第一篇：高校非稅收入管理實(shí)務(wù)存在的問題及對策

高校非稅收入管理實(shí)務(wù)存在的問題及對策

摘要：近年來政府進(jìn)行了一系列的財(cái)政管理改革，從1994年分稅制改革、2001年的收支兩條線制度，部門預(yù)算管理、政府采購，到2004年財(cái)政部頒布的《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》，以及國庫集中支什等制度的頒布和執(zhí)行，建立了一整套公共財(cái)政管理體系。隨著各地政府財(cái)政部門對這一體系的推行，高等學(xué)校也融入了改革發(fā)展的浪潮中。高校應(yīng)對非稅收入進(jìn)行規(guī)范化管理，理順財(cái)政分配管理。

關(guān)鍵詞：高校非稅收入 管理實(shí)務(wù) 對策

一、加強(qiáng)高校非稅收入管理的必要性

實(shí)行公共財(cái)政改革以來，我國已形成了包括分稅制、部門預(yù)算管理制度、收支兩條線管理、政府采購制度、國庫集中支付制度、金財(cái)工程和政府非稅收入管理制度等較完善的一套公共財(cái)政管理體系。推廣綜合預(yù)算、切實(shí)實(shí)行收支兩條線、規(guī)范收入分配等就成了當(dāng)前最主要的任務(wù)。政府非稅收入是公共財(cái)政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)其管理是市場經(jīng)濟(jì)條件下理順政府分配關(guān)系、健全公共財(cái)政職能的客觀要求。高校非稅收入是政府非稅收入的一部分，因此，高校作為非稅收入的一個(gè)執(zhí)收單位，研究、探索加強(qiáng)高校非稅收入管理、規(guī)范高校收入行為是非常有必要的。

非稅收入作為政府收入分配體系的組成部分，與稅收互為補(bǔ)充，是以政府為主體的再分配形式，是政府財(cái)源的重要來源，在財(cái)政收入特別是地方財(cái)政收入中占有舉足輕重的地位。高校非稅收入是政府非稅收入的一個(gè)重要組成部分。隨著社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，行政事業(yè)性收費(fèi)成了高校發(fā)展的主要資金來源，換言之，這部分收入成為高校教育事業(yè)改革與發(fā)展的重要基礎(chǔ)。無論從高校加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角度，還是從理順整個(gè)政府非稅收人體系而言，加強(qiáng)高校非稅收入管理都隨著高校規(guī)模的不斷發(fā)展變得愈發(fā)重要。

二、廣西高校非稅收入管理實(shí)務(wù)的現(xiàn)狀及主要問題

廣西一直都很重視政府非稅收入的管理。2004年，財(cái)政部頒布了財(cái)綜[2004153號文，該文形成了政府非稅收入綱領(lǐng)性文件。2007年廣西又制定了《廣西壯族自治區(qū)政府非稅收入管理?xiàng)l例》，2009年區(qū)財(cái)政廳等部門又就《條例》作了釋義；2010年財(cái)政部印發(fā)了《行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理暫行辦法》以及區(qū)財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范自治區(qū)直屬高等院校財(cái)政票據(jù)使用管理的通知》這些文件都對廣西的政府非稅收入的規(guī)范管理起到了重要的作用。但是，根據(jù)目前廣西高校對非稅收入執(zhí)行情況調(diào)查，以及筆者的工作實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)高校非稅收入的管理方面仍然存在欠缺，高校非稅收入在政策落實(shí)、非稅收入界定、票據(jù)管理和核算等方面有待進(jìn)一步完善。欠缺之處主要表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面：

1.非稅收入概念依然模糊，有關(guān)指導(dǎo)文件上一些問題需進(jìn)一步統(tǒng)一和細(xì)化，使之更具指導(dǎo)性。一是自提出非稅收入的概念并執(zhí)行以來，因有關(guān)文件中非稅收入的概念、范圍欠具體，各級財(cái)政部門在執(zhí)行國家文件中也沒有針對非稅收入相關(guān)的一些概念進(jìn)行具體的區(qū)分，缺乏具體指導(dǎo)性。甚至，同一概念在相關(guān)不同文件之間出現(xiàn)意思相左或難以區(qū)分的情況。例如，作為高校非稅收入主要構(gòu)成的行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)的解釋。我們很難在有關(guān)文件或釋義中得到明確的區(qū)分，這兩種收費(fèi)有的解釋甚至是一樣的。在收費(fèi)設(shè)定上都規(guī)定了其成本補(bǔ)償性和有償性，其價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)按照成本補(bǔ)償和非營利性原則審定或制定；只是在審批程序上有所不同。另外。無論是國家還是地區(qū)非稅收入文件中都這樣規(guī)定：非稅收入屬于應(yīng)稅項(xiàng)目的應(yīng)依法納稅，并將稅后收入納入非稅收入管理，但不明確哪些是應(yīng)稅項(xiàng)目非稅收入。因此，長期以來，高校非稅收入實(shí)務(wù)界很容易產(chǎn)生模糊，一線工作人員深感界定不明，如應(yīng)稅、非稅不清，稅收收入、非稅收入不明等等，給高校非稅收人工作帶來一些混亂。

二是非稅收人范圍雖有規(guī)定，但是具體內(nèi)容還不是很明確。政府非稅收入管理范圍包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資產(chǎn)(或資源)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。除基金、罰沒收入外，各類收入所包含或包括的具體內(nèi)容仍不詳，其中，最為明顯的是國有資產(chǎn)、國有資源有償使用收入和國有資本收益三項(xiàng)內(nèi)涵不清。比如，關(guān)于國有資產(chǎn)(資源)有償使用收入取得的規(guī)定：利用國有資產(chǎn)(資源)通過出租、轉(zhuǎn)讓和其他方式取得的收入。這里的“其他方式”具體所指不清，是自營呢?還是對外服務(wù)，有待明確。除行政事業(yè)性收費(fèi)、基金、罰沒收入外，其他各類非稅收人項(xiàng)目沒有明確規(guī)定認(rèn)定部門、認(rèn)定政策依據(jù)也不明確。

此外，由于非稅收入項(xiàng)目多、涉及范圍產(chǎn)、繳費(fèi)情況復(fù)雜，部分非稅收入收取額的計(jì)算技術(shù)性、專業(yè)性強(qiáng)，因而存在各地政策不盡一致，管理方式多樣化的現(xiàn)象。

2.高校收費(fèi)監(jiān)督多頭管理，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范；欠缺效率。高校接受財(cái)政、物價(jià)、稅務(wù)和教育行政主管等部門的監(jiān)督管理，但各監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間溝通不足，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，致使高校等執(zhí)收單位非稅收入管理上可左可右、無所適從，隨意性較大，最后導(dǎo)致效率欠缺。

現(xiàn)行高校收費(fèi)實(shí)踐中，高校收費(fèi)實(shí)行的是“雙軌制”，既有行政事業(yè)性收費(fèi)，也有服務(wù)性收費(fèi)。根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)劃歸不同的行政主管部門審批管理，行政事業(yè)性收費(fèi)由財(cái)政、物價(jià)部門聯(lián)合審批(并報(bào)經(jīng)人大批準(zhǔn)通過)，在收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和資金管理上國家嚴(yán)格控制；服務(wù)性收費(fèi)則由物價(jià)局單獨(dú)審批。但兩者之間并無嚴(yán)格的政策區(qū)分界限，收費(fèi)依據(jù)設(shè)定和標(biāo)準(zhǔn)制定上都遵循成本補(bǔ)償和非營利性原則。以培訓(xùn)費(fèi)為例，根據(jù)《教育部、國家發(fā)改委、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高校教育收費(fèi)管理若干問題的通知》(教財(cái)[2006]2號)，培訓(xùn)費(fèi)為高校服務(wù)性收費(fèi)，應(yīng)按照成本補(bǔ)償和非營利的原則制定，報(bào)所在地省級教育、價(jià)格、財(cái)政部門備案后執(zhí)行。但在《廣西政府非稅收人管理?xiàng)l例》釋義中，培訓(xùn)費(fèi)的歸屬卻是事業(yè)性收費(fèi)，而在物價(jià)審批中又被列為服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，要求使用稅務(wù)票據(jù)。這樣只會導(dǎo)致應(yīng)稅收入、非稅收人不清，稅收管理、非稅收入管理不明的效率缺失的結(jié)果。收費(fèi)多頭管理和“雙軌制”的存在，很容易引起高校收費(fèi)的混亂，并會導(dǎo)致票據(jù)使用、收入核算不規(guī)范等問題的發(fā)生。比較典型的如一些服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，如高校信息網(wǎng)絡(luò)管理部門的網(wǎng)絡(luò)信息使用服務(wù)費(fèi)、通信費(fèi)的票據(jù)出現(xiàn)無票可開的現(xiàn)象，財(cái)政票據(jù)不能用，稅務(wù)發(fā)票不給領(lǐng)的兩難境地。

第二篇：高校非稅收入管理實(shí)務(wù)存在的問題及對策

摘要：近年來政府進(jìn)行了一系列的財(cái)政管理改革，從1994年分稅制改革、2001年的收支兩條線制度，部門預(yù)算管理、政府采購，到2004年財(cái)政部頒布的《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》，以及國庫集中支什等制度的頒布和執(zhí)行，建立了一整套公共財(cái)政管理體系。隨著各地政府財(cái)政部門對這一體系的推行，高等學(xué)校也融入了改革發(fā)展的浪潮中。高校應(yīng)對非稅收入進(jìn)行規(guī)范化管理，理順財(cái)政分配管理。

關(guān)鍵詞：高校非稅收入 管理實(shí)務(wù) 對策

一、加強(qiáng)高校非稅收入管理的必要性

實(shí)行公共財(cái)政改革以來，我國已形成了包括分稅制、部門預(yù)算管理制度、收支兩條線管理、政府采購制度、國庫集中支付制度、金財(cái)工程和政府非稅收入管理制度等較完善的一套公共財(cái)政管理體系。推廣綜合預(yù)算、切實(shí)實(shí)行收支兩條線、規(guī)范收入分配等就成了當(dāng)前最主要的任務(wù)。政府非稅收入是公共財(cái)政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)其管理是市場經(jīng)濟(jì)條件下理順政府分配關(guān)系、健全公共財(cái)政職能的客觀要求。高校非稅收入是政府非稅收入的一部分，因此，高校作為非稅收入的一個(gè)執(zhí)收單位，研究、探索加強(qiáng)高校非稅收入管理、規(guī)范高校收入行為是非常有必要的。

非稅收入作為政府收入分配體系的組成部分，與稅收互為補(bǔ)充，是以政府為主體的再分配形式，是政府財(cái)源的重要來源，在財(cái)政收入特別是地方財(cái)政收入中占有舉足輕重的地位。高校非稅收入是政府非稅收入的一個(gè)重要組成部分。隨著社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，行政事業(yè)性收費(fèi)成了高校發(fā)展的主要資金來源，換言之，這部分收入成為高校教育事業(yè)改革與發(fā)展的重要基礎(chǔ)。無論從高校加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角度，還是從理順整個(gè)政府非稅收人體系而言，加強(qiáng)高校非稅收入管理都隨著高校規(guī)模的不斷發(fā)展變得愈發(fā)重要。

二、廣西高校非稅收入管理實(shí)務(wù)的現(xiàn)狀及主要問題

廣西一直都很重視政府非稅收入的管理。2004年，財(cái)政部頒布了財(cái)綜[2004153號文，該文形成了政府非稅收入綱領(lǐng)性文件。2007年廣西又制定了《廣西壯族自治區(qū)政府非稅收入管理?xiàng)l例》，2009年區(qū)財(cái)政廳等部門又就《條例》作了釋義；2010年財(cái)政部印發(fā)了《行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理暫行辦法》以及區(qū)財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范自治區(qū)直屬高等院校財(cái)政票據(jù)使用管理的通知》這些文件都對廣西的政府非稅收入的規(guī)范管理起到了重要的作用。但是，根據(jù)目前廣西高校對非稅收入執(zhí)行情況調(diào)查，以及筆者的工作實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)高校非稅收入的管理方面仍然存在欠缺，高校非稅收入在政策落實(shí)、非稅收入界定、票據(jù)管理和核算等方面有待進(jìn)一步完善。欠缺之處主要表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面：

1.非稅收入概念依然模糊，有關(guān)指導(dǎo)文件上一些問題需進(jìn)一步統(tǒng)一和細(xì)化，使之更具指導(dǎo)性。一是自提出非稅收入的概念并執(zhí)行以來，因有關(guān)文件中非稅收入的概念、范圍欠具體，各級財(cái)政部門在執(zhí)行國家文件中也沒有針對非稅收入相關(guān)的一些概念進(jìn)行具體的區(qū)分，缺乏具體指導(dǎo)性。甚至，同一概念在相關(guān)不同文件之間出現(xiàn)意思相左或難以區(qū)分的情況。例如，作為高校非稅收入主要構(gòu)成的行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)的解釋。我們很難在有關(guān)文件或釋義中得到明確的區(qū)分，這兩種收費(fèi)有的解釋甚至是一樣的。在收費(fèi)設(shè)定上都規(guī)定了其成本補(bǔ)償性和有償性，其價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)按照成本補(bǔ)償和非營利性原則審定或制定；只是在審批程序上有所不同。另外。無論是國家還是地區(qū)非稅收入文件中都這樣規(guī)定：非稅收入屬于應(yīng)稅項(xiàng)目的應(yīng)依法納稅，并將稅后收入納入非稅收入管理，但不明確哪些是應(yīng)稅項(xiàng)目非稅收入。因此，長期以來，高校非稅收入實(shí)務(wù)界很容易產(chǎn)生模糊，一線工作人員深感界定不明，如應(yīng)稅、非稅不清，稅收收入、非稅收入不明等等，給高校非稅收人工作帶來一些混亂。

二是非稅收人范圍雖有規(guī)定，但是具體內(nèi)容還不是很明確。政府非稅收入管理范圍包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資產(chǎn)（或資源）有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。除基金、罰沒收入外，各類收入所包含或包括的具體內(nèi)容仍不詳，其中，最為明顯的是國有資產(chǎn)、國有資源有償使用收入和國有資本收益三項(xiàng)內(nèi)涵不清。比如，關(guān)于國有資產(chǎn)（資源）有償使用收入取得的規(guī)定：利用國有資產(chǎn)（資源）通過出租、轉(zhuǎn)讓和其他方式取得的收入。這里的“其他方式”具體所指不清，是自營呢？還是對外服務(wù)，有待明確。除行政事業(yè)性收費(fèi)、基金、罰沒收入外，其他各類非稅收人項(xiàng)目沒有明確規(guī)定認(rèn)定部門、認(rèn)定政策依據(jù)也不明確。

此外，由于非稅收入項(xiàng)目多、涉及范圍產(chǎn)、繳費(fèi)情況復(fù)雜，部分非稅收入收取額的計(jì)算技術(shù)性、專業(yè)性強(qiáng)，因而存在各地政策不盡一致，管理方式多樣化的現(xiàn)象。

2.高校收費(fèi)監(jiān)督多頭管理，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范；欠缺效率。高校接受財(cái)政、物價(jià)、稅務(wù)和教育行政主管等部門的監(jiān)督管理，但各監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間溝通不足，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，致使高校等執(zhí)收單位非稅收入管理上可左可右、無所適從，隨意性較大，最后導(dǎo)致效率欠缺。

現(xiàn)行高校收費(fèi)實(shí)踐中，高校收費(fèi)實(shí)行的是“雙軌制”，既有行政事業(yè)性收費(fèi)，也有服務(wù)性收費(fèi)。根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)劃歸不同的行政主管部門審批管理，行政事業(yè)性收費(fèi)由財(cái)政、物價(jià)部門聯(lián)合審批（并報(bào)經(jīng)人大批準(zhǔn)通過），在收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和資金管理上國家嚴(yán)格控制；服務(wù)性收費(fèi)則由物價(jià)局單獨(dú)審批。但兩者之間并無嚴(yán)格的政策區(qū)分界限，收費(fèi)依據(jù)設(shè)定和標(biāo)準(zhǔn)制定上都遵循成本補(bǔ)償和非營利性原則。以培訓(xùn)費(fèi)為例，根據(jù)《教育部、國家發(fā)改委、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高校教育收費(fèi)管理若干問題的通知》（教財(cái)[2006]2號），培訓(xùn)費(fèi)為高校服務(wù)性收費(fèi)，應(yīng)按照成本補(bǔ)償和非營利的原則制定，報(bào)所在地省級教育、價(jià)格、財(cái)政部門備案后執(zhí)行。但在《廣西政府非稅收人管理?xiàng)l例》釋義中，培訓(xùn)費(fèi)的歸屬卻是事業(yè)性收費(fèi)，而在物價(jià)審批中又被列為服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，要求使用稅務(wù)票據(jù)。這樣只會導(dǎo)致應(yīng)稅收入、非稅收人不清，稅收管理、非稅收入管理不明的效率缺失的結(jié)果。收費(fèi)多頭管理和“雙軌制”的存在，很容易引起高校收費(fèi)的混亂，并會導(dǎo)致票據(jù)使用、收入核算不規(guī)范等問題的發(fā)生。比較典型的如一些服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，如高校信息網(wǎng)絡(luò)管理部門的網(wǎng)絡(luò)信息使用服務(wù)費(fèi)、通信費(fèi)的票據(jù)出現(xiàn)無票可開的現(xiàn)象，財(cái)政票據(jù)不能用，稅務(wù)發(fā)票不給領(lǐng)的兩難境地。

3.部分執(zhí)收單位、人員管理意識淡薄，政策執(zhí)行不到位、重算輕管。部分高校政策落實(shí)滯后，有些人員管理意識淡薄，認(rèn)為只要開出正式票據(jù)、收上來人了學(xué)校財(cái)務(wù)賬，進(jìn)行合符財(cái)務(wù)制度的賬務(wù)處理就行了，不認(rèn)真分析具體收入項(xiàng)目的性質(zhì)、歸屬，以及票據(jù)的正確使用，只注意具體的數(shù)據(jù)核算，忽略管理；部分單位、人員收費(fèi)積極性不高，導(dǎo)致應(yīng)收的非稅收人拖延、或收不上來，或少收上來，造成部分非稅收入流失。一些高校在非稅收入管理方面也沒有一套有效的監(jiān)督約束和激勵(lì)機(jī)制，致使高校收費(fèi)管理亂象難以杜絕。

4.票據(jù)使用方面的問題。目前，就我區(qū)高校而言，在票據(jù)使用上主要存在幾個(gè)方面的問題。一是存在票據(jù)使用缺位的現(xiàn)象。隨著高校市場化發(fā)展的變化，高校的服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目越來越多。根據(jù)這種情況，2006年國家教育部、發(fā)改委、財(cái)政部所頒布關(guān)于規(guī)范教育收費(fèi)的文件中規(guī)定，高校收取服務(wù)性收費(fèi)時(shí)應(yīng)使用稅務(wù)發(fā)票。2010年財(cái)政部印發(fā)的《行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理暫行辦法的通知》再一次明確規(guī)定，行政事業(yè)單位取得的撥人經(jīng)費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助收入、上級補(bǔ)助收入等形成本單位收入，不得使用資金往來結(jié)算票據(jù)，但卻未明確使用何種票據(jù)。而該通知要求行政事業(yè)單位按照自愿原則提供的服務(wù)，其收費(fèi)屬于經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，如信息咨詢等收費(fèi)應(yīng)當(dāng)依法使用稅收發(fā)票。與財(cái)政部要求相反的是，稅務(wù)部門對高校有些服務(wù)項(xiàng)目收入不予申領(lǐng)稅務(wù)發(fā)票，致使出現(xiàn)了無票可開的困境，給高校事業(yè)的順利開展造成了較大的影響。

二是票據(jù)使用欠規(guī)范、指導(dǎo)不足。這個(gè)問題主要體現(xiàn)在稅務(wù)發(fā)票的使用上。以筆者所在的廣西大學(xué)為例，票據(jù)管理采用的模式是學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一向上級財(cái)政、稅務(wù)部門申領(lǐng)、核銷，專人管理，除銀行代收的行政事業(yè)性收費(fèi)由校財(cái)務(wù)部門批量處理外，一般日常零星收費(fèi)，由各學(xué)院等校內(nèi)部門代收，開具有關(guān)手工票據(jù)。但由于各二層機(jī)構(gòu)使用票據(jù)的人員多為兼職，專業(yè)知識不足，或者指導(dǎo)不足，因此，票據(jù)錯(cuò)開、作廢、超期上繳、入賬，字跡模糊等情況都有發(fā)生。

三是執(zhí)收單位票據(jù)使用模糊。由于經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)與國有資產(chǎn)（資源）有償使用收入項(xiàng)目界定不明致使票據(jù)使用不清。2010年財(cái)政部關(guān)于票據(jù)使用的文件中明確規(guī)定：經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)使用稅務(wù)發(fā)票。而國有資產(chǎn)（資源）有償使用收入則應(yīng)當(dāng)使用行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，就廣西而言，行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)即政府非稅收入專用收據(jù)。呈兩難狀。

5.高校內(nèi)部非稅收入管理制度方面問題。據(jù)了解，目前，一些高校內(nèi)部尚無一套完整的非稅收入管理制度。從收費(fèi)項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)、票據(jù)使用、執(zhí)收、核算、上繳到監(jiān)督管理尚無出臺成文的管理辦法，缺少制度上的指導(dǎo)文件。因而，高校內(nèi)部存在收費(fèi)項(xiàng)目拓展透明度不夠，指導(dǎo)欠缺，執(zhí)收、核算比較被動(dòng)，監(jiān)管不足等現(xiàn)象。同時(shí)，還存在信息化管理進(jìn)程不足的情況。具體包括：非稅收入票據(jù)管理信息化不足；收費(fèi)立項(xiàng)、申報(bào)、審批、監(jiān)督管理信息化不足；非稅收入執(zhí)收和明細(xì)管理與核算信息化尚需不斷完善以及校園網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺的建設(shè)和提高等等。

三、規(guī)范高校非稅收入管理工作的措施和對策

鑒于當(dāng)前財(cái)政改革的需要和高校非稅收入管理的重要性。為了妥善解決高校非稅收入管理中存在的上述問題，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面出發(fā)，加強(qiáng)和規(guī)范高校非稅收入管理工作：

1.統(tǒng)一政府非稅收入監(jiān)管體系和規(guī)定，是執(zhí)收單位規(guī)范非稅收入管理、減少混亂的根本保證。價(jià)格、財(cái)政及稅務(wù)等部門是政府非稅收入的相關(guān)管理、監(jiān)督部門。這些部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，對非稅收入的內(nèi)涵、性質(zhì)、具體范圍、收費(fèi)項(xiàng)目、票據(jù)使用等方面的規(guī)定和監(jiān)管統(tǒng)一對接，力戒監(jiān)管缺失、推諉，避免上級各有關(guān)管理部門各自為政、多頭管理，使執(zhí)收單位產(chǎn)生混亂。

2.細(xì)化非稅收入管理規(guī)定，制定非稅收入管理的具體辦法，提高非稅收人實(shí)施的指導(dǎo)性。制定一套非稅收入管理的具體辦法，進(jìn)一步明確非稅收入的概念、具體內(nèi)容及范圍，概念上要明確；性質(zhì)上要確定，明確規(guī)定各類收入的具體內(nèi)涵、認(rèn)定部門和認(rèn)定政策依據(jù)。為此，建議財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)等監(jiān)管部門加強(qiáng)溝通、統(tǒng)籌兼顧，制定一個(gè)互相銜接和對應(yīng)的具體辦法，統(tǒng)一指導(dǎo)執(zhí)收單位順利開展有關(guān)事業(yè)活動(dòng)。

3.進(jìn)一步深化“收支兩條線”管理，優(yōu)化高校非稅收入工作的可操作性。根據(jù)現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)制度要求學(xué)校各項(xiàng)收入要全部納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一管理。統(tǒng)一核算，實(shí)行收支兩條線管理。因此，學(xué)校收費(fèi)工作相當(dāng)繁雜、工作量大，建議通過加強(qiáng)校銀合作，推廣采用高校委托銀行代收、學(xué)校統(tǒng)一開票核算、集中匯繳財(cái)政的收費(fèi)管理模式。這種模式既優(yōu)化和簡化了高校非稅收入執(zhí)收及核算工作，又實(shí)現(xiàn)了高校收費(fèi)全額上繳財(cái)政，符合收支兩條線管理的要求，納入部門預(yù)算，統(tǒng)籌安排，具有較好的可操作性。

4.規(guī)范高校非稅收入票據(jù)使用管理。票據(jù)管理是高校非稅收入管理的源頭，是高校收入的法定憑證和會計(jì)核算的原始憑證，同時(shí)也是財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)部門進(jìn)行檢查監(jiān)督的重要依據(jù)。加強(qiáng)票據(jù)管理有利于規(guī)范高校收費(fèi)管理工作，保證非稅收入及時(shí)、足額上繳財(cái)政，從源頭上規(guī)范高校收入行為。為此，建議按照收入的性質(zhì)，嚴(yán)格劃分財(cái)政票據(jù)與稅務(wù)發(fā)票的使用范圍，非稅收入使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性票據(jù)，應(yīng)稅收入統(tǒng)一使用稅務(wù)發(fā)票。嚴(yán)把票據(jù)領(lǐng)、用、審核、核銷關(guān)，督促各高校建立健全內(nèi)部非稅收入票據(jù)領(lǐng)用制度，嚴(yán)格按照規(guī)定使用票據(jù)，有效遏制混用票據(jù)、超范圍使用票據(jù)等違規(guī)行為。同時(shí)，大力推進(jìn)票據(jù)網(wǎng)絡(luò)化管理，跟蹤每一張票據(jù)的使用情況，逐步實(shí)現(xiàn)非稅收入票據(jù)管理網(wǎng)絡(luò)化、科學(xué)化和規(guī)范化。提高票據(jù)管理人員素質(zhì)，明確票據(jù)有關(guān)政策和適用范圍，加強(qiáng)與財(cái)稅部門聯(lián)系，準(zhǔn)確反映業(yè)務(wù)內(nèi)容及收費(fèi)項(xiàng)目的性質(zhì)，是依法領(lǐng)用正確票據(jù)和順利開展業(yè)務(wù)的保證。例如，上文中提到的網(wǎng)絡(luò)管理使用服務(wù)和有關(guān)后勤服務(wù)業(yè)務(wù)，可以列為科教文化等相關(guān)服務(wù)業(yè)，應(yīng)該領(lǐng)用服務(wù)業(yè)稅務(wù)發(fā)票。

5.加強(qiáng)高校內(nèi)部非稅收入管理的制度化建設(shè)，完善高校非稅收入信息化管理。隨著社會的不斷發(fā)展，高校提供的服務(wù)也在不斷拓展，為了規(guī)范高校非稅收入管理，高校內(nèi)部很有必要建立一套從收費(fèi)項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)、執(zhí)收、核算、上繳到監(jiān)督管理全過程，適合高校實(shí)際的非稅收入管理體制。同時(shí)，非稅收入信息化管理的建設(shè)也需不斷擴(kuò)大和深化。據(jù)調(diào)查，目前一般高校在學(xué)宿費(fèi)繳費(fèi)明細(xì)記錄以及賬務(wù)核算方面，實(shí)現(xiàn)了信息化管理，但在管理上的應(yīng)用還比較薄弱，尚需不斷完善和深化。建議建立一套高校收費(fèi)項(xiàng)目信息庫。具體就收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、層次、專業(yè)、部門、范圍等分項(xiàng)進(jìn)行信息化管理。建立票據(jù)管理信息庫，跟蹤票據(jù)使用動(dòng)態(tài)；不斷完善非稅收入明細(xì)化收費(fèi)信息管理系統(tǒng)與核算系統(tǒng)。最終實(shí)現(xiàn)非稅收入票據(jù)管理信息化；收費(fèi)項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)、批準(zhǔn)和監(jiān)督管理信息化；收費(fèi)明細(xì)管理信息化；核算信息化。實(shí)現(xiàn)校銀合作，加強(qiáng)財(cái)政、銀行、教務(wù)、學(xué)院等部門校園信息共享，完善網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，不斷提高高校非稅收入執(zhí)收效率和管理水平，使高校非稅收入步入制度化、規(guī)范化、信息化良性發(fā)展軌道。

6.加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，樹立管理觀，不斷提高政策水平和高校非稅收入管理水平。隨著我國財(cái)政體制的改革，收支兩條線制度、國庫集中支付制度、部門預(yù)算管理制度和非稅收入管理制度等一系列公共財(cái)政管理制度的貫徹執(zhí)行，給高校管理特別是高校財(cái)務(wù)管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。高校財(cái)務(wù)工作由于數(shù)字化、條條框框嚴(yán)格，一部分人員甚至一些領(lǐng)導(dǎo)容易產(chǎn)生重核算、輕管理的思想，工作缺乏前瞻性和系統(tǒng)性。因此，要求高校財(cái)務(wù)工作人員必須開拓進(jìn)取、積極更新業(yè)務(wù)知識和提高政策理論水平，樹立全局管理觀，統(tǒng)籌管理，努力提高專業(yè)、理論水平和管理技能，緊跟時(shí)代步伐和國家改革發(fā)展的要求，不斷提高非稅收入管理水平，滿足公共財(cái)政管理的需要。

第三篇：非稅收入征收管理現(xiàn)狀、存在的問題及對策

非稅收入征收管理現(xiàn)狀、存在的問題及對策

發(fā)布時(shí)間：2011/12/31 0:00:00 作者： 來源: 字體： 大 中 小

加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理，是當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作中亟待解決的重要現(xiàn)實(shí)問題。為解決好該問題，近來，財(cái)政通過不斷夯實(shí)非稅收入管理基礎(chǔ)，創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)，加大改革步伐，尤其是將非稅收入轉(zhuǎn)入專門的管理機(jī)構(gòu)——預(yù)算外資金管理中心（非稅中心），更進(jìn)一步提升非稅收入管理水平，達(dá)到“應(yīng)收盡收，應(yīng)罰則罰”的目的。本文就當(dāng)前非稅收人征收管理的基本現(xiàn)狀、存在的問題提出相應(yīng)的對策。

一、非稅收入管理的基本現(xiàn)狀

政府非稅收入管理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的綜合性改革。因此，在推進(jìn)管理創(chuàng)新的同時(shí)，必須與財(cái)政局相關(guān)職能科室配合，做到改革同心、工作同步、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，才能保證財(cái)政改革有序推進(jìn)，平穩(wěn)運(yùn)行。

（一）整合財(cái)力，與部門預(yù)算對接

首先是參與編制部門預(yù)算，抓好非稅收入項(xiàng)目核對環(huán)節(jié)，與部門預(yù)算中收入項(xiàng)目轉(zhuǎn)換對接。其次是抓好非稅收入測算環(huán)節(jié)，組織專班進(jìn)行科學(xué)測算，在一下階段，由非稅局根據(jù)前三年收入實(shí)現(xiàn)平均數(shù)下達(dá)非稅收入建議數(shù)，在二下階段，非稅局對部門上報(bào)的非稅收入預(yù)算數(shù)進(jìn)行審核，保證收入測算數(shù)據(jù)的真實(shí)性，為部門預(yù)算中非稅收入部分的編制提供翔實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（二）把好關(guān)口，與國庫集中收付銜接

一是把好銀行賬戶關(guān)。全面設(shè)立非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，對非稅收入、待結(jié)算資金、往來資金實(shí)行結(jié)算匯繳。二是把好資金劃解關(guān)。嚴(yán)格按照規(guī)定程序，實(shí)行定期劃解，將非稅收入資金及時(shí)足額劃繳國庫，通過國庫集中收付中心，實(shí)現(xiàn)一個(gè)渠道進(jìn)、一個(gè)池子蓄、一個(gè)口子出的資金高效運(yùn)行體系，確保部門預(yù)算和國庫集中收付的正常運(yùn)行。三是把好資金甄別關(guān)。將行政事業(yè)性收費(fèi)、其他收入、專項(xiàng)收入、待結(jié)算資金、往來資金、代管資金等項(xiàng)目資金性質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格清理甄別，發(fā)現(xiàn)收入混庫問題，及時(shí)反饋信息，同時(shí)，實(shí)行國庫、非稅局、執(zhí)收單位三方同步調(diào)賬更正解決，確保收入真實(shí)完整。

（三）信息共享，與部門管理科室銜接

部門管理科室要準(zhǔn)確掌握各預(yù)算單位的收入進(jìn)度，合理安排月度支出計(jì)劃，這就要求非稅中心每月分單位分收入項(xiàng)目明細(xì)將收入報(bào)表傳遞到相關(guān)部門管理科室，同時(shí)將財(cái)政綜合口管理的專項(xiàng)資金按單位申報(bào)、非稅中心審核分解、局領(lǐng)導(dǎo)審批、預(yù)算科將指標(biāo)上線、傳送部門管理科室、下達(dá)支付計(jì)劃、國庫科執(zhí)行的程序進(jìn)行管理，保證部門預(yù)算的順利實(shí)施。

（四）科學(xué)化精細(xì)化，與執(zhí)收單位協(xié)同管理

規(guī)范和強(qiáng)化市直的非稅收入征管工作，確保依法收繳，并充分調(diào)動(dòng)執(zhí)收單位的征收積極性，既做到應(yīng)收盡收和及時(shí)足額入庫，又能確保財(cái)政收入穩(wěn)步增長。建立科學(xué)的非稅收入報(bào)表分析制度；建立約談催繳和欠繳公告制度。建立臺賬管理制度，摸清非稅收入家底，實(shí)現(xiàn)非稅收入精細(xì)化管理。建立財(cái)務(wù)報(bào)表報(bào)送制度，使我局能全面地掌握了解單位的收支情況，更加合理地安排征收經(jīng)費(fèi)和核定收入返還比例。我市非稅收入管理工作通過這一年多的摸索與實(shí)踐認(rèn)為改掉與革去的都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中應(yīng)該淘汰的，但需要不斷建設(shè)與完善的路程卻沒有止境與終結(jié)，道路任重道遠(yuǎn)。

二、非稅收入管理存在的問題

(一)管理制度不夠完善

非稅收入作為國家的財(cái)政收入重要組成部分至今沒有全國性的法律法規(guī)，反觀不少地方都根據(jù)自身的情況制訂了相應(yīng)的地方性法規(guī)或者是政府性規(guī)章.如廣州市2006年10月1日實(shí)施的《廣州市非稅收入管理辦法》.將非稅收入的收支、管理、使用初步納入了法制化的軌道，由于從預(yù)算外資金管理到非稅收入管理不僅僅是簡單的概念置換.而是公共財(cái)政改革過程中的一次質(zhì)的飛躍，無論是在概念、范圍、管理形式、方法、手段等方面均賦予了新的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了新的突破。不可否認(rèn)，地方性法律法規(guī)和政府性規(guī)章，對促進(jìn)當(dāng)?shù)胤嵌愂杖氲墓芾頃鸬搅朔e極有效的作用.但是根據(jù)湛江的實(shí)際情況，在認(rèn)識程度上還夠深，權(quán)威性也不夠.特別是最近幾年財(cái)政改革變化比較大，及時(shí)性不足.都對非稅收入的管理產(chǎn)生了不利影響，制約了非稅收入管理的法制化、規(guī)范化。

(二)征管方法存在問題

目前，就政府非稅收入的征收方式而言，采取的主要是由財(cái)政部門直接征收和委托執(zhí)收執(zhí)罰單位分散征收相結(jié)合的形式。但由于監(jiān)督力度不夠，現(xiàn)階段，政府非稅收入中的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入等均由各級執(zhí)收執(zhí)罰單位受財(cái)政部門委托代為征收，財(cái)政部門直接進(jìn)行征收的政府非稅收入種類較少在實(shí)際征收過程中體現(xiàn)了征收行為不規(guī)范、隨意性較大等問題。

(三)監(jiān)督查處力度不夠

目前，承擔(dān)政府非稅收入監(jiān)督任務(wù)的部門并不少.但由于缺乏明確分工。各監(jiān)督機(jī)構(gòu)大都是只重事后監(jiān)督而輕事前、事中監(jiān)督，只看重收入取得的合法性而忽略資金使用的合理性.使得監(jiān)督“防患于未然”的根本目的沒有達(dá)到。同時(shí)，由于所有監(jiān)督機(jī)構(gòu)都集中在事后進(jìn)行監(jiān)督檢查，往往讓基層單位在這一階段窮于應(yīng)付.不但耗費(fèi)巨大的人力物力，還影響了正常工作的進(jìn)行。此外，專門的非稅監(jiān)管機(jī)構(gòu)在進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，也有“釘子戶”單位不服管理，主要是監(jiān)管員在進(jìn)行非稅征收、監(jiān)督、檢查工作中，單位領(lǐng)導(dǎo)工作人員給監(jiān)管員制造了極大的阻力，主要是監(jiān)管單位人員不配合，這讓監(jiān)管工作十分難開展。

(四)激勵(lì)與約束機(jī)制不健全

建立有效的激勵(lì)與制約機(jī)制是規(guī)范非稅收入管理的重要手段，可是從目前所進(jìn)行的改革看，并沒有徹底解決這一問題。一方面，為了調(diào)動(dòng)執(zhí)收單位的征收積極性，財(cái)政部門需要給執(zhí)收部門一定的激勵(lì)，目前非稅收入主要采取收支掛鉤的“收支兩條線”管理方式，納入預(yù)算管理的上繳圍庫，未納入預(yù)算管理的上繳財(cái)政專戶.而實(shí)行財(cái)政專戶管理的非稅收入，基本上全額撥給執(zhí)收單位.即使部分地區(qū)對非稅收入按一定比例統(tǒng)籌資金，但其余仍撥給執(zhí)收單位，基本維持“誰收誰用”的分配格局。由于預(yù)算安排緊張，這樣，“收費(fèi)大戶”與“清水衙門”形成的收入反差，部門之間、單位之間苦樂不均現(xiàn)象嚴(yán)重：一方面，無收費(fèi)無罰款來源、全靠財(cái)政預(yù)算安排經(jīng)費(fèi)的單位，資金較為緊張；另一方面有收費(fèi)、有罰款來源的單位花錢大方、職工待遇等各方面都較其他單位好。

三、規(guī)范非稅收入管理的對策建議

(一)依法行政，盡快制定非稅收人管理法規(guī)

目前，據(jù)了解世界上許多國家都已經(jīng)以法律形式、甚至通過憲法對政府非稅收入管理做出明確規(guī)定.使其具有很高的權(quán)威性的可操作性。而我國至今尚未出臺一部全國統(tǒng)一的、專門的政府非稅收入管理法規(guī).這不僅在客觀上造成人們對政府非稅收入管理的輕視，還影響了實(shí)質(zhì)管理工作的開展。因此，中央政府應(yīng)積極推動(dòng)有關(guān)政府非稅收入管理法制化的建設(shè)工作，盡快出臺《政府非稅收入管理法》，健全非稅收入法律法規(guī)體系，用法律規(guī)范征收主體、業(yè)務(wù)流程和征收行為：明確非稅收入的概念、性質(zhì)、范圍、管理原則及征管辦法等，解決非稅收入管理無法可依、無章可循的問題

(二)完善機(jī)制，努力構(gòu)建公共財(cái)政框架下非稅收入管理新模式

一是進(jìn)一步深化非稅收入管理改革，完善非稅收入管理信息系統(tǒng).提高非稅收入科學(xué)化精細(xì)化管理水平，提高資金運(yùn)行效率和透明度.確保非稅收入全額上繳國庫或財(cái)政專戶，杜絕隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用現(xiàn)象發(fā)生。二是加快推進(jìn)非稅收入“收支脫鉤”改革 即將非稅收入與稅收收入統(tǒng)籌安排使用，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算，徹底解決“兩張皮”，真正實(shí)現(xiàn)收支脫鉤，從根本上解決分配不公、苦樂不均問題。三是健全全面監(jiān)督機(jī)制。即健全非稅收入財(cái)政監(jiān)督、政府監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會監(jiān)督新機(jī)制

(三)加大非稅收入稽查和處罰力度

要強(qiáng)化對執(zhí)收執(zhí)罰部門或單位行政執(zhí)法權(quán)力的制約和監(jiān)督。各執(zhí)收執(zhí)罰部門、單位和人員必須牢固樹立“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”的觀念，完善行政執(zhí)法的內(nèi)外監(jiān)督約束機(jī)制。一要完善行政自律制度，按照建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的要求，對執(zhí)收執(zhí)罰行為的全過程進(jìn)行有效制約和監(jiān)督。二要健全質(zhì)詢制度。各級政府和執(zhí)收執(zhí)罰部門要自覺接受各級人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督和人民群眾的社會監(jiān)督；要實(shí)行多種形式的監(jiān)督措施.健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度和民主評議制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對重點(diǎn)收入和重點(diǎn)支出項(xiàng)目的監(jiān)督。三要建立舉報(bào)、投訴制度。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，通過建立健全行政效能工作責(zé)任制、行政效能投訴體系、評估評議制度，深化政務(wù)公開，促進(jìn)依法行政.加強(qiáng)對政府部門辦事效率的跟蹤監(jiān)督，切實(shí)解決“中梗阻”、消極應(yīng)付等問題，提高行政效率，保證政令暢通。四要強(qiáng)化監(jiān)察審計(jì)監(jiān)督。要把事前介入、事中把關(guān)、事后監(jiān)察審計(jì)有機(jī)結(jié)合好，充分發(fā)揮作用。當(dāng)前，特別要加大對城市重點(diǎn)工程建設(shè)的監(jiān)督力度.實(shí)行全過程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題.嚴(yán)肅追究責(zé)任。五要推行公告和公開評議制度。各級要建立項(xiàng)目公告制度。各級財(cái)政部門會同物價(jià)部門根據(jù)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目增減情況，逐年編制收費(fèi)和基金項(xiàng)目目錄，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、執(zhí)收單位、管理方式等內(nèi)容，并向社會公布，進(jìn)一步提高征收工作透明度，自覺接受群眾監(jiān)督。實(shí)行公開招標(biāo)的辦法，增強(qiáng)支出管理的透明度，有效防止腐敗的發(fā)生并節(jié)省財(cái)政支出。

(四)執(zhí)收單位科學(xué)化、精細(xì)化工作未建全，非稅收入核算過于籠統(tǒng)

需繼續(xù)貫徹和落實(shí)湛財(cái)預(yù)外函[2011]1號文件《關(guān)于市直非稅執(zhí)收單位非稅收入實(shí)行科學(xué)化、精細(xì)化管理的工作意見》。建立科學(xué)的非稅收入預(yù)算制度，合理下達(dá)非稅收入任務(wù)，并進(jìn)行非稅收入報(bào)表的分析，運(yùn)用激勵(lì)約束機(jī)制，對非稅收入實(shí)行增收激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)收單位積極性，促進(jìn)非稅收入的總量作大。執(zhí)行臺賬管理制度，弄清非稅收入家底，使非稅收入管理更加精細(xì)化。目前開發(fā)的非稅收入管理系統(tǒng)，對非稅收入的核算沒有分清具體的收入性質(zhì)、管理方式及收費(fèi)明細(xì)項(xiàng)目，從數(shù)據(jù)庫中無法識別某個(gè)單項(xiàng)收費(fèi)的入庫及管理情況，還要通過銀行代收系統(tǒng)來確定收費(fèi)情況，整個(gè)非稅收入核算體系比較籠統(tǒng)、粗放。各執(zhí)收單位根據(jù)非稅項(xiàng)目特點(diǎn)、收入性質(zhì)、收費(fèi)明細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)等建立臺賬管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理。

加強(qiáng)非稅收入的監(jiān)督檢查，規(guī)范非稅收入征管是當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的一件大事，也是推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)闹匾襟E，意義重大，任務(wù)艱巨。作為非稅收入的管理部門，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提高非稅收入征管工作水平，為創(chuàng)新探索政府非稅收入收繳做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四篇：地方政府非稅收入管理存在的問題及對策研究

地方政府非稅收入管理存在的問題及對策研究

摘要：非稅收入是地方政府財(cái)政的重要來源，其主要包括政府額外收入、基金類收入、罰沒收入等方面，在國民收入的資金再分配上發(fā)揮著重要的作用。隨我我國社會市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府財(cái)政非稅收入的比例不斷提高，然而地方政府的非稅收入管理體制尚不健全。本文主要針對我國地方政府非稅收入管理存在的主要問題，探討相應(yīng)的完善性對策。

關(guān)鍵詞：地方政府 非稅收入管理 問題 對策

非稅收入作為政府財(cái)政收入的重要組成部分，其所占的比例也在不斷的增加，成為國家的第二大財(cái)政。近年來，我國對非稅收入管理越來越重視，逐步的對非稅收入財(cái)政管理體制進(jìn)行改革，但是在改革的過程中也遇到諸多的難題并暴露出很多問題，而其中更為尖銳的是地方政府的非稅收入管理問題。因此，在新時(shí)期深入的分析地方政府非稅收入管理存在的問題及原因，并找出相應(yīng)的完善性對策對國家財(cái)政具有現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義。

一、地方政府非稅收入管理存在的主要問題

（一）地方政府非稅收入資金統(tǒng)籌不到位

目前，地方政府非稅收入管理中，對部分收入讓存在著誰收誰用的問題，對資金的使用審批流于形式。傳統(tǒng)的“重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外”的問題仍普遍存在，使得地方政府非稅收入難以準(zhǔn)確、完整的納入預(yù)算管理之內(nèi)。在地方政府非稅收入的使用上，仍然維持“誰收誰用、多收多用、多罰多返”的分配格局。此外，地方政府在非稅收入管理體制建設(shè)上仍顯不足，“缺收”和“亂收”現(xiàn)象在短時(shí)間內(nèi)難以得到有效解決，第一、地方政府的部分非稅收入的“缺收”問題表現(xiàn)在：非稅收入的管理范圍局限于行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入等方面，而作為管理重點(diǎn)的國有資產(chǎn)有償使用和國有資金經(jīng)營等方面的收入還沒有作為管理重點(diǎn)，被納入地方政府非稅收入管理的范圍，地方政府非稅收入管理還存在著征管環(huán)節(jié)不規(guī)范、隨意減免、應(yīng)收不收、隨意性較大的現(xiàn)象；第二、地方政府的部分非稅收入的“亂收”問題表現(xiàn)在：部分地方政府的非稅收入管理方式仍然沿用傳統(tǒng)的計(jì)劃指標(biāo)措施，責(zé)任人為了單純的完成計(jì)劃指標(biāo)而亂收、亂罰，這不僅擾亂了市場秩序，更嚴(yán)重影響了政府的公信形象，不利于地方政府非稅收入管理的健康發(fā)展。

（二）地方政府非稅收入征管主體不明確

地方政府的非稅收入的征收權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)劃分不明確，導(dǎo)致非稅收入征管主體不明確，各個(gè)執(zhí)收執(zhí)罰單位分散征收的現(xiàn)象普遍存在。我國政府對非稅收入的各項(xiàng)征收明細(xì)和征收范圍都做了明確的規(guī)定，并實(shí)行收入與支出兩條線管理的機(jī)制，但地方政府卻存在執(zhí)行力度不夠，具體監(jiān)管工作不嚴(yán)的問題。同時(shí)，政府的財(cái)政機(jī)關(guān)沒有一個(gè)專門的管理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)地方政府非稅收入的具體管理活動(dòng)。上級監(jiān)管力度不夠和下級執(zhí)行方式的散亂共同導(dǎo)致了地方政府非稅收入管理混亂問題現(xiàn)狀的形成。地方政府非稅收入管理上的脫節(jié)，導(dǎo)致國家財(cái)政非稅收入的流失。同時(shí)，地方政府非稅收入的分散式管理方式也加大了管理成本，降低了實(shí)際的管理效益，因此，對地方政府非稅收入管理機(jī)制進(jìn)行深化改革具有深遠(yuǎn)的意義。

二、完善地方政府非稅收入管理的具體對策

（一）正視地方政府非稅收入管理的地位性

要正視地方非稅收入在地方財(cái)政收入中所占據(jù)的重要作用，將其與地方政府稅收征管置于同等重要的地位。地方政府應(yīng)結(jié)合地區(qū)的非稅收入特征，制定并完善相應(yīng)的非稅收入管理政策，避免非稅收入管理的隨意性與混亂性。地方政府應(yīng)分配相應(yīng)的人力、財(cái)力、物力資源對非稅收入進(jìn)行系統(tǒng)化的管理。

（二）構(gòu)建并完善地方政府非稅收入管理組織體系

完整的政府非稅收入征收管理組織體系是由非稅收入主管機(jī)關(guān)、專職機(jī)構(gòu)和具體執(zhí)行單位組成的。因此，要建立并健全地方政府的非稅收入管理體制，先要確立非稅收入的征收主體，并明確各自的職責(zé)與義務(wù)，以避免征收主體概念的模糊性。第一，要建立地方政府非稅收入管理機(jī)構(gòu)。地方政府財(cái)政部門是地方政府非稅收入的主管機(jī)關(guān)，為了解決地方政府非稅收入的“缺收”與“亂收”問題，地方政府應(yīng)在財(cái)政部門內(nèi)部建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，對非稅收入實(shí)行收支分離管理；第二，要明確地方政府非稅收入征收主體的職責(zé)。地方政府應(yīng)在上級財(cái)政和同級政府財(cái)政部門的指導(dǎo)下，依照國家法律、法規(guī)和地方財(cái)政管理政策規(guī)范非稅收入管理工作，并由上級財(cái)政部門監(jiān)督地方政府的非稅收入管理行為，依法查處違紀(jì)、違規(guī)行為。

（三）完善地方政府非稅收入的項(xiàng)目管理機(jī)制

地方政府非稅收入項(xiàng)目管理包括非稅收入立項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目體系管理等方面的內(nèi)容。地方政府應(yīng)進(jìn)嚴(yán)格按照非稅收入項(xiàng)目立項(xiàng)的法律、法規(guī)，深入分析制約地方非稅收入項(xiàng)目管理體系存在的制約性問題，明確征收項(xiàng)目和征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)征收管理工作的精細(xì)化、流程簡單化、責(zé)任明確化。同時(shí)，地方政府應(yīng)規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)的審批工作，做好立項(xiàng)前的預(yù)審、論證和聽證。再者，為解決“亂收、亂罰”這一問題，征收標(biāo)準(zhǔn)的確立過程應(yīng)具有明確的政策性和目的性，具體應(yīng)參照國家稅率管理的標(biāo)準(zhǔn)，制定符合地方特點(diǎn)并遵循國家政策的地方政府非稅收入征收標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)完善對征收標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，標(biāo)準(zhǔn)制定后應(yīng)向社會進(jìn)行公示，由上級政府財(cái)政部門和地方對其工作進(jìn)行監(jiān)督。地方政府應(yīng)建立區(qū)域性統(tǒng)一的非稅征管項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，對執(zhí)收單位、執(zhí)收項(xiàng)目、執(zhí)收明細(xì)、執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)、具體負(fù)責(zé)人等信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，以實(shí)現(xiàn)地方政府非稅收入項(xiàng)目庫的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化，保證地方政府非稅收入應(yīng)收盡收，按標(biāo)準(zhǔn)征收。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：非稅收入管理的問題及對策研究

編輯。

內(nèi)容摘要：非稅收入是我國財(cái)政性資金的重要來源。本文結(jié)合我國的實(shí)際情況從收支、預(yù)算、資金管理等角度探討了非稅收入管理方面存在的一些問題，并就此在公共財(cái)政的背景下，提出完善非稅收入管理的對策，以期為完善非稅收入管理工作提供理論支持。

關(guān)鍵詞：非稅收入 管理 綜合預(yù)算 審計(jì)

隨著市場機(jī)制的完善和公共財(cái)政框架的建立，非稅收入已成為政府財(cái)政性資金的重要來源，從表1可以看出，近年來我國非稅收入占財(cái)政性資金的相對規(guī)模雖然穩(wěn)中有降，占到財(cái)政性資金的約近四分之一，但絕對規(guī)模卻逐年擴(kuò)大，在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)揮著不可替代的作用。一方面，它為公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給資金運(yùn)作提供了有效的保障；另一方面，它所體現(xiàn)出的公平思想也是公共財(cái)政體制的應(yīng)有之義。但是，非稅收入的自身特點(diǎn)又決定了相對于稅收收入而言，非稅收入運(yùn)作中主觀因素較強(qiáng)，操作規(guī)范程度較弱，所以迫切需要強(qiáng)化對非稅收入的征收、預(yù)算、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。

我國非稅收入管理中的問題

（一）收支管理不到位

現(xiàn)行收費(fèi)體制是收費(fèi)主體支配收費(fèi)資金，即收支掛鉤。目前，收費(fèi)資金收支掛鉤大致有兩種形式：一是差額返還，收費(fèi)單位將收費(fèi)資金實(shí)行專戶儲存之后，財(cái)政部門統(tǒng)籌5%-20%的比例，分批返還給收費(fèi)主體，收得越多，返還的越多。二是全額返還，財(cái)政部門根據(jù)收費(fèi)單位編制用款計(jì)劃將專戶儲存的全部收費(fèi)資金分批撥付給收費(fèi)主體。這種收支掛鉤的收費(fèi)體制與單位利益聯(lián)系緊密，為保住和擴(kuò)大既得利益，各部門競相行使分配職能，收費(fèi)規(guī)模日益膨脹。

（二）預(yù)算管理不規(guī)范

雖然政府財(cái)政部門按照相關(guān)規(guī)定建立了綜合財(cái)政預(yù)算制度，但預(yù)算內(nèi)外兩張皮現(xiàn)象依然存在，大量非稅資金并未實(shí)際納入預(yù)算管理，甚至國家已明確規(guī)定應(yīng)納入預(yù)算管理的一部分非稅收入，仍游離于財(cái)政預(yù)算管理之外，使得非稅收入在使用過程中漏出嚴(yán)重，使用效率低下，財(cái)政集中力量辦大事的宏觀調(diào)控能力減弱。此外，目前我國部門預(yù)算的編制仍沒有擺脫基數(shù)加增長的做法。人為因素較多，沒有一定的科學(xué)依據(jù)。

（三）資金管理不完善

現(xiàn)行我國非稅收入資金的管理是誰收取，誰所有，誰使用的政策，加上有些單位財(cái)務(wù)制度不健全，內(nèi)部控制機(jī)制落后，各資金所有單位支配使用非稅收資金基本上不受限制和約束，造成極大的使用低效率甚至是違法違規(guī)濫用。同時(shí)，由于會計(jì)制度的一些漏洞，使得資金運(yùn)行使用的信息反饋缺乏透明度，主要表現(xiàn)有少記非稅收入，少記歷年結(jié)余，記賬科目太粗，私設(shè)小金庫等。

（四）監(jiān)督機(jī)制不健全

非稅收入支出雖有的納入預(yù)算管理，但與財(cái)政內(nèi)撥款相比，這部分資金的預(yù)算編制比較粗化，大部分非稅收入回?fù)苜Y金支出安排存在較大隨意性，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，對管理中出現(xiàn)的違規(guī)行為也缺乏強(qiáng)有力的約束。

完善非稅收入管理的相關(guān)對策

確立政府非稅收入新理念。完整的政府預(yù)算，由稅收收入和非稅收入共同構(gòu)成。要逐步淡化預(yù)算外資金概念，確立非稅收入是財(cái)政收入重要組成部分的新觀念，給非稅收入以所有權(quán)屬國家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財(cái)政的定位；把規(guī)范政府非稅收入管理與加強(qiáng)稅收管理置于同等重要的地位；消除非稅收入的認(rèn)識誤區(qū)，樹立全局意識，把非稅收入管理置于財(cái)政改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局之中，推動(dòng)政府非稅收入管理改革。

完善票據(jù)管理。在征收管理方面，為了強(qiáng)化非稅收入管理，以票據(jù)為龍頭，實(shí)現(xiàn)以票管收是票據(jù)管理改進(jìn)的目標(biāo)。推行非稅收入新型財(cái)政票據(jù)體系具體改進(jìn)措施：首先，由財(cái)政部門設(shè)立票據(jù)管理機(jī)構(gòu)專司票據(jù)，規(guī)范和統(tǒng)一政府非稅收入票據(jù)。其次，強(qiáng)化票據(jù)管理機(jī)構(gòu)的管理功能，不但要加強(qiáng)票據(jù)發(fā)放的管理，而且要延伸管理范圍，加強(qiáng)其使用管理，建立票據(jù)領(lǐng)購、稽查、核銷制度。從源頭上規(guī)范非稅收入執(zhí)收行為。再次，建立以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的票據(jù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對票據(jù)的印制、發(fā)放、填開、繳交、核銷的全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)非稅收入單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管的管理模式，從而達(dá)到以票管收的目標(biāo)。

建立綜合財(cái)政預(yù)算管理模式。在預(yù)算資金管理方面，實(shí)行財(cái)政綜合預(yù)算，按照政事分開的原則，實(shí)行非稅收入使用上的分類管理，改進(jìn)行政、事業(yè)的預(yù)算管理方法。積極探索非稅收入按項(xiàng)目安排資金的新型預(yù)算管理方式，實(shí)現(xiàn)非稅收入分配權(quán)集中于政府財(cái)政的管理目標(biāo)，保持預(yù)算的完整性，并按照資金性質(zhì)實(shí)行分類管理。

實(shí)行國庫集中支付。在使用管理方面，非稅收入使用須實(shí)行國庫集中支付制度，所有政府非稅收入納入國庫單一賬戶體系管理后，對政府非稅收入用于人員工資、基本建設(shè)、購買性支出及其他專項(xiàng)支出，實(shí)行由財(cái)政直接支付。資金使用通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商或用款單位。用款單位按照批復(fù)的部門預(yù)算和資金使用計(jì)劃，向財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出支付申請，財(cái)政國庫支付機(jī)構(gòu)根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算和資金使用計(jì)劃及相關(guān)的要求對支付申請審核無誤后，向代理銀行發(fā)出支付令，并通知央行國庫部門通過代理銀行進(jìn)入全國銀行清算系統(tǒng)實(shí)時(shí)清算，財(cái)政資金從國庫單一賬戶劃撥到收款人的銀行賬戶。減少資金撥付的中間環(huán)節(jié)，防止挪用資金，提高政府非稅收入使用的透明度和效率。

加大對非稅收入的審計(jì)監(jiān)督力度。審計(jì)監(jiān)督的作用不僅僅局限于對問題的披露和查處，還在于對效率導(dǎo)向的指引，推進(jìn)依法、高效理財(cái)，促進(jìn)公共財(cái)政的建立和完善。實(shí)行非稅收入征、管、審相分離。審計(jì)、財(cái)政和監(jiān)察部門應(yīng)對非稅收入的項(xiàng)目、收費(fèi)內(nèi)容、收費(fèi)票據(jù)及收支等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對有違反政府非稅收入征收管理的，應(yīng)依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》給予行政處分。形成一個(gè)以政府財(cái)政為主體，物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等部門和執(zhí)收單位相互配合的監(jiān)督模式，建立部門協(xié)調(diào)配合、多環(huán)節(jié)相互銜接、全過程跟蹤監(jiān)督的監(jiān)督機(jī)制，確保非稅收入依法征收，應(yīng)收盡收，嚴(yán)格征管，規(guī)范運(yùn)作。

一攬子配套措施跟進(jìn)。非稅收入無序膨脹、管理失控與混亂，一個(gè)深層次原因就是轉(zhuǎn)軌時(shí)期各方面的改革制度規(guī)范不協(xié)調(diào)。因此需從根本上治理好非稅收入，并使其進(jìn)入規(guī)范的公共財(cái)政運(yùn)行軌道。為此，本文提出如下一攬子配套改革政策建議：進(jìn)一步完善分稅制，授予地方政府充分的收入自主權(quán)，譬如發(fā)債權(quán)，建立起完善的地方稅體系，建立科學(xué)、規(guī)范、公平、公開的轉(zhuǎn)移支付制度；轉(zhuǎn)變政府職能，消除機(jī)構(gòu)冗余和人員膨脹；確立非稅收入的法律地位與框架：規(guī)范和完善非稅收入征收與使用及其財(cái)務(wù)會計(jì)的法規(guī)制度，加大法律法規(guī)的立法進(jìn)程，特別要加快《非稅收入管理法》的制定。