第一篇：非稅收入征收管理現(xiàn)狀、存在的問題及對策

非稅收入征收管理現(xiàn)狀、存在的問題及對策

發(fā)布時間：2011/12/31 0:00:00 作者： 來源: 字體： 大 中 小

加強和規(guī)范政府非稅收入管理，是當前財政經(jīng)濟工作中亟待解決的重要現(xiàn)實問題。為解決好該問題，近來，財政通過不斷夯實非稅收入管理基礎，創(chuàng)新管理機構(gòu)，加大改革步伐，尤其是將非稅收入轉(zhuǎn)入專門的管理機構(gòu)——預算外資金管理中心（非稅中心），更進一步提升非稅收入管理水平，達到“應收盡收，應罰則罰”的目的。本文就當前非稅收人征收管理的基本現(xiàn)狀、存在的問題提出相應的對策。

一、非稅收入管理的基本現(xiàn)狀

政府非稅收入管理是一項十分復雜的綜合性改革。因此，在推進管理創(chuàng)新的同時，必須與財政局相關職能科室配合，做到改革同心、工作同步、業(yè)務協(xié)調(diào)，才能保證財政改革有序推進，平穩(wěn)運行。

（一）整合財力，與部門預算對接

首先是參與編制部門預算，抓好非稅收入項目核對環(huán)節(jié)，與部門預算中收入項目轉(zhuǎn)換對接。其次是抓好非稅收入測算環(huán)節(jié)，組織專班進行科學測算，在一下階段，由非稅局根據(jù)前三年收入實現(xiàn)平均數(shù)下達非稅收入建議數(shù)，在二下階段，非稅局對部門上報的非稅收入預算數(shù)進行審核，保證收入測算數(shù)據(jù)的真實性，為部門預算中非稅收入部分的編制提供翔實基礎數(shù)據(jù)。

（二）把好關口，與國庫集中收付銜接

一是把好銀行賬戶關。全面設立非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，對非稅收入、待結(jié)算資金、往來資金實行結(jié)算匯繳。二是把好資金劃解關。嚴格按照規(guī)定程序，實行定期劃解，將非稅收入資金及時足額劃繳國庫，通過國庫集中收付中心，實現(xiàn)一個渠道進、一個池子蓄、一個口子出的資金高效運行體系，確保部門預算和國庫集中收付的正常運行。三是把好資金甄別關。將行政事業(yè)性收費、其他收入、專項收入、待結(jié)算資金、往來資金、代管資金等項目資金性質(zhì)進行嚴格清理甄別，發(fā)現(xiàn)收入混庫問題，及時反饋信息，同時，實行國庫、非稅局、執(zhí)收單位三方同步調(diào)賬更正解決，確保收入真實完整。

（三）信息共享，與部門管理科室銜接

部門管理科室要準確掌握各預算單位的收入進度，合理安排月度支出計劃，這就要求非稅中心每月分單位分收入項目明細將收入報表傳遞到相關部門管理科室，同時將財政綜合口管理的專項資金按單位申報、非稅中心審核分解、局領導審批、預算科將指標上線、傳送部門管理科室、下達支付計劃、國庫科執(zhí)行的程序進行管理，保證部門預算的順利實施。

（四）科學化精細化，與執(zhí)收單位協(xié)同管理

規(guī)范和強化市直的非稅收入征管工作，確保依法收繳，并充分調(diào)動執(zhí)收單位的征收積極性，既做到應收盡收和及時足額入庫，又能確保財政收入穩(wěn)步增長。建立科學的非稅收入報表分析制度；建立約談催繳和欠繳公告制度。建立臺賬管理制度，摸清非稅收入家底，實現(xiàn)非稅收入精細化管理。建立財務報表報送制度，使我局能全面地掌握了解單位的收支情況，更加合理地安排征收經(jīng)費和核定收入返還比例。我市非稅收入管理工作通過這一年多的摸索與實踐認為改掉與革去的都是在經(jīng)濟發(fā)展的過程中應該淘汰的，但需要不斷建設與完善的路程卻沒有止境與終結(jié)，道路任重道遠。

二、非稅收入管理存在的問題

(一)管理制度不夠完善

非稅收入作為國家的財政收入重要組成部分至今沒有全國性的法律法規(guī)，反觀不少地方都根據(jù)自身的情況制訂了相應的地方性法規(guī)或者是政府性規(guī)章.如廣州市2006年10月1日實施的《廣州市非稅收入管理辦法》.將非稅收入的收支、管理、使用初步納入了法制化的軌道，由于從預算外資金管理到非稅收入管理不僅僅是簡單的概念置換.而是公共財政改革過程中的一次質(zhì)的飛躍，無論是在概念、范圍、管理形式、方法、手段等方面均賦予了新的內(nèi)涵，實現(xiàn)了新的突破。不可否認，地方性法律法規(guī)和政府性規(guī)章，對促進當?shù)胤嵌愂杖氲墓芾頃鸬搅朔e極有效的作用.但是根據(jù)湛江的實際情況，在認識程度上還夠深，權(quán)威性也不夠.特別是最近幾年財政改革變化比較大，及時性不足.都對非稅收入的管理產(chǎn)生了不利影響，制約了非稅收入管理的法制化、規(guī)范化。

(二)征管方法存在問題

目前，就政府非稅收入的征收方式而言，采取的主要是由財政部門直接征收和委托執(zhí)收執(zhí)罰單位分散征收相結(jié)合的形式。但由于監(jiān)督力度不夠，現(xiàn)階段，政府非稅收入中的行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入等均由各級執(zhí)收執(zhí)罰單位受財政部門委托代為征收，財政部門直接進行征收的政府非稅收入種類較少在實際征收過程中體現(xiàn)了征收行為不規(guī)范、隨意性較大等問題。

(三)監(jiān)督查處力度不夠

目前，承擔政府非稅收入監(jiān)督任務的部門并不少.但由于缺乏明確分工。各監(jiān)督機構(gòu)大都是只重事后監(jiān)督而輕事前、事中監(jiān)督，只看重收入取得的合法性而忽略資金使用的合理性.使得監(jiān)督“防患于未然”的根本目的沒有達到。同時，由于所有監(jiān)督機構(gòu)都集中在事后進行監(jiān)督檢查，往往讓基層單位在這一階段窮于應付.不但耗費巨大的人力物力，還影響了正常工作的進行。此外，專門的非稅監(jiān)管機構(gòu)在進行監(jiān)管時，也有“釘子戶”單位不服管理，主要是監(jiān)管員在進行非稅征收、監(jiān)督、檢查工作中，單位領導工作人員給監(jiān)管員制造了極大的阻力，主要是監(jiān)管單位人員不配合，這讓監(jiān)管工作十分難開展。

(四)激勵與約束機制不健全

建立有效的激勵與制約機制是規(guī)范非稅收入管理的重要手段，可是從目前所進行的改革看，并沒有徹底解決這一問題。一方面，為了調(diào)動執(zhí)收單位的征收積極性，財政部門需要給執(zhí)收部門一定的激勵，目前非稅收入主要采取收支掛鉤的“收支兩條線”管理方式，納入預算管理的上繳圍庫，未納入預算管理的上繳財政專戶.而實行財政專戶管理的非稅收入，基本上全額撥給執(zhí)收單位.即使部分地區(qū)對非稅收入按一定比例統(tǒng)籌資金，但其余仍撥給執(zhí)收單位，基本維持“誰收誰用”的分配格局。由于預算安排緊張，這樣，“收費大戶”與“清水衙門”形成的收入反差，部門之間、單位之間苦樂不均現(xiàn)象嚴重：一方面，無收費無罰款來源、全靠財政預算安排經(jīng)費的單位，資金較為緊張；另一方面有收費、有罰款來源的單位花錢大方、職工待遇等各方面都較其他單位好。

三、規(guī)范非稅收入管理的對策建議

(一)依法行政，盡快制定非稅收人管理法規(guī)

目前，據(jù)了解世界上許多國家都已經(jīng)以法律形式、甚至通過憲法對政府非稅收入管理做出明確規(guī)定.使其具有很高的權(quán)威性的可操作性。而我國至今尚未出臺一部全國統(tǒng)一的、專門的政府非稅收入管理法規(guī).這不僅在客觀上造成人們對政府非稅收入管理的輕視，還影響了實質(zhì)管理工作的開展。因此，中央政府應積極推動有關政府非稅收入管理法制化的建設工作，盡快出臺《政府非稅收入管理法》，健全非稅收入法律法規(guī)體系，用法律規(guī)范征收主體、業(yè)務流程和征收行為：明確非稅收入的概念、性質(zhì)、范圍、管理原則及征管辦法等，解決非稅收入管理無法可依、無章可循的問題

(二)完善機制，努力構(gòu)建公共財政框架下非稅收入管理新模式

一是進一步深化非稅收入管理改革，完善非稅收入管理信息系統(tǒng).提高非稅收入科學化精細化管理水平，提高資金運行效率和透明度.確保非稅收入全額上繳國庫或財政專戶，杜絕隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用現(xiàn)象發(fā)生。二是加快推進非稅收入“收支脫鉤”改革 即將非稅收入與稅收收入統(tǒng)籌安排使用，實行綜合財政預算，徹底解決“兩張皮”，真正實現(xiàn)收支脫鉤，從根本上解決分配不公、苦樂不均問題。三是健全全面監(jiān)督機制。即健全非稅收入財政監(jiān)督、政府監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督新機制

(三)加大非稅收入稽查和處罰力度

要強化對執(zhí)收執(zhí)罰部門或單位行政執(zhí)法權(quán)力的制約和監(jiān)督。各執(zhí)收執(zhí)罰部門、單位和人員必須牢固樹立“有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督”的觀念，完善行政執(zhí)法的內(nèi)外監(jiān)督約束機制。一要完善行政自律制度，按照建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的行政權(quán)力運行機制的要求，對執(zhí)收執(zhí)罰行為的全過程進行有效制約和監(jiān)督。二要健全質(zhì)詢制度。各級政府和執(zhí)收執(zhí)罰部門要自覺接受各級人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督和人民群眾的社會監(jiān)督；要實行多種形式的監(jiān)督措施.健全重大事項報告制度和民主評議制度，重點加強對重點收入和重點支出項目的監(jiān)督。三要建立舉報、投訴制度。加強行政效能監(jiān)察，通過建立健全行政效能工作責任制、行政效能投訴體系、評估評議制度，深化政務公開，促進依法行政.加強對政府部門辦事效率的跟蹤監(jiān)督，切實解決“中梗阻”、消極應付等問題，提高行政效率，保證政令暢通。四要強化監(jiān)察審計監(jiān)督。要把事前介入、事中把關、事后監(jiān)察審計有機結(jié)合好，充分發(fā)揮作用。當前，特別要加大對城市重點工程建設的監(jiān)督力度.實行全過程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題.嚴肅追究責任。五要推行公告和公開評議制度。各級要建立項目公告制度。各級財政部門會同物價部門根據(jù)行政事業(yè)性收費和政府性基金項目增減情況，逐年編制年度收費和基金項目目錄，明確項目名稱、設立依據(jù)、執(zhí)收單位、管理方式等內(nèi)容，并向社會公布，進一步提高征收工作透明度，自覺接受群眾監(jiān)督。實行公開招標的辦法，增強支出管理的透明度，有效防止腐敗的發(fā)生并節(jié)省財政支出。

(四)執(zhí)收單位科學化、精細化工作未建全，非稅收入核算過于籠統(tǒng)

需繼續(xù)貫徹和落實湛財預外函[2011]1號文件《關于市直非稅執(zhí)收單位非稅收入實行科學化、精細化管理的工作意見》。建立科學的非稅收入預算制度，合理下達非稅收入任務，并進行非稅收入報表的分析，運用激勵約束機制，對非稅收入實行增收激勵政策，充分調(diào)動執(zhí)收單位積極性，促進非稅收入的總量作大。執(zhí)行臺賬管理制度，弄清非稅收入家底，使非稅收入管理更加精細化。目前開發(fā)的非稅收入管理系統(tǒng)，對非稅收入的核算沒有分清具體的收入性質(zhì)、管理方式及收費明細項目，從數(shù)據(jù)庫中無法識別某個單項收費的入庫及管理情況，還要通過銀行代收系統(tǒng)來確定收費情況，整個非稅收入核算體系比較籠統(tǒng)、粗放。各執(zhí)收單位根據(jù)非稅項目特點、收入性質(zhì)、收費明細、標準等建立臺賬管理，實現(xiàn)科學化管理。

加強非稅收入的監(jiān)督檢查，規(guī)范非稅收入征管是當前財政經(jīng)濟工作的一件大事，也是推進依法行政、依法理財?shù)闹匾襟E，意義重大，任務艱巨。作為非稅收入的管理部門，要以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)一思想認識，以高度負責的態(tài)度，嚴格執(zhí)法，不斷提高非稅收入征管工作水平，為創(chuàng)新探索政府非稅收入收繳做出應有的貢獻。

第二篇：非稅收入管理現(xiàn)狀問題及建議

非稅收入管理問題及建議

一、非稅收入征管工作

非稅收入與稅收一樣是我國財政收入的重要來源和組成部分。按照非稅收入的來源可分為：(1)行政事業(yè)性收費25項：居民身份證工本費、訴訟費、公證費、社會撫養(yǎng)費、人防費、不動產(chǎn)登記費、城鎮(zhèn)垃圾處理費、環(huán)境監(jiān)測服務費、測繪費、河道采砂管理費、衛(wèi)生監(jiān)測費、預防性體檢費、殯葬收費、婚姻登記證書工本費、職業(yè)技能鑒定費、考試考務費、公路路產(chǎn)損壞賠償收費、水資源補償費、非刑事案件財務價格鑒定費、水土保持補償費、非刑事案件物證鑒定費、計量收費、委托性衛(wèi)生防疫服務費、機動車駕駛?cè)说缆方煌ò踩逃嘤栙M、機關事業(yè)單位工人技術(shù)等級崗位培訓考核收費；(2)政府性基金4項：公共租賃住房資金收入、土地出讓價款收入、城市基礎設施配套費收入、污水處理費收入 ；(3)國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入6項：利息收入、行政單位國有資產(chǎn)出租出借收入、行政單位國有資產(chǎn)處置收入、事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借收入、事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入、其他國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入；(4)專項收入8項：排污費收入、森林植被恢復費、水資源費收入、草原植被恢復費收入、采礦權(quán)使用收入、采礦權(quán)價款收入、廣告收入、育林基金收入；(5)罰沒收入8項：公安罰沒收入、法院罰沒收入、工商罰沒收入、食品藥品監(jiān)督罰沒收入、衛(wèi)生罰沒收入、交通罰沒收入、審計罰沒收入、其他一般罰沒收入。另外，還有納入財政專戶管理的經(jīng)營服務性收費、教育收費及醫(yī)療收入，總計涉及收費單位117家。

2016年，嚴格執(zhí)行“限量領購、核舊領新”和票據(jù)臺賬制度，嚴把非稅收入票據(jù)購領、使用、核銷等關口，充分發(fā)揮“以票管收、以票促收”的作用。對新申請辦理《財政票據(jù)準購證》的單位，嚴把審核關口，嚴格票據(jù)供給制度。完善票據(jù)管理制度，建立票據(jù)登記臺賬，實行領購票據(jù)“雙向簽字制”。

全年手工開具一般繳款書17000張，預算撥款憑證465張，辦理現(xiàn)金業(yè)務102筆。從省財政廳領回農(nóng)村合作醫(yī)療收費票據(jù)11萬份，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險票據(jù)6萬份，居民養(yǎng)老保險票據(jù)10萬份；去市局領取門診收費票據(jù)100萬份，手工住院票據(jù)1000本，機打票據(jù)6萬份，統(tǒng)一收費票據(jù)7000本，行政往來結(jié)算票據(jù)7000本，住宅維修票據(jù)3000本，車輛規(guī)費票據(jù)10000份，罰沒票據(jù)1000本，村鎮(zhèn)往來票據(jù)10000本，領票的時候親自裝卸，同時核銷這些票據(jù)，交舊領新。換發(fā)新版票據(jù)準購證195本。

二、非稅收入工作中存在的問題

（一）非稅收入數(shù)額大，征收主體多元化，管理難度較大。2016年，非稅收入完成3.41億元，占大口徑收入7.05億元的48.4 %，非稅收入在整個政府收入體系中的地位由“拾遺補缺”演變?yōu)檎紦?jù)“半壁江山”成為與預算內(nèi)收入、稅收收入并駕齊驅(qū)的財力資源?，F(xiàn)行地方收費主體主要有地方財政部門、交通部門、國土管理部門、工商部門、衛(wèi)生監(jiān)督部門、公安、司法、城建、環(huán)保、教育等管理部門。每個部門都有收費名目，而且一個部門收取多種費，同時管理上職權(quán)分散，存在一方委托另一方代為收費現(xiàn)象

（二）個別部門票據(jù)管理有漏洞。政府非稅收入實行收支兩條線管理已有時日，至今仍有部分資金游離于財政監(jiān)管之外，其主要的原因就是票據(jù)管理不規(guī)范。非稅收入票據(jù)主要使用的是財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，且通過縣級財政部門統(tǒng)一管理。但國土等一些部門的專用票據(jù)則是由上級主管部門管理，這些單位在上級主管部門領取票據(jù)后，不到財政部門登記、核銷，直接使用這些票據(jù)收取非稅收入，雖然要求到財政部門備案，但往往備案不及時，財政部門又缺乏有效的監(jiān)督手段，使這部分資金游離于財政監(jiān)管之外。

2016年，縣婦幼保健院上繳非稅專戶的醫(yī)療收入11.47萬元，根據(jù)領購的3萬份門診收費票據(jù)和住院票據(jù)來分析，沒有做到應收盡收。縣醫(yī)院與中醫(yī)院涉及的醫(yī)療收費數(shù)額較大，每次申領的門診收費和住院票據(jù)數(shù)量也多，雖每月都向非稅專戶上繳醫(yī)療收入，但是無法確定是否做到票款同行。

三、完善非稅收入征管的建議

（一）加大宣傳力度，做到依法征管。非稅收入征收項目多，覆蓋面廣。由于存在對非稅收入概念認識不到位，對非稅收入的財政性質(zhì)缺乏理解，導致非稅收入征繳管理中問題時有發(fā)生。因此建議，加大對非稅收入征繳制度的宣傳和培訓，發(fā)揮電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒手段，宣講非稅收入征繳政策、法規(guī)和制度內(nèi)容，著力提高各部門、各單位及普通大眾的關注度和認知度，明確非稅收入是與稅收收入同等重要的國家財政收入重要組成部分。非稅收入所有權(quán)屬國家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財政。由此提升各級各部門各單位按章辦事、服從監(jiān)管的主動性和自覺性。

(二)提高預算編制質(zhì)量，強化“收支兩條線”管理。一是建立科學的非稅收入測算機制。財政非稅收入征管部門要在掌握非稅收入政策、項目、標準、范圍及其變化的前提下對本級非稅收入進行科學測算，制定切合實際的預算任務在預算編制環(huán)節(jié)上實現(xiàn)政府非稅收入“應收盡收”。近日，通過與各單位財務人員溝通交流，對2017年非稅收入收繳情況進行了預算，估計今年非稅收入有9704.52萬元，比2016年3.41億元減少2.43億元，下降 166.5 %，主要是土地出讓金、公安罰沒收入、人防費等有所減少。

(三)嚴格非稅收入收繳程序，完善相關制度。全面推行非稅收入實行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的征管制度。除按要求實行委托銀行代收的收費、基金、罰沒收入外，對其他非稅收入按照有利征收、方便繳款的原則采取不同的征收方式，隨稅收征收的各種附加仍由稅務部門代為征收，收入數(shù)額大或征收對象在城鎮(zhèn)的統(tǒng)一實行委托銀行代收，零星的非稅收入或不具備委托銀行代收條件的由財政部門委托征收單位征收然后由征收單位按規(guī)定要求匯繳到非稅收入專戶。同時，在非稅收入征收過程中必須嚴格加強票據(jù)管理，健全財政票據(jù)監(jiān)管制度，實行票款分離、罰繳分離，嚴禁白條收費和無票收費，真正實現(xiàn)以票控費的目標。各部門、各單位征收的非稅收入必須全額繳入非稅收入專戶。

目前，非稅收入征繳已逐步實現(xiàn)業(yè)務監(jiān)管網(wǎng)絡化。但由于非稅收入征繳涉及單位多，要將財政、執(zhí)收單位、代理銀行、繳納單位全部納入信息化管理還是一個浩大的工程，嚴重制約了非稅收入績效管理的開展。因此建議，逐步建立執(zhí)收單位與代征銀行、代收單位及繳納單位的網(wǎng)絡建設，開發(fā)數(shù)據(jù)平臺，開放導入接口，建立動態(tài)監(jiān)管模式，以便執(zhí)收單位隨時掌握征收基數(shù)、應征數(shù)、入庫數(shù)、欠繳數(shù)等基本信息，實現(xiàn)業(yè)務管理與監(jiān)督檢查信息共享，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

(四)加強對非稅收入的日常監(jiān)督稽查力度，確?！笆罩蓷l線”規(guī)定落到實處。一是建立非稅收入管理稽查制度。建立行政事業(yè)性收費和政府性基金收支管理稽查制度，對各項收費和基金的征繳情況、票據(jù)使用、賬戶設立以及“票款分離”的實施、資金收取和使用等情況進行一年一度的監(jiān)督檢查和不定期抽查，實現(xiàn)稽查工作規(guī)范化、制度化。二是推行收費政策公示制度。利用各種媒體對財政各類票證的式樣及相對應的收費性質(zhì)、收費范圍、填寫要求進行詳細介紹，對不使用財政票據(jù)收費、罰款的當事人可持違規(guī)收費票據(jù)到財政部門上訴并要求退款；對丟失票據(jù)的要嚴格查處，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政票據(jù)定期實行清理檢查。建立財政票據(jù)稽查監(jiān)督機制，實行分級管理、責任連鎖、強化對截留、坐支三是建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規(guī)處罰和責任追究等監(jiān)督管理制度。對亂收亂罰或應征不征、應罰不罰、隨意減免的違規(guī)想像通過種媒體公開曝光并依法給予處罰。

第三篇：非稅收入征收管理工作匯報

非稅收入征收管理工作匯報

“>非稅收入征收管理工作匯報2007-02-02 21:54:

52我市非稅收入征收管理局于××年月批準成立，××年月日正式開始運作。自成立以來，我局在省非稅局的指導支持下，在市財政局黨組的正確領導下，進一步規(guī)范和加強非稅收入管理，創(chuàng)新非稅收入管理機制，積極探索建立非稅收入征管新模式，確保非稅收入穩(wěn)定增長。經(jīng)過努力，提前一個月完成××年非稅收入任務，全年完成非稅收入億元，比計劃億元增長％，比××年同期增長％，超額完成了市委、市人民政府提出的目標任務，取得了一定的工作成績?，F(xiàn)將我們的主要做法和體會向各位領導和同志們匯報如下：

一、推進科學管理，積極探索非稅

收入征管新模式

⒈主動協(xié)調(diào)，力爭工作職能到位

×年月，工作人員到位后，我們立刻著手對非稅收入征管的基本情況進行了摸底調(diào)查，在市財政局黨組的重視與支持下，積極主動與有關科室做好收入項目的接交工作。目前，行政性收費、事業(yè)性收費、政府性基金（附加）、罰沒收入、國有資產(chǎn)和國有資源收益（其中行政事業(yè)單位資產(chǎn)經(jīng)營收入和企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營收入委托市行政事業(yè)單位管理處和市財政局企業(yè)科管理）、其他非稅收入（含納入部門預算管理范圍的財政撥款單位服務性收費的稅后凈收入）已實現(xiàn)歸口管理。職能到位后，我們對所有的收入項目、目標任務、管理模式、征管政策等進行了梳理，及時設立了“株洲市非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”，結(jié)合株洲實際，提出了株洲市規(guī)范和加強非稅收入管理的意見和建議，為我市非稅收入的規(guī)范管理奠定了堅實的基礎。

⒉配合開發(fā)，提升工作人員素質(zhì)

株洲市的“收支兩條線”管理工作起步較早，信息化工作有基礎，我們積極爭取了“湖南省非稅收入征收管理系統(tǒng)軟件”到株洲進行開發(fā)運用試點，并全力配合省廳軟件開發(fā)組做好軟件開發(fā)測試工作。我們根據(jù)軟件的設計思想，考慮征收單位、收入類別、項目、分成、管理方式等因素的多樣性，尋求測試模式一定程度上的代表性，選擇了市公安局、市政務服務中心、市人防辦等三個執(zhí)收單位（征收大廳）的所有收費項目一個月的收入數(shù)據(jù)作為測試對象。在軟件開發(fā)技術(shù)人員的指導下，非稅局工作人員較快地熟悉了該軟件的設計思想、流程、操作規(guī)程，為軟件的試點、推廣使用打下了較好的基礎。

⒊理清思路，尋求分步實現(xiàn)模式

在認真學習省規(guī)范非稅收入管理，實現(xiàn)財政、代理銀行、執(zhí)收單位的全面聯(lián)網(wǎng)的實施方案后，結(jié)合株洲的實際，確立了“在金財工程框架內(nèi)，統(tǒng)籌規(guī)劃，小搞起步，分步實施，逐步完善”的思路

以及“現(xiàn)實”和“理想”分步實施模式。一是現(xiàn)實模式，在局黨組的重視與支持下，我們投入萬元左右，組建了非稅局局域網(wǎng)。先實現(xiàn)與銀行的網(wǎng)絡實時連接，暫時不考慮執(zhí)收單位與財政非稅數(shù)據(jù)中心的實時連接。單位的開票信息由銀行負責錄入，然后傳遞到財政非稅數(shù)據(jù)中心，由計算機采集后記賬，從而初步實現(xiàn)“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的信息化管理。二是理想模式，在新的非稅收入票據(jù)體系和新的軟件系統(tǒng)運行正常條件成熟后，再增加投入，添置設備，實現(xiàn)全面聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡信息化管理。

⒋同步試點，夯實全面推廣基礎

×年月日，根據(jù)省財政廳的統(tǒng)一部署，株洲市在政務中心、消防支隊、交通運輸管理處、電力局、自來水公司等執(zhí)收（代收）單位（征收大廳）開展規(guī)范非稅收入管理同步試點。在用科技信息手段加強監(jiān)管，提高工作效率方面邁出了可喜的一步。為從××年月日起，在市本級執(zhí)收單位全面推行新的非稅收入

票據(jù)體系和新的征收管理系統(tǒng)，我們做了大量的準備工作，確保了規(guī)范非稅收入管理工作順利推進。一是組織召開了余人與會的高規(guī)格的全市貫徹實施《條例》動員大會，出臺了有關配套政策規(guī)定，制定了新版非稅收入票據(jù)平穩(wěn)過渡的辦法。二是協(xié)調(diào)人民銀行組織召開了非稅收入收繳結(jié)算工作協(xié)調(diào)會。通過協(xié)調(diào)會，進一步強調(diào)和明確了非稅收入收繳結(jié)算要求和紀律。三是舉辦了市直非稅收入執(zhí)收單位征收管理業(yè)務培訓班。四是牽頭制定了財政部門統(tǒng)一的單位編碼庫，進行了基礎數(shù)據(jù)庫初始化工作。并積極與執(zhí)收單位進行銜接，指導執(zhí)收單位財務部門，擬訂非稅收入征收管理辦法，核對非稅收入項目庫，安裝非稅收入征收管理系統(tǒng)軟件。五是與市建行、商行、農(nóng)行、工行、中行等五家代理銀行實現(xiàn)了專線網(wǎng)絡聯(lián)通，簽訂了《株洲市市級非稅收入銀行代收協(xié)議書》。六是為縣市區(qū)財政非稅收入征收管理機構(gòu)統(tǒng)一配置了一套配置較高的計算機設備，安裝了非稅系統(tǒng)軟件，并進行了應用培訓。為縣市區(qū)推廣使用“湖南省非稅收入征收管理系統(tǒng)軟件”打下了基礎。

⒌穩(wěn)步推進，科學理財取得成效

經(jīng)過個月的試點，個月的正式全面運行，“株洲市非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”共歸集各類資金近億元（其中，以前沒有納入管理的待結(jié)算收入近萬元），規(guī)范管理工作取得了初步成效。一是用科技手段加強管理，極大地提高了工作效率?！痢聊暝路荩l(fā)生了執(zhí)收行為的家執(zhí)收單位共發(fā)生非稅收入銀行繳款業(yè)務近筆，相對××年以前的每月幾百筆匯總繳款業(yè)務，工作量很大。通過網(wǎng)絡信息化管理，賬務處理及時、準確，得到了單位和財政相關業(yè)務部門的好評。二是收費項目得到清理規(guī)范。在單位的非稅收入項目清理中，我們以省廳統(tǒng)一制定的非稅收入項目庫和單位經(jīng)過年檢的收費許可證為依據(jù)，糾正了一些超標收費和亂收費問題。今后，凡是單位開具的收據(jù)與非稅收入項目庫的名稱、標準、范圍不相

符的，銀行一律拒收，從而在一定程度上杜絕了“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生。三是單位過渡戶得以撤銷，收支兩條線管理更趨規(guī)范。使用新軟件和新版票據(jù)后，單位執(zhí)收的非稅收入只能直接繳入“株洲市非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”，單位過渡戶自然撤銷。四是以票管收更好地得以實現(xiàn)。通過計算機管理非稅收入票據(jù)和其他財政票據(jù)，單位的票據(jù)使用、核銷情況一目了然，收取的非稅收入沒有繳入“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”的，就不能購領新票。五是方便了執(zhí)收單位和繳款人。我們和市內(nèi)五家國有商業(yè)銀行簽訂了代收協(xié)議，其網(wǎng)點均可代收非稅收入，執(zhí)收單位和繳款人可以就近將非稅收入繳入“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”。

二、依法科學征收，促進非稅收入穩(wěn)定健康增長

⒈加大宣傳力度，營造良好的外部氛圍

結(jié)合《湖南省非稅收入管理條例》的宣傳貫徹我們組織開展了聲勢浩大的

學習宣傳活動。在為期一個月的“條例宣傳月”中，全市共翻印《條例》冊，發(fā)放到了最基層的執(zhí)收、代收單位。在《株洲日報》發(fā)表了市財政局、市非稅局有關負責人的署名文章，開辟了專欄進行宣傳，借助株洲電視臺《財稅縱橫》欄目載體，制作了《釜底抽薪“治三亂”》電視專題片，開展深度宣傳報道。動員大會當天，在中心廣場等地布放了個氣球標語，邀請全市各大媒體進行了宣傳報道。此外，將宣傳掛圖張貼到了城區(qū)多個銀行代收網(wǎng)點和重點執(zhí)收單位，還商請年非稅收入萬元以上的近個單位在辦公樓醒目位置懸掛了宣傳橫幅。在政務中心、房產(chǎn)局、國土局等收費辦證點的電子顯示屏、以及各主要交通路口的交警電子顯示屏等處，將《條例》的主要精神進行循環(huán)播放，取得了一定的宣傳效果，營造了一個較好的輿論氛圍。

⒉理順與委托代征單位的關系

為了確保收入任務的完成，我們進一步理順了防洪保安資金、城建口非稅

收入等的征管辦法。引導代征單位樹立非稅收入管理新理念，制定了統(tǒng)一規(guī)范的代征激勵機制，加強與代征單位的銜接與協(xié)調(diào)，通過簽訂責任書進一步明確責任，獎懲兌現(xiàn)，充分調(diào)動了代征單位的工作積極性，并降低了財政收入的征收成本，僅防洪保安資金一項同口徑比上年降低成本萬元。特別是在與電費附加的代征單位的關系協(xié)調(diào)方面，通過對其代征財務核算情況進行清查，使一些陳年舊賬得以理清、理順，工作逐步由被動變?yōu)橹鲃印?/p>

⒊加大征收和稽查工作力度

一是進一步完善非稅收入的“征、管、查”制度，在非稅收入的征管中，堅持科學的發(fā)展觀，依法、科學征管，確保非稅收入應收盡收，穩(wěn)定增長。二是改革了政府統(tǒng)籌資金的征收辦法，結(jié)合株洲實際，劃定檔次、類型，按比例統(tǒng)籌，改革后，征收工作進一步科學規(guī)范、公開透明，較好地調(diào)動了單位執(zhí)收的積極性。三是嚴格罰沒物品的管理，對貴

重物，拍照存查，定期將可變賣的各種罰沒物品委托拍賣公司公開拍賣，力爭可變現(xiàn)值最大化。例如，社會關注的某大貪污受賄案罰沒的房產(chǎn)，評估起拍價萬元，拍賣成交價萬元，增加了財政收入。四是加大對基本建設聯(lián)合收費項目的監(jiān)督，依法嚴格監(jiān)控隨意減、免、緩征行為。全年共計收費萬元，在一定程度上減少了財政資金的流失。五是認真落實國家和省取消和調(diào)整的收費項目，及時查處舉報案件，減輕了群眾的負擔，優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

⒋充分發(fā)揮票據(jù)的源頭控管作用

認真做好票據(jù)領購和核銷工作，對票據(jù)實行計算機動態(tài)管理，嚴格按程序辦事，較好地堅持了“核舊領新分次限量購領”制度，使“票款同步、以票管收”有一定的加強。

三、堅持以人為本，加強非稅收入征管隊伍建設

按照“三個代表”重要思想的要求，我們堅持以人為本，努力營造“好學、敬

業(yè)、誠信、寬容”的機關文化，增強工作人員的責任意識、服務意識、創(chuàng)新意識和績效意識，充分調(diào)動工作人員的主觀能動性，營造團結(jié)和諧、好學敬業(yè)、積極向上的工作氛圍，創(chuàng)建學習型、服務型、參謀型、創(chuàng)新型機關，為完成和超額完成非稅收入任務提供了較好的組織保障。

⒈加強內(nèi)部管理。建立健全崗位責任制，實行崗位責任量化目標管理考核，明確分工，做到人人有專責，個個有事做，事事有人做，既分工又協(xié)作。還注重加強警示教育和制度建設，規(guī)范工作程序，完善內(nèi)部控制，確保資金安全。

⒉倡導優(yōu)質(zhì)服務。我局作為一個窗口部門，工作人員能夠發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，以平和的心態(tài)和扎實的工作，盡心盡力搞好服務。能夠急單位和群眾之所急，細心、熱心、耐心地幫助單位和群眾解決實際困難，贏得了群眾的好評。今年，我局共有名工作人員被發(fā)展加入中國共產(chǎn)黨組織。由我局歸口管理的政務中心

窗口被市政務中心評為先進單位，窗口工作人員被評為先進個人。

⒊抓好廉政建設。全體工作人員能夠努力做到慎權(quán)、慎微、慎獨，自覺遵守廉潔自律的各項規(guī)定。從嚴要求，努力做到不正之風不染，不義之財不取，不廉之事不干，在思想上筑起抵御各種腐朽思想文化、生活方式侵蝕的堅固防線。

各位領導，各位同仁，我市非稅收入征收管理工作還只是剛剛起步，與上級要求相距甚遠，與兄弟市比還有很大差距，我們一定虛心學習，努力工作，力爭今年再上新臺階。

第四篇：地方政府非稅收入征收管理問題及改進

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地方政府非稅收入征收管理問題及改進 作者：劉 軍 羅平徐東明

來源：《財會通訊》2007年第11期

溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，要加快公共財政體系建設，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，改革預算管理制度，制定全面實施增值稅轉(zhuǎn)型方案和措施，建立規(guī)范的政府非稅收入體系。為健全財政經(jīng)濟運行機制，分析地方政府非稅收入的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、征收管理及資金使用情況，財政部駐湖北專員辦派出調(diào)查組于2007年7月對湖北省部分縣(市)的政府非稅收入征收和管理情況進行了實地考察調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，從政府非稅收入內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，行政事業(yè)性收費比重最大，約占三分之二，其次是罰沒收入和國有資產(chǎn)(資源)有償使用收入。按照部門預算和收支兩條線管理有關要求，被調(diào)查縣(市)政府非稅收入基本實現(xiàn)了“收支脫鉤”，但從調(diào)查涉及的縣(市)情況看，目前政府非稅收入征收管理中還存在不容忽視的問題：

第一，非稅收入預算缺乏法律權(quán)威性。目前被調(diào)查縣(市)政府非稅收入已具有相當規(guī)模，盡管行政事業(yè)性收費和政府性基金都納入了預算管理，但在法律程序上，被調(diào)查縣(市)政府每年向人民代表大會提交的預算收支安排中仍然只有一般預算收支安排，并未包括未納入預算管理的政府非稅收入預算收支安排，導致政府非稅收入預算法律權(quán)威性缺乏、預算剛性約束力缺失。造成這一現(xiàn)象的主要原因是財政部門對非稅收入的認識存在偏差，仍然延續(xù)過去的政府非稅收入資金屬性觀念，導致政府非稅收入預算不實或不準、預算調(diào)整頻繁。

第二，機構(gòu)整合不到位、職能不協(xié)調(diào)。政府非稅收入收繳職能分散在財政部門內(nèi)各股室，如某非稅收入管理局在原預外局基礎上成立，但僅限于負責原有預算外資金管理方面的工作，而在具體工作中，行政資產(chǎn)管理中心負責“非轉(zhuǎn)經(jīng)”收入征收，綜合科負責國有土地出讓金收入征收。征管中心負責罰沒收入征收等，各職能部門各行其是，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使財政局內(nèi)部人員超編、職能調(diào)整難度較大，造成政府非稅收入管理職能與財政國庫職能交叉。

第三，執(zhí)法部門政府非稅收入大大降低，深化“收支脫鉤”難度較大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查縣(市)存在公檢法、審計等部門“收支脫鉤”后罰沒收入嚴重下降的現(xiàn)象。實施“收支脫鉤”改革雖糾正了執(zhí)法部門過去的亂罰款行為，抑制了其罰款、收費的利益驅(qū)動，但在目前地方部門還不能很好轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念的情況下，這種情況可能意味著行政管理工作的相對放松，不能帶來或不能直接帶來收益的行政管理行為可能會被弱化。

第四，匯繳戶資金歸集不當，影響資金運轉(zhuǎn)效率。隨著國庫集中收付制度改革的推進，各預算單位賬戶基本被取消、實行會計集中核算。因此，單位收到的各項資金包括政府非稅收入和往來資金均被納入“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”，而單一國庫賬戶體系中的財政專戶只能記錄、核算和反映預算單位的預算外資金總體收支活動，不能準確核算和區(qū)分賬戶中資金的具體性質(zhì)，進而影響了有關單位的資金運行效率。

第五，票據(jù)管理秩序亟待理順。作為政府非稅收入源頭管理的重要手段，政府非稅收入票據(jù)管理亟待加強，主要表現(xiàn)為票據(jù)發(fā)放渠道多。從橫向供應渠道看，票據(jù)既有財政部門提供的，也有稅務部門提供的；從縱向渠道看，各行業(yè)、垂直管理部門票據(jù)種類繁多；財政部門內(nèi)部也存在多頭管理、票據(jù)發(fā)放形式不同的問題，不便于地方財政部門掌握執(zhí)收機構(gòu)票據(jù)的發(fā)放情況。

第六，具體政府非稅收入項目管理亟待規(guī)范。一是土地類政府非稅收入未全部納入預算管理。從此次調(diào)查情況看，被調(diào)查縣(市)均在不同程度上未嚴格遵守財政部財綜字[1996]1號規(guī)定，擅自擴大支出范圍，由專戶中支出非土地開發(fā)費。二是罰沒暫扣物資管理亟待加強。被調(diào)查縣(市)普遍對湖北省財政廳《關于加強沒收物資和暫扣款物管理的通知》(鄂財預外發(fā)

[2004]3號)文件執(zhí)行不到位，主要表現(xiàn)為未制定具有可操作性的管理辦法，財政部門對有沒收物資、暫扣款的公檢法部門幾乎束手無策，此項工作開展難度較大。

非稅收入是政府財政收入的重要組成部分。為促進地方政府非稅收入征管水平進一步提高，筆者建議從以下方面加強和改進地方政府非稅收入征收管理工作：

首先，正確認識政府非稅收入在增強地方財力中的重要作用。與稅收收入相比，政府非稅收入的立法權(quán)限層次較低，其立項和政策制定程序也不及稅收收入嚴格，相關制度的修訂較容易，項目和費率調(diào)整也更具靈活性和時效性。因此，各級政府應充分認識目前政府非稅收入的收益相關性和籌資靈活性等優(yōu)勢，使其成為政府財政收入的重要組成部分、稅收收入的必要、有益補充。同時，要嚴格遵循政府非稅收入的科學規(guī)律，合理控制政府非稅收入的項目和規(guī)模，按照國家統(tǒng)一的政府非稅收入政策征收、解繳和支出，不能單純從增加財力或體現(xiàn)短期政績的角度出發(fā)來考慮政府非稅收入問題，堅決杜絕巧立名目、亂收費、亂罰款現(xiàn)象，避免解繳使用中出現(xiàn)違規(guī)情況。

其次，強化財政部門對政府非稅收入的管理主體地位，統(tǒng)一管理職責。政府非稅收入作為政府及其所屬部門在行使職能過程中收取的各項資金，其財政資金性質(zhì)顯而易見，其管理主體也應只是財政部門。因此，在政府非稅收入管理過程中要強調(diào)財政部門的主體地位，逐步變征管主體“多元”為“一元”；在省級以下的各級財政部門內(nèi)部設立專門的政府非稅收入管理機構(gòu)負責政府非稅收入全面管理工作；重點從政策、票據(jù)、專戶管理、資金返還四個方面人手，統(tǒng)一規(guī)范，提高政府非稅收入資金運行效率和管理水平。

再次，完善政府非稅收入管理制度，建立長效工作機制。一是在政府非稅收入具體制度方面，針對政府非稅收入管理中的機構(gòu)設置、收繳模式、劃解渠道、入庫方式、返還比例等各環(huán)節(jié)具體問題，盡快出臺《地方政府非稅收入管理實施細則》，統(tǒng)一各省、市、縣的操作模式。同時，要制定《地方政府非稅收入管理考核目標》，對地方政府非稅收入管理情況進行考核，以促使該項改革在各地區(qū)間平衡推進，．穩(wěn)步發(fā)展。二是強化政府非稅收入監(jiān)督檢查，形成法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、職能部門監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)督體系。在監(jiān)督方式上，要加強突擊檢查和日常監(jiān)督，進行事后檢查和事前、事中監(jiān)督，將個案解剖同重點稽查、局部檢查同整體監(jiān)控等方式有機結(jié)合，使一切行動有法可依、有章可循。

第五篇：高校非稅收入管理實務存在的問題及對策

高校非稅收入管理實務存在的問題及對策

摘要：近年來政府進行了一系列的財政管理改革，從1994年分稅制改革、2001年的收支兩條線制度，部門預算管理、政府采購，到2004年財政部頒布的《關于加強政府非稅收入管理的通知》，以及國庫集中支什等制度的頒布和執(zhí)行，建立了一整套公共財政管理體系。隨著各地政府財政部門對這一體系的推行，高等學校也融入了改革發(fā)展的浪潮中。高校應對非稅收入進行規(guī)范化管理，理順財政分配管理。

關鍵詞：高校非稅收入 管理實務 對策

一、加強高校非稅收入管理的必要性

實行公共財政改革以來，我國已形成了包括分稅制、部門預算管理制度、收支兩條線管理、政府采購制度、國庫集中支付制度、金財工程和政府非稅收入管理制度等較完善的一套公共財政管理體系。推廣綜合預算、切實實行收支兩條線、規(guī)范收入分配等就成了當前最主要的任務。政府非稅收入是公共財政管理的一項重要內(nèi)容，加強其管理是市場經(jīng)濟條件下理順政府分配關系、健全公共財政職能的客觀要求。高校非稅收入是政府非稅收入的一部分，因此，高校作為非稅收入的一個執(zhí)收單位，研究、探索加強高校非稅收入管理、規(guī)范高校收入行為是非常有必要的。

非稅收入作為政府收入分配體系的組成部分，與稅收互為補充，是以政府為主體的再分配形式，是政府財源的重要來源，在財政收入特別是地方財政收入中占有舉足輕重的地位。高校非稅收入是政府非稅收入的一個重要組成部分。隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展和高校規(guī)模的不斷擴大，行政事業(yè)性收費成了高校發(fā)展的主要資金來源，換言之，這部分收入成為高校教育事業(yè)改革與發(fā)展的重要基礎。無論從高校加強自身經(jīng)濟建設的角度，還是從理順整個政府非稅收人體系而言，加強高校非稅收入管理都隨著高校規(guī)模的不斷發(fā)展變得愈發(fā)重要。

二、廣西高校非稅收入管理實務的現(xiàn)狀及主要問題

廣西一直都很重視政府非稅收入的管理。2004年，財政部頒布了財綜[2004153號文，該文形成了政府非稅收入綱領性文件。2007年廣西又制定了《廣西壯族自治區(qū)政府非稅收入管理條例》，2009年區(qū)財政廳等部門又就《條例》作了釋義；2010年財政部印發(fā)了《行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理暫行辦法》以及區(qū)財政廳《關于進一步規(guī)范自治區(qū)直屬高等院校財政票據(jù)使用管理的通知》這些文件都對廣西的政府非稅收入的規(guī)范管理起到了重要的作用。但是，根據(jù)目前廣西高校對非稅收入執(zhí)行情況調(diào)查，以及筆者的工作實踐，發(fā)現(xiàn)高校非稅收入的管理方面仍然存在欠缺，高校非稅收入在政策落實、非稅收入界定、票據(jù)管理和核算等方面有待進一步完善。欠缺之處主要表現(xiàn)有以下幾個方面：

1.非稅收入概念依然模糊，有關指導文件上一些問題需進一步統(tǒng)一和細化，使之更具指導性。一是自提出非稅收入的概念并執(zhí)行以來，因有關文件中非稅收入的概念、范圍欠具體，各級財政部門在執(zhí)行國家文件中也沒有針對非稅收入相關的一些概念進行具體的區(qū)分，缺乏具體指導性。甚至，同一概念在相關不同文件之間出現(xiàn)意思相左或難以區(qū)分的情況。例如，作為高校非稅收入主要構(gòu)成的行政事業(yè)性收費和服務性收費的解釋。我們很難在有關文件或釋義中得到明確的區(qū)分，這兩種收費有的解釋甚至是一樣的。在收費設定上都規(guī)定了其成本補償性和有償性，其價格標準按照成本補償和非營利性原則審定或制定；只是在審批程序上有所不同。另外。無論是國家還是地區(qū)非稅收入文件中都這樣規(guī)定：非稅收入屬于應稅項目的應依法納稅，并將稅后收入納入非稅收入管理，但不明確哪些是應稅項目非稅收入。因此，長期以來，高校非稅收入實務界很容易產(chǎn)生模糊，一線工作人員深感界定不明，如應稅、非稅不清，稅收收入、非稅收入不明等等，給高校非稅收人工作帶來一些混亂。

二是非稅收人范圍雖有規(guī)定，但是具體內(nèi)容還不是很明確。政府非稅收入管理范圍包括：行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資產(chǎn)(或資源)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等。除基金、罰沒收入外，各類收入所包含或包括的具體內(nèi)容仍不詳，其中，最為明顯的是國有資產(chǎn)、國有資源有償使用收入和國有資本收益三項內(nèi)涵不清。比如，關于國有資產(chǎn)(資源)有償使用收入取得的規(guī)定：利用國有資產(chǎn)(資源)通過出租、轉(zhuǎn)讓和其他方式取得的收入。這里的“其他方式”具體所指不清，是自營呢?還是對外服務，有待明確。除行政事業(yè)性收費、基金、罰沒收入外，其他各類非稅收人項目沒有明確規(guī)定認定部門、認定政策依據(jù)也不明確。

此外，由于非稅收入項目多、涉及范圍產(chǎn)、繳費情況復雜，部分非稅收入收取額的計算技術(shù)性、專業(yè)性強，因而存在各地政策不盡一致，管理方式多樣化的現(xiàn)象。

2.高校收費監(jiān)督多頭管理，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范；欠缺效率。高校接受財政、物價、稅務和教育行政主管等部門的監(jiān)督管理，但各監(jiān)督機構(gòu)之間溝通不足，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，致使高校等執(zhí)收單位非稅收入管理上可左可右、無所適從，隨意性較大，最后導致效率欠缺。

現(xiàn)行高校收費實踐中，高校收費實行的是“雙軌制”，既有行政事業(yè)性收費，也有服務性收費。根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，行政事業(yè)性收費和服務性收費劃歸不同的行政主管部門審批管理，行政事業(yè)性收費由財政、物價部門聯(lián)合審批(并報經(jīng)人大批準通過)，在收費項目、標準和資金管理上國家嚴格控制；服務性收費則由物價局單獨審批。但兩者之間并無嚴格的政策區(qū)分界限，收費依據(jù)設定和標準制定上都遵循成本補償和非營利性原則。以培訓費為例，根據(jù)《教育部、國家發(fā)改委、財政部關于進一步規(guī)范高校教育收費管理若干問題的通知》(教財[2006]2號)，培訓費為高校服務性收費，應按照成本補償和非營利的原則制定，報所在地省級教育、價格、財政部門備案后執(zhí)行。但在《廣西政府非稅收人管理條例》釋義中，培訓費的歸屬卻是事業(yè)性收費，而在物價審批中又被列為服務性收費項目，要求使用稅務票據(jù)。這樣只會導致應稅收入、非稅收人不清，稅收管理、非稅收入管理不明的效率缺失的結(jié)果。收費多頭管理和“雙軌制”的存在，很容易引起高校收費的混亂，并會導致票據(jù)使用、收入核算不規(guī)范等問題的發(fā)生。比較典型的如一些服務性收費項目，如高校信息網(wǎng)絡管理部門的網(wǎng)絡信息使用服務費、通信費的票據(jù)出現(xiàn)無票可開的現(xiàn)象，財政票據(jù)不能用，稅務發(fā)票不給領的兩難境地。