第一篇：計劃生育依法行政十項制度

計劃生育依法行政十項制度 一、一把手親自抓負總責、層層建立責任制制度

1、每年要組織全鎮領導干部參加兩次以上學習馬克思主義人口理論和計劃生育政策的培訓班，提高對人口和計劃生育問題的認識，樹立人口意識，增強人口觀念和人口、經濟、社會、資源、環境協調發展，可持續發展的整體觀念。

2、鎮計生工作主要負責人要加強基層工作網絡，投入必要的人力，物力和財力，保證全鎮人口計生各項工作落到實處。

3、鎮黨委，政府把人口計劃納入當地經濟和社會發展的總體規劃，負責組織實施，層層簽訂人口目標責任書，明確各有關部門在計劃生育工作中的職責分工，定期檢查人口目標責任書中各項工作落實，協調督促各有關部門齊抓共管計劃生育工作。

4、鎮一把手要親自抓人口計劃和人口目標管理責任制的實施與考核，并按照年初簽訂的目標進行兌現獎懲，鎮黨委、政府在黨政干部的政績考核、獎勵表彰、提拔晉升中把計劃生育作為一項重要指標內容。

5、各級人口學校都要把人口與計劃生育的教育作為必修課，抓好對黨員和于部的基本國情和基本國策教育。

二、依法執收執罰財務監督和審計制度

1、嚴格按照《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《陜西省人口與計劃生育條例》及《國家會計法》、《國家審計法》有關的財經法律法規，規范執收執罰行為，依法建立健全執收執罰內控制度，強化監督約束機制，禁止一切經濟活動違規違紀情況的發生。

2、社會撫養費、《流動人口婚育證明》工本費一定要分別依據中、省、市、縣各級《社會撫養費征收管理辦法》規定進行征收。

3、收費項目、標準、范圍，一定要按照物價部門頒發的收費許可證進行征收，任何單位和個人不得擅自設立、變更行政事業性收費項目，提高收費標準、擴大收費范圍或擅自減免緩等。

4、凡在計劃生育執收執罰工作中，不執行收支兩條線，不實行票款分離、罰繳分離，擅自設立，變更行政事業收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍，不使用省財政廳統一印制的票據、不及時足額繳存財政專戶、截留克扣，貪占挪用、坐收坐支，變相收費、搭車收費等現象，將按照有關法律、法規進行處理，構成犯罪的追究刑事責任。

三、計劃生育執法人員崗前培訓、持證上崗、業務培訓制度

1、計劃生育行政執法人員在上崗前，必須參加由鎮計生局組織的 崗前培訓班，學習計劃生 育“一法三規”和省《條例行政處罰》、《行政訴訟法賠償法》、《行政復議法》，牢固樹立管理就是服務，執法就是奉獻、權力就是責任的理念，確立有權必有責，用權受監督，侵權要賠償、法律面前人人平等的 觀念，對考試合格人員，發給上崗證書。

2、計劃生育執法人員要做到持證上崗、嚴格執法、文明執法，在執行公務時必須主動出示執法證件，對不出示執法證件的公民、法人或其他組織有權拒絕或檢舉。

3、計劃生育執法人員每年都要參加鎮汁生局舉辦的法律法規培訓班，系統學習相關法律法規，主動接受新思想和新知識，提高依法行政能力。

四、計劃生育執收執罰錯案追究制度

為防止和糾正違法和不當的具體行政行為，保護公民、法人和其它組織的合法權益，保障和監督計劃生育執法人員依法行使職權，根據省市縣行政執法錯案責任追究辦法，建立計劃生育行政執法錯案追究制度。

(一)在計劃生育執收執罰過程中，根據省市行政執法錯案責任追究辦法，有下列行為之一的應當認定為錯案：

1、執收執罰行為經人民法院判決撤銷、變更具體行政行為或者責令履行法定職責的；

2、執收執罰行為經行政復議決定撤銷，變更具體行政行為或者責令履行法定職責的；

3、執收執罰行為被各級人代會及其常委會或者人民政府組織的行政執法檢查發現并認定有明顯錯誤或嚴重違反執法程序的；

4、鎮級以上人民政府在行政處罰備案審查中發現并認定有錯誤的；

5、經公民、法人或者其他組織投訴、檢舉和控告，受理機關發現并認定有錯誤的；

6、通過其他途徑發現并認定有錯誤的。

(二)計劃生育行政執法造成的錯案，堅持有錯必究，責任分明，懲戒與教育相結合的原則。

1、計劃生育執法人員獨立行使職權造成的錯案，由行使職權的執法人員承擔責任。兩人以上共同行使職權造成的錯案，由主動人員承擔主要責任；不能區分主從的，共同承擔責任。

2、經審核或者批準后出現的錯案，由于行政執法人員提出錯誤意見而審核或者批準人員沒有鑒別出來并于以糾正造成的，由審核或者批準人員和行政執法人員共同承擔責任； 由于行政執法人員隱瞞事實等原因致使審核或者批準人員失誤造成的，由行政執法人員承擔責任；由于審核或者批準人員改變行政執法人員的正確意見造成的，由審核和批準人員承擔責任。

3、經行政機關負責人集體研究決定造成的錯案，主持研究的負責人承擔主要責任，堅持或者支持錯誤意見的其他負責人承擔相應的責任。

(三)根據錯案的事實、情節及其危害后果，應對錯案責任人員分別作出如下處理：

1、情節較輕、危害不大的，應當予以批評教育；

2、情節較重、影響較大的，應當予以警告、通報批評、暫扣或吊銷行政 執法證件：

3、情節惡劣、危害后果嚴重，或者造成重大社會影響的，應當予以記過以上行政處分并吊銷行政執法證件，調離行政執法崗位。構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

(四)錯案責任人員有下列情形之一的，應當從重追究其責任：

1、故意或者有重大過失的；

2、越權執法，濫用職權，玩忽職守的；

3、貪污受賄，徇私枉法的；

4、對舉報，控告或者調查處理人員打擊報復的；

5、其他可以從重追究責任的情形。

(五)錯案責任人員有下列情形之一的，可以從輕追究或者減輕其責任：

1、行政執法過錯情節輕微，損害和影響較小的；

2、因不可抗力使錯案危害后果加重的；

3、因受侵害一方當事人故意偽造或者隱瞞重要證據使錯案危害后果加重的；

4、其他可以從輕追究或者減輕責任的情形。

(六)錯案責任人員有下列情形之一的，可以免予追究其責任：

1、因執行上級行政機關的決定或者命令導致錯案的；

2、因對法律具體適用的理解不一致而被有關機關認定為錯案的；

3、錯案責任人員主動發現案件有錯誤并及時糾正，沒有造成危害后果的；

4、因法定技術鑒定部門鑒定結論錯誤直接導致錯案的；

5、其他可以免予追究責任的情形。(七)計劃生育行政執法機關發生錯案的，應當自錯案發現之日起 10 日內報本級人民政府法制工作機構備案；

(八)行政執法錯案責任人員對錯案及其責任認定不服，可以在收到處理決定之日起 15 日內向本級人民政府或者上一級行政機關申請復核。受理復核的機關應當在 30 日內作出復核決定，抄送原處理機關。行政執法錯案責任人員對給子的行政處分決定不服的，可以按照《行政監察法》和《國家公務員暫行條例》的規定申訴。復核、申訴期間，不停止原決定的執行。

(九)依法受委托的鎮鎮人民政府計生執法人員在行政執法中發生錯案，應當追究責任的，由委托的行政機關依據本辦法規定追究責任。

五、計劃生育執收執罰和三亂治理情況定期報告制度

1、各行政村對本村計劃生育執收執罰情況、“三亂”治 理情況實行定期報告制度。每月向鎮鎮計生辦報告一次；鎮計生辦每季向縣計生局報告一次。

2、對出現的違法收罰和“三亂”情況，應書面報上一級計劃生育行政機關，對特別嚴重的違法案件應在發現的當日上報上一級計劃生育行政主管部門。

3、對嚴重違法案件，上一級計劃行政主管部門應組織進行調查，寫出調查報告，并將調查報告報上一級計劃生育行政主管部門。

4、對嚴重違反計劃生育法律法規的執收執罰和“三亂”案件要做好登記。

5、對出現違法執收執罰和三亂案件單位的當事人、主要領導、分管領導將根據有關法律、法規和規章，視其情況，給于一定的黨政紀處分，情節嚴重的給于開除、撤職，構成犯罪的追究刑事責任。

六、計劃生育依法執收執罰定期檢查制度

為規范各級計劃生育部門依法執收執罰行為，維護育齡公民的合法權益，保證計劃生育法律、法規及政策的嚴肅性，特制訂本制度。

1、鎮紀檢、財政、審計和計生部門聯合組成調查組，每年定期或不定期地對各村計劃生育依法執收執罰情況對照上級要求進行檢查，對發現的問題及時進行通報。

2、檢查內容主要包括有無在育齡群眾領取《一孩計劃生育服務手冊》，辦理《二孩生育證》、《流動人口婚育證明》時，違法收費、強行服務，硬性推銷計劃生育宣傳品和保健品，有無以“健康查體”。等名義變相收費；有無自立收罰項目，自定收罰標準現象；有無存在社會撫養費不按標準征收或超出標準征收；有無與育齡公民簽訂計劃生育合同時，依然變相收取計劃生育合同保證金等現象。

3、在計劃生育依法執收執罰工作中，檢查出問題的，將依據有關法律、法規和規章，對直接責任人，分管領導和單位主要負責人給予黨政紀處分，情節嚴重的，撤銷職務開除公職，構成犯罪的追究刑事責任。

七、計劃生育執收執罰公示制度

鎮計生辦向違反計劃生育當事人下達執收執罰決定書前，應在當事人所在單位或村醒目位置進行公示，公示內容如下：

1、執收執罰的法律、法規或政策依據；

2、當事人的姓名、性別、年齡和住址；

3、違反計劃生育的事實和證據；

4、對男女雙方當事人征收社會撫養費或其他收費的政策依據和執收執罰數額；

5、執收執罰的機關名稱和繳費的方式、地點及期限；

6、不服執收執罰決定，申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限。

7、作出執收執罰決定的計生單位名稱和執收執罰決定日期；

8、公示時間為 3—7 天。

八、依法執收執罰文件(文書)審查備案制度

依法執收執罰文件(文書)鎮計劃生育依法執收執罰文件或法律文書應建立以下審查備案制度。

1、鎮計生辦在制定執收執罰文件或法律文書時，必須嚴格按照上級有關法律法規條文和有關文件精神，做到有理有據，在法律法規賦予的職權內制 定。

2、鎮計生辦依法制定執收執罰文件或法律文書后 5 日內應報上一級計劃生育部門。

3、鎮計生辦制定的執收執罰文件或法律文書在 15 日內收到一上級機構審核意見通知書后，須在 5 日內完成正式執收執罰文件或法律文書，并實施執收執罰。

4、鎮計生辦在實施執收執罰措施后，應將有關執收執罰文件或法律文書進行妥善保存并存檔備查。

九、計劃生育有獎舉報制度(一)舉報范圍

1、在領取《一孩計劃生育服務手冊》和辦理《二孩生育證》、《流 動人口婚育證明》時，違法收費，強行服務、硬性推銷計劃生育宣傳品和保健品的；

2、違法、超標準征收社會撫養費，變相收取計劃生育合同保證金、節育押金；收罰后未出具財政部門正式票據的：

3、計劃外生育(違法生育)瞞報、漏報、錯報的；

4、違法為他人私自鑒定胎兒性別；未經鎮計生局批準政策內在孕私自流引產的；

5、利用職權更改戶口年齡或制販計劃生育有關證件的。(二)舉報辦法

舉報分現場舉報和寫信密碼舉報。現場舉報即直接到所在鎮計生辦或縣計生局法規科反映，并辦理有關舉報證明，查實后憑證領獎。寫信密碼舉報，即將被舉報的單位或個人情況和自編的六位數密碼，寫信寄給鎮計生辦或縣計生局法規科。

(三)具體有獎舉報辦法、資金數額、領獎方式見各個時期的有獎舉報公告。(四)對有獎舉報查實的當事人、直接責任人或其他組織，按照有關法律，法規進行處理。

十、計劃生育免費及收費項目、標準公示制度

計劃生育免費項目：

為加強收費管理，進一步規范計劃生育專項技術服務收費行為，保證避孕節育及優生、優育各種服務措施的落實、制定計劃生育免費及收費項目、標準公示制度。

1、鎮計劃生育服務機構所開展的計劃生育項目均為免費服務項目。

2、嚴禁個體醫生實施計劃生育節育手術項目。

3、鎮計生辦將加強對全鎮計劃生育服務項目的檢查監督，對巧立名目收費的行為要嚴肅查處。

第二篇：計劃生育依法行政十項制度

鎮計劃生育依法行政執法十項制度 一、一把手親自抓負總責、層層建立責任制制度

1、每年要組織領導干部參加兩次以上學習馬克思主義人口理論和計劃生育政策的培訓班，提高對人口和計劃生育問題的認識，樹立人口意識，人均觀念和人口、經濟、社會、資源、環境協調發展，可持續發展的整體觀念。

2、計生部門主要負責人要加強基層工作網絡，投入必要的人力，物力和財力，保證計劃生育工作在基層落到實處。

3、黨委，政府把人口計劃納入當地經濟和社會發展的總體規劃，負責組織實施，層層簽訂人口目標責任書，明確各有關部門在計劃生育工作中的職責分工，親自督促人口目標責任書中項目的落實，協調督促各有關部門齊抓共管計劃

生育工作。

4、親自抓人口計劃和人口目標管理責任制的實施與考核，并按照簽訂的目標進行兌現獎懲，黨委、政府在黨政干部的政績考核、獎勵表彰、提拔晉升中把計劃生育作為—

項重要指標。

5、人口學校都要把人口與計劃生育的教育作為必修課，抓好對黨員和于部的基本國情和基本國策教育。

二、依法行政執法執收執罰財務監督和審計制度

1、嚴格按照《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《河北省人口與計劃生育條例》及《國家會計法》、《國家審計法》有關的財經法律法規，規范執收執罰行為，依法建立健全執收執罰內控制度，強化監督約束機制，禁止一切經濟活動違規違紀情況的發生。

2，社會撫養費、《流動人口婚育證明》工本費一定要分別依據國務院《社會撫養費征收管理辦法》、財政部、國家計生委文件的規定進行征收，認真落實“收支兩條線”的管理規定，實行“票款分離”、“罰繳分離”。

3，收費項目、標準、范圍，一定要按照物價部門頒發的收費許可證進行征收，任何單位和個人不得擅自設立、變更行政事業性收費項目，提高收費標準、擴大收費范圍或擅

自減免緩等。

4、收費票據必須使用省財政廳統一印制的專用票據，不得違反票據管理規定實施行政事業性收費或罰款。收費票據由專人負責保管，定期向財政部門報送票據月報表，按照

要求定期繳銷票據。

5，社會撫養費及滯納金由當事人到指定的金融部門進行繳納，必須全部上繳國庫，按照國務院財政部門的規定納入地方財政預算管理。《流動人口婚育證明》工本費實行“收支兩條線”管理，要及時足額繳存財政專戶，任何單位和個

人不準截留，挪用、坐收，坐支。按有關規定杜絕收取計劃生育各類保證金(押金)，禁止變相收費和搭車收費。

6、單位內審與政府部門聯合，定期對依法執收執罰有關的程序、項目、標準、范圍、交款方式、票據管理等情況進行審計，看是否按照有關的計劃生育法律法規進行操作，重點揭露擅自設立收費項目、提高收費標準、擴大征收范圍、擅自減免緩以及管理不完善、不規范、不到位問題。

7、定期對社會撫養費、《流動人口婚育證明》工本費進行審計，看是否實行“罰繳分離”、“票款分離”，全部納入財政專戶儲存、實行“收支兩條線”管理；是否存在坐收、坐支、貪占挪用及私設小金庫、濫發資金，實物、福利

費等。

8、凡在計劃生育執收執罰工作中，不執行收支兩條線，不實行票款分離、罰繳分離，擅自設立，變更行政事業收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍，不使用省財政廳統一印制的票據、不及時足額繳存財政專戶、截留克扣，貪占挪用、坐收坐支，變相收費、搭車收費等現象，將按照有關法律、法規進行處理，構成犯罪的追究刑事責任。

三、計劃生育執法人員崗前培訓、持證上崗、業務培訓制度

1、計劃生育行政執法人員在上崗前，必須參加由市計生局組織的崗前培訓班，學習鄧小平理論和“三個’代表”重要思想，學習計劃生育“—法三規”和省《條例行政處罰》、《行政訴訟法賠償法》、《行政復議法》，牢固樹立管理就是服務，執法就是奉獻、權力就是責任的理念，確立有權必有責，用權受監督，侵權要賠償、法律面前人人平等的觀念，對考試合格人員，發給上崗證書。

2，計劃生育執法人員要做到持證上崗、嚴格執法、文明執法，在執行公務時必須主動出示執法證件，對不出示執法證件的，公民，法人或其他組織有權拒絕或檢舉。

3、計劃生育執法人員每年都要參加市汁生局舉辦的法律法規培訓班，系統學習相關法律法規，主動接受新思想和新知識，提高依法行政能力。

四、計劃生育執收執罰錯案追究制度

為防止和糾正違法和不當的具體行政行為，保護公民、法人和其它組織的合法權益，保障和監督計劃生育執法人員依法行使職權，根據省行政執法錯案責任追究辦法，建立計劃生育行政執法錯案追究制度。

(一)在計劃生育執收執罰過程中，根據省行政執法錯案責任追究辦法，有下列行為之一的應當認定為錯案：

1、執收執罰行為經人民法院判決撤銷、變更具體行政行為或者責令履行法定職責的；

2、執收執罰行為經行政復議決定撤銷，變更具體行政行為或者責令履行法定職責的；

3、執收執罰行為被各級人代會及其常委會或者人民政府組織的行政執法檢查發現并認定有明顯錯誤或嚴重違反

執法程序的；

4、市級以上人民政府在行政處罰備案審查中發現并認

定有錯誤的：

5、經公民、法人或者其他組織投訴、檢舉和控告，受理機關發現并認定有錯誤的；

6、通過其他途徑發現并認定有錯誤的。

(二)計劃生育行政執法造成的錯案，堅持有錯必究，責任分明，懲戒與教育相結合的原則。

1、計劃生育執法人員獨立行使職權造成的錯案，由行使職權的執法人員承擔責任。兩人以上共同行使職權造成的錯案，由主動人員承擔主要責任；不能區分主從的，共同承

擔責任。

2、經審核或者批準后出現的錯案，由于行政執法人員提出錯誤意見而審核或者批準人員沒有鑒別出來并于以糾正造成的，由審核或者批準人員和行政執法人員共同承擔責任；由于行政執法人員隱瞞事實等原因致使審核或者批準人員失誤造成的，由行政執法人員承擔責任；由于審核或者批準人員改變行政執法人員的正確意見造成的，由審核和批準

人員承擔責任。

3、經行政機關負責人集體研究決定造成的錯案，主持研究的負責人承擔主要責任，堅持或者支持錯誤意見的其他

負責人承擔相應的責任。

(三)根據錯案的事實、情節及其危害后果，應對錯案責

任人員分別作出如下處理：

1、情節較輕、危害不大的，應當予以批評教育；

2、情節較重、影響較大的，應當予以警告、通報批評、暫扣或吊銷行政執法證件：

3、情節惡劣、危害后果嚴重，或者造成重大社會影響的，應當子以記過以上行政處分并吊銷行政執法證件，調離行政執法崗位。構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責

任。

(四)錯案責任人員有下列情形之—的，應當從重追究其

責任：

1、故意或者有重大過失的；

2，越權執法，濫用職權，玩忽職守的；

3、貪污受賄，徇私枉法的：

4、對舉報，控告或者調查處理人員打擊報復的：

5、其他可以從重追究責任的情形。

(五)錯案責任人員有下列情形之—的，可以從輕追究或

者減輕其責任：

1、行政執法過錯情節輕微，損害和影響較小的；

2、因不可抗力使錯案危害后果加重的；

3、因受侵害一方當事人故意偽造或者隱瞞重要證據使

錯案危害后果加重的；

4、其他可以從輕追究或者減輕責任的情形。

(六)錯案責任人員有下；列情形之一的，可以免予追究

其責任：

1、因執行上級行政機關的決定或者命令導致錯案的；

2、因對法律具體適用的理解不一致而被有關機關認定

為錯案的；

3、錯案責任人員主動發現案件有錯誤并及時糾正，沒

有造成危害后果的：

4、因法定技術鑒定部門鑒定結論錯誤直接導致錯案的；

5、其他可以免予追究責任的情形。

(七)計劃生育行政執法機關發生錯案的，應當自錯案發現之日起10日內報本級人民政府法制工作機構備案；

(八)行政執法錯案責任人員對錯案及其責任認定不服，可以在收到處理決定之日起15日內向本級人民政府或者上一級行政機關申請復核。受理復核的機關應當在30日內作出復核決定，抄送原處理機關。行政執法錯案責任人員對給子的行政處分決定不服的，可以按照《行政監察法》和《國家公務員暫行條例》的規定申訴。

復核、申訴期間，不停止原決定的執行。

(九)依法受委托的鄉鎮人民政府計生執法人員在行政執法中發生錯案，應當追究責任的，由委托的行政機關依據

本辦法規定追究責任。

五、計劃生育執收執罰和三亂治理情況定期報告制度

1、各鄉鎮、行政村對本單位計劃生育執收執罰情況、“三亂”治理情況實行定期報告制度。行政村每月向鄉鎮計生辦報告一次；鄉鎮計生辦每季向市計生局報告—次。

2、對出現的違法收罰和“三亂”情況，應書面報上一級計劃生育行政機關，對特別嚴重的違法案件應在發現的當日上報上一級計劃生育行政主管部門。

3、對嚴重違法案件，上一級計劃行政主管部門應組織進行調查，寫出調查報告，并將調查報告報上一級計劃生育

行政主管部門：

4、對嚴重違反計劃生育法律法規的執收執罰和“三亂”

案件要做好登記；

5、對出現違法執收執罰和三亂案件單位的當事人、主要領導，分管領導將根據有關法律、法規和規章，視其情況，給于一定的黨政紀處分，情節嚴重的給于開除、撤職，構成犯罪的追究刑事責任。

六、計劃生育執收執罰定期檢查制度

為規范各級計劃生育部門依法執收執罰行為，維護育齡公民的合法權益，保證計劃生育法律、法規及政策的嚴肅性，特制訂本制度。

1、市紀檢、財政、審計和計生部門聯合組成調查組，每年定期或不定期地對各鄉鎮計劃生育依法執收執罰情況對照上級要求進行檢查，對發現的問題及時進行通報。

2、檢查內容主要包括有無在育齡群眾領取《一孩計劃生育服務手冊》，辦理《二孩生育證》、《流動人口婚育證明》時，違法收費、超標準收費、搭車收費、強行服務，硬性推銷計劃生育宣傳品和保健品，有無以“健康查體”。等名義變相收費；有無自立收罰項目，自定收罰標準，并且收罰后未出具省財政部門統一印制(監制)的正式票據；有無存在社會撫養費不按標準征收或超出標準征收；有無與育齡公民簽訂計劃生育合同時，依然變相收取計劃生育合同保證金；有無財政管理制度不健全，收支兩條線管理規定未落實，存在坐收坐支、貪占挪用等現象。

3、在計劃生育依法執收執罰工作中，檢查出問題的。將依據有關法律、法規和規章，對直接責任人，分管領導和單位主要負責人給予黨政紀處分，情節嚴重的，撤銷職務、開除公職，構成犯罪的追究刑事責任。

七、計劃生育執收執罰公示制度

計生辦向違反計劃生育當事人下達執收執罰決定或委托鄉鎮人民政府計劃生育管理部門送達執收執罰決定書前，應在當事人所在的單位或村醒目位置進行公示，公示內容如

下：

1、執收執罰的法律、法規或政策依據；

2、當事人的姓名、性別、年齡和住址；

3、違反計劃生育的事實和證據：

4、對男女雙方當事人征收社會撫養費或其他收費的政

策依據和執收執罰數額；

5、計生辦執收執罰的機關名稱和繳費的方式、地點及

期限；

6、不服執收執罰決定，申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限。

7、作出執收執罰決定的名稱和執收執罰決定日期；

8、公示時間為3—7天。

八、計劃生育執收執罰文件(文書)審查備案制度

鄉計劃生育依法執收執罰文件或法律文書應建立以下

審查備案制度。

1、鄉計生站在制定執收執罰文件或法律文書時，必須嚴格按照上級有關法律法規條文和有關文件精神，做到有理有據，在法律法規賦予的職權內制定。

2、鄉計生站依法制定執收執罰文件或法律文書后5日內應報上一級計劃生育部門。

3、鄉計生站制定的執收執罰文件或法律文書在15日內收到—上級機構審核意見通知書后，必須在5日內完成正式執收執罰文件或法律文書，并實施執收執罰。

4、鄉計生站在實施執收執罰措施后，應將有關執收執罰文件或法律文書進行妥善保存并存檔備查。

九、計劃生育有獎舉報制度

(一)舉報范圍

1、在領取《一孩計劃生育服務手冊》和辦理《二孩生育證》、《流動人口婚育證明》時，違法、超標準，變相搭車收費強行服務、硬性推銷計劃生育宣傳品和保健品的；

2、違法、超標準征收社會撫養費，變相收取計劃生育合同保證金、節育押金；收罰后未出具省財政部門統一印制

(監制)的正式票據的：

3、計劃外生育(違法生育)瞞報、漏報、錯報的；

4、違法為他人私自鑒定胎兒性別；未經市計生局批準

政策內在孕私自流引產的；

5、利用職權更改戶口年齡或制販計劃生育有關證件的。

(二)舉報辦法

舉報分現場舉報和寫信密碼舉報。現場舉報即直接到所在鄉鎮計生辦或市計生局法規信訪科反映，并辦理有關舉報證明，查實后憑證領獎。寫信密碼舉報，即將被舉報的單位或個人情況和自編的六位數密碼，寫信寄給鄉鎮計生辦或市

計生局法規信訪科。

(三)具體有獎舉報辦法、資金數額、領獎方式見各個時

期的有獎舉報公告。

(四)對有獎舉報查實的當事人、直接責任人或其他組織，按照有關法律，法規進行處理。

十、計劃生育免費及收費項目、標準公示制度

為加強收費管理，進—步規范計劃生育專項技術服務收費行為，保證避孕節育及優生、優育各種服務措施的落實、制定計劃生育免費及收費項目、標準公示制度。

1、計劃生育服務機構所開展的計劃生育免費服務項目及標準，按省計劃生育委員會、省財政廳、省衛生廳、省物價局等部門的規定要求執行。所有計劃生育服務收費項目均按省物價局、省財政廳、省計劃生育委員會關于印發《河北省計劃生育專項技術服務收費標準》的通知標準執行，本標準末涉及到的項目仍執行國家規定的衛生系統的醫療收費

標準。

2、計劃生育服務機構均按規定到市物價部門辦理《收費許可證》，依法收取的有償服務費用，屬預算外資金，要按預算外資金管理現行規定進行管理，全部用于彌補事業經費不足、補充藥品以及更新手術用具和醫療設備。

3、嚴禁個體醫生實施計劃生育節育手術項目。

4、市物價部門會同財政、計劃生育部門加強對計劃生育服務收費的檢查監督，對巧立名目收費和擅自提高收費標

準的行為要嚴肅查處。

第三篇：計劃生育依法行政制度

計劃生育依法行政十項制度 一、一把手親自抓負總責、層層建立責任制制度

1、每年要組織領導干部參加兩次以上學習馬克思主義人口理論和計劃生育政策的培訓班，提高對人口和計劃生育問題的認識，樹立人口意識，人均觀念和人口、經濟、社會、資源、環境協調發展，可持續發展的整體觀念。

2、建議黨委，政府把人口計劃納入當地經濟和社會發展的總體規劃，負責組織實施，層層簽訂人口目標責任書，明確各有關部門在計劃生育工作中的職責分工，親自督促人口目標責任書中項目的落實，協調督促各有關部門齊抓共管計劃生育工作。

3、親自抓人口計劃和人口目標管理責任制的實施與考核，并按照簽訂的目標進行兌現獎懲，建議黨委、政府在黨政干部的政績考核、獎勵表彰、提拔晉升中把計劃生育作為—項重要指標。

4、各級人口學校都要把人口與計劃生育的教育作為必修課，抓好對黨員和于部的基本國情和基本國策教育。

二、依法執收執罰財務監督和審計制度

1、嚴格按照《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《陜西省人口與計劃生育條例》及《國家會計法》、《國家審計法》有關的財經法律法規，規范執收執罰行為，依法建立健全執收執罰內控制度，強化監督約束機制，禁止一切經濟活動違規違紀情況的發生。

2，社會撫養費、《流動人口婚育證明》工本費一定要分別依據國務院第357號《社會撫養費征收管理辦法》、財政部、國家計生委(99)66號文件的規定進行征收，認真落實“收支兩條線”的管理規定，實行“票款分離”、“罰繳分離”。

3，收費項目、標準、范圍，一定要按照物價部門頒發的收費許可證進行征收，任何單位和個人不得擅自設立、變更行政事業性收費項目，提高收費標準、擴大收費范圍或擅自減免緩等。

4、收費票據必須使用省財政廳統一印制的專用票據，不得違反票據管理規定實施行政事業性收費或罰款。收費票據由專人負責保管，定期向財政部門報送票據月報表，按照要求定期繳銷票據。

5，社會撫養費及滯納金由當事人到指定的金融部門進行繳納，必須全部上繳國庫，按照國務院財政部門的規定納入地方財政預算管理。《流動人口婚育證明》工本費實行“收支兩條線”管理，要及時足額繳存財政專戶，任何單位和個人不準截留，挪用、坐收，坐支。按有關規定杜絕收取計劃生育各類保證金(押金)，禁止變相收費和搭車收費。

6、單位內審與審計部門聯合，定期對依法執收執罰有關的程序、項目、標準、范圍、交款方式、票據管理等情況進行審計，看是否按照有關的計劃生育法律法規進行操作，重點揭露擅自設立收費項目、提高收費標準、擴大征收范圍、擅自減免緩以及管理不完善、不規范、不到位問題。

7、定期對社會撫養費、《流動人口婚育證明》工本費進行審計，看是否實行“罰繳分離”、“票款分離”，全部納入財政專戶儲存、實行“收支兩條線”管理；是否存在坐收、坐支、貪占挪用及私設小金庫、濫發資金，實物、福利費等。

8、凡在計劃生育執收執罰工作中，不執行收支兩條線，不實行票款分離、罰繳分離，擅自設立，變更行政事業收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍，不使用省財政廳統一印制的票據、不及時足額繳存財政專戶、截留克扣，貪占挪用、坐收坐支，變相收費、搭車收費等現象，將按照有關法律、法規進行處理，構成犯罪的追究刑事責任。

三、計劃生育執法人員崗前培訓、持證上崗、業務培訓制度

1、計劃生育行政執法人員在上崗前，必須參加由市計生局組織的崗前培訓班，學習鄧小平理論和“三個’代表”重要思想，學習計劃生育“—法三規”和省《條例行政處罰》、《行政訴訟法賠償法》、《行政復議法》，牢固樹立管理就是服務，執法就是奉獻、權力就是責任的理念，確立有權必有責，用權受監督，侵權要賠償、法律面前人人平等的觀念，對考試合格人員，發給上崗證書。

2，計劃生育執法人員要做到持證上崗、嚴格執法、文明執法，在執行公務時必須主動出示執法證件，對不出示執法證件的，公民，法人或其他組織有權拒絕或檢舉。

3、計劃生育執法人員每年都要參加市汁生局舉辦的法律法規培訓班，系統學習相關法律法規，主動接受新思想和新知識，提高依法行政能力。

四、計劃生育執收執罰錯案追究制度

為防止和糾正違法和不當的具體行政行為，保護公民、法人和其它組織的合法權益，保障和監督計劃生育執法人員依法行使職權，根據省行政執法錯案責任追究辦法，建立計劃生育行政執法錯案追究制度。

(一)在計劃生育執收執罰過程中，根據省行政執法錯案責任追究辦法，有下列行為之一的應當認定為錯案：

1、執收執罰行為經人民法院判決撤銷、變更具體行政行為或者責令履行法定職責的；

2、執收執罰行為經行政復議決定撤銷，變更具體行政行為或者責令履行法定職責的；

3、經公民、法人或者其他組織投訴、檢舉和控告，受理機關發現并認定有錯誤的；

4、通過其他途徑發現并認定有錯誤的。

(二)計劃生育行政執法造成的錯案，堅持有錯必究，責任分明，懲戒與教育相結合的原則。

1、計劃生育執法人員獨立行使職權造成的錯案，由行使職權的執法人員承擔責任。兩人以上共同行使職權造成的錯案，由主動人員承擔主要責任；不能區分主從的，共同承擔責任。

2、經審核或者批準后出現的錯案，由于行政執法人員提出錯誤意見而審核或者批準人員沒有鑒別出來并于以糾正造成的，由審核或者批準人員和行政執法人員共同承擔責任；由于行政執法人員隱瞞事實等原因致使審核或者批準人員失誤造成的，由行政執法人員承擔責任；由于審核或者批準人員改變行政執法人員的正確意見造成的，由審核和批準人員承擔責任。

3、經行政機關負責人集體研究決定造成的錯案，主持研究的負責人承擔主要責任，堅持或者支持錯誤意見的其他負責人承擔相應的責任。

(三)根據錯案的事實、情節及其危害后果，應對錯案責任人員分別作出如下處理：

1、情節較輕、危害不大的，應當予以批評教育；

2、情節較重、影響較大的，應當予以警告、通報批評、暫扣或吊銷行政執法證件：

3、情節惡劣、危害后果嚴重，或者造成重大社會影響的，應當子以記過以上行政處分并吊銷行政執法證件，調離行政執法崗位。構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

(四)錯案責任人員有下列情形之—的，應當從重追究其責任：

1、故意或者有重大過失的；

2，越權執法，濫用職權，玩忽職守的；

3、貪污受賄，徇私枉法的：

4、對舉報，控告或者調查處理人員打擊報復的：

5、其他可以從重追究責任的情形。

(五)錯案責任人員有下列情形之—的，可以從輕追究或者減輕其責任：

1、行政執法過錯情節輕微，損害和影響較小的；

2、因不可抗力使錯案危害后果加重的；

3、因受侵害一方當事人故意偽造或者隱瞞重要證據使錯案危害后果加重的；

4、其他可以從輕追究或者減輕責任的情形。

(六)錯案責任人員有下；列情形之一的，可以免予追究其責任：

1、因執行上級行政機關的決定或者命令導致錯案的；

2、因對法律具體適用的理解不一致而被有關機關認定為錯案的；

3、錯案責任人員主動發現案件有錯誤并及時糾正，沒有造成危害后果的：

4、因法定技術鑒定部門鑒定結論錯誤直接導致錯案的；

5、其他可以免予追究責任的情形。

(七)計劃生育行政執法機關發生錯案的，應當自錯案發現之日起10日內報本級人民政府法制工作機構備案；

(八)行政執法錯案責任人員對錯案及其責任認定不服，可以在收到處理決定之日起15日內向本級人民政府或者上一級行政機關申請復核。受理復核的機關應當在30日內作出復核決定，抄送原處理機關。行政執法錯案責任人員對給子的行政處分決定不服的，可以按照《行政監察法》和《國家公務員暫行條例》的規定申訴。

復核、申訴期間，不停止原決定的執行。

(九)依法受委托的鎮人民政府計生執法人員在行政執法中發生錯案，應當追究責任的，由委托的行政機關依據本辦法規定追究責任。

五、計劃生育執收執罰和三亂治理情況定期報告制度

1、各行政村對本單位計劃生育執收執罰情況、“三亂”治理情況實行定期報告制度。行政村每月向鎮計生辦報告一次；鎮計生辦每季向縣計生局報告—次。

2、對出現的違法收罰和“三亂”情況，應書面報上一級計劃生育行政機關，對特別嚴重的違法案件應在發現的當日上報上一級計劃生育行政主管部門。

3、對嚴重違法案件，上一級計劃行政主管部門應組織進行調查，寫出調查報告，并將調查報告報上一級計劃生育行政主管部門：

4、對嚴重違反計劃生育法律法規的執收執罰和“三亂”案件要做好登記；

5、對出現違法執收執罰和三亂案件單位的當事人、主要領導，分管領導將根據有關法律、法規和規章，視其情況，給于一定的黨政紀處分，情節嚴重的給于開除、撤職，構成犯罪的追究刑事責任。

六、計劃生育依法執收執罰定期檢查制度

為規范依法執收執罰行為，維護育齡公民的合法權益，保證計劃生育法律、法規及政策的嚴肅性，特制訂本制度。

1、紀檢、財政、審計和計生部門聯合組成調查組，每年定期或不定期地對各村計劃生育依法執收執罰情況對照上級要求進行檢查，對發現的問題及時進行通報。

2、檢查內容主要包括有無在育齡群眾領取《一孩計劃生育服務手冊》，辦理《二孩生育證》、《流動人口婚育證明》時，違法收費、超標準收費、搭車收費、強行服務，硬性推銷計劃生育宣傳品和保健品，有無以“健康查體”等名義變相收費；有無自立收罰項目，自定收罰標準，并且收罰后未出具省財政部門統一印制(監制)的正式票據；有無存在社會撫養費不按標準征收或超出標準征收；有無與育齡公民簽訂計劃生育合同時，依然變相收取計劃生育合同保證金；有無財政管理制度不健全，收支兩條線管理規定未落實，存在坐收坐支、貪占挪用等現象。

3、在計劃生育依法執收執罰工作中，檢查出問題的。將依據有關法律、法規和規章，對直接責任人，分管領導和單位主要負責人給予黨政紀處分，情節嚴重的，撤銷職務、開除公職，構成犯罪的追究刑事責任。

七、計劃生育執收執罰公示制度

鎮人民政府計劃生育管理部門向違反計劃生育當事人下達執收執罰決定書前，應在當事人所在的單位或村醒目位置進行公示，公示內容如下：

1、執收執罰的法律、法規或政策依據；

2、當事人的姓名、性別、年齡和住址；

3、違反計劃生育的事實和證據：

4、對男女雙方當事人征收社會撫養費或其他收費的政策依據和執收執罰數額；

5、代市計生局執收執罰的機關名稱和繳費的方式、地點及期限；

6、不服執收執罰決定，申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限。

7、作出執收執罰決定的市計劃生育局名稱和執收執罰決定日期；

8、公示時間為3—7天。

八、依法執收執罰文件(文書)審查備案制度

鎮計劃生育依法執收執罰文件或法律文書應建立以下審查備案制度。

1、鎮計生站在制定執收執罰文件或法律文書時，必須嚴格按照上級有關法律法規條文和有關文件精神，做到有理有據，在法律法規賦予的職權內制定。

2、鎮計生站依法制定執收執罰文件或法律文書后5日內應報上一級計劃生育部門。

3、鎮計生站制定的執收執罰文件或法律文書在15日內收到—上級機構審核意見通知書后，必須在5日內完成正式執收執罰文件或法律文書，并實施執收執罰。

4、鎮計生站在實施執收執罰措施后，應將有關執收執罰文件或法律文書進行妥善保存并存檔備查。

九、計劃生育有獎舉報制度

(一)舉報范圍

1、在領取《一孩計劃生育服務手冊》和辦理《二孩生育證》、《流動人口婚育證明》時，違法、超標準，變相搭車收費強行服務、硬性推銷計劃生育宣傳品和保健品的；

2、違法、超標準征收社會撫養費，變相收取計劃生育合同保證金、節育押金；收罰后未出具省財政部門統一印制(監制)的正式票據的：

3、計劃外生育(違法生育)瞞報、漏報、錯報的；

4、違法為他人私自鑒定胎兒性別；未經市計生局批準政策內在孕私自流引產的；

5、利用職權更改戶口年齡或制販計劃生育有關證件的。

(二)舉報辦法

舉報分現場舉報和寫信密碼舉報。現場舉報即直接到所在鎮計生辦法規信訪科反映，并辦理有關舉報證明，查實后憑證領獎。寫信密碼舉報，即將被舉報的單位或個人情況和自編的六位數密碼，寫信寄給鎮鎮計生辦或市計生局法規信訪科。

(三)具體有獎舉報辦法、資金數額、領獎方式見各個時期的有獎舉報公告。

(四)對有獎舉報查實的當事人、直接責任人或其他組織，按照有關法律，法規進行處理。

十、計劃生育免費及收費項目、標準公示制度

為加強收費管理，進—步規范計劃生育專項技術服務收費行為，保證避孕節育及優生、優育各種服務措施的落實、制定計劃生育免費及收費項目、標準公示制度。

1、各級計劃生育服務機構所開展的計劃生育免費服務項目及標準，按省計劃生育委員會、省財政廳、省衛生廳、省物價局等部門的規定要求執行。所有計劃生育服務收費項目均按省物價局、省財政廳、省計劃生育委員會關于印發《陜西省計劃生育專項技術服務收費標準》的通知標準執行，本標準末涉及到的項目仍執行國家規定的衛生系統的醫療收費標準。

2、各級計劃生育服務機構均按規定到市物價部門辦理《收費許可證》，依法收取的有償服務費用，屬預算外資金，要按預算外資金管理現行規定進行管理，全部用于彌補事業經費不足、補充藥品以及更新手術用具和醫療設備。

3、嚴禁個體醫生實施計劃生育節育手術項目。

4、市物價部門會同財政、計劃生育部門加強對全市計劃生育服務收費的檢查監督，對巧立名目收費和擅自提高收費標準的行為要嚴肅查處。

人口和計劃生育行政執法公示制度

（一）人口和計劃生育行政執法機關都要建立行政執法公示制。

（二）人口和計劃生育行政執法公示事項必須采取下列方式之一進行公示：

1、公開發行的報刊；

2、政務公開欄；

3、公開場所或辦事大廳、辦事機構。

4、人口和計劃生育部門建立的公共網站。

（三）人口和計劃生育行政執法公示內容包括：

1、人口和計劃生育行政執法范圍；

2、人口和計劃生育行政執法的法定職責；

3、人口和計劃生育行政執法的法定依據；

4、人口和計劃生育法律、法規規定的生育政策、計劃生育技術服務、獎勵和社會保障政策以及違法行為應承擔的法律責任等主要內容；

5、有關證件工本費及計劃生育技術服務收費項目及標準；

6、計劃生育行政許可的內容及有關辦事程序；

7、辦理相關證件或實施行政許可的時限；

8、辦理結果。

（四）人口和計劃生育行政執法，還應公開監督舉報電話

槐柏鎮計劃生育辦公室 二0一一年元月一日

第四篇：十項制度

十項制度

黨組織任期目標制度

1、黨組織要根據上級黨委要求，結合實際，研究制定三年任期工作目標，報上級黨委審查后，經黨員大會討論通過。

2、黨組織書記要代表黨組織就任期目標向黨員和群眾（代表）作出承諾，并上報上級黨委，作為考核評議的重要依據。

3、任期工作目標要分解落實到，逐年制定工作規劃，逐年對照檢查，逐年進行總結，并向支部黨員大會和黨委報告。

4、按照工作職責分工，黨組織要將工作目標分解落實到責任人，明確考核獎懲措施，落實崗位目標管理責任制。

5、任期屆滿時，結合換屆選舉，黨組織要對任期工作目標的完成情況進行認真總結，并向黨員和群眾（代表）報告，接受查詢和評議。

黨員“三會一課”制度

1、支部黨員大會一般每季度召開一次，可同黨日活動（每月5日）結合進行，支部大會由書記或副書記召集并主持，有表決權的到會人數超過應到會有表決權黨員人數的半數時，會議才能召開。支部大會的主要任務是傳達貫徹黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議、指示，制定本支部的工作計劃和措施，向全體黨員報告工作，研究確定本支部的重大問題。

2、支部委員會一般每月召開一次，如遇緊急事情需要研究，可隨時召開。支委會由書記或副書記召集并主持。有半數以上成員出席時，會議才能召開。會議的主要內容是研究貫徹上級黨組織和支部黨員大會決議的意見，提出和確定本部的工作及有關事項等。

3、黨小組會一般每月至少召開一次。開好黨小組會要注意抓住四個環節：一是會前要與黨支部溝通，確定內容、方法，通知黨員做好準備；二是抓住中心內容討論，力求統一思想；三是明確責任，及時督促、檢查議定內容；四是做好記錄，向支部匯報。

4、黨課一般每年不少于兩次，主要內容是學習黨的基本知識，也可根據形勢的需要和黨員的思想實際確定，黨課的方式可靈活多樣。

“爭先創優”制度

1、黨組織根據上級黨組織的統一部署，制定好“創五好黨組織、爭做優秀共產黨員”活動計劃，明確“爭創”活動的指導思想、目標、內容和評比條件，納入全年黨建工作目標管理。

2、聯系本黨組織的工作實際和黨員的思想實際，對“爭創”活動進行動員、布置、教育和督促黨員自覺參加“爭創”活動。

3、結合黨組織考核、民主評議黨員、“七一”紀念活動等，對開展“爭創”活動的情況進行有重點的檢查、評比、對在活動中表現突出的先進典型予以表彰。

4、每年對“爭創”活動進行一次全面總結，肯定成績，找出不足，并以書面形式報上級黨組織。

黨員聯系職工及雙向培養制度

1、每位黨員聯系1-2名職工，幫助職工學理論、學知識、學技能，適應形勢，提高素質。

2、經常了解職工的思想、工作、生活方面的情況，幫助他們解決思想、工作、生活中的問題，使其感覺到黨的溫暖，不斷改善黨群關系。

3、對積極要求入黨的同志，要幫助他們學好黨章，提高對黨的認識，并及時掌握他們的思想動態，做好發展前的培養工作。

4、每位黨員要與1-2名管理人才、技術骨干、營銷能手結成“雙向培養”的對子，力爭把自己培養成企業的管理人才、技術骨干、營銷能手，把企業的管理人才、技術骨干、營銷能手培養成入黨積極分子、發展對象和黨員。

黨組織開展活動制度

1、黨組織的活動要嚴格按照《黨章》和有關規定開展。在活動形式上要體現企業特點，堅持“業余、小型、靈活、實效”的原則，把黨組織的活動與生產經營活動結合起來；在活動時間上，堅持班上與班下相結合，除了必須集中的重要活動外，盡可能少占或不占生產經營時間，多利用空隙時間、節假日和企業停工停產時間開展活動；在活動內容上，堅持與生產經營相結合，要把黨內學習教育活動與企業文化活動、管理活動和黨員牽頭組織的技術攻關，產品銷售等活動相結合起來。

2、堅持黨日活動制度。原則上每月五日為黨員活動日（遇有重大事項或節假日可臨時變動）；黨員活動日主要是召開支部大會、黨小組會、民主生活會、上黨課等，活動的形式和方法要因地制宜，靈活多樣，努力提高活動質量；在每次活動前，應認真準備，對參加活動的人員、時間、形式、內容等，要做詳細的記載。

民主生活會制度

1、貫徹執行黨的路線方針政策的情況；加強黨組織領導班子自身建設，實行民主集中制的情況；艱苦奮斗，清正廉潔，遵紀守法的情況；堅持群眾路線，改進領導作風，深入調查研究，密切聯系群眾的情況；其他主要問題。

2、黨支部（總支）委員會民主生活會由全體委員參加，根據會議內容及要求，可擴大到中層干部黨員參加；黨員民主生活會以支部或以黨小組召開，全體黨員參加，根據會議內容和要求可吸收部分建黨對象參加。

3、根據形勢、任務和上級的要求、企業的需要，結合領導班子建設方面的實際情況，確定民主生活會主題，黨員領導干部應深入一線，征求職工的意見和建議，每個同志都要進行自我總結，準備好發言提綱，主要領導要同班子成員進行談心，交換意見，并向上級組織報告會議的議題及時間，遇有特殊情況不能參加會議的領導干部，要將發言提綱留下，在會上書面發言。

4、參加民主活動會的每位成員要積極開展批評和自我批評，交流思想、總結經驗教訓，切忌把民主生活會開成表揚會；主要領導干部要以身作則，不回避矛盾，真正達到觸及思想，接受教育，增進團結的目的。

5、召開民主生活會必須認真做好記錄，民主生活會后十五日內，要向上級紀委和黨組織報送民主生活會情況報告，或根據上級要求報送會議記錄。民主評議黨員制度

1、民主評議黨員每年進行一次，可同年終總結、“爭先創優”等工作結合進行，時間可相對集中。

2、民主評議的內容按照上級黨組織的要求結合企業實際情況制定。

3、評議的方法：一是深入動員，明確要求；二是聽取黨內外群眾意見，開展評議；三是對照標準，搞好個人總結并自我認格；四是召開評議會，初定格次；五是支委會根據黨內外評議意見，分析綜合，評定格次，轉告本人，并向支部大會報告評議的主要情況；六是表彰優秀黨員，處置不合格黨員；七是幫助黨員制定整改措施。

4、民主評議黨員要嚴格堅持黨員標準。正確掌握政策界限，確保民主評議黨員工作的質量。民主評議黨員工作結束后，評議結果要書面報上級黨組織。

外出黨員及流動黨員管理制度

1、黨員外出前必須向黨支部報告，說明外出的理由、時間、地點等。黨員外出回來后，必須向所在黨支部報告外出工作、學習的情況，黨支部對外出黨員過好組織生活、繳納黨費等，應提出明確要求。

2、黨員離開本地區，外出時間在一個月以上，六個月以內，外出地點固定的需領取《流動黨員活動證》，到外出所在地參加組織生活。外出時間超過六個月的要轉出組織關系。臨時性、間斷性外出或外出地點不固定的黨員，應參加所在支部的活動。

3、黨支部要關心長期在外黨員的學習、工作情況，要及時把黨課教材，學習材料寄送到黨員手中，并適時通報黨組織近期重大活動情況。

4、在非公企業中工作六個月以上的外來黨員，應及時把黨員組織關系轉到企業或企業所在黨組織、不能轉移組織關系的和在企業從事臨時性、季節性工作的黨員，應持《流動黨員活動證》或黨員證明信參加企業黨組織活動。

黨員責任區制度

1、以生產班組、行政科室為單位，建立“黨員責任區”。每個黨員針對各自責任區的實際，做好思想工作，搞好生產經營活動。“黨員責任區”活動的考核和黨員目標管理考核有機結合，年終進行檢查考核、評比表彰。

2、結合“黨員責任區”，開展黨員“亮身份、樹形象”和“為企業創效益、為黨旗爭光輝、為家庭添財富”活動。黨員在班期間，統一佩掛黨員標志，同時，設置黨員崗位標志牌，注明黨員姓名、職務和主要工作職責。處處以黨員標準嚴格要求自己，達到“三高一爭”，即思想政治覺悟高、業務技能高、工作業績高，爭當優等共產黨員；發揮“四帶頭”作用，即帶頭學習和執行黨的路線方針政策、政治理論和業務知識；帶頭搞好生產經營，促進企業發展；帶頭遵紀守法，維護生產和社會秩序；帶頭做好職工的思想工作，幫助企業搞好精神文明建設。開展比、學、趕、幫、超活動，讓黨員實干在一線、示范在崗位、貢獻在企業。

黨員電化教育制度

1、按計劃定期播放電教片。每月組織黨員、入黨積極分子收看電教片1-2次，每次黨員收看率應達到85%以上。有條件的企業要接入現代遠程教育網。

2、建立“三冊一簿”（點名冊、放像登記冊、收看討論登記冊、信息反饋簿），認真記錄每次播放的時間、內容和收看情況。

3、每次播放后，各黨組織要圍繞電教片的主要內容，結合黨員的思想實際，認真組織討論并做好記錄。

4、播放前必須嚴格檢查電教片質量，確保正常播放；提前了解電教片內容，必 要時要做好提示、講 解等準備工作。界首市強鑫塑膠制品有限公司簡介

界首市強鑫塑膠制品有限公司是一家經濟實力雄厚的公司，它位于皖西北部廢舊物資加工利用集散地。在全國雨鞋行業享有盛譽。公司通IS09002質量認證體系，嚴格執行HG/T2020-2001標準。

公司董事長軒勇兼任光武鎮塑料行業協會會長、循環經濟黨支部書記，自支部成立以來，帶領全體黨員，緊緊圍繞光武園區建設和循環經濟發展，積極努力扎實工作，一手抓經濟建設，一手抓企業黨建，取得了較好的成績，贏得了鎮領導和全體廣大干群的一致好評。

界首市錦園紡織有限公司簡介

錦園紡織有限公司成立于2008年,位于安徽省界首市光武循環經濟工業區，占地面積5萬多平方米，公司注冊資本500萬元，擁有德國、日本等國內外先進紡織機械100多臺套，具有棉紡3萬錠生產能力，公司生產精梳、普梳、捻線、氣流紡紗等六大系列二十多個品種。

公司在董事長徐常均帶領下發展迅速始終圍繞“綠色環保”發展理念，堅定走高端紡織之路，實現由傳統制造到科技創造的轉變思路為社會提供就業崗位100余個，目前公司現有員工130余人。

公司以“勤儉、誠信、精益求精”為企業宗旨，以誠信待人，以質量為本、為經營理念。公司先后被評為市級農業產業化龍頭企業、“市重合同守信用”企業、“界首市先進單位”、“界首農民工權益保護先進單位”、“阜陽百家最佳成長型中小企業”、連續多年榮獲界首市稅收貢獻先進單位。

安徽冠泓塑業有限公司簡介

公司注冊資金5000萬元，其年產2000萬雙雨靴項目總投資 3億元，其中固定資產投資1.5億元，流動資金1.5億元。主要產品 有各類男、女、童塑膠雨靴及時裝鞋、運動鞋等。公司占地120畝，總建筑面積3.5萬平方米，年產值4億元，可吸納勞動力就業800人。本公司為上海回力鞋業生產加工基地，產品暢銷全國各地，遠銷歐美、東南亞、中東等國家和地區。

界首市華博棉紡有限公司簡介

界首市華博棉紡塑膠有限公司是一家以棉紡塑膠制品生產經營為主體的安徽省民營科技企業，是光武農業產業現代化龍頭企業。該公司2007年12月注冊成立，注冊資金200萬元，占地面積30畝，年產值可達5000萬元，可吸納就業人員120人。自2008年投產以來，公司產銷兩旺，產品主要銷往沿海江浙等地。企業以嚴格的管理，過硬的產品質量贏得了廣大客戶的信賴。

公司先后被市委、市政府授予：“先進單位”公司經理謝蘭明也被評為“阜陽市勞動模范”并被推選為界首市再生塑料行業協會副會長。

非公有制企業黨建指導員工作職責

1、宣傳黨的路線、方針、政策，積極引導企業學習國家法律法規。

2、幫助企業營造良好的內外部發展環境，為企業生產經營和發展提供優良的服務。

3、積極幫助企業加強黨建工作，深入開展“雙爭雙覆蓋”活動，以服務生產經營和團結凝聚職工群眾為重點，積極探索黨組織和黨員發揮作用的有效形式和途徑，開展有助企業和諧發展的活動。

4、加強企業黨組織規范化建設，帶領企業黨員認真開展 組織生活，落實“三會一課”制度。指導企業按照“十有” 標準做好企業支部陣地建設，同時幫助做好黨組織活 動資料的整理工作。

第五篇：十項制度

沙縣教育局先進性教育長效機制十項制度

黨員教育培訓制度

一、教育培訓目標

通過學習培訓，提高黨員的思想覺悟、政策理論水平、工作能力和黨性修養。

二、教育培訓原則

根據黨組織隸屬關系和干部管理權限，按照統一規劃、分級負責、分步實施、分類施教的原則開展黨員學習培訓。各級黨組織應制定和落實黨員學習培訓計劃和中長期規劃，有計劃、分期分批地對黨員進行教育培訓。

三、教育培訓內容

突出馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，黨的路線、方針、政策及決議，黨的基本知識，科學、文化和業務知識等方面內容的培訓。各個不同時期還必須根據形勢任務的要求和不同層次的培訓對象，確定具有時代性、針對性的培訓內容。

四、教育培訓形式

各級黨組織應充分運用“三會一課”、黨委中心組理論學習、形勢教育報告會、黨員個人自學等形式，采取集中培訓、送學上門、專題輔導、電化教育、課堂教學、座談討論、實地參觀等辦法開展教育培訓。

1、“三會一課”。支部黨員大會一般每季度召開一次，支委會和黨小組會分別每月召開一次，黨課每半年上一次，黨員領導干部要帶頭上黨課。“三會一課”應有專門的記錄簿，指定專人負責記錄、保管，并規范建檔。各級黨組織要將“三會一課”列入黨建目標考評的重要內容。

2、黨委中心組理論學習。黨委中心組理論學習每月安排集中學習一次，黨委書記要帶頭參加。黨委中心組理論學習要做到“六個有”，即：有學習計劃和階段性學習的具體安排、有集中學習討論記錄、有學習出勤登記、有學習小結、有學習專用筆記、有學習體會文章；中心組成員每要撰寫1-2篇學習體會文章。

3、形勢教育報告會。全局領導干部形勢教育報告會原則上每半年舉行一次，由局政教股及相關職能部門負責組織，邀請有關領導、專家、學者作專題報告或輔導講座。黨委和局主要領導每年至少作一次形勢報告。各級黨組織可根據工作實際和黨員干部教育學習的需要，適時舉行形勢教育報告會。

4、黨員個人自學。黨員要自覺搞好個人自學，不斷提高自身素質。各級黨組織要支持和鼓勵黨員參加繼續教育，并按規定報銷有關費用。各級黨組織要把黨員個人自學的情況作為黨員個人考評、評先評優的依據之一。

五、教育培訓時間要求

黨員參加公務員、專業技術人員、領導干部等各類培訓或學習函授的時間計入黨員教育培訓的累計時間。局機關、事業單位和學校黨員每人每年培訓時間累計7-10天。

六、本制度由局政教股負責組織實施

黨員談話教育制度

一、各級黨組織要根據《中國共產黨黨內監督條例（試行）》等有關規定精神，按照黨風廉政建設責任制的要求，從教育、幫助、保護廣大黨員的角度出發，依照規定的內容、程序及要求，對黨員進行教育和監督。

二、談話教育必須堅持立足教育、著眼防范的原則，講求實事求是，嚴格掌握政策，注意工作方法。

三、談話教育類型：例行談話、提醒談話和誡勉談話。

1、例行談話。通過與黨員交談，了解黨員遵守黨的政治紀律的情況，貫徹執行黨的路線、方針、政策和黨委決議、決定的情況，貫徹民主集中制原則的情況，執行黨風廉政建設有關規定的情況，并有針對性地提出要求。

2、提醒談話。針對黨員在黨風廉政建設方面需要引起注意的問題和群眾信訪舉報黨員可能存在的不良傾向，對黨員進行提醒談話；在黨員職務晉升或工作調動前開展廉政教育談話。

3、誡勉談話。對發現的黨員在政治思想、履行職責、工作作風、道德品質、廉政勤政等方面的苗頭性問題，應當按照干部管理權限及時進行誡勉談話。

四、談話教育一般采取個別談話的形式進行，對領導班子中存在的問題或者部門、單位存在的具有普遍性的問題，則采取集體談話的形式進行。任前談話可采取集體談話的形式，也可采取個別談話的形式。

五、教育工委、黨委主要負責人每年至少要找班子成員進行一次談話，教育工委、黨委班子成員每年至少要找分管部門或掛鉤聯系單位主要負責人進行一次談話。總支主要負責人每年要與下級支部主要負責人進行例行談話。各基層黨組織班子成員每年也要同一般黨員進行一次例行談話。

六、實行談話教育應按一定的要求和程序進行。談話前，應將談話時間、地點、內容和談話人員告知談話對象；談話中，應對談話內容，特別是對談話對象提出的要求和談話對象的說明及表態做好書面記錄，誡勉談話記錄需經本人核對并簽字認可；談話后，對談話所形成的談話記錄應及時整理，交由有關部門留存。

七、談話對象可對有關問題提出意見或建議，對其提出的意見或建議，經黨組織研究認為可以采納的應當予以采納，并由有關部門將采納的情況告知談話對象。

八、談話人要嚴格遵守保密紀律，不準向談話對象泄露不該泄露的問題，不準假公濟私、挾嫌報復或向談話對象提出不正當的要求。

九、本制度由局紀委負責組織實施。

黨員目標管理與民主評議黨員制度

一、科學制定目標

黨支部要依據黨章對黨員的有關規定和新時期共產黨員保持先進性的六條基本要求以及本單位黨員保持先進性的具體要求，結合本單位工作實際，按照先進性原則、針對性原則和可行性原則，把黨員標準、黨員義務以及在一定時期內應做的工作、應完成的任務轉化為具有數量、質量、時限要求的具體目標。

二、跟蹤落實目標

黨支部要建立黨員目標管理記錄冊，及時記錄黨員完成目標的有關情況，并在適當的時候以一定形式向全體黨員公布。同時，采取自查、互查、抽查等形式定期或不定期檢查目標落實情況，及時發現和糾正目標落實過程中出現的問題和偏差。

三、確定評議內容

黨支部結合黨員目標管理，確定評議內容。重點評議以下四個方面：

1、是否樹立共產主義遠大理想，有堅定的共產主義、社會主義信念，堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策和決議；

2、是否堅持黨的民主集中制原則，個人服從組織，嚴格執行各項規章制度，嚴守黨紀、政紀、國法；

3、是否把堅定的共產主義理想同出色地完成本職工作任務聯系起來，刻苦學習科學、文化知識和業務知識，帶頭完成工作任務，努力創造一流業績；

4、是否牢記黨的宗旨，密切聯系群眾，關心群眾疾苦，艱苦奮斗，廉潔奉公，敢于同違法亂紀和各種不良傾向作斗爭。

四、進行民主評議

黨支部成立黨員目標考評小組，一般每年底或年初采取百分制打分方法進行民主評議一次。評議的格次一般為：優秀黨員、合格黨員、不合格黨員。具體程序是：

1、黨員自評。組織黨員認真總結個人一年來在思想、工作、學習、紀律、作風等方面的情況，肯定成績，找出差距。

2、黨員互評。一般應召開黨小組會或支部黨員大會進行民主評議。評議中要敢于觸及矛盾和問題，認真開展批評與自我批評。

3、群眾評議。采取召開座談會或進行民意測驗等方法，廣泛聽取黨外群眾對黨員的意見。

4、組織評議。召開支委會，在黨員自評、黨員互評和群眾評議的基礎上，進行實事求是的綜合分析，形成組織評議意見，對確定為優秀黨員和不合格黨員的，應報上級黨委審批。

五、正確應用結果

對評出的優秀黨員，黨組織應通過適當方式給予表揚或表彰；對不合格黨員，應按有關規定妥善處理。

六、本制度由局政教股負責組織實施。

組織生活會制度

一、召開時間

組織生活會以黨支部或黨小組為單位召開，一般每年召開一次，根據實際需要，也可隨時召開。組織生活會的議題，根據上級黨組織的要求，聯系本單位的實際來確定。

二、主要內容

1、檢查貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級黨組織決定的情況；

2、檢查加強黨組織自身建設，貫徹民主集中制原則的情況；

3、檢查思想、工作、學習、生活等方面堅持黨性原則，艱苦奮斗，清正廉潔，遵紀守法的情況；

4、檢查堅持群眾路線，改進工作作風，深入調查研究，密切聯系群眾的情況；

5、檢查上一次組織生活會所制定的整改方案的落實情況。

三、基本要求

1、會前，要提前3天向上級黨組織報告組織生活會的召開日期及議題；組織黨員學習上級有關文件，提高思想認識；通過召開座談會、發放征求意見表等方式廣泛聽取各方面意見；黨員之間開展談心活動，溝通情況，交換意見；組織黨員認真撰寫發言提綱，深刻進行自我剖析。

2、會上，每個黨員都要認真開展批評和自我批評，勇于亮出自己的缺點和不足，真誠開展同志間的相互批評。不能把組織生活會開成匯報工作或研究部署工作的會議。

3、會后，黨組織和黨員要認真制訂整改措施，并抓好落實。對于黨員個人存在的問題，一般應在一個月內制訂好整改措施，并由分管領導督促落實。對組織生活會上提出的重要問題，需上級組織幫助解決的，應及時報告。生活會有關情況和整改措施，要在一定范圍內向黨內外群眾通報，接受群眾監督和幫助。

4、上級黨組織應加強對下級組織生活會的指導和監督,對問題較多、群眾意見較大的，可以提前介入，加強具體指導；對組織生活會不符合規定要求的，可以責令重新召開；對無故不參加組織生活會的黨員，應給予批評教育。若遇特殊情況需延期召開的，必須及時報告并經上級黨組織同意。

5、黨員領導干部要參加雙重組織生活會[即所在黨支部或黨小組召開的組織生活會和黨委召開的黨員領導干部民主生活會]。

四、本制度由局紀委、政教股負責組織實施。

黨員聯系群眾制度

一、基本要求

每個黨員自定或由黨支部根據具體情況分別聯系１－３名群眾；每月最少與聯系群眾開展1次活動或找聯系對象談話1次，并做好記錄；對于聯系對象的情況，要定期向黨組織匯報。

二、主要任務

了解群眾的思想、工作和生活等方面情況，向他們宣傳黨的路線、方針、政策，掌握他們的思想動態，做好思想工作，幫助解決工作、生活等方面問題。

三、具體措施

1、局機關黨員要開展以“下基層、訪群眾、辦實事、促發展”為主要內容的主題實踐活動。黨員干部要積極參加“駐校夜訪”等活動，深入基層，調查研究，廣泛聽取群眾的意見和建議，共同商討加快教育發展的思路和措施，了解教師、學生及其家長的情況，切實為師生和人民群眾辦實事好事。黨員領導干部應根據工作需要，掛鉤聯系1-2個基層學校、項目和離退休老干部、黨外人士、困難群眾等人員，定期和不定期走訪聯系對象，幫助聯系對象解決實際困難。局黨員領導干部每年下基層應不少于1/3工作時間，每月下掛包聯系點不少于1次。

2、學校要建立黨員干部下年段和教研組蹲點調查的工作機制，讓黨員干部始終站在教育的第一線；探索建立行之有效的黨員責任區制度；建立黨員群眾雙結對制度，通過黨員與新來教職工結對、與困難教職工結對，更貼切地了解群眾的呼聲；建立黨員與學生結對制度、與社區結對制度，設立家校聯系熱線電話、“校長書記信箱”等，疏通、拓寬與學生、家長、社區聯系的渠道，同時讓全體黨員走進社區，走進學生家庭，為構建和諧的社區大教育環境而努力奮斗。

3、其他事業單位黨組織要廣泛開展黨員聯系戶活動。基層黨組織要根據黨員的能力、特長及各自的具體情況，采取黨員自愿和組織指定相結合的方式確定聯系對象，可以一個黨員聯系一戶、多戶，也可幾個黨員聯系一戶。黨員對聯系戶應做到熱情、耐心、主動，聯系間隔不得超過一個月。黨支部要建立黨員聯系戶工作臺賬，加強對工作指導。

四、監督檢查

各級黨組織要切實加強對黨員聯系群眾情況的監督和檢查。基層黨組織應把黨員聯系群眾作為黨員目標管理的一項重要內容，作為民主評議黨員和黨員評優評先的重要依據之一，每年對黨員聯系群眾情況進行一次檢查分析，總結好的經驗，解決存在的問題。

五、本制度由局紀委、政教股負責組織實施。

黨員發揮作用制度

一、各級黨組織應從本單位實際出發，積極組織開展黨員義務奉獻爭創“黨員先鋒崗”活動，促使廣大黨員在本職崗位上充分發揮先鋒模范作用，增強宗旨意識，努力成為工作的模范、崗位的先鋒、業務的能手、服務的標兵，以自身良好的形象影響和帶動身邊的群眾。

二、黨員義務奉獻活動要求

1、組建黨員志愿者隊伍。基層黨組織應將志愿從事義務服務、有相應服務技能的黨員組織起來，成立黨員志愿者服務隊，廣泛開展以義務勞動、政策咨詢、法律援助、醫療服務等為內容的形式多樣的志愿服務活動。黨員要根據自身條件選擇志愿服務項目，從事一定時間的志愿服務工作。黨員志愿者服務隊可與青年志愿者服務隊等其他服務組織結合起來，共同開展活動。

2、設立黨員義務奉獻日。每年6月份的最后一個星期日為全縣黨員義務奉獻日。各級黨組織應在當日統一組織黨員參加各類義務奉獻活動。

3、建立黨員義務奉獻活動登記卡。基層黨組織應建立黨員義務奉獻活動卡，將黨員參加義務奉獻活動的情況登記在冊。內容包括參加活動的時間、地點、內容、證明人等。

三、爭創“黨員先鋒崗”活動要求

1、定崗。教育局、文體局機關和學校、窗口單位等面向基層、服務群眾的基層黨組織，要根據不同崗位實際，堅持共性與個性相統一的原則，確定崗位爭創目標和要求，制定崗位考核細則和崗位競賽標準，形成責、權、利相統一的運作機制。

2、履崗。黨員應當認真履行崗位職責，實踐先進性要求，發揮先鋒模范作用。基層黨組織應加強指導，認真解決實施過程中存在的問題，確保黨員履職盡責。

3、評崗。基層黨組織每兩年進行一次黨員先鋒崗的評選、命名工作。評選應堅持標準，認真考評，嚴格把關。對考評達到要求的，給予命名、表彰。

4、亮崗。對評選、命名的黨員先鋒崗，可以授予牌匾或設置標志牌，并將黨員姓名、聯絡方式等進行公布，接受黨員和群眾監督。

四、基層黨組織應大力營造創先爭優、比學趕超的良好氛圍。對參加義務奉獻活動表現突出、成效明顯的黨員，應當及時給予表揚或表彰。對黨員先鋒崗實行動態管理，每年由作出命名決定的黨組織進行一次復查。對復查合格的，給予保留；對復審不合格的，予以摘牌。

五、各級黨組織應加強督促檢查，把義務奉獻活動開展情況和爭創“黨員先鋒崗”工作作為評選先進基層黨組織和優秀共產黨員的重要依據，確保活動取得實實在在的效果。

六、本制度由局紀委、政教股負責組織實施。

黨內重要情況通報制度

一、通報的主體和對象

1、黨內重要情況通報的主體為縣委教育工委、局黨委、縣委教育紀工委（局紀委），各基層黨組織。

2、黨內重要情況通報的對象為同級工（黨）委委員、紀委委員，下級黨組織、黨代表直至全體黨員。

二、通報的形式和內容

1、教育工委、黨委全體委員會議情況通報。教育工委、黨委全體委員會議每年至少召開2次，會后應及時將會議召開的情況及形成的決議、決定以會議、文件等形式向下屬黨組織和黨員傳達、通報。

2、縣委教育紀工委（局紀委）全體委員會議情況通報。縣委教育紀工委（局紀委）全體委員會議每年至少召開2次，會后應及時將會議召開的情況及形成的決議、決定以會議、文件等形式向下屬黨組織和黨員通報。

3、基層黨組織情況通報。基層黨組織對本部門、本單位黨內重要情況應及時在總支、支部會議上通報，同時對作出的決議、決定，應隨時以文件、會議等形式向下屬黨組織和黨員通報。

4、向黨代會代表通報情況。黨的各級委員會、紀律檢查委員會在同級黨的代表大會閉會期間，可根據需要將有關決策、重要情況向本次黨的代表大會代表通報。

5、向黨內離退休老干部通報情況。黨的各級組織每年應定期以通報會形式向黨內離退休老干部通報重要工作情況和重大事項。

三、凡涉及黨和國家重要機密的內容，不得通報。對有專門要求的決議、決定、會議內容應掌握在不同層次、不同范圍內通報。對會議討論的涉及機密的問題，不宜立即公開的重大決策、重大事項、重大案件等應根據需要在適當的時機以適當方式在一定范圍內通報。

四、局紀委對落實本制度情況進行監督檢查。各級黨組織主要負責同志要高度重視，率先垂范，帶頭執行，認真抓好本制度的落實。對不執行通報制度規定的，要進行批評教育，直至追究直接責任人和黨組織負責人的責任。

五、本制度由局紀委和各基層黨組織負責組織實施。

征求黨員意見和黨員反映情況制度

一、各級黨組織在決策重大事項或作出重要決議、決定前,應根據本單位的具體情況，合理確定征求意見的范圍，采取適當的方式征求黨員的意見和建議。黨員可以根據《中國共產黨章程》和《中國共產黨黨員權利保障條例》的規定，按照組織原則和有關程序，實事求是地向黨的各級組織反映情況，并要求有關組織給予負責的答復。

二、需征求黨員意見的重大事項或重要問題主要指：(1)涉及本部門本單位全局性、政策性的事項；(2)干部推薦、任免和獎懲；(3)涉及人民群眾生產、生活等切身利益的問題；(4)發展新黨員；(5)上級黨組織規定應當集體討論決定的其他問題。

三、各級黨組織可以采取召開座談會、發放征求意見表、個別訪談、設置意見箱、開通網上信箱、開設熱線電話、組織黨員開展提合理化建議等多種渠道和方式，征求黨員意見和建議。同時，應通過建立有效的黨員反映情況渠道，保證黨員的意見和建議能夠及時、暢通、真實地反映到黨組織中來。

四、對黨員的意見、建議和反映的問題，黨組織應當認真聽取、研究，合理的應當采納；對黨員意見、建議和署真實姓名反映的問題的處理情況，應及時以適當方式作出回復，因特殊情況未能辦結的也需說明情況。對于多數黨員有不同意見或者存在重大分歧的，暫緩作出決定，進一步調查研究，交換意見，提交下次會議研究決定。

五、各級黨組織要切實保障黨員的建議權、倡議權、批評權、檢舉權、申訴權和控告權等權利。黨員提出的意見、建議對改進工作有重大幫助的，以及反映黨員或黨組織嚴重違法違紀問題經查證屬實的，應給予表揚或者獎勵。要建立健全首問責任制，對黨員反映的問題推諉、扯皮造成久拖不決的，要追究相關領導責任。

六、黨員反映問題夸大和歪曲事實的，應給予批評教育；捏造事實、誣告陷害他人的，依紀依法嚴肅處理。提倡黨員反映情況署真實姓名，對署真實姓名反映問題或揭發、檢舉違法違紀行為的，黨組織和有關人員應當為其保密，對泄露的要追究責任；對敢于反映真實情況的黨員進行打擊報復的，要依紀依法嚴肅查處。

七、本制度由局紀委、政教股負責組織實施。

黨員激勵獎懲制度

一、大膽選任黨員干部

認真貫徹中央《領導干部干部選拔任用工作條例》及有關規定，規范黨員領導干部民主推薦方式，改進黨員領導干部考察、評價工作，加大公開選拔、競爭上崗工作力度，進一步完善基層黨組織負責人由黨員直選、“兩推一選”、“公推直選”等做法，真正把群眾公認、德才兼備的黨員推舉出來，充實到各級領導崗位上。

二、大力表彰先進典型

1、對在“三個文明”建設中表現突出、成績優異的基層黨組織和黨員，各級黨組織應當給予表彰，以發揮先進典型的示范作用，教育、引導、激勵黨組織和黨員始終保持先進性。

2、局黨委每年進行一次“七一”表彰活動。表彰主要稱號包括：先進基層黨組織、優秀共產黨員、優秀黨務工作者。

3、深入開展 “三級聯創”活動，以及爭創“五星級黨組織”活動，堅持嚴格考核，科學評比。

4、表彰工作應堅持先進性、時效性、嚴肅性、規范性相結合。推薦和評選時，應堅持標準，嚴格把關，發揚民主，采取自下而上、自上而下相結合的辦法反復篩選，在適當范圍內征求黨內外群眾意見，注重工作實績和社會公論。

5、表彰獎勵應堅持精神鼓勵與物質獎勵相結合，以精神鼓勵為主的原則。對先進集體和個人，在授予榮譽稱號，大力宣傳先進事跡的同時，給予適當的物質獎勵。對依法秉公辦事、工作敢抓敢管、大膽開拓創新的黨員，給予支持、保護和宣傳、表彰。

三、嚴格黨員懲處工作

1、對不履行黨員義務、不具備黨員條件的黨員，基層黨組織應加強教育，促使他們轉化為合格的共產黨員。

2、對經教育不改、不符合黨員條件的黨員，應嚴格按照《黨章》和有關規定進行組織處理。對不合格黨員的組織處理應當嚴格履行組織手續，做到事實清楚，理由充分，處理恰當，手續完備。對不合格黨員的組織處理，必須提交支部大會討論，并認真聽取本人的說明和申辯，按照少數服從多數的原則進行表決，形成決議。黨支部對黨員除名、勸退或者提出限期改正，都應報上級黨委審批。黨員要求退黨，經過支部大會討論后宣布除名，報上級黨委備案。

3、對違紀黨員，按照《中國共產黨紀律處分條例》的規定，給予紀律處分。

四、本制度由局紀委、政教股負責組織實施。

困難黨員幫扶制度

一、幫扶對象

各級黨組織應當堅持以人為本，對確有實際困難的黨員給予適當幫扶。幫扶的重點對象為：(1)在生活上遇到困難的優秀共產黨員、優秀黨務工作者和曾獲得其他各種榮譽稱號的黨員；(2)建國前入黨的生活困難的老黨員；(3)生活困難的老干部黨員；(4)受災的黨員；(5)下崗失業職工黨員；(6)年老體弱、身殘多病、已喪失勞動能力以及家庭特別困難的黨員。

二、幫扶形式

各級黨組織應采取“一幫一”、“多幫一”等方式，落實部門掛鉤困難黨員、黨員領導干部聯系困難黨員、黨員與困難黨員結對子等措施，積極開展幫扶困難黨員活動。要通過定期走訪慰問、送溫暖、獻愛心等，深入了解困難黨員具體情況，在第一時間幫助困難黨員解決燃眉之急。

三、幫扶措施

各級黨組織要制定切實可行的幫扶工作方案，準確掌握動態情況，及時更新幫扶對象，完善困難黨員幫扶臺賬，增強幫扶工作的針對性，確保最需要幫扶的困難黨員得到及時、有效的幫扶。

1、思想幫扶。各級黨組織應采取靈活措施，組織困難黨員正常參加黨的各項活動，增強困難黨員的組織紀律觀念；做好過細的思想政治工作，教育引導困難黨員樹立戰勝困難的信心和決心。

2、即時幫扶。每年“七一”前后、“兩節”期間，各級黨組織應對困難黨員進行走訪慰問，給予精神鼓勵和一定的物資幫助。對遭遇重特大事故、身患重病無力支付醫藥費等的困難黨員和因突發性事故導致生活特別困難的，及時給予一定的救助。

3、服務幫扶。各級黨組織應積極組織開展黨員獻愛心活動，采取建立“黨員愛心服務站”等方式，依托社區和各有關職能部門，經常性地為困難黨員提供就業信息、職業技能培訓、法律咨詢、免費義診、子女就學等服務。

4、扶助保障。各級黨組織應當協調督促財稅、工商、民政、勞動保障、衛生、教育、農業等有關部門，把困難黨員納入就業幫扶、社會保障、醫療保健、子女就讀、調整產業結構等方面的優惠政策和服務項目的受助范圍。幫助落實下崗失業職工黨員的基本生活保障貧困人員中黨員的最低生活保障。認真落實好老干部黨員的生活待遇；對無生活來源、年老無靠的困難黨員，視其具體情況，給予適當扶助。

四、督促落實

1、堅持公開、公正、公平的原則，加強對各種幫扶物資、資金發放使用的監督，確保真正困難的黨員得到組織的幫扶。

2、對困難黨員幫扶工作要進行經常性的督促、檢查和指導，加強跟蹤聯系，確保幫扶工作落到實處。

3、營造關心、幫助和服務困難黨員的良好氛圍，注意發現幫扶工作中涌現出來的先進典型，及時總結好做法好經驗，并用于指導工作。

4、各級黨組織要把困難黨員幫扶工作作為領導班子政績考核和黨員評先評優的重要內容，列入工作責任目標考評，以促進困難黨員幫扶工作的扎實深入開展。

五、本制度由局政教股和各基層黨組織負責組織實施。