第一篇：地區工作依法行政

堅持依法行政 樹立人口計生隊伍良好形象

烏蘇市人口計劃生育委員會（2012年2月14日）

2011年，在地區人口計生委的精心指導下，在市委、政府的高度重視和大力支持下，我市人口計生系統依法行政工作認真貫徹落實《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《自治區人口與計劃生育條例》和《流動人口計劃生育工作條例》精神，堅持把依法行政工作列入重要議事日程，認真開展法制宣傳教育，落實依法行政目標責任，努力提高行政執法效率，各項工作取得了新進展、新突破。現將我市人口計生依法行政工作簡要匯報如下:

一、重視并加強對依法行政工作的組織領導

（一）領導重視，職責明確，確保人口計生行政執法工作順利實施。各級領導十分重視人口和計劃生育行政執法工作，成立了依法行政領導小組，通過召開專干例會、專題培訓等多種形式統一思想、提高認識，明確工作職責。各街道也將工作任務進行了分解，做到責任明確，層層落實，確保了各項工作扎實有效地開展。

（二）強化目標管理。將計劃生育行政執法納入人口計生責任目標，嚴格考核，并嚴格實行行政執法過錯責任追究制。

二、建立健全公示制度，增強依法行政意識

我市各鄉（場）鎮、街道辦事處為全面推行計劃生育政務、村（居）務公開，增強計生行政執法的透明度，特制訂了25塊計劃生育行政執法程序流程圖，規范了依法行政辦事程序，讓辦事群眾清晰了解計劃生育政策法規。并通過公示牌將行政執法依據、執法權限、辦結案期限等向群眾公開，接受群眾監督。對群眾反映的問題，認真組織查處，并公開處理結果。同時還通過公開舉報投訴電話，專人受理群眾來信來訪，發放行風評議監督卡等多種途徑，增強行政執法的透明度和執法人員的廉潔自律意識，全年共接待來信來訪8例，均及時處理按時結案。與此同時，嚴格社會撫養費征收程序，社會撫養費征收管理嚴格執行《社會撫養費征收管理辦法》、《新疆維吾爾自治區人口與計劃生育條例》相關征收標準和征收程序及有關要求，一是依法依規，照章辦事，按照立案、調查取證、調查報告、明確征收處理意見、事先告知、下達征收決定書、送達回執等程序操作，并統一票據，一人一卷，規范建檔。二是嚴格財經紀律，規范財務管理，采取“專票專用、票款兩清”的管理辦法，嚴格實行“收支兩條線”，堅決杜絕挪用、擠占等違紀違規行為；三是建立健全監督機制。全市51名執法干部，全部實現持證上崗，在社會撫養費征收、管理、使用過程中，設立宣傳公示欄，對相關法律法規、社會撫養費的征收標準、使用情況都進行公示，自覺將執法工作置于廣大人民群眾的監督之下，全年共下達社會撫養費征收決定書21份，征收社會撫養費

105492元，均及時足額上繳市財政局非稅收入專戶。同時，專門邀請12名義務監督員召開專題座談會，就計劃生育依法行政工作征求意見，對存在問題及時整改落實。

三、規范“四項管理”，全面推進依法行政工作

（一）進一步規范行政決策制度。堅持民主集中制，對涉及人口計生工作的重大問題，由市人口計生工作領導小組集體討論決定。對重大行政決策，主動征求各方面的意見，以此保證此項工作順利進行。

（二）進一步規范行政執法制度。一是堅持行政執法主體資格、行政執法人員資格審查制度。二是完善計劃生育行政執法責任制。每年按照行政執法責任制考核目標及考評辦法，將執法責任量化分解到鄉（場）鎮、村（街道、社區）人口計生干部頭上，與年度責任目標考核同檢查、同考評。對計劃生育行政許可、行政處罰、行政復議、社會撫養費征收、《生育服務證》、《流動人口婚育證明》的辦理等工作進行了統一規范，對查驗中發現的問題，提出整改意見。

（三）進一步規范信訪工作制度。將文明執法與清理解決信訪案結合起來，解決群眾信訪、化解矛盾、維護社會和諧穩定。

四、遵守群眾工作紀律，維護群眾合法權益

2011年，我市人口計生系統認真開展人口計生依法行政，廣泛接受群眾監督。由于嚴格要求、行政執法，沒有發生執法干部違法事件；也沒有發生違法扣押群眾財物，毀壞群眾財物以及株

連違法當事人親屬、鄰居的行為；不存在亂收費和“搭車”收費等情況。

總之，通過加強依法行政工作，進一步規范了行政執法行為，人口計生干部的法律素質、依法施政能力進一步提高。我市新市區街道辦事處獲得國家人口和計劃生育依法行政示范街道的榮譽稱號。在2012年工作中，我們將進一步加強人口與計劃生育干部隊伍建設，提高依法行政能力，加強部門協調聯動，深化優質服務，樹立人口計生部門良好形象，提升管理水平和服務能力，為建設和諧烏蘇創造良好的人口環境。

第二篇：地區人事局2010年依法行政工作總結

地區人事局2010年依法行政工作總結

2010年，地區人事局在地委、行署的正確領導下，在地區法制辦的具體指導下，堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，認真貫徹科學發展觀，切實落實中央新疆工作座談會精神及自治區七屆九次全委（擴大）會議、地委工作會議精神，以《******依法行政考核暫行辦法》為基本要求，以《******依法行政考核暫行標準》為具體標準，進一步加強依法行政工作，順利完成了全年工作任務，現簡要匯報如下：

一、進一步加強依法行政工作的組織領導。首先，年初，調整充實了我局依法行政工作領導小組成員，由局長******任組長、黨組成員、紀檢組長******為副組長并兼任領導小組辦公室主任，各科室負責人為成員。建立了局長為第一責任人對本局依法行政工作負總責，各科室負責人抓具體實施的一級抓一級，層層抓落實的良性工作機制。領導小組今年三次聽取局依法行政辦公室的工作匯報，結合人事工作實際研究我局依法行政工作。其次，我局制訂了工作計劃，明確了以《******依法行政考核暫行辦法》和《******依法行政考核暫行標準》為指導的目標任務，向各科室印發了地區法制辦下發的《關于進一步加強依法行政工作的通知》，要求各科室嚴格按照考核標準開展依法行政工

作,完善開展依法行政工作的辦法、行政決策與備案、行政復議等措施。第三，認真落實地區法制辦安排的各項任務，積極配合地區法制辦開展工作，參加地區法制辦召開的會議并按時報送各類材料、總結和信息。第四，我局依法行政領導小組辦公室設在爭議仲裁科，負責日常工作和內部監督、檢查。為確保依法行政工作順利開展，為局法制辦配備了計算機、打印機等辦公設施。第五，以《******依法行政考核評分標準》作為考核評分依據，將依法行政工作納入到績效考核和干部任免、獎懲工作中。第六，為保障人事人才法律法規和有關規章、規范性文件的正確實施，提高依法行政水平，我局制定并由局長與各科室負責人簽訂了《******行政執法責任書》。

此項工作滿分14分，自評分為14分。

二、抓好規范性文件的管理工作。我局進一步加強了對規范性文件的管理，嚴格遵守規范性文件的制定、公開、報備、定期清理等法定權限和程序。今年，我局沒有制定、發布規范性文件。

此項工作滿分13分，自評分為13分。

三、行政決策科學民主。一是加強決策前調查研究。有針對性地要求各科室加強對業務范圍內人事工作的調研和分析研究，了解掌握我地區人事工作中的熱點難點問題及對策。同時，進一步完善了公務員、專業技術人員、工勤人員等方面的基礎數據庫建設，為各項決策提供了的科學、準確的依據。二是執行重大決

策前認真聽取各科室的意見。例如，針對制定事業單位公開考試招聘工作人員考試簡章和局機關實行績效考核工資等決策前，都征求了各科室和職工的意見，經過多次修改后發布，達到了科學、實用、效果顯著的預期目的。三是對涉及法律問題的決策，事前都咨詢法律工作者的意見，避免了不必要的失誤和矛盾，提高了行政決策的質量，促進了依法、科學、民主決策。四是對于已經發布實施的決策，由紀檢監察室和爭議仲裁科負責從紀檢、信訪兩個方面進行實施效果情況的搜集、分析，以便于及時糾正問題。

此項工作滿分12分，自評分11分。

四、加快人事部門職能轉變。一是強化了內部管理，補充完善了管理制度，進一步規范了內部監督、管理，實現了以制度管人、管事的良性工作機制。二是制訂了地區人事局重大突發事件應急處理方案，以我局職工中的民兵為核心建立了處置應急突發隊伍，進行了必要的演練，增強了處置重大突發事件的能力。三是根據人事部門行政許可權限，及時受理并在規定時限予以審核、答復。四是對于行政許可事項，按照誰許可、誰負責的原則，對各科室的行政許可審批事項進行責任追究，凡是違反行政許可規定的，堅決予以糾正并追究責任人的責任。五是積極運用和解、調解等多種手段，化解矛盾，避免激化矛盾，為******地區的發展和穩定作出貢獻。六是對于公務員招錄、事業單位工作人員招聘等工作，通過******電視臺、《******日報》和《******信息

網》向社會發布公告，及時公布考試成績和錄取人員情況，自覺接受社會各界監督，在考錄工作中嚴格監督，及時核查群眾舉報的問題，保證了我地區考錄工作的公開、公平、公正。

此項工作滿分14分，自評分12.5分。

五、落實行政執法責任制，規范執法行為。根據我局的行政許可權限和執法范圍，將具體執法職能和責任明確到相關科室。按照地區法制辦對于行政執法和行政許可的清理文件，及時調整我局的執法范圍和責任人，按時向地區法制辦確認行政執法主體資格。我局通過《******信息網》中的地區人事局網頁將我局的主要職能、業務范圍和主要科室職責及辦事程序進行了公示。對于我局執法人員，必須參加地區法制辦舉辦的培訓班并通過考試取得執法資格的，方能從事執法工作。在日常工作中，確保了行政執法所必須的車輛設備和辦公經費。同時，對于行政執法案件要求相關科室嚴格按照規定建立案卷。對行政執法中存在爭議的事項，由紀檢監察室、爭議仲裁科和相關業務科室共同調查核實情況，對存在的問題嚴格按法規政策及時糾正。今年，我局沒有行政執法事項。

此項工作滿分為20分，自評分為19分。

六、加強行政監督。我局對于人大工委和政協工委安排的工作和批轉給我局的各類批件、提案都積極認真的加以落實并及時上報結果。進一步加強了與地區信訪局、紀檢監察、人民法院的溝通和聯系，及時協商解決行政執法、行政復議、行政賠償、仲裁等工作中遇到的矛盾和問題，積極有效地化解各類糾紛和矛盾。今年，我局接受了地區審計局對我局行政事業性收費項目進行的審計并順利通過。同時，我局紀檢監察室也根據依法行政的考核標準加強了內部監督檢查，對于日常工作中發現的問題以及群眾反映、舉報的問題和提出的意見建議進行認真核實，研究改進工作的有效辦法，有效地預防了行政執法工作中的違法和不當行為。同時，對于行政復議工作也由公務員管理科嚴格按照法定程序進行處理。今年，我局沒有受理行政復議案件。此項工作滿分19分，自評分19分。

七、深入開展宣傳教育，狠抓學習和培訓工作。今年，我局按照地區法制辦的要求制訂了學習計劃，由局依法行政辦公室組織開展了相關法律法規的學習宣傳教育，領導帶頭學法，職工知法守法，形成了全局上下依法維護自身權益，合法表達訴求的良好氛圍。針對依法行政工作，我局組織全局職工學習了《行政許可法》、《行政復議法》等法律法規，同時，在公務員崗前培訓班和任職培訓班課程中，也安排了《行政許可法》、《行政復議法》等作為必學內容，取得了良好的效果。

此項工作滿分8分，自評分7分。

總分110分，自評分94.5分。

總之，今年的依法行政工作的順利完成對我局開展各項工作

都起到了很大的促進作用，工作質量和效率有了很大提高。但與地委、行署及地區法制辦的要求還存在一定差距。2011年，我們將繼續貫徹落實自治區、地區依法行政工作的部署和要求，采取切實有效的措施，將人事工作做得更好、更扎實，為******地區實現跨越式發展和長治久安做出應有的貢獻。

第三篇：民族宗教工作如何依法行政

民族宗教工作如何依法行政

依法管理宗教事務，是我們建立一個現代的民主法制的國家所需要的。我們過去管理宗教比較習慣于行政的方式，或者單純依靠政策來管理，我們要有一個轉變，以后依法管理宗教事務。一是宗教立法要健全，二是法治觀念要加強，三是執法體制要完備。我們的法制還不健全，比如《宗教法》現在還沒有出臺，現在國務院出臺的《宗教事務條例》是全國綜合性行政法規。管理宗教事務不是干預宗教界的內部事務，而是管理與公共利益、國家利益相關的事務。管理的目的是保護合法，制止非法，打擊犯罪。管理工作要實現兩個轉變：一是從習慣的行政直接管理轉變為依法的間接管理；二是從防范型的應急管理轉變為服務型的常態管理。還要實現社會化管理，即把宗教屬于社會性的部分納入社會管理體系，如財產審計、福利保障、醫療衛生、公共設施建設等。

對行政執法的新要求

2004年《國務院全面推進依法行政實施綱要》提出：依法行政的基本要求是合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致。加快行政程序建設，規范行政執法行為，深化行政執法體制改革，嚴格按照法定程序行使權力，履行職責。

2008年《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》: 為適應全面推進依法行政、建設法制政府進程，認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，有計劃、分步驟地全面推進依法行政、依法管理，現結合民族宗教工作改革和發展的需要，提出以下貫徹實施意見。

一、充分認識全面推進民族宗教工作依法行政的重要性和緊迫性

國務院發布的《全面推進依法行政實施綱要》，是我國適應全面建設小康社會的新形勢，貫徹落實依法治國基本方略，全面推進依法行政，建設法治政府的綱領性文件。也是市民族宗教事務管理工作強化法制建設，全面推進依法行政、依法管理的根本依據。市民族宗教事務局作為實行民族、宗教事務管理的行政部門，要履行《中華人民共和國民族區域自治法》、《城市民族工作條例》和《宗教事務條例》等法律法規賦予的行政管理職能，任重而道遠。因此，全面領會《綱舉》精神，切實做到依法行政，依法管理，依法開展工作，是搞好新形勢下民族宗教事務管理工作的根本保證。

近年來，我市民族、宗教工作行政管理工作在加強制度建設、規范行政執法、完善監督機制、提高工作人員民族和宗教法律素質和執法水平等方面做了大量工作，取得了比較明顯的成效。但是，離全面推進依法行政的要求還存在差距，主要體現在：制度建設的系統性、規范化和有效性還需進一步加強；對行政行為的內部監督機制和規范性文件合法性審查制度還需進一步健全；少數執法人員依法行政的觀念還比較淡薄，在執法過程中還存在執法程序不規范等問題。當前，民族和宗教工作正處于改革的關鍵時期，在這種新形勢下，進一步加強法制建設，進一步推進依法行政，不僅是落實依法治國基本方略、推進依法行政、建設法制政府、構建和諧社會的必然要求，而且是適應民族和宗教工作改革發展新形勢，為民族和宗教工作持續穩定協調健康發展構建良好社會和法制環境的迫切需要。要按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的要求，切實把依法行政貫穿于民族和宗教事務管理工作的各個環節。

二、全面推進依法行政的指導思想和總體目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的領導，堅持執政為民，樹立科學的發展觀，貫徹落實依法治國基本方略和《全面推進依法行政實施綱要》精神，忠實履行國家法律法規賦予的職責，切實維護國家利益、維護少數民族和信教群眾的合法權益，緊緊圍繞民族和宗教工作改革發展和穩定的大局，增強民族和宗教工作系統干部職工特別是領導干部依法行政、依法管理的意識，提升其依法行政、依法管理的能力和水平，提高民族、宗教事務管理的工作效能，創新管理方式，增強管理透明度，推進民族和宗教工作持續穩定協調健康的發展。

（二）總體目標

經過五年努力，在全市民族、宗教事務管理工作中基本實現依法行政、依法管理、依法開展工作的目標：

——行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的民族、宗教工作管理體制基本形成。民族和宗教工作執法行為更加規范，執法水平進一步提高，民族和宗教工作部門行政執法責任制得到有效落實，違法行政行為明顯減少。

——按照法律規定的權限、程序以及民族、宗教工作的發展需要制訂規范性文件，建立健全各項規章制度，為民族和宗教工作部門的改革和發展提供制度保障。

——確保國家法律、法規和規章在民族和宗教工作部門得到全面、正確的實施，民族和宗教事務工作依法管理進一步強化，違法行為得到及時糾正和懲處，少數民族和信教群眾的合法權益得到有效維護。

——逐步形成科學化、民主化、規范化的行政決策機制和制度。各級民宗局向社會全面、準確、及時地提供民族和宗教工作管理信息，民族和宗教工作管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。

——探索形成高效、快捷的防范、化解民族、宗教工作部門法律風險的機制，使民族、宗教工作改革和發展中遇到的法律風險得到有效防范和化解。

——建立行政權力與責任緊密掛鉤的機制。建立完善民族和宗教工作部門行政監督制度和機制，強化層級監督和專門監督，顯著提高民族和宗教工作系統的行政監督效能。

——民族和宗教工作部門廣大干部職工特別是各級領導干部法制意識明顯增強，依法行政、依法管理的觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成，依法行政、依法管理的能力和水平明顯增強，善于運用法律手段管理民族和宗教行政和經濟事務，并善于運用法律手段維護自身權益，應對各種風險。

三、全面推進依法行政的基本原則和基本要求

（一）六項基本原則

民族和宗教工作全面推進依法行政必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統一；必須把維護國家利益、少數民族和信教群眾權益作為民族和宗教工作依法行政工作的出發點；必須維護憲法和法律的權威，確保法制統一和政令暢通；必須把民族和宗教工作持續穩定協調健康發展作為依法行政的第一要務，堅持以人為本和全面、協調、可持續的科學發展觀；必須把推進依法行政與深化行政管理體制改革、轉變行政管理職能有機結合起來，堅持開拓創新和循序漸進的統一；必須堅持依法行政與提高行政效率的統一，既嚴格依法辦事，又積極履行職責。

（二）六條基本要求

民族和宗教工作全面推進依法行政必須做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。

——合法行政。各級民宗局應當依照法律、法規和規章的規定實施民族和宗教工作管理和執法行為；法律、法規和規章有規定的，必須依法執行；法律、法規和規章沒有規定的，不得作出影響管理相對人合法權益或增加管理相對人義務的決定。

——合理行政。各級民宗局實施行政管理和行政執法，應當遵循公平、公正的原則，平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾；所采取的措施和手段應當必要、適當；可以采用多種方式實現行政目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式。

——程序正當。各級民宗局實施行政管理和行政執法，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私外，應當公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利益關系人的知情權、參與權和救濟權。各級民宗局工作人員履行職責，與行政管理相對人存在利益關系時，應當回避。

——高效便民。各級民宗局實施行政管理和行政執法，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優質服務，方便公民、法人和其他組織。

——誠實守信。各級民宗局公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由并經法定程序，各級民宗局不得撤銷、變更已經生效的行政決定；因國家利益、公眾利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行并對行政管理相對人因此而受到的財產損失依法予以補償。

——權責統一。各級民宗局利用法律、法規賦予的執法手段，依法履行民族和宗教工作管理和執行職責。各級民宗局違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任的統一。依法做到執法有保障，有權必有責，用權受監督，違法受追究，侵權需賠償。

四、全面推進依法行政的具體措施

（一）切實轉變職能，創新民族和宗教工作行政管理方式。

一是依法規范管理職能。要按照國家有關深化民族和宗教工作行政管理體制改革的總體部署，通過職能轉變，更好地適應和實現依法行政的要求，保證民族宗教行政主管部門的職能不“缺位”、不“錯位”和不“越位”。

二是合理劃分和依法規范各執法部門的職能和權限。按照國家法律法規和政策的要求，依法規范各執法部門的職能和權限。按照精簡、統一、高效的原則，科學合理設置內部機構，嚴格核定人員編制。

三是清理和規范行政事業性收費項目，依法規范收費管理。嚴格實行罰沒收入罰繳分離，行政事業性收費收支兩條線管理，行政事業性收費和罰沒收入必須全部上繳財政，嚴禁以各種形式返還。各級民宗局不得設立任何形式的“小金庫”。

四是依法實施行政許可，創新行政管理方式。要認真貫徹實施行政許可法，減少行政許可項目，規范行政許可行為，改革行政審批方式。民族和宗教工作行政許可盡可能實施“一個窗口”對外服務，嚴格規范行政審批行為。

五是推進政務信息公開。要加快電子政務建設，將辦理事項和主體、權限、責任、程序以及條件等，予以固定和公開，進一步統一和規范民族和宗教工作執法管理行為，實現便民和高效。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的事項外，各級民宗局應當通過網站、新聞媒體等形式公開政務信息并實現內部不同部門之間網上信息互通，資源共享。

（二）不斷健全依法科學民主決策機制。

健全和完善民族宗教工作行政決策機制，把堅持科學決策、民主決策與推行依法決策有機結合起來。科學、合理界定各級民宗局及其內部機構的行政決策權，完善內部決策制度。

建立健全決策監督制度和責任追究制度，按照“誰決策，誰負責”的原則，完善決策追究程序、范圍、形式，實現決策權和決策責任相統一。

（三）提高民族和宗教工作部門制度建設的質量。

制定規范性文件應遵守法制統一原則，不得違反上位法的規定并與民族和宗教工作系統的改革發展實際相一致，重在提高質量。

嚴格按照法定權限和規定程序制定規范性文件，嚴格按照《云南省行政機關規范性文件制定的備案辦法》（云南省人民政府今第129號）規定，加強規范性文件制定和備案管理。

提高民族和宗教工作部門制定規范性文件的透明度和公眾參與度。制定規范性文件，要廣泛征詢基層組織、基層管理人員、管理相對人的意見，對關系民族團結、宗教穩定和社會發展、影響管理相對人切身利益的規范性文件，要通過座談會、論證會、聽證會或者行業內網站上公布規范性文件的草案或征求意見等方式廣泛聽取各方面的意見，并建立聽取和采納意見情況的說明制度。要建立健全調查制度和專家咨詢論證制度，建立和完善規范性文件的修改和廢止工作制度和規范性文件定期清理和定期評價制度，強化法制工作機構對規范性文件合法性的審查職能，進一步提高規范性文件的質量。

（四）理順民族和宗教工作執法體制，規范民族和宗教工作執法行為。

一是繼續深化民族和宗教工作執法體制改革。行政執法是依法行政的關鍵環節，要結合民族和宗教工作執法的特點和要求，進一步明確民族和宗教工作執法權限，落實行政執法責任，進一步完善民族和宗教工作行政執法體制，加大行政執法力度。

二是繼續完善民族和宗教工作執法主體資格制度和民族、宗教工作執法人員資格制度。民族和宗教工作執法必須由各級行政主管部門在其法定職權范圍內實施。嚴格實行民族和宗教工作執法人員資格制度，未通過民族和宗教工作相關法律法規考試并取得執法資格的人員，不得從事民族和宗教工作執法工作。要通過適時舉辦行政執法培訓，定期對持有行政執法證的人員進行審核和再培訓。

三是進一步規范民族和宗教工作執法程序。要嚴格按照法定程度行使權力、履行職責，依法健全和完善告知、聽證、回避、公開等執法程序制度。明確民族、宗教事務管理中違法案件的立案管轄、處罰標準，進一步完善民族和宗教工作執法程序，完善重大行政處罰決定向上一級備案制度。

四是全面推行行政執法責任制。依法界定執法職責，科學設定執法崗位，規范執法程序，建立公平、公開、公正的評議考核制度和執法過錯責任追究制，評議考核應當聽取公眾的意見。積極探索行政執法績效評估和獎懲辦法。

五是建立健全行政執法案卷評查制度。各級民族、宗教行政主管部門應當建立有關行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法的案卷。對行政管理相對人的有關監督檢查紀律、證據材料、執法文書應當歸檔。建立和完善行政處罰、行政許可、行政強制、行政復議和行政應訴等案卷歸檔制度，并定期對案卷質量進行檢查和評估。

（五）積極探索民族、宗教工作高效、快捷防范、化解矛盾的機制。

完善信訪工作機制和制度，完善預防和處理群體性事件機制，積極探索預防和解決民族、宗教矛盾問題的新路子。要大力開展矛盾糾紛排查調處工作，建立健全相應的制度。對矛盾糾紛要依法妥善解決。

切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題。要完善信訪制度，及時辦理信訪事項，切實保障信訪人、舉報人的權利和人身安全。任何民族、宗教行政主管部門和個人不得以任何理由或者借口壓制、限制人民群眾信訪和舉報，不得打擊報復信訪和舉報人員，不得將信訪、舉報材料及有關情況透露或者轉送給被舉報人。對可以通過復議、訴訟等法律持續解決的信訪事項，應當告知信訪人、舉報人申請復議、提起訴訟的權利，積極引導當事人通過法律途徑解決。

（六）完善民族、宗教工作部門依法行政監督制度和機制，強化對行政管理工作的監督。

各級民宗局要從民主政治的高度認識加強民族和宗教工作依法行政監督工作的重要性，要按照有權必有責，用權受監督，違法受追究，侵權要賠償的原則，圍繞自覺接受外部監督和努力完善內部監督機制兩方面開展工作。

一是大力推行政務公開，不斷增強民族和宗教工作行政管理和知法的透明度。要自覺接受人大、政協的監督，接受司法監督，接受監察、審計等專門監督機關的監督，接受群眾監督和輿論監督。

二是完善內部監督制度和機制，及時發現并糾正違法或者不當行為，不斷提高依法行政的自覺性：

——進一步提高民族和宗教工作管理和執法人員對行政行為有制約，權力設定有依據，權力運行有制衡，行政許可有規范的依法行政基本要求的把握和處理能力，增強依法行政責任感和執法水平。

——依法做好民族、宗教事務管理的行政復議工作和行政應訴工作，建立健全適合民族和宗教工作部門行政復議工作特點的工作程序和內部工作制度，落實行政復議對行政自由裁量權的合理性審查，建立行政復議責任追究制度，建立完善行政復議、行政應訴案件統計報告分析制度，通過行政復議及時有效監督下級嚴格依法行政。要改變傳統觀念，正確對待民族和宗教工作行政主管部門當被告問題。一旦成為被告，要面對現實，主動應訴。提倡和鼓勵民族、宗教工作行政主管部門負責人出庭應訴，借以不斷提高行政執法能力和依法行政水平。

——建立和完善目標績效考核管理制度，把依法行政作為各級民族宗教管理部門目標考核的重要內容。

——創新內部層級監督機制。加大民族和宗教工作系統上級行政機關對下級行政機關的執法監督力度，上級行政機關要建立健全經常性的監督制度，加強對下級行政機關具體行政行為的監督。

——嚴格執行行政賠償和補償制度。按照國家法律、行政法規實施行政賠償，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。在行政賠償程序中引入聽證、協商和和解制度。建立健全行政補償制度。

（七）增強依法行政觀念，提高依法行政能力。

民族宗教事務管理部門的全體工作人員，特別是各級領導干部要努力學習憲法和法律法規，不斷增強法律意識，提高法律素養，形成尊重法律，自覺守法和重視管理工作合法性的觀念，并善于運用法律手段妥善處理相關問題。

建立健全領導干部學法用法制度，提高各級領導干部依法行政的能力和水平；提高依法決策、依法行政、依法管理的水平，定期或不定期地對領導干部進行依法決策、依法行政、依法管理的知識培訓。把領導干部依法決策、依法行政、依法管理納入定期考核內容。積極探索對領導干部任職前實行法律知識考試的制度。

建立民族、宗教工作部門廣大干部職工學法用法制度以及依法行政、依法管理的考核制度。采取自學與集中培訓相結合，以自學為主的方式，組織民族、宗教工作部門廣大干部職工學習通用法律知識以及與本質工作有關的專門法律知識，把依法行政、依法管理的情況作為考核廣大干部職工的重要內容，完善考核制度，制定具體的措施和辦法。

加強法制宣傳，積極營造全社會遵守民族、宗教法律法規的良好環境。通過法制宣傳，增強尊重和遵守民族、宗教法律法規的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，為民族和宗教工作推進依法行政創造良好的氛圍。

六、積極完善依法行政的保障機制

（一）加強領導、全面推進。

各級民族宗教工作部門的主要領導要切實擔負起推進依法行政工作第一責任人的責任，把全面推進依法行政工作列入重要的議事日程，高度重視并積極推進本單位的依法行政工作，建立和完善全面推進依法行政的領導機制，一級抓一級，逐級抓落實。各級民族宗教工作部門要成立推進依法行政工作領導小組及其辦公室，督促、指導、協調和組織開展全市的民族、宗教事務管理依法行政的具體工作。

（二）科學規劃，明確責任。

各級民族宗教工作部門要結合工作實際，精心組織制訂落實本規劃實施意見的具體辦法和工作措施，確定不同階段的重點，有計劃，有步驟地推進依法行政，做到五年有規劃、有安排，研究提出推進依法行政工作的具體措施，分解工作任務，把各項工作和責任落到實處。同時要研究建立民族和宗教工作推進依法行政工作的評價制度，對于推進依法行政成績突出的單位，予以表彰和獎勵；對于落實推進依法行政方案和措施不力的，要予以通報批評，并依法追究有關人員相應的責任。各級民宗局要將推進依法行政工作的組織、調研、宣傳、獎勵等專項經費列入經費預算，確保推進依法行政工作的順利開展。

（三）建立依法行政工作定期報告制度。

每年12月底，各級民族宗教工作部門要將本推進依法行政工作所采取的措施，取得的成效，存在的問題以及整改情況；本對依法行政情況的檢查結果；行政管理相對人及服務對象對民族、宗教事務管理工作反映強烈的不依法行政的問題所采取的措施和處理經過；下一推進依法行政工作的方案；貫徹落實本規劃的情況總結上報。

（四）充分發揮法制工作機構在推進依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用。

各級民族宗教工作部門要根據工作需要，進一步加強法規工作機構和隊伍的建設，提高法規工作機構工作隊伍的政治和業務素質，并為他們開展工作創造必要的條件。民族和宗教工作系統法規工作機構也要切實增強政治意識、大局意識和責任意識，努力當好本級族宗教工作在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問，以高度的責任感和使命感，切實履行職責，精心組織實施，加強指導檢查，務求工作實效，為全面推進民族和宗教工作依法行政作出應有的貢獻。

第四篇：依法行政執法工作自查報告

根據省推進依法行政工作領導小組辦公室《關于認真做好度省政府依法行政考核工作的通知》的要求，對照省政府對市政府依法行政考核指標，現將馬鞍山市度依法行政工作自查情況報告如下：

一、加強依法行政工作的組織領導

1、制定依法行政工作安排并組織實施。我市推進依法行政領導小組專發《馬鞍山市人民政府度推進依法行政工作安排》(馬府法領〔〕1號)，部署全市依法行政9個方面32項重點工作，明確了各項重點工作的責任單位，并將各項工作完成情況列為對各責任單位建設法治政府指標考評的重點。至年底，全市32項依法行政重點工作均已落實到位。

2、建立了市政府主要領導負責的依法行政領導機構。12月15日，我市調整了依法行政工作領導小組，建立了張曉麟代市長任組長，市委常委、副市長金慶豐、市政府秘書長魏正平任副組長，市委、市政府相關部門主要負責人任成員的依法行政領導機制(馬府法領〔〕3 號)。，領導小組召開兩次專題會議，研究、部署依法行政工作，領導小組成員單位及辦公室分工協作，加強指導、督促和檢查，確保各項工作得到落實。

3、切實加強政府法制機構和隊伍建設。近年來，我市不斷加強政府法制機構建設，在度機構改革中，市政府法制辦為市政府辦公室管理的正處級機構，加掛市行政復議委員會辦公室牌子，設綜合科(依法行政指導科)、法規科、法制監督科、行政復議應訴受理科、行政復議審理科等五個正科級科室，編制11人。市政府部門中，又有5個重要執法部門增設了法規科，并適當增加了法制工作人員編制。

4、推進依法行政工作經費有保障。為保證推進依法行政工作經費充足，我市各級財政部門將推進依法行政工作經費納入財政預算予以保障。

二、推進依法科學民主決策

多年來，我市依法、科學、合理界定上下級政府、政府與部門、部門與部門的行政決策權，健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，堅持重大行政決策聽取意見、聽證、合法性審查和重大行政決策集體決定等制度，推進重大行政決策監督和責任追究制度。4月30日發布了《馬鞍山市人民政府工作規則》(馬政秘〔〕17號)、7月31日市政府發布了《關于進一步加強依法行政工作的意見》，建立健全了包括重大行政決策聽證和重大行政決策合法性審查等制度。9月7日，經市委、市政府同意，市委辦公室、市政府辦公室發布了《馬鞍山市重大事項社會穩定風險評估化解辦法(試行)》，規定我市經濟社會發展中涉及較大范圍人民群眾切身利益的重大決策、重大政策、重大改革、重大項目、重大活動等在實施前，應當對其合法性及對群眾利益的影響程度性進行評估。

由于建立了相對完備的依法科學民主決策的機制，我市未出現因違法決策而追究責任的情形。

三、進一步規范行政執法行為

1、進一步做好相對集中處罰權工作，大力加強城市管理行政執法機關執法規范化建設。經國務院批準，我市6月6日成為安徽省首個開展試點城市。，當涂縣成為安徽省首個相對集中行政處罰權試點縣。，為充分發揮城市管理領域相對集中行政處罰權的功效，我市將市行政執法局的執法力量下放到三個區，分別成立了區行政執法局，并進一步充實了區行政執法局力量。、，以全省行政處罰權檢查、全省城市管理系統執法案卷評查為契機，市政府法制辦會同市行政執法局著力規范我市市、縣、區行政執法局實施行政處罰權，提高行政執法案卷制作水平。，為適應城管執法新情況，對城管行政執法程序做了進一步完善和改進，同時進一步加強了作風建設，全市城管執法水平有了整體性提升。

2、執行行政執法人員資格制度，按規定開展行政執法人員資格認證工作。根據國務院、省政府的相關規定，我市公務員參加省政府法制辦組織的行政執法資格培訓，取得行政執法資格，領取行政執法證件后才能上崗執法。對不具備執法資格的不予辦理行政執法證件;執法資格證過期的，其執法證件一律不予年審。，在省政府法制辦的統一部署下，市政府法制辦組織市、縣、區政府和政府部門法制機構人員，參加全省行政執法人員信息管理系統培訓，并在省政府法制辦規定的時間內，完成了全市行政執法人員的信息錄入工作。

3、定期開展規范性文件清理工作。按照《綱要》和《決定》每隔兩年進行一次規范性文件清理的要求，7月至12月市政府法制辦組織完成了市政府規范性文件的第十一次清理工作，清理結論已經市政府第69次常務會議討論通過，確定應予廢止的規范性文件46件、自行失效48件、明令廢止10件、需要修訂31件。市政府法制辦將根據本次清理結果，更新我市已公布的繼續有效、廢止(失效)的規范性文件目錄，并明確未列入目錄的規范性文件，不得作為行政管理的依據。

4、進一步規范行政裁量權。

12月10日，市政府發布《馬鞍山市規范和實施行政處罰自由裁量權規定》，市政府持續組織相關部門對本部門行政處罰自由裁量權進行了規范和細化，對能夠量化的予以量化。此項工作列入當年依法行政考核的內容。今年，我市又逐步對行政許可等行政裁量權進行了規范。

5、進一步完善行政執法程序。一方面，市政府通過制發規范性文件，不斷建立規范行政執法程序的各項制度;另一方面，市政府法制辦不斷加大執法監督力度，通過行政復議、案卷評查、依法行政考核等方式，保證行政執法機關依照法定程序和權限行使行政許可、行政審批、行政處罰、行政收費、行政強制等權力，確保規范執法、公正執法、文明執法。

6、組織開展行政執法案卷評查活動。自以來，我市每年組織對全市行政執法機關執法案卷評查活動。，除在全省行政處罰權檢查、全省城市管理系統執法案卷評查時，組織對市政府相關部門的行政處罰案卷進行評查外，9月至12月，市政府法制辦在全市組織開展了行政執法案卷評查工作。12月下旬，在各部門自查的基礎上，我辦組織縣區政府、市直部門法制機構負責人抽查了36個部門的230余份行政處罰和行政許可案卷，之后，我辦組織工作人員對抽查情況進行復核，將評查意見反饋給參評單位，對評查結果予以通報。評查的結果將作為本建設法治政府指標進行考評。

7、進一步落實行政執法責任制。我市自 1999年開始在行政執法部門推行行政執法責任制。完成了市直35個部門行政執法依據及法定職責梳理工作，根據市政府統一部署，全市各相關部門將經審定的行政執法職責分解到具體的科室、落實到具體的執法人員，并確定執法的具體程序、辦理時限和執法責任。，市政府法制辦再次組織了市級機構行政執法主體清理，并對執法依據及執法職責進行了梳理。在執法職責梳理時，同步進行了全市行政審批項目的清理，清理結束后將公布全市行政審批項目目錄，對全市審批項目進行目錄管制，凡不在審批目錄的項目，不得進行。本次清理(梳理)，確定市直行政執法主體44個，行政執法職責3908項，涉及的“執法依據”共計1138 件。

在行政執法依據執法職責梳理的基礎上，8月5日，市政務公開工作領導小組印發《關于進一步做好編制職權目錄推動行政權力公開透明運行工作的意見》，至12月底前，全市行政執法機構都已通過信息公開網對社會公布了本部門的行政權力，并繪制了權力運行的流程圖。

目前，市政府行政執法部門執法依據及執法職責明晰，執法責任追究制度具體。

經自查，我市未發現行政執法機關及其工作人員違法行使行政執法職權或者不履行行政執法職責，致使公民、法人和其他組織合法權益以及公共利益受到損害，應予行政執法責任追究的情形。

四、強化對依法行政的監督

1、落實規范性文件備案制度。，市政府發布的36件規范性文件都已報省政府和市人大備案，報備率100%;本未收到省政府和市人大對我市政府發布的規范性文件要求進行整改的意見。

2、落實依法行政工作報告制度。按規定向市人大常委會和省政府報告本地區推進依法行政工作情況，執行上級機關有關依法行政工作的指示、決議或者意見。

3、繼續加大政府信息公開工作力度。，為貫徹落實國家和省推行政務公開一系列工作部署，推進行政權力陽光透明運行，我市政務公開工作按照市委、市政府的統一部署，迎難而上，以貫徹落實《政府信息公開條例》為核心，著力基礎建設，政務公開的體制、機制、公開網絡平臺和監督保障制度全面建立，政務公開工作沿著規范化、制度化、法制化的軌道穩步推進，政府信息公開推進工作在全省兄弟城市中走在前列。

4、加強監察、審計等專門監督。我市各級監察、審計部門創新工作方式，加大工作力度，形成監督合力，將監察、審計等專門監督制度落到實處。，我市繼續深入開展政風行風和效能評議，首次開展民主考評百名科長、公共服務行業和市場中介組織專項效能評議活動。強化行政監察和審計監督，加強對新增中央投資項目監督檢查、工程建設領域突出問題專項治理，嚴肅查處涉及征遷拆違中的違法違紀行為。建立行政權力規范運行預警機制，啟動政府投資重點項目試行廉政風險點管理，推進“陽光村務”工程，懲治和預防腐敗體系建設深入推進。

5、做好行政復議應訴工作，切實維護人民群眾合法權益。一是探索完善行政復議體制機制。在全省率先開展市政府行政復議委員會試點，建立健全了保證試點工作穩步實施的一系列規章制度。二是繼續貫徹落實市政府《關于進一步加強行政復議工作的意見》，暢通行政復議渠道，積極受理行政復議案件，不斷提高復議案件辦理質量，切實做到“定紛止爭、案結事了”。截至12月底，共辦理行政復議案件 163件，行政復議在化解行政爭議中的主渠道作用日益凸顯。三是妥善處置市政府作為被告、被申請人的行政應訴、行政復議案件，協調解決相關事宜，及時向市政府報告案件處理過程中重大事項。

五、加強依法行政學習宣傳培訓

1、制定依法行政宣傳培訓計劃和實施方案，并組織實施。年初，市委組織部、市人事局即對全市領導干部和公務員依法行政培訓作出總體部署，提出了具體要求。市委組織部在市政府門戶網站開通干部在線學習的平臺，全市在編公務員需按規定學滿72個學分，其中，依法行政能力建設、行政許可法等被列為必修課;市委組織部和市行政學院還定期開辦縣處級以上領導干部和中青年干部培訓班，對相關法律知識的培訓是其中的重點內容。市政府法制辦結合行政執法證件年審，對全市行政執法人員進行不少于四天的集中培訓，培訓結束參加集中考試合格后，其行政執法證件方予以年審;此外，我辦還結合行政執法資格認證、依法行政考核，加大行政執法人員和政府法制工作人員學習培訓的力度，11月8日至9 日，我辦組織了全市政府法制系統干部研修班，全市政府法制系統干部、市委黨校第三十五期處干班、第三十六期青干班共200余名學員參加研修，研修班上，東南大學法學院院長周佑勇教授應邀講授了依法行政建設法治政府最新研究成果。

2、加大依法行政宣傳工作力度。充分利用廣播電視、報紙雜志、網絡等媒體，采取多種形式進行廣泛宣傳，做到日常宣傳和集中宣傳相結合。，市政府法制辦積極參與“六五”普法規劃理論與實踐研究征文活動，報送的參選論文《務實、創新、增效--對外來務工人員普法工作的思考》獲得一等獎;編輯印發《政府法制工作》、《政府法制信息》，對重要的依法行政工作動態、領導講話稿等進行交流;充分發揮市政府法制信息網法制宣傳功能，全年共刊發各類宣傳稿件163篇，其中在國家級、省級156篇，市級7篇，共刊發部門法制機構信息221 篇。

3、落實領導干部學法制度，堅持政府常務會議學法。為貫徹《國務院加強市縣政府依法行政決定》，我市自已建立政府常務會議學法制度，12月9日市政府又發布了《關于印發馬鞍山市政府常務會議學法制度的通知》(馬政秘〔〕97號)。，我市又將領導干部學法情況列入建設法治政府指標考評標準。組織了四期常務會議學法，系統學習了《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國侵權責任法》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》、《中華人民共和國行政監察法實施條例》。

六、創新推進依法行政工作

1、深入推進市政府行政復議委員會試點工作。經過周密籌備，4月2日，市政府行政復議委員會第一次全體會議召開，原市長周春雨、省政府法制辦主任陳軍共同為市政府行政復議委員會揭牌，會議表決通過了《馬鞍山市人民政府行政復議委員會工作規則》等4項規范性文件，陳軍主任在會上作了重要講話。省政府法制辦《行政復議信息》專文介紹了馬鞍山市政府行政復議委員會試點工作情況，并專報國務院法制辦。目前，試點各項工作正有條不紊地推進。

2、創新建設法治政府指標考評體系。9月31日，我市在全省率先推出《建設法治政府定性定量指標(-2013年)》。，經過全面調查研究和向社會公開征集意見，我市分別出臺了縣區政府和市直部門的《度建設法治政府指標考評體系》，該考評體系吸納了包括依法行政、信訪、政府信息公開等考核標準，共八大類166小項，該考評體系，對縣區政府和市直部門推進依法行政，建設法治政府具有針對性和指導性。

12月份，經市推進依法行政工作領導小組同意，以《度建設法治政府指標考評體系》為標準，市政府法制辦組織了對縣區政府和市政府部門度建設法治政府指標考核工作，經自查自評、提交報告、現場考核、問卷測評、社會測評等步驟，目前考核工作已基本結束。與過去開展的依法行政考核相比，對法治政府指標體系進行考核，是推進法治政府建設的創新舉措，在全國亦屬首次。

3、建立行政(決策)權力預警機制。行政審批、行政規劃和行政征收等行政(執法)權力，往往涉及重大的行政決策。，我市結合行政權力網上公開透明運行工作，在全省率先探索建立行政權力規范運行預警機制，目的是通過此項工作，構建風險防范系統、監控管理系統、效責處置系統。通過查找權力運行風險、確定風險等級、提出風險防范措施等工作，全面準確查找廉政風險點，并進行科學的識別和評估，按照分級、分類預防的要求，制定相應的預警防范措施，從而讓權力公開透明運行，有效防范決策失誤、權力失控、行為失范，使權力更好地為經濟社會發展服務、為人民群眾服務。目前，市財政局、市人社局等10家單位已被確定為試點單位。這項工作正在穩步推進。

4、創新社會矛盾爭議化解工作機制。強化社會聯動調處，做好人民調解、行政調解與司法調解結合的文章，切實解決群眾反映的合理要求，努力預防和減少矛盾爭議的發生。充分發揮行業調解組織的作用，出臺《醫療糾紛預防與處置辦法》，引入保險機制，使復雜醫療矛盾得以妥善處置，對推進公立醫院試點改革有良性促進作用，得到省委主要領導的充分肯定。推行土地征遷糾紛調處機制，以及對被征遷群眾實行全面救助幫扶的制度，有效緩解土地征遷中的矛盾糾紛，維護社會穩定與征遷工作的良性秩序。

第五篇：依法行政執法工作自查報告

根據省推進依法行政工作領導小組辦公室《關于認真做好度省政府依法行政考核工作的通知》的要求，對照省政府對市政府依法行政考核指標，現將馬鞍山市度依法行政工作自查情況報告如下：

一、加強依法行政工作的組織領導

1、制定依法行政工作安排并組織實施。我市推進依法行政領導小組專發《馬鞍山市人民政府度推進依法行政工作安排》(馬府法領〔〕1號)，部署全市依法行政 9個方面32項重點工作，明確了各項重點工作的責任單位，并將各項工作完成情況列為對各責任單位建設法治政府指標考評的重點。至年底，全市32項依法行政重點工作均已落實到位。

2、建立了市政府主要領導負責的依法行政領導機構。12月15日，我市調整了依法行政工作領導小組，建立了張曉麟代市長任組長，市委常委、副市長金慶豐、市政府秘書長魏正平任副組長，市委、市政府相關部門主要負責人任成員的依法行政領導機制(馬府法領〔〕3號)。，領導小組召開兩次專題會議，研究、部署依法行政工作，領導小組成員單位及辦公室分工協作，加強指導、督促和檢查，確保各項工作得到落實。

3、切實加強政府法制機構和隊伍建設。近年來，我市不斷加強政府法制機構建設，在度機構改革中，市政府法制辦為市政府辦公室管理的正處級機構，加掛市行政復議委員會辦公室牌子，設綜合科(依法行政指導科)、法規科、法制監督科、行政復議應訴受理科、行政復議審理科等五個正科級科室，編制11人。市政府部門中，又有5個重要執法部門增設了法規科，并適當增加了法制工作人員編制。

4、推進依法行政工作經費有保障。為保證推進依法行政工作經費充足，我市各級財政部門將推進依法行政工作經費納入財政預算予以保障。

二、推進依法科學民主決策

多年來，我市依法、科學、合理界定上下級政府、政府與部門、部門與部門的行政決策權，健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，堅持重大行政決策聽取意見、聽證、合法性審查和重大行政決策集體決定等制度，推進重大行政決策監督和責任追究制度。4月30日發布了《馬鞍山市人民政府工作規則》(馬政秘〔〕17號)、7月31日市政府發布了《關于進一步加強依法行政工作的意見》，建立健全了包括重大行政決策聽證和重大行政決策合法性審查等制度。9月 7日，經市委、市政府同意，市委辦公室、市政府辦公室發布了《馬鞍山市重大事項社會穩定風險評估化解辦法(試行)》，規定我市經濟社會發展中涉及較大范圍人民群眾切身利益的重大決策、重大政策、重大改革、重大項目、重大活動等在實施前，應當對其合法性及對群眾利益的影響程度性進行評估。

由于建立了相對完備的依法科學民主決策的機制，我市未出現因違法決策而追究責任的情形。

三、進一步規范行政執法行為

1、進一步做好相對集中處罰權工作，大力加強城市管理行政執法機關執法規范化建設。經國務院批準，我市6月6日成為安徽省首個開展試點城市。，當涂縣成為安徽省首個相對集中行政處罰權試點縣。，為充分發揮城市管理領域相對集中行政處罰權的功效，我市將市行政執法局的執法力量下放到三個區，分別成立了區行政執法局，并進一步充實了區行政執法局力量。、，以全省行政處罰權檢查、全省城市管理系統執法案卷評查為契機，市政府法制辦會同市行政執法局著力規范我市市、縣、區行政執法局實施行政處罰權，提高行政執法案卷制作水平。，為適應城管執法新情況，對城管行政執法程序做了進一步完善和改進，同時進一步加強了作風建設，全市城管執法水平有了整體性提升。

2、執行行政執法人員資格制度，按規定開展行政執法人員資格認證工作。根據國務院、省政府的相關規定，我市公務員參加省政府法制辦組織的行政執法資格培訓，取得行政執法資格，領取行政執法證件后才能上崗執法。對不具備執法資格的不予辦理行政執法證件;執法資格證過期的，其執法證件一律不予年審。，在省政府法制辦的統一部署下，市政府法制辦組織市、縣、區政府和政府部門法制機構人員，參加全省行政執法人員信息管理系統培訓，并在省政府法制辦規定的時間內，完成了全市行政執法人員的信息錄入工作。

3、定期開展規范性文件清理工作。按照《綱要》和《決定》每隔兩年進行一次規范性文件清理的要求，7月至12月市政府法制辦組織完成了市政府規范性文件的第十一次清理工作，清理結論已經市政府第69次常務會議討論通過，確定應予廢止的規范性文件46件、自行失效48件、明令廢止10件、需要修訂31件。市政府法制辦將根據本次清理結果，更新我市已公布的繼續有效、廢止(失效)的規范性文件目錄，并明確未列入目錄的規范性文件，不得作為行政管理的依據。

4、進一步規范行政裁量權。

12月10日，市政府發布《馬鞍山市規范和實施行政處罰自由裁量權規定》，、，市政府持續組織相關部門對本部門行政處罰自由裁量權進行了規范和細化，對能夠量化的予以量化。此項工作列入當年依法行政考核的內容。今年，我市又逐步對行政許可等行政裁量權進行了規范。

5、進一步完善行政執法程序。一方面，市政府通過制發規范性文件，不斷建立規范行政執法程序的各項制度;另一方面，市政府法制辦不斷加大執法監督力度，通過行政復議、案卷評查、依法行政考核等方式，保證行政執法機關依照法定程序和權限行使行政許可、行政審批、行政處罰、行政收費、行政強制等權力，確保規范執法、公正執法、文明執法。

6、組織開展行政執法案卷評查活動。自以來，我市每年組織對全市行政執法機關執法案卷評查活動。，除在全省行政處罰權檢查、全省城市管理系統執法案卷評查時，組織對市政府相關部門的行政處罰案卷進行評查外，9月至12月，市政府法制辦在全市組織開展了行政執法案卷評查工作。12月下旬，在各部門自查的基礎上，我辦組織縣區政府、市直部門法制機構負責人抽查了36個部門的230余份行政處罰和行政許可案卷，之后，我辦組織工作人員對抽查情況進行復核，將評查意見反饋給參評單位，對評查結果予以通報。評查的結果將作為本建設法治政府指標進行考評。

7、進一步落實行政執法責任制。我市自1999年開始在行政執法部門推行行政執法責任制。完成了市直35個部門行政執法依據及法定職責梳理工作，根據市政府統一部署，全市各相關部門將經審定的行政執法職責分解到具體的科室、落實到具體的執法人員，并確定執法的具體程序、辦理時限和執法責任。，市政府法制辦再次組織了市級機構行政執法主體清理，并對執法依據及執法職責進行了梳理。在執法職責梳理時，同步進行了全市行政審批項目的清理，清理結束后將公布全市行政審批項目目錄，對全市審批項目進行目錄管制，凡不在審批目錄的項目，不得進行。本次清理(梳理)，確定市直行政執法主體44個，行政執法職責3908項，涉及的“執法依據”共計1138件。

在行政執法依據執法職責梳理的基礎上，8月5日，市政務公開工作領導小組印發《關于進一步做好編制職權目錄推動行政權力公開透明運行工作的意見》，至12月底前，全市行政執法機構都已通過信息公開網對社會公布了本部門的行政權力，并繪制了權力運行的流程圖。

目前，市政府行政執法部門執法依據及執法職責明晰，執法責任追究制度具體。

經自查，我市未發現行政執法機關及其工作人員違法行使行政執法職權或者不履行行政執法職責，致使公民、法人和其他組織合法權益以及公共利益受到損害，應予行政執法責任追究的情形。

四、強化對依法行政的監督

1、落實規范性文件備案制度。，市政府發布的36件規范性文件都已報省政府和市人大備案，報備率100%;本未收到省政府和市人大對我市政府發布的規范性文件要求進行整改的意見。

2、落實依法行政工作報告制度。按規定向市人大常委會和省政府報告本地區推進依法行政工作情況，執行上級機關有關依法行政工作的指示、決議或者意見。

3、繼續加大政府信息公開工作力度。，為貫徹落實國家和省推行政務公開一系列工作部署，推進行政權力陽光透明運行，我市政務公開工作按照市委、市政府的統一部署，迎難而上，以貫徹落實《政府信息公開條例》為核心，著力基礎建設，政務公開的體制、機制、公開網絡平臺和監督保障制度全面建立，政務公開工作沿著規范化、制度化、法制化的軌道穩步推進，政府信息公開推進工作在全省兄弟城市中走在前列。

4、加強監察、審計等專門監督。我市各級監察、審計部門創新工作方式，加大工作力度，形成監督合力，將監察、審計等專門監督制度落到實處。，我市繼續深入開展政風行風和效能評議，首次開展民主考評百名科長、公共服務行業和市場中介組織專項效能評議活動。強化行政監察和審計監督，加強對新增中央投資項目監督檢查、工程建設領域突出問題專項治理，嚴肅查處涉及征遷拆違中的違法違紀行為。建立行政權力規范運行預警機制，啟動政府投資重點項目試行廉政風險點管理，推進“陽光村務”工程，懲治和預防腐敗體系建設深入推進。

5、做好行政復議應訴工作，切實維護人民群眾合法權益。一是探索完善行政復議體制機制。在全省率先開展市政府行政復議委員會試點，建立健全了保證試點工作穩步實施的一系列規章制度。二是繼續貫徹落實市政府《關于進一步加強行政復議工作的意見》，暢通行政復議渠道，積極受理行政復議案件，不斷提高復議案件辦理質量，切實做到“定紛止爭、案結事了”。截至12月底，共辦理行政復議案件163件，行政復議在化解行政爭議中的主渠道作用日益凸顯。三是妥善處置市政府作為被告、被申請人的行政應訴、行政復議案件，協調解決相關事宜，及時向市政府報告案件處理過程中重大事項。

五、加強依法行政學習宣傳培訓

1、制定依法行政宣傳培訓計劃和實施方案，并組織實施。年初，市委組織部、市人事局即對全市領導干部和公務員依法行政培訓作出總體部署，提出了具體要求。市委組織部在市政府門戶網站開通干部在線學習的平臺，全市在編公務員需按規定學滿72個學分，其中，依法行政能力建設、行政許可法等被列為必修課;市委組織部和市行政學院還定期開辦縣處級以上領導干部和中青年干部培訓班，對相關法律知識的培訓是其中的重點內容。市政府法制辦結合行政執法證件年審，對全市行政執法人員進行不少于四天的集中培訓，培訓結束參加集中考試合格后，其行政執法證件方予以年審;此外，我辦還結合行政執法資格認證、依法行政考核，加大行政執法人員和政府法制工作人員學習培訓的力度，11月8日至9日，我辦組織了全市政府法制系統干部研修班，全市政府法制系統干部、市委黨校第三十五期處干班、第三十六期青干班共200余名學員參加研修，研修班上，東南大學法學院院長周佑勇教授應邀講授了依法行政建設法治政府最新研究成果。

2、加大依法行政宣傳工作力度。充分利用廣播電視、報紙雜志、網絡等媒體，采取多種形式進行廣泛宣傳，做到日常宣傳和集中宣傳相結合。，市政府法制辦積極參與 “六五”普法規劃理論與實踐研究征文活動，報送的參選論文《務實、創新、增效--對外來務工人員普法工作的思考》獲得一等獎;編輯印發《政府法制工作》、《政府法制信息》，對重要的依法行政工作動態、領導講話稿等進行交流;充分發揮市政府法制信息網法制宣傳功能，全年共刊發各類宣傳稿件163篇，其中在國家級、省級156篇，市級7篇，共刊發部門法制機構信息221篇。

3、落實領導干部學法制度，堅持政府常務會議學法。為貫徹《國務院加強市縣政府依法行政決定》，我市自已建立政府常務會議學法制度，12月9日市政府又發布了《關于印發馬鞍山市政府常務會議學法制度的通知》(馬政秘〔〕97 號)。，我市又將領導干部學法情況列入建設法治政府指標考評標準。組織了四期常務會議學法，系統學習了《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國侵權責任法》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》、《中華人民共和國行政監察法實施條例》。

六、創新推進依法行政工作

1、深入推進市政府行政復議委員會試點工作。經過周密籌備，4月2日，市政府行政復議委員會第一次全體會議召開，原市長周春雨、省政府法制辦主任陳軍共同為市政府行政復議委員會揭牌，會議表決通過了《馬鞍山市人民政府行政復議委員會工作規則》等4項規范性文件，陳軍主任在會上作了重要講話。省政府法制辦《行政復議信息》專文介紹了馬鞍山市政府行政復議委員會試點工作情況，并專報國務院法制辦。目前，試點各項工作正有條不紊地推進。

2、創新建設法治政府指標考評體系。9月31日，我市在全省率先推出《建設法治政府定性定量指標(-2013年)》。，經過全面調查研究和向社會公開征集意見，我市分別出臺了縣區政府和市直部門的《度建設法治政府指標考評體系》，該考評體系吸納了包括依法行政、信訪、政府信息公開等考核標準，共八大類166小項，該考評體系，對縣區政府和市直部門推進依法行政，建設法治政府具有針對性和指導性。

12月份，經市推進依法行政工作領導小組同意，以《度建設法治政府指標考評體系》為標準，市政府法制辦組織了對縣區政府和市政府部門度建設法治政府指標考核工作，經自查自評、提交報告、現場考核、問卷測評、社會測評等步驟，目前考核工作已基本結束。與過去開展的依法行政考核相比，對法治政府指標體系進行考核，是推進法治政府建設的創新舉措，在全國亦屬首次。