當前，土地與房屋征收工作已成為招商引資項目建設，新型城鎮化及城X發展等重要經濟活動的必備資源要素和前提保障。20XX年以來，我X每年土地征收總面積在1萬畝左右，隨著全X上下總體目標的確定，土地征收任務將繼續加大，征收過程中的矛盾和問題也日益突出。如何化解矛盾、解決征收疑難問題，確保我X各項經濟工作順利開展是本文研究的重點。

一、我X征收工作現狀分析

在X委、X政府的堅強領導下，在征收一線人員不懈努力下，我X土地與房屋征收工作取得了長足進步，由原來的政府主導組大班子搞征收，轉向了政府全流程監管并推進征收X場化、專業化的形式。通過選聘專業的中介服務機構對被征收的土地與房屋進行丈量測繪，確保了原始調查數據的準確率，同時委托勞務機構協助開展協調簽訂與房屋拆除，在一定程度上規避了被征收戶與征收主體間的直接矛盾，緩解了基層工作壓力，但是政府與被征收群眾的主要矛盾依然存在。

1.項目統籌協調難。部分項目在關鍵環節推進上未做到有效銜接，項目前期準備及要素保障嚴重滯后，項目推進過程中，各鄉鎮、建設單位職責劃分不明，推諉扯皮時有發生，建設方案、征收任務一再調整，比如城鎮醫藥中間體項目征收啟動后又叫停、中筆社區部分項目多年反復變更投資主體，數次與被征收戶簽訂協議。這種盲目推進導致項目進展緩慢，嚴重影響建設進度。

2.政策標準執行難。由于門檻較低，勞務公司從業人員素質參差不齊，部分地方干部對其監管松懈，且不愿意花時間去認真調研征收中的難點、堵點問題，決策程序冗長，反復論證的多，實際解決問題的少。導致群眾對現行政策不理解，對勞務公司強烈排斥。具體集中體現在城郊鄉鎮，政府高投入新建的安置房，讓利于民的初衷沒有得到群眾應有的回饋，甚至出現關鍵節點項目中“釘子戶”一釘十余年的情況。

3.征收后續保障難。安置房建設需要時間，若安置房建設無宏觀層面的中長期規劃，勢必造成安置房建設滯后、被征收戶長期無房可住的局面。例如龍灣文化旅游項目一期部分被征收戶在外搭住時間已達三年之久，仍然面臨交房時間不明的境況，被征收人反映強烈，造成不穩定因素，同時逾期臨時搭住費也相應增加，導致征收成本不斷上升。

二、征收難形成的主要原因

從表面上看，征收主要矛盾是利益分配問題，是X政府相對較低的補償標準與被征收戶過高的補償要求之間的矛盾，但被稱為“天下第一難事”的征收工作，還有更多深層次原因存在。

一是偽X場化。

雖然我國逐年在修訂完善土地征收相關法律法規，定期上調土地與房屋補償標準以適應某一階段社會經濟發展，但被征收農民在面對政府征收行為中，仍處于弱勢方，土地承包經營權通過政府征收行為發展轉移，由農村集體所有轉變為國家所有，其土地經濟價值并未與征收補償相統一。政策與標準的制定考慮的是各X域經濟活動的總體平衡，并不能體現農村集體組織作為土地所有權人的法律地位。

二是信任危機。

由于歷史原因，我X許多項目存在前期不注重謀劃，征收隊伍素質不高、政策宣傳不到位、補償款拖沓、安置滯后等一系列問題，加劇了被征收戶對征收主體的不信任感。一旦征收利益方的信任缺失，將直接導致有關項目征收的信訪事件頻發。

三是逐利思想。

由于政府在推進項目建設審批環節中存在一定瑕疵，國家法律從維護被征收人作為弱勢方最大利益出發，很難受理司法層面的強制征收，從而導致了我X一批涉及公共利益的關鍵建設工程存在“釘子戶”。這部分少數群體正是利用這一點把征地視為發建設財的機會，寄希望通過征收“發財致富”，提出各種遠超現行補償標準的無理訴求。

三、解決征收難題的辦法

解決征收疑難問題的核心，不在于被征收戶，而在政府部門。我X大多數征收項目，都得到了廣大被征收戶的充分支持，X城X改造更新服務中心作為全X土地與房屋征收工作統籌服務單位，有以下幾點思考：

1.因地施策維護總體平衡。我X執行統一的土地與房屋補償標準，必須考慮全X政策平衡。因征收項目各異，規模、區位、性質各有不同，具體政策要結合實際合理應用并調整優化。首先是考慮規模，對成建制的整村搬遷項目，政策上要強化對村集體經濟扶持，通過土地征收讓村集體獲得原始積累，在監管的基礎上強化指導其集體經濟健康可持續發展，不僅能激發基層干事創業熱情，同時將有力解決征收后續一系列矛盾；其次考慮區位，城郊鄉鎮人口密集、人均生產資料少、房屋價值高，對比山區鄉鎮地多人少但人均經濟基礎較弱，應在安置政策上有所傾斜。城郊鄉鎮鼓勵被征收戶以較低廉價格取得2套還建房，以彌補房屋補償標準的不足，而山區鄉鎮以自建小區安置為主，在改善原有居住環境的同時，亦可促進新型城鎮化建設；再次考慮用地性質，開發用地與公益性建設用地應有所區分，企業以擴大盈利為目的的土地征收應在規定范圍內最大限度滿足被征收戶合理訴求（如代征地等）。同時政府以道路、橋梁等公共設施建設開展土地征收工作中，應強有力的駁回被征收人無理要求，確保征收行為的公平公正和強制性。通過以上政策把握，力求我X征收工作總體平衡。

2.完善制度確保政策執行。政策需要人來執行落實，尤其我X征收工作已全面推向第三方X場化運作模式，且征收工作涉及利益錯綜復雜，必須要有完善的制度和監督機制進行約束。一是要強化我X土地與房屋征收工作考核體系建設，規范土地與房屋征收行為，促進土地與房屋征收工作依法、規范、有序進行。目前由我中心擬訂、X政府辦公室印發的《土地與房屋征收工作驗收方案》已執行，驗收結果納入全X目標管理考核體系，同時制定出臺《土地與房屋征收中介服務機構考核方案》，進一步規范征收中介服務X場秩序和服務行為；二是核心單位要建全完善內部監督機制，我中心先后制訂了《土地與房屋征收項目分區域協調服務職責》，印發了《土地與房屋征收審核標準及流程》、《土地與房屋征收現場復核制度》及《土地與房屋征收審（復）核責任追究制度》。在土地與房屋征收全過程中嚴格執行X人民政府公布實施的文件規定，明確參與各方、工作人員的責任認定和責任追究。

3.領導重視強化推進措施。征收工作是系統性工程，不是某一個部門某個時間段能解決所有疑難問題，需要建立部門聯席工作制度并堅持不懈的強化推進。2020年X政府在全X范圍內開展征遷“百日攻堅”行動期間，攻堅累計完成土地征收5877.9

畝、房屋征收659

棟、重點戶累計征收

戶，取得了驕人成績。其背后不僅有X級領導的持續關注和強有力的組織保障，同時也建立了征遷工作月度推進會制度，通過集體會商的形式，及時研究征收拆遷工作中的相關重大事項和疑難雜癥，不讓問題成為歷史遺留。通過仔細分析被征收戶各項訴求，絕大部分都可以在政策層面可以得到有效的解決。同時會商機制也確保了各部門之間的工作銜接，形成了征收合力，促進了工作效率。該項制度應繼續保持。

4.強化宣傳共享發展紅利。一是要真正做到陽光征收，各項程序流程、政策標準要依法公開，不搞暗箱操作，讓被征收戶充分享受知情權。二是對征收過程中的典型事跡要強化宣傳，在做好政策解讀的前提下堅持輿論導向，扭轉社會對征收工作的固有思維。三是要強化失地農民保障，不僅要被征收戶搬得起家，更應讓他們享受發展帶來的紅利，要持續關注其后續發展，特別對于靠耕種養家的傳統農民，要在政策上確保其由農民轉化為城鎮居民的權益，在醫療、就業、子女上學等社會問題上提供便利。