要注重抓好“五五”普法宣傳教育工作，不斷提高全社會人員的法律知識，增強法律意識，為依法行政創造一個良好法律環境。

3、提高立法質量，完善法律體系。提高立法質量，是維護法律的統一和尊嚴，推進依法行政的前提。因此，立法工作要加強對瞬息萬變的新形勢、新情況的調查研究，及時修訂不相適應的法律條款，使各項法律法規既具有現實的可操作性，又有較強的前瞻性。對行政管理中急需的法律法規，權力機關應及時研究制定，以消除管理中的“盲區”，使基層管理人員有法可依，監督主體有章可循。對于新法律的出臺，要加大普法力度，使百姓盡量知曉，為依法行政營造良好的執法氛圍，并盡量避免法律條文界定模糊，操作性不強，自由裁量幅度過大等問題，給依法行政以準確、權威的依據。

4、理順體制，切實規范行政行為。要在深化行政管理體制改革過程中，應積極推行行政執法責任制。這種責任制要求行政執法主體要以現行的法律法規為依據，明確其在行政執法方面的權力義務；要從領導機關到基層執法部門、從領導者到一般執法人員，逐步建立執法崗位責任制，分解落實行政執法任務，做到責權到人、責權分明，并定期、逐級逐人進行考核，并將考核結果與公務員制度考核掛鉤；建立健全內部管理的配套制度，嚴格實行錯案追究制度。

5、深化改革，不斷提高行政執法隊伍的整體素質。依法行政，說到底是要靠人去實現，因此，提高執法隊伍的整體素質，直接關系到依法行政的實現。首先，要按照“三個代表”的重要思想要求，加強對行政執法隊伍的思想政治建設，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，自覺地貫徹依法治國方略，自覺地推行依法行政；其次，要努力提高行政執法隊伍的業務素質。要有針對性、經常性、多渠道地對行政執法人員進行業務培訓，定期、不定期地進行考核，促進行政執法人員必學、愛學、勤學良好習慣，提高業務素質和實際工作能力；再次，要堅持“公開、平等、競爭、擇優”的原則，健全對行政執法人員的錄用、考核、晉升、獎懲、辭職、辭退等具體制度，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好機制，改善現有行政執法隊伍的結構。

6、強化監督，努力形成有效的行政監督機制。權力必須受到監督機制制約，否則會導致濫用。一是要確立人大監督的核心地位，使監督內容、程度及后果明確清晰，便于操作。二是要加大其他外部監督的力度。黨的監督、民主監督、司法機關的監督、社會團體的監督、人民群眾以及新聞媒體的監督都要充分發揮應有的作用，對我們的行政行為依法實施監督，在共同服務于人大監督這個中心的基礎上形成監督合力。（目前某某工商所在當地人大的監督下，開展的民主評議部門工作，就是這方面的重要舉措。）只有這樣，才能充分發揮現有監督網絡的應有作用，保障依法行政的切實推行。

第四篇：思考現實

思考現實

“見義勇為”與“見義智為”哪個比較好呢？以下這個事例引發了我的思考。

2007年7月26日下午放學后，同學張蒙建議：“不如去河邊看看洪水?！贝藭r的樂安河因幾天來連降暴雨而水位瘋漲。突然間狂風大作，一個浪頭卷過來，張蒙被卷進了河中?；艁y的她大叫救命。其他同學見狀，嚇得一邊往岸上跑，一邊大叫救人，但這個時候附近并沒有大人。稍微會一點水性的徐樂琴見張蒙在水中一沉一浮撲騰，一把抓住張蒙。徐樂琴個頭較小，難以撐住張蒙。風浪越來越大，徐樂琴和張蒙漸漸沉了下去。這時，聽到喊聲的村民徐漢生劃了一只小船前來施救，但由于他是肢殘人，無法下水救人，只得用竹竿扔向落水的孩子，遺憾的是，轉眼間兩顆生命被激流吞噬。

正義是什么？字典告訴我，正義是公正的、有利于人民的?？墒?，隨著時間的飛逝，這種解釋已經不適合用在現在了。以前，普希金說，正義之手不應當為了貪婪或者畏懼而稍稍姑息?，F在，引用《增廣賢文》的一句話，寧可正而不足，不可邪而有余。

我認為，人要有一顆正義的心，但堅持正義卻要講求方法，要量力而行，不能單憑血氣之勇。作為未成年人的我們，難以對自己的行為負責，也不能對自己的“壯舉”負責。如果不顧自身條件而奮勇搏斗、英勇救人，這種有“勇”無謀和有勇無“力”的見義勇為行為多半會造成無謂的犧牲?，F實生活中，大多數孩子在“見義勇為”、“挺身而出”之后，都會遭受不同程度得傷害甚至死亡。就像徐樂琴一樣，毫無思考地就跳下去救人，最終落得死亡人數增加至2人。不過徐樂琴舍身救人的精神值得我們學習，值得政府提倡，我們不得不承認，她是一個英雄。但是，引用《為人民服務》中的一句“我們要盡量地減少不必要的犧牲”，我們在平常的情況中，能做到以生命為第一原則來救人嗎？其實有些時候，面對某些情況，我們都束手無策，都沒有能力，那么如果是明知，又何必做無必要的犧牲呢？我們作為未成年人，在救人前要學會自救，才能做到一舉兩得：既救人成功，又保全生命。何樂而不為呢？

而作為成年人，社會上是贊成“見義勇為”的。因為大部分成年人有理智的頭腦，健壯的身體，生理和心理都比較成熟，而且社會閱歷也比較豐富，所以處事方法也比較成熟。對于“見義勇為”和“見義智為”，都是成年人比未成年人更適合，而且更主動，更成功。

而作為政府，應該要設立有關“見義勇為”的法律和獎勵，鼓勵成年人要量力而行地多做好事：例如設立“見義勇為”獎勵基金，建立有關“見義勇為”的機構等等。對于未成年人，應在教材中設立專門課程，教會孩子們救人先學會自救，要量力而行，不要逞能。

我認為，在現實社會中，見義勇為的成功公式就是：見義勇為的勇敢+見義智為的理智=世間最完美的幫助。

第五篇：稅務部門依法行政思考

稅務部門依法行政思考

依法治國是我國治理國家的基本方略。實現依法治國，關鍵是堅持依法行政。

稅務機關作為重要的行政執法部門，怎樣才能適應依法治國的新形勢，做到依法行政，是各級稅務機關面臨的一個重大問題。

一、什么是依法行政

（一）依法行政的內涵

所謂依法行政，就是行政機關行使行政職權，管理社會公共事務，必須有明確的法律授權和法律依據，并且嚴格遵守法律、法規的有關規定，還要對行政行為的后果承擔相應的責任。

依法行政有以下幾方面含義：一是行政主體合法；二是 行政權的取得和行使要合法；三是依法行政的根本目標是保障公民合法權利；四是行使行政權要承擔相應的責任，違法必須受到追究。

（二）依法行政的本質

依法行政是依法治權，不是依法治事；是依法治官，不 是依法治民；是依法治自己，不是依法治別人。

（三）依法行政的目標

依法行政的目標是建設法治政府。其最基本的特征就是 把自身的權力自覺地限制在法律的范圍內，防止權力被濫用。

（四）衡量依法行政的標準

合法行政，是指行政機關實施行政管理，必須依照法律、法規、規章的規定進行。

合理行政，是指行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正原則。

程序正當，是指行政機關實施行政管理，除涉及國家秘 密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私外，應當公開，并注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權。

高效便民，是指行政機關實施行政管理，應當遵守法定 時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優質服務，方便公民、法人和其他組織。

誠實守信，是指行政機關發布的信息應當全面、準確、真實。

權責統一，是指行政機關依法履行經濟、社會和文化事 務管理職責，要由法律、法規賦予其相應的執法手段。行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任。

二、為什么要依法行政

（一）依法行政是依法治國基本方略的必然要求 依法治國的基本內涵：

有法可依。有法可依是立法方面的要求，也是依法治國的法律前提和首要環節。有法可依是指社會的政治、經濟、文化等各個需要法律調整的領域和方面都有良好的法律可以依據和遵循。

有法必依。有法必依是指一切政黨、國家機關、社會團體、企事業單位、公民都必須依法辦事。這是依法治國的中心環節。有法必依的具體要求包括：一是黨必須在憲法和法律的范圍內活動；二是一切國家機關及其公職人員必須嚴格依法辦事。

執法必嚴。執法必嚴是指執法機關和執法人員嚴格依照法律規定辦事，堅決維護法律的權威和尊嚴。依法治國的關鍵是執法，難點和重點也在執法。執法必嚴，一是執法機關和執法人員要本著對人民負責、忠實于法律的精神嚴肅認真地、一絲不茍地執行法律；二是執法要正確、合法、合理、公正、及時。

違法必糾。違法必究就是要嚴格追究違法犯罪行為人的法律責任。這是依法治國的必要保證。

(二)實現依法治國的關鍵是依法行政 依法行政是依法治國的重要基礎。

三、稅務部門怎樣依法行政

（一）依法治稅是依法行政在稅務部門的具體化 1.依法治稅的基本概念：一方面納稅人必須依法納稅，認真履行憲法賦予的義務；另一方面稅務機關必須依法征稅，認真履行法律授予的職責。

2.依法治稅的基本內涵：一是稅收法制體系科學、完善；二是執法行為全面規范；三是執法監督嚴密有力；四是稅收法律應當充分保護納稅人的合法權益。

依法治稅，重在治內，以內促外。

依法治稅與依法行政是統一的，依法治稅是依法行政在稅務工作中的具體化。

（二）稅務部門依法行政的現狀 1.應該充分肯定的主要表現。2.依然存在的突出問題。

（三）全面貫徹行政法，規范稅收執法行為

1.行政法是稅務行政應遵循的基本法律規范。行政法體系的基本框架：1989年制定了《行政訴訟法》，1990年制定了《行政復議條例》，1994年制定了《國家賠償法》，1995年制定了《信訪條例》，1996年制定了《行政處罰法》，1999年制定了《行政復議法》，2004年制定了《行政許可法》。同時，各個部門法不斷完善。

2.稅收法律體系是行政法在稅務部門的具體化。3.稅收執法中應把握的一些行為規范（1）納稅服務方面；（2）稅收政策貫徹方面；

（3）稅務登記方面；（4）稅款征收方面；

（5）稅務檢查方面；

（6）稅收保全和強制執行措施方面；

（7）稅務行政許可方面；（8）稅務行政處罰方面；（9）稅務行政復議方面；（10）稅務行政賠償方面；（11）稅務文書送達方面；（12）執法回避方面。

（四）認識稅收法律關系主體，增強法律責任意識 1.征稅主體和納稅主體

征稅主體是指在稅收法律關系中，享有國家稅收征管權力和履行國家稅收征管職能，依法對納稅主體進行稅收征收管理的當事人（稅務機關）。

納稅主體是指稅收法律關系中，負有納稅義務的一方當事人（納稅人）。

2.征納雙方的權利和義務

征納雙方依法享有的權利和承擔的義務，就是稅收法律關系的內容。下面著重強調稅務機關的職責和納稅人的權利。（1）稅務機關的職權和職責

稅務機關的職權概括起來有以下幾個方面： 稅務管理權； 稅收征收權； 稅務檢查權； 稅務違法處理權； 稅收行政立法權。

稅務機關及其工作人員有如下職責：

稅務機關應當廣泛宣傳稅收法律、行政法規，普及納稅知識，無償地為納稅人提供納稅咨詢服務；

稅務機關應當加強隊伍建設，提高稅務人員政治業務素質；

各級稅務機關應該建立健全內部制約和監督管理制度； 上級稅務機關應當對下級稅務機關的執法活動依法進行監督；

各級稅務機關應當對其工作人員執行法律、行政法規和廉潔自律情況進行監督檢查；

稅務機關負責征收、管理、稽查、行政復議的人員的職責應當明確，并相互分離、相互制約；

稅務機關應當為檢舉人保密，并按照規定給予獎勵； 稅務機關不得違反法律、行政法規的規定開征、停征、多征、少征稅款，或擅自決定稅收優惠； 稅務機關應當將征收的稅款及時足額繳入國庫，不得截留、挪用和混庫；

稅務機關應當依照法定程序征稅，依法確定有關稅收征收管理事項；

稅務機關應當依法辦理減稅、免稅等稅收優惠，對納稅人的咨詢、請求和申訴作出答復處理或報請上級機關處理；

稅務機關應當依法為納稅人、扣繳義務人的情況保密； 稅務機關應當按照規定付給扣繳義務人代扣、代收手續費，且不得要求非扣繳義務人代扣、代收稅款；

稅務機關應當嚴格按照法定程序實施和解除稅收保全措施，如因稅務機關的原因，致使納稅人的合法權益遭受損失的，稅務機關應當依法承擔賠償責任；

稅務機關、稅務人員必須秉公執法、忠于職守、清正廉潔、禮貌待人、文明服務，尊重和保護納稅人、扣繳義務人的權利，依法接受監督；

稅務人員不得索賄受賄、徇私舞弊、玩忽職守、不征或少征應征稅款；不得濫用職權多征稅款或者故意刁難納稅人和扣繳義務人；

稅務人員征收稅款和查處稅收違法案件，與納稅人、扣繳義務人或者稅收違法案件有利害關系的，應當回避。

（2）納稅人的權利

納稅人、扣繳義務人有權向稅務機關了解國家稅收法 律、行政法規的規定以及與納稅程序有關的情況；

納稅人、扣繳義務人有權要求稅務機關為其情況保密； 納稅人依法享有申請減稅、免稅、退稅的權利； 納稅人、扣繳義務人對稅務機關所做出的決定，享有陳述權、申辯權；依法享有申請行政復議、提起行政訴訟、請求國家賠償等權利；

納稅人、扣繳義務人有權控告和檢舉稅務機關、稅務人員的違法違紀行為；

納稅人在稅務機關對其實施行政許可和行政處罰時，有要求舉行聽證的權利。

3.征稅主體的稅收法律責任

稅收法律責任的類別：行政法律責任和刑事法律責任。承擔法律責任的形式：

稅務機關承擔行政法律責任的形式主要有撤銷違法決定、行政賠償等，稅務機關工作人員承擔行政法律責任的形式主要是行政處分。當違法行為情節嚴重、構成犯罪時，就要承擔相應的刑事法律責任。

稅務機關及其工作人員違法執法所要承擔的具體法律責任詳解。