第一篇：當前電子政務主要問題與思考

當前電子政務主要問題與思考

一、對當前電子政務的形勢判斷

從1999年政府上網工程開始，我國電子政務的發展已歷經八年，在這八年的發展過程中，我國電子政務從無到有，從少到多，從單點到聯網，已經取得了明 顯的進步并在日臻完善。尤其是辦公自動化、業務系統和政府網站取得了顯著性發展，有關電子政務的知識、方法和宣傳也都深入人心。作為新生事物，電子政務正 在被越來越多的公務員所掌握，被越來越多的網民所應用，并給企業帶來越來越多的便捷服務。它也正在被越來越的人們所關注、應用、期盼和研究。

電子政務在當前已經扮演越來越積極的角色。無論從政府文件、社會輿論、政府管理創新和社會服務中，電子政務都成為了“明星”話題。它正與公務員息息相 關，與公眾的生活密不可分，與企業服務和監管緊密相連。電子政務作為一種創新的基因，正在植入到政府工作的方方面面，并成為政府工作發展的重要動力，推動 政府改革和管理創新，也為建立服務型政府提供創新的動力來源。

目前電子政務正在步入深水區，與以往電子政務的發展階段存在著重大的區別。現在的電子政務發展都越來越牽涉機制和體制，而不單純依賴于技術。也就是 說，現在電子政務發展的推動力已經主要不是靠技術，而是行政管理體制的改革，一方面，行政管理體制的改革需要電子政務來做支撐，另一方面，電子政務的發展 也需要改革來推動。當前電子政務的潛力和動力還有非常大的空間可以發揮，電子政務在行政領域的作用和重要性還需要進一步增強。

二、發展過程中的七大問題與思考

電子政務發展取得很多進展的同時，也暴露了不少問題，這些問題制約了電子政務巨大潛力的釋放，降低了電子政務的作用，應該引起電子政務利益相關者的高度重視。

一是電子政務的定位問題。如何看待當前電子政務的作用和價值，電子政務在我國整個政治、經濟和社會生活中究竟扮演什么角色？首先應該看到，從技術能力 來看，電子政務對方便公務員處理和管理文件、提高工作效率提供了極大的便利；從服務對象來看，它對改善公眾和企業的服務創造前所未有的機會，特別是通過網 站方便公眾和企業實現便捷的業務申請和結果獲得，促進了服務型政府的建設；從民主政治建設來看，電子政務推動了政民互動和公眾意見表達，為民主的實現創建 了新形式和新途徑；而且我們更應該看到，電子政務對提升國家的治國理政能力、促進政府轉型提供了非常有效的手段，電子政務在實現科學決策和民主決策上還有 非常多的潛力值得挖掘。有觀點普遍認為，目前中國決策失誤甚至比腐敗造成的損害還要大。而電子政務，特別是決策支持系統的幫助，為提高決策的科學性和民主化創造了非常好的機會。因此，電子政務建設，不僅是提高行政效率，改善服務，更需要提升決策能力，它對決策的前、中、后

1的保障也提供了非常好的基礎。

二是電子政務的管理機制、組織化和投資機制問題。電子政務的推進需要人、財、物，更需要有一個架構良好、權責分明、上下互動的組織機制來做保障。總的 看來，目前各級政府和各個部門基本上建立了電子政務推進機制和機構，并初步建立了一系列的管理機制，但是就目前的組織名稱來看，比較混亂，各個機構的定 位、職能、規模等方面差異還非常大。許多地方和部門的電子政務組織在人、財、物等供給方面還比較缺乏。與組織化密切相關的問題，就是電子政務的投資機制，普遍存在多頭投資、重復投資和投資不足并存的現象。來自電子政務的投資有政府專項資金、科技資金和其他來源的資金，既有一級財政的統一撥付的資金，也有各 個部門的自籌資金，在投資方面，經常存在“建設資金偏多，維護資金少，甚至沒有”、“硬件資金多、軟件資金少、服務資金少甚至無”等現象；要切實理順投資 機制，保障運維機制和電子政務項目的可持續發展。同時在投資分配上，要高度重視對服務的投入，如今電子政務項目好壞，很大程度已經不取決于軟硬件投入的多 寡，而在于如何購買關鍵的服務來改進自己的規劃、管理和運行的服務不足了。

三是電子政務的績效評估問題。管理大師彼得?德魯克曾經說過:無法度量就等于無法管理。強調了評價對管理的意義。電子政務同樣也離不開績效評價。目前中國 各級政府和各個部門都對電子政務建設進行或多或少的投資。據有關研究機構的統計，每年的投資額高達數百億。但是這些項目的建設成果如何，存在哪些問題，以 及如何改進等等并沒有清晰的答案，重要原因之一就是還未建立科學、規范和實用的電子政務績效評估體系。一個科學的體系不僅能夠指出整個電子政務工作流程的 工作重心和關鍵環節，使資金使用傾向性更加明顯，重點更加突出，而且更能為后續的改進和完善工作提供指導和依據。有了完善的評估體系，才能真正確保服務理 念的落地實施。因此說，加強對電子政務的績效評估已經刻不容緩，需要我們從理論、模型、工具等方面進行研究。加強對電子政務的績效評估，不只是來發現電子 政務項目的運行好壞，筆者認為關鍵是從好壞的評價結果中提出針對性的改進意見，以進一步提高電子政務的績效，換句話說，績效評估不僅是結果的顯示，也是電 子政務戰略實施的巡航系統、系統控制的儀表器、電子政務運維的指示器。

四是電子政務能力建設。應該清楚看到：電子政務建設，不僅是系統的建設，而且是與系統應用相關的各種要素的有效配合。能力建設，特別是公務員應用電子 政務的意識、技能和態度等的培養，關系著政務服務的質量和效率、影響到電子政務的命運、更關乎著電子政務的成敗。運用一個淺顯的比喻，各種電子政務系統好 比是“車”，而應用電子政務的公務員好比是“司機”，理想的模式是一個好司機駕馭一輛好車及時、準確、快捷地提供各種配送服務，而司機的能力好壞在很大程 度決定了這個運輸系統的績效。光有好車，司機不好，是無法完成好工作的，而且要保障運輸安全和高效，主要是取決于司機的意識和水平。但目前總的來看，公務 員的電子政務能力，特別是各級領導主動應用電子政務的意識與技能還有待提高，因為各級各個部門領導人應用電子政務的能力，在很大程度上影響整個公務員隊伍 的電子政務能力和態度。有報道說，我國中央領導經常通過網絡來了解公眾的意見，這是非常可喜的現象，但是也必須看待，仍

有不少地方和部門的主要負責人還很 少使用網絡進行業務處理，廣大的政務工作者則有待通過培訓來提高其應用和服務的水平。

五是用戶培養問題。過去我們對用戶的關注比較少，因為主要在“打基礎、上項目”階段，這一階段我們把主要的精力用于對基礎設施的建設和對電子政務系統 的引進上。隨著電子政務建設的步步深入，我國電子政務已經度過了建設期，正在向應用期過渡，換句話說，我們應該向應用要效益。電子政務的用戶不僅包括廣大 的公眾、企業組織，也包含政府公務員，這些群體是電子政務的大“市場”。從供需角度來看，公眾（和企業）就是政府大“市場”的客戶，客戶就是上帝，公眾就 是中心。

電子政務工作要把“市場”做大做強，首先要重視對用戶使用電子政務意識的培養，即要做好電子政務使用的宣傳普及工作——在公務系統內部，鼓勵公務人員 網上辦公，充分利用電子政務的便利條件，開展線上工作，使得電子政務能夠在政府內部充分的、活躍的利用起來，使得電子政務有一個源頭活水；在外部，對廣大 企業和民眾也要做好宣傳工作，讓公民認識到電子政務已經在切切實實發揮傳統政務甚至比傳統政務更好的效用，鼓勵公眾和企業通過電子政務便捷條件與政府溝 通。其次，要重視公民使用電子政務的素質差異消除的問題，隨著電子政務的深入發展，有能力的組織和個人將更快更多的從電子政務工作中受益，然而我們應該清 醒的認識到我們還存在因為思想文化差異和社會經濟落差造成的弱勢群體，想辦法對這一群體進行有重點的、針對性的、連續的、高質量的培訓將是解決這一問題的 一個有力途徑，這也是縮小數字鴻溝的政府職責。

六是均衡發展問題。政府是一個整體，在電子政務建設的初期，電子政務建設在各個部門和地區并未起頭并進，而是有先有后，有弱有強，整體發展水平參差不 齊，形成了政府內部顯著的數字鴻溝。如何在新形勢下使得電子政務能夠取得深入的全面和可持續發展，均衡是一個無法回避的難題。筆者認為，電子政務是否均衡 發展，將在很大程度上決定了我國未來電子政務的整體效益，也影響電子政務中的公正與公平。鑒于此，我們需要從以下幾點著手來推動電子政務的均衡：

首先是進行網絡基礎和業務系統的整合。直到現在仍然有很多地方和部門是各自為政，雖然強調統籌建設，但重復建設問題還普遍存在。這已經對我國電子政務 的發展造成了一些負面影響，因此，必須按照以政府核心業務為主線，通過減少甚至杜絕部門化情況，切實發揮電子政務的整體效應。

其次是對網絡服務、培訓和咨詢服務的整合。前邊一點是整個電子政務發展的基礎性工作，而電子政務的效益高低，與后期的網絡服務有很大關系。而目前，有效整合當地資源、統一提供服務，將是電子政務均衡發展的一個有力抓手。

最后是提供整合的、規范的管理和協調服務，使得各部門、地區的電子政務依據一套有效的管理措施和服務機制，有章可循。正如開放標準一樣，開放標準大家 就能分工整合，大家在這個標準之下就會各自清楚各自的角色和功能。這是電子政務取得均衡發展的機制基礎。要特別重視基層電子政務之間的發展不平

衡，切實采 取財政轉移支付等方式，加快發展目前基礎較大的基層政府電子政務發展。

七是外包、IT產業與信息化帶動問題。根據統計，2006年中國市場的運維外包規模達到59.24億元，同比增長22.3%。在中國，電子政務的深入 發展，催生了中國IT運維外包服務市場的崛起和發展。電子政務采用外包的方式，尋求策略性外包，尋求成本與人才的優勢，使政府本身可以專注于核心工作，提 高工作的附加值和成長彈性。電子政務外包中往往采取公開招標的方式，有利于公平和效率的實現。

但總體看來，目前中國電子政務IT運維外包業務市場尚未成熟。根據北京市信息化辦公室對電子政務項目外包的研究，目前電子政務外包中存在的主要問題： 一是政府部門對電子政務項目外包的認識與管理不到位。電子政務是信息技術和現代管理的有機結合，是推動和實現政府管理創新與政府職能轉變的重要途徑，而不 是電子和政務的簡單疊加，因此給政府管理方式帶來了較大改變。面對這些改變，政府部門尚未做好充分準備。二是電子政務項目外包市場成熟度不高。電子政務項 目規模較大、涉及面廣、重要程度高，因此，外包既需要服務商具備強大的技術資金實力、豐富的從業經驗和良好的企業信譽，又需要明確、可行、有效的運作機 制。但我國IT企業的發展不過十幾年，外包服務更是近五、六年才興起，關鍵要素還不成熟。三是電子政務項目外包運作不規范。現行外包合同比較簡單，缺乏嚴 謹、規范的合同要素規定與合同文本，有時甚至依靠個人間協議或口頭約定，導致實際工作中難以通過合同的法律效力對外包過程實施有效地保護、監督和制約。

此外就是中國的電子政務不能建立在純粹的國外產品基礎上的。如果這樣一個大規模的市場不能培養出中國自身的產業和企業的話，那將是一件非常遺憾的事情。通過電子政務的項目實施，帶動中國IT產業的發展，保障中國信息安全，決定了我國電子政務項目要高度注重產業化帶動。

中國的信息化發展問題包括了從具體的國產軟件采購到信息化規劃戰略都與電子政務息息相關。可以說，電子政務對中國信息化的扶持和帶動決定了中國信息化 發展的走向和命運。以最具體的國產軟件采購為例，長期以來，在電子政務建設的實踐和軟件產業的扶持中，常常會出現一些令人困惑的現象，從政策和法律上明確 要求采購本國軟件，但后來在執行中卻變了樣。究竟如何將電子政務、政府采購和扶持本國軟件產業三者很好的結合起來，這不僅決定我國電子政務的發展，也關系 到對國產軟件業的扶持問題。問題處理的好與壞，關鍵在政府。在如今電子政務正在大面積推開建設、軟件產業扶持政策也只有3-4年時間里，電子政務中政府采 購工作需要在目前和以后發揮其對國產軟件業的有限卻關鍵的帶頭、示范和引導作用。

國家信息化的實現是一個嶄新的系統工程，需要一整套的政策和制度予以保證，需要從政府管理、政策法規、財稅環境等方面予以配合，需要從多個角度予以整體推進。這一持續漸進、整體變遷的過程需要電子政務的領頭、示范和引導作用。拉動中國信息化建設需要電子政務先行。

第二篇：當前電子政務的主要問題與思考

當前電子政務的主要問題與思考

當前，電子政務正步入深水區。與以往電子政務的發展階段存在著重大區別的是，現在的電子政務發展都越來越牽涉機制和體制。也就是說，現在電子政務發展的推動力已經主要不是靠技術，而是

電子政務發展中暴露的一些問題，制約了其巨大潛力的釋放，應該引起電子政務利益相關者的高度重視。

一是，電子政務的管理機制、組織化和投資機制問題。電子政務的推進需要人、財、物，更需要有一個架構良好、權責分明、上下互動的組織機制來做保障。

二是，電子政務的績效評估問題。目前中國各級政府和各個部門都對電子政務建設進行或多或少的投資。據有關研究機構的統計，每年的投資額高達數百億。但是這些項目的建設成果如何，存在哪些問題，以及如何改進等等并沒有清晰的答案，重要原因之一就是還未建立科學、規范和實用的電子政務績效評估體系。

三是，電子政務能力建設。電子政務建設不僅是系統的建設，而且是與系統應用相關的各種要素的有效配合。能力建設，特別是公務員應用電子政務的意識、技能和態度等的培養，關系著政務服務的質量和效率、更關乎著電子政務的成敗。

四是，用戶培養問題。過去我們對用戶的關注比較少，因為主要在“打基礎、上項目”階段。隨著我國電子政務由建設期在向應用期過渡，我們應該向應用要效益。電子政務的用戶不僅包括廣大的公眾、企業組織，也包含政府公務員，這些群體是電子政務的大“市場”。從供需角度來看，公眾（和企業）就是政府大“市場”的客戶，客戶就是上帝，公眾就是中心。

五是，均衡發展問題。政府是一個整體，在電子政務建設的初期，電子政務建設在各個部門和地區并未起頭并進，而是有先有后，有弱有強，整體發展水平參差不齊，形成了政府內部顯著的數字鴻溝。

六是，外包、IT產業與信息化帶動問題。根據統計，2006年中國市場的運維外包規模達到59.24億元，同比增長22.3%。在中國，電子政務的深入發展，催生了中國IT運維外包服務市場的崛起和發展。電子政務采用外包的方式，尋求策略性外包，尋求成本與人才的優勢，使政府本身可以專注于核心工作，提高工作的附加值和成長彈性。

中國的信息化發展問題包括了從具體的國產軟件采購到信息化規劃戰略都與電子政務息息相關。可以說，電子政務對中國信息化的扶持和帶動決定了中國信息化發展的走向和命運。

國家信息化的實現是一個嶄新的系統工程，需要一整套的政策和制度予以保證，需要從政府管理、政策法規、財稅環境等方面予以配合，需要從多個角度予以整體推進。這一持續漸進、整體變遷的過程需要電子政務的領頭、示范和引導作用。拉動中國信息化建設需要電子政務先行。

第三篇：當前電子政務建設的問題與對策

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當前電子政務建設的問題與對策

作者：袁仕福

來源：《沿海企業與科技》2005年第04期

[摘 要]我國電子政務建設目前存在較多問題，給我國推進電子政務建設、深化政府改革帶來了阻礙。文章提出，要解決這些存在問題，應當明晰電子政務建設的指導思想，樹立顧客導向和服務意識，加強宏觀規劃和引導，注重電子政務建設的結果和效益。

[關鍵詞]電子政務；政府改革；對策

[中圖分類號]TP393．03

[文獻標識碼]A

第四篇：我國當前電子政務問題分析論文

摘要：聯合國經濟社會理事會從1999年開始，連續兩年都把通過信息化改進 發展 中國 家的政府組織、重組公共管理、最終實現信息資源的共享作為其工作重點。在世界各國積極提倡的“信息高速公路”的五個 應用 領域中，“ 電子 政府”（e-government）也一直被發展中國家列為第一位。《中共中央關于國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》又明確了“以信息化改造傳統產業”的主張。今后我國應該進一步明確電子政務在信息化建設中的作用和地位，通過電子政務促進電子商務和家庭上網工程的發展，“以電子政務帶動信息化”應當被看作是國民經濟和社會信息化的一項基本策略。

關鍵詞：電子政務 電子商務 上網工程

一、我國電子政務的發展概況

我國電子政務可以分為初期的緩慢發展和近幾年來的快速發展兩個階段。初期發展主要表現在兩個方面。一是80年代末期，中央和地方黨政機關所開展的辦公自動化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向內部信息辦公 網絡，為利用 計算 機和通信網絡技術奠定了基礎。二是1993年底啟動的“三金工程”，即金橋工程、金關工程和金卡工程，這是中央政府主導的以政府信息化為特征的系統工程，重點是建設信息化的基礎設施，為重點行業和部門傳輸數據和信息。但是，這些都還只是電子政務發展的雛形，是電子政務發展的最初級階段。

到90年代末期，由于信息網絡技術的快速發展和信息基礎設施的不斷完善，電子政務的發展進入快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯網方向發展。1998年4月，青島市在互聯網上建立了我國第一個嚴格意義上的政府網站“青島政務信息公眾網”。1999年1月，40多個部委（局、辦）的信息主管部門共同倡議發起了“政府上網工程”，其目標是在1999年實現60%以上的部委和各級政府部門上網，在2000年實現80%以上的部委和各級政府部門上網。1999年5月，gov.cn下注冊的政府域名猛增至1470個。截止到2001年1月底，以gov.cn為結尾注冊的域名總數達到4722個，占國內域名總數的4%；已經建成的www.tmdps.cn）取得了很大的成績，政府網站數量在短時間里成倍增長，對電子政務的發展起了很大的推動作用。但是，在這過程當中也存在著許多問題（政府上網工程秘書處，2000年1月，《政府上網工程白皮書》。），從內容的組織、網頁制作到服務 應用 等方面都有待改進和完善。由于缺乏預算來源和合理的經營機制，相當多的政府網站僅僅局限于把一些法律、法規、政策、條文從紙上搬到網上，公開的信息數量少，質量也不高，網上信息更新很不及時，網頁與網頁之間的連接渠道少，各級政府的電子政務還沒有形成網絡。有些政府網站只重視了網頁介紹宣傳的靜態功能，而對于政府部門的信息未有動態的反映，也缺乏和用戶的交流溝通手段。群眾雖然從網上可以了解一些政務信息，但要辦理一些事務卻缺乏必要的渠道，政府與上網公民之間缺乏互動性、回應性。

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四、近期內應該采取的措施

為推動電子政務的發展，近期內應該采取下列措施：

（一）加強宣傳，突破誤區。電子政務是近些年來隨著電子信息技術的發展和互聯網的出現才興起的一種新的政府管理方式，其概念、內涵和特點尚不為大多數公務員所理解。實際上，從我國的現實情況來看，許多人對電子商務還是一知半解，對電子政務就更是一無所知了。因此，當前必須就電子政務與傳統的政府管理的差異、電子政務與辦公自動化的區別、電子政務對信息產業的引導作用等加強宣傳工作，破除各種錯誤認識，使各級領導樹立正確觀念。

（二）統一規劃，加強領導。可以借鑒國外先進國家的經驗，在國務院建立電子政務的領導機構，統一領導、組織中央政府和地方政府的電子政務建設。為此，可以推行“總體統籌、分工負責”制。“總體統籌”就是：國務院領導機構對全國政府信息化建設進行統一規劃，制定統一標準、相關政策法規及管理辦法，對重大工程的資金進行統籌安排。“分工負責”就是：各部委、各地方按照統一的規劃、標準，負責具體項目的實施。

（三）以發展電子政務、實現“電子政府”為目標，以政府機構改革為契機，改革政府管理模式，優化業務工作流程。這是實現政務信息化的前提和基礎。實施電子政務工程不能簡單地將現有業務、辦公、辦事程序原封不動地搬上計算機，而是要對傳統的工作模式、工作 方法、工作手段進行革新。

（四）整合政務信息資源，建設和改造政務數據庫。這是電子政務工程的關鍵和難點，必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合政務信息資源，重視對信息資源的不斷開發、更新和維護；推動政府信息資源對社會的開放，使之發揮巨大的社會效益和經濟效益。

（五）健全和完善政府專網，加快建設寬帶高速政務網絡系統。規劃、引導國家骨干通信網絡和社區寬帶網建設，促進無線上網、數字電視與呼叫中心等技術與市場的發展，加快各地“數字城市”和政務網絡系統建設，進一

步改造各級政府與上級機關聯通的專用通訊網絡（政府專網）。

（六）吸引私人部門與非政府機構參與電子政務的建設，確保電子政務順利發展。在確保政務安全的前提下，可以考慮通過合理方式授權企業參與籌資、建設、運營和管理。這樣既可減輕政府部門的預算壓力，確保維持政府網站運行的資金來源，企業也可通過產品開發、技術咨詢與服務、數據的商業再開發而獲得利潤。實際上，有些地方已經嘗試過這種方式并獲得成功。建立電子政務 研究、咨詢、統計和評估等方面的非政府機構，促進電子政務的改進與提高。

（七）加強電子政務的軟環境建設，制定相應的政策法規，保護網絡安全。發展電子政務，立法要先行。立法要從有利于信息技術發展、有利于電子政務開展的角度，解決電子政務發展中亟待解決的問題，如政務信息的公開、電子簽名、電子支付的合法性等，制定電子政務信息技術規范，并及時修改現有政策法規中與信息技術發展不相適應的成份。

第五篇：當前師德存在問題與對策思考

當前師德存在問題與對策思考

摘要：教育改革的重任歷史地落到廣大人民教師的肩上，特別是在市場經濟條件下，師德建設面臨著嚴峻的考驗，本文以馬關縣古林箐鄉中心學校為例。作為人民教師，一定要努力增強改革意識，投身于師德建設實踐中，成就于師德建設的偉業。我認為，要進一步加強教師思想政治工作，增強教師使命感；制訂規范，明確師德內容；完善機制，加強保障監督；誠信治學，共創良好學風。本文就從這些問題展開探討。

關鍵詞：師德師風 教育改革 教師使命

一、師德問題

師德作為一種特殊的職業道德，一直以來備受社會的關注。教師是人類靈魂工程師中專業知識最為高深的一個群體，在社會轉型和市場經濟環境下，社會對其在道德意識水平和道德行為規范上有更高、更嚴格的期望和要求。就目前古林箐鄉中心學校的師德現狀來看，師德存在的主要問題是多方面的。

理想是一個人的奮斗目標，而教師不同的理想目標在教育教學中會產生不同的動力。當前，在我國的學校雖然有相對獨立的地理環境，這個環境基本溶入于整個社會中。社會上有不少職業道德的嚴重失范現象，諸如干部隊伍中的錢權交易、執法隊伍中的貪贓枉法、新聞傳媒的有償新聞、醫務工作者收受紅包等，對教師隊伍的沖擊甚大。在許多教師的心目中，“忠誠于人民的教育事業”、弘揚“蠟燭精神”、做“春蠶”、當“人梯”，已不再是響亮的職業口號，更難化作工作的動力。而在有的老師看來，自己能夠做好自己的本職工作，不違法亂紀，對得起自己的良心，對得起那份工資就不錯了，什么崇高理想、無私奉獻、“為人民的教育事業奉獻終身”等等都過時了。因而，他們只重視業務學習，輕視思想道德修養，認為自己業務學習和能力的培養是大禮，思想道德修養的提高是小節，大禮不可不講，小節則可以不拘。長此以往，世界觀、人生觀、價值觀就自然發生偏移。而教育的根本目的是塑造人才，教育不僅要培養學生的做事能力，更要教育學生學會做人。但在古林箐教師的教育實踐中，部分教師片面地理解教師的職責：認為教師的職責就是教書，教給學生專業技術知識，幫助他們掌握將來就業或是將來有一技之長；至于學生的道德素質教育，是學校領導、德育處和輔導員 的事，與己無關。正因為有這樣的觀念，在古林箐中學有的教師平時與學生接觸交流很少，也不愿意花力氣去了解學生的思想動態，對學生思想道德方面的缺點、錯誤視而不見，充耳不聞，不能有的放矢地對學生進行教育引導；還有的教師自由主義思想泛濫，講課隨心所欲，無所顧忌，動不動就發牢騷；更有個別教師衣著不整，舉止粗俗，臟話連篇，有的甚至沉湎于社會上的一些“低俗之風”而不能自拔。凡此種種，完全有悖“學高為師，身正為范”的古訓，不僅損害了教師的群體形象，也毒化了學校的育人環境。而“所謂敬業，是人們基于對一項工作、一種職業的熱愛而產生的神圣感、使命感、責任感和勤勉努力的行為傾向。”1中華民族歷來有“敬業樂業”、“忠于職守”的優良傳統，但這些被視為“國粹”的優良傳統在當今學校的校園內甚至大學校園內卻受到了挑戰。據我對我們鄉老師的調查中發現有的教師不熱愛教師職業，沒有職業的神圣感，不把教書育人視為自己的本分和義務，在崗不出力，敷衍塞責，馬虎從事，不改進教學方法，不了解學生的需求，“以其昏昏，使人昭昭”。2由于他們的不思進取，才會有“做一天和尚撞一天鐘”，備課敷衍了事，上課照本宣科，對于自己的教學效果也是不求有“功”，但求無“過”,在調查數據中發現：學生有高達50%上課不注意聽講，希望教師的教學方式是教學相長3的占61%，這要求老師要有自己的講課方式，做好充分的提前準備；也有一些教師到是看好這個職業，但也不過是把教師工作當作一只“穩定”的“旱澇保收”的金飯碗而已。他們愛吃這碗飯，但又不滿足，因而熱衷于第二職業，常常是“人在曹營心在漢”，教學胡亂應付，而主要精力則花在別的營生上。這種精力投入上的隱性流失現象在學校中有愈演愈烈的趨勢；還有的教師則是不具備基本的職業素質，工作隨意性強，自由散漫，上課遲到、早退，隨意調課、停課，對學校的紀律置若罔聞等等，這些都嚴重的違背了學校師德建設的宗旨。然而進入21世紀，從全世界的情況來看，隨著自動化程度的提高，工作環境的改善和余暇時間的增加，人們評價一種職業優劣的標準已經發生了某種變化，其中經濟收入在整個評價體系中正變為愈來愈有分量的尺度。而自古以來，教師的職責就沒有離開過“傳道、授業和解惑”。但是隨著知識經濟時代的到來，特別是在“產學研”4相結合的辦學思路和“科研先導”的口號影響下，今天的許多學校，大部分已不再以傳道、授業、解惑為榮，而是以學術成果的多少論英雄了。出現這種原因很簡單，因為科研成果、科研經費在教

師評價中權重太大，可以說真正決定教師的獎勵、升職、待遇、地位的已不再是書教得怎么樣，而是所謂的科研成果多不多了。正因如此，教師們對自己的本職——“教書育人”并不那么關注，而把大部分的精力用在了關注“有沒有文章” “發了幾篇文章”以及“發在了哪個刊物”上。雖然不是所有的學校都是這樣明文要求的，但是，只要是教師這個職業的有多人都知道有這么一回事，已至于形勢所逼，為了評職稱是鴨子也得上架。而且，即便千辛萬苦炮制出大作，往往還要托人情，找門子，花錢買版面，真是苦不堪言，面子失盡。

二、師德的失范

社會大環境即知識向經濟轉型帶來的不良影響。經濟騰飛的中國，經濟繁榮，人們生活水平日益提高，物質需求對每個人都顯得格外重要。隨著社會主義市場經濟體制的完善，人們的思維方式和思想觀念發生了很大變化，許多傳統的道德觀念受到沖擊，尤其是在社會轉型時期，市場經濟的負面影響所造成的某些領域片面追求物質利益、社會分配不公平以及多種經濟成分和多元利益格局，使個人主義觀念、拜金主義思想有所抬頭等等，這一切都使得整個社會的道德出現了許多新變化。整個社會的功利傾向，使教師心浮氣躁，“非無安居也，我無安心也；非無足財也，我無足心也”5這真是當前很多教師心態的生動寫照，學校在這方面也受社會大環境的影響，導致金錢物欲的上升，理想情操的失落和道德水準的下降等師德滑坡現象。而教學與科研是學校教育工作者的中心工作，具備深厚的知識底蘊和豐富的教研技能，是學校教師的一致共識，至于師德修養如何卻還沒有引起足夠重視。正因如此，對古林箐鄉中心學校的教師而言，只要學歷符合要求，教學過得硬，論文發得多，就理所當然的被認為是優秀的教師。很少把個人的政治素質、師德、師風方面的內容列入考核范疇。這在無形中助長了教師重業務重科研、輕師德輕修養的傾向，這是其一。其二，長期以來，我校的師德教育工作經常被視為政治教育，師德的“德”字常被歸結為教師的政治立場和思想觀點。其主要內容是讓教師參加政治學習和大量的社會政治活動，而不是對師德觀念、師德情感、師德理想、師德態度、師德法紀、師德作風、師德技能、師德良心、師德行為等一系列的師德規范建設工作的培養。同時，我校在師德教育的方法上，大多數也是以開會和學習有關文件的形式來代替師德教育，從而形成了事實上的形式主義，這就使很多教師對師德教育難以產生好感，也不可能重視。正

是這兩方面的因素導致了我校師德失范現象的滋生和蔓延。雖然我國學校相對寬松的教學環境，有利于教師教學思路的拓展，但也給學校教師的教育教學工作評價帶來了相當大的難度。由于沒有一個統一、全面的衡量教育教學效果的標準，在評價一個教師教育教學水平的具體操作中常常出現不規范、不科學、不公平的現象，甚至教學努力的人得不到獎勵，投機取巧的人反而得到肯定。而且，由于教育教學沒有量化標準，而科研容易量化，因此科研指標在各學校幾乎成了唯一的標準。在這種抓教學默默無聞，搞科研名利雙收的情勢下，還有誰愿意去精心備課，用心教學，辛勤育人呢?在另一個方面，我校的教師超時勞動的現象非常普遍，據我調查的資料統計，我校的老師實際工作時間平均每天在十四個上時以上，其工作時間遠遠超過國家的標準，而且工資與付出并不對等。這無疑給我校的廣大老師帶來了許多來自家庭、社會的壓力。現在學生不好管，一方面是我鄉的獨生子女的增加以及家長的期盼與關注；另一方面一些智力低下、心理異常的學生，家長根本不愿意也沒條件送進特教學校，而我校的心理輔導老師更是鳳毛麟角。諸多因素（教育教學評價、職稱評聘、職務晉升等的壓力）使我校的老師們不堪重負。然而升學壓力之大是一般局外人難以想象的，家長、學生、社會、學校對教師的期望值極高，一旦考不好，或學生在學校有什么問題和發生安全責任事故，所有的罪過就會集中到教師身上。從我國目前的情況看來，教師的職業聲望相對不高，造成這種情況的原因是改革開放后，教師等知識分子在政治上翻了身，國家對他們十分重視，注意發揮他們在社會發展中的積極作用。但他們在最初幾年輝煌之后，又開始走入新的困境，傳統的教師等廣大知識分子以理性方式影響社會的情景，正由商業性的明星、歌星、體育明星和政治活動家取代。這種由歷史的漸進發展與斷裂造成的廣大知識分子的失落并影響到教師對自己職業的信心，使許多人處在苦悶彷徨之中。更重要的是我國教師的工資待遇太低，這也影響了教師職業的聲望。從全世界的情況來看，隨著自動化程度的提高，工作環境的改善和余暇時間的增加，人們評價一種職業優劣的標準已經發生了某種變化，其中經濟收入在整個評價體系中正變為愈來愈有分量的尺度。總之，較低的職業聲望挫傷了教師的職業情感，從而也在無形中使教師降低了對自身文化素養和職業道德的孜孜追求。隨著社會的進步和新課改的不斷推進，我校的老師們都感覺到了自身業務能力的不足，然而學習進修培訓的機會是僧多粥少。因此我

校教師幾年甚至十幾年不曾參加學習進修的現象非常普遍。教育教學工作完全依靠以前的知識基礎，普遍感到思維和精力的不適應，工作壓力也就隨之加大。加上現在的教材都是新教材，不再是一支粉筆和一本教材就能把問題講得很清楚的,往往要借助現代的教育技術，比如說多媒體等現代技術手段；另一原因是學校福利待遇低下。教師的工資福利待遇普遍偏低，這是一個無法回避的事實。加上尊師重教的社會風氣不濃厚，教師的社會地位不高，使得優秀教師的流失情況極為嚴重。同時學生擇校、輟學、厭學現象嚴重，生源質量得不到保障，學生學習的主動性不高，使得老師從教的熱情也遭受嚴重挫折。雖然大部分教師有強烈的事業心、責任感，希望以更好的姿態投入到教育事業中去，但是又覺得自己工作負擔重，強度大，收入低，付出與回報不成正比，不少教師對職業產生倦怠心理。在國際上，我國教師工資收入指數只是同檔次發展中國家的1／4。不到印度的1／26，盡管近10年來，這種局面有了較大改善，教師工資收入連年增長，然而教師收入偏低的現實仍未扭轉。這種收入的低下的狀況，不僅讓教師教書育人的積極性受到挫傷，而且還導致大量高素質人才不愿從事教育工作。所以許多年輕教師想跳槽的比率越來越高，而他們跳槽的首要原因就是收入偏低。由于做教師工資偏低，許多優秀人才寧可到企業上班，留在學校的也大多滿腔熱情地投身于第二、第三職業。

三、改變師德現狀的對策思考

在一個總體道德水平不高的社會里，單單要求教師有較高的道德素養，既不現實，也無法做到。當然，我們并非否認教師職業道德的特殊性和重要性。但是，社會大環境沒有得以不斷改善，師德失范問題也就難以從根本上解決問題。學校教師是知識分子的聚集地，是國家先進科技的發源地。學校教師在參與社會生產的實踐中，通過大量的科技學術文化活動和社會實踐活動，與社會每一個角落保持著緊密的聯系，因此其思想素質修養的程度，職業道德水準的高低，對整個社會風氣、甚至對整個國家和民族的道德水準都有著明顯或潛在的影響。如果說以前教師認真執教，“對得起學生”、“對得起良心”已無可厚非的話，那么隨著時代的發展，教師的責任更加重大，對師德素質的要求也更高。對當代我校教師來說，師德的要求也具有“先進性”：它要求教師不僅要向學生們展示人生的最高境界，還要做小學生們高尚的人格榜樣，不僅要把具體的道德規范踐行同最崇高 的人生追求相結合，還要引導小學生們確立人生的理想和高尚的人格追求，達到塑造完美的人性，實現人的全面發展。所以說教師的師德不僅僅是個人行為，而是直接聯系著整個社會。正因如此，我們說教師的職業道德建設必須提出更高的標準，這樣才能滿足其“既重塑自己，又塑造他人”的崇高職業要求。

師德建設是一項全局性的、長期性的工作，要真正落到實處、收到實效，就必須建立一套有效的機制作保證。第一，要建立和完善激勵機制。激勵機制是加強師德建設的重要手段。第二，要建立和完善考核機制。要把師德建設作為教育教學工作考核的重要內容，在考核的過程中應將考核指標量化，重點考核教師的職業道德狀況、教學態度、育人效果，形成優秀、良好、合格、不合格四個等次，考核結束后公開公布考核結果，獎優罰劣。對師德考核為優秀的教師應給予必要的物質和精神獎勵，對師德考核不合格的教師應進行必要的批評教育，情節特別嚴重的或連續兩次考核不合格的應撤銷其教師資格，調離教學崗位；第三，要建立和完善宣傳機制。要大力弘揚師德先進典型，特別要注意挖掘帶有普遍意義的好思想、好作風、好經驗、好做法，并運用多種形式加以宣傳推廣。在宣傳先進典型過程中，一定要避免人為地拔高，要實事求是地挖掘師德模范的真人、真事、真心、真情，使先進人物貼近教師、感染教師、引導教師，讓師德標兵可親、可敬、可學。教師職業道德的失范，除了外部環境的影響外，還在于教育界的內部，即，教育體制本身的影響。可以說，多年來我校的教育體制的改革，是基本上不成功的。轟轟烈烈搞課改，扎扎實實抓“應試”已是普遍存在的事實。雖然教育行政部門也在大力抓素質教育，報章雜志大力宣傳新課程理念，而實際上我校卻仍然按教育界的“潛規則”行事，而社會尤其是家長更是以分數和升學率論英雄。近年來素質教育不但沒有得到很好的推進，相反，“應試”教育卻得到了空前的發展。這是中國社會貧富兩極分化的結果，人們急于擺脫貧困，期望通過“新科舉”這條急功近利的道路達到脫貧致富的目的，甚至通往社會上層。教育的“社會穩定器”和“社會矛盾的緩沖器”的作用被夸大了。“應試”教育是急功近利的教育，素質教育卻是長期的基礎教育，而整個社會的浮躁、急功近利，使人們選擇了“應試”教育的道路。正因為社會上“應試”教育的傾向，嚴重地影響了我校教師的心理健康，不少教師得了抑郁癥和焦慮癥。由于心理上的扭曲，影響到日常的教育行為。如有的教師往往將自己心中的抑郁和焦慮化作一腔怒火撒向

學生，于是出現了體罰、毆打、諷刺、侮辱學生等等有違師德的行為，師生關系嚴重惡化。另外，如我校的家教、補課為何屢禁不止？恐怕不能全怪學校和老師，體制問題難辭其咎。??然而市場經濟的道德觀是建立在對人性深刻認識的基礎之上的。“天生人而使有貪有欲”（《呂氏春秋 情欲》），“民無常處，見利之聚，無之去”（《呂氏春秋 功名》），人性如此！市場經濟承認對個人利益的追求是人與生俱來的合法權益，完全符合人的本性。對個人利益的追求是近代經濟發展的原動力，市場經濟出現不過二、三百年，但是人類的物質和精神文明的進步卻超過了過去幾千年，這是有目共睹的事實。承認個人利益，是講道德的前提。我們提倡教師要有奉獻精神，但我們不能要求又要馬兒跑，又要馬兒不吃草。實行陽光工資（嚴格說來還不能算真正意義上的陽光工資）以來，似乎又回到吃大鍋飯的年代，干多干少一個樣，多干的拿不到津貼，做得好的拿不到獎勵，班主任的工作付出與班主任津貼嚴重失調，無形中打擊了我校教師的工作積極性，在這樣的現實中去大談什么師德，那是顯得多么蒼白無力。教育腐敗要嚴厲懲治，但提高教師待遇的政策和措施也要跟上。教師的社會地位，從理論上說是得到了很大的提高，但在實際上屬于弱勢群體，他們需要嚴格要求，但更需要在嚴格要求的同時更多一些各界的關注、關心、支持和幫助。當前，社會對教育的期望值和關注度很高，但對教師的實質性關心幫助卻很少。教師承擔的責任和壓力很大，但工作卻與待遇不成正比。而這些因素是造成師德失范的一個很重要的原因。雖然在1994年1月1日起施行的《中華人民共和國教師法》規定，“教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。”從那個時候起，“教師工資不低于公務員”就成了廣大教師夢寐以求的一個理想。在2006年9月1日起施行的《中華人民共和國義務教育法》中，這個目標被再次重申為“各級人民政府保障教師工資福利和社會保險待遇??教師的平均工資水平應當不低于當地公務員的平均工資水平。”“教師工資不低于公務員”如何實施？修訂后的《義務教育法》規定，國家對義務教育實行經費保障機制，地方各級人民政府要在財政預算中將義務教育經費單列，這意味著國家和各級政府必須像保障公務員待遇那樣保障教師的待遇，而法律同時規定“教師工資不低于公務員”，也就是說，在享受國家和各級政府提供的保障方面，教師和公務員再也不能有高下之分、先后之別。這樣，“教師工資不低于公務員”的說法，以及讓教師工資

亦步亦趨地向公務員看齊的做法，就顯得不合時宜、不合情理法理，甚而有人為給教師施加“歧視性待遇”之嫌了。正確的做法是，將“教師工資不低于公務員”改為“教師工資納入公務員工資序列，與公務員工資實行統一保障”；或者進而像法國、德國、日本等教育發達國家一樣，將義務教育階段教師納入公務員范疇。總之使教師的工資待遇具有與公務員同等的剛性保障，而再也不用以“不低于公務員”為限，不必看“公務員標準”的“臉色”行事。只有這樣，才能從根本上改變教師的待遇弱勢和權利貧困，吸引更多優秀人才像報考公務員那樣參與教師職位的角逐；才能如溫家寶總理所愿，“吸引全社會最優秀的人來當老師”，真正造就一大批“一輩子獻身教育、學為人師、行為示范、讓學生永久銘記”的教師和教育家，“讓尊師愛生的傳統美德在全國城鄉蔚然成風”。

在當今時代，中華民族的振興有賴于教育的振興，教育的振興取決于教育改革，而教育改革的重任又歷史地落到廣大人民教師的肩上，特別是在市場經濟條件下，師德建設面臨著嚴峻的考驗，這對每位教師提出了如何有效開展工作的嶄新課題。作為人民教師，一定要努力增強改革意識，投身于師德建設實踐中，成就于師德建設的偉業。時時刻刻加強政治思想的學習，是我們任何時候都不能放松的一根弦。按照江總書記提出的“政治堅定、思想過硬、品格高尚、知識淵博、精于教書、勤于育人”的師德要求，結合教師的實際，我們提出師德教育的具體要求，做到目標明確，措施具體，結合不同時期思想政治工作的要求，突出重點，務求實效，使師德教育經常化、制度化，規范化。其次，要把師德列入教師的崗位責任制，定期檢查和考核，對涌現出來的師德高尚的先進典型，大力予以宣傳、表彰；對品德有缺陷的教職工，要加強教育、幫助，促進全體教師更好地教書育人，為人師表，把師德教育提高到一個新的水平。愿師德教育在改革開放的大潮中煥發出勃勃生機，愿教師真正成為天下更令人崇敬、向往的神圣職業！我們可以斷言，隨著客觀存在的變化，經濟基礎的變革，上層建筑必然也隨之變化，人們的思想意識、道德觀念也會相應地改變，得到根本的解決。

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出自《孟子·盡心下》：“賢者以其昭昭，使人昭昭；今以其昏昏，使人昭昭。” 3 互相取長補短 4 學校與企業、科研單位等多種不同教學環境和教學資源以及在人才培養方面的各自優勢，以課堂傳授知識為主的學校教育與直接獲取實際經驗、實踐能力為主的生產、科研實踐結合的教育形式。根本上為了解決學校教育與社會需求的問題，縮小學校和社會對人才培養與需求之間的差距，增強了學生的社會競爭力。5 出自《墨子親士》第43頁。中山大學出版社。6 引用http://tieba.baidu.com/f?kz=408134922 網站時間：2010年4月6日。