第一篇：非稅收入管理的問題及對策研究

編輯。

內容摘要：非稅收入是我國財政性資金的重要來源。本文結合我國的實際情況從收支、預算、資金管理等角度探討了非稅收入管理方面存在的一些問題，并就此在公共財政的背景下，提出完善非稅收入管理的對策，以期為完善非稅收入管理工作提供理論支持。

關鍵詞：非稅收入 管理 綜合預算 審計

隨著市場機制的完善和公共財政框架的建立，非稅收入已成為政府財政性資金的重要來源，從表1可以看出，近年來我國非稅收入占財政性資金的相對規模雖然穩中有降，占到財政性資金的約近四分之一，但絕對規模卻逐年擴大，在調節經濟運行過程中發揮著不可替代的作用。一方面，它為公共產品和準公共產品的供給資金運作提供了有效的保障；另一方面，它所體現出的公平思想也是公共財政體制的應有之義。但是，非稅收入的自身特點又決定了相對于稅收收入而言，非稅收入運作中主觀因素較強，操作規范程度較弱，所以迫切需要強化對非稅收入的征收、預算、使用等各個環節的管理。

我國非稅收入管理中的問題

（一）收支管理不到位

現行收費體制是收費主體支配收費資金，即收支掛鉤。目前，收費資金收支掛鉤大致有兩種形式：一是差額返還，收費單位將收費資金實行專戶儲存之后，財政部門統籌5%-20%的比例，分批返還給收費主體，收得越多，返還的越多。二是全額返還，財政部門根據收費單位編制用款計劃將專戶儲存的全部收費資金分批撥付給收費主體。這種收支掛鉤的收費體制與單位利益聯系緊密，為保住和擴大既得利益，各部門競相行使分配職能，收費規模日益膨脹。

（二）預算管理不規范

雖然政府財政部門按照相關規定建立了綜合財政預算制度，但預算內外兩張皮現象依然存在，大量非稅資金并未實際納入預算管理，甚至國家已明確規定應納入預算管理的一部分非稅收入，仍游離于財政預算管理之外，使得非稅收入在使用過程中漏出嚴重，使用效率低下，財政集中力量辦大事的宏觀調控能力減弱。此外，目前我國部門預算的編制仍沒有擺脫基數加增長的做法。人為因素較多，沒有一定的科學依據。

（三）資金管理不完善

現行我國非稅收入資金的管理是誰收取，誰所有，誰使用的政策，加上有些單位財務制度不健全，內部控制機制落后，各資金所有單位支配使用非稅收資金基本上不受限制和約束，造成極大的使用低效率甚至是違法違規濫用。同時，由于會計制度的一些漏洞，使得資金運行使用的信息反饋缺乏透明度，主要表現有少記非稅收入，少記歷年結余，記賬科目太粗，私設小金庫等。

（四）監督機制不健全

非稅收入支出雖有的納入預算管理，但與財政內撥款相比，這部分資金的預算編制比較粗化，大部分非稅收入回撥資金支出安排存在較大隨意性，缺乏有效的監督機制，對管理中出現的違規行為也缺乏強有力的約束。

完善非稅收入管理的相關對策

確立政府非稅收入新理念。完整的政府預算，由稅收收入和非稅收入共同構成。要逐步淡化預算外資金概念，確立非稅收入是財政收入重要組成部分的新觀念，給非稅收入以所有權屬國家，使用權歸政府，管理權在財政的定位；把規范政府非稅收入管理與加強稅收管理置于同等重要的地位；消除非稅收入的認識誤區，樹立全局意識，把非稅收入管理置于財政改革與經濟發展的全局之中，推動政府非稅收入管理改革。

完善票據管理。在征收管理方面，為了強化非稅收入管理，以票據為龍頭，實現以票管收是票據管理改進的目標。推行非稅收入新型財政票據體系具體改進措施：首先，由財政部門設立票據管理機構專司票據，規范和統一政府非稅收入票據。其次，強化票據管理機構的管理功能，不但要加強票據發放的管理，而且要延伸管理范圍，加強其使用管理，建立票據領購、稽查、核銷制度。從源頭上規范非稅收入執收行為。再次，建立以計算機網絡為基礎的票據信息系統，實現對票據的印制、發放、填開、繳交、核銷的全程監管，實現非稅收入單位開票、銀行代收、財政統管的管理模式，從而達到以票管收的目標。

建立綜合財政預算管理模式。在預算資金管理方面，實行財政綜合預算，按照政事分開的原則，實行非稅收入使用上的分類管理，改進行政、事業的預算管理方法。積極探索非稅收入按項目安排資金的新型預算管理方式，實現非稅收入分配權集中于政府財政的管理目標，保持預算的完整性，并按照資金性質實行分類管理。

實行國庫集中支付。在使用管理方面，非稅收入使用須實行國庫集中支付制度，所有政府非稅收入納入國庫單一賬戶體系管理后，對政府非稅收入用于人員工資、基本建設、購買性支出及其他專項支出，實行由財政直接支付。資金使用通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應商或用款單位。用款單位按照批復的部門預算和資金使用計劃，向財政國庫支付執行機構提出支付申請，財政國庫支付機構根據批復的部門預算和資金使用計劃及相關的要求對支付申請審核無誤后，向代理銀行發出支付令，并通知央行國庫部門通過代理銀行進入全國銀行清算系統實時清算，財政資金從國庫單一賬戶劃撥到收款人的銀行賬戶。減少資金撥付的中間環節，防止挪用資金，提高政府非稅收入使用的透明度和效率。

加大對非稅收入的審計監督力度。審計監督的作用不僅僅局限于對問題的披露和查處，還在于對效率導向的指引，推進依法、高效理財，促進公共財政的建立和完善。實行非稅收入征、管、審相分離。審計、財政和監察部門應對非稅收入的項目、收費內容、收費票據及收支等情況進行監督檢查，對有違反政府非稅收入征收管理的，應依據《財政違法行為處罰處分條例》給予行政處分。形成一個以政府財政為主體，物價、審計、監察等部門和執收單位相互配合的監督模式，建立部門協調配合、多環節相互銜接、全過程跟蹤監督的監督機制，確保非稅收入依法征收，應收盡收，嚴格征管，規范運作。

一攬子配套措施跟進。非稅收入無序膨脹、管理失控與混亂，一個深層次原因就是轉軌時期各方面的改革制度規范不協調。因此需從根本上治理好非稅收入，并使其進入規范的公共財政運行軌道。為此，本文提出如下一攬子配套改革政策建議：進一步完善分稅制，授予地方政府充分的收入自主權，譬如發債權，建立起完善的地方稅體系，建立科學、規范、公平、公開的轉移支付制度；轉變政府職能，消除機構冗余和人員膨脹；確立非稅收入的法律地位與框架：規范和完善非稅收入征收與使用及其財務會計的法規制度，加大法律法規的立法進程，特別要加快《非稅收入管理法》的制定。

第二篇：地方政府非稅收入管理存在的問題及對策研究

地方政府非稅收入管理存在的問題及對策研究

摘要：非稅收入是地方政府財政的重要來源，其主要包括政府額外收入、基金類收入、罰沒收入等方面，在國民收入的資金再分配上發揮著重要的作用。隨我我國社會市場經濟的不斷發展，政府財政非稅收入的比例不斷提高，然而地方政府的非稅收入管理體制尚不健全。本文主要針對我國地方政府非稅收入管理存在的主要問題，探討相應的完善性對策。

關鍵詞：地方政府 非稅收入管理 問題 對策

非稅收入作為政府財政收入的重要組成部分，其所占的比例也在不斷的增加，成為國家的第二大財政。近年來，我國對非稅收入管理越來越重視，逐步的對非稅收入財政管理體制進行改革，但是在改革的過程中也遇到諸多的難題并暴露出很多問題，而其中更為尖銳的是地方政府的非稅收入管理問題。因此，在新時期深入的分析地方政府非稅收入管理存在的問題及原因，并找出相應的完善性對策對國家財政具有現實意義和長遠意義。

一、地方政府非稅收入管理存在的主要問題

（一）地方政府非稅收入資金統籌不到位

目前，地方政府非稅收入管理中，對部分收入讓存在著誰收誰用的問題，對資金的使用審批流于形式。傳統的“重預算內輕預算外”的問題仍普遍存在，使得地方政府非稅收入難以準確、完整的納入預算管理之內。在地方政府非稅收入的使用上，仍然維持“誰收誰用、多收多用、多罰多返”的分配格局。此外，地方政府在非稅收入管理體制建設上仍顯不足，“缺收”和“亂收”現象在短時間內難以得到有效解決，第一、地方政府的部分非稅收入的“缺收”問題表現在：非稅收入的管理范圍局限于行政事業性收費、政府性基金、罰沒收入等方面，而作為管理重點的國有資產有償使用和國有資金經營等方面的收入還沒有作為管理重點，被納入地方政府非稅收入管理的范圍，地方政府非稅收入管理還存在著征管環節不規范、隨意減免、應收不收、隨意性較大的現象；第二、地方政府的部分非稅收入的“亂收”問題表現在：部分地方政府的非稅收入管理方式仍然沿用傳統的計劃指標措施，責任人為了單純的完成計劃指標而亂收、亂罰，這不僅擾亂了市場秩序，更嚴重影響了政府的公信形象，不利于地方政府非稅收入管理的健康發展。

（二）地方政府非稅收入征管主體不明確

地方政府的非稅收入的征收權、管理權和使用權劃分不明確，導致非稅收入征管主體不明確，各個執收執罰單位分散征收的現象普遍存在。我國政府對非稅收入的各項征收明細和征收范圍都做了明確的規定，并實行收入與支出兩條線管理的機制，但地方政府卻存在執行力度不夠，具體監管工作不嚴的問題。同時，政府的財政機關沒有一個專門的管理機構來負責地方政府非稅收入的具體管理活動。上級監管力度不夠和下級執行方式的散亂共同導致了地方政府非稅收入管理混亂問題現狀的形成。地方政府非稅收入管理上的脫節，導致國家財政非稅收入的流失。同時，地方政府非稅收入的分散式管理方式也加大了管理成本，降低了實際的管理效益，因此，對地方政府非稅收入管理機制進行深化改革具有深遠的意義。

二、完善地方政府非稅收入管理的具體對策

（一）正視地方政府非稅收入管理的地位性

要正視地方非稅收入在地方財政收入中所占據的重要作用，將其與地方政府稅收征管置于同等重要的地位。地方政府應結合地區的非稅收入特征，制定并完善相應的非稅收入管理政策，避免非稅收入管理的隨意性與混亂性。地方政府應分配相應的人力、財力、物力資源對非稅收入進行系統化的管理。

（二）構建并完善地方政府非稅收入管理組織體系

完整的政府非稅收入征收管理組織體系是由非稅收入主管機關、專職機構和具體執行單位組成的。因此，要建立并健全地方政府的非稅收入管理體制，先要確立非稅收入的征收主體，并明確各自的職責與義務，以避免征收主體概念的模糊性。第一，要建立地方政府非稅收入管理機構。地方政府財政部門是地方政府非稅收入的主管機關，為了解決地方政府非稅收入的“缺收”與“亂收”問題，地方政府應在財政部門內部建立相應的管理機構，對非稅收入實行收支分離管理；第二，要明確地方政府非稅收入征收主體的職責。地方政府應在上級財政和同級政府財政部門的指導下，依照國家法律、法規和地方財政管理政策規范非稅收入管理工作，并由上級財政部門監督地方政府的非稅收入管理行為，依法查處違紀、違規行為。

（三）完善地方政府非稅收入的項目管理機制

地方政府非稅收入項目管理包括非稅收入立項、標準制定、項目體系管理等方面的內容。地方政府應進嚴格按照非稅收入項目立項的法律、法規，深入分析制約地方非稅收入項目管理體系存在的制約性問題，明確征收項目和征收標準，實現征收管理工作的精細化、流程簡單化、責任明確化。同時，地方政府應規范項目立項的審批工作，做好立項前的預審、論證和聽證。再者，為解決“亂收、亂罰”這一問題，征收標準的確立過程應具有明確的政策性和目的性，具體應參照國家稅率管理的標準，制定符合地方特點并遵循國家政策的地方政府非稅收入征收標準，同時完善對征收標準的監管，標準制定后應向社會進行公示，由上級政府財政部門和地方對其工作進行監督。地方政府應建立區域性統一的非稅征管項目數據庫，對執收單位、執收項目、執收明細、執收標準、具體負責人等信息進行統一管理，以實現地方政府非稅收入項目庫的標準化、規范化、科學化，保證地方政府非稅收入應收盡收，按標準征收。

參考文獻：

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[2]金允坤，李德海，羅超，趙智軍.非稅收入現狀、問題及政策取向――以遼寧為例[J].地方財政研究.2009（09）

[3]郭薇.如何完善地方非稅收入收繳管理改革[J].財經界（學術版）.2009（07）

第三篇：加強政府非稅收入管理問題的研究

加強政府非稅收入征管問題的研究

（江西省永豐縣財政局 彭遠東）

對于預算外資金管理是由來已久的話題，大多數單位領導和同志們都已基本接受，但對于政府非稅收入管理之說，則有較多方面的認識還不盡一致，加之該方面的體制改革與法制建設較滯后，全局統一性不夠，影響宣傳解釋工作，導致政府非稅收入整體存在管理不規范、運行效率偏低等普遍問題。為此筆者認為在當前國家實施穩健的財政政策之際，加強政府非稅收入的管理尤為重要，本文就如何加強非稅收入的管理做些初淺的探究。

一、政府非稅收入管理面對現狀

1、思想觀念陳舊，資金運作效率低下，對政府非稅收入的管理缺乏足夠的認識。從上世紀80年代初期形成的預算外資金“部門所有”、“部門使用”的觀念和做法還很有市場。90年代國務院曾明確指出“預算外資金是國家財政性資金，不是部門和單位的自有資金，必須納入財政管理”。根據政策規定推行“收支兩條線”后，收入雖然都進入財政專戶，但由于受到部門利益驅動，從財政專戶撥出使用，由于一直未有一個統一、規范、切實可行的好辦法，一些地方現還是維持在80年代專戶儲存的意義，造成地方領導誤認為財政還有預算外融資信用放款職能，與財政退出競爭領域的信用放貸政策相違背，特別是近年來財政借款的呆帳死帳不斷增加，資金使用效益低下。對部門單位仍然沒有完全打破預算外資金“誰收誰用，多收多用”的分配格局，有的單位把預算外資金看成“自留地”，借財政專戶之路經過而矣，預算外資金仍處于失控狀態，出于部門單位利益普遍還存有維持原狀的陳舊想法。

2、原預算外專戶會計核算不統一，單位會計制度執行不到位，影響政府非稅收入政策貫徹落實和結算專戶的設臵。長期以來預算

1資金管理和核算政策各地各具特色，五花八門，有實行政府比例調控的、定額上繳的、綜合預算直接定額抵支的、下達收入任務指標高比例返還的等等。這些政策執行結果是：單位打著財政的幌子，撈取自身的利益，最后只能出現亂收濫罰，群眾怨聲載道。由于政策的具體執行不相統一，繳入專戶的資金項目范圍也不盡統一，財政專戶核算也難找到標準的范例。對于單位會計來說，還是唯單位利益而動，97年行政事業單位會計制度，早已將預算外資金的所有權歸為國家，但一些單位會計就是不按制度核算，收入不進財政專戶，而記作單位收入直接坐支。現改革為政府非稅收入管理，結算專戶如何規范核算未有統一模式，與原預算外專戶如何銜接帳戶，這些問題還必須面對。

3、原預算外資金使用不規范，收支不平衡，影響政府非稅收入的支出管理。根據落實“收支兩條線”規定的目標要求，各地只對“收”這條線研究得多，制度規章也比較健全，但對“支”這條線，尤其是涉及到預算外資金開支范圍、標準以及相關會計核算尚缺乏一整套完善的制度規范，存在著收緊、支松的現象，導致財政專戶成了過路帳戶，部門和單位前收后支、收多少用多少的情況相當普遍。有的單位將預算外資金視為單位建房、買房、購車、發放獎金福利的主要來源，甚至從事股票、期貨交易活動；政府則利用僅有的間歇資金也作信用基金借出去，只管借出不管回收，形成呆帳死帳，造成專戶收不抵支，無法平衡。這樣不僅預算外資金不能充分有效地發揮作用，而且使部門之間出現嚴重的分配不公，同時還不斷增加政府的債務風險。現改革為政府非稅收入管理，在未全面納入國庫之前，結算專戶資金與國庫資金管理如何做到相互統一是我們必須面對的問題。

為此，將預算外資金的管理，轉變為非稅收入管理，需要進一步拓展管理領域，樹立改革管理模式的新理念，且必須從陳舊的管理方式陰影誤區中走出來。

二、政府非稅收入管理存在的問題及產生的原因分析

問題及產生的原因有客觀的，也有主觀的，有歷史的，也有現實的。

從發展到現在的政府非稅收入管理這一概念來看，最先是由單位部門自收形成的歸單位部門所支配的預算外收入，96年國家形成統一認識后，重新界定了預算外資金的權屬問題，明確指出預算外資金是財政性資金，歸國家所有，但沒有從名稱上根本地改變過來，大部份收入仍歸單位支配，造成政策貫徹落實不深不透的模糊認識，以致增加現在的改革工作難度。

從原預算外收入管理政策執行的變數性和慣性來看，我認為其主觀隨意性太大，每當出臺收費項目時，稍有不慎部門單位就有空子鉆，可以說各級部門單位幾乎都是上行下效，見利而忘義，收得越多越好，一些領導也“只唯數效，不唯是想”，結果是亂收亂罰屢見不鮮，上有政策下有對策者還得實惠，現改革為政府非稅收入的管理就是要限制變數，逆制慣性。

從政府非稅收入收取及繳款方式，監管手段來看，要管理好這塊資金，大家都知道需要實現“票款同行、以票管費”，但由于受技術發展限制，十幾年來各業務職能管理部門沒有真正形成合力，沒有找到最根本的管理辦法。在現階段，目前尚未全面開發政府非稅收入網絡征管系統，各單位的微機資源無法得到很好的整合使用。我認為現階段財政部應統一研制出政府非稅收入網絡征管系統，在加以不斷完善和推廣應用的基礎上，這一系列問題就應刃而解了。

三、強政府非稅收入征收管理的工作思路和措施

1、重塑主體，成立專門的政府非稅收入征管機構，承擔起政府非稅收入征管主體職責。目前，許多省市都已開展政府非稅收入管理改革，率先設立了政府非稅收入征管機構，主要負責政府非稅收入的征管，計劃的編制、執行，決算的審核、匯編，以及政策執行情況的檢查和執收稽查，并對下進行工作指導。為全面推進政府非稅收入征收管理改革，應自上而下成立政府非稅收入征管機構，并正確處理好政府非稅收入征管機構與其他執收部門的關系，積極創造條件，逐步將征管權限收歸政府非稅收入征管機構所有，確保政府非稅收入實現統一征收、依法征收，提高征收效率。在機構重塑中，對政府非稅收入征管機構的性質及其權責作出統一規定，切實增強政府非稅收入征管機構的權威性。同時，也要建立激勵與約束機制，增強征管主體與受托代征單位的責任感和積極性。

2、加快法制建設，強化政策宣傳，擴展普遍共識。一方面，要加快法規的立法進程，制定相關法規，就政府非稅收入的性質、范圍、分類、立項、征收、成本補償支出等管理范籌作出明確的規定。在各地逐步走上正軌的基礎上，國家應制定相對統一的規定和管理辦法，各地結合當地的實際具體制定實施細則。另一方面，要按照政府非稅收入管理的需要，對現行的預算外資金管理制度進行清理、修正補充、或廢止，以形成包括立項制度、審批制度、征收制度、預算制度、執行制度、監督制度等在內的較為完備的政府非稅收入管理法規制度體系。與此同時，還需要利用多種形式加大制度的宣傳力度，由于非稅收入改革涉及面廣，政策性強，既涉及現有各方面利益格局的調整，又涉及到政府職能部門和職責的重新劃分和界定，關系到社會的穩定和發展，要通過各種培訓班、各種傳媒，向社會各界做好宣傳解釋工作，使之得到各方面的廣泛支持，確保改革的順利進行。

3、建立適應政府非稅收入管理的高新技術服務平臺。利用現代信息化建設，以“金財工程”收入管理系統為依托，根據政府非稅收入管理的內容，兼顧與其他財政業務管理系統相銜接，設計開發出以政府非稅收入監管子系統為核心，銀行代收子系統為前臺，票據管理子系統、會計核算子系統、單位執收臺賬子系統、單位對賬查詢子系統為輔助的政府非稅收入管理信息系統，實行計算機網絡化管理。即采取非稅收入上線管理辦法，利用《手工收據》和計算機打印的《電子收據》收費。《電子收據》發給代收銀行，《手工收據》發給經批準的現場執收單位。明確繳款程序：繳款人持執收

單位開具的《繳款通知書》，到代收銀行網點繳款，銀行收款后打印《電子收據》給繳款人，信息即時傳給非稅收入管理部門數據庫，資金存入財政專戶，繳款人持《電子收據》到執收單位辦理業務。同時實現電話隨時查詢資金到帳情況。在方便執收單位方面：代收銀行每收一筆款，用計算機打印一張《電子收據》，要將該張《電子收據》的全部信息即時傳到非稅收入管理部門收費信息數據庫。執收部門和單位可通過上網到代收網絡數據庫中，隨時查詢本系統各單位各收費項目資金收入情況；對收費時間集中、繳款人多的單位，代收銀行上門收取；對部分缺乏執收手段或附近沒有代收銀行網點的執收單位，準許進行現場執收。

4、推進三項改革。一是票據管理改革。針對現行政府非稅收入票據種類繁多的狀況，改革票據使用種類和使用辦法，建立起以票證合一的“政府非稅收入一般繳款書”為主體、專用票據為輔助的新型政府非稅收入票據體系，充分發揮票據的源頭控管作用，實現“以票管收、以票促收”，督促單位依法收取。二是收繳管理改革。進一步清理銀行賬戶，統一財政專戶管理，由政府非稅收入征管機構開設政府非稅收入匯繳結算專戶，取消單位收入過渡賬戶，從賬戶管理上堵塞執收單位轉移截留政府非稅收入和私設“小金庫”、賬外賬的漏洞。同時，按照“收支兩條線”管理改革的要求，創新征管方式，大力推行“單位開票、銀行代收、財政統管”的征管辦法，實行票據使用與執收項目相結合，票據發放與專戶管理相結合，票據管理與稽查相結合，切實做到“收繳分離、罰繳分離、收支分離”。三是預算管理改革。按照“所有權屬國家、使用權歸政府、管理權在財政”的原則，完善政府非稅收入預算管理體系，制定政府非稅收入成本補償預算管理辦法和計劃，改進政府非稅收入預算編制辦法，細化政府非稅收入預算收支項目，強化部門預算和完善綜合財政預算管理，逐步實現政府非稅收入與稅收收入的統一預算編制、統一預算安排、統一預算執行，提高政府非稅收入使用效率。

5、健全管理體系。一是健全項目體系。對現行所有的政府非稅收入項目進行清理整頓，取消不合法和不合理項目，對依法存在的政府非稅收入項目重新登記，對各部門、各單位需要繼續執行的執收項目重新審批，并重視核定征收標準、征收范圍和明確執收單位，造冊公布。從中長期看，要根據“分流歸位”的思路，對符合稅收性質的政府非稅收入項目進行改革，進一步規范稅收與政府非稅收入的關系，構建起以稅收收入為主、必要的政府非稅收入為輔的公共財政體系。二是健全組織管理體系。在政府非稅收入征管主體確定以后，要根據政府非稅收入從立項到監督管理的各個流程，重新界定中央與地方、財政部門與其他部門、政府非稅收入征管機構與財政部門各內設機構的管理權責，形成統一領導、分工明確、各負其責、協調配合的組織管理體系。三是健全監督檢查體系。積極采取聽證、論證、公示等辦法，強化事前監督，充分發揮法律監督、審計監督、社會監督和輿論監督的作用，提高監督效果。當前，尤為重要的是要發揮財政、審計、社會中介組織等專職機構的職能作用，建立起嚴格規范、運作高效的，融事前、事中、事后監督檢查為一體，經常性監督檢查與專項監督檢查相結合的監督檢查機制，嚴厲查處亂收亂罰行為，確保政府非稅收入依法征收、依法管理。四是健全統一分析和績效評價指標體系。按照政府非稅收入的收支分類，改革統計分析方法，健全政府非稅收入指標體系，對政府非稅收入的規模、結構、負擔和收支運行情況進行科學測度，對政府非稅收入的管理績效進行科學考核，切實提高政府非稅收入管理水平。

2005.6.6

第四篇：縣級政府非稅收入管理問題研究(修改后)

縣級政府非稅收入管理若干問題探討

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其它組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。應該說這個概念的提出是我國在構建公共財政體制過程中，在不斷強化預算外資金管理和深化“收支兩條線”管理體制改革和探索中總結出來的。但是，由于該概念確立時間較短，在現實的管理中沒有形成完善的體系，特別是在縣級政府非稅收入管理中還存在一些亟待解決的問題，要解決這些問題就需要我們廣大財稅工作者繼續努力探索，加強調研，找出根源，研究對策。

一、縣級政府非稅收入管理存在的問題

政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，近年來，雖然縣級政府逐步加強了對政府非稅收入的管理，并在規范政府非稅收入方面取得了一些成績，但是在實際運作的過程中，也存在著一些問題，而這些問題在縣級政府非稅收入征管過程中具有普遍性。主要表現在：

一是管理制度需要進一步健全完善。時代在進步，社會在發展，我們不能總是以一成不變的眼光來固定地看待問題。現行的非稅收入管理制度已難以適應紛繁復雜的形式的需要。而且放眼全國來看，目前非稅收入的管理，非稅收入資金使用的監督和對收費項目的設臵和標準等，都缺乏成套成型的法律法規及其相應的實施辦法，征收管理體制的不健全，必然導致縣級基層單位難以實行規范的“票款分離”管理辦法，這就給逃避財政監管留下縫隙，導致開支不合理，亂支濫用現象的出現。

二是政策研究需要進一步深入把握。對國家政策的研究和把脈不及時，也會對政府非稅收入造成影響。例如：2008年受迎奧運、保環境、促節能減排等因素的影響，全國絕對部分縣市不斷加大對重點行業、重點污染企業的整治力度，特別是對中小型污染嚴重的水泥廠、玻璃廠強制拆除。這就大大地影響了收費力度，造成行政事業性收費，基金收入等項目的減收，勢必與年初制定的預算任務形成了一定的出入，給財政支出造成了一定的壓力。

三是思想認識需要進一步提高重視。誠然，大部分縣市每年都堅持對“收支兩條線”和政府非稅收入征管重要性的宣傳和教育。但仍然有部分單位或個人，臵國家、大局于不顧，受部門或個人利益驅使，淡薄對政府非稅收入的基本性質認識模糊，總認為非稅收入是部門和單位的自有資金，應歸部門和單位所有，故此不積極主動地上繳財政專戶，成為推動非稅收入征管工作的絆腳石。

四是收費秩序需要進一步整頓規范。這里所說的收費秩序問題主要表現在一些工作人員偏多，機構臃腫的單位，由于精簡不到位，導致機構重疊，工作人員增多，超過財政的承受能力，形成了“僧多粥少”的局面。而為了確保機關、單位的運轉正常和工作穩定，就容易出現“收費養人、養人收費”的現象，形成收費資金使用的扭曲，導致收費秩序的混亂。

五是監督管理需要進一步加強規范。對非稅收入管理尚缺乏有力的監管機制，致使資金管理欠規范。主要表現在：各執收執罰單位之間、部門之間的分配與再分配沒有法律的依據，隨意性很大；對收費項目的設臵和標準的確定沒有過硬的衡量標準，難以認定是否合理、是否合法；在資金使用監督上，沒有一整套的法律體系，出現了多頭管、多頭收等不利局面。

三、強化縣級政府非稅收入管理的對策及建議

“問題就是命令，問題就是工作的指南針。”縣級政府非稅收入要想取得更大的成績，就必須緊緊圍繞科學發展觀，進一步解放思想，開拓創新，迎難而上，對出現或潛伏的問題做到有的放矢，逐個擊破。

一是健全制度，規范征管。健全制度是完成任務的重要保障，也是規范和約束干部執政行為的一項措施。建立健全制度、加強干部隊伍建設，提高干部隊伍執政水平至關重要。對此，縣級財政部門要嚴格按照《行政許可法》，積極研究出臺符合本地實情的相關配套制度法規,從制度上規范全市非稅收入征管工作，確保非稅收入征收管理進入制度化、法制化、規范化軌道。

二是加強宣傳，提高認識。繼續狠抓宣傳教育工作，提高社會各界，特別是各單位主要領導對加強政府非稅收入管理重要性的認知度。讓大家都了解到，非稅收入是政府財政性資金，不屬于哪個部門和單位所有，而是屬于國家，徹底杜絕“小金庫”、“亂收費”等不良現象的出現。同時，堅持公開收費和罰沒項目標準，自覺接受社會監督，營造良好的非稅收入征管環境。

三是抓好改革，提高效能。充分發揮財政的協調作用，正確處理政府與部門的分配關系。不斷加強政府機構改革，將政府機構改革與規范非稅收入同步進行，對現有機構進行結構優化，精簡并妥善安排富余人員，嚴格控制機構人員數量，將支出規模降到合理的水平上，提高支出的效益和管理的效率，理順收費秩序。

四是深化票管，控好源頭。一方面對征收單位用票實行“計劃供票、驗舊領新、限量發售”辦法，防止財政票據在征收單位長期滯留。實行票據管理員與收費專管員“雙向控制”辦法，做到“票款同行、源頭控制”，從根本上杜絕擠占、挪用非稅資金行為。另一方面要抓好制度的制定和落實，制定票據月報表制度、填寫票據出庫單制度，每月月底結算出票據出庫數量、票據款金額，并與用票單位、票據庫存相核對，做到賬賬相符、賬實相符。

五是嚴格管賬，防范風險。要與財政集中收付相結合，明確規定征收單位除按規定必須開設的專項資金賬戶外，原則上不再保留銀行賬戶，所收取的非稅收入全部實行“收支兩條線”管理，通過“票款分離”和“罰繳分離”辦法上繳財政，嚴禁坐收坐支，減少資金在途時間，有效的防范財政資金風險。要建立健全內控機制，嚴格財政專戶管理，加強財政內部控制，撥款憑證與銀行印鑒分開 管理，銀行日記賬與分類賬分開管理，做到日清月結，按月對帳，賬賬相符，嚴防挪用非稅資金。要建立征收單位、開戶銀行、財政三位一體的資金管理平臺，做到征收單位繳存銀行數與開戶銀行對賬單數和財政專戶存款數一致，保障非稅資金及時繳存到財政專戶。

六是強化監督，查補漏洞。要強化非稅稽查的計劃性，把日常稽查工作貫穿于征收單位收罰的全過程，不斷完善稽查形式，提高檢查質量。要強化非稅稽查重點性，重點選擇那些票據使用量和收入規模大的部門進行檢查，發現問題，及時地予以糾正。要強化非稅稽查的連貫性，堅持“回頭看”，追蹤檢查處理結果落實情況，督促單位進行整改。堅持日常監督為主、重點檢查為輔，通過非稅稽查促進規范管理的原則，把強化日常監督檢查放在首位，將非稅稽查與非稅收入征繳情況、財政票據使用情況、收罰政策執行情況等結合起來，充分發揮非稅稽查工作對征收管理、票據管理、財務管理的促進作用。

七是加強學習，提高服務。堅持學習終身制，增強教育學習，提高干部職工思想政治素質。堅持練兵日常制，認真進行專業知識的培訓學習，提高干部職工專業技能和為人民服務的本領，提高對國家政策的分析能力，促進收入征管的工作發展。同時要結合財政局創建“六型”財政機關活動，改革服務模式，變事后管理為事前提供服務，提高機關工作效能，提高征收單位非稅收入征管水平與征管質量。

第五篇：非稅收入管理現狀問題及建議

非稅收入管理問題及建議

一、非稅收入征管工作

非稅收入與稅收一樣是我國財政收入的重要來源和組成部分。按照非稅收入的來源可分為：(1)行政事業性收費25項：居民身份證工本費、訴訟費、公證費、社會撫養費、人防費、不動產登記費、城鎮垃圾處理費、環境監測服務費、測繪費、河道采砂管理費、衛生監測費、預防性體檢費、殯葬收費、婚姻登記證書工本費、職業技能鑒定費、考試考務費、公路路產損壞賠償收費、水資源補償費、非刑事案件財務價格鑒定費、水土保持補償費、非刑事案件物證鑒定費、計量收費、委托性衛生防疫服務費、機動車駕駛人道路交通安全教育培訓費、機關事業單位工人技術等級崗位培訓考核收費；(2)政府性基金4項：公共租賃住房資金收入、土地出讓價款收入、城市基礎設施配套費收入、污水處理費收入 ；(3)國有資源（資產）有償使用收入6項：利息收入、行政單位國有資產出租出借收入、行政單位國有資產處置收入、事業單位國有資產出租出借收入、事業單位國有資產處置收入、其他國有資源（資產）有償使用收入；(4)專項收入8項：排污費收入、森林植被恢復費、水資源費收入、草原植被恢復費收入、采礦權使用收入、采礦權價款收入、廣告收入、育林基金收入；(5)罰沒收入8項：公安罰沒收入、法院罰沒收入、工商罰沒收入、食品藥品監督罰沒收入、衛生罰沒收入、交通罰沒收入、審計罰沒收入、其他一般罰沒收入。另外，還有納入財政專戶管理的經營服務性收費、教育收費及醫療收入，總計涉及收費單位117家。

2016年，嚴格執行“限量領購、核舊領新”和票據臺賬制度，嚴把非稅收入票據購領、使用、核銷等關口，充分發揮“以票管收、以票促收”的作用。對新申請辦理《財政票據準購證》的單位，嚴把審核關口，嚴格票據供給制度。完善票據管理制度，建立票據登記臺賬，實行領購票據“雙向簽字制”。

全年手工開具一般繳款書17000張，預算撥款憑證465張，辦理現金業務102筆。從省財政廳領回農村合作醫療收費票據11萬份，城鎮居民醫療保險票據6萬份，居民養老保險票據10萬份；去市局領取門診收費票據100萬份，手工住院票據1000本，機打票據6萬份，統一收費票據7000本，行政往來結算票據7000本，住宅維修票據3000本，車輛規費票據10000份，罰沒票據1000本，村鎮往來票據10000本，領票的時候親自裝卸，同時核銷這些票據，交舊領新。換發新版票據準購證195本。

二、非稅收入工作中存在的問題

（一）非稅收入數額大，征收主體多元化，管理難度較大。2016年，非稅收入完成3.41億元，占大口徑收入7.05億元的48.4 %，非稅收入在整個政府收入體系中的地位由“拾遺補缺”演變為占據“半壁江山”成為與預算內收入、稅收收入并駕齊驅的財力資源。現行地方收費主體主要有地方財政部門、交通部門、國土管理部門、工商部門、衛生監督部門、公安、司法、城建、環保、教育等管理部門。每個部門都有收費名目，而且一個部門收取多種費，同時管理上職權分散，存在一方委托另一方代為收費現象

（二）個別部門票據管理有漏洞。政府非稅收入實行收支兩條線管理已有時日，至今仍有部分資金游離于財政監管之外，其主要的原因就是票據管理不規范。非稅收入票據主要使用的是財政部門統一印制的票據，且通過縣級財政部門統一管理。但國土等一些部門的專用票據則是由上級主管部門管理，這些單位在上級主管部門領取票據后，不到財政部門登記、核銷，直接使用這些票據收取非稅收入，雖然要求到財政部門備案，但往往備案不及時，財政部門又缺乏有效的監督手段，使這部分資金游離于財政監管之外。

2016年，縣婦幼保健院上繳非稅專戶的醫療收入11.47萬元，根據領購的3萬份門診收費票據和住院票據來分析，沒有做到應收盡收。縣醫院與中醫院涉及的醫療收費數額較大，每次申領的門診收費和住院票據數量也多，雖每月都向非稅專戶上繳醫療收入，但是無法確定是否做到票款同行。

三、完善非稅收入征管的建議

（一）加大宣傳力度，做到依法征管。非稅收入征收項目多，覆蓋面廣。由于存在對非稅收入概念認識不到位，對非稅收入的財政性質缺乏理解，導致非稅收入征繳管理中問題時有發生。因此建議，加大對非稅收入征繳制度的宣傳和培訓，發揮電視、報紙、互聯網等現代傳媒手段，宣講非稅收入征繳政策、法規和制度內容，著力提高各部門、各單位及普通大眾的關注度和認知度，明確非稅收入是與稅收收入同等重要的國家財政收入重要組成部分。非稅收入所有權屬國家，使用權歸政府，管理權在財政。由此提升各級各部門各單位按章辦事、服從監管的主動性和自覺性。

(二)提高預算編制質量，強化“收支兩條線”管理。一是建立科學的非稅收入測算機制。財政非稅收入征管部門要在掌握非稅收入政策、項目、標準、范圍及其變化的前提下對本級非稅收入進行科學測算，制定切合實際的預算任務在預算編制環節上實現政府非稅收入“應收盡收”。近日，通過與各單位財務人員溝通交流，對2017年非稅收入收繳情況進行了預算，估計今年非稅收入有9704.52萬元，比2016年3.41億元減少2.43億元，下降 166.5 %，主要是土地出讓金、公安罰沒收入、人防費等有所減少。

(三)嚴格非稅收入收繳程序，完善相關制度。全面推行非稅收入實行“單位開票、銀行代收、財政統管”的征管制度。除按要求實行委托銀行代收的收費、基金、罰沒收入外，對其他非稅收入按照有利征收、方便繳款的原則采取不同的征收方式，隨稅收征收的各種附加仍由稅務部門代為征收，收入數額大或征收對象在城鎮的統一實行委托銀行代收，零星的非稅收入或不具備委托銀行代收條件的由財政部門委托征收單位征收然后由征收單位按規定要求匯繳到非稅收入專戶。同時，在非稅收入征收過程中必須嚴格加強票據管理，健全財政票據監管制度，實行票款分離、罰繳分離，嚴禁白條收費和無票收費，真正實現以票控費的目標。各部門、各單位征收的非稅收入必須全額繳入非稅收入專戶。

目前，非稅收入征繳已逐步實現業務監管網絡化。但由于非稅收入征繳涉及單位多，要將財政、執收單位、代理銀行、繳納單位全部納入信息化管理還是一個浩大的工程，嚴重制約了非稅收入績效管理的開展。因此建議，逐步建立執收單位與代征銀行、代收單位及繳納單位的網絡建設，開發數據平臺，開放導入接口，建立動態監管模式，以便執收單位隨時掌握征收基數、應征數、入庫數、欠繳數等基本信息，實現業務管理與監督檢查信息共享，及時發現問題、解決問題。

(四)加強對非稅收入的日常監督稽查力度，確保“收支兩條線”規定落到實處。一是建立非稅收入管理稽查制度。建立行政事業性收費和政府性基金收支管理稽查制度，對各項收費和基金的征繳情況、票據使用、賬戶設立以及“票款分離”的實施、資金收取和使用等情況進行一年一度的監督檢查和不定期抽查，實現稽查工作規范化、制度化。二是推行收費政策公示制度。利用各種媒體對財政各類票證的式樣及相對應的收費性質、收費范圍、填寫要求進行詳細介紹，對不使用財政票據收費、罰款的當事人可持違規收費票據到財政部門上訴并要求退款；對丟失票據的要嚴格查處，對鄉鎮財政票據定期實行清理檢查。建立財政票據稽查監督機制，實行分級管理、責任連鎖、強化對截留、坐支三是建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規處罰和責任追究等監督管理制度。對亂收亂罰或應征不征、應罰不罰、隨意減免的違規想像通過種媒體公開曝光并依法給予處罰。