第一篇：房屋征收存在的問(wèn)題及對(duì)策

房屋征收存在的問(wèn)題及對(duì)策

近幾年，隨著溫州生態(tài)園市政基礎(chǔ)建設(shè)及三垟濕地保護(hù)工程的啟動(dòng)，需要大范圍的房屋征收，牽涉到被征收房屋農(nóng)民的利益是多方面的，牽涉的人數(shù)往往是數(shù)十人甚至上百人，影響大，涉及面廣，容易成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，稍有疏忽，就易引起上訪案件，影響社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就辦理房屋征收與補(bǔ)償中存在的問(wèn)題作以下幾方面的闡述。

當(dāng)前房屋征收與補(bǔ)償案件按照土地性質(zhì)不同，主要有兩種類型，一種是城市國(guó)有土地上的城市房屋征收與補(bǔ)償，一種是集體土地的征地與補(bǔ)償。二者的征收性質(zhì)不同、適用的法律不同、補(bǔ)償安置的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。

一、集體土地上房屋征收與補(bǔ)償中存在的主要問(wèn)題

1、適用依據(jù)不完善、不健全、不確定，形成集體土地上房屋征收與補(bǔ)償行為不規(guī)范。現(xiàn)實(shí)中的集體土地上房屋征收與補(bǔ)償適用法律依據(jù)不一，大致上有兩種情況，一是依據(jù)《土地管理法》進(jìn)行，將房屋視為征用集體土地上的附著物對(duì)待，按照征地程序進(jìn)行，但土地法對(duì)土地上的附著物征收程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均無(wú)具體規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。二是參照原《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》進(jìn)行，理由是集體土地已經(jīng)被征用，土地性質(zhì)已改變?yōu)閲?guó)有土地。這樣出現(xiàn)的問(wèn)題就多種多樣，比如：被征用農(nóng)村集體土地尚未轉(zhuǎn)用，土地上的附著物和青苗未補(bǔ)償，用地單位卻已經(jīng)取得《國(guó)有土地使用權(quán)證》，經(jīng)過(guò)申請(qǐng)就可以取得《房屋拆遷許可證》；被征用農(nóng)村集體土地上的房屋征收因達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議，用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》實(shí)施房屋征收，房屋所有者卻以農(nóng)村集體土地征用中的房屋征收不是城市國(guó)有土地上房屋征收，不適用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》為由抵制拆遷。以上問(wèn)題突出反映了被征用農(nóng)村集體土地交付和房屋拆遷適用法律問(wèn)題。

2、法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的缺失造成集體土地上房屋征收補(bǔ)償隨意性極大。我國(guó)《土地管理法》第四十七條第二、第三款對(duì)耕地征用的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)進(jìn)行了規(guī)定并有具體的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)因土地征用而引起的農(nóng)民在宅基地上自建房屋的征收卻沒(méi)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)實(shí)中，一般是由政府參照原《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及《細(xì)則》進(jìn)行補(bǔ)償，由于城市國(guó)有土地上的房屋和農(nóng)村集體土地上的房屋在土地所有權(quán)性質(zhì)、所有權(quán)主體、土地管理方式以及安置對(duì)象等方面均有差異，所以，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》并不具有直接的參照性，導(dǎo)致在執(zhí)行過(guò)程中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨意性很大。

3、集體土地房屋征收主體不規(guī)范，征收中農(nóng)民的陳述權(quán)、申辯權(quán)、知情權(quán)受到影響。房屋征收與補(bǔ)償協(xié)議作為一種民事法律關(guān)系，應(yīng)當(dāng)由征收人和被征收人協(xié)商達(dá)成一致。但是由于我國(guó)《土地管理法》將集體土地上的房屋納入到了土地征用補(bǔ)償之中，房屋所有權(quán)主體作為被征用人不直接參與協(xié)商，對(duì)被征用人的房屋進(jìn)行價(jià)格評(píng)估亦不通知被征用人到場(chǎng)，而是由征收人單方指定的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，有關(guān)征收補(bǔ)償和安置通常是由用地單位一方說(shuō)了算，被征收人無(wú)論是否同意都得拆，剝奪了農(nóng)民作為被征收人在整個(gè)征收過(guò)程中表達(dá)自己意愿、維護(hù)自

己權(quán)益的機(jī)會(huì)，嚴(yán)重侵害了被征收人的權(quán)益，更不能體現(xiàn)征收人與被征收人作為法律意義上的平等主體關(guān)系。

4、對(duì)征收工作中農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠。農(nóng)民通過(guò)宅基地依法取得集體土地的使用權(quán)，農(nóng)民在宅基地上所建的房屋屬農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)是無(wú)可非議的。但在征用農(nóng)村集體土地的現(xiàn)實(shí)中，由于缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范對(duì)農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償法律關(guān)系進(jìn)行明確的界定，地方政府與村組簽訂《土地征用協(xié)議書(shū)》，協(xié)議中卻將屬于農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)的房屋一同處分，這種協(xié)議將私產(chǎn)與公產(chǎn)混為一談，其違法性顯而易見(jiàn)。從法理而論，房屋作為農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)，農(nóng)民是房屋所有權(quán)的主體，只能由農(nóng)民自己進(jìn)行處分，所以關(guān)于集體土地上房屋征收的補(bǔ)償應(yīng)從土地征用補(bǔ)償中分離出來(lái)。

5、房屋所有權(quán)人和第三人合法權(quán)益得不到保障。集體土地上的房屋征收和城市房屋征收一樣，涉及很多法律關(guān)系。如征收居住房屋涉及的搬遷補(bǔ)助費(fèi)、過(guò)渡期內(nèi)的臨時(shí)安置費(fèi)；征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)入股聯(lián)營(yíng)等形式，與其他單位、個(gè)人共同開(kāi)辦的企業(yè)所有的非居住房屋，涉及的補(bǔ)償費(fèi)問(wèn)題及因征收造成的停產(chǎn)、停業(yè)損失及預(yù)期收益的補(bǔ)償問(wèn)題；對(duì)利用宅基地內(nèi)自建房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并持工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照房屋的征收安置問(wèn)題；征收正在租賃的農(nóng)房時(shí)涉及的租賃法律關(guān)系等等。其中既涉及房屋所有權(quán)人的權(quán)益，同時(shí)又涉及房屋所有人以外第三人的權(quán)益。由于我國(guó)目前尚無(wú)明確的法律、法規(guī)對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。在實(shí)際征收時(shí)，只將房屋作為集體土地上的附著物進(jìn)行補(bǔ)償，并不細(xì)化區(qū)分農(nóng)村房屋的用途、性質(zhì)及相關(guān)的權(quán)利，嚴(yán)重?fù)p害了房屋所有人和第三人的合法權(quán)益。

二、城市房屋征收與補(bǔ)償中存在的主要問(wèn)題

1、征收補(bǔ)償方式存在問(wèn)題。按照新頒布施行的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定，可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。《條例》第十九條規(guī)定“對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。”這樣的制度設(shè)計(jì)是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的，但在實(shí)踐中往往有不少因“低估”而產(chǎn)生的矛盾。有時(shí)在征收與補(bǔ)償過(guò)程中政府的安置政策做得不夠到位, 征收與補(bǔ)償不合理，這些都會(huì)引起征收人和被征收人之間有關(guān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)拿堋ｊP(guān)于安置和補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，被征收人的某些行為也會(huì)產(chǎn)生矛盾，例如：有的人將房屋征收與補(bǔ)償當(dāng)作是難得的發(fā)財(cái)機(jī)會(huì)，于是獅子大開(kāi)口，漫天要價(jià)，不達(dá)到目的誓不罷休。

2、評(píng)估機(jī)制不健全。由于征收與補(bǔ)償矛盾的核心問(wèn)題是補(bǔ)償金額的多少，而評(píng)估是確定補(bǔ)償金額的重要依據(jù)，補(bǔ)償金額與評(píng)估直接相關(guān)。因此，城市房屋價(jià)值評(píng)估已經(jīng)成為當(dāng)前征收與補(bǔ)償矛盾的焦點(diǎn)。目前在實(shí)踐中，還存在一些不規(guī)范的非市場(chǎng)化的評(píng)估行為，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1)政府制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，干預(yù)評(píng)估過(guò)程；2)未根據(jù)城市房?jī)r(jià)變化及時(shí)調(diào)整基準(zhǔn)價(jià)格，造成評(píng)估價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格相差較大；3)評(píng)估混亂無(wú)序，被征收人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議時(shí)，缺乏有效的調(diào)查處理機(jī)制。

3、舊村改造異地安置難。對(duì)于舊村的被征收人而言，被征收房屋不僅是遮風(fēng)避雨的場(chǎng)所，更是人情交往、便利生活甚至就業(yè)生存的依托，征收、安置即意味著生活環(huán)境的變化，會(huì)給被征收人造成不利影響，理應(yīng)得到補(bǔ)償，但目前沒(méi)有一項(xiàng)條款涉及此問(wèn)題。從實(shí)際情況來(lái)看,被征收戶得到的補(bǔ)償金很難買到適當(dāng)價(jià)位的住房，更不敢奢求購(gòu)買到同樣區(qū)位、用途和建筑面積的房屋。群眾對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)同率低，被征收人之間產(chǎn)生心理上的比較和不平衡感,將容易導(dǎo)致矛盾的產(chǎn)生和激化。

4、征收與補(bǔ)償工作需要進(jìn)一步嚴(yán)格依法按程序操作。在征收與補(bǔ)償工作中，需要始終堅(jiān)持“二公告、三征求意見(jiàn)、四公布”的“陽(yáng)光拆遷”理念：即公告房屋征收決定、公告爭(zhēng)議房屋補(bǔ)償決定；制定征收規(guī)劃、征收補(bǔ)償方案、房屋征收評(píng)估辦法要征求公眾意見(jiàn)；征收補(bǔ)償方案、房屋產(chǎn)權(quán)登記確認(rèn)情況、分戶補(bǔ)償情況、征收補(bǔ)償費(fèi)用審計(jì)情況要全面公布結(jié)果。防止個(gè)別被征收戶為獲得更多的補(bǔ)償費(fèi)，通過(guò)多種渠道得到特殊待遇。要牢牢把握“依法按程序運(yùn)作”工作基調(diào)，嚴(yán)格統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，禁止暗箱操作。在整個(gè)征收與補(bǔ)償過(guò)程中，要進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)程序規(guī)范，充分尊重民意，實(shí)施陽(yáng)光操作，讓廣大群眾全過(guò)程參與其中，爭(zhēng)取被征收群眾的擁護(hù)和支持，減少對(duì)抗與抵制。

三、法院辦理房屋征收與補(bǔ)償案件的難點(diǎn)

1、關(guān)于城市房屋征收與補(bǔ)償?shù)姆芍贫热孕柽M(jìn)一步完善。2011年1月21日公布施行的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，強(qiáng)化了規(guī)范公權(quán)和保障私權(quán)的法治理念，更注重工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)與保護(hù)被征收人合法權(quán)益之間的統(tǒng)籌兼顧，使公共利益和私人利益得到更好的協(xié)調(diào)與平衡。但是《條例》中第八條第六款“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。”和第十七條第二款、第十八條、第二十條、第二十三條還有三項(xiàng)具體辦法需要由“省、自治區(qū)、直轄市制定”。目前這些具體辦法亟需制定、完善、規(guī)范，以利于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作順利進(jìn)行。

2、法院獨(dú)立審判難于真正實(shí)現(xiàn)。首先從程序上看有瑕疵。一個(gè)極為尷尬的事實(shí)是，本應(yīng)獨(dú)立辦案秉公而斷的法院時(shí)常成為城市房屋征收主管部門的“執(zhí)行機(jī)構(gòu)”。地方黨委、政府把法院作為一個(gè)職能部門看待，許多房屋征收與補(bǔ)償案件在訴訟之前就讓法院參與工作，法院領(lǐng)導(dǎo)甚至成了征收與補(bǔ)償工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員，在受到被征收戶抵制時(shí)，政府的主管部門干脆把這個(gè)燙手的“山芋”交給法院，借助司法強(qiáng)制力實(shí)施拆遷。在這種情況下，若當(dāng)事人事后起訴，起碼在程序上給人一種不公正之感。其次行政審判難以解決實(shí)質(zhì)問(wèn)題。我國(guó)《行政訴訟法》第五十二條第一款規(guī)定：“人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)，地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件”。人民法院審理行政案件，應(yīng)該是針對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，而判斷具體行政行為合法性的依據(jù)是法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。政府及其職能部門制定的規(guī)范性文件，不能作為依據(jù)和參照。法院審理行政案件，只對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查，而對(duì)具體行政行為是否適當(dāng)基本不予審查。實(shí)際上，行政訴訟解決

房屋征收與補(bǔ)償裁決糾紛具有局限性和不徹底性，即使法院認(rèn)定房屋征收與補(bǔ)償裁決不合法，也只能判決撤銷并判定重作，由作出裁決的原行政機(jī)關(guān)處理，征收與補(bǔ)償雙方的權(quán)益糾紛并不能在法院得到最終處理。征收與補(bǔ)償工作的過(guò)程需要多方參與，法院雖然在征收與補(bǔ)償過(guò)程中處于主導(dǎo)地位，但由于參與征收與補(bǔ)償?shù)亩际切值軉挝唬踔潦穷I(lǐng)導(dǎo)部門，法院在協(xié)調(diào)各方力量時(shí)往往會(huì)力不從心。尤其是征收補(bǔ)償安置方案都是由政府或征收人制定的，法院自主權(quán)很小，協(xié)調(diào)案件時(shí)難度很大。

四、解決房屋征收與補(bǔ)償案件問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策和建議

對(duì)于上述在房屋征收糾紛中存在的問(wèn)題，結(jié)合房屋征收?qǐng)?zhí)行實(shí)踐中遇到的障礙和困難提出以下幾點(diǎn)建議：

1、現(xiàn)行的房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)盡管較前幾年有了提高，但仍與飛漲的房?jī)r(jià)頗有差距，甚至嚴(yán)重偏離了市場(chǎng)價(jià)格，被征收人的期望和安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)已成為征收糾紛中雙方的根本性矛盾。要解決征收糾紛中的諸多問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急就是提高現(xiàn)在明顯偏低的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建議政府應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)手段來(lái)解決安置補(bǔ)償問(wèn)題，而不是代之以行政手段，安置補(bǔ)償要體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格。

2、城市房屋征收的政策和程序應(yīng)當(dāng)更加公開(kāi)透明，全面體現(xiàn)征收人和被征收人的合法權(quán)益。在征收的決策過(guò)程中應(yīng)有被征收人參與的機(jī)會(huì)，在征收過(guò)程中被征收人應(yīng)有監(jiān)督權(quán)，以維護(hù)其合法權(quán)益。特別在被征收房屋的評(píng)估方面，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)給被征收人講話的機(jī)會(huì)，不能一味強(qiáng)調(diào)硬性的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，房屋征收的評(píng)估安置應(yīng)更多地體現(xiàn)合理化和人性化。

3、法院的職能是公正審判、公正執(zhí)行，不宜事先介入政府的征收事務(wù)中，不能以服務(wù)為名，將法院臨時(shí)借調(diào)抽調(diào)處理征收事宜。尤其是相關(guān)部門為了時(shí)間、進(jìn)度而作出的先于征收決定，法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)決不能參與執(zhí)行。

第二篇：土地征收存在的問(wèn)題及對(duì)策

土地征收中存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要 我國(guó)在土地征收中存在的主要問(wèn)題：有濫用征地權(quán)力，征收范圍過(guò)寬，缺乏透明度，對(duì)非法占地行為的處罰過(guò)輕、監(jiān)管不力，補(bǔ)償費(fèi)用不合理、不到位，司法保護(hù)薄弱。針對(duì)這些問(wèn)題，必須完善土地征收立法，科學(xué)界定“公共利益”，規(guī)范政府的征地行為，確定合理的征地補(bǔ)償原則，建立暢通的農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制，健全土地征收的司法程序。

關(guān) 鍵 詞 土地征收 問(wèn)題 立法 執(zhí)法 司法

土地征收是指國(guó)家或政府為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定強(qiáng)制取得私人土地所有權(quán)，并給予適當(dāng)補(bǔ)償?shù)囊豁?xiàng)法律制度。在我國(guó)，由于實(shí)行土地公有制，土地所有權(quán)只有國(guó)家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)兩種類型，因而土地征收是發(fā)生在國(guó)家與農(nóng)民集體之間的土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移，是指國(guó)家為了公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和批準(zhǔn)程序，并給予征地補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有。

通過(guò)本學(xué)期學(xué)習(xí)《建設(shè)用地管理》這門課程和對(duì)一些資料的查閱，我就如何規(guī)范對(duì)集體土地征收，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益等問(wèn)題提出一些個(gè)人的意見(jiàn)。

一、我國(guó)土地征收中存在的問(wèn)題(一)濫用征收權(quán)力，征用范圍過(guò)寬

我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)“公共利益”缺乏明確界定。《憲法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》等法律對(duì)“公共利益”的規(guī)定都是不清晰的，僅出現(xiàn)了諸如“依照法律規(guī)定”等一些原則性的提法，對(duì)什么是“公共利益”沒(méi)有明確界定。因此，在土地征收的過(guò)程中，“公共利益”這一本來(lái)旨在維護(hù)大多數(shù)人利益的立法規(guī)定，由于立法本身的漏洞和監(jiān)督機(jī)制不完善，導(dǎo)致在征地申報(bào)過(guò)程中出現(xiàn)了一些弄虛作假的行為，成為了少數(shù)人牟利的工具。

1、偽造、虛報(bào)征地申報(bào)材料，騙取審批

在即使擴(kuò)大解釋“公共利益”也不可能獲得審批的情況下，一些地方政府往往伙同開(kāi)發(fā)商、集體組織、村委會(huì)篡改、偽造材料騙取審批。比如，把基本農(nóng)田區(qū)域改成荒地、山地，把工廠用地寫成大學(xué)用地，將無(wú)后備土地的開(kāi)發(fā)寫成有后備土地的開(kāi)發(fā)等等。

2、違法越權(quán)審批、變相越權(quán)審批

有些地方政府無(wú)視法律、法規(guī)，明目張膽地超越權(quán)限，批準(zhǔn)自己在法律上無(wú)權(quán)審批的用地申請(qǐng)。更多的做法是規(guī)避法律規(guī)定，變相越權(quán)審批。土地管理法是按批地?cái)?shù)量來(lái)劃分中央和地方土地審批權(quán)限的，因此在實(shí)踐中，地方政府往往采取“化整為零”的方法將超出自己審批權(quán)限的同一項(xiàng)目用地劃分很多小塊，分開(kāi)審批，越權(quán)批地。全國(guó)上下的興建開(kāi)發(fā)區(qū)熱潮中，有相當(dāng)一部分土地是地方政府違法越權(quán)審批的。

3、以租代征，變相進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)

以租代征是近幾年新興起的違法用地方式。所謂的“以租代征”，指的是一些地方政府和企事業(yè)單位繞過(guò)法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的土地征收和審批手續(xù)，通過(guò)租用農(nóng)民集體土地，而直接進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。在很難獲得土地征收審批的情況下，基層政府便與企業(yè)簽訂出租協(xié)議，將土地批租給企業(yè)。這樣既達(dá)到了土地流轉(zhuǎn)的目的又繞過(guò)了征收。以租代征的現(xiàn)象在發(fā)達(dá)地區(qū)十分普遍。

(二)征收缺乏透明度，對(duì)非法占地行為的處罰過(guò)輕、監(jiān)管不力

從一些征地糾紛案件中，存在一個(gè)非常普遍的問(wèn)題，那就是農(nóng)民土地被征收后，從來(lái)沒(méi)有看到過(guò)任何征地批文和安置實(shí)施方案。由于“兩公告一登記”（征地方案公告、征地補(bǔ)償安置方案公告、補(bǔ)償?shù)怯洠⒐妳⑴c土地決策等程序不完善，征地過(guò)程中缺乏民主性。對(duì)于用地單位的土地使用情況缺乏有效監(jiān)管，土地征而不用、多征少用的現(xiàn)象，在一些地方比較明顯，這也是引起農(nóng)民對(duì)征地行為不滿的原因之一。已查處的大量違法批地占地案件，往往是未批先征、未批先用。即使被舉報(bào)查處，也常以“生米煮成熟飯”為由爭(zhēng)取事后補(bǔ)辦手續(xù)，最終實(shí)現(xiàn)征地占地的“合法化”。據(jù)調(diào)查，全國(guó)每年發(fā)現(xiàn)違法占用土地案件數(shù)萬(wàn)件，但最后被追究法律責(zé)任的僅為千分之幾。加之對(duì)征地糾紛的處理、征地執(zhí)行等，法律規(guī)定遠(yuǎn)不完善，土地權(quán)利主體特別是農(nóng)民的利益受到損害時(shí)，缺乏及時(shí)有效的法律救濟(jì)，難免產(chǎn)生憤懣怨恨對(duì)立情緒。

(三)補(bǔ)償費(fèi)用不合理、不到位、1、征收補(bǔ)償范圍小

按照土地管理法第47條的規(guī)定，耕地的補(bǔ)償費(fèi)用僅包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗費(fèi)。土地管理法實(shí)施細(xì)則第26條規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)助費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有；安置補(bǔ)助費(fèi)歸安置單位所有，不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。征收補(bǔ)償費(fèi)僅考慮被征土地的原用途和原產(chǎn)值，不考慮土地本身的價(jià)值和土地的預(yù)期收益，沒(méi)有將土地作為資產(chǎn)處置。

2、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低

《土地管理法》第47條規(guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍，最高不得超過(guò)15倍。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定，實(shí)踐中一般為耕地標(biāo)準(zhǔn)的半數(shù)。土地是稀缺資源，在我國(guó)人多地少矛盾日益突出的今天，土地更是價(jià)比黃金，土地補(bǔ)償費(fèi)以農(nóng)業(yè)收益計(jì)算，根本不能反映土地真實(shí)價(jià)值。正是由于巨大利益級(jí)差的誘惑，各地征地泛濫，圈地之風(fēng)屢禁不止。

（四）司法保護(hù)薄弱

當(dāng)前土地征收中產(chǎn)生的大量糾紛，都是通過(guò)上訪、圍攻政府等方式尋求解決，給社會(huì)造成了不安定的因素，其原因就是缺乏相應(yīng)的司法救濟(jì)程序。農(nóng)民若提起民事訴訟，法院往往以征地補(bǔ)償案件不屬于民事案件為由不予受理；若提起行政訴訟，則以各種方式阻止農(nóng)民的起訴。

二、完善土地征收立法，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定

我國(guó)現(xiàn)行土地征收中存在的問(wèn)題有其經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的根源，但法治觀念的淡漠和法制的不完善無(wú)疑是造成這些問(wèn)題的深層原因。修改相關(guān)法律法規(guī)，完善制度措施，增強(qiáng)依法征收的觀念，限制征收權(quán)的濫用無(wú)疑是解決問(wèn)題的治本之策。

（一）科學(xué)界定“公共利益”

因?yàn)橥恋厥窍∪辟Y源、不再生資源，是一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體，有鑒于此，作為稀缺經(jīng)濟(jì)資源的農(nóng)民集體土地在以“公共利益”需要為理由被征收、征用時(shí)，其目的也即所謂的“公共利益”，必須滿足以下三個(gè)條件：

1、土地使用方向具有鮮明的社會(huì)性特點(diǎn)，不以贏利為目的，一般以社會(huì)公共產(chǎn)品為最終表現(xiàn)形式；

2、項(xiàng)目受益人是社會(huì)絕大多數(shù)人，具有均占福利的、而非特定公眾受益性的特點(diǎn)；

3、土地征收后較征收前更具社會(huì)效益。

（二）規(guī)范政府的征地行為

在對(duì)農(nóng)民集體土地的征收過(guò)程中，政府始終處于強(qiáng)勢(shì)地位，它既是征收的主體，又是補(bǔ)償?shù)闹黧w。因此，如何規(guī)范政府、尤其是地方政府的行為，構(gòu)成了規(guī)范征地制度、保障農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵。解決問(wèn)題的辦法在于采取措施嚴(yán)格限制政府的權(quán)力，以規(guī)范其征地行為。主要措施如下：

1、嚴(yán)格控制政府的征地權(quán)力

征收集體土地，必須符合法定的“公共利益”的涵義及其適用范圍、城市建設(shè)總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)法規(guī)、建設(shè)用地報(bào)批制度，缺一不可。任何黨政領(lǐng)導(dǎo)人都不得以“首長(zhǎng)工程”名義“欽點(diǎn)征地”，否則農(nóng)民有權(quán)拒征。

2、健全土地征收程序規(guī)范，建立有效約束機(jī)制

健全而正當(dāng)?shù)姆沙绦蚝陀行У募s束機(jī)制是防止國(guó)家土地征收權(quán)力濫用的根本保障。主要應(yīng)從以下幾方面著手：第一，堅(jiān)決落實(shí)《土地管理法》中的有關(guān)土地征收程序的規(guī)定，如“兩公告一登記”的規(guī)定，不能流于形式。同時(shí)啟動(dòng)土地征收的合法性調(diào)查、審批和監(jiān)督程序；第二，建立并完善土地征收聽(tīng)證制度，以增強(qiáng)土地征收的公開(kāi)性。

3、改革政府官員政績(jī)考核制度

政府官員政績(jī)考核制度是行政績(jī)效評(píng)估制度的重要組成部分，它對(duì)政府官員的職務(wù)行為具有導(dǎo)向性作用。受片面GDP觀念的影響，現(xiàn)行的政府官員政績(jī)考核制度過(guò)分偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)成為公務(wù)員考核的最重要、甚至是唯一的指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不了，政府官員的仕途便會(huì)受到很大的影響。實(shí)踐中，很多政府官員為了升遷，便不擇手段，甚至不惜以身試法。在批地、賣地可以在短時(shí)間內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的情況下，違法征地用地便成了常態(tài)。我們應(yīng)改變以往片面地政績(jī)觀，對(duì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)為核心的政府官員政績(jī)考核制度進(jìn)行改革，將社會(huì)和諧、權(quán)利保障、法律實(shí)施效果等納入官員考核指標(biāo)體系，并作為核批農(nóng)地非農(nóng)化申請(qǐng)的主要依據(jù)。不再把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為衡量官員政績(jī)的唯一指標(biāo)，促使政府從“計(jì)劃型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。其中，土地保護(hù)應(yīng)當(dāng)成為政績(jī)考核的一個(gè)重要指標(biāo)。

（三）確定合理的征地補(bǔ)償原則 長(zhǎng)期以來(lái)流行一種觀點(diǎn)：“建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境，為的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民作點(diǎn)貢獻(xiàn)是應(yīng)當(dāng)?shù)摹！辈簧俚胤骄褪且源藶橛蓮?qiáng)行以低價(jià)以至無(wú)償取得農(nóng)村集體土地，然后大興土木，筑路造橋，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。即使一些國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，如公路、鐵路這類項(xiàng)目，其投資總概算中用于征地補(bǔ)償?shù)谋壤埠艿汀＿@類說(shuō)法和做法是極不妥當(dāng)?shù)摹Ｎ阌怪靡桑ㄔO(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境，確實(shí)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施也好，改善投資環(huán)境也罷，均屬于社會(huì)公共品，而提供社會(huì)公共品是政府的基本職能，由此所發(fā)生的費(fèi)用屬于政府管理成本，應(yīng)由政府財(cái)政開(kāi)支，把它轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上是毫無(wú)道理、絕難立足的。

（四）建立暢通的農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制，健全土地征收的司法救濟(jì)程序

在對(duì)土地征收進(jìn)行立法時(shí)應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，明確規(guī)定對(duì)因土地征收引起的糾紛，除可以采取申訴、行政復(fù)議等措施外，還可以依據(jù)我國(guó)行政法、行政訴訟法的規(guī)定，對(duì)政府的土地征收這一具體行政行為，向法院提起行政訴訟。

第三篇：排污費(fèi)征收管理中存在問(wèn)題及對(duì)策

排污費(fèi)征收管理中存在問(wèn)題及對(duì)策

今年西昌市審計(jì)局部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)抽查排污費(fèi)征收情況，發(fā)現(xiàn)征收核定程序不規(guī)范，征收環(huán)節(jié)內(nèi)控制度不健全，隨意減免等問(wèn)題，嚴(yán)格按照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》及時(shí)足額征收排污費(fèi)顯得十分迫切。

一、排污費(fèi)征管中存在的問(wèn)題

1.審計(jì)抽查企業(yè)均未按污染物排放因子量征收排污費(fèi)，而是按產(chǎn)量計(jì)算征收且只征收主產(chǎn)品未征收副產(chǎn)品。

2.征收程序不完善，存在未申報(bào)收費(fèi)、雖然申報(bào)但未核定收費(fèi)、核定與實(shí)際收費(fèi)不符等情況。

3.環(huán)保計(jì)征產(chǎn)量與統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量懸殊大。

4.減免排污費(fèi)程序不公開(kāi)、不透明、隨意性大。

二、完善排污費(fèi)征管的對(duì)策

《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》、《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》對(duì)排污申報(bào)、核定、復(fù)核和計(jì)征、減免、監(jiān)督、政務(wù)公開(kāi)等各個(gè)方面都做了全面的規(guī)定，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以落實(shí)。

1.堅(jiān)持排污申報(bào)登記，全面掌握排污企業(yè)的現(xiàn)狀，以監(jiān)測(cè)排污量核定收費(fèi)。

2.依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)公開(kāi)的減免條件和減免程序，杜絕協(xié)商收費(fèi)或無(wú)條件免征或減征排污費(fèi)。

3.加強(qiáng)排污費(fèi)征收票據(jù)管理，嚴(yán)格領(lǐng)購(gòu)和核銷程序，規(guī)范票據(jù)使用，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政票據(jù)的源頭控制作用。

4.加強(qiáng)排污費(fèi)征管有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，提高排污單位自覺(jué)繳納排污費(fèi)的意識(shí)，建立排污收費(fèi)公告或公示制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

5.健全環(huán)保部門內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)等部門監(jiān)督職責(zé)。（據(jù)西昌市審計(jì)局提供材料整理）

第四篇：農(nóng)村集體土地征收存在的問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村集體土地征收存在的問(wèn)題及對(duì)策

（合肥學(xué)院09工程管理一班萬(wàn)占強(qiáng)）

摘要：隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，土地征收現(xiàn)象越來(lái)越普及。在征收過(guò)程中。由于制度上的缺陷，很多被征地的農(nóng)村集體組織和農(nóng)民的合法權(quán)益無(wú)法得到有效的保障。本文在對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了對(duì)農(nóng)村集體土地征收制度進(jìn)行改革的思路。關(guān)鍵詞：土地征收、征收補(bǔ)償、征收程序

所謂農(nóng)村集體土地征收是指國(guó)家基于公共利益的需要，以強(qiáng)制方式取得集體土地所有權(quán)，并給予被征地人補(bǔ)償?shù)男袨殡S著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提高。農(nóng)村土地征收現(xiàn)象越來(lái)越普遍，將日益成為農(nóng)村的一個(gè)基本問(wèn)題。在不少地區(qū)尤其是城市近郊已經(jīng)出現(xiàn)農(nóng)民不務(wù)農(nóng)、無(wú)田耕種的現(xiàn)象。目前全國(guó)三分之一以上的群眾生活歸困于土地問(wèn)題，而其中60％左右是直接由征地引起的。由此看來(lái)，如何改革當(dāng)前的土地征收制度，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)是我們必須要面對(duì)并解決的問(wèn)題了。

一、農(nóng)村土地的征收過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，且分配不合理，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益。

1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。我國(guó)現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度是采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“產(chǎn)值倍數(shù)法”計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較土地實(shí)際產(chǎn)出價(jià)值而言往往脫離實(shí)際。現(xiàn)在我國(guó)的農(nóng)業(yè)大部分已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)了，是集精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等為一體的現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)，土地的產(chǎn)出已完全不是普通的糧食或蔬菜價(jià)值可比的。但在計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)用時(shí)，仍按照傳統(tǒng)的糧食與經(jīng)濟(jì)作物之比來(lái)測(cè)定前三年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，這樣形成的土地補(bǔ)償額當(dāng)然不能反映被征耕地本身的實(shí)際產(chǎn)出價(jià)值，且往往偏低。

2、補(bǔ)償范圍不合理。《土地管理法》四十七條規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。《物權(quán)法》四十二條規(guī)定了安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。但現(xiàn)有的法律沒(méi)有考慮可能給農(nóng)民造成的其他損失，如對(duì)殘留地、對(duì)相鄰?fù)恋負(fù)p害的賠償。

3、補(bǔ)償方式單一。我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償方式主要有金錢補(bǔ)償和勞動(dòng)力安置兩種方式。隨著勞動(dòng)用工制度的改革，原有的勞動(dòng)力安置辦法在實(shí)踐中很少使用。單純的金錢補(bǔ)償無(wú)法真正安置失地農(nóng)民的生活。農(nóng)民失地后大量涌入城市，由于缺乏技能和知識(shí)，無(wú)法在城市激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中生存下去。待僅有的一點(diǎn)補(bǔ)償金額用完后，失地農(nóng)民就徹底失去了生存的依靠。

4、補(bǔ)償費(fèi)用分配不合理。在實(shí)際補(bǔ)償分配過(guò)程中，爭(zhēng)議最多的是土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。首先是土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償費(fèi)一般先經(jīng)鄉(xiāng)政府，再經(jīng)村委會(huì)，最后才到農(nóng)戶，資金撥付一般也是直接到鄉(xiāng)財(cái)政，只有個(gè)別地區(qū)直接到村。這往往造成各級(jí)政府、村委會(huì)以及集體經(jīng)濟(jì)組織相互爭(zhēng)搶土地補(bǔ)償金，或通過(guò)各種名義克扣征地款，甚至個(gè)別鄉(xiāng)村干部憑借權(quán)力分割征地款項(xiàng)，導(dǎo)致真正的所有權(quán)主體不能享受應(yīng)該享有的利益。其次，安置補(bǔ)助費(fèi)的分配。安置補(bǔ)助費(fèi)是為了確保被征地農(nóng)民現(xiàn)有生活水平不降低而給予的補(bǔ)助，由安置單位享有，但現(xiàn)實(shí)中常出現(xiàn)未按規(guī)定足額發(fā)放，甚至完全沒(méi)有發(fā)放到農(nóng)民手中，而是被層層截留。

(二)土地征收程序不完善，欠缺司法救濟(jì)

1、征收程序中土地權(quán)利人參與程序不夠。《土地管理法實(shí)施條例》雖有公告和聽(tīng)證的規(guī)定，但缺乏農(nóng)民實(shí)際參與聽(tīng)證的程序保障。公告在土地征收中是一種后置程序，只作為附屬程序置于批準(zhǔn)之后，目的也只用于權(quán)利登記，不是與農(nóng)民協(xié)商，對(duì)征收并不起監(jiān)督作用。“聽(tīng)取意見(jiàn)”只是流于形式。不管農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償、安置有何意見(jiàn)，國(guó)家都

可以先征地。這樣在征地程序上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織尤其是農(nóng)民毫無(wú)發(fā)言權(quán)，處于不平等的地位，完全處于弱勢(shì)一方。

2、土地征收程序不透明，缺乏公正的土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，容易形成暗箱操作，導(dǎo)致真正擁有土地產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益被排除在外。

3、爭(zhēng)議解決機(jī)制不完善。《土地管理法》第十六條的規(guī)定主要是土地所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)屬糾紛的救濟(jì)途徑，而不包括土地征收補(bǔ)償糾紛的處理。發(fā)生糾紛后，法院往往以征地補(bǔ)償案件不屬于民事案件為南不予受理，司法保護(hù)不能實(shí)現(xiàn)。而根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，征收各方不能對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致意見(jiàn)的，由征收部門裁定，而且該裁定為終局裁定，相對(duì)人不能向人民法院起訴。而現(xiàn)在我國(guó)絕大部分省(市)尚未建立起相應(yīng)的征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決制度。而且這種由政府既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的做法，難免有失公平；同時(shí)也容易使政府陷入征地糾紛，爭(zhēng)議裁決的曠日持久戰(zhàn)中。

（三）土地征收條件不明確

我國(guó)《憲法》第十條第三款規(guī)定：國(guó)家為了公共利益的需要。可以依照法律的規(guī)定對(duì)土地實(shí)施征收或征用并給予補(bǔ)償我國(guó)《土地管理法》第二條第四款規(guī)定：國(guó)家為公共利益的需 要可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償 由此可見(jiàn)。我國(guó)憲法和法律均以“公共利益”作為對(duì)集體土地征收的條件。

那么如何理解“公共利益”，它的概念、范圍都包含了哪些方面。對(duì)此，我國(guó)的法律沒(méi)有做出明確的規(guī)定 實(shí)際操作中，很多地方政府為了滿足自身利益，濫用征收權(quán)。不管是否真正為了“公共利益”，都打著“為了公共利益的需要”的幌子，肆意侵犯農(nóng)村集體的所有權(quán)、農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。由于立法沒(méi)有就“公共利益”的界限進(jìn)行明確的界定，導(dǎo)致實(shí)踐中“公共利益”的概念從公共設(shè)施、公益事業(yè)擴(kuò)大到了所有的經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域。

二、存在問(wèn)題的原因分析

（一）集體土地產(chǎn)權(quán)的弱勢(shì)法律地位。

國(guó)家對(duì)集體土地所有權(quán)并沒(méi)有在法律上得到完全清晰的承認(rèn)，農(nóng)民的土地使用權(quán)的合法權(quán)益模糊不清，這樣很容易導(dǎo)致國(guó)家強(qiáng)制公權(quán)的侵入。我國(guó)現(xiàn)行的土地管理法及其實(shí)施細(xì)則在土地征收問(wèn)題上缺乏對(duì)集體土地所有權(quán)的保護(hù)。

1、農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體虛位。對(duì)于土地所有者集體來(lái)說(shuō)，“集體”是個(gè)集合名詞不是法律上的概念，不具有某種確定的指向性，農(nóng)民缺乏行使集體土地所有權(quán)的組織形式和程序，這類似于國(guó)有企業(yè)中的“所有者缺位”。該組織成員不以個(gè)人身份享有和行使集體所有權(quán)，并且不在集體財(cái)產(chǎn)中享受任何特定份額。農(nóng)村集體所有的土地一般由村民委員會(huì)代行集體所有權(quán)，但村民委員會(huì)并非一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，只是村民自治組織，并無(wú)保護(hù)村民利益的動(dòng)機(jī)，結(jié)果土地集體所有，表面上似乎人人都有實(shí)際上變成了無(wú)人所有或鄉(xiāng)、村干部小團(tuán)體所有的集體土地所有權(quán)主體虛位。農(nóng)民集體土地所有權(quán)的名存實(shí)亡，帶來(lái)了政府無(wú)視集體土地所有權(quán)和農(nóng)民權(quán)利，以及集體土地所有權(quán)行政權(quán)力化的傾向。

2、國(guó)有土地與集體土地的法律地位不平衡。我國(guó)的集體土地所有權(quán)是一種不完全的權(quán)能，集體土地所有權(quán)的權(quán)能在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中沒(méi)有得到實(shí)際上的尊重。

首先，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的最終處置權(quán)是屬于國(guó)家的。最典型的就是當(dāng)國(guó)家建設(shè)需要使用集體土地時(shí)，國(guó)家只需要通過(guò)征收集體土地就可以了，被征收者只有無(wú)條件地服從，沒(méi)有協(xié)商的余地，更不得阻撓。此外。集體土地流轉(zhuǎn)制度供給不足。在現(xiàn)行的法律體制下，集體建設(shè)用地使用權(quán)以封閉運(yùn)作為特點(diǎn)，沒(méi)有直接入市的權(quán)利，集體所有的土地，只有經(jīng)國(guó)家征收轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后，才能出讓、轉(zhuǎn)讓，集體土地所有者的主體地位根本無(wú)從體現(xiàn)。

其次，集體土地所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)利益得不到應(yīng)有的滿足。《土地管理法》規(guī)定，國(guó)家因公共利益需要而征收集體所有的土地時(shí)，國(guó)家理應(yīng)給予合理的補(bǔ)償，但這種補(bǔ)償不是等價(jià)的，國(guó)家對(duì)征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)有最高數(shù)額的限制，且這種標(biāo)準(zhǔn)是以產(chǎn)值的倍數(shù)為依據(jù)的，缺乏市場(chǎng)因素的考慮，不具有公平合理性。

(二)立法不完善。

1、在我國(guó)沒(méi)有單獨(dú)的土地征收法或土地征收條例，相關(guān)的制度都散見(jiàn)在少數(shù)的單行的法律法規(guī)中。法律法規(guī)的規(guī)定不僅薄弱，而且相互之間存在不相銜接的問(wèn)題。現(xiàn)行的土地征收制度對(duì)土地征收程序雖然做出了的規(guī)定，但這些程序的規(guī)定過(guò)多的強(qiáng)調(diào)征地一方的權(quán)力，農(nóng)民利益未受重視、土地征收應(yīng)當(dāng)是征地一方和被征地一方共同參與的過(guò)程，在雙方地位不平衡的情況下，立法對(duì)國(guó)家征地應(yīng)當(dāng)有一套程序來(lái)限制國(guó)家的權(quán)力和保障被征地農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人的利益免受非法征地的侵害，要保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、上訴權(quán)，使農(nóng)民能夠積極參與進(jìn)來(lái)。

2、制定征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力隨意下放。《土地管理法》第四十七條對(duì)土地征收的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)規(guī)定了具體的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)其它方面則下放權(quán)力。有時(shí)權(quán)力被違法再度下放，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，而且標(biāo)準(zhǔn)層層降低，嚴(yán)重侵害農(nóng)村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益 并且按照《土地管理法》的規(guī)定，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了一個(gè)較大的幅度范圍：6到l0倍，最高不超過(guò)30倍。地方政府根據(jù)授權(quán)，擁有較大的自由裁量權(quán)。政府既是利益分配者，又是利益獲得者，被征收方又極少參與征收協(xié)商談判過(guò)程，這就導(dǎo)致很多地方政府濫用自由裁量權(quán)，常常按照法定最低標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

二、農(nóng)村集體土地征收制度改革的思路

1、嚴(yán)格界定“公共利益”的范圍，防止土地征收權(quán)的濫用。

一般而言，公益在現(xiàn)代國(guó)家，系以維持和平之社會(huì)秩序，保障個(gè)人之尊嚴(yán)、財(cái)產(chǎn)、自由及權(quán)利，提供文化發(fā)展的有利條件等為其內(nèi)容。總結(jié)各國(guó)對(duì)“公共利益”的規(guī)定，具體分兩種表述形式：一種是概括性規(guī)定，其特點(diǎn)是概括性強(qiáng)，操作的彈性大，但是容易導(dǎo)致征收權(quán)的濫用：另外一種是列舉性規(guī)定，特點(diǎn)是詳細(xì)具體。可以有效地防止征收權(quán)的濫用。像日本和我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)都是采用這種方法進(jìn)行規(guī)定，而我國(guó)現(xiàn)行的立法體制采用的是概括性規(guī)定。為了防止土地征收權(quán)的濫用，我們應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法嚴(yán)格限制“公共利益”的范圍。具體而言我們可以將其限制在以下幾方面：國(guó)家機(jī)關(guān)和軍事用途；交通、水利、能源、供電、供暖、供水等公共事業(yè)或市政建設(shè)；教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、綠化、慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共事業(yè)；國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目。但以公益為目的的；其他由政府興辦的以公益為目的的事業(yè)。

2、導(dǎo)入市場(chǎng)機(jī)制，確立“合理補(bǔ)償”的原則

針對(duì)我國(guó)目前對(duì)土地征收補(bǔ)償原則的規(guī)定不明朗的現(xiàn)象，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在借鑒大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，確立“合理補(bǔ)償”的原則。以市場(chǎng)價(jià)格作為征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，以市場(chǎng)談判的方式確定補(bǔ)償費(fèi)用。該原則的確立，一方面可以切實(shí)保護(hù)被征收土地者的合法權(quán)益，另一方也可以避免現(xiàn)階段實(shí)行“完全補(bǔ)償”可能給國(guó)家和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)償?shù)姆秶_定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。為此，一方面應(yīng)當(dāng)建立完善的土地評(píng)估制度和土地評(píng)估方法，在對(duì)被征收土地進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估后，以市價(jià)為基礎(chǔ)，綜合考慮國(guó)家、集體和個(gè)人三者的利益，合理地確定土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)要確保被征地農(nóng)民的生活水平不降低。為確保土地補(bǔ)償費(fèi)用的公正分配，一方面應(yīng)當(dāng)確保村民會(huì)議的自治權(quán)，排除行政和司法的過(guò)多干預(yù)，另一方面也要建立分配方案的合法性審批制度，防止村民會(huì)議自治權(quán)的濫用。

3、完善土地征收程序，確保征地民主

由于我國(guó)法律對(duì)土地征收的程序性規(guī)定缺乏系統(tǒng)性和操作性，需要制定統(tǒng)一的《土地征收法》進(jìn)行規(guī)范。農(nóng)村土地征收的具體程序應(yīng)該包括：首先應(yīng)該是征地單位持相關(guān)的項(xiàng)目批文或設(shè)計(jì)書(shū)向有權(quán)批準(zhǔn)土地征收的土地征收批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，申請(qǐng)人應(yīng)就征地的目的、條件、補(bǔ)償?shù)确矫孀龀鲈敿?xì)說(shuō)明；申請(qǐng)?zhí)岢鲋螅鷾?zhǔn)機(jī)構(gòu)要正式通知被征地者，并就征地事項(xiàng)舉行聽(tīng)證會(huì)，并最終由批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)根據(jù)自己的調(diào)查和聽(tīng)證會(huì)上雙方的意見(jiàn)做出決定；申請(qǐng)批準(zhǔn)后，征地單位與被征地者就征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題進(jìn)行談判、協(xié)商，共同確定征收賠償方案，意見(jiàn)不一致時(shí)，由批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)裁決，對(duì)裁決不服的，可以向人民法院起訴，由人民法院裁定，以保證補(bǔ)償方案的公正性；最后由征地單位按照補(bǔ)償方案繳納土地征收補(bǔ)償費(fèi)用，之后征地單位獲得征收土地的所有權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：當(dāng)前土地與房屋征收問(wèn)題對(duì)策與建議

當(dāng)前土地與房屋征收問(wèn)題對(duì)策與建議

當(dāng)前，土地與房屋征收工作已成為招商引資項(xiàng)目建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化及城市發(fā)展等重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的必備資源要素和前提保障。20**年以來(lái)，我市每年土地征收總面積在1萬(wàn)畝左右，隨著全市上下總體目標(biāo)的確定，土地征收任務(wù)將繼續(xù)加大，征收過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題也日益突出。如何化解矛盾、解決征收疑難問(wèn)題，確保我市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作順利開(kāi)展是本文研究的重點(diǎn)。

一、我市征收工作現(xiàn)狀分析

在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在征收一線人員不懈努力下，我市土地與房屋征收工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，由原來(lái)的政府主導(dǎo)組大班子搞征收，轉(zhuǎn)向了政府全流程監(jiān)管并推進(jìn)征收市場(chǎng)化、專業(yè)化的形式。通過(guò)選聘專業(yè)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)被征收的土地與房屋進(jìn)行丈量測(cè)繪，確保了原始調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率，同時(shí)委托勞務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助開(kāi)展協(xié)調(diào)簽訂與房屋拆除，在一定程度上規(guī)避了被征收戶與征收主體間的直接矛盾，緩解了基層工作壓力，但是政府與被征收群眾的主要矛盾依然存在。

1.項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難。部分項(xiàng)目在關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)上未做到有效銜接，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備及要素保障嚴(yán)重滯后，項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建設(shè)單位職責(zé)劃分不明，推諉扯皮時(shí)有發(fā)生，建設(shè)方案、征收任務(wù)一再調(diào)整，比如城鎮(zhèn)醫(yī)藥中間體項(xiàng)目征收啟動(dòng)后又叫停、中筆社區(qū)部分項(xiàng)目多年反復(fù)變更投資主體，數(shù)次與被征收戶簽訂協(xié)議。這種盲目推進(jìn)導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，嚴(yán)重影響建設(shè)進(jìn)度。

2.政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行難。由于門檻較低，勞務(wù)公司從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，部分地方干部對(duì)其監(jiān)管松懈，且不愿意花時(shí)間去認(rèn)真調(diào)研征收中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，決策程序冗長(zhǎng)，反復(fù)論證的多，實(shí)際解決問(wèn)題的少。導(dǎo)致群眾對(duì)現(xiàn)行政策不理解，對(duì)勞務(wù)公司強(qiáng)烈排斥。具體集中體現(xiàn)在城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府高投入新建的安置房，讓利于民的初衷沒(méi)有得到群眾應(yīng)有的回饋，甚至出現(xiàn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目中“釘子戶”一釘十余年的情況。

3.征收后續(xù)保障難。安置房建設(shè)需要時(shí)間，若安置房建設(shè)無(wú)宏觀層面的中長(zhǎng)期規(guī)劃，勢(shì)必造成安置房建設(shè)滯后、被征收戶長(zhǎng)期無(wú)房可住的局面。例如龍灣文化旅游項(xiàng)目一期部分被征收戶在外搭住時(shí)間已達(dá)三年之久，仍然面臨交房時(shí)間不明的境況，被征收人反映強(qiáng)烈，造成不穩(wěn)定因素，同時(shí)逾期臨時(shí)搭住費(fèi)也相應(yīng)增加，導(dǎo)致征收成本不斷上升。

二、征收難形成的主要原因

從表面上看，征收主要矛盾是利益分配問(wèn)題，是市政府相對(duì)較低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與被征收戶過(guò)高的補(bǔ)償要求之間的矛盾，但被稱為“天下第一難事”的征收工作，還有更多深層次原因存在。

一是偽市場(chǎng)化。

雖然我國(guó)逐年在修訂完善土地征收相關(guān)法律法規(guī)，定期上調(diào)土地與房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以適應(yīng)某一階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但被征收農(nóng)民在面對(duì)政府征收行為中，仍處于弱勢(shì)方，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)政府征收行為發(fā)展轉(zhuǎn)移，由農(nóng)村集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有，其土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值并未與征收補(bǔ)償相統(tǒng)一。政策與標(biāo)準(zhǔn)的制定考慮的是各省域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總體平衡，并不能體現(xiàn)農(nóng)村集體組織作為土地所有權(quán)人的法律地位。

二是信任危機(jī)。

由于歷史原因，我市許多項(xiàng)目存在前期不注重謀劃，征收隊(duì)伍素質(zhì)不高、政策宣傳不到位、補(bǔ)償款拖沓、安置滯后等一系列問(wèn)題，加劇了被征收戶對(duì)征收主體的不信任感。一旦征收利益方的信任缺失，將直接導(dǎo)致有關(guān)項(xiàng)目征收的信訪事件頻發(fā)。

三是逐利思想。

由于政府在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)審批環(huán)節(jié)中存在一定瑕疵，國(guó)家法律從維護(hù)被征收人作為弱勢(shì)方最大利益出發(fā)，很難受理司法層面的強(qiáng)制征收，從而導(dǎo)致了我市一批涉及公共利益的關(guān)鍵建設(shè)工程存在“釘子戶”。這部分少數(shù)群體正是利用這一點(diǎn)把征地視為發(fā)建設(shè)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)，寄希望通過(guò)征收“發(fā)財(cái)致富”，提出各種遠(yuǎn)超現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)理訴求。

三、解決征收難題的辦法

解決征收疑難問(wèn)題的核心，不在于被征收戶，而在政府部門。我市大多數(shù)征收項(xiàng)目，都得到了廣大被征收戶的充分支持，市城市改造更新服務(wù)中心作為全市土地與房屋征收工作統(tǒng)籌服務(wù)單位，有以下幾點(diǎn)思考：

1.因地施策維護(hù)總體平衡。我市執(zhí)行統(tǒng)一的土地與房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，必須考慮全市政策平衡。因征收項(xiàng)目各異，規(guī)模、區(qū)位、性質(zhì)各有不同，具體政策要結(jié)合實(shí)際合理應(yīng)用并調(diào)整優(yōu)化。首先是考慮規(guī)模，對(duì)成建制的整村搬遷項(xiàng)目，政策上要強(qiáng)化對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)扶持，通過(guò)土地征收讓村集體獲得原始積累，在監(jiān)管的基礎(chǔ)上強(qiáng)化指導(dǎo)其集體經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，不僅能激發(fā)基層干事創(chuàng)業(yè)熱情，同時(shí)將有力解決征收后續(xù)一系列矛盾；其次考慮區(qū)位，城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密集、人均生產(chǎn)資料少、房屋價(jià)值高，對(duì)比山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地多人少但人均經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，應(yīng)在安置政策上有所傾斜。城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)鼓勵(lì)被征收戶以較低廉價(jià)格取得2套還建房，以彌補(bǔ)房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不足，而山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以自建小區(qū)安置為主，在改善原有居住環(huán)境的同時(shí)，亦可促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；再次考慮用地性質(zhì)，開(kāi)發(fā)用地與公益性建設(shè)用地應(yīng)有所區(qū)分，企業(yè)以擴(kuò)大盈利為目的的土地征收應(yīng)在規(guī)定范圍內(nèi)最大限度滿足被征收戶合理訴求（如代征地等）。同時(shí)政府以道路、橋梁等公共設(shè)施建設(shè)開(kāi)展土地征收工作中，應(yīng)強(qiáng)有力的駁回被征收人無(wú)理要求，確保征收行為的公平公正和強(qiáng)制性。通過(guò)以上政策把握，力求我市征收工作總體平衡。

2.完善制度確保政策執(zhí)行。政策需要人來(lái)執(zhí)行落實(shí)，尤其我市征收工作已全面推向第三方市場(chǎng)化運(yùn)作模式，且征收工作涉及利益錯(cuò)綜復(fù)雜，必須要有完善的制度和監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行約束。一是要強(qiáng)化我市土地與房屋征收工作考核體系建設(shè)，規(guī)范土地與房屋征收行為，促進(jìn)土地與房屋征收工作依法、規(guī)范、有序進(jìn)行。目前由我中心擬訂、市政府辦公室印發(fā)的《土地與房屋征收工作驗(yàn)收方案》已執(zhí)行，驗(yàn)收結(jié)果納入全市目標(biāo)管理考核體系，同時(shí)制定出臺(tái)《土地與房屋征收中介服務(wù)機(jī)構(gòu)考核方案》，進(jìn)一步規(guī)范征收中介服務(wù)市場(chǎng)秩序和服務(wù)行為；二是核心單位要建全完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，我中心先后制訂了《土地與房屋征收項(xiàng)目分區(qū)域協(xié)調(diào)服務(wù)職責(zé)》，印發(fā)了《土地與房屋征收審核標(biāo)準(zhǔn)及流程》、《土地與房屋征收現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核制度》及《土地與房屋征收審（復(fù)）核責(zé)任追究制度》。在土地與房屋征收全過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行市人民政府公布實(shí)施的文件規(guī)定，明確參與各方、工作人員的責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任追究。

3.領(lǐng)導(dǎo)重視強(qiáng)化推進(jìn)措施。征收工作是系統(tǒng)性工程，不是某一個(gè)部門某個(gè)時(shí)間段能解決所有疑難問(wèn)題，需要建立部門聯(lián)席工作制度并堅(jiān)持不懈的強(qiáng)化推進(jìn)。2020年市政府在全市范圍內(nèi)開(kāi)展征遷“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)期間，攻堅(jiān)累計(jì)完成土地征收5877.9

畝、房屋征收659

棟、重點(diǎn)戶累計(jì)征收

戶，取得了驕人成績(jī)。其背后不僅有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的持續(xù)關(guān)注和強(qiáng)有力的組織保障，同時(shí)也建立了征遷工作月度推進(jìn)會(huì)制度，通過(guò)集體會(huì)商的形式，及時(shí)研究征收拆遷工作中的相關(guān)重大事項(xiàng)和疑難雜癥，不讓問(wèn)題成為歷史遺留。通過(guò)仔細(xì)分析被征收戶各項(xiàng)訴求，絕大部分都可以在政策層面可以得到有效的解決。同時(shí)會(huì)商機(jī)制也確保了各部門之間的工作銜接，形成了征收合力，促進(jìn)了工作效率。該項(xiàng)制度應(yīng)繼續(xù)保持。

4.強(qiáng)化宣傳共享發(fā)展紅利。一是要真正做到陽(yáng)光征收，各項(xiàng)程序流程、政策標(biāo)準(zhǔn)要依法公開(kāi)，不搞暗箱操作，讓被征收戶充分享受知情權(quán)。二是對(duì)征收過(guò)程中的典型事跡要強(qiáng)化宣傳，在做好政策解讀的前提下堅(jiān)持輿論導(dǎo)向，扭轉(zhuǎn)社會(huì)對(duì)征收工作的固有思維。三是要強(qiáng)化失地農(nóng)民保障，不僅要被征收戶搬得起家，更應(yīng)讓他們享受發(fā)展帶來(lái)的紅利，要持續(xù)關(guān)注其后續(xù)發(fā)展，特別對(duì)于靠耕種養(yǎng)家的傳統(tǒng)農(nóng)民，要在政策上確保其由農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的權(quán)益，在醫(yī)療、就業(yè)、子女上學(xué)等社會(huì)問(wèn)題上提供便利。