第一篇：2011年質監局副局長關于依法行政建設的工作思考

依法行政是執政為民的基本要求，是建設法治政府的重要途徑和手段。作為綜合管理和行政執法職能部門，山西省陽泉市質監局將推進依法行政作為提升履職能力的重要抓手，堅持做到教育常態化、宣傳特色化、制度體系化、監督立體化，切實筑牢依法行政的基礎和保障體系，全面提升依法行政的能力和水平。

教育常態化，夯實依法行政的隊伍基礎。各

級干部職工是依法行政的主體，提升隊伍素質是依法行政的基礎。近年來，陽泉質監局以各級領導干部、一線工作人員、行政執法人員為重點對象，以與人民群眾生產生活密切相關的法律法規和質監法律法規為主要內容，采取全員培訓與骨干培訓相結合、請進來與走出去相結合等方式，多角度、多手段、全方位開展培訓教育工作。

宣傳特色化，營造依法行政的良好氛圍。營造良好的社會氛圍是依法行政的客觀需要，強化普法宣傳是依法行政的關鍵。結合質監工作實際，陽泉局將普法工作與各項重點工作結合起來，突出質監特色，提高普法宣傳的針對性和實效性。例如，充分利用3·15消費者權益日、質量月等開展“送法下鄉”、“送法進企業”等活動，為群眾提供方便快捷的法律咨詢服務；結合“質量安全年”、“質量提升活動”，在《陽泉日報》開辟了“產品質量安全評析”專欄，對區域性和行業性產品質量問題進行評析，曝光違法行為，宣傳法律法規；與地方主要報刊聯合舉辦“萬人百題”知識競賽，向社會普及質監法律知識；實行企業免費培訓制度，通過舉辦專題講座等形式，共計對各類企業特種設備管理和作業人員、食品生產加工企業和小作坊管理人員等進行了近萬人的法律法規培訓，受到了社會各界的一致好評。

制度體系化，完善依法行政的制度保障。構建“權責明確、行為規范、監督有效、保障有力”的質監執法體系是依法行政的重要內容，建立完善的行政執法制度體系是依法行政的重要保障。陽泉局積極探索、創新思路，大力加強依法行政制度建設和行政執法協調，實施了《行政執法工作協調制度》，較好地解決了交叉執法、多頭執法、執法空缺等問題；圍繞規范自由裁量權，制定了《陽泉市質監局行政處罰裁量規則（試行）》，避免行政處罰的隨意性；圍繞規范執法程序，制定實施了《陽泉市質監系統質監行政案件辦理工作規則》，對立案、調查、取證、審理、處罰的各個環節明確了工作職責和程序要求，確保責任到人。制度之間環環緊扣、拉緊鏈條、不留縫隙，起到了較好的規范和約束作用。

監督立體化，強化對依法行政的監督檢查。做到有權必有責、用權受監督、違規要追究是依法行政的基本要求，強化內外監督是依法行政的必要手段。陽泉局積極構建全方位、立體化的監督機制。一方面，堅持行政執法例會制度，實行大案要案督察督辦制度等，強化內部監督。另一方面，推進政務公開，主動接受社會監督。

各項依法行政措施的有效實施和落實，使全市系統的依法行政水平得到了明顯提升。

第二篇：質監局副局長2011民主生活會

2011年民主生活會發言材料

根據市局黨組《關于印發2011潮州市質量技術監督局黨員領導干部民主生活會實施方案的通知》和縣紀委、縣委組織部《關于開好2011各級黨員領導干部民主生活會的通知》要求，本人聯系思想和工作實際，圍繞貫徹以人為本、執政為民理念，堅持黨的群眾路線和群眾工作紀律以及黨風廉政建設情況進行對照檢查。努力找準工作中的薄弱環節，分析原因，制定整改措施，現將具體情況匯報如下：

一、存在的問題和不足

（一）因工作任務重，擠占了學習時間，存在以干代學的現象，學習的自覺性和系統性還不夠強。運用理論分析解決實際問題的能力和水平還有待于進一步提高。

（二）對黨的群眾路線，密切聯系群眾的優良傳統理解不深刻。在工作中雖然能夠做到權為民所用，利為民所謀，但與執政為民、密切聯系群眾的要求相比，為人民服務的工作還不夠扎實，存在服務指導不到位，為群眾辦實事，辦好事還不夠多的情況。

（三）創新思路、工作方法有待提高，創造性、開拓性地開展工作還不夠。有時存有畏難情緒，出經驗，打亮點方面有待加強。

二、存在問題的主要原因

一是對深入學習理論的重要性認識不夠，認為本身工作負荷已經十分沉重,抽出時間來學習會占去硬指標的完成時間，因而有意無意的放松了理論的學習，漸漸地出現了把學習當作軟任務，把業務工作作為硬指標，以干代學的情況。

二是平時精力投入到日常行政事務中偏多，疲于應付各種會議、檢查、突發事件等，而對全心全意為人民服務的思想樹得不夠牢，公仆意識和群眾觀念有所淡化，主動與干部群眾的溝通聯系有所減少。

三是在解放思想，更新觀念方面做得還不夠徹底。雖然能始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，注重在工作實際中解放思想，從學習借鑒先進經驗中解放思想。但由于理論學習重視程度還不夠，思想還比較保守，調查研究還不夠深入，造成了創新意識不強，創新措施不足的情況。

三、整改措施

（一）努力增強學習的自覺性。自覺學習新時期黨的路線、方針、政策，不斷提高自己的政策理論水平、科學文化水平、法律水平以及業務工作能力，特別要注意提高運用理論知識指導實踐的能力。通過學習，進一步堅定信念，提高為人民服務的能力。

（二）加強黨性修養鍛煉。牢記黨的宗旨，時時處處以黨員標準要求自己，牢固樹立以人為本，執政為民的思想，廉潔奉公。切實強化責任意識、公仆意識、服務意識，要把改進作風作為落實以人為本、執政為民的關鍵，增強服務群眾實效。

（三）要進一步解放思想，轉變工作作風，創新工作方法。要克服工作中的畏難情緒，深入基層調查研究，著眼長遠，開拓性開展工作。要把質監的工作職能與本縣的具體縣情結合起來，在工作的深度、廣度上下功夫，使工作中存在的一些薄弱環節得到有效的克服，為質監事業的發展貢獻自己的力量。

我的匯報完畢，請各位領導批評指正。

第三篇：質監局副局長先進事跡

他，恪盡職守，任勞任怨，默默耕耘在質監工作一線，他，努力學習，勤奮工作，贏得了一個又一個榮譽：—被評為江蘇省質監系統文明職工，--連續三年考核優秀，—連續四年被評為蘇州質監系統先進工作者，被省人事廳、省質監局評為先進工作者，被評為蘇州質監系統先進個人，被評為江蘇省質監系統先進個人。他，就是質量技術監督局副局長唐憲中同志。

一、關注民生，百姓利益無小事

唐憲中同志九二年大學畢業后分配到太倉質監局，在升任副局長之前一直從事計量工作，他深深懂得，人民群眾的日常生活離不開計量，經濟的發展和社會的穩定更需要計量作保證。為此，他把解決人民群眾普遍關心的計量問題作為維護人民群眾合法權益的重要工作，牢牢抓住，毫不放松。集貿市場的電子秤問題群眾時有反映，他除了定期組織人員對集貿市場上的計量器具進行檢測外，還不間斷地對市場上的黑心秤進行摸排檢查，發現一起取締一起，決不手軟，收繳改裝作弊的電子秤和不合格電子秤余臺，較好地遏制了坑害消費者權益的不法行為。目前，全市集貿市場公平秤設置率和強檢率都達到了100％。當陸渡鎮有居民反映改裝后的自來水表不用水時也在走后，唐憲中同志和同事們立即趕到該鎮，一家一家地走訪，一戶一戶地察看，找出原因是制造廠家沒有在水表前安裝節制閥，所以不用水時水表還在轉動。于是他們趕到制造廠家，與他們協商免費對這一批水表進行更改，讓群眾用上放心水。有一個消費者反映購買的木材計量不準確，唐憲中同志帶領同事實地查看，并與木材銷售商協商退回了因計量不準確而多收的1000多元的木材款，維護了消費者的合法權益。

二、解放思想，開創工作新局面

唐憲中同志任計量科科長期間，帶領全科同志轉變思想觀念，把計量工作融入到我市力爭兩個“率先”的實際行動之中。為了提高工作效率，保證計量工作的有效性、連續性，唐憲中同志利用業余時間，設計出適合部門使用的計量管理系統，建立了制造計量器具許可證和計量標準、計量檢定人員、計量管理人員、強制檢定計量器具等各種類計量管理數據，還建立了如加油站、定量包裝生產企業、餐飲企業、眼鏡經銷企業和醫療衛生單位等行業數據庫，便于實施分類管理。到目前為止，已經建立了2600多家企業的數據，明顯提高了對企業計量的動態、長效管理工作效率。

5月，36歲的他升任副局長后，更是積極創新，開拓進取。為更好地為企業服務，他主持創辦了局行政服務中心，開展一站式服務，窗口集中辦理業務，大大提高了服務效率，受到了企業的歡迎。倡導全局實行無紙化辦公，既節約了辦公成本，也大大提高了工作效率。分管質量、計量、標準化等工作也取得了明顯的成效，代碼辦連續多次被評為紅旗窗口和明星窗口。特別是在分管稽查工作后，更是連連破獲制假售假大案。根據新時期打假工作特點，他帶領稽查人員緊緊圍繞政府關注、百姓關心的熱點問題加大了打假力度。一是狠抓大案要案。通過學習業務，深挖案源，放棄休息，不辭辛苦，深夜蹲點，先后查處了短斤缺兩液化氣案，以次充好管樁案，利用加油機電腦芯片作弊等一些有影響力的案件，較好地維護了市場經濟秩序；二是打假保名牌。聯合公安部門幫助江蘇新雅鹿集團搗毀在浙江省的制假窩點，查獲標值近百萬元的假冒“雅鹿”羽絨服。聯合“大眾”、“東風”、“雷朋”等知名公司，開展了汽車配件及裝飾材料專項打假行動，查獲大批假冒產品；三是開展手機、食品、卷煙、品牌運動鞋、“陽澄湖”大閘蟹等專項打假活動，保障了人民群眾的合法權益。在質量興市和產品質量和食品安全專項整治行動中，唐憲中同志勇挑重擔，身先士卒，經常親自和部門溝通、聯系，深入企業，調查研究，提出了適應太倉實際的小作坊整治方案，取得了良好的成效，圓滿完成了各項整治任務，質量興市也順利通過了省級驗收。

三、鐵漢柔情，家庭事業一肩挑

年底，唐憲中同志的妻子在下班途中遭遇車禍，在醫院昏迷了67天，曾三次病危，唐憲中每夜守護在愛人身旁，做好護理，白天又堅持上班，兢兢業業，恪盡職守。當時，太海汽渡公司的油料消耗居高不下，并與油料供應部門產生了糾紛。問題反映到太倉質監局，局領導責成計量科調查處理。當時，唐憲中的妻子還在醫院里，但是他二話沒說，帶領同志們趕到太海汽渡公司實地調查，幫助他們分析原因。建議太海汽渡公司改用目前國內先進的計量器具，并把上海蘇州的專家技術人員請到太倉來，共同研究臥式儲油罐計量器具的設計、安裝，幫助太海汽渡公司解決了老大難問題。為此，太海汽渡公司專門派人分別給蘇州質監局和太倉質監局贈送了錦旗——“為汽渡油品計量排憂解難，幫公司無償服務不辭勞苦”，對他們為企業排憂解難表示感謝。在那段時間里，他白天奔波在單位和太海汽渡公司之間，晚上就以醫院為家，守候著病榻上的愛人。是他的不離不棄，是他的真情愛心，感動了死神，也感動了所有的人。經搶救他愛人脫離了生

<蓮~山 課件> 命危險，但是半身癱瘓，至今生活不能自理。現在每星期兩次到醫院針灸，都是唐憲中同志把她從五樓背下來，送到中醫院。每到雙休日，唐憲中同志又要把妻子背下樓，帶著她到戶外轉轉看看。年僅10歲的兒子，讀小學三年級，尚未懂事，又身患重病，家庭的重擔全落在了他一個人肩上。在重重困難面前，唐憲中同志沒有被困難嚇倒，他挺起腰來，把全部精力放在工作和

事業上，真正做到了家庭事業兩不誤，《太倉日報》曾用整版篇幅對唐憲中同志的感人事跡進行了宣傳報道，市委市政府主要領導也多次上門慰問和鼓勵，唐憲中同志的感人事跡受到了社會的熱烈贊譽。

唐憲中同志十分熱愛自己的工作，他把一件件平凡小事看作是市場經濟中不可缺少的重要組成部分，腳踏實地地做好，全心全意地做好，把自己的全部精力都投入到維護社會主義市場經濟秩序中去，為企業，為人民群眾，他不斷地奉獻著自己的光和熱。

蓮山課件

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第四篇：質監局依法行政工作匯報

近年來，**質監局以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，深入貫徹黨的十六屆四中、五中全會精神以及全市依法行政工作會議精神，以全面落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》為主線，以進一步推進行政執法責任制為重點，加強行政、執法隊伍建設，加強制度建設和落實，加強監督和指導，加大行政執法力度，切實履行行政職責，不斷推進全系統的依法行政工作。現將有關情況匯報如下：

一、深入推行行政執法責任制

深入推行行政執法責任制，是貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，加強質監部門依法能力建設的一項重要制度；是立黨為公、執政為民，加快質監管理職能轉變，全面履行好工作職責，提高質監工作對國民經濟了社會發展有效性的必然要求；是從源頭預防和治理腐敗，推進廉政建設，樹立良好形象，建設高素質質監隊伍的迫切需要。**質監局把推行行政執法責任制列入重要議事日程，主要領導親自掛帥，完善工作機制，加強監督檢查，在全系統逐步建立起了權責一致、定崗定責的權力配置機制；公平公正、科學量化的評議考核機制；監督制約、違法必究的責任追究機制；賞罰分明、行之有效的獎懲機制。

（一）界定執法職責，落實執法責任

開展了全系統的執法依據、執法主體梳理工作，主要梳理了質監系統現行有效的法律、法規、規章共45部，梳理出行政處罰237項，行政許可7項，行政強制8項，行政確認4項，其他行政事項6項；對所有行政執法職權按照工作流程、執法崗位、工作內容、工作要求、責任追究等內容進行了分解，對行政執法責任進行了細化。在界定執法職責中做到七個明確，即：明確執法依據、明確執法主體、明確執法崗位、明確執法職權、明確執法標準、明確執法程序、明確執法責任，（二）建立健全評議考核機制

建立了《行政執法評議考核制度》，嚴格按照公開、公平、公正的原則進行評議考核，在考核工作中做到指標量化、評價客觀、科學合理、突出重點，對不同的崗位實行分類考核。考核的主要內容是檢查執法主體資格是否符合規定，行政執法行為是否符合執法權限，使用執法依據是否規范，行政執法程序是否合法，行政執法決定是否合法適當。

（三）加強行政執法責任制制度建設

**質監局結合自身職責，制訂了《濟寧市質監系統學習考核制度》、《行政執法監督檢查制度》、《行政執法錯案責任追究制度》、《重大行政處罰決定備案制度》、《質量技術監督行政案件辦理程序的規定》、《行政執法投訴制度》、《行政執法證件管理制度》、《行政執法評議考核制度》、《質量技術監督行政執法公示制度》、《行政執法案卷質量評查制度》等相關制度，保證了我市質監系統行政執法責任制的順利推行。

二、認真貫徹實施《行政許可法》，加強行政審批中心建設

《行政許可法》是繼《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》和《行政復議法》之后又一部規范政府行政行為的重要法律，對于保護公民、法人和其他組織的合法權益，推進行政管理體制改革，保障和監督行政機關有效實施行政管理具有重要意義。在省局和市委、市政府的正確領導下，我局的行政許可工作通過強化法制觀念、規范行政行為、加強監督考核，得以全面推進，較之去年有了較大提高，真正達到政府放心，企業滿意，群眾高興。

（一）貫徹實施《行政許可法》，規范行政許可行為

1、加強學習培訓，提高對依法進行行政許可的認識

學習《行政許可法》是我局法制培訓的重點，濟寧市質監局采取集中學習、專家輔導、分組討論、集中考試的方法，組織全局人員認真學習《行政許可法》，觀看《行政許可法》VCD教學錄像片。我們還從檢察院、法院、公安局、司法局、法制辦聘請了行政執法顧問，并請他們圍繞行政機關依法行政問題舉辦了講座。通過學習使全局人員樹立了依法進行行政許可、依法履行行政許可職責的觀念，提高了依法行政的自覺性。

2、開展三項清理工作

結合質監系統職責，我局對執法依據進行了一次全面梳理，重新確定了7項行政許可項目，分別是：特種設備作業人員考核發證，特種設備使用登記，氣瓶充裝許可，制造、修理計量器具許可，計量標準的建立，社會公用計量標準的建立，計量器具強制檢定。對所有行政許可項目都實行了“八公開”，即項目名稱、審批依據、申請條件、受理單位、審批程序、審批期限、收費標準、審批結果公開。這7項許可全部進入了市行政審批大廳。

3、規范行政許可行為

為保證行政許可工作的健康發展，我局根據自身工作的實際情況，先后制定了《質監行政許可一個窗口辦理制度》、《行政許可收費制度》、《行政許可聽證制度》、《監督檢查制度》、《責任追究制度》、《行政許可案卷管理制度》、《行政許可數據統計制度》、《行政許可項目動態評估制度》等規章制度以及各項許可服務指南、工作流程圖、許可文書、投資服務指南、服務承諾，與濟寧市物價局聯合印制了質量技術監督系統收費公示手冊，從制度上和程序上規范了行政許可工作，從而達到了用制度管人，用流程管事的目的。

4、嚴格行政許可收費

在行政許可收費上，我局嚴格按照《行政許可法》要求及物價部門、財政部門等的規定進行，對所有收費項目都進行了公開，與濟寧市物價局聯合印制了質量技術監督系統收費公示手冊，實行“陽光收費”，嚴格執行“收支兩條線”和票款分離的規定。

（二）全力打造質監行政許可服務窗口

1、加強領導，有效推進行政許可窗口建設

為推動行政許可窗口工作的順利開展，我局成立了由黨組書記、局長任組長，副局長任副組長的行政許可工作領導小組,統一組織領導，確定了“項目壓縮、環節簡化、效率提高、廉政加強”的總體原則，要求項目進駐要徹底、窗口授權要充分、人員選配要精干，真正把窗口建成充分展示質監部門行風的舞臺。一是抓整合，推進整建制進駐。按照“應進足進”的原則，對職責范圍內的行政許可項目、非許可審批項目、收費項目、年檢項目和其他服務項目集中到中心辦理。目前，代碼申請、代碼檢驗、食品生產許可證、條碼辦理、計量特檢和代理服務以及有關收費項目等全部進駐中心集中辦理，統一收費，方便了企業和群眾辦理業務。二是抓授權，簡化辦事程序。一方面，組織專門力量對本系統的行政許可項目、服務項目、收費項目的辦理條件、審批程序和收費標準進行了全面梳理，在不違反有關規定的前提下，進一步精簡條件、簡化程序、合理收費，以提速不降低標準，規范不死搬硬套、熱情不喪失原則為宗旨，制定了可操作性很強的行政許可程序。同時，實行許可事項一審一核制，在嚴格遵守許可程序的情況下，一人受理，一人審核，大大縮短了審批時限，提高了審批效率。三是抓隊伍，加強行政許可服務隊伍建設。在全局范圍內選調思想好，業務精、作風硬，服務佳的業務骨干，經過嚴格培訓后，充實到行政許可窗口一線，使我局在審批中心的窗口由2個增加到5個，工作人員由4名增加到12名，窗口工作人員全部具有大專以上文化程度，大都具有工程師以上技術職稱，從而為做好行政許可服務工作提供了有力保障。

2、是強化措施，切實提高許可窗口服務水平

為保證窗口工作有效開展，進一步提高行政許可服務質量，我局，一是注重人員培訓，嚴格工作標準。為提高窗口工作人員的業務技能，培養服務意識，加強了崗位培訓和廉政紀律教育，按照高標準、嚴要求，規范化的原則，嚴格工作紀律和辦事規程，統一著裝，儀容整潔，服務規范。制定規范服務用語12條，要求工作人員開展文明服務，像星級服務員一樣熱情對待辦事群眾，要象法官一樣規范、嚴謹地對待許可工作。二是完善窗口設施，推行政務公開。投資數萬元，重新高標準印制了《服務指南》，制作了《承諾服務欄》，在窗口設置了超大等離子顯示器等，將所有行政許可項目、服務項目、辦理程序、辦結時限、收費標準、辦理結果以及監督投訴等內容向社會公開；加大宣傳力度，在《濟寧日報》、電臺、電視臺開設欄目，廣泛宣傳，接受群眾和社會監督，促進行政許可工作的開展。三是明確窗口負責人，有效組織協調。選派了一名科級干部任窗口負責人，局里授權窗口負責人統一負責業務協調和人員管理，直接對局長和分管局長負責。

3、嚴格監管，保障許可窗口的健康運行

按照“放權不放任”的原則，為加強對窗口工作的監督管理，我們做到，一是加強指導，主要領導親自抓窗口工作，一月到大廳指導一次工作，局長辦公會定期聽取窗口工作匯報，及時研究解決窗口工作中發現的問題。分管領導靠上抓，一星期兩次召集大廳人員召開工作分析會，總結成績，查找不足。二是建章立制，培養窗口人員強烈的事業心和責任感，認真落實首問責任制、違諾追究制和超時默認制，一旦違反，追究有關人員的責任。三是嚴肅紀律，窗口工作人員必須遵守審批中心的各項制度和規定，凡在審批中心工作不稱職或被有效投訴的，實行年終考核一票否決，并一律退回部門作待崗處理，為高效、廉潔、規范行政許可服務提供了制度保障。

三、切實抓好行政復議和行政應訴工作

行政復議是對各部門行使層級監督的一種有效方式。通過行政復議，既維護了當事人的合法權益，又對質監系統各部門的執法活動起到了監督作用，推進了行政執法責任制工作的落實，使行政執法行為更加合法規范。對于涉及質監系統的行政訴訟案件，**質監局認真組織證據、材料，主動積極參與應訴，既維護了質監部門行政行為的權威性、嚴肅性，又保障了嚴格依法行政。

（一）深入學習宣傳，加強人員培訓

一是結合嚴格依法行政，深入學習宣傳《行政復議法》、《行政訴訟法》、《山東省行政復議條例》、《國家賠償法》等法律法規。采取集中學習、分組討論、專家講座等方式，組織全員學習；采取多種形式、多種方法開展經常性宣傳活動，向廣大人民群眾廣泛深入地進行宣傳，使人民群眾熟悉行政復議、行政訴訟制度，學會用法律維護自己的合法權益；二是加強對行政執法人員和具體承辦行政復議、行政應訴事項人員的培訓。舉辦多起培訓班，將有關學習資料、法律法規文件等匯編成冊發給各部門，大力支持幫助各縣局自行組織培訓和學習。通過學習、宣傳和培訓，我市質監系統的依法行政意識和水平逐步提高。

（二）規范辦案程序和文書格式

為進一步規范行政復議程序，濟寧市質監局經過多方論證、反復討論并廣泛征求意見，制訂了《**質監局行政復議工作制度》、《**質監局行政復議工作程序》和《行政復議工作流程圖》，從制度上對辦理復議案件，特別是對受理復議案件到審理終結以及立卷歸檔等各個環節，做出了嚴格要求，規范了辦理行政復議案件的程序。另外，還統一了行政復議法律文書的格式，并將格式樣式印發給各單位，為規范行政復議程序和立卷歸檔發揮了較好的作用。

（三）嚴格依法辦理行政復議案件

**質監局牢固樹立“精品”意識，堅持依法辦理行政復議案件，努力做到“案件了解全面翔實、案情分析縝密透徹、證據審查確鑿充分”，對受理的每一起行政復議案件，都認真進行審查，對于被申請人的違法或不當的具體行政行為，堅決依法予以撤銷或變更。

四、搞好宣傳發動，加強隊伍機構建設

（一）依托“四五”普法，宣傳依法行政

根據“四五”普法實施方案，在全系統開展了內容豐富、卓有成效的依法行政普法活動，通過舉辦法制講座、法律知識競賽，開展“執法訓練月”活動，評比十佳執法標兵等一系列的活動，提高了全體人員的法律知識和意識，提高了依法行政水平；通過3.15國際消費者權益日和質量月活動，向人民群眾廣泛宣傳行政執法法律法規，為群眾解答疑難問題，處理各種投訴，受到群眾的廣泛歡迎。

（二）加強法制機構建設

為全面推進依法行政工作，**質監局對加強法制機構建設也提出了明確要求，充實了法制機構的工作力量，各縣局也分別成立了法制工作機構或者確定了履行法制工作職責的人員，明確其工作職責和權限，并不斷加強自身建設，有計劃地舉辦法制講座和培訓。

（三）加強執法隊伍建設

**質監局從抓執法隊伍教育管理入手，加強隊伍整頓，嚴肅查處執法犯法、徇私枉法、損害人民群眾利益的行為，加強對執法人員的業務知識和法律培訓，對全系統執法隊伍搞好依法行政工作提出具體的“四嚴”要求：即嚴格守法，嚴明程序，嚴肅執法，嚴于律己，使行政執法人員政治思想素質和執法水平得到進一步提高，樹立了良好的執法形象。

第五篇：基層質監局如何強化依法行政

基層質監局如何強化依法行政

依法行政，是指國家和各級行政機關及其工作人員依據憲法和法律賦予的職責權限，在法律規定的職權范圍內，對國家的政治、經濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行有效的管理活動。

一、基層質監局依法行政工作不斷加強

基層質監局隸屬國家行政機關，且處在國家行政管理工作的最前沿，與廣大人民群眾打交道最直接、最經常。其是否依法行政直接關系到人民群眾合法權益的保障和社會法治環境的形成，進而關系到黨的依法治國、建設社會主義法制國家基本方略的實現，關系到市場秩序管理、經濟宏觀調控、社會保障體系建設等政府職能的轉變，關系到黨和政府在人民心目中的形象和威信。近十多年，黨和國家實行依法治國方略，推行依法行政和貫徹落實依法行政責任制，使基層質檢局依法行政工作不斷加強，基層行政管理逐步朝法治化方向邁進。這主要表現在：一是行政機關及其工作人員的法治意識有所增強；二是行政管理決策層在行政決策過程中開始注重在法律規定的范圍內進行，注重決策的合法性、科學性；三是在行政管理的實施過程中，不僅依靠政策，而且開始依靠法制，依法辦事；四是行政補救渠道開通，一些違法和不當行政行為所造成的不良結果得到補救，在一定范圍內和一定程度上改善了黨、政府和人民群眾的關系；五是行政管理隊伍改革已取得了初步成效。特別是質監系統的垂直管理和連續幾次的機構改革，使公務員制度已初步建立，人事、財務、體制、監督管理等方面的改革有了突破性進展。使基層質監局的依法行政工作得到了進一步加強。

二、當前基層依法行政存在的主要問題及原因

改革開放二十幾年來，發展經濟提高人民群眾生活水平的觀念，早已深入人心。“為官一任，造福一方”成為各級政府官員的夙愿。但是“焦點訪談”和“都市報道”中問題的大量存在，一些地方和政府在執法和監管中，執法違法，亂查、亂扣、亂收、亂罰等現象。不僅破壞了經濟發展的環境，而且嚴重損害了黨和政府及行政執法機關的形象，究其原因主要有：

1、行政機關官本位思想嚴重。幾千年的封建社會使官本位思想根深蒂固，行政權力就包容一切，這種觀念造就某些行政機關官老爺習氣泛濫，特權思想嚴重，對行政管理相對人的合法權益不尊重，缺乏為人民服務的意識，甚至故意壓制、剝奪其正當權利。

2、法律意識淡薄、認識不到位。一是少數領導干部特別是中高層領導干部，在實際工作中，重人治、輕法治，工作上，喜歡憑主觀臆斷下命令，不愿按法律規定辦事，定指標、下任務、做決策不注重科學性、合法性，而以、“摘官帽”、“一票否決”等手段強制推行“長官”意志，下級為了在規定期限內完成指標任務，不得不忽視法律，采取一些非法的行政手段，進而造成工作失誤。個別地方少數領導，為了本地區、本部門甚至個人的利益，對違法行為不聞不問，包庇縱容，對正常的執法橫加干涉，致使一些地區違法活動猖獗。如假冒偽劣產品成災，小煤窯、小冶煉、小水泥屢禁不止，假煙、假藥、假食品、事故不斷發生等就是最好的證明。二是少數行政執法人員濫用職權，把法律賦予的職權當成一種為我所用的“工具”，對自己有利時就執行，對自己不利時拋到一邊，我行我素。有些執法人員對一些法律、法規的處罰條款記得很清楚，而對其他條款模糊不清。三是相當一部分群眾只要求享受權利，不自覺履行義務，有利的事就想方設法地“占”、“搶”，不利的事就不顧大局地“推”、“鬧”。如在綜合監管案件中，有利益時各部門“爭搶、爭占”；不惜垮范圍、垮區域進行越權執法。需承擔責任時，又相互“扯皮、推委”等，工作中這樣的事屢見不鮮。產生這些問題的主要原因是個別領導受封建特權和小農經濟的思想影響較深，加上法制教育不夠深入，法制觀念淡薄，導致了執法人員不能完全適應法制建設的步伐要求。

3、法律和法制體系不完備、不健全。具體表現在：一是法制部門利益色彩濃厚。我國目前的一些行政法規，大多由中央和省級行業管理部門草擬，一些部門在草擬過程中，考慮本部門利益的多，考慮全局利益的少，致使相當部分法規、規章帶有濃厚的部門色彩；甚至經常出現法規、規章打架的現象。二是立法滯后，立法進程與形勢發展和行政管理的需要仍有差距。三是法規粗放。一些法律、法規對某些行政機關設置的職權過大，尤其對自由裁量權規定過大。如：《工業生產許可證管理條例》中對無證產品的處罰幅度為5—20萬元，等等。這些都容易造成少數行政執法人員毫無顧慮地行使執法權，導致行政執法權的濫用。

4、體制不順暢，執法缺乏協調性和權威性。一是部門之間職能交叉造成工作難協調。由于有的法律、法規不夠嚴密，加上機構設置過多，致使很多行政機關管理職能交叉。有利的事，幾個部門爭著管，麻煩的事，部門之間踢皮球，部門之間工作不協調，造成管理相對人無所適從，叫苦不迭。二是條塊結合的管理體制使政府對部門的管理難到位。作為一級政府本應擁有完整的職能部門，然而條塊結合的管理體制卻把省級以下政府的管理職能支解，使基層政府根本沒有任何行政管理職能。這樣造成一些“垂直”管理部門其上級部門鞭長莫及管不到，當地政府對其又奈何不得管不了，他們不服從當地政府的統一指揮，在行政管理中我行我素，嚴重影響了行政管理的統一性和嚴肅性。三是強制執行難，影響了行政執法的效果。法律、法規規定，行政處罰措施告知管理相對人后，管理相對人超過法定期限不主動履行的，需申請人民法院強制執行。由于行政執法強制執行案件小而散，人民法院執行人員少，往往顧不過來，即使一些案件人民法院予以強制執行，但由于沒有達到強制執行的應有效果，反而影響了法律法規的權威性，使依法行政陷入尷尬境地。

5、執法機構混亂，隊伍素質不高。在現有的執法機構中，有行政機關單位，有事業單位，還有企業單位，他們的經費開支渠道有財政核撥的，有財政撥補的，還有自收自支的。由于執法機構的混亂和經費來源的不同，造成進人渠道多，把關不嚴，進而影響整個隊伍的素質。目前部分行政執法人員素質較低，主要表現在：一是政治素質低，有的工作人員不注重世界觀的改造，不加強政治學習，宗旨觀念淡薄，全心全意為人民服務的意識不強，唯上是從、唯利是從；在依法行政過程中，存在著有法不依，執法不嚴，執法犯法等現象。甚至個別人在執法中搞“權錢交易”、貪污受賄等，嚴重損害了國家行政機關的形象，侵犯了人民群眾的合法權益。二是業務素質低，有不少的執法人員沒有受過系統的專業培訓，自身又不注重學習，造成不能勝任行政執法工作。如有些執法機構人員連基本的執法程序都搞不清楚，以致行政訴訟屢屢敗訴。三是“重實體、輕程序，”不告知、不聽取相對人的陳述申辯，甚至對相對人爭辯，認為態度不好而加重處罰；執法手段簡單、粗暴，為民服務思想淡薄，工作不扎實，不按規律規定的程序嚴格執法。有的隨意擴張權利、越位執法、執法不公、濫用查封扣押權、強制執行權。在行政管理活動中，有些執法人員不是本著管理、服務的目的，而是報著挑毛病、耍特權、多罰款的心態，把法律賦予的權利，變成了罰款、謀私的工具。行政執法，既要嚴格依法辦事，更要講究工作方法，而一些執法人員在執法活動中野蠻執法，僵化了同管理相對人的關系，降低了行政效率，使行政執法活動難以收到預期的效果。

6、部分行政機關執法動機不純、目的不當。一是受部門利益驅動，單純為本部門創收，用行政權力攝取不正當經濟利益。二是單純為本部門人員出氣，用行政權力報復他人；三是單純為某單位或某個人利益，用行政權力為其助威開道；四是為了解決經費問題，給執法機構和人員下達罰沒款指標，致使執法人員為完成指標，而把罰沒款作為行政執法的主要目的；五是部分行政機關明知自己的執法行為違法，故意不給相對人留下把柄或提起行政訴訟的證據。這些現象無形當中也影響了行政執法人員在人民群眾中的形象，進而影響了黨和政府的形象，加大了行政執法的難度。

7、對行政機關的監督制約不力，行政違法難以追究。一是監督法律不健全。沒有專門針對行政執法人員行政違法追究的法律法規，雖然《行政處罰法》、《公務員法》、和《公務員暫行條例》等法律、法規有部分條款進行了規定，但是規定不夠系統，可操作性差。二是監督責任不明確。對行政管理人員監督的渠道很多，有人大的法律監督、政府的內部監督、紀檢監察的紀律監督，還有群眾監督、輿論監督等，但是絕大多數監督主體的監督軟弱無力，各級人大的監督實際運用很不夠，所發揮的實際效力極為有限；人民群眾的監督名不符實，實際效力極低；輿論監督受制較多，難以放手發揮作用；行政機關職能監督、行政監察等內部監督，由于受復雜情況和種種關系等因素的影響，雖然發揮了一定的作用，但力度仍不夠。三是責任追究不到位。由于沒有明確的行政違法追究方面的法律、法規規定，又沒有責任權利相統一的行政執法監督主體，致使許多行政違法案件無法嚴肅處理，造成行政違法人員有恃無恐，亂檢查，濫收費，亂罰款現象屢禁不止。嚴重敗壞了執法機關的形象。

三、進一步強化基層質監局依法行政工作的具體措施

1、摒棄人治思想，樹立法治觀念。法治就是指法律至高無上，國家立法機關、行政機關、司法機關等一切國家機關、社會組織和公民都必須遵守，一切管理都必須按照法律來進行，不能以言代法，以權代法。雖然黨的“十五”大將依法治國，建設社會主義民主政治，確立為我國社會主義初期階段的政治綱領。但人治思想經受過了幾千年的封建專制統治，在人們的思想上打下了深刻的烙印，影響極深。在實踐中表現出來的行政命令、長官意識、以言代法、以權壓法、干涉司法機關獨立辦案的現象還很嚴重。所以人治思想在廣大干部思想中的影響是根深蒂固的。因此，我們各級領導干部，都必須依法行政。這樣才能做到法大于權，法律支配權力。一是必須轉變觀念，充分認識市場經濟要求我們樹立法律觀、法治觀，樹立依法治理社會，依法管理政治、經濟、文化、教育、科技等依法行政和依法治國的觀念，依法管理好本部門的工作。二是樹立法律面前人人平等，依法行政重在依法“治官”的觀念。使行政機關的行政活動做到有治可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，提高政府威望和行政效率，使行政管理走向“法治”軌道。三是革除單純的法律工具主義觀念，樹立法律工具主義與法律目標主義同時并重的意識。在將法律視作既管老百姓又管政府、管干部的同時，把重心轉移到保障人民群眾的合法權益和實現政府管理目標上來，促進社會文明進步。

2、提高立法質量，完善法律體系。提高立法質量，是維護法律的統一和尊嚴，推進依法行政的前提。因此，立法工作要加強對瞬息萬變的新形勢、新情況的調查研究，及時修訂不相適應的法律條款，使各項法律、法規既具有現實的可操作性，又有較強的前瞻性。在制訂過程中，要充分發揚民主，既充分聽取專家、學者的意見，又多渠道，廣泛地聽取社會各界尤其廣大人民群眾的意見。權力機關還應按照《立法法》的規定對備案的法規、規章進行審查，加大行政立法的協調力度，防止法規、規章“打架”和部門“扯皮”現象的發生。對行政管理中急需的法律法規，權力機關應及時研究制定，以消除管理中的“盲區”，使基層管理人員有法可依，監督主體有章可循。對于新法律的出臺，國務院和地方人大、政府要迅速制定配套的、具體的操作辦法，并盡量避免法律條文界定模糊，操作性不強，自由裁量幅度過大等問題，給依法行政以準確、權威的依據。

3、加強法制宣傳教育，強化法律意識，提高行政執法水平。強化法律意識，這是依法治國、依法行政的必備條件之一，尤其是在市場經濟條件下，顯得更為重要。只有提高全民族的法律意識，才能自覺遵守與執行法律，只有提高全體行政機關工作人員的法律意識，才能做到依法行政。因此，必須加強法制宣傳教育，加強執法隊伍建設。對公民來說，通過普法宣傳教育，使他們知法、懂法、守法、增強法律意識。對行政機關工作人員的違法行政能加以批評、抵制，通過法律手段維護自己的合法權益，糾正違法行政。對各級領導干部來說，學法用法、知法、懂法、守法就更為重要和緊迫。只有領導干部增強了法律意識，才能帶領廣大人民群眾實現依法行政和依法治國的方略。當前要注重抓好“五五”普法宣傳教育和“領導干部學法用法”實施意見，不斷提高整個執法隊伍的法律知識，增強法律意識，為依法行政創造一個良好法律環境。只有建立起一支具有較高法律素質的干部隊伍，才能真正做到依法行政。

4、理順體制，切實規范行政行為。這里所講的體制，是僅從行政執法角度講的行政執法體制。要在深化行政管理體制改革過程中，按照條塊結合、適當分權、便于執法、講求實效的思路，理順行政執法體制。如前所述，我國現行的執法體制存在的政事不分，政企不分，層級職責不清和執法交叉過多等問題。為使行政執法行為進一步規范，應積極推行行政執法責任制。這種責任制要求各行政執法主體要以現行的法律法規為依據，明確其在行政執法方面的權力義務；要從領導機關到基層執法部門、從領導者到一般執法人員，逐步建立執法崗位責任制，分解落實行政執法任務，定期、逐級逐人、嚴肅認真、實事求是地進行考核，并將考核結果與公務員制度考核掛鉤；各行政執法主體要建立健全內部管理的配套制度，嚴格實行錯案追究制度。隨著政治體制尤其是行政管理體制改革的不斷深入，在條件適當的時候，也可以考慮建立若干支綜合行政執法隊，此后再考慮建立若干個行政業務審批局和一個綜合執法局，進而從根本上將行政的決策與執行、行政審批與管理、行政處罰與執法等等區別開來，分離開來，以完善和規范行政運行機制，建立民主、公正、法治與服務的公共行政，真正實現行政管理民主、法治、科學、高效的現代化目標。

5、深化改革，不斷提高行政執法隊伍的整體素質。依法行政，說到底是要靠人“依”，靠人“行”，亦即要靠各級各類行政機關及其公務員去“依”、去“行”。因此，提高行政機關執法隊伍的整體素質，直接關系到依法行政的實現。首先，要按照“三個代表”的重要思想要求，加強對行政執法隊伍的思想政治建設，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，自覺地貫徹“依法治國”方略，自覺地推行依法行政；第二，要努力提高行政執法隊伍的業務素質。要有針對性、經常性、多渠道地對行政執法人員進行業務培訓，定期、不定期地進行考核，促進行政執法人員必學、愛學、勤學業務，提高業務素質和實際工作能力；第三，要堅持“公開、平等、競爭、擇優”的原則，健全對行政執法人員的錄用、考核、晉升、獎懲、辭職、辭退等具體制度，真正形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好機制，確實改善現有行政執法隊伍的結構。真正成為一支高素質的執法隊伍。

6、實行政務公開、改革評判標準和考核標準。一是各執法部門要在辦公地點和信息網站設立公告欄，將辦公程序、收費標準、處罰依據等內容以書面形式公之與眾。一方面便于公眾查閱，另一方面也能起到宣傳教育和公眾監督的作用。二是對行政執法部門的考核，只能依其對當地經濟發展所做出的貢獻為內容，表現在在其職責范圍內是否充分發揮了其職能作用，如經濟秩序的維護與優化、社會治安的穩定與健康與否，等等。而絕非行政收費多少和罰沒收入的高低。后者的弊端顯而易見，將使 “三亂”行為禁而不止、腐敗現象更加猖獗。嚴重敗壞執法部門在人民群眾心中的形象。給社會造成更大的不安定因素。

7、強化監督，努力形成有效的行政監督機制。權力必須受到監督機制制約，否則會導致濫用。一是要確立人大監督的核心地位，制定切實可行的人大監督法規，使監督內容、程度及后果明確清晰，便于操作，有效落實。二是要加大其他外部監督的力度。黨的監督、民主黨派的監督、司法機關的監督、社會團體的監督、人民群眾以及新聞媒體的監督都要充分發揮應有的作用，對各級各類行政機關及其公務員的行政行為依法實施監督，在共同服務于人大監督這個中心的基礎上形成監督合力。比如司法機關的的監督，要從體制上解決司法機關的人權、財權、物權受地方行政機關制約問題，使其能夠沒有后顧之憂地行使監督職權，同時應擴大司法審查范圍，賦予司法權以法律監督的權威性；放寬行政訴訟的起訴資格，使行政權力受到普遍監督而得到廣泛控制；賦予檢察機關對行政機關及其公務員的行政違法行為提出訴訟和支持訴訟的權力，以追究違法行政的法律責任。國家應盡快制定《新聞法》以及相關的法律，以保障輿論機構獲取信息、發布信息的權利，保障公民的知情權，使輿論監督成為行政監督一個重要渠道、重要手段。只有這樣，才能充分發揮現有監督網絡的應有作用，保障依法行政的切實推行。