第一篇：高校非稅收入管理實務存在的問題及對策

摘要：近年來政府進行了一系列的財政管理改革，從1994年分稅制改革、2001年的收支兩條線制度，部門預算管理、政府采購，到2004年財政部頒布的《關于加強政府非稅收入管理的通知》，以及國庫集中支什等制度的頒布和執(zhí)行，建立了一整套公共財政管理體系。隨著各地政府財政部門對這一體系的推行，高等學校也融入了改革發(fā)展的浪潮中。高校應對非稅收入進行規(guī)范化管理，理順財政分配管理。

關鍵詞：高校非稅收入 管理實務 對策

一、加強高校非稅收入管理的必要性

實行公共財政改革以來，我國已形成了包括分稅制、部門預算管理制度、收支兩條線管理、政府采購制度、國庫集中支付制度、金財工程和政府非稅收入管理制度等較完善的一套公共財政管理體系。推廣綜合預算、切實實行收支兩條線、規(guī)范收入分配等就成了當前最主要的任務。政府非稅收入是公共財政管理的一項重要內容，加強其管理是市場經濟條件下理順政府分配關系、健全公共財政職能的客觀要求。高校非稅收入是政府非稅收入的一部分，因此，高校作為非稅收入的一個執(zhí)收單位，研究、探索加強高校非稅收入管理、規(guī)范高校收入行為是非常有必要的。

非稅收入作為政府收入分配體系的組成部分，與稅收互為補充，是以政府為主體的再分配形式，是政府財源的重要來源，在財政收入特別是地方財政收入中占有舉足輕重的地位。高校非稅收入是政府非稅收入的一個重要組成部分。隨著社會、經濟的發(fā)展和高校規(guī)模的不斷擴大，行政事業(yè)性收費成了高校發(fā)展的主要資金來源，換言之，這部分收入成為高校教育事業(yè)改革與發(fā)展的重要基礎。無論從高校加強自身經濟建設的角度，還是從理順整個政府非稅收人體系而言，加強高校非稅收入管理都隨著高校規(guī)模的不斷發(fā)展變得愈發(fā)重要。

二、廣西高校非稅收入管理實務的現(xiàn)狀及主要問題

廣西一直都很重視政府非稅收入的管理。2004年，財政部頒布了財綜[2004153號文，該文形成了政府非稅收入綱領性文件。2007年廣西又制定了《廣西壯族自治區(qū)政府非稅收入管理條例》，2009年區(qū)財政廳等部門又就《條例》作了釋義；2010年財政部印發(fā)了《行政事業(yè)單位資金往來結算票據(jù)使用管理暫行辦法》以及區(qū)財政廳《關于進一步規(guī)范自治區(qū)直屬高等院校財政票據(jù)使用管理的通知》這些文件都對廣西的政府非稅收入的規(guī)范管理起到了重要的作用。但是，根據(jù)目前廣西高校對非稅收入執(zhí)行情況調查，以及筆者的工作實踐，發(fā)現(xiàn)高校非稅收入的管理方面仍然存在欠缺，高校非稅收入在政策落實、非稅收入界定、票據(jù)管理和核算等方面有待進一步完善。欠缺之處主要表現(xiàn)有以下幾個方面：

1.非稅收入概念依然模糊，有關指導文件上一些問題需進一步統(tǒng)一和細化，使之更具指導性。一是自提出非稅收入的概念并執(zhí)行以來，因有關文件中非稅收入的概念、范圍欠具體，各級財政部門在執(zhí)行國家文件中也沒有針對非稅收入相關的一些概念進行具體的區(qū)分，缺乏具體指導性。甚至，同一概念在相關不同文件之間出現(xiàn)意思相左或難以區(qū)分的情況。例如，作為高校非稅收入主要構成的行政事業(yè)性收費和服務性收費的解釋。我們很難在有關文件或釋義中得到明確的區(qū)分，這兩種收費有的解釋甚至是一樣的。在收費設定上都規(guī)定了其成本補償性和有償性，其價格標準按照成本補償和非營利性原則審定或制定；只是在審批程序上有所不同。另外。無論是國家還是地區(qū)非稅收入文件中都這樣規(guī)定：非稅收入屬于應稅項目的應依法納稅，并將稅后收入納入非稅收入管理，但不明確哪些是應稅項目非稅收入。因此，長期以來，高校非稅收入實務界很容易產生模糊，一線工作人員深感界定不明，如應稅、非稅不清，稅收收入、非稅收入不明等等，給高校非稅收人工作帶來一些混亂。

二是非稅收人范圍雖有規(guī)定，但是具體內容還不是很明確。政府非稅收入管理范圍包括：行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資產（或資源）有償使用收入、國有資本經營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產生的利息收入等。除基金、罰沒收入外，各類收入所包含或包括的具體內容仍不詳，其中，最為明顯的是國有資產、國有資源有償使用收入和國有資本收益三項內涵不清。比如，關于國有資產（資源）有償使用收入取得的規(guī)定：利用國有資產（資源）通過出租、轉讓和其他方式取得的收入。這里的“其他方式”具體所指不清，是自營呢？還是對外服務，有待明確。除行政事業(yè)性收費、基金、罰沒收入外，其他各類非稅收人項目沒有明確規(guī)定認定部門、認定政策依據(jù)也不明確。

此外，由于非稅收入項目多、涉及范圍產、繳費情況復雜，部分非稅收入收取額的計算技術性、專業(yè)性強，因而存在各地政策不盡一致，管理方式多樣化的現(xiàn)象。

2.高校收費監(jiān)督多頭管理，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范；欠缺效率。高校接受財政、物價、稅務和教育行政主管等部門的監(jiān)督管理，但各監(jiān)督機構之間溝通不足，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，致使高校等執(zhí)收單位非稅收入管理上可左可右、無所適從，隨意性較大，最后導致效率欠缺。

現(xiàn)行高校收費實踐中，高校收費實行的是“雙軌制”，既有行政事業(yè)性收費，也有服務性收費。根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，行政事業(yè)性收費和服務性收費劃歸不同的行政主管部門審批管理，行政事業(yè)性收費由財政、物價部門聯(lián)合審批（并報經人大批準通過），在收費項目、標準和資金管理上國家嚴格控制；服務性收費則由物價局單獨審批。但兩者之間并無嚴格的政策區(qū)分界限，收費依據(jù)設定和標準制定上都遵循成本補償和非營利性原則。以培訓費為例，根據(jù)《教育部、國家發(fā)改委、財政部關于進一步規(guī)范高校教育收費管理若干問題的通知》（教財[2006]2號），培訓費為高校服務性收費，應按照成本補償和非營利的原則制定，報所在地省級教育、價格、財政部門備案后執(zhí)行。但在《廣西政府非稅收人管理條例》釋義中，培訓費的歸屬卻是事業(yè)性收費，而在物價審批中又被列為服務性收費項目，要求使用稅務票據(jù)。這樣只會導致應稅收入、非稅收人不清，稅收管理、非稅收入管理不明的效率缺失的結果。收費多頭管理和“雙軌制”的存在，很容易引起高校收費的混亂，并會導致票據(jù)使用、收入核算不規(guī)范等問題的發(fā)生。比較典型的如一些服務性收費項目，如高校信息網絡管理部門的網絡信息使用服務費、通信費的票據(jù)出現(xiàn)無票可開的現(xiàn)象，財政票據(jù)不能用，稅務發(fā)票不給領的兩難境地。

3.部分執(zhí)收單位、人員管理意識淡薄，政策執(zhí)行不到位、重算輕管。部分高校政策落實滯后，有些人員管理意識淡薄，認為只要開出正式票據(jù)、收上來人了學校財務賬，進行合符財務制度的賬務處理就行了，不認真分析具體收入項目的性質、歸屬，以及票據(jù)的正確使用，只注意具體的數(shù)據(jù)核算，忽略管理；部分單位、人員收費積極性不高，導致應收的非稅收人拖延、或收不上來，或少收上來，造成部分非稅收入流失。一些高校在非稅收入管理方面也沒有一套有效的監(jiān)督約束和激勵機制，致使高校收費管理亂象難以杜絕。

4.票據(jù)使用方面的問題。目前，就我區(qū)高校而言，在票據(jù)使用上主要存在幾個方面的問題。一是存在票據(jù)使用缺位的現(xiàn)象。隨著高校市場化發(fā)展的變化，高校的服務性收費項目越來越多。根據(jù)這種情況，2006年國家教育部、發(fā)改委、財政部所頒布關于規(guī)范教育收費的文件中規(guī)定，高校收取服務性收費時應使用稅務發(fā)票。2010年財政部印發(fā)的《行政事業(yè)單位資金往來結算票據(jù)使用管理暫行辦法的通知》再一次明確規(guī)定，行政事業(yè)單位取得的撥人經費、財政補助收入、上級補助收入等形成本單位收入，不得使用資金往來結算票據(jù)，但卻未明確使用何種票據(jù)。而該通知要求行政事業(yè)單位按照自愿原則提供的服務，其收費屬于經營服務性收費，如信息咨詢等收費應當依法使用稅收發(fā)票。與財政部要求相反的是，稅務部門對高校有些服務項目收入不予申領稅務發(fā)票，致使出現(xiàn)了無票可開的困境，給高校事業(yè)的順利開展造成了較大的影響。

二是票據(jù)使用欠規(guī)范、指導不足。這個問題主要體現(xiàn)在稅務發(fā)票的使用上。以筆者所在的廣西大學為例，票據(jù)管理采用的模式是學校財務部門統(tǒng)一向上級財政、稅務部門申領、核銷，專人管理，除銀行代收的行政事業(yè)性收費由校財務部門批量處理外，一般日常零星收費，由各學院等校內部門代收，開具有關手工票據(jù)。但由于各二層機構使用票據(jù)的人員多為兼職，專業(yè)知識不足，或者指導不足，因此，票據(jù)錯開、作廢、超期上繳、入賬，字跡模糊等情況都有發(fā)生。

三是執(zhí)收單位票據(jù)使用模糊。由于經營服務性收費與國有資產（資源）有償使用收入項目界定不明致使票據(jù)使用不清。2010年財政部關于票據(jù)使用的文件中明確規(guī)定：經營服務性收費使用稅務發(fā)票。而國有資產（資源）有償使用收入則應當使用行政事業(yè)性收費票據(jù)，就廣西而言，行政事業(yè)性收費票據(jù)即政府非稅收入專用收據(jù)。呈兩難狀。

5.高校內部非稅收入管理制度方面問題。據(jù)了解，目前，一些高校內部尚無一套完整的非稅收入管理制度。從收費項目立項、申報、票據(jù)使用、執(zhí)收、核算、上繳到監(jiān)督管理尚無出臺成文的管理辦法，缺少制度上的指導文件。因而，高校內部存在收費項目拓展透明度不夠，指導欠缺，執(zhí)收、核算比較被動，監(jiān)管不足等現(xiàn)象。同時，還存在信息化管理進程不足的情況。具體包括：非稅收入票據(jù)管理信息化不足；收費立項、申報、審批、監(jiān)督管理信息化不足；非稅收入執(zhí)收和明細管理與核算信息化尚需不斷完善以及校園網絡信息共享平臺的建設和提高等等。

三、規(guī)范高校非稅收入管理工作的措施和對策

鑒于當前財政改革的需要和高校非稅收入管理的重要性。為了妥善解決高校非稅收入管理中存在的上述問題，筆者認為可以從以下幾個方面出發(fā)，加強和規(guī)范高校非稅收入管理工作：

1.統(tǒng)一政府非稅收入監(jiān)管體系和規(guī)定，是執(zhí)收單位規(guī)范非稅收入管理、減少混亂的根本保證。價格、財政及稅務等部門是政府非稅收入的相關管理、監(jiān)督部門。這些部門應當加強聯(lián)系與溝通，對非稅收入的內涵、性質、具體范圍、收費項目、票據(jù)使用等方面的規(guī)定和監(jiān)管統(tǒng)一對接，力戒監(jiān)管缺失、推諉，避免上級各有關管理部門各自為政、多頭管理，使執(zhí)收單位產生混亂。

2.細化非稅收入管理規(guī)定，制定非稅收入管理的具體辦法，提高非稅收人實施的指導性。制定一套非稅收入管理的具體辦法，進一步明確非稅收入的概念、具體內容及范圍，概念上要明確；性質上要確定，明確規(guī)定各類收入的具體內涵、認定部門和認定政策依據(jù)。為此，建議財政、稅務、物價等監(jiān)管部門加強溝通、統(tǒng)籌兼顧，制定一個互相銜接和對應的具體辦法，統(tǒng)一指導執(zhí)收單位順利開展有關事業(yè)活動。

3.進一步深化“收支兩條線”管理，優(yōu)化高校非稅收入工作的可操作性。根據(jù)現(xiàn)行高校財務制度要求學校各項收入要全部納入學校預算，統(tǒng)一管理。統(tǒng)一核算，實行收支兩條線管理。因此，學校收費工作相當繁雜、工作量大，建議通過加強校銀合作，推廣采用高校委托銀行代收、學校統(tǒng)一開票核算、集中匯繳財政的收費管理模式。這種模式既優(yōu)化和簡化了高校非稅收入執(zhí)收及核算工作，又實現(xiàn)了高校收費全額上繳財政，符合收支兩條線管理的要求，納入部門預算，統(tǒng)籌安排，具有較好的可操作性。

4.規(guī)范高校非稅收入票據(jù)使用管理。票據(jù)管理是高校非稅收入管理的源頭，是高校收入的法定憑證和會計核算的原始憑證，同時也是財政、物價、審計部門進行檢查監(jiān)督的重要依據(jù)。加強票據(jù)管理有利于規(guī)范高校收費管理工作，保證非稅收入及時、足額上繳財政，從源頭上規(guī)范高校收入行為。為此，建議按照收入的性質，嚴格劃分財政票據(jù)與稅務發(fā)票的使用范圍，非稅收入使用財政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性票據(jù)，應稅收入統(tǒng)一使用稅務發(fā)票。嚴把票據(jù)領、用、審核、核銷關，督促各高校建立健全內部非稅收入票據(jù)領用制度，嚴格按照規(guī)定使用票據(jù)，有效遏制混用票據(jù)、超范圍使用票據(jù)等違規(guī)行為。同時，大力推進票據(jù)網絡化管理，跟蹤每一張票據(jù)的使用情況，逐步實現(xiàn)非稅收入票據(jù)管理網絡化、科學化和規(guī)范化。提高票據(jù)管理人員素質，明確票據(jù)有關政策和適用范圍，加強與財稅部門聯(lián)系，準確反映業(yè)務內容及收費項目的性質，是依法領用正確票據(jù)和順利開展業(yè)務的保證。例如，上文中提到的網絡管理使用服務和有關后勤服務業(yè)務，可以列為科教文化等相關服務業(yè)，應該領用服務業(yè)稅務發(fā)票。

5.加強高校內部非稅收入管理的制度化建設，完善高校非稅收入信息化管理。隨著社會的不斷發(fā)展，高校提供的服務也在不斷拓展，為了規(guī)范高校非稅收入管理，高校內部很有必要建立一套從收費項目立項、申報、執(zhí)收、核算、上繳到監(jiān)督管理全過程，適合高校實際的非稅收入管理體制。同時，非稅收入信息化管理的建設也需不斷擴大和深化。據(jù)調查，目前一般高校在學宿費繳費明細記錄以及賬務核算方面，實現(xiàn)了信息化管理，但在管理上的應用還比較薄弱，尚需不斷完善和深化。建議建立一套高校收費項目信息庫。具體就收費項目、收費標準、層次、專業(yè)、部門、范圍等分項進行信息化管理。建立票據(jù)管理信息庫，跟蹤票據(jù)使用動態(tài)；不斷完善非稅收入明細化收費信息管理系統(tǒng)與核算系統(tǒng)。最終實現(xiàn)非稅收入票據(jù)管理信息化；收費項目立項、申報、批準和監(jiān)督管理信息化；收費明細管理信息化；核算信息化。實現(xiàn)校銀合作，加強財政、銀行、教務、學院等部門校園信息共享，完善網絡化建設，不斷提高高校非稅收入執(zhí)收效率和管理水平，使高校非稅收入步入制度化、規(guī)范化、信息化良性發(fā)展軌道。

6.加強業(yè)務理論學習，樹立管理觀，不斷提高政策水平和高校非稅收入管理水平。隨著我國財政體制的改革，收支兩條線制度、國庫集中支付制度、部門預算管理制度和非稅收入管理制度等一系列公共財政管理制度的貫徹執(zhí)行，給高校管理特別是高校財務管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。高校財務工作由于數(shù)字化、條條框框嚴格，一部分人員甚至一些領導容易產生重核算、輕管理的思想，工作缺乏前瞻性和系統(tǒng)性。因此，要求高校財務工作人員必須開拓進取、積極更新業(yè)務知識和提高政策理論水平，樹立全局管理觀，統(tǒng)籌管理，努力提高專業(yè)、理論水平和管理技能，緊跟時代步伐和國家改革發(fā)展的要求，不斷提高非稅收入管理水平，滿足公共財政管理的需要。

第二篇：高校非稅收入管理實務存在的問題及對策

高校非稅收入管理實務存在的問題及對策

摘要：近年來政府進行了一系列的財政管理改革，從1994年分稅制改革、2001年的收支兩條線制度，部門預算管理、政府采購，到2004年財政部頒布的《關于加強政府非稅收入管理的通知》，以及國庫集中支什等制度的頒布和執(zhí)行，建立了一整套公共財政管理體系。隨著各地政府財政部門對這一體系的推行，高等學校也融入了改革發(fā)展的浪潮中。高校應對非稅收入進行規(guī)范化管理，理順財政分配管理。

關鍵詞：高校非稅收入 管理實務 對策

一、加強高校非稅收入管理的必要性

實行公共財政改革以來，我國已形成了包括分稅制、部門預算管理制度、收支兩條線管理、政府采購制度、國庫集中支付制度、金財工程和政府非稅收入管理制度等較完善的一套公共財政管理體系。推廣綜合預算、切實實行收支兩條線、規(guī)范收入分配等就成了當前最主要的任務。政府非稅收入是公共財政管理的一項重要內容，加強其管理是市場經濟條件下理順政府分配關系、健全公共財政職能的客觀要求。高校非稅收入是政府非稅收入的一部分，因此，高校作為非稅收入的一個執(zhí)收單位，研究、探索加強高校非稅收入管理、規(guī)范高校收入行為是非常有必要的。

非稅收入作為政府收入分配體系的組成部分，與稅收互為補充，是以政府為主體的再分配形式，是政府財源的重要來源，在財政收入特別是地方財政收入中占有舉足輕重的地位。高校非稅收入是政府非稅收入的一個重要組成部分。隨著社會、經濟的發(fā)展和高校規(guī)模的不斷擴大，行政事業(yè)性收費成了高校發(fā)展的主要資金來源，換言之，這部分收入成為高校教育事業(yè)改革與發(fā)展的重要基礎。無論從高校加強自身經濟建設的角度，還是從理順整個政府非稅收人體系而言，加強高校非稅收入管理都隨著高校規(guī)模的不斷發(fā)展變得愈發(fā)重要。

二、廣西高校非稅收入管理實務的現(xiàn)狀及主要問題

廣西一直都很重視政府非稅收入的管理。2004年，財政部頒布了財綜[2004153號文，該文形成了政府非稅收入綱領性文件。2007年廣西又制定了《廣西壯族自治區(qū)政府非稅收入管理條例》，2009年區(qū)財政廳等部門又就《條例》作了釋義；2010年財政部印發(fā)了《行政事業(yè)單位資金往來結算票據(jù)使用管理暫行辦法》以及區(qū)財政廳《關于進一步規(guī)范自治區(qū)直屬高等院校財政票據(jù)使用管理的通知》這些文件都對廣西的政府非稅收入的規(guī)范管理起到了重要的作用。但是，根據(jù)目前廣西高校對非稅收入執(zhí)行情況調查，以及筆者的工作實踐，發(fā)現(xiàn)高校非稅收入的管理方面仍然存在欠缺，高校非稅收入在政策落實、非稅收入界定、票據(jù)管理和核算等方面有待進一步完善。欠缺之處主要表現(xiàn)有以下幾個方面：

1.非稅收入概念依然模糊，有關指導文件上一些問題需進一步統(tǒng)一和細化，使之更具指導性。一是自提出非稅收入的概念并執(zhí)行以來，因有關文件中非稅收入的概念、范圍欠具體，各級財政部門在執(zhí)行國家文件中也沒有針對非稅收入相關的一些概念進行具體的區(qū)分，缺乏具體指導性。甚至，同一概念在相關不同文件之間出現(xiàn)意思相左或難以區(qū)分的情況。例如，作為高校非稅收入主要構成的行政事業(yè)性收費和服務性收費的解釋。我們很難在有關文件或釋義中得到明確的區(qū)分，這兩種收費有的解釋甚至是一樣的。在收費設定上都規(guī)定了其成本補償性和有償性，其價格標準按照成本補償和非營利性原則審定或制定；只是在審批程序上有所不同。另外。無論是國家還是地區(qū)非稅收入文件中都這樣規(guī)定：非稅收入屬于應稅項目的應依法納稅，并將稅后收入納入非稅收入管理，但不明確哪些是應稅項目非稅收入。因此，長期以來，高校非稅收入實務界很容易產生模糊，一線工作人員深感界定不明，如應稅、非稅不清，稅收收入、非稅收入不明等等，給高校非稅收人工作帶來一些混亂。

二是非稅收人范圍雖有規(guī)定，但是具體內容還不是很明確。政府非稅收入管理范圍包括：行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資產(或資源)有償使用收入、國有資本經營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產生的利息收入等。除基金、罰沒收入外，各類收入所包含或包括的具體內容仍不詳，其中，最為明顯的是國有資產、國有資源有償使用收入和國有資本收益三項內涵不清。比如，關于國有資產(資源)有償使用收入取得的規(guī)定：利用國有資產(資源)通過出租、轉讓和其他方式取得的收入。這里的“其他方式”具體所指不清，是自營呢?還是對外服務，有待明確。除行政事業(yè)性收費、基金、罰沒收入外，其他各類非稅收人項目沒有明確規(guī)定認定部門、認定政策依據(jù)也不明確。

此外，由于非稅收入項目多、涉及范圍產、繳費情況復雜，部分非稅收入收取額的計算技術性、專業(yè)性強，因而存在各地政策不盡一致，管理方式多樣化的現(xiàn)象。

2.高校收費監(jiān)督多頭管理，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范；欠缺效率。高校接受財政、物價、稅務和教育行政主管等部門的監(jiān)督管理，但各監(jiān)督機構之間溝通不足，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，致使高校等執(zhí)收單位非稅收入管理上可左可右、無所適從，隨意性較大，最后導致效率欠缺。

現(xiàn)行高校收費實踐中，高校收費實行的是“雙軌制”，既有行政事業(yè)性收費，也有服務性收費。根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，行政事業(yè)性收費和服務性收費劃歸不同的行政主管部門審批管理，行政事業(yè)性收費由財政、物價部門聯(lián)合審批(并報經人大批準通過)，在收費項目、標準和資金管理上國家嚴格控制；服務性收費則由物價局單獨審批。但兩者之間并無嚴格的政策區(qū)分界限，收費依據(jù)設定和標準制定上都遵循成本補償和非營利性原則。以培訓費為例，根據(jù)《教育部、國家發(fā)改委、財政部關于進一步規(guī)范高校教育收費管理若干問題的通知》(教財[2006]2號)，培訓費為高校服務性收費，應按照成本補償和非營利的原則制定，報所在地省級教育、價格、財政部門備案后執(zhí)行。但在《廣西政府非稅收人管理條例》釋義中，培訓費的歸屬卻是事業(yè)性收費，而在物價審批中又被列為服務性收費項目，要求使用稅務票據(jù)。這樣只會導致應稅收入、非稅收人不清，稅收管理、非稅收入管理不明的效率缺失的結果。收費多頭管理和“雙軌制”的存在，很容易引起高校收費的混亂，并會導致票據(jù)使用、收入核算不規(guī)范等問題的發(fā)生。比較典型的如一些服務性收費項目，如高校信息網絡管理部門的網絡信息使用服務費、通信費的票據(jù)出現(xiàn)無票可開的現(xiàn)象，財政票據(jù)不能用，稅務發(fā)票不給領的兩難境地。

第三篇：非稅收入征收管理現(xiàn)狀、存在的問題及對策

非稅收入征收管理現(xiàn)狀、存在的問題及對策

發(fā)布時間：2011/12/31 0:00:00 作者： 來源: 字體： 大 中 小

加強和規(guī)范政府非稅收入管理，是當前財政經濟工作中亟待解決的重要現(xiàn)實問題。為解決好該問題，近來，財政通過不斷夯實非稅收入管理基礎，創(chuàng)新管理機構，加大改革步伐，尤其是將非稅收入轉入專門的管理機構——預算外資金管理中心（非稅中心），更進一步提升非稅收入管理水平，達到“應收盡收，應罰則罰”的目的。本文就當前非稅收人征收管理的基本現(xiàn)狀、存在的問題提出相應的對策。

一、非稅收入管理的基本現(xiàn)狀

政府非稅收入管理是一項十分復雜的綜合性改革。因此，在推進管理創(chuàng)新的同時，必須與財政局相關職能科室配合，做到改革同心、工作同步、業(yè)務協(xié)調，才能保證財政改革有序推進，平穩(wěn)運行。

（一）整合財力，與部門預算對接

首先是參與編制部門預算，抓好非稅收入項目核對環(huán)節(jié)，與部門預算中收入項目轉換對接。其次是抓好非稅收入測算環(huán)節(jié)，組織專班進行科學測算，在一下階段，由非稅局根據(jù)前三年收入實現(xiàn)平均數(shù)下達非稅收入建議數(shù)，在二下階段，非稅局對部門上報的非稅收入預算數(shù)進行審核，保證收入測算數(shù)據(jù)的真實性，為部門預算中非稅收入部分的編制提供翔實基礎數(shù)據(jù)。

（二）把好關口，與國庫集中收付銜接

一是把好銀行賬戶關。全面設立非稅收入匯繳結算戶，對非稅收入、待結算資金、往來資金實行結算匯繳。二是把好資金劃解關。嚴格按照規(guī)定程序，實行定期劃解，將非稅收入資金及時足額劃繳國庫，通過國庫集中收付中心，實現(xiàn)一個渠道進、一個池子蓄、一個口子出的資金高效運行體系，確保部門預算和國庫集中收付的正常運行。三是把好資金甄別關。將行政事業(yè)性收費、其他收入、專項收入、待結算資金、往來資金、代管資金等項目資金性質進行嚴格清理甄別，發(fā)現(xiàn)收入混庫問題，及時反饋信息，同時，實行國庫、非稅局、執(zhí)收單位三方同步調賬更正解決，確保收入真實完整。

（三）信息共享，與部門管理科室銜接

部門管理科室要準確掌握各預算單位的收入進度，合理安排月度支出計劃，這就要求非稅中心每月分單位分收入項目明細將收入報表傳遞到相關部門管理科室，同時將財政綜合口管理的專項資金按單位申報、非稅中心審核分解、局領導審批、預算科將指標上線、傳送部門管理科室、下達支付計劃、國庫科執(zhí)行的程序進行管理，保證部門預算的順利實施。

（四）科學化精細化，與執(zhí)收單位協(xié)同管理

規(guī)范和強化市直的非稅收入征管工作，確保依法收繳，并充分調動執(zhí)收單位的征收積極性，既做到應收盡收和及時足額入庫，又能確保財政收入穩(wěn)步增長。建立科學的非稅收入報表分析制度；建立約談催繳和欠繳公告制度。建立臺賬管理制度，摸清非稅收入家底，實現(xiàn)非稅收入精細化管理。建立財務報表報送制度，使我局能全面地掌握了解單位的收支情況，更加合理地安排征收經費和核定收入返還比例。我市非稅收入管理工作通過這一年多的摸索與實踐認為改掉與革去的都是在經濟發(fā)展的過程中應該淘汰的，但需要不斷建設與完善的路程卻沒有止境與終結，道路任重道遠。

二、非稅收入管理存在的問題

(一)管理制度不夠完善

非稅收入作為國家的財政收入重要組成部分至今沒有全國性的法律法規(guī)，反觀不少地方都根據(jù)自身的情況制訂了相應的地方性法規(guī)或者是政府性規(guī)章.如廣州市2006年10月1日實施的《廣州市非稅收入管理辦法》.將非稅收入的收支、管理、使用初步納入了法制化的軌道，由于從預算外資金管理到非稅收入管理不僅僅是簡單的概念置換.而是公共財政改革過程中的一次質的飛躍，無論是在概念、范圍、管理形式、方法、手段等方面均賦予了新的內涵，實現(xiàn)了新的突破。不可否認，地方性法律法規(guī)和政府性規(guī)章，對促進當?shù)胤嵌愂杖氲墓芾頃鸬搅朔e極有效的作用.但是根據(jù)湛江的實際情況，在認識程度上還夠深，權威性也不夠.特別是最近幾年財政改革變化比較大，及時性不足.都對非稅收入的管理產生了不利影響，制約了非稅收入管理的法制化、規(guī)范化。

(二)征管方法存在問題

目前，就政府非稅收入的征收方式而言，采取的主要是由財政部門直接征收和委托執(zhí)收執(zhí)罰單位分散征收相結合的形式。但由于監(jiān)督力度不夠，現(xiàn)階段，政府非稅收入中的行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入等均由各級執(zhí)收執(zhí)罰單位受財政部門委托代為征收，財政部門直接進行征收的政府非稅收入種類較少在實際征收過程中體現(xiàn)了征收行為不規(guī)范、隨意性較大等問題。

(三)監(jiān)督查處力度不夠

目前，承擔政府非稅收入監(jiān)督任務的部門并不少.但由于缺乏明確分工。各監(jiān)督機構大都是只重事后監(jiān)督而輕事前、事中監(jiān)督，只看重收入取得的合法性而忽略資金使用的合理性.使得監(jiān)督“防患于未然”的根本目的沒有達到。同時，由于所有監(jiān)督機構都集中在事后進行監(jiān)督檢查，往往讓基層單位在這一階段窮于應付.不但耗費巨大的人力物力，還影響了正常工作的進行。此外，專門的非稅監(jiān)管機構在進行監(jiān)管時，也有“釘子戶”單位不服管理，主要是監(jiān)管員在進行非稅征收、監(jiān)督、檢查工作中，單位領導工作人員給監(jiān)管員制造了極大的阻力，主要是監(jiān)管單位人員不配合，這讓監(jiān)管工作十分難開展。

(四)激勵與約束機制不健全

建立有效的激勵與制約機制是規(guī)范非稅收入管理的重要手段，可是從目前所進行的改革看，并沒有徹底解決這一問題。一方面，為了調動執(zhí)收單位的征收積極性，財政部門需要給執(zhí)收部門一定的激勵，目前非稅收入主要采取收支掛鉤的“收支兩條線”管理方式，納入預算管理的上繳圍庫，未納入預算管理的上繳財政專戶.而實行財政專戶管理的非稅收入，基本上全額撥給執(zhí)收單位.即使部分地區(qū)對非稅收入按一定比例統(tǒng)籌資金，但其余仍撥給執(zhí)收單位，基本維持“誰收誰用”的分配格局。由于預算安排緊張，這樣，“收費大戶”與“清水衙門”形成的收入反差，部門之間、單位之間苦樂不均現(xiàn)象嚴重：一方面，無收費無罰款來源、全靠財政預算安排經費的單位，資金較為緊張；另一方面有收費、有罰款來源的單位花錢大方、職工待遇等各方面都較其他單位好。

三、規(guī)范非稅收入管理的對策建議

(一)依法行政，盡快制定非稅收人管理法規(guī)

目前，據(jù)了解世界上許多國家都已經以法律形式、甚至通過憲法對政府非稅收入管理做出明確規(guī)定.使其具有很高的權威性的可操作性。而我國至今尚未出臺一部全國統(tǒng)一的、專門的政府非稅收入管理法規(guī).這不僅在客觀上造成人們對政府非稅收入管理的輕視，還影響了實質管理工作的開展。因此，中央政府應積極推動有關政府非稅收入管理法制化的建設工作，盡快出臺《政府非稅收入管理法》，健全非稅收入法律法規(guī)體系，用法律規(guī)范征收主體、業(yè)務流程和征收行為：明確非稅收入的概念、性質、范圍、管理原則及征管辦法等，解決非稅收入管理無法可依、無章可循的問題

(二)完善機制，努力構建公共財政框架下非稅收入管理新模式

一是進一步深化非稅收入管理改革，完善非稅收入管理信息系統(tǒng).提高非稅收入科學化精細化管理水平，提高資金運行效率和透明度.確保非稅收入全額上繳國庫或財政專戶，杜絕隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用現(xiàn)象發(fā)生。二是加快推進非稅收入“收支脫鉤”改革 即將非稅收入與稅收收入統(tǒng)籌安排使用，實行綜合財政預算，徹底解決“兩張皮”，真正實現(xiàn)收支脫鉤，從根本上解決分配不公、苦樂不均問題。三是健全全面監(jiān)督機制。即健全非稅收入財政監(jiān)督、政府監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督新機制

(三)加大非稅收入稽查和處罰力度

要強化對執(zhí)收執(zhí)罰部門或單位行政執(zhí)法權力的制約和監(jiān)督。各執(zhí)收執(zhí)罰部門、單位和人員必須牢固樹立“有權必有責，用權受監(jiān)督”的觀念，完善行政執(zhí)法的內外監(jiān)督約束機制。一要完善行政自律制度，按照建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的行政權力運行機制的要求，對執(zhí)收執(zhí)罰行為的全過程進行有效制約和監(jiān)督。二要健全質詢制度。各級政府和執(zhí)收執(zhí)罰部門要自覺接受各級人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督和人民群眾的社會監(jiān)督；要實行多種形式的監(jiān)督措施.健全重大事項報告制度和民主評議制度，重點加強對重點收入和重點支出項目的監(jiān)督。三要建立舉報、投訴制度。加強行政效能監(jiān)察，通過建立健全行政效能工作責任制、行政效能投訴體系、評估評議制度，深化政務公開，促進依法行政.加強對政府部門辦事效率的跟蹤監(jiān)督，切實解決“中梗阻”、消極應付等問題，提高行政效率，保證政令暢通。四要強化監(jiān)察審計監(jiān)督。要把事前介入、事中把關、事后監(jiān)察審計有機結合好，充分發(fā)揮作用。當前，特別要加大對城市重點工程建設的監(jiān)督力度.實行全過程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題.嚴肅追究責任。五要推行公告和公開評議制度。各級要建立項目公告制度。各級財政部門會同物價部門根據(jù)行政事業(yè)性收費和政府性基金項目增減情況，逐年編制收費和基金項目目錄，明確項目名稱、設立依據(jù)、執(zhí)收單位、管理方式等內容，并向社會公布，進一步提高征收工作透明度，自覺接受群眾監(jiān)督。實行公開招標的辦法，增強支出管理的透明度，有效防止腐敗的發(fā)生并節(jié)省財政支出。

(四)執(zhí)收單位科學化、精細化工作未建全，非稅收入核算過于籠統(tǒng)

需繼續(xù)貫徹和落實湛財預外函[2011]1號文件《關于市直非稅執(zhí)收單位非稅收入實行科學化、精細化管理的工作意見》。建立科學的非稅收入預算制度，合理下達非稅收入任務，并進行非稅收入報表的分析，運用激勵約束機制，對非稅收入實行增收激勵政策，充分調動執(zhí)收單位積極性，促進非稅收入的總量作大。執(zhí)行臺賬管理制度，弄清非稅收入家底，使非稅收入管理更加精細化。目前開發(fā)的非稅收入管理系統(tǒng)，對非稅收入的核算沒有分清具體的收入性質、管理方式及收費明細項目，從數(shù)據(jù)庫中無法識別某個單項收費的入庫及管理情況，還要通過銀行代收系統(tǒng)來確定收費情況，整個非稅收入核算體系比較籠統(tǒng)、粗放。各執(zhí)收單位根據(jù)非稅項目特點、收入性質、收費明細、標準等建立臺賬管理，實現(xiàn)科學化管理。

加強非稅收入的監(jiān)督檢查，規(guī)范非稅收入征管是當前財政經濟工作的一件大事，也是推進依法行政、依法理財?shù)闹匾襟E，意義重大，任務艱巨。作為非稅收入的管理部門，要以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)一思想認識，以高度負責的態(tài)度，嚴格執(zhí)法，不斷提高非稅收入征管工作水平，為創(chuàng)新探索政府非稅收入收繳做出應有的貢獻。

第四篇：地方政府非稅收入管理存在的問題及對策研究

地方政府非稅收入管理存在的問題及對策研究

摘要：非稅收入是地方政府財政的重要來源，其主要包括政府額外收入、基金類收入、罰沒收入等方面，在國民收入的資金再分配上發(fā)揮著重要的作用。隨我我國社會市場經濟的不斷發(fā)展，政府財政非稅收入的比例不斷提高，然而地方政府的非稅收入管理體制尚不健全。本文主要針對我國地方政府非稅收入管理存在的主要問題，探討相應的完善性對策。

關鍵詞：地方政府 非稅收入管理 問題 對策

非稅收入作為政府財政收入的重要組成部分，其所占的比例也在不斷的增加，成為國家的第二大財政。近年來，我國對非稅收入管理越來越重視，逐步的對非稅收入財政管理體制進行改革，但是在改革的過程中也遇到諸多的難題并暴露出很多問題，而其中更為尖銳的是地方政府的非稅收入管理問題。因此，在新時期深入的分析地方政府非稅收入管理存在的問題及原因，并找出相應的完善性對策對國家財政具有現(xiàn)實意義和長遠意義。

一、地方政府非稅收入管理存在的主要問題

（一）地方政府非稅收入資金統(tǒng)籌不到位

目前，地方政府非稅收入管理中，對部分收入讓存在著誰收誰用的問題，對資金的使用審批流于形式。傳統(tǒng)的“重預算內輕預算外”的問題仍普遍存在，使得地方政府非稅收入難以準確、完整的納入預算管理之內。在地方政府非稅收入的使用上，仍然維持“誰收誰用、多收多用、多罰多返”的分配格局。此外，地方政府在非稅收入管理體制建設上仍顯不足，“缺收”和“亂收”現(xiàn)象在短時間內難以得到有效解決，第一、地方政府的部分非稅收入的“缺收”問題表現(xiàn)在：非稅收入的管理范圍局限于行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入等方面，而作為管理重點的國有資產有償使用和國有資金經營等方面的收入還沒有作為管理重點，被納入地方政府非稅收入管理的范圍，地方政府非稅收入管理還存在著征管環(huán)節(jié)不規(guī)范、隨意減免、應收不收、隨意性較大的現(xiàn)象；第二、地方政府的部分非稅收入的“亂收”問題表現(xiàn)在：部分地方政府的非稅收入管理方式仍然沿用傳統(tǒng)的計劃指標措施，責任人為了單純的完成計劃指標而亂收、亂罰，這不僅擾亂了市場秩序，更嚴重影響了政府的公信形象，不利于地方政府非稅收入管理的健康發(fā)展。

（二）地方政府非稅收入征管主體不明確

地方政府的非稅收入的征收權、管理權和使用權劃分不明確，導致非稅收入征管主體不明確，各個執(zhí)收執(zhí)罰單位分散征收的現(xiàn)象普遍存在。我國政府對非稅收入的各項征收明細和征收范圍都做了明確的規(guī)定，并實行收入與支出兩條線管理的機制，但地方政府卻存在執(zhí)行力度不夠，具體監(jiān)管工作不嚴的問題。同時，政府的財政機關沒有一個專門的管理機構來負責地方政府非稅收入的具體管理活動。上級監(jiān)管力度不夠和下級執(zhí)行方式的散亂共同導致了地方政府非稅收入管理混亂問題現(xiàn)狀的形成。地方政府非稅收入管理上的脫節(jié)，導致國家財政非稅收入的流失。同時，地方政府非稅收入的分散式管理方式也加大了管理成本，降低了實際的管理效益，因此，對地方政府非稅收入管理機制進行深化改革具有深遠的意義。

二、完善地方政府非稅收入管理的具體對策

（一）正視地方政府非稅收入管理的地位性

要正視地方非稅收入在地方財政收入中所占據(jù)的重要作用，將其與地方政府稅收征管置于同等重要的地位。地方政府應結合地區(qū)的非稅收入特征，制定并完善相應的非稅收入管理政策，避免非稅收入管理的隨意性與混亂性。地方政府應分配相應的人力、財力、物力資源對非稅收入進行系統(tǒng)化的管理。

（二）構建并完善地方政府非稅收入管理組織體系

完整的政府非稅收入征收管理組織體系是由非稅收入主管機關、專職機構和具體執(zhí)行單位組成的。因此，要建立并健全地方政府的非稅收入管理體制，先要確立非稅收入的征收主體，并明確各自的職責與義務，以避免征收主體概念的模糊性。第一，要建立地方政府非稅收入管理機構。地方政府財政部門是地方政府非稅收入的主管機關，為了解決地方政府非稅收入的“缺收”與“亂收”問題，地方政府應在財政部門內部建立相應的管理機構，對非稅收入實行收支分離管理；第二，要明確地方政府非稅收入征收主體的職責。地方政府應在上級財政和同級政府財政部門的指導下，依照國家法律、法規(guī)和地方財政管理政策規(guī)范非稅收入管理工作，并由上級財政部門監(jiān)督地方政府的非稅收入管理行為，依法查處違紀、違規(guī)行為。

（三）完善地方政府非稅收入的項目管理機制

地方政府非稅收入項目管理包括非稅收入立項、標準制定、項目體系管理等方面的內容。地方政府應進嚴格按照非稅收入項目立項的法律、法規(guī)，深入分析制約地方非稅收入項目管理體系存在的制約性問題，明確征收項目和征收標準，實現(xiàn)征收管理工作的精細化、流程簡單化、責任明確化。同時，地方政府應規(guī)范項目立項的審批工作，做好立項前的預審、論證和聽證。再者，為解決“亂收、亂罰”這一問題，征收標準的確立過程應具有明確的政策性和目的性，具體應參照國家稅率管理的標準，制定符合地方特點并遵循國家政策的地方政府非稅收入征收標準，同時完善對征收標準的監(jiān)管，標準制定后應向社會進行公示，由上級政府財政部門和地方對其工作進行監(jiān)督。地方政府應建立區(qū)域性統(tǒng)一的非稅征管項目數(shù)據(jù)庫，對執(zhí)收單位、執(zhí)收項目、執(zhí)收明細、執(zhí)收標準、具體負責人等信息進行統(tǒng)一管理，以實現(xiàn)地方政府非稅收入項目庫的標準化、規(guī)范化、科學化，保證地方政府非稅收入應收盡收，按標準征收。

參考文獻：

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[2]金允坤，李德海，羅超，趙智軍.非稅收入現(xiàn)狀、問題及政策取向――以遼寧為例[J].地方財政研究.2009（09）

[3]郭薇.如何完善地方非稅收入收繳管理改革[J].財經界（學術版）.2009（07）

第五篇：非稅收入管理的問題及對策研究

編輯。

內容摘要：非稅收入是我國財政性資金的重要來源。本文結合我國的實際情況從收支、預算、資金管理等角度探討了非稅收入管理方面存在的一些問題，并就此在公共財政的背景下，提出完善非稅收入管理的對策，以期為完善非稅收入管理工作提供理論支持。

關鍵詞：非稅收入 管理 綜合預算 審計

隨著市場機制的完善和公共財政框架的建立，非稅收入已成為政府財政性資金的重要來源，從表1可以看出，近年來我國非稅收入占財政性資金的相對規(guī)模雖然穩(wěn)中有降，占到財政性資金的約近四分之一，但絕對規(guī)模卻逐年擴大，在調節(jié)經濟運行過程中發(fā)揮著不可替代的作用。一方面，它為公共產品和準公共產品的供給資金運作提供了有效的保障；另一方面，它所體現(xiàn)出的公平思想也是公共財政體制的應有之義。但是，非稅收入的自身特點又決定了相對于稅收收入而言，非稅收入運作中主觀因素較強，操作規(guī)范程度較弱，所以迫切需要強化對非稅收入的征收、預算、使用等各個環(huán)節(jié)的管理。

我國非稅收入管理中的問題

（一）收支管理不到位

現(xiàn)行收費體制是收費主體支配收費資金，即收支掛鉤。目前，收費資金收支掛鉤大致有兩種形式：一是差額返還，收費單位將收費資金實行專戶儲存之后，財政部門統(tǒng)籌5%-20%的比例，分批返還給收費主體，收得越多，返還的越多。二是全額返還，財政部門根據(jù)收費單位編制用款計劃將專戶儲存的全部收費資金分批撥付給收費主體。這種收支掛鉤的收費體制與單位利益聯(lián)系緊密，為保住和擴大既得利益，各部門競相行使分配職能，收費規(guī)模日益膨脹。

（二）預算管理不規(guī)范

雖然政府財政部門按照相關規(guī)定建立了綜合財政預算制度，但預算內外兩張皮現(xiàn)象依然存在，大量非稅資金并未實際納入預算管理，甚至國家已明確規(guī)定應納入預算管理的一部分非稅收入，仍游離于財政預算管理之外，使得非稅收入在使用過程中漏出嚴重，使用效率低下，財政集中力量辦大事的宏觀調控能力減弱。此外，目前我國部門預算的編制仍沒有擺脫基數(shù)加增長的做法。人為因素較多，沒有一定的科學依據(jù)。

（三）資金管理不完善

現(xiàn)行我國非稅收入資金的管理是誰收取，誰所有，誰使用的政策，加上有些單位財務制度不健全，內部控制機制落后，各資金所有單位支配使用非稅收資金基本上不受限制和約束，造成極大的使用低效率甚至是違法違規(guī)濫用。同時，由于會計制度的一些漏洞，使得資金運行使用的信息反饋缺乏透明度，主要表現(xiàn)有少記非稅收入，少記歷年結余，記賬科目太粗，私設小金庫等。

（四）監(jiān)督機制不健全

非稅收入支出雖有的納入預算管理，但與財政內撥款相比，這部分資金的預算編制比較粗化，大部分非稅收入回撥資金支出安排存在較大隨意性，缺乏有效的監(jiān)督機制，對管理中出現(xiàn)的違規(guī)行為也缺乏強有力的約束。

完善非稅收入管理的相關對策

確立政府非稅收入新理念。完整的政府預算，由稅收收入和非稅收入共同構成。要逐步淡化預算外資金概念，確立非稅收入是財政收入重要組成部分的新觀念，給非稅收入以所有權屬國家，使用權歸政府，管理權在財政的定位；把規(guī)范政府非稅收入管理與加強稅收管理置于同等重要的地位；消除非稅收入的認識誤區(qū)，樹立全局意識，把非稅收入管理置于財政改革與經濟發(fā)展的全局之中，推動政府非稅收入管理改革。

完善票據(jù)管理。在征收管理方面，為了強化非稅收入管理，以票據(jù)為龍頭，實現(xiàn)以票管收是票據(jù)管理改進的目標。推行非稅收入新型財政票據(jù)體系具體改進措施：首先，由財政部門設立票據(jù)管理機構專司票據(jù)，規(guī)范和統(tǒng)一政府非稅收入票據(jù)。其次，強化票據(jù)管理機構的管理功能，不但要加強票據(jù)發(fā)放的管理，而且要延伸管理范圍，加強其使用管理，建立票據(jù)領購、稽查、核銷制度。從源頭上規(guī)范非稅收入執(zhí)收行為。再次，建立以計算機網絡為基礎的票據(jù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對票據(jù)的印制、發(fā)放、填開、繳交、核銷的全程監(jiān)管，實現(xiàn)非稅收入單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管的管理模式，從而達到以票管收的目標。

建立綜合財政預算管理模式。在預算資金管理方面，實行財政綜合預算，按照政事分開的原則，實行非稅收入使用上的分類管理，改進行政、事業(yè)的預算管理方法。積極探索非稅收入按項目安排資金的新型預算管理方式，實現(xiàn)非稅收入分配權集中于政府財政的管理目標，保持預算的完整性，并按照資金性質實行分類管理。

實行國庫集中支付。在使用管理方面，非稅收入使用須實行國庫集中支付制度，所有政府非稅收入納入國庫單一賬戶體系管理后，對政府非稅收入用于人員工資、基本建設、購買性支出及其他專項支出，實行由財政直接支付。資金使用通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應商或用款單位。用款單位按照批復的部門預算和資金使用計劃，向財政國庫支付執(zhí)行機構提出支付申請，財政國庫支付機構根據(jù)批復的部門預算和資金使用計劃及相關的要求對支付申請審核無誤后，向代理銀行發(fā)出支付令，并通知央行國庫部門通過代理銀行進入全國銀行清算系統(tǒng)實時清算，財政資金從國庫單一賬戶劃撥到收款人的銀行賬戶。減少資金撥付的中間環(huán)節(jié)，防止挪用資金，提高政府非稅收入使用的透明度和效率。

加大對非稅收入的審計監(jiān)督力度。審計監(jiān)督的作用不僅僅局限于對問題的披露和查處，還在于對效率導向的指引，推進依法、高效理財，促進公共財政的建立和完善。實行非稅收入征、管、審相分離。審計、財政和監(jiān)察部門應對非稅收入的項目、收費內容、收費票據(jù)及收支等情況進行監(jiān)督檢查，對有違反政府非稅收入征收管理的，應依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》給予行政處分。形成一個以政府財政為主體，物價、審計、監(jiān)察等部門和執(zhí)收單位相互配合的監(jiān)督模式，建立部門協(xié)調配合、多環(huán)節(jié)相互銜接、全過程跟蹤監(jiān)督的監(jiān)督機制，確保非稅收入依法征收，應收盡收，嚴格征管，規(guī)范運作。

一攬子配套措施跟進。非稅收入無序膨脹、管理失控與混亂，一個深層次原因就是轉軌時期各方面的改革制度規(guī)范不協(xié)調。因此需從根本上治理好非稅收入，并使其進入規(guī)范的公共財政運行軌道。為此，本文提出如下一攬子配套改革政策建議：進一步完善分稅制，授予地方政府充分的收入自主權，譬如發(fā)債權，建立起完善的地方稅體系，建立科學、規(guī)范、公平、公開的轉移支付制度；轉變政府職能，消除機構冗余和人員膨脹；確立非稅收入的法律地位與框架：規(guī)范和完善非稅收入征收與使用及其財務會計的法規(guī)制度，加大法律法規(guī)的立法進程，特別要加快《非稅收入管理法》的制定。