第一篇：地方政府非稅收入征收管理問題及改進

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地方政府非稅收入征收管理問題及改進 作者：劉 軍 羅平徐東明

來源：《財會通訊》2007年第11期

溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，要加快公共財政體系建設，完善財政轉移支付制度，改革預算管理制度，制定全面實施增值稅轉型方案和措施，建立規范的政府非稅收入體系。為健全財政經濟運行機制，分析地方政府非稅收入的性質、結構、征收管理及資金使用情況，財政部駐湖北專員辦派出調查組于2007年7月對湖北省部分縣(市)的政府非稅收入征收和管理情況進行了實地考察調研。調研結果顯示，從政府非稅收入內部結構看，行政事業性收費比重最大，約占三分之二，其次是罰沒收入和國有資產(資源)有償使用收入。按照部門預算和收支兩條線管理有關要求，被調查縣(市)政府非稅收入基本實現了“收支脫鉤”，但從調查涉及的縣(市)情況看，目前政府非稅收入征收管理中還存在不容忽視的問題：

第一，非稅收入預算缺乏法律權威性。目前被調查縣(市)政府非稅收入已具有相當規模，盡管行政事業性收費和政府性基金都納入了預算管理，但在法律程序上，被調查縣(市)政府每年向人民代表大會提交的年度預算收支安排中仍然只有一般預算收支安排，并未包括未納入預算管理的政府非稅收入預算收支安排，導致政府非稅收入預算法律權威性缺乏、預算剛性約束力缺失。造成這一現象的主要原因是財政部門對非稅收入的認識存在偏差，仍然延續過去的政府非稅收入資金屬性觀念，導致政府非稅收入預算不實或不準、預算調整頻繁。

第二，機構整合不到位、職能不協調。政府非稅收入收繳職能分散在財政部門內各股室，如某非稅收入管理局在原預外局基礎上成立，但僅限于負責原有預算外資金管理方面的工作，而在具體工作中，行政資產管理中心負責“非轉經”收入征收，綜合科負責國有土地出讓金收入征收。征管中心負責罰沒收入征收等，各職能部門各行其是，難以協調統一，使財政局內部人員超編、職能調整難度較大，造成政府非稅收入管理職能與財政國庫職能交叉。

第三，執法部門政府非稅收入大大降低，深化“收支脫鉤”難度較大。調查發現，被調查縣(市)存在公檢法、審計等部門“收支脫鉤”后罰沒收入嚴重下降的現象。實施“收支脫鉤”改革雖糾正了執法部門過去的亂罰款行為，抑制了其罰款、收費的利益驅動，但在目前地方部門還不能很好轉變執政理念的情況下，這種情況可能意味著行政管理工作的相對放松，不能帶來或不能直接帶來收益的行政管理行為可能會被弱化。

第四，匯繳戶資金歸集不當，影響資金運轉效率。隨著國庫集中收付制度改革的推進，各預算單位賬戶基本被取消、實行會計集中核算。因此，單位收到的各項資金包括政府非稅收入和往來資金均被納入“非稅收入匯繳結算戶”，而單一國庫賬戶體系中的財政專戶只能記錄、核算和反映預算單位的預算外資金總體收支活動，不能準確核算和區分賬戶中資金的具體性質，進而影響了有關單位的資金運行效率。

第五，票據管理秩序亟待理順。作為政府非稅收入源頭管理的重要手段，政府非稅收入票據管理亟待加強，主要表現為票據發放渠道多。從橫向供應渠道看，票據既有財政部門提供的，也有稅務部門提供的；從縱向渠道看，各行業、垂直管理部門票據種類繁多；財政部門內部也存在多頭管理、票據發放形式不同的問題，不便于地方財政部門掌握執收機構票據的發放情況。

第六，具體政府非稅收入項目管理亟待規范。一是土地類政府非稅收入未全部納入預算管理。從此次調查情況看，被調查縣(市)均在不同程度上未嚴格遵守財政部財綜字[1996]1號規定，擅自擴大支出范圍，由專戶中支出非土地開發費。二是罰沒暫扣物資管理亟待加強。被調查縣(市)普遍對湖北省財政廳《關于加強沒收物資和暫扣款物管理的通知》(鄂財預外發

[2004]3號)文件執行不到位，主要表現為未制定具有可操作性的管理辦法，財政部門對有沒收物資、暫扣款的公檢法部門幾乎束手無策，此項工作開展難度較大。

非稅收入是政府財政收入的重要組成部分。為促進地方政府非稅收入征管水平進一步提高，筆者建議從以下方面加強和改進地方政府非稅收入征收管理工作：

首先，正確認識政府非稅收入在增強地方財力中的重要作用。與稅收收入相比，政府非稅收入的立法權限層次較低，其立項和政策制定程序也不及稅收收入嚴格，相關制度的修訂較容易，項目和費率調整也更具靈活性和時效性。因此，各級政府應充分認識目前政府非稅收入的收益相關性和籌資靈活性等優勢，使其成為政府財政收入的重要組成部分、稅收收入的必要、有益補充。同時，要嚴格遵循政府非稅收入的科學規律，合理控制政府非稅收入的項目和規模，按照國家統一的政府非稅收入政策征收、解繳和支出，不能單純從增加財力或體現短期政績的角度出發來考慮政府非稅收入問題，堅決杜絕巧立名目、亂收費、亂罰款現象，避免解繳使用中出現違規情況。

其次，強化財政部門對政府非稅收入的管理主體地位，統一管理職責。政府非稅收入作為政府及其所屬部門在行使職能過程中收取的各項資金，其財政資金性質顯而易見，其管理主體也應只是財政部門。因此，在政府非稅收入管理過程中要強調財政部門的主體地位，逐步變征管主體“多元”為“一元”；在省級以下的各級財政部門內部設立專門的政府非稅收入管理機構負責政府非稅收入全面管理工作；重點從政策、票據、專戶管理、資金返還四個方面人手，統一規范，提高政府非稅收入資金運行效率和管理水平。

再次，完善政府非稅收入管理制度，建立長效工作機制。一是在政府非稅收入具體制度方面，針對政府非稅收入管理中的機構設置、收繳模式、劃解渠道、入庫方式、返還比例等各環節具體問題，盡快出臺《地方政府非稅收入管理實施細則》，統一各省、市、縣的操作模式。同時，要制定《地方政府非稅收入管理考核目標》，對地方政府非稅收入管理情況進行年度考核，以促使該項改革在各地區間平衡推進，．穩步發展。二是強化政府非稅收入監督檢查，形成法律監督、社會監督、職能部門監督“三位一體”的監督體系。在監督方式上，要加強突擊檢查和日常監督，進行事后檢查和事前、事中監督，將個案解剖同重點稽查、局部檢查同整體監控等方式有機結合，使一切行動有法可依、有章可循。

第二篇：非稅收入征收管理工作匯報

非稅收入征收管理工作匯報

“>非稅收入征收管理工作匯報2007-02-02 21:54:

52我市非稅收入征收管理局于××年月批準成立，××年月日正式開始運作。自成立以來，我局在省非稅局的指導支持下，在市財政局黨組的正確領導下，進一步規范和加強非稅收入管理，創新非稅收入管理機制，積極探索建立非稅收入征管新模式，確保非稅收入穩定增長。經過努力，提前一個月完成××年非稅收入任務，全年完成非稅收入億元，比計劃億元增長％，比××年同期增長％，超額完成了市委、市人民政府提出的目標任務，取得了一定的工作成績。現將我們的主要做法和體會向各位領導和同志們匯報如下：

一、推進科學管理，積極探索非稅

收入征管新模式

⒈主動協調，力爭工作職能到位

×年月，工作人員到位后，我們立刻著手對非稅收入征管的基本情況進行了摸底調查，在市財政局黨組的重視與支持下，積極主動與有關科室做好收入項目的接交工作。目前，行政性收費、事業性收費、政府性基金（附加）、罰沒收入、國有資產和國有資源收益（其中行政事業單位資產經營收入和企業國有資產經營收入委托市行政事業單位管理處和市財政局企業科管理）、其他非稅收入（含納入部門預算管理范圍的財政撥款單位服務性收費的稅后凈收入）已實現歸口管理。職能到位后，我們對所有的收入項目、目標任務、管理模式、征管政策等進行了梳理，及時設立了“株洲市非稅收入匯繳結算戶”，結合株洲實際，提出了株洲市規范和加強非稅收入管理的意見和建議，為我市非稅收入的規范管理奠定了堅實的基礎。

⒉配合開發，提升工作人員素質

株洲市的“收支兩條線”管理工作起步較早，信息化工作有基礎，我們積極爭取了“湖南省非稅收入征收管理系統軟件”到株洲進行開發運用試點，并全力配合省廳軟件開發組做好軟件開發測試工作。我們根據軟件的設計思想，考慮征收單位、收入類別、項目、分成、管理方式等因素的多樣性，尋求測試模式一定程度上的代表性，選擇了市公安局、市政務服務中心、市人防辦等三個執收單位（征收大廳）的所有收費項目一個月的收入數據作為測試對象。在軟件開發技術人員的指導下，非稅局工作人員較快地熟悉了該軟件的設計思想、流程、操作規程，為軟件的試點、推廣使用打下了較好的基礎。

⒊理清思路，尋求分步實現模式

在認真學習省規范非稅收入管理，實現財政、代理銀行、執收單位的全面聯網的實施方案后，結合株洲的實際，確立了“在金財工程框架內，統籌規劃，小搞起步，分步實施，逐步完善”的思路

以及“現實”和“理想”分步實施模式。一是現實模式，在局黨組的重視與支持下，我們投入萬元左右，組建了非稅局局域網。先實現與銀行的網絡實時連接，暫時不考慮執收單位與財政非稅數據中心的實時連接。單位的開票信息由銀行負責錄入，然后傳遞到財政非稅數據中心，由計算機采集后記賬，從而初步實現“單位開票、銀行代收、財政統管、政府統籌”的信息化管理。二是理想模式，在新的非稅收入票據體系和新的軟件系統運行正常條件成熟后，再增加投入，添置設備，實現全面聯網和網絡信息化管理。

⒋同步試點，夯實全面推廣基礎

×年月日，根據省財政廳的統一部署，株洲市在政務中心、消防支隊、交通運輸管理處、電力局、自來水公司等執收（代收）單位（征收大廳）開展規范非稅收入管理同步試點。在用科技信息手段加強監管，提高工作效率方面邁出了可喜的一步。為從××年月日起，在市本級執收單位全面推行新的非稅收入

票據體系和新的征收管理系統，我們做了大量的準備工作，確保了規范非稅收入管理工作順利推進。一是組織召開了余人與會的高規格的全市貫徹實施《條例》動員大會，出臺了有關配套政策規定，制定了新版非稅收入票據平穩過渡的辦法。二是協調人民銀行組織召開了非稅收入收繳結算工作協調會。通過協調會，進一步強調和明確了非稅收入收繳結算要求和紀律。三是舉辦了市直非稅收入執收單位征收管理業務培訓班。四是牽頭制定了財政部門統一的單位編碼庫，進行了基礎數據庫初始化工作。并積極與執收單位進行銜接，指導執收單位財務部門，擬訂非稅收入征收管理辦法，核對非稅收入項目庫，安裝非稅收入征收管理系統軟件。五是與市建行、商行、農行、工行、中行等五家代理銀行實現了專線網絡聯通，簽訂了《株洲市市級非稅收入銀行代收協議書》。六是為縣市區財政非稅收入征收管理機構統一配置了一套配置較高的計算機設備，安裝了非稅系統軟件，并進行了應用培訓。為縣市區推廣使用“湖南省非稅收入征收管理系統軟件”打下了基礎。

⒌穩步推進，科學理財取得成效

經過個月的試點，個月的正式全面運行，“株洲市非稅收入匯繳結算戶”共歸集各類資金近億元（其中，以前沒有納入管理的待結算收入近萬元），規范管理工作取得了初步成效。一是用科技手段加強管理，極大地提高了工作效率。××年月份，發生了執收行為的家執收單位共發生非稅收入銀行繳款業務近筆，相對××年以前的每月幾百筆匯總繳款業務，工作量很大。通過網絡信息化管理，賬務處理及時、準確，得到了單位和財政相關業務部門的好評。二是收費項目得到清理規范。在單位的非稅收入項目清理中，我們以省廳統一制定的非稅收入項目庫和單位經過年檢的收費許可證為依據，糾正了一些超標收費和亂收費問題。今后，凡是單位開具的收據與非稅收入項目庫的名稱、標準、范圍不相

符的，銀行一律拒收，從而在一定程度上杜絕了“三亂”現象的發生。三是單位過渡戶得以撤銷，收支兩條線管理更趨規范。使用新軟件和新版票據后，單位執收的非稅收入只能直接繳入“株洲市非稅收入匯繳結算戶”，單位過渡戶自然撤銷。四是以票管收更好地得以實現。通過計算機管理非稅收入票據和其他財政票據，單位的票據使用、核銷情況一目了然，收取的非稅收入沒有繳入“非稅收入匯繳結算戶”的，就不能購領新票。五是方便了執收單位和繳款人。我們和市內五家國有商業銀行簽訂了代收協議，其網點均可代收非稅收入，執收單位和繳款人可以就近將非稅收入繳入“非稅收入匯繳結算戶”。

二、依法科學征收，促進非稅收入穩定健康增長

⒈加大宣傳力度，營造良好的外部氛圍

結合《湖南省非稅收入管理條例》的宣傳貫徹我們組織開展了聲勢浩大的

學習宣傳活動。在為期一個月的“條例宣傳月”中，全市共翻印《條例》冊，發放到了最基層的執收、代收單位。在《株洲日報》發表了市財政局、市非稅局有關負責人的署名文章，開辟了專欄進行宣傳，借助株洲電視臺《財稅縱橫》欄目載體，制作了《釜底抽薪“治三亂”》電視專題片，開展深度宣傳報道。動員大會當天，在中心廣場等地布放了個氣球標語，邀請全市各大媒體進行了宣傳報道。此外，將宣傳掛圖張貼到了城區多個銀行代收網點和重點執收單位，還商請年非稅收入萬元以上的近個單位在辦公樓醒目位置懸掛了宣傳橫幅。在政務中心、房產局、國土局等收費辦證點的電子顯示屏、以及各主要交通路口的交警電子顯示屏等處，將《條例》的主要精神進行循環播放，取得了一定的宣傳效果，營造了一個較好的輿論氛圍。

⒉理順與委托代征單位的關系

為了確保收入任務的完成，我們進一步理順了防洪保安資金、城建口非稅

收入等的征管辦法。引導代征單位樹立非稅收入管理新理念，制定了統一規范的代征激勵機制，加強與代征單位的銜接與協調，通過簽訂責任書進一步明確責任，獎懲兌現，充分調動了代征單位的工作積極性，并降低了財政收入的征收成本，僅防洪保安資金一項同口徑比上年降低成本萬元。特別是在與電費附加的代征單位的關系協調方面，通過對其代征財務核算情況進行清查，使一些陳年舊賬得以理清、理順，工作逐步由被動變為主動。

⒊加大征收和稽查工作力度

一是進一步完善非稅收入的“征、管、查”制度，在非稅收入的征管中，堅持科學的發展觀，依法、科學征管，確保非稅收入應收盡收，穩定增長。二是改革了政府統籌資金的征收辦法，結合株洲實際，劃定檔次、類型，按比例統籌，改革后，征收工作進一步科學規范、公開透明，較好地調動了單位執收的積極性。三是嚴格罰沒物品的管理，對貴

重物，拍照存查，定期將可變賣的各種罰沒物品委托拍賣公司公開拍賣，力爭可變現值最大化。例如，社會關注的某大貪污受賄案罰沒的房產，評估起拍價萬元，拍賣成交價萬元，增加了財政收入。四是加大對基本建設聯合收費項目的監督，依法嚴格監控隨意減、免、緩征行為。全年共計收費萬元，在一定程度上減少了財政資金的流失。五是認真落實國家和省取消和調整的收費項目，及時查處舉報案件，減輕了群眾的負擔，優化了經濟發展環境。

⒋充分發揮票據的源頭控管作用

認真做好票據領購和核銷工作，對票據實行計算機動態管理，嚴格按程序辦事，較好地堅持了“核舊領新分次限量購領”制度，使“票款同步、以票管收”有一定的加強。

三、堅持以人為本，加強非稅收入征管隊伍建設

按照“三個代表”重要思想的要求，我們堅持以人為本，努力營造“好學、敬

業、誠信、寬容”的機關文化，增強工作人員的責任意識、服務意識、創新意識和績效意識，充分調動工作人員的主觀能動性，營造團結和諧、好學敬業、積極向上的工作氛圍，創建學習型、服務型、參謀型、創新型機關，為完成和超額完成非稅收入任務提供了較好的組織保障。

⒈加強內部管理。建立健全崗位責任制，實行崗位責任量化目標管理考核，明確分工，做到人人有專責，個個有事做，事事有人做，既分工又協作。還注重加強警示教育和制度建設，規范工作程序，完善內部控制，確保資金安全。

⒉倡導優質服務。我局作為一個窗口部門，工作人員能夠發揚優良傳統，以平和的心態和扎實的工作，盡心盡力搞好服務。能夠急單位和群眾之所急，細心、熱心、耐心地幫助單位和群眾解決實際困難，贏得了群眾的好評。今年，我局共有名工作人員被發展加入中國共產黨組織。由我局歸口管理的政務中心

窗口被市政務中心評為先進單位，窗口工作人員被評為先進個人。

⒊抓好廉政建設。全體工作人員能夠努力做到慎權、慎微、慎獨，自覺遵守廉潔自律的各項規定。從嚴要求，努力做到不正之風不染，不義之財不取，不廉之事不干，在思想上筑起抵御各種腐朽思想文化、生活方式侵蝕的堅固防線。

各位領導，各位同仁，我市非稅收入征收管理工作還只是剛剛起步，與上級要求相距甚遠，與兄弟市比還有很大差距，我們一定虛心學習，努力工作，力爭今年再上新臺階。

第三篇：應加強政府非稅收入征收管理

應加強政府非稅收入征收管理

政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，加強政府非稅收入的征收管理，對于規范政府收入分配秩序，健全公共財政職能有著重要的現實意義，通過審計中反映出非稅收入征收管理存在一些問題。

一是對事業單位的收費收入缺乏有效的管理。如，事業單位利用國家投資項目，取得的收入，屬于財政性資金，應納入財政管理。但一些單位通過稅務登記領取發票，使該納入管理范圍的收入游離在財政收入之外。

二是收支管理約束不到位，缺乏剛性。在收入環節上，一些單位拖欠、滯留應繳預算和財政專戶資金，為隨意減免、巧立項目、坐收坐支以及私設小金庫等行為提供了條件；而“誰收誰支”又導致“多收多用、多罰多返”的現象的發生，還有收費管理部門為完成本部門的收入任務，放任收費單位的違規行為也是削弱管理約束的一個方面。

三是收費票據管理不嚴。不按《行政事業性收費和政府性基金票據管理規定》的要求嚴格管理行政事業性收費據，票據領購管理和登記不完善，也給收費管理帶來了負面響。如何改變這種現狀，加強非稅收入管理，針對存在的問題，提出如下建議：

一、健全法制監督機制。比照稅收征管辦法，進一步完善各項非稅收入“收、管、查”制度，確保非稅收入依法收取，應收盡收，嚴格管理，規范運作。

二、納入預算管理，規范支出行為。要建立建全非稅收入使用上的預算項目申請與評估、預算定額的確認以及授權審批的制度，規范各用款單位的資金支出使用過程的控制，強化審核、復核和監督力度，發現問題及時糾正，確保有限的資金用在刀刃上。

第四篇：瀘溪縣非稅收入征收管理暫行辦法

一、進一步明確非稅收入管理范圍

非稅收入是指國家機關、事業單位、社會團體以及其他組織（以下簡稱執收單位），依據有關法律、法規和《條例》規定，履行管理職責、行使國有資產或國有資源所有權，提供特定服務或者以政府名義征收或者收取的稅收以外的財政性資金。其范圍主要包括：

（一）行政性收費。即行政機關和其他依法行使行政管理職權的組織進行行政管理，司法機關進行訴訟活動，向管理相對人或者訴訟當事人依法收取的證照性、管理性等收費。

（二）事業性收費。即國家機關、事業單位、社會團體等提供特定服務，向服務接受者依法收取的非經營性收費。如培訓費、檢驗檢測費等。

（三）政府性基金（附加）。即政府為支持特定事業的發展，向自然人、法人和其他組織依法征收的具有專門用途的資金。如水利建設基金、教育費附加等。

（四）罰沒收入。即行政執法機關、司法機關依法實施的罰款、罰金、沒收違法所得、追繳非法收入、沒收財產和非法財物的變價收入等。

（五）國有資產（資源）收益。即利用國有資產（資源）進行投資、經營、出讓、轉讓、出租等，依據法律法規、規章、國務院和省人民政府有關規定收取的收益。

國有資產收益包括國有資產有償使用收入和國有資本經營收益。國有資產有償使用收入包括：國家機關、實行公務員管理的事業單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織的固定資產和無形資產出租、出售、出讓、轉讓等取得的收入以及利用其他國有資產取得的收入。國有資本經營收益包括：國有資本分享的企業稅后利潤、國有股股利、紅利、股息、企業國有產權（股權）出售、拍賣、轉讓收益和依法由國有資本享有的其他收益。

國有資源收益主要包括：土地出讓金收入、新增建設用地土地有償使用費、探礦權和采礦權使用費及價款收入，場地和礦區使用費收入，出租汽車經營權、公共交通線路經營權、汽車號牌使用權等有償出讓取得的收入，政府舉辦的廣播電視機構占用國家無線電頻率資源所取得的廣告收入，以及利用其他國有資源取得的收入。

（六）其他非稅收入。主要包括主管部門收取的管理費等集中收入，以政府名義取得的捐贈收入、彩票公益金、非經營性單位直接收取的廣告收入、無主財物以及依據法律、法規、規章、國務院和省人民政府有關規定收取的其他非稅收入。

行政事業單位所取得的服務性收入、經營性收入參照非稅收入管理，并應先行依法申報納稅。

二、非稅收入征收管理

非稅收入的征收主體是縣非稅收入管理局（以下簡稱非稅局）和各執收單位。非稅收入的收繳以財政直接征收為主，單位現場執收為輔，按照單位開單，財政開票，銀行收款的模式運行；縣非稅局在縣政務服務中心設立開票窗口，所有非稅收入的收繳在縣政務服務中心辦理，資金繳入瀘溪縣非稅收入管理局匯繳結算帳戶。

對法律、法規、規章規定由執收單位當場收取現款的，經縣非稅局批準，實行集中匯繳方式繳款，執收單位向繳款義務人出具《湖南省非稅收入專用收據》，并在規定時間內，到縣非稅局指定的代理銀行將所收款項全額繳入縣非稅收入匯繳結算帳戶或用于辦理結算的財政專戶。

對執法機關直接沒收違法者的財產、物品和追回違法者盜騙他人的贓物及違法者無現金支付能力而抵付罰款的物品，由執法機關造具罰沒物品清冊報縣非稅局統一處置。其中：屬于必須銷毀的偽劣、黃、毒等物品，由公證機關公證后統一進行銷毀；屬于可變賣的各種新舊物品統一由縣非稅局委托社會中介機構作價公開拍賣，拍賣所得款項納入非稅收入管理。

行政事業單位經批準以國有資產投資、出租、出讓、轉讓的，應對資產進行評估并按照公開、公平、公正原則，采取拍賣、招標等競價方式進行，所得的相關收入足額上繳縣非稅收入匯繳結算戶或用于結算的財政專戶。

執收單位依法收取的待結算收入，繳款義務人應先將款項繳入非稅收入匯繳結算帳戶，符合返還條件的，由繳款義務人向執收單位提出返還申請，然后由執收單位簽署意見，經縣非稅局審核確認后返還繳款義務人。

三、非稅收入資金管理

縣非稅局應當嚴格非稅收入資金的管理，確保非稅收入資金安全。對非稅收入匯繳結算帳戶內的資金，要按照收入級次和規定的類別定期劃解國庫或財政專戶，不得拖延、滯壓、挪用。涉及上下級分成的非稅收入，按照就地繳款、分級劃解、及時結算的原則，由縣非稅局通過非稅收入匯繳結算帳戶定期劃解、結算，不得拖延、滯壓、隱瞞、截留。

執收單位不得以任何形式將非稅收入資金直接繳付上級執收單位或者撥付下級執收單位。

四、非稅收入預算管理

非稅收入是財政收入的重要組成部分，財政部門是非稅收入的主管部門，依據有關法律、法規、規章的規定，將非稅收入納入財政統籌安排，實行綜合預算管理。

為切實規范政府非稅收入執收行為和預算管理，各執收單位應當根據財政部門關于編制非稅收入預算的要求，綜合考慮預算政府非稅收入征收來源和征收基礎變動情況，政策性增收減收以及前三年非稅收入完成情況等因素，科學編制本單位執收范圍內的政府非稅收入預算，報財政部門及其非稅收入管理機構審核，財政部門根據審核后的執收單位非稅收入征收預算編制部門收支預算，下達各執收單位執行。

為充分調動部門和單位執收積極性，做到依法征收，應收盡收，縣政府按照成本補償和有利征收的原則，對執收單位收取的非稅收入按單位性質和收入類別安排一定比例的征收工作經費和獎勵經費。具體為：

全額行政事業單位收取的各類非稅收入，完成部門預算收入任務的，按實際入庫數的40%安排征收工作經費，超部門預算收入任務數征收的部分按實際入庫數的60%安排獎勵經費，未達到部門預算收入目標的，按實際入庫數的30%安排征收工作經費；收取的經營服務性收費政府按15%進行統籌。

差額事業單位收取的各類非稅收入政府按差額比例進行計算統籌。

自收自支事業單位收取的各類非稅收入政府按15%進行統籌。

執收單位要按照部門預算的要求，認真編制和執行內的預算收支計劃，執收單位無特殊減收因素，因執收工作不力，應收不收，應罰不罰等不作為而造成當年部門預算收入計劃未能完成的，按減收額扣減當年部門預算經費撥款；超收部分應安排的征收工作經費，待調整預算時予以追加支出指標，調整預算后因超收應安排的征收工作經費，縣財政當年暫不予以撥付，在下一編制部門預算收支計劃時予以考慮。

五、非稅收入票據管理

縣財政局是非稅收入的票據主管部門，具體負責非稅收入票據的保管、發放、使用、核銷、檢查等日常管理工作。

非稅收入的收取由財政部門負責開票，使用電腦式樣的《湖南省非稅收入一般繳款書》（一式六聯，第一聯為繳款義務人收據報銷聯，第二聯為執收執罰單位的收帳通知聯，第三聯為付款銀行收帳通知聯，第四聯為收款銀行收帳通知聯，第五聯為財政部門記帳聯，第六聯為存根聯）。財政部門對單位僅供應《湖南省行政事業單位往來結算收據》、《非稅收入繳款通知單》，原則上不再給執收單位提供手工式樣的《湖南省非稅收入一般繳款書》。

對于情況特殊，必須現場或上門收款的，執收單位可向財政部門提出申請，財政部門酌情提供手工票據給單位，并實行限量供應，驗舊換新。

執收單位應當建立健全非稅收入票據領用、保管、繳銷、審核等制度，確定專人負責，保證票據安全。禁止轉讓、出借、代開非稅收入票據；禁止私自印制，偽造非稅收入票據；禁止使用非法票據或者不按規定開具非稅收入票據。遺失非稅收入票據的，應當及時報告縣財政局及其非稅收入管理機構，并公告作廢。

六、非稅收入緩減免管理

執收單位、非稅收入管理機構、受委托單位應當嚴格依法征收非稅收入，不得多征、少征、攤派非稅收入。確因特殊情況需要緩征、減征、免征非稅收入的，由執收單位提出意見，經縣非稅收入管理機構和縣財政局審核，報縣人民政府批準。

縣財政局、縣非稅收入管理機構以及執收單位應當依照本規定和相關法律、法規、規章的規定，征收或者收取非稅收入，不得擅自擴大征收范圍和提高征收標準。

各執收單位必須依照本規定，及時足額地將非稅收入上繳財政專戶，不得隱匿、轉移、截留或坐支。

各執收單位在未明文取消非稅收入項目、降低征收標準的情況下，縣直單位收取的非稅收入原則上不得低于上實際數，對不履行職責，應收不收，應罰不罰的單位，將按照相關的法律、法規進行處罰。

七、非稅收入執收工作考核

非稅收入執收工作是執收單位應當履行的重要職責。縣人民政府對非稅收入執收工作實行由各執收單位主要領導負總責，分管領導和執收人員具體負責的工作責任制，并根據《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈非稅收入執行工作責任制規定〉的通知》（湘政辦發﹝2010﹞20號文件規定，對執收單位的執收工作進行考核，考核結果作為同級政府部門績效考核的重要依據。同時根據考核結果，對執收工作完成好的單位，縣政府予以表彰，并給予一定獎勵。具體考核辦法和考核工作由縣財政非稅收入管理機構負責。

八、非稅收入監督及法律責任

縣財政部門應當加強對非稅收入征收或者收取、匯繳、劃解、管理的日常監督、專項稽查，及時依法查處非稅收入管理中的違法行為。

執收單位應當如實提供賬證、報表、非稅收入票據等有關資料，如實反映有關情況，接受財政部門的監督檢查。

審計、物價、監察等有關部門應當按照各自法定的職責，做好非稅收入的有關監督管理工作。

違反本辦法規定，有下列行為之一的，依據有關法規，由財政部門或者有關部門責令改正，有違法資金的追繳違法資金,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由主管部門或者監察部門依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）違法設定非稅收入項目、范圍、標準的；

（二）違反規定權限或者法定程序緩征、減征、免征非稅收入的；

（三）擅自開設非稅收入過渡性賬戶，或者隱匿、轉移、截留、坐收、坐支、挪用、私分或者變相私分所收款項或者將所收款項存入非稅收入匯繳結算賬戶以外的賬戶的；

（四）違法當場收取現款的；

（五）拖延、滯壓、截留應當上繳或者下撥的非稅收入資金的；

（六）將非稅收入資金直接或者變相繳付上級執收單位、撥付下級執收單位的；

（七）轉讓、出借、代開非稅收入票據，或者使用非法票據，或者不按照規定開具非稅收入票據的；

（八）違規發放、銷毀非稅收入票據的；

（九）保管不善造成非稅收入票據毀損、遺失的。

對第（一）項行為所收取的款項，限期退還繳款人，無法退還的，收繳國庫。

違反本辦法規定，非法印制、偽造、買賣、使用非稅收入票據的，由縣人民政府財政部門收繳并銷毀違法票據，沒收作案工具和違法所得，并處以違法所得一倍以上三倍以下但最低不少于伍仟元的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

九、本實施意見由縣財政局負責解釋。

十、本實施意見自2013年元月1日起執行，本實施意見施行前，我縣有關非稅收入管理方面的規定與本實施意見有抵觸的，以本實施意見為準。

第五篇：地方政府非稅收入管理存在的問題及對策研究

地方政府非稅收入管理存在的問題及對策研究

摘要：非稅收入是地方政府財政的重要來源，其主要包括政府額外收入、基金類收入、罰沒收入等方面，在國民收入的資金再分配上發揮著重要的作用。隨我我國社會市場經濟的不斷發展，政府財政非稅收入的比例不斷提高，然而地方政府的非稅收入管理體制尚不健全。本文主要針對我國地方政府非稅收入管理存在的主要問題，探討相應的完善性對策。

關鍵詞：地方政府 非稅收入管理 問題 對策

非稅收入作為政府財政收入的重要組成部分，其所占的比例也在不斷的增加，成為國家的第二大財政。近年來，我國對非稅收入管理越來越重視，逐步的對非稅收入財政管理體制進行改革，但是在改革的過程中也遇到諸多的難題并暴露出很多問題，而其中更為尖銳的是地方政府的非稅收入管理問題。因此，在新時期深入的分析地方政府非稅收入管理存在的問題及原因，并找出相應的完善性對策對國家財政具有現實意義和長遠意義。

一、地方政府非稅收入管理存在的主要問題

（一）地方政府非稅收入資金統籌不到位

目前，地方政府非稅收入管理中，對部分收入讓存在著誰收誰用的問題，對資金的使用審批流于形式。傳統的“重預算內輕預算外”的問題仍普遍存在，使得地方政府非稅收入難以準確、完整的納入預算管理之內。在地方政府非稅收入的使用上，仍然維持“誰收誰用、多收多用、多罰多返”的分配格局。此外，地方政府在非稅收入管理體制建設上仍顯不足，“缺收”和“亂收”現象在短時間內難以得到有效解決，第一、地方政府的部分非稅收入的“缺收”問題表現在：非稅收入的管理范圍局限于行政事業性收費、政府性基金、罰沒收入等方面，而作為管理重點的國有資產有償使用和國有資金經營等方面的收入還沒有作為管理重點，被納入地方政府非稅收入管理的范圍，地方政府非稅收入管理還存在著征管環節不規范、隨意減免、應收不收、隨意性較大的現象；第二、地方政府的部分非稅收入的“亂收”問題表現在：部分地方政府的非稅收入管理方式仍然沿用傳統的計劃指標措施，責任人為了單純的完成計劃指標而亂收、亂罰，這不僅擾亂了市場秩序，更嚴重影響了政府的公信形象，不利于地方政府非稅收入管理的健康發展。

（二）地方政府非稅收入征管主體不明確

地方政府的非稅收入的征收權、管理權和使用權劃分不明確，導致非稅收入征管主體不明確，各個執收執罰單位分散征收的現象普遍存在。我國政府對非稅收入的各項征收明細和征收范圍都做了明確的規定，并實行收入與支出兩條線管理的機制，但地方政府卻存在執行力度不夠，具體監管工作不嚴的問題。同時，政府的財政機關沒有一個專門的管理機構來負責地方政府非稅收入的具體管理活動。上級監管力度不夠和下級執行方式的散亂共同導致了地方政府非稅收入管理混亂問題現狀的形成。地方政府非稅收入管理上的脫節，導致國家財政非稅收入的流失。同時，地方政府非稅收入的分散式管理方式也加大了管理成本，降低了實際的管理效益，因此，對地方政府非稅收入管理機制進行深化改革具有深遠的意義。

二、完善地方政府非稅收入管理的具體對策

（一）正視地方政府非稅收入管理的地位性

要正視地方非稅收入在地方財政收入中所占據的重要作用，將其與地方政府稅收征管置于同等重要的地位。地方政府應結合地區的非稅收入特征，制定并完善相應的非稅收入管理政策，避免非稅收入管理的隨意性與混亂性。地方政府應分配相應的人力、財力、物力資源對非稅收入進行系統化的管理。

（二）構建并完善地方政府非稅收入管理組織體系

完整的政府非稅收入征收管理組織體系是由非稅收入主管機關、專職機構和具體執行單位組成的。因此，要建立并健全地方政府的非稅收入管理體制，先要確立非稅收入的征收主體，并明確各自的職責與義務，以避免征收主體概念的模糊性。第一，要建立地方政府非稅收入管理機構。地方政府財政部門是地方政府非稅收入的主管機關，為了解決地方政府非稅收入的“缺收”與“亂收”問題，地方政府應在財政部門內部建立相應的管理機構，對非稅收入實行收支分離管理；第二，要明確地方政府非稅收入征收主體的職責。地方政府應在上級財政和同級政府財政部門的指導下，依照國家法律、法規和地方財政管理政策規范非稅收入管理工作，并由上級財政部門監督地方政府的非稅收入管理行為，依法查處違紀、違規行為。

（三）完善地方政府非稅收入的項目管理機制

地方政府非稅收入項目管理包括非稅收入立項、標準制定、項目體系管理等方面的內容。地方政府應進嚴格按照非稅收入項目立項的法律、法規，深入分析制約地方非稅收入項目管理體系存在的制約性問題，明確征收項目和征收標準，實現征收管理工作的精細化、流程簡單化、責任明確化。同時，地方政府應規范項目立項的審批工作，做好立項前的預審、論證和聽證。再者，為解決“亂收、亂罰”這一問題，征收標準的確立過程應具有明確的政策性和目的性，具體應參照國家稅率管理的標準，制定符合地方特點并遵循國家政策的地方政府非稅收入征收標準，同時完善對征收標準的監管，標準制定后應向社會進行公示，由上級政府財政部門和地方對其工作進行監督。地方政府應建立區域性統一的非稅征管項目數據庫，對執收單位、執收項目、執收明細、執收標準、具體負責人等信息進行統一管理，以實現地方政府非稅收入項目庫的標準化、規范化、科學化，保證地方政府非稅收入應收盡收，按標準征收。

參考文獻：

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